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Abstract :implement refined management of road maintenance can refine management processes, implementation of management responsibilities, so that each one can work content visible, tangible, to say exactly which promote the conservation standards and procedures, information technology and standardization to enhance the quality of management, to achieve for the community to provide a safe, comfortable, and beautiful road transport environmental objectives.
Keywords: road maintenance; meticulous management;
中图分类号:U418
(一)运用精细化理论和方法对公路养护进行管理。是指对公路及其工程设施进行小修保养、中修、大修和改建的过程中,运用精细化管理方法,落实管理责任,将管理责任具体化、明确化,运行过程规范化、标准化,使每一个管理者都要到位、尽职。并且把职责内的管理养护工作做到位,工作要日清日结,每天都要对当天的情况进行检查,发现问题及时纠正,及时处理。
(二)公路养护分工的精细化、管理过程精细化。
1、公路养护分工的精细化。就是将公路养护的工作目标逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任,让每个工作环节都发挥作用,使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准,使每一个问题都有专人负责。
2、公路养护管理过程精细化。其一是全员管理。精细表现在每个员工的日常工作中,并依靠全体员工的参与来组织、实施公路养护活动,其中涉及到岗位职能、职责的确定、工作流程的标准化以及工作效果的最佳化;其二是全过程管理。“精细”表现在管理的各个环节之中,每一个环节都不能松懈、疏忽,应该做到环环紧扣、道道把关。“精”就是切中要点,抓住公路养护管理中的关键环节;“细”就是管理标准的具体量化、考核、督促和执行。
二、实施公路养护精细化管理的前提是以人为本
以人为本是精细化管理重要理念。公路养护精细化管理就是将精细化的思想和作风贯穿于公路养护工作的各个环节,因此需要各个岗位人员紧密协调、合作。一个单位要推行精细化管理,首要的就是要向员工灌输精细化的意识,从思想源头培养员工追求精细化的文化氛围,使员工逐步改进思想观念,转变工作态度和工作方法,使精细化成为干部职工的自觉行为,因此,精细化管理的前提就是以人为本。
三、实施公路养护精细化管理的基础是组织结构精细化
组织结构精细化是实施公路养护精细化管理的基础。公路养护部门只有事先确立管理的组织机构,才能确定岗位和岗位职能、职责,确定管理人员、技术人员、一般员工使用的数量,才能做好人力资源规划,设计人力需求。公路养护部门细分组织机构中的职能和岗位,即可通过工作分配,细化分解公路养护每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节,明确各个部门的职责范围,进而细化制定各部门岗位说明书,做到责、权、利明确到位。
四、实施公路养护精细化管理的核心是管理制度精细化
(一)制度设计要覆盖公路养护各个部门和岗位
1、遵循国家和地方政府公路管理部门的法律法规。主要包括《公路法》以及交通运输部《公路养护技术规范》、《公路养护工程管理办法》、《公路技术状况评定标准》和地方交通行政管理部门制定的《干线公路养护管理办法》、《公路小修保养管理办法》、《公路养护管理目标责任书》等等。
2、公路养护部门规章制度的制定。要涵盖下辖的公路养护的各个管理、执行部门。一要依据国家和地方交通行政管理部门制定的法律法规,设计制定适合本部门的实施细则和办法。二要制定本部门的管理制度,如日常的考勤制度、学习制度、生产检查验收制度、日常巡查制度、材料机具设备管理制度以及安全生产制度、站务管理制度等。从管理层、生产施工人员、办公行政人员、技术人员、财务会计人员等,尽量做到不留遗漏,以便细化分工,落实岗位责任。
(二)制度的条款和流程要精细化。首先,凡是涉及公路养护管理的事项都予以明确、细化,尽量不遗漏。其次,制定的管理流程要精细化。没有流程的优化设计和环节的细化就谈不上管理更勿说控制了。流程管理就是在系统分析公路养护管理的所有事务后,对该项目的各项工作之间的相互衔接做出非常具体的界定,让管理者不再茫然无序,让员工不再不知所措。管理制度从制定编制开始,直至实施、控制、检查、激励等程序、环节方面的细化,制度才能落实到位,也便于操作和控制。流程的精细化后,实施起来更加正规化、规范化和标准化,同时也便于控制,大大减少实施过程可能产生的失误,杜绝部分管理漏洞。
五、实施公路养护精细化管理的关键是岗位职责明细化
(一)制定岗位职责说明。这是公路养护精细化管理的关键。凡属公路养护管理部门管理的人与事,都要协调制定《岗位职责说明与指引》,明确各岗位的工作内容、工作职责。例如,道路巡查岗位说明书与指引、养护施工岗位说明书与指引、公路绿化岗位说明书与指引等等,以便各部门、各位职工对照执行。
(二)细化岗位职责。从人到物,凡是涉及到公路养护的事项都予以明确、细化,尽量不遗漏、不留死角。例如, 养护站(道班)工作职责;养护站(道班)长岗位职责;养护站(道班)核算员岗位职责;养护站(道班)安全员岗位职责等等。
六、考核激励是有效实施公路养护精细化管理的重要手段
考核是制度措施落实到位的关键。坚持工作监督考核,从职工劳动纪律、工作效率、技术操作规范、养护管理质量等方面细化分解,从细部发现问题、解决问题,保证公路日常养护管理措施到位。
(一)加强监督考核力度,保证养护工作质量
1、制定恢复路况工作检查评分标准。根据公路养护具体要求,制定恢复路况工作检查评分标准,该评分标准包括路基、路面、桥涵、公路沿线安保设施、公路绿化、内业管理六方面的内容,根据此标准,对国省干线公路及县级公路路况整体完成情况进行检查验收,并制定了相应奖惩规定,以使各养护部门严格按照评分标准进行路基整修,全面提升路况整体水平,最终达到为社会提供快捷、安全、舒适、畅通的交通环境。
2、日常考核与月度考核相结合。日常工作中完善养护巡查制度,进行日常考核与月度考核相结合的形式,对检查出的问题进行记录并责令整改。每月加强对养护工上路率以及交通安全标志服穿着情况的抽查频次,以提高养护工的工作积极性和安全生产意识。
(二)激励机制。建立健全激励机制,发挥激励调动职工积极性的作用。激励方式包括物质激励和精神激励。物质激励方面,根据考核结果,采用不同的激励方式,一般有:年终效益奖、绩效工资、奖金、带薪年假、晋升等。对于作出突出贡献的可以给予精神方面的激励。
八、结语
公路养护实施精细化管理,要坚持以人为本,在此基础上构建组织机构,细化工作职能、职责,完善并细化公路养护管理制度,确立岗位责任,最终将公路养护工作纳入制度化、规范化、常态化轨道,努力把粗活做细,把细活做精,实现公路“畅、洁、绿、美、安”。
【参考文献】
中图分类号:TU997文献标识码: A 文章编号:
桥梁是公路工程的重要组成部分,承担着重要的基础性设施的作用,对于保障我国各种物流资源全方位的流通有着不可小觑的作用。作为重要的基础设施建设工程的公路桥梁项目,必须坚决进行很好的保养,维修工作,努力提高公路桥梁养护水平和公共服务能力,确保公路桥梁更好的为国计民生服务。
一、当前我国公路桥梁养护现状及存在的问题
目前,我国的公路桥梁养护管理工作现状并不容乐观,很多公路桥梁养护管理单位普遍存在着重建不重养的错误思想,从而导致了很多公路桥梁问题突出,加大了交通运输的安全隐患。具体来说,公路桥梁的养护管理工作问题主要表现为:(1)目前的公路桥梁养护管理的骨干型的人员队伍素质不够高,很多情况下养护部门的业务过于繁杂,人员过于混乱,使得养护管理人员无法实现专业化的高品质服务,这与我国公路桥梁养护管理中的体制落后,不能与时展相并轨有着很大的关系,从而造成了养护管理工作不能真正发挥好的作用;(2)即使有些有着所谓的专职公路桥梁养护管理机构,但是,这些养护管理机构还缺乏较为全面周到的管理制度,或者已经有了相关的规章制度,但是在执行的过程中却不够到位,使得公路桥梁养护管理工作显得无章可循或者有章不依的尴尬局面;(3)目前的公路养护管理人员普遍素质不够过关,往往理论不够清晰,抑或是实践能力不够,很多养护管理人员只是临时凑数的,没有真正接受过严格的养护专业训练和培训工作。此外,公路桥梁养护人员的收入不够高,使得该领域无法留住真正有才能的养护人才,这就造成了较为严重的资源空缺问题,当然包括了人力资源,经费空缺等问题。
二、强化我国公路桥梁养护管理工作的应对措施
笔者作为一名工程师,非常清楚的知道,公路桥梁的建设必然具有一定的使用寿命,不是一劳永逸的项目工程。公路桥梁受到自然环境和各种非自然因素的影响颇多,尤其是受到很多意想不到的人为破坏的滋扰,使得公路桥梁的使用寿命又会大打折扣,而且公路桥梁的有些破坏是不可逆的,这是非常严重的问题,将会成为我国道路交通运输业中的瓶颈所在。意识到我们必须尽快改变目前的公路桥梁养护管理工作现状,加大对于公路桥梁这样一些涉及到国计民生的基础性设施的养护管理工作,否则,一旦养护不过关,造成了严重的安全事故,将是深远的负面影响。那么,到底我们该如何采取措施来积极应对各种公路桥梁养护管理工作中的问题呢?我们可以从以下几个方面来重点加强:
(1)公路桥梁是有机组合在一起的基础性设施,桥梁往往是公路进行排水的重要构造物之一,因而,为了达到顺利为基本交通服务的公共目的,我们就应该在进行公路桥梁的设计过程中就努力的满足各种公路桥梁设计的规范和要求,使得公路桥梁具有足够的强度、刚度、稳定性和耐久性。在具体施工过程中,要使用有资质、能力强、信誉好、素质高的专业的公路桥梁施工队伍,并在顺利建设完之后,要真正做到经常检查、定期检查和特殊检查,尽力把各种安全隐患消灭在萌芽状态,尽量经常保持桥头与路面衔接处平整、顺适,确保桥梁各部完好,并定期对公路桥梁进行清理,努力保持公路桥梁的畅通;
(2)根据公路桥梁的相关规定,我们在对公路桥梁的养护管理工作当中,就要坚持检查频率不低于一个月一次的维修保养频率,具体的保养工作包含了日常巡视和定期检查等日常工作。在公路桥梁的养护管理中,还要遵循一定的原则和要求,就是要努力保持公路桥梁的整体清洁,努力做好公路桥梁的技术保养,一旦发现缺损,都要及时采取相应的保养修护措施来尽力保好公路桥梁的技术状况,从而使得公路桥梁能够顺利符合各种等级要求,为公路交通的顺利运行提供良好的交通安全保障。
(3)由于公路桥梁的养护管理工作既然占有非常重要的作用,因而,我们必须投入必要的资金来确保公路桥梁的养护管理工作。然而,我们的公路桥梁管理中的普遍现象却是重建设,轻养护。为了使得公路桥梁能够顺利发挥服务交通的功能,我们必须首先在思想上重视对于公路桥梁的养护管理工作,及时维修保护好公路桥梁,并在养护资金上要给予大量的投入,切实扭转那种只重建、不重养的错误观念,从而做好各级公路桥梁的养护管理工作,切实达到公路桥梁的经济适用,安全顺利的目标。
(一)总体要求。
以服务于社会主义新农村建设为目标,全面贯彻落实科学发展观,坚持养、管并重原则,明确各级对农村公路管理养护的责任,强化交通主管部门、公路管理机构和镇、乡、街道办事处的管理养护职能,建立健全以省、市、区政府投入为主的养护资金筹措机制和“统一领导,分级负责,分类养护,依法管理”的农村公路管理养护体制,确保农村公路建设持续健康发展。
(二)总体目标。
完善农村公路管理养护体制,建立新的运行机制,实现有路必养、养必养好、有路必管、管必到位。
二、改革的内容
(一)机构设置。
通过对汉台区地方公路管理站进行整改优化,将其更名为汉台区农村公路管理局,隶属区交通局领导,为副科级事业单位,具体承担全区农村公路建设、养护和路政管理工作。汉台区农村公路管理局宜设编制32人(其中含区地方海事处编制2人)。区农村公路管理局设局长1职,副局长2职。内设综合科(3人)、养护科(10人)、工程质监科(7人)、路政稽查大队(7人)4个科队,经费形式为财政全额拨款,退休人员经费供养纳入财政预算。
(二)主要职责。
汉台区农村公路管理局的主要职责是:
1.具体承担全区农村公路的管理养护工作;
2.拟定农村公路养护工程计划和养护计划,并按照批准的计划组织实施;
3.负责全区农村公路养护工程的招投标和发包工作;
4.检查、验收和考核全区农村公路养护质量;
5.负责全区农村公路路政管理和路产路权保护工作;
6.负责全区农村公路养护资金的使用、管理,编制下达养护工作计划并组织实施;
7.指导乡村公路的养护和路政管理工作;
8.完成上级公路管理部门和区交通局交办的其他工作任务。
(三)人员组成。
农村公路管理局局长、副局长人选由组织人事部门考察任命。工作人员从现汉台区地方公路管理站干部职工中聘用。
1.在镇、乡、办事处落实1名分管领导,设立1至2名公路管理专干(兼职),业务上接受区农村公路管理局的监督指导。各镇、乡、办事处分管领导和公路管理专干,统一由市交通局进行公路养护业务知识培训,经考核合格后持证上岗,开展乡村公路养护管理工作。
2.每个建制村必须落实1至2名农村公路管护员,负责村道的日常养护工作,由所在村与管护员签订管护责任书,农村公路管理局按季考核,劳动报酬从农村公路日常养护经费中列支。
三、落实农村公路管理养护的责任
(一)区政府是全区农村公路管理养护的责任主体,负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策,编制农村公路发展规划,筹措和安排农村公路养护资金,监督农村公路养护管理工作,组织协调各镇、乡人民政府、街道办事处和有关部门做好农村公路管理养护工作。
(二)区交通局主管全区农村公路管理养护工作,负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策,拟定农村公路发展计划、养护工程计划,组织检查考核养护计划的执行,安排农村公路养护资金,指导和监督农村公路养护工程招投标工作和发包工作,监督农村公路养护管理工作。
(三)区农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理和养护工作,拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划,组织实施县道和重要乡道及旅游道路的养护管理工作,组织养护工程的招投标和发包工作,检查、验收和考核镇、乡、办事处农村公路的养护质量,负责农村公路的养护管理和路产路权保护。
(四)镇、乡、办事处和村民委员会负责本辖区一般乡道和所有村道的养护管理工作,并做好必要的养护资金筹措、劳动力投入等工作。
四、建立稳定的农村公路管理养护资金投入机制
根据中、省、市要求,结合全区实际,将农村公路养护资金投入纳入区政府财政预算,由公共财政负担。
省政府《实施意见》规定,农村公路养护资金分为养护工程费和日常养护费,其中养护工程费由省交通厅落实解决,养护工程费县道每公里每年15000元,乡道每公里每年6000元,村道每公里每年1000元。经测算,县道92.123公里1381845元,乡道87.792公里526752元,村道450.735公里450735元;日常养护费由市、县(区)人民政府财政安排。按照省市要求的农村公路日常养护费县道每公里每年不低于7000元、乡道每公里每年3500元、村道每公里每年1000元的标准和市政府决定的补助30%日常养护费的精神,经核算,全区每年共需安排财政预算98.2万元(其中县道45.1万元,乡道21.5万元,村道31.6元),用于全区农村公路的日常养护。
市、区养护资金由区交通局按计划用于辖区的农村公路日常养护,省补资金必须用于养护工程费。养护工程费和日常养护费实行分户储存,单独核算,专款专用,接受财政、审计和上级交通部门的监督。
五、建立农村公路管养分离的运行机制
中图分类号:X734 文献标识码:A 文章编号:
公路是国民经济发展、社会物质流通的一个载体,养护管理工作的成败将直接反映在我们的日常使用质量上。通过规范化的养护管理手段,全面提高养护管理水平,才能把公路的养护工作搞好。
1 对公路养护管理的重要作用
对公路养护管理的重要作用表现在以下方面: ①正确了解及评价公路的运营状况及服务水平, 根据实际情况安排养护维修, 创建畅、安、舒、美的良好行车环境。②预防道路及设施病害的发生, 及时修复随时出现的道路病害及设施损坏, 尽可能延长道路及设施的使用寿命, 延长大修周期, 降低运营管理成本。③发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和缺陷, 逐步形成公路较完善的使用及服务功能。④减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害, 避免为此引发的不必要的法律纠纷。
2 公路养护的特点
(1)公路养护工作的经常性、及时性,公路既是国家基础设施, , 必须经常保持公路的完整状态, 及时修复损坏部分,保证行车安全、畅通、舒适, 以提高运营经济效益和社会效益。对养护工作的任何懈怠和疏忽, 不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害, 也会对行车的驾乘人员构成严重的生命威胁。
(2)公路养护工作的危险性
由于公路行车密度大、车速快, 所以公路养护工作具有较大的危险性。
(3)公路养护对象的广泛性
公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外, 还应当包括交通工程设施、监控、通信、照明设施、绿化、环保、园林设施、棚亭建筑设施, 以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械, 计算机等多种专业, 形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。
(4)公路养护的高成本性、复杂性及科技性
由于公路的养护标准较高, 机械规模及使用比例较大,成本较高, 同时施工工序复杂, 所以应不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。
3 公路养护中常见病害处理
(1)沥青砼路面。沥青砼路面常见的病害是网裂、纵裂、横裂、坑槽、沉陷、翻浆、车辙、泛油等, 日常养护中涉及最多的就是坑槽的修补,坑槽产生的原因主要是施工时原材料及混合料离析或存在杂质,外部化学物如机油和汽油的污染等,修补时一般采用挖除损坏的15cm面层及基层表面3cm,整平并清扫干净挖槽底面,然后在基层顶面铺设浸渍沥青无纺土工布,下槽回填AC一25型沥青砼,上铺玻纤网,上面采用AC一16型沥青砼回填并压实。养护中应强调的是坑槽修补及时,轻微路面坑槽在发现之时起48小时内修复,大面积严重路面坑槽应在发现后24小时内修复。坑槽修补中应保证混和料的质量,避免离析,各项试验指标要达到要求,施工中要保证足够的压实度和平整度。
造成网裂、横裂、纵裂、沉陷的原因有路基及路面基层两方面。如果是路面车辙、沉陷,但路面层完好不存在网裂,这种情况养护上一般用稀浆封层微表处理、沥青罩面等方法进行处理。如果出现沉陷的同时,路面面层出现网裂,就要分析网裂是基层的原因还是沥青面层的原因。如果起因是基层、底基层的整体性或强度引起的路面网裂,应同时处理路面结构层。如果不先行处理基层的病害,微表处理养护的意义不大,一段时间的行车后还会出现相应的病害翻浆病害。产生的原因是公路处于地下水丰富,软基路段较多,降雨量及降雨次数比较多,结构层本身的缺陷,路表水进入水泥稳定层后,水不能及时排出,车辆的反复碾压造成明显的翻浆现象。对这种病害要早发现早整治,关键是要使路面在整个使用过程中免受水损害。这就需要在出现路面病害迹象之前提早进行预防性养护维修,如果不进行预防性养护其结果就是使路面恶化直至需要使用高额经费的结构罩面或整体重建。
(2)桥梁、通道及涵洞。通道及涵洞的养护主要是清疏工作。日常工作中要随两侧地形、地貌的改变,加大日常巡查的力度,排除影响其使用功能的病害,尤其是通道积水,保证排水的顺畅。桥梁下面的空地部分(跨线桥)堆积杂物的情况较多,因此要及时协调路政、交警等相关部门进行处置。
(3)桥梁伸缩缝。桥梁伸缩缝使用寿命首先应决定于采用的伸缩缝型式及材料,而施工质量的好坏也很重要。经过多年的实践证明,橡胶伸缩缝已不能适应公路大交通量高速行车的需要。
(4)波形护栏及防眩设施、标线、交通标志。波形护栏、防眩设施均为安全设施,主要是事故损坏的更换和日常保洁。波形护栏、中央分隔带防眩板损坏后更换及修复要及时,标线如果存在丢失或污染应及时补划,以保证行车的安全。
(5)绿化。绿化主要包括中央带、互通区、边坡的灌木和植被的日常养护:包括修剪和治虫等工作。应根据实际情况和气候变化,对不适合的树种和植被进行更换。
4 公路养护管理
公路的养护管理,必须严格按照养护规范的要求进行养护管理,无论是小修保养,还是专项工程和大修工程,都要按照既定的程序,做好工程项目的方案设计、原材料的质量试验,加强施工过程的检查和质量监督,工程的验收必须按相关规范的要求进行,确保养护工程能符合公路的设计标准,维持公路的运营标准和服务水平。要进行养护成本的分析总结工作,使养护工作市场化运作。由于养护定额的不完善,就要不断的摸索市场化运作的规律,使其规范化、法律化,在保证养护质量的同时减少养护成本。做好公路的施工安全管理,确保过境车辆和施工人员的安全。公路养护管理的目的,就是保持公路处于良好的运营状态,确保公路的正常运营。因此,施工现场的安全管理必须放在重要的位置上来抓。要建立施工安全预案机制,工程、路政、交警相互协调工作。对上路施工人员进行安全知识的岗前培训,配备完备的施工安全标志设施,并严格按规范要求进行交通控制和渠化管理。公路的养护工作,在确保工程养护质量的前提下,要尽量缩短占用公路的时间,缩短工期。因此,要不断研究,积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期,提高工作效率。为了降低道路养护成本,提高道路经济效益,除了在日常工作安排上应严格按照养护规范的要求组织维修外,应加强预防性养护。“小病”须及时整治。公路修建完成后,缺陷责任期施工单位自行维护保养,因此初期的养护费用投入量就相当小,即使缺陷责任期满后,也会因初期使用各种性能发挥正常而维修工作量相对较小,但随着运营时间的推移,交通流量的增长和设施使用频率的增加,公路会出现路基下沉、路面沥青老化,出现坑槽、车辙、桥头沉降、路面积水、桥梁承载力下降等常见病害及配套设施会出现不同程度的损坏,以及事故损坏等养护内容,其养护费用也会随着时间增长而大幅度的增长。因此若在开通初期不重视管养问题,就会出现因“小病”不治酿成“大患”的情况。因此“小病”须及时整治。
5 结束语
中图分类号:U415 文章编号:1009-2374(2016)14-0113-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.057
发展才是硬道理,所以为了更好地促进我国交通事业的发展,加强高速公路建设的同时,应切实注重对其的养护与管理,更好地促进其各项性能的发挥。在高速公路的养护与管理工作中,必须对其特点有一个基本的认识,认真分析和总结高速公路养护与管理中的不足,并结合其存在的不足,针对性地进行优化和完善,才能提高养护与管理效果。
1 高速公路养护与管理的特点
高速公路养护与管理工作的开展要发挥其各项性能,提高其综合效益,尤其是能及时地找出高速公路在与运行中存在的病害,对于提高高速公路的使用寿命具有十分重要的意义。所以为了切实提高这一工作的成效,必须对其特点有一个基本的认识:一是具有较高的危险性,在养护与管理过程中,高速公路上行车的速度较快,且有很多车辆,这在一定程度上增加了养护的危险性;二是时效性较高,由于高速公路需要收费,所以为了提高其经济效益,必须确保其始终处于最佳的状态,因而必须在高速公路出现损坏的第一时间就应加强维护;三是维护的任务重,管理的难度较大,在养护与管理中,不仅需要对道路和桥隧以及周边附属设施进行维护,还需要在通信、照明、监控和绿化以及生活服务等方面强化对其的养护,尤其是车窗抛物等不文明行为的存在,极大地增加了养护与管理的难度。
2 高速公路养护与管理中存在的不足
为了更好地提高高速公路的养护与管理效率,在掌握高速公路养护与管理特点的基础上,还应对高速公路养护与管理中存在的不足进行分析和梳理,以更好地确保养护与管理的成效。就我国的高速公路养护与管理实践来看,目前存在的问题主要集中在以下五个方面:
2.1 养护与管理制度有待完善
任何一项工作的开展均离不开制度的支持,高速公路的养护与管理工作的开展也是如此。但是就当前来看,我国在高速公路管理制度上还有待进一步完善,尤其是责任管理制度方面,导致责任难以得到有效的明确,进而在工作中经常存在推诿扯皮和遗漏的问题尤为突出,极大地影响了养护与管理的成效。
2.2 养护过程中的机械化水平参差不齐
近年来,在高速公路养护过程中的机械化程度虽然有所提高,但是仍存在参差不齐的情况,尤其是不同的工种、区段的机械化水平高低不一,加上在日常工作中往往只注重养护机械的应用,而忽视对其的维护和保管,导致养护机械的淘汰速度较快而增加了养护成本。
2.3 养护与管理混为一谈
当前,我国很多高速公路仍采取养护与管理的模式,既要养护,又要管理,不仅工作难度大,而且资金跟不上,人力资源成本上升,使得养护与管理的成效难以突出,所以亟待推行养管分离的模式,引入市场机制,让更多优秀的企业参与到高速公路养护工作中来。
2.4 养护与管理资金短缺
养护与管理工作的开展离不开资金的支持。但是就当前来看,由于多方面的原因,导致养护与管理资金短缺的问题在诸多高速公路养护与管理部门中存在,这里既有机制体系方面的原因,也有自身的原因,尤其是高速公路只注重建设而忽视养护的情况极大地影响了养护与管理资金的倾斜度,进而出现资金短缺的问题,最终影响整个养护与管理的成效。
2.5 养护与管理人员的专业技术水平低下
当前,部分养护与管理人员的专业技术水平还有待进一步提升,且在日常工作中不思进取,认为养护与管理工作只是搞卫生、搞绿化,所需的技术含量不高,所以难以有效地促进整个养护与管理水平的提升。加上部分养护与管理人员的责任心不强,在工作中存在散漫的情况,加上工作十分辛苦,所以养护人员呈现老龄化的趋势,这也在一定程度上影响了养护与管理成效的提升。
3 强化高速公路养护与管理成效提升的措施
通过上述分析,我们对当前我国在高速公路养护与管理工作中存在的问题有了一个基本的认识,所以为了更好地提高养护与管理的成效,笔者提出以下五点措施:
3.1 优化养护与管理模式,实行建管养一体化
鉴于传统养护与管理混为一谈的模式带来的诸多弊端,笔者认为,在今后的高速公路养护与管理工作中,我们有必要优化养护与管理模式,实行建管养一体化。由高速公路所属的养护与管理部门牵头,通过招投标的方式,向社会市场招聘组织机构健全、人员素质适应、机械配置合理、管理措施到位的专业化公路养护企业,参与到高速公路养护与管理工作中来,才能更好地在市场机制的作用下激发其工作的潜力,更好地提高养护与管理的成效。而养护与管理部门则负责对养护企业的监督指导,在市场优胜劣汰的竞争机制下,激励其更加主动积极地强化养护与管理工作的开展,尤其是做好各项养护工作,做好项目前期规划和勘察设计工作,严格控制施工质量,完善建设相关资料,并在养护与管理部门的指导下,双方精诚合作,势必会取得良好的养护与管理成效。在做好监督指导工作的同时,还应注重对高速公路路况的普查和检测以及评估,从而更好地掌握高速公路的运行状态,抽出更多的精力强化高速公路的运行管理,势必能推动高速公路养护与管理事业的发展。
3.2 完善养护与管理制度
由于制度在整个养护与管理工作中具有十分重要的作用,所以作为高速公路养护与管理部门,为了更好地加强各部门之间的通力合作,预防出现部门与部门之间相互推诿的情况,应紧密结合实际需要,制定一套行之有效、完善可行的养护与管理制度,对各岗位的工作人员职责进行明确,为整个高速公路养护与管理工作的开展提供制度上的支持。与此同时,还要对制度的执行情况进行监督,结合制度执行情况和出现的问题,针对性地对养护与管理制度进行优化和完善,并建立具有激励和约束职能的奖惩机制以及多元化、综合化的考核机制,将工作成绩与绩效挂钩,激发员工的工作热情,更加热爱公路养护事业,才能更好地促进养护与管理水平的提升。
3.3 加强养护资金支持,提高养护效益
鉴于当前养护资金有限的情况下,应尽可能地从多个渠道盘活养护资金,并在养护与管理中强化资金的监管,对资金的使用情况进行动态的掌握,同时还应对养护工作做好预算,制定养护资金使用细则,强化资金支持,备足应急资金,为养护工作的开展提供必要资金支持的同时,还应通过多方面降低养护成本,但是养护成本的控制不能以牺牲养护质量为代价,而应从养护技术、养护方式、管理模式和管理方法等方面下功夫,优化人员与资源的配置,以高效的养护与管理机制体系等方式,尽可能地将成本降低,再与强化资金监管相结合,从而在保障养护资金足够的同时又能提高养护与管理效率,进而更好地强化养护与管理效益。
3.4 强化培训,提高专业技术水平
针对当前高速公路养护与管理人员专业技术水平低下的现状,笔者认为,作为高速公路养护与管理部门,必须重视对人员的教育与培训工作的开展,通过培训工作的开展,不断提高养护与管理人员的责任意识,从而在促进其专业技术水平提升的同时,更好地促进养护与管理成效的提升。但是在整个培训教育工作中,我们必须紧密结合培训对象,针对性地确定培训的内容,才能促进其实际工作能力的提升,并加强职业道德和职业纪律教育,切实提高其工作的责任心与使命感,才能更好地按照养护工作规范参与到整个工作之中。
3.5 强化养护施工安全管理,着力提高机械化水平
养护施工是夯实养护管理水平的关键所在,所以加强养护施工安全管理就显得尤为必要。这就需要管理部门意识到强化安全管理的重要性,确保养护施工安全组织工作得到高效的开展,尤其是在养护现场,应强化安全管理工作的卡战,必须加强对养护人员的安全教育,确保养护施工准入制度得到有效的落实,并对交通标志进行合理的设置等方式不断地提高养护施工安全管理水平。与此同时,为了降低养护人员的工作强度,切实提高养护效率,还应着力提高养护施工的机械化水平,在降低养护管理成本的同时提高养护管理效率。这就需要切实做好计算成本的核算工作,并强化机械使用管理,尤其是应注重对其的维护和保养,才能更好地确保其性能优势得以发挥。此外,在整个高速公路养护工作中,还应注重预防性养护工作的开展,从传统的事后养护转移到预防性养护上来,尽可能地完善预防性养护体系,切实加强对养护需求的分析,并合理配置人员,赋予一定的管理权,从而更加灵活地处理养护工作中的基本性问题,不断提高养护与管理水平。
4 结语
综上所述,高速公路养护与管理是一项系统而又复杂的工作。虽然公路行业正逐渐从建设为重转移到建养并重,但是在现行养护与管理体制下,为了更好地满足社会各界在公路服务水平提升方面的要求,我们只有紧密结合实际,切实注重高速公路的养护,认真分析和总结导致养护与管理问题的根源,才能更好地实现对症下药。并在此基础上着力提高养护与管理服务水平,在资金、制度、人才、技术、机械等方面提供全方位的保障,才能更好地适应未来高速公路养护与管理工作的需要,所以在今后的道路中,还有很长的路要走。我们必须不懈的努力和奋斗,认真贯彻落实中央“五大发展”理念,深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神,深化体制机制改革,加强公路行业监督管理,加快提高公路安全生产应急保障能力,加快提升高速公路的信息化智能化管理水平,加快构建新时期的高速公路运营发展管理体系,加快推进公路行业公共服务网络建设,推进高速公路管理事业科学发展。
参考文献
[1] 张岿.高速公路养护施工安全管理问题初探[J].交通世界(运输・车辆),2015,(24).
Abstract: through many years of conservation within the industry data management experience, from the five aspects of how to strengthen the conservation within the industry data management, improve the management level of highway maintenance.
Key words: strengthen inside industry information management to improve the level of maintenance and management
中图分类号:C816文献标识码: A 文章编号:
公路养护内业管理工作是公路养护工作的一项重要基础工作, 其基本任务是对公路的建设、养护和管理使用情况进行统计调查,并进行统计分析,为制订公路交通规划和公路建设养护计划提供依据,同时也是领导进行科学决策的依据。我认为要加强养护内业资料管理工作,提高公路养护管理工作水平应抓好以下工作:
一、重视原始资料收集、整理工作。
由于养护工作的特殊性,许多统计资料的取得都需要养护技术人员亲临现场丈量、统计,重视原始数据的采集与整理就非常必要。为了保证数据采集的真实、齐全,我们对原始数据采集表格进行统一,表格填写内容统一要求。数据采集完成后,各基层养护单位统一装订保存,同时进行excel电子表格数据录入保存。如:进行每季度路况调查时,调查人员按照沥青路面损坏调查表、路基损坏调查表、沿线设施损坏调查表等表格内容要求逐公里实地调查填写,内业整理人员按外业调查数据录入excel电子表格并保存。为确保第一手资料的可用性,还须进行及时、必要的内业加工与整理。对原始数据的加工、整理是养护内业指导外业的关键过程,在这过程中内业人员除了具备一定的专业技术和较高的文化素质外,还应具备“细致、全面 、真实”的工作态度,对每一笔原始数据都要仔细核对 ,遇有疑问还要进行重新调查统计、核实,确保加工整理后的资料真实、可靠。
二、建立健全完善的内业统计资料
建立健全完善的内业资料,是养护管理水平的体现,也是做好养护管理工作的基础,更是验证养护各项工作成败得失及合理调配养护资金、制定养护计划和任务的依据。为了使养护内业统计资料更加规范,每年年初根据管理局对养护内业资料规范化的管理要求,对分局、基层养护单位的内业资料统一表格格式,并进行培训统一填写要求。
现养护内业分两大块: 一是上墙图表。包括: ①路线示意图;②公路技术状况示意图;③出工出勤表;④公路病害数量表;⑤养护生产完成材料消耗表;⑥公路交通量观测记录汇总表。这些图表按公路管理局要求,统一格式、统一填法,统一制作上墙。二是养护业务。养护业务这块共分为3 部分。①各种报表及记录。包括日常养护巡查记录、突发事件及防汛记录、公路养护生产日志等。②交通量调查资料。包括原始记录、汇总整理表。③各种管理制度,各种文件等。分局每半年对养护单位内外业进行检查评比,并通过每月检查、督促、指导内业数据的填报,达到提高基层养护单位内业数据质量的目的。
通过对辖区公路地理特征、沿线设施种类与分布、病害调查记录、交通量以及养护资金利用、机械与物资管理、养护工程建设等情况,分门别类建立规范、系统的档案资料,并配制必要的照片资料和统计图表,既一目了然地反映出公路的相关特征,满足了日常养护工作的需要,也有利于管理部门对养护资金、人力、材料、机械和施工等制订科学、合理的计划,有章可循,合理安排支出和各项工作。实践证明, 完善、详实的内业资料和统计报表是内业统计规范化的关键,是搞好养护管理各项工作的基础和必要保证,为公路养护管理工作提供全方位指导。
三、重视养护内业数据的统计分析和预测。
养护内业的最终目的是服务于养护生产。科学、准确的养护内业数据分析与预测,是制定良好的养护工作计划,合理调配养护资金,使养护各项工作以较小投入获得最大的经济效益的必要手段。养护内业的数据搜集与整理是基础,数据的分析与预测是目的,所以,养护资料必须具备“五性”,即准确性、时效性、目的性、全面性、经济性,缺一不可。只有这样,取得的分析预测资料才能更好地指导、服务养护管理工作。以交通量调查为例,通过有组织有计划地进行交通量观测、调查,将与公路交通有关的数据(如交通量、行车速度、各级公路交通比重)记录下来,通过对数据进行必要的处理与整理之后,再通过交调管理系统的分析,取得的有关成果可作为有关部门进行公路规划、设计、养护、管理等工作的依据。
四、加强对养护内业资料的规范化管理 养护内业资料的规范化管理,绝不仅仅只是防止资料遗失和破损,还必须对内业资料进行系统、规范的档案化管理。内业资料经过整理,提取有价值的内容进行存档。对有价值的内业资料按年度、内容进行整理、完善,并按档案要求装订成册,迎接全国五年大检。对有永久保存价值的送档案室存档。这样,既实施了对内业资料的妥善保存,为养护人员日常工作提供全面详细资料,也为实施养护分析和预测、制定养护发展计划提供了规范、系统的历史资料。
中图分类号:U445.7文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)02(c)-0000-00
笔者作为重庆市环卫控股集团有限公司的一名工程师,日常工作主要有关于公路桥梁,本文将就公路桥梁的养护管理进行详细的探讨。事实上,桥梁是公路工程的重要组成部分,承担着重要的基础性设施的作用,对于保障我国各种物流资源全方位的流通有着不可小觑的作用。尤其随着我国国民经济的迅猛发展,各种相应的工业也得到了前所未有的大发展,使得公路桥梁的建设也达到了相对的世界先进水平。但是,建设一流,但养护却跟不上发展的步伐,是目前我国公路桥梁工程中颇为显著的问题之一。鉴于这种情况,我国的相关交通部门和公路机构等也已经在努力重视和加强对于公路桥梁的养护和管理工作,但是,养护管理工作还是跟不上经济发展的速度,桥梁垮塌、坠车伤人等严重事件仍然不能完全避免,这对人民群众的生命财产安全构成了非常严重的威胁,而这些造成的社会影响却是非常巨大和很难消散的。由此可见,作为国家重要重要的基础设施建设工程的公路桥梁项目,必须坚决进行很好的保养,维修工作,努力提高公路桥梁养护水平和公共服务能力,确保公路桥梁更好的为国计民生服务。
1当前我国公路桥梁养护现状及存在的问题
从历史的角度来看,我国的公路桥梁建造史在世界上都闻名遐迩。基于悠久的公路桥梁建造历史和较为优秀的建造经验,我国随着经济的突飞猛进,也在近些年来对公路桥梁的建设逐步重视起来,并先后建成了一些达到或者接近于世界先进水平的公路桥梁项目,这与我国日益发达的工业,物流资源等的需求日益旺盛有着不可分割的紧密联系。事实上,公路桥梁是不可分割的有机组合体,它们对于我国国民经济的发展都有着不可低估的作用,尤其是近些年来我国经济发展迅速,从而使得公路运输的要求越来越高,很多公路桥梁日益无法满足这种飞速发展的经济要求,从而发生了一些事故,甚至是较为严重的交通安全事故。因而,公路桥梁的养护管理工作会直接影响到公路交通的安全与畅通与否。但是,目前,我国的公路桥梁养护管理工作现状并不容乐观,很多公路桥梁养护管理单位普遍存在着重建不重养的错误思想,从而导致了很多公路桥梁问题突出,加大了交通运输的安全隐患。具体来说,公路桥梁的养护管理工作问题主要表现为:(1)目前的公路桥梁养护管理的骨干型的人员队伍素质不够高,很多情况下养护部门的业务过于繁杂,人员过于混乱,使得养护管理人员无法实现专业化的高品质服务,这与我国公路桥梁养护管理中的体制落后,不能与时展相并轨有着很大的关系,而且我国到目前为止还没有出台并实施一整套全国统一的公路桥梁养护管理体制,从而造成了养护管理工作不能真正发挥好的作用;(2)即使有些省市有着所谓的专职公路桥梁养护管理机构,但是,这些养护管理机构还缺乏较为全面周到的管理制度,或者已经有了相关的规章制度,但是在执行的过程中却不够到位,使得公路桥梁养护管理工作显得无章可循或者有章不依的尴尬局面;(3)公路交通运输业的快速发展,需要相应的养护管理者具备与时俱进的理论水平和实践经验,但是,目前的公路养护管理人员普遍素质不够过关,往往理论不够清晰,抑或是实践能力不够,很多养护管理人员只是临时凑数的,没有真正接受过严格的养护专业训练和培训工作。此外,公路桥梁养护人员的收入不够高,使得该领域无法留住真正有才能的养护人才,这就造成了较为严重的资源空缺问题,当然包括了人力资源,经费空缺等问题。以上公路桥梁的养护管理问题使得公路桥梁老化的速度加快,部分桥梁设计计算荷载等级低,严重影响了公路的运输能力,有时甚至出现了桥面不清洁、泄水孔堵塞,桥面不平整,引道路面与桥衔接处不够平整,桥梁栏杆残缺不齐和不及时修复,桥梁构件损坏不及时维修的现象发生,进而造成了公路桥梁的养护难度加大。
2强化我国公路桥梁养护管理工作的应对措施
笔者作为一名工程师,非常清楚的知道,公路桥梁的建设必然具有一定的使用寿命,不是一劳永逸的项目工程。公路桥梁受到自然环境和各种非自然因素的影响颇多,尤其是受到很多意想不到的人为破坏的滋扰,使得公路桥梁的使用寿命又会大打折扣,而且公路桥梁的有些破坏是不可逆的,这是非常严重的问题,将会成为我国道路交通运输业中的瓶颈所在。笔者作为工程师,意识到我们必须尽快改变目前的公路桥梁养护管理工作现状,加大对于公路桥梁这样一些涉及到国计民生的基础性设施的养护管理工作,否则,一旦养护不过关,造成了严重的安全事故,将是深远的负面影响。那么,到底我们该如何采取措施来积极应对各种公路桥梁养护管理工作中的问题呢?就笔者目前的理论知识和实践经验来说,笔者认为,我们可以从以下几个方面来重点加强:
(1)公路桥梁是有机组合在一起的基础性设施,桥梁往往是公路进行排水的重要构造物之一,因而,为了达到顺利为基本交通服务的公共目的,我们就应该在进行公路桥梁的设计过程中就努力的满足各种公路桥梁设计的规范和要求,使得公路桥梁具有足够的强度、刚度、稳定性和耐久性。在具体施工过程中,要使用有资质、能力强、信誉好、素质高的专业的公路桥梁施工队伍,并在顺利建设完之后,要真正做到经常检查、定期检查和特殊检查,尽力把各种安全隐患消灭在萌芽状态,尽量经常保持桥头与路面衔接处平整、顺适,确保桥梁各部完好,并定期对公路桥梁进行清理,努力保持公路桥梁的畅通;
(2)根据公路桥梁的相关规定,我们在对公路桥梁的养护管理工作当中,就要坚持检查频率不低于一个月一次的维修保养频率,具体的保养工作包含了日常巡视和定期检查等日常工作。在公路桥梁的养护管理中,还要遵循一定的原则和要求,就是要努力保持公路桥梁的整体清洁,努力做好公路桥梁的技术保养,一旦发现缺损,都要及时采取相应的保养修护措施来尽力保好公路桥梁的技术状况,从而使得公路桥梁能够顺利符合各种等级要求,为公路交通的顺利运行提供良好的交通安全保障;
(3)由于公路桥梁的养护管理工作既然占有非常重要的作用,因而,我们必须投入必要的资金来确保公路桥梁的养护管理工作。然而,我们的公路桥梁管理中的普遍现象却是重建设,轻养护。为了使得公路桥梁能够顺利发挥服务交通的功能,我们必须首先在思想上重视对于公路桥梁的养护管理工作,及时维修保护好公路桥梁,并在养护资金上要给予大量的投入,切实扭转那种只重建、不重养的错误观念,从而做好各级公路桥梁的养护管理工作,切实达到公路桥梁的经济适用,安全顺利的目标;
(4)我们在进行公路桥梁的养护管理的过程中,要首先了解并认真分析公路桥梁的试验检测内容,比如说表面检测,应力和统度,强度和刚度,扩散深度,渗透性以及钢筋锈蚀等六大检测项目。然后,我们还要及时了解并分析公路桥梁的主要病害所在,比如说公路桥梁的使用状态,极限状态以及其他不良的状况,采取相应的措施进行公路桥梁的维修,加固工作,比如说要加固公路桥梁的强度,个别受损构建。如果公路桥梁不够宽度,还要拓宽桥梁等。此外,在对旧的公路桥梁进行维修加固的时候,要采取与新桥不同的设计标准,使用更多的施工工艺,因为旧桥维修起来比新桥难度增加,而且在维修加固的过程中,还常常含有不少的安全隐患,要充分利用原有的结构构件,且保证原有结构保留部分的安全性与耐久性;
(5)为了真正提高公路桥梁的养护管理工作,切实提高公路桥梁的整体质量,我们要切实加强领导,强化管理,以“以人为本”的服务理念来做好各个年度的养护工作计划,及时安排一定的养护经费,确保公路桥梁的检查、维修以及加固工作,本着“百年大计、质量第一”的思想,抓好公路桥梁的建设工程质量。对于那些原先技术标准较低的公路桥梁,尽力尽快的提高标准,努力适应公路运输的发展要求,严格落实公路桥梁养护管理制度,建立和完善公路桥梁技术档案,提高管理水平,有针对性地开展“精细化管理”,确保公路桥梁的养护管理工作的标准化,科学化和系统化。
3 结语
综上所述,作为我国国民经济中的重要的基础设施建设项目,公路桥梁的建设与养护工作同样重要,我们必须尽快改变那种“重建设,轻养护”的错误思想,本着“安全第一,顺利交通”的服务理念,真正重视公路桥梁的养护管理工作,尽力保障好公路桥梁的安全性,延长它们的使用寿命,才能真正为人民群众发挥交通枢纽的作用。鉴于目前公路桥梁养护中的薄弱环节,我们必须尽快采取相关措施,加大经费投入,提高养护人员队伍的专业性,实施细致化的公路桥梁养护管理过程,以经常性、规范性的养护和定期性检查来全面推进公路桥梁的安全畅通。
参考文献:
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为把“通畅杯”养护管理竞赛活动落到实处,使该项活动深入广泛开展,结合我段养护工作实际情况,成立了活动领导小组。组长:张邦毅,副组长:刘宁川,成员:各股室负责人及各班班长,由政工股负责活动的日常工作。
二、加强管护,确保畅通
活动中,我段始终坚持“以强化日常养护管理,确保道路安全”为重点,结合汛期养护工作的实际情况,抓好以路面为中心的日常养护管理工作。 2、对各线路的危桥、险道、危房,加大巡查力度,及时采取安全保障措施,设立警示标志,实施专人监控,由班组派人具体负责巡查,发现隐患及时报段,将安全隐患消灭在萌芽状态,使实地监控的责任落实到具体的人头和作业点。各班组坚持雨中“三查”制度,及时清除路面障碍物,最大限度地保障路面无堆积物、无行车障碍。
3、加强对班组生产任务的检查指导工作,每月段组织相关股室人员对班组的当月养护工作进行全面细致的检查,包括养护生产、安全管理、精神文明建设等各项内容,并以《公路巡查通报》及时将检查情况反馈到班组,对班组存在的问题及时纠正,并严格实施奖惩逗硬,有效地促进了班组的养护生产工作,取得了较好的效果。
4、认真组织职工进行业务培训,我段针对职工业务素质偏低的情况,积极组织对职工的业务素质培训工作。今年4月,我段将各班的班长、原始记录员召集起来,对班组的内业资料,包括图表、会议记录、报表等各项工作进行系统的培训,使我段的内业资料质量得到了很大地提高。
三、增添措施,整治隐患
我段针对点多、线长,安全隐患较多的实际情况,以养护管理竞赛活动为契机,对道路隐患积极地抓整改,添措施,挤出资金进行整治。 2、对危桥、险道及时增设警示标志10余块,对各线路处理路基缺口45M3/25处,对路基滑坡地段,采取设警示桩的方式控制路面行车。
第一条办法所称的农村公路,是指按照国家、省市公路工程技术标准修建,并按照国家有关规定验收合格的乡道和村道。在本街道行政辖区内农村公路的养护和管理适用本办法。
第二条街道办事处是本辖区农村公路管理养护的责任主体,负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策,编制农村公路发展规划和养护计划,筹集和安排街道农村公路养护资金,监督农村公路的养护管理工作。
第三条工作机构及职责。
(一)、街道办事处设立农村公路养护管理站,配备专职工作人员,具体负责全街道农村公路的日常管理和路政管理工作;拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划,并按照批准的计划组织落实并实施;健全养护管理考核机制,具体负责日常工作和养护工程、养护质量考核评定等相关工作,按月评定养护人员的工作职责的落实情况,并核定养护报酬;负责农村公路养护工程的招投标和发包工作,指导、检查、监督和考核村级公路养护质量;编制农村公路养护经费预算,足额筹措养护管理资金,明确辖区内村道的养护主体和主要责任。
(二)、制订养护与管理责任制,监督、检查、指导村民委员会做好农村公路的日常养护;与各村签定目标责任书,并纳入街道年度工作考核内容;
(三)、组织实施乡道、村道日常养护管理及大中修和水毁工程;
(四)、配合市公路管理机构做好县道的养护管理及大中修和水毁工程的政策处理与协调工作,对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助;
(五)、配合市公路管理机构做好路政管理和路产路权保护工作,及时协调处理侵占、损坏公路路产路权行为;
(六)、积极开展文明公路创建工作;
(七)、做好农村公路爱路护路宣传工作;
(八)、业务、技术接受市交通局的指导。
第四条村民委员会在街道办事处的指导下,负责组织本村村道的日常养护与管理,其主要职责是:
(一)、组织筹措村级公路养护资金,并按时足额上交街道财政;;
(二)、结合村规民约,制订村民护路公约;增强村民爱路护路意识;
(三)、配合市农村公路管理中心站、街道农村公路管理站开展对本村范围内农村公路的路政管理和路产路权的保护。
(四)、督促好本村路段养护人员的日常养护管理工作,定期巡查本村的养管路段,解决好属于本村民委员会职责范围的问题;配合街道农村公路管理站对养护承揽人员情况进行养护考勤督查考评,及时反馈意见,逐步提高养管水平;
(五)、业务、技术接受市交通局、街道农村公路养护管理站的指导。
第五条街道和所属路段行政村配合支持农村公路养护管理工作,为农村公路管理养护提供必需的环境保障,做好公路路产路权保护工作,筹措必要的养护资金的劳力投入。
第六条所属路段行政村村农村公路硬化、铺垫、路产、路权、绿化的保护由本村村民委员会组织实施。
第二章 资金筹措及管理
第七条街道农村公路资金管理由街道财政集中核算,统一建帐管理,养护工程费和日常养护费实行分户记帐,单独核算,专款专用,任何单位、及个人不得擅自挪用或改变其用途。
第八条街道农村公路共条,总长公里,涉及个村范围路段的养护任务,按照市政策性奖励补助、街道财政配套拨款和村级自筹分级负担的原则,筹措养护经费。
1、市政府政策性奖励补助年标准为:乡道、村道每公里元;
2、街道办事处财政配套拨款年标准为:每公里元;
3、相关行政村年筹资标准为:每公里自筹元。并要求于在 年月日前足额上交街道财政所。(祥见:《街道农村公路养护相关村筹资一览表》)
第九条街道对养护资金的使用情况,每季向市农村公路养护管理中心呈报工资报表及养护质量考核结果,帐务执行情况接受交通局主管部门的检查和审核。
第三章 养护管理
第十条街道农村公路应保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。加强农村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查保养、维修与加固工作,使其经常处于完好的技术状态,保证农村公路畅通。
第十一条因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通受阻、中断或者严重损坏时,街道办事处和村民委员会应当及时上报市行业行政主管部门,及时组织抢修,尽快恢复通行。
第十二条农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。本办法所称农村公路养护工程,是指农村公路的大修和中修工程;由市交通主管部门按照市场化原则选择具有养农护资质的作业单位组织实施。农村公路日常养护,是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。农村公路日常养护街道应按照市公路养护中心的技术规范和质量评定标准组织实施;乡道村道养护由街道统一管理养护。
第十三条街道农村公路实行分线路承揽公路养管的原则,将涉及村条路段的公路日常养护与管理工作实行责任承揽,并招标核定名养护管理人员,由街道农村公路管理站与其签订农村公路养管承揽合同书,明确双方权利和义务。
第十四条街道办事处和村民委员会应结合农村公路养护与管理的特点,建立养护安全生产管理制度,严格执行养护作业安全操作规程,切实加强农村公路养护作业的安全管理。
第十五条农村公路养护作业时,应当遵守下列安全规定:
(一)在作业区间或施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志,保障车辆通行的基本条件和安全,不得因养护作业而随意封道,中断交通。确因养护作业需要封道中断交通12个小时以上的,除紧急情况外,应提前日向社会公告;
(二)公路养护人员上路作业应穿着安全标志服,山区公路养护人员上路作业应戴安全帽;
(三)养护作业车辆、机械设备应设置明显的作业标志;
(四)养护作业完毕后,应及时清除遗留物;
(五)法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第十六条乡道和村道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行;村道绿化应参照有关规定,因地制宜,自主实施。对已绿化的树木要严加管护,并明确树权,按照要求对行道树进行修剪,防治病虫害,冬季树干刷白,保障行道树正常生长。
任何单位、个人不得擅自砍伐公路绿化树木,确需更新砍伐的,应依法办理审批手续。
第十七条街道办事处建立农村公路养护资料档案库;村民委员会和农村公路养护人员应做好报送农村公路养护质量检查记录表,公路养护员养护质量考勤表,突发性事件报告等资料的统计上报工作。
第四章 路政管理
第十八条本办法所称公路路政管理,是指为保障农村公路完好、安全和畅通,依法保护农村公路、公路用地及公路附属设施,管理农村公路两侧建筑控制区的行政行为。
第十九条农村公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟外缘向外一定距离内,除公路防护、养护需要外,禁止修建建筑物和地面构筑物的范围。建筑控制区的具体范围:乡道不少于5米,村道不少于3米。
第二十条街道农村公路路政管理坚持公路管理机构专业管理和街道办事处、村民委员会协助管理相结合的原则。
街道农村公路管理站及村民委员会要制定和完善村道路政管理的相关制度,保护路产路权,保障村道的完好、安全和畅通,并接受公路管理机构的监督与指导。
第二十一条任何单位和个人不得在农村公路上及农村公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
第二十二条街道新建农村公路附属设施的设置应由市公路建设项目业主负责,应符合公路工程技术标准。
任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。
第二十三条农村公路标志、标线应保持清晰、醒目、准确、完好,符合公路工程技术标准。
第二十四条街道农村公路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或交通标志等交通设施损毁、灭失的,街道办事处街道农村公路管理站应设置警示标志并及时修复。
第五章 目标管理与考核
第二十五条:街道办事处对全街道农村公路养护与管理进行检查评定和考核。具体考核内容如下:(按100分制)
1、组织实施。建立养管机构,分管领导、养护管理人员到位、制度健全,年初签订责任书,并有组织地实施本村本路段农村公路的日常养护工作。(3分)
2、路基。路肩不积水,无高低路肩,表面整洁,无长草。(7分)
3、路面。路面平整,定期清扫,保持清洁,路拱饱满,无坑洞。(13分)
4、排水设施。保持排水畅通,边沟和涵洞经常疏通,无淤积,桥面无积水。(6分)
5、附属设施构造物。示警柱、公里牌,百米桩、标志牌、反光镜等设施完整、清洁、顺直、清晰;构造物完好。(5分)
6、路政管理。保障公路畅通,及时查处、举报占用、挖掘公路现象,制止建筑控制区违法建筑,保证标志齐全、醒目,公路接线规范。(30分)
7、突发性事件处理。自然灾害、交通事故等致使农村公路交通受阻、中断或者严重损坏时,应及时汇报并组织抢修,尽快恢复通行。(5分)
8、安保工作。公路防护设施设立、修复、刷新,临水临崖及危险地段巡查、防范、处治。(6分)
9、绿化工作。农村公路两旁绿化树木做到种植到位,补缺及时,日常护管到位,(6分)
10、文明示范公路创建。加大文明示范路创建力度,完成年度文明示范路创建计划,确保年底通过创建验收。(4分)
11、按街道农村公路养护与管理目标责任书要求配套资金足额到位,乡道、村道每年每公里1000元。(15)
第二十六条街道办事处将农村公路养管工作列入年度工作考核内容。每月对养护人员养管路段的养护质量进行一次检查评分记录,每季度对村级养管路段进行一次检查评分记录,年终全面考核,考核结果列入年度工作考核内容。
(一)、农村公路养护管理考核计分参照《市农村公路养护与管理工作检查评定标准》、《年街道农村公路养护与管理目标责任制》、《街道农村公路养护与管理承揽合同》的要求,全年养护管理考核总分为100分。
(二)、村级考核综合得分90分以上(含)的村,村支部书记、村委主任予以表彰奖励;因组织领导不力或失误,没按签订的目标管理责任书的养管要求养护管理不到位、工作没有尽责、造成公路失管损坏甚至影响交通的,街道办事处将发出通报,予以批评教育,限期整改,严重的按有关规定给与行政处分,并取消年终先进评定资格。
(三)、养护员考核,定期巡查其养护管理路段的情况,对其养护质量每月进行一次考评,确定养护质量等级,发放相应的工资报酬。对养护人员未能按承揽合用履行职责,通过考核达不到养护标准要求的,扣减相应的工资报酬;对履行岗位职责不到位的,养护管理不力,综合考核在75分以下的养护管理承揽人对其终止合同和解聘。
根据全国、省、市春运工作精神,结合我局具体情况,为认真做好二0__年春运和春节及“两会”期间的安全工作,特提出如下工作意见:
[文秘站网-]一、二OO六年春运时间从1月14日至2月22日止为期40天。为确保春运工作圆满完成,经研究决定成立市公路局春运工作领导小组。组长:赖__;副组长:苏__、钟__、张__。成员:董__、张__、邱__、谢__、陈__、刘__、吴__。市局春运办公室设在局安保科,由陈__同志负责日常工作。要求局属各单位相应成立春运工作领导小组,并将领导小组成员名单上报市局。工作联系电话:2290261(工程科),2292048(路政分局),2290805(机材科),2232675(安保科)。
二、组织宣传发动,保障认识到位、工作到位。
各单位领导务必提高做好春运及春节、“两会”期间安全工作重要性的认识,认真落实市委办、人大、市府办、政协办《关于认真做好20__年全国和省“两会”会前和会议期间工作的通知》,以维护政治稳定和社会安定为重点,积极做好矛盾纠纷的排查调处工作,稳定好职工队伍,避免发生职工进京到省来市上访。要大张旗鼓地利用各种宣传媒介和形式营造声势,极力做好今冬明春防火安全、生产安全、春运道路交通安全及春节、“两会”期间安全保卫工作,使公路职工家喻户晓。各单位务必做到思想认识、工作责任、重点措施、检查监督、优质服务五个到位,全力以赴投入春运工作。
三、加强公路养护和安全监控。
(一)为使公路职工过上一个安全、祥和、欢乐的春节,各单位务必认真做好内部安全保卫防范工作,在欢度春节燃放鞭炮之际要做好预防火灾工作。春运前(1月13日)国省干线公路和市通县工程施工路段一律停止施工,确保路面双向通车,并做好清场和路面划线。同时禁止开山放炮,对扫尾工地的火工材料要清点归库,做到帐物相符不丢失。各单位及班站要留足人员做好春节安全值班,加强对办公楼院、生活区域的治安巡逻和班站查路巡路、保洁工作。严禁职工参与__赌博活动,发现问题急事即报。
(二)春运期间,各单位要对现金票证、贵重物品、保密资料等重点要害部位和事故易发部位进行安全检查,做好内部单位的“防火、防盗、防破坏、防事故”四防工作,认真落实好人防、物防、技防、保密措施。并组织对所辖路段进行一次全面的春运安全大检查,认真做好危桥险路、路基缺口、滑坡地段、施工扫尾路段、溜塌方地段、结冰路段设置安全警示标志工作,确保国省道桥涵、隧道和路面的畅通。日常养护重点做好填补坑槽和路面保洁,对路面病害和影响行车安全的水泥路严重破损板块路段应及时修复套平,对翻浆路段造成松散跳石的要及时进行修补,确保路面平整、排水畅通。砌体工程和路面临时堆料要少占有效路面,禁止在桥头、急弯和陡坡内侧路肩上堆料以利行车安全。并加大对危险桥涵的防范工作,对全市三、四类桥涵要列入重点监管对象,指定专人负责日常的跟踪观测和养护监管,及时掌握桥梁技术状况和病害发展程度。同时对三、四类桥涵设置限速限载警示标志加强防范,保障安全畅通。
(三)各路政管理所要按照交通部“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路,继续严格做好治超工作。坚持保畅优先原则,对明显不超限超载车辆要先行放行,以减少检测范围和拥堵时间,防止因治超而造成交通堵塞。要加强上路巡查,做好路面安全监控,重点对占路堆放杂物、占路为市、摆设摊点等进行清理整治。对不利于行车安全的非法搭接道口、非交通标志和擅自设立的广告牌匾进行一次全面清理,使公路沿线视距内保持整洁、顺畅的行车环境。并及时组织清理影响行车安全的路障,有重点地查处危及桥涵安全的“三超”车辆,以保障路产安全和畅通。各路政管理所、王x、坂x通行费征管所要努力对过往旅客和车辆提供服务,为他们排忧解难,提供力所能及的帮助,并加强对现金的管理和解缴工作。
四、加强车机管理和驾乘人员的安全教育。各单位要对机动车驾驶员进行一次春运安全教育,督促驾驶人员遵法守纪文明驾驶,严禁酒后驾车和超载超速超限行驶。对投入春运的车机要全面进行维护保养,确保机况良好。禁止各类车机带病上路,不准以路政巡查车、养护机车、货车代客车接送职工、亲友回家探亲、访友。同时要教育职工严禁携带易燃易爆、危险品上车、船、飞机。
五、春运工作职责分解:
(一)危桥监控和补救——职责内容:对桥梁进行全面检查,发现危桥及时报告,并采取防护措施。责任人:各公路分局主要领导。
(二)保障道路畅通——职责内容:清除路障,春运期间施工扫尾路段,应清理场地,设立警示标志,保障畅通。责任人:各公路分局主要领导。
(三)治理超限运输——职责内容:查堵危及道路安全的超高、超宽、超限车辆。责任人:各县(市区)路政所所长。
七、各单位将宣传发动情况
、清理路障、加强养护保畅通情况于2月22日前书面上报市局安保科。
二OO六年元月十日
主题词:安全春运通知
关键词:
高速公路;隧道;管理体系;搭建
引言
为进一步提升隧道运营管理水平,体现“规范化、标准化、精细化”的运营理念,参看有关技术规范相关制度要求,结合高速公路隧道运营管理的经验和不足,对隧道运营管理体系如何搭建进行了初浅的摸索。
1明确组织机构、人员配置及职责分工
1.1组织机构
隧道运营管理工在公司层面由收费机电部、养护部、路产管理部、客服中心负责各业务板块的指导及监督,具体事务由分公司隧道机电管理站、养护站、排障中队等部门共同承担。根据隧道交通工程等级为A、B级的隧道或相对集中的隧道群,结合隧道养护等级及公路隧道技术状况评定情况,并充分考虑后勤保障等相关因素,结合邻近的管理区设点组建五个隧道机电管理站。
1.2人员配置
(1)为了开展好对管辖路段内59座隧道,近3万套的隧道照明、通风、监控与通信、应急求助等设施设备日常巡查、经常性检修、定期检修、不定期检修等工作,根据管养每条路的新旧程度和隧道的分布状况,对每个隧道机电管理站和监控室值班人员的工作量进行了测算,并整合公司的机电维护力量,将监控维护员纳入到隧道机电管理站进行统一管理调配,大大地增强了隧道机电管理站的技术能力。(2)隧道机电管理站管理人员由隧道机电工程师、机电技术员、专职安全员、电工四部分组成。(3)为加强安全管理工作,专门在隧道机电管理站配置一名专职安全员,其工作内容是根据安全生产法要求对管辖路段内隧道、收费站的安全工作统一管理,特别是对隧道消防设施按国标规范开展日常巡查、经常性检修、定期检修等工作,并对站内其他岗位人员的设备管理维护工作进行安全培训、指导及监督,其业务主要由公司路产管理部负责指导及监督。(4)电工是依据加强供配电设备维护管理专业化、精细化的管理理念专门给隧道机电管理站专门配置的,其工作内容是对管辖路段内隧道、收费站供配电设施设备进行日常管理及维护,特别是按国标规范要求对隧道供配电(含高压架空线)设施开展日常巡查、经常性检修、定期检修及不定期检修工作。
1.3职责分工
公司对隧道运营管理各版块作了明确的职责分工,收费机电部负责隧道通风、照明、监控与通信设施业务,路产管理部负责隧道供配电、消防设施业务及安全运营,养护部负责隧道土建结构及附属设施的业务,客服中心负责隧道监控及突发事件应急处置的跟踪及协调。具体的隧道照明设施、通风设施、供配电设施、消防设施、监控与通信设施、土建结构、安全应急保畅等工作由分公司的隧道机电管理站、养护站、排障中队等站队共同承担;其中隧道机电管理站主要负责辖区的隧道机电设施(含消防)及信息系统设施设备的日常管理及维护工作,养护站负责隧道土建结构及附属设施的日常养护工作,排障中队负责隧道应急及安全保畅工作。
2隧道机电、消防等系统的日常运行管理
(1)对隧道机电、消防系统应根据相关规范和技术要求、隧道管理办法建立每个隧道的基础管理台账、明确设备管理责任、故障报修流程、故障维修过程管控机制、设施设备损坏赔偿处理流程以及员工考核等6个方面做了要求,细化隧道机电消防日常巡查维护模式,以适应河池公司所辖路段数量多、分布散的隧道机电设施管理难点。(2)公司每半年组织收费机电部、路产管理部、养护部、客服中心等对口业务主管部门对所辖路段重点隧道设施运行情况开展一次全面排查。(3)为加强对隧道安全运营管理,河池公司着力打造发现问题互相报送、处置结果互相监督的隧道巡查信息报送及反馈机制。客服中心、隧道机电管理站、养护站三个单位通过QQ软件建立隧道日常管理三方巡检平台,将各自在日常监控管理或上路巡查中发现的问题在平台中进行通报,由相应责任单位受理并将最终处置结果进行反馈。通过问题信息报送反馈机制,将与隧道运营管理息息相关的客服中心、隧道机电管理站、养护站三个责任单位联系起来,互相查缺补漏,为隧道规范化管理提供有效补充。(4)为了推动隧道设施设备日常保养、维修维护的规范化、专业化,并最大程度下节约运营成本,河池公司目前正在尝试分系统、分项目将基础设备的维修保养进行外包或外聘维修维护的模式进行。例如我们把设备的一些技术要求低、工作量大的日常清洁维护内容经过测算工程量计算工日放在了养护招标工程量里面,由养护中标单位负责实施;将一些专业性强、专有设备维修维护通过建立维护联系平台和明确的议价机制,定专业队伍进行维护等。(5)河池公司要求隧道机电管理站、养护站根据所辖路段内的隧道机电设施设备、土建设施的实际情况,对站内管理人员的业务进行明确分工,分系统、分隧道的将巡查及维护工作打包落实到人(要求按A、B岗每两人一组),将隧道土建、机电设施设备的日常运行管理工作责任落实到岗,即每座隧道日常管理工作由一位主要负责人A和一位协助负责人B共同承担。
3隧道土建养护
土建养护与机电养护同等重要,区别在于机电设备大多是附着式设备,土建养护大多是固定式设施,两者具有很强的关联性。河池公司隧道土建养护由辖区养护站负责。
3.1日常巡查
按《公路隧道养护技术规范》(JTGH12-2015)要求,对隧道土建及附属设施实施经常检查、定期检查和特殊检查,并完善相应台账。结合河池公司隧道管理实际情况,各养护站对所辖隧道土建及附属设施实施地毯式排查。地毯式排查的检查频率调整为1次/季度,以步行巡查的方式,对各隧道土建及附属设施的完好情况进行检查,并填写记录表。
3.2病害处理
对土建巡查中发现的问题,按《公路隧道养护技术规范》(JTGH12-2015)、《广西交通投资集团公路隧道养护管理办法》相关规定处理。
4隧道监控管理
在全面掌握“软、硬”件各类情况的基础上,“如何做好监控巡查、信息、事故监控等日常工作,发挥沟通桥梁作用”,是隧道管理的主要工作、更是关键所在。河池公司辖区管养隧道达59座,面对如此繁重的隧道监控任务,河池公司共设置河池东、都安北两个监控室,由客服中心统一管理,承担全路段隧道的监控巡查和信息任务,制定了客服管理办法、信息管理办法和突发事件处置流程,和辖区路段地方政府应急办、路政、交警、消防等部门构建了良好的联络平台,确保隧道安全监管到位,突发事件信息传递及时有效。
5隧道现场安全巡查管理
隧道现场安全巡查管理的重点是对路面施工、突发事件前期处置、维持秩序等方面发挥现场保障等作用。河池公司隧道现场安全巡查以客服中心监控巡查发现,主要涉路部门(排障中队、养护站、隧道机电管理站)共同协查为主,对隧道路面施工、突发事件前期处置、维持秩序进行有效管控,其内容应包含隧道安全巡查、突发事件前期处置、隧道施工审批、隧道施工监管等方面。
6隧道安全管理
河池公司为做好隧道安全管理,凸显隧道安全管理的重要性、程序性以及安全责任划分,在每个隧道机电管理站设置专职安全员1名,其职责包括隧道各业务板块安全检查及管理,特别是隧道消防器材的检查、维护和保养,组织开展隧道安全应急演练等,指导隧道作业人员安全操作。其内容应包含:隧道安全检查(日常检查、专项检查、重点检查)、隧道安全生产管理制度和办法。
7隧道应急处置预案的完善
将常见的突发事件处理中所涉及跨业务、多方协调的应急预案进行汇总,力求做到遇事有预案,应急反应快、处理好又准。应急预案应根据相关法律法规,按照地方和交通主管部门的规定和要求来制定,并积极和地方政府协调,并入地方应急联动体系。以上是参看相关制度和规范,结合两年多的运营管理工作,对隧道运营管理体系如何搭建的初浅看法,在实际运营管理中,也存在着例如隧道突发事件应急处置的责任主体如何区别划分及相关的人员、消防设施设备配置等不少问题尚待进一步完善解决。
作者:邱民 李峰 单位:河池高速公路运营有限公司