农田水利建设工程大全11篇

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（1）我国农田水利建设工程管理中，前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。现在的农田水利工程建设通常是由几个单位共同建设，这种状况下，农田水利工程建设就会比较混乱，尤其是前期的准备工作。多方面的参与就很难在工程的前期规划中有统一的意见，相应的工程前期的施工标准和施工质量验收的标准等都很难有一个非常统一的标准。每个部门都有自己需要执行和遵循的标准和利益要执行，这种情况下，农田水利工程项目的前期就有可能出现盲目建设和随意建设的情况。这样直接导致了项目建设的质量，进度和设计不能够有效的进行兼顾，不能从根本上释放农田水利工程利国利民的初衷；导致了旱涝等情况还是没有得到完全的解决。

（2）我国农田水利建设工程管理中，重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。根据上文所分析的问题，现在的农田水利工程建设很难统一各个部门的执行意见。这样就会出现，农田水利建设工程建成之后几年之后，由于不符合另一个部门的设计要求或者质量检验要求，被推倒重建。这样的做法就会给我国的农田水利建设工程带来重复建设的问题。这样首先影响的是当地的农民，其次影响的是建设资金；有的时候工程建设完毕交付使用后，政府或者是建设单位没有专门的人员进行建设工程的管理和看护，这样就会使得工程在受到毁坏的时候得不到及时的修复，不能充分的发挥出农田水利工程的作用，浪费了国家的投入。

（3）我国农田水利建设工程管理中，现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。在干旱的季节中，小型农田水利建设的功能问题就显现的尤为突出。现在我国的小型农田水利工程大多建设在上世纪的六七十年代，这些工程建筑已经长久失修，由于没有得到妥善的看护，已经失去了原有的建设功能。农田设施的功能消失，直接受影响的是我国的广大农民，一旦出现旱涝灾害，农民会遭受到非常重大的经济损失。

（4）我国农田水利建设工程管理中，很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。按照我国的水利管理的管理原则，水利的渠道下一级的水利建设管理权归口建设地所在的人民政府所有，水利工程的维修和建设费用全部由这一级的政府承担。但是根据我国的现有国情，我国的乡镇的财政已经是入不敷出了，这种情况下政府只有向上级的政府来说明情况，争取建设资金。现在的政府负责人为了自己的政绩，都在建设一些利民的工程，但是通常情况下是不会将政府的资金投入这些长远的建筑投资的。因此我国的农田水利建设工程现阶段处在一个很尴尬的地位。

（5）我国农田水利建设工程管理中，还存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。我国的农民群众长时间的认为我国的农田水利工程建设应该是水利相关的部门进行出资修建和管理。但是总所周知，我国的水利部门主要是靠收取水费来生存。要是没有国家的专项资金进行农田水利的工程建设，水利部门是没有足够的经费来进行农田水利的基础建设的。现阶段的我国的农田水利工程应该实行市场化的运作。只有这样，才能够促进我国的农民和水利部门积极的进行农田水利工程建设。

（6）我国农田水利建设工程管理中，基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。我国由于乡镇一级的政府正在进行政府机构改革的一些原因。我国的水利工作部门存在结构不合理的地方。这些地方中，既有年龄层次分布不合理的问题，也存在成员文化程度不高的问题。同时存在的问题还包括我国的财政部门对于这些农田基础建设的投入太少。这样也就影响了我国的农田建设工程的日常管理。

2我国水利工程建设工程管理中处理问题的建议

（1）建议一：我国要用科学的方法来对待和处理小型水利农田的建设工程中的管理工作，我们要重视管理带来的效益，要改变重视建设，轻视管理的现状。

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前言

我国农田水利建设的最为基础的建设是小型农田水利建设工程，我国农田水利的持续发展依靠的还是我国的小型水利建设工程。工程在建设的过程中，难免会遇到相对来说较为恶劣的天气条件，这样就需要我国建立健全农田工程的建设体系，同时还要完善工程管理的相关细则，这种措施能够很好的缓解和处理自然天气给予我国农田建设带来的困扰和不便。更为重要的是，这种方式还可以给我们的农田建设挽回损失。但是由于我国的发展的侧重点不同，导致了我国的小型农田水利建设工程一直没有很好的发展，这样就为我国的农田的整体建设布局带来了隐患，大力发展小型农田水利工程是我国发展农田水利工程的一个重要的方向。

1 我国农田水利建设工程管理的状况

农田水利建设工程主要包括了五个部分。这五个部分是：小型渠道、桥梁、涵洞、灌溉站、排涝站等。现阶段我国地方的农田水利建设工程主要的建设者是村镇一级的政府共同建设。工程的建设资金主要是由两部分组成：一部分是水利部门专项扶持农田水利建设的款项；另一个部分是农业部门专项扶持农业开发新项目的款项。通常情况下，这些款项只能够保障农田水利工程建设的基本建设需要。这种情况下，农田水利工程建设的工程质量是我们现在非常担心的一个方面。文章针对这一方面进行六点分析。这六点是：第一点是前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。第二点是重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。第三点是现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。第四点是很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。第五点是存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。第六点是基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。下面进行详细的叙述和分析。

（1）我国农田水利建设工程管理中，前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。

现在的农田水利工程建设通常是由几个单位共同建设，这种状况下，农田水利工程建设就会比较混乱，尤其是前期的准备工作。多方面的参与就很难在工程的前期规划中有统一的意见，相应的工程前期的施工标准和施工质量验收的标准等都很难有一个非常统一的标准。每个部门都有自己需要执行和遵循的标准和利益要执行，这种情况下，农田水利工程项目的前期就有可能出现盲目建设和随意建设的情况。这样直接导致了项目建设的质量，进度和设计不能够有效的进行兼顾，不能从根本上释放农田水利工程利国利民的初衷；导致了旱涝等情况还是没有得到完全的解决。

（2）我国农田水利建设工程管理中，重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。

根据上文所分析的问题，现在的农田水利工程建设很难统一各个部门的执行意见。这样就会出现，农田水利建设工程建成之后几年之后，由于不符合另一个部门的设计要求或者质量检验要求，被推倒重建。这样的做法就会给我国的农田水利建设工程带来重复建设的问题。这样首先影响的是当地的农民，其次影响的是建设资金；有的时候工程建设完毕交付使用后，政府或者是建设单位没有专门的人员进行建设工程的管理和看护，这样就会使得工程在受到毁坏的时候得不到及时的修复，不能充分的发挥出农田水利工程的作用，浪费了国家的投入。

（3）我国农田水利建设工程管理中，现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。

在干旱的季节中，小型农田水利建设的功能问题就显现的尤为突出。现在我国的小型农田水利工程大多建设在上世纪的六七十年代，这些工程建筑已经长久失修，由于没有得到妥善的看护，已经失去了原有的建设功能。农田设施的功能消失，直接受影响的是我国的广大农民，一旦出现旱涝灾害，农民会遭受到非常重大的经济损失。

（4）我国农田水利建设工程管理中，很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。

按照我国的水利管理的管理原则，水利的渠道下一级的水利建设管理权归口建设地所在的人民政府所有，水利工程的维修和建设费用全部由这一级的政府承担。但是根据我国的现有国情，我国的乡镇的财政已经是入不敷出了，这种情况下政府只有向上级的政府来说明情况，争取建设资金。现在的政府负责人为了自己的政绩，都在建设一些利民的工程，但是通常情况下是不会将政府的资金投入这些长远的建筑投资的。因此我国的农田水利建设工程现阶段处在一个很尴尬的地位。

（5）我国农田水利建设工程管理中，还存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。

我国的农民群众长时间的认为我国的农田水利工程建设应该是水利相关的部门进行出资修建和管理。但是总所周知，我国的水利部门主要是靠收取水费来生存。要是没有国家的专项资金进行农田水利的工程建设，水利部门是没有足够的经费来进行农田水利的基础建设的。现阶段的我国的农田水利工程应该实行市场化的运作。只有这样，才能够促进我国的农民和水利部门积极的进行农田水利工程建设。

（6）我国农田水利建设工程管理中，基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。

我国由于乡镇一级的政府正在进行政府机构改革的一些原因。我国的水利工作部门存在结构不合理的地方。这些地方中，既有年龄层次分布不合理的问题，也存在成员文化程度不高的问题。同时存在的问题还包括我国的财政部门对于这些农田基础建设的投入太少。这样也就影响了我国的农田建设工程的日常管理。

2 我国水利工程建设工程管理中处理问题的建议

（1）建议一：我国要用科学的方法来对待和处理小型水利农田的建设工程中的管理工作，我们要重视管理带来的效益，要改变重视建设，轻视管理的现状。

（2）建设二：我们要着重的编制出工程管理的相关保护措施和具体的实施细则。

（3）建议三：我国要逐步的扩大农村中的小型水利工程的投资和科技先进技术。

参考文献

[1]张秀娟，龙德红.农田水利建设存在的问题与对策研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012（31）.

[2]刘军.小型农田水利建设中存在的问题及对策分析[J].科技与生活，2012（24）.

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我国人口多、土地少，水资源短缺，降水分布不平衡，而我国又是一个农业大国。所以，农田水利工程建设对我国的农业发展起着非常重要的作用。因此，加强农村水利工程的建设能够使农业生产的环境得到极大改变，提高农业生产的产量，为现代农业的发展奠定坚实的基础。

农田水利工程主要有水库大坝的灌溉工程、消除洪涝灾害的各种有助于农业生产的水利建设工程，这些过程不但能够保障农业的高产、高效，对我国现代农业的发展起着非常重要的作用。农田水利工程是农业生产的基础设施，但关系着农业生产的未来的发展，农村的经济腾飞，所以，农田水利工程的建设与人们生活息息相关，具有重要的现实意义。

随着我国经济建设的不断发展，改革开放的不断深入，我国经济发展保持着长足的发展趋势，现代农业也有了大幅度的进展，也为各行各业的发展起了很大的促进作用，使我国能够更好的立于世界强国之林，有了很大的保障。总起来说，农田水利工程的发展意义非凡，主要表现在以下几个方面：

首先，中华民族有着波澜壮阔的历史，伟大的中华儿女和自然界的许多灾害进行了连续不断的、艰苦的斗争，尤其是水灾和旱灾，如大禹治水，有三过家门而不入的佳话，所以，只有通过抗洪救灾，疏通水道，发展水利工程，才能总结治理洪涝灾害的成功经验，也才能更好的造福人民。随着我国经济的不断发展，虽然从上一个世纪七十年代起，我国的耕地面积就开始减少，但是，水利建筑工程却有很大发展，灌溉面积也出现成倍增加。由于一些先进的灌溉技术的应用，粮食产量也出现了大幅度增长，彻底解决了我国粮食缺乏问题。使广大的人民群众从根本上解决了温饱并奔向小康。所以，现代农业要得到快速发展，就必须大力发展农田水利工程，这也是我国的设计要求。

第二，现代农业的飞速发展离不开农田水利工程建设，可是社会的和谐稳定更离不开现代农业的发展。如何解决“三农”问题，即农村问题、农业问题和农民问题以及由此所产生的社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等，“三农”问题是关系着国计民生的大事，关系到国民素质、经济发展、社会稳定和我们国家的富强。所以，只有很好的发展现代农业，才能为工业发展和推进城镇化建设打好基础，才能保持社会的和谐稳定，更好的促进国民经济的发展。因此，农田水利工程的建设，对国际经济的发展有着十分重要的意义。

第三，我国的很多农副产品大都来自于灌溉良田，所以，农田水利工程的更新改造，直接影响着灌溉耕地的变化，从而对农副产品的质量和经济效益也产生了很大的影响。由于受到灌溉农业用水量的限制，因此，只有合理利用灌溉水源，才能增大灌溉面积，提高经济效益。随着现代农业的不断发展，这无疑给水利工程建设提出更高的要求，如何充分利用灌溉水源，实行低消耗高能效的灌溉技术和水利工程设施，是我们水利工程工作者所面临的重大课题。只有使现代农业的飞速发展与农田水利工程建设协调一致，才能进一步促进国民经济的发展，使人民更加和谐幸福，社会更加稳定发展。

现代农业与农田水利工程建设密切相连，为了保障农田水利工程建设更好更快的发展，特制定以下几点措施：

（1）对农村水利工程建设要有长远规划。农村水利工程建设，必须有长远规划，不能鼠目寸光，只顾眼前利益。所以，必须要有强有力的组织领导，根据本乡镇或自然村的实际情况，制定出农田水利建设工程的总体规划。同时，各政府主管部门要抓住重点、统筹安排，按步骤、有计划的合理配置水资源，要讲求实效，加强规划，高起点、高标准的进行设计施工，使农田水利建设工程和管理规划更加合理、科学、有效。

（2）积极招引资金，打开投资之门，推动农村水利工程配套设施建设。第一，要力争国家政策性资金的使用，从而使农村综合工程开发资金和大型灌溉工程配套设施的后续建造等资金的应用，逐步实现改造盐碱地，改造中低产田变为优质良田，灌溉区域建筑物的维护和建设，分步对灌区设施实行改造，使灌溉地区的主体工程和田间灌溉设施有序统一，灌溉能力也得到最大限度的发挥。建立农田水利工程建设的专项资助基金，按计划、分步骤的对一些旱地、洼地、沙荒等进行全面治理，同时要对农田里面的水利工程和水渠进行系统的节水施工改造，进一步提高田间水利工程配套设施建设，使农田水利工程基础设施向着现代农业的高水平发展。另方面，要扩大招引资金的渠道，尤其是一些乡村公益性水利工程的改造和建设，在政府资金补助的同时，积极引领农民力所能及的投资并义务出劳动力，最大限度的推动农村水利工程配套设施建设。

（3）运用先进的科学技术手段，大力推行新技术，充分运用信息网络化资源，建立起合理的、准确的网络化系统。充分利用各灌溉区域水资源，尤其利用好喷灌、滴灌等现代节水技术，充分发挥农田水利工程的作用，进一步推动现代农业的快速发展。

结语：

水利工程建设在农业生产中占有重要的地位，只有大力兴修水利，才能提高灌溉质量，为现代农业的增产增收奠定基础，也提高了防止洪涝灾害能力。当前，我国水利工程施工中积累了非常丰富的经验，也有足够的技术资源和资金，为现代农业的快速发展，打下了坚实的基础。但也面临着许多问题，我们一定要认真分析研究，为实现人民达到小康水平作出贡献。

篇（4）

一、引言

我国是一个发展中的农业大国，耕地面积占世界9%，淡水资源只有6%，所以农田水利工程的发展对我国农业的发展起着不可替代的基础作用。而小型农田水利工程是农田水利工程的重要组成部分，今年7月水利部正式了有关小型农田水利工程建设的文件，标志着我国小型农业水利建设必将迎来新的发展。

在小型农田水利这样快速发展的同时，也呈现出来了一系列的弊端。农业水利政府部门必须积极地分析当前各个地区有关小型农业水利建设和管理存在的问题，并提出建设性的意见，促进当地的农业快速发展，为农业发展、社会稳定、经济发展奠定坚实基础。

二、我国小型农田水利工程建设及管理现状分析

（1）资金方面的问题。第一，投资不均匀，由于地方性的小型农田水利工程建设需要当地政府的财政支持，虽然有些地方投资较大，但是在我国的西部地区，尤其是较偏远的山区投资力度小或者根本没有投资。第二，由于我国小型农田水利工程建设与管理涉及许多部门，如发改、国土、水利等一系列部门，加之我国小型农田水利工程建设并没有形成合理的机制体制，使得相关资金在使用的时候没有进行统筹规划，导致资金使用不集中，资金利用效率低下等一系列现象产生。第三，总体资金投资力度不够大，据水利部调查表明，从我国开始发展水利工程建设开始，到2015年农田水利工程建设投入仅仅占水利基本建设平均比重的10%，就更不要说对小型农田水利工程建设的投入了。

（2）小型农田水利工程建设及管理机制问题。小型农田水利工程建设及管理机制的问题中，首先实权责所属主体不明，因为在进入市场经济之前，我国的小型农田水利工程的建设和管理都由集体负责，实行集体制。但是在进入市场经济以后，集体制逐渐退出历史舞台，有的小型农田水利工程被私人承包，有的没人管理，权属主体不明，使得我国以前的小型农田水利工程遗留下很多问题。其次是监督管理体系不够健全，有许多地方水利部门没有建立管理监督体系，对其下辖地方的水利工程的建设和维护没有及时地进行相应监督，导致许多小型农田水利建设工程质量差、后期维护不好、水严重流失。另外，对财务部门对相关小型的农田水利建设财政支出管理不严，导致相关资金不到位，分配不均衡等一系列问题。

（3）建设质量的问题。首先，由于小型农田水利工程建设和管理的人员素质较低、观念落后，导致在工程建设的过程中，为了自身利益对工程建设的质量把关不严格，认为质量好坏对引水灌溉的影响不大，这就导致了许多小型农田水利工程豆腐渣工程的出现。其次，我国现在有许多农田水利工程是延续19世纪70、80年代修建的，许多工程已经到了报废期或者年久失修，已经不能很好地工作，但是当地政府为了节约，仍然再使用，使得灌溉水在引向灌溉耕地时跑水、漏水、冒水、渗水较严重，使得灌溉率大大降低。据调查显示，截至目前我国小型农田水利工程骨干工程完好率仅仅只有45%，各骨干渠道病危段平均达到40%。可见我国的小型农田水利工程的质量存在严重问题。

三、加强我国小型农田水利工程建设及管理意见

（1）转变小型农田水利工程建设及管理的观念，提高相关人员的素质。要加强我国小型农田水利工程建设及管理，就必须转变相关人员的观念，提升管理人员的素质。第一，加强地方政府部门领导层的管理意识，省市及县水利部门，要定期地进行相关小型农田水利工程建设的会议，对一段时间的工作进行讨论提出建设性意见，并加强各地方水利部门的交流学习，从根本上让管理人员意识到小型农田水利工程建设的重要性。第二，加强对各地农民的宣传力度。因为小型农田水利工程建设是一项利民工程，需要农民积极配合，有的农民认为引水灌溉会破坏其耕地，从而不积极配合。相关地方政府部门一方面可以通过印刷相关的书刊送去农民家里做宣传；另外一方面，要经常下乡加强与农民的交流沟通，让农民认识到水利工程的重要性以及对其的益处，从而让农民积极配合政府做好相应的建设和管理。第三，提升工程建设及管理相关人员的专业素质，当地政府在选择相关农田水利工程建设和管理的人员时候，要选择有一定专业素养的，不要随便找一个当地的农民或者政府的人员，并且要定期地将工作人员送去培训，并进行考核，对考核不合格的人员及时处理。

（2）积极发挥政府在小型农田水利工程建设及管理中的作用。要使得小型农田水利工程建设和管理得以加强，就必须积极发挥政府职能。一方面政府要根据现今实际情况加大对小型农田水利工程建设及管理的投资，尤其是对西部地区较偏远干旱地方的投资，以便于这些地区的小型农田水利工程数量发展起来的同时，相应的工程建设和管理质量也显著提高；另一方面，加强政府对工程建设的引导力，在我国以前，小型农田水利工程基本上都由政府发动，由农民自己通过自身劳动建设的，建设过程中政府没有进行有效的组织管理也没有派专业的人员进行指导，政府没有有效发挥其职能。相关政府应该通过实地考察，进行各方面因素综合后请专门的设计人员进行相应的小型农田水利工程的设计，进行招投标，从而合理地选择施工队伍，从而保证工程质量，在竣工之后还应通过各种渠道参与管理。

（3）加强小型农田水利工程建设及管理体制机制的建设。首先，要完善并加强相关的管理监督制度，实行自上而下的监督体制，一方面是对工程建设质量的监督管理，在相应的水利工程建设中，要将责任落实到个人，并明确各监督管理人员应负的责任；另一方面是对后期的管理进行监督，保证管理人员的到岗到位，并且及时发现工程在工作中出现的问题，及时进行维护。其次，要建立合理的奖惩机制，我国现在小型农田水利工程建设与管理中没有奖励的机制，严重影响着工作人员的积极性，建立奖励机制，对在工程建设和管理中做出贡献，提出建设性意见的人员及时地奖励，对工作态度不端正工作出现错误的人员进行相应地惩处，并通过当地政府的信息公布平台公布出去，对其他工作人员是一个警示作用，从而保证水利工程建设管理的顺利进行。

（4）完善相关的法律文件。我国现存的有关小型农田水利工程建设及管理的法律文件还不完善，导致许多地方政府部门在进行相关的工程建设及管理时没有统一的参考标准，导致工程管理的混乱，带来了一定的经济损失。虽然我国现在出台了《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》等法律文件，但是这还远远不够，还应该在法律中明文规定我国各个地区实行小型农田水利工程建设和管理时应该遵循的准则，以及相应的奖惩规定。我国各省市也应该根据当地的实际情况，依照现有法律法规制定出下辖地方进行小型农田水利工程建设及管理的规章制度，并确保得以实施。

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中图分类号S2 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）88-0050-02

由于农田水利建设会直接影响到社会建设发展.对此，为了更好的适应农村经济得以迅速发展的要求，水利建设工程就必须要进行不断的发展和探索，从而有效的解决在目前形势下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加强提高对工程建设的组织形式以及建设方法，以达到水利建设得以稳健发展，进一步提高建设新农村的目标。

1 农田水利工程的重要意义

在目前形势下，由于我国在发展农田水利工程建设的重点就是集中在节水灌溉以及建设大、小型的水利工程，建设改造大中型的节水工程等工作。在近几年以来，由于受到全球气温不断变暖因素的影响，而降水分布极其不均匀，因此旱涝等一些灾害就会不断的发生，这给国家的经济财产就造成了极大的影响，从而也影响到社会发展的步伐，所以，就必须要不断的提高农田水利项目的建设，进一步提高现代农业建设的大力发展，提高水资源得以可持续利用，也是提高新农村建设的必经途径，对此，加快目前新农村农田水利建设已经是迫在眉睫了。

1）由于我国非常重视在农田水利方面的发展要求，所以对于三农问题也是一直影响农业改革和发展最根本的一个问题。由于我国经济结构是否可以进行调整，而国民经济是否可以得到顺利的发展都取决于农业发展的建设程度。对此，只有加强建设农田水利项目，才可以保证农业发展的增收，这也是推动工业化建设的基本保证，确保使国民经济可以持续增长；

2）在农业发展当中，水是有限性和不可取代的，但是它却可以进行循环的使用，然而出现不当利用时，则会严重影响到人类生存以及发展，甚至危害到生命安全等问题。此外，水资源也是非常容易受到各种污染的，对此，这些属性以及它的特点也就决定了它的合理应用与开发，这也是影响可持续发展的重要因素，有待我们解决。由于水资源是否可以持续发展则是确保生态环境平衡的重要因素，同时也是维持资源、人口生存环境的必要基础，因此，在适应经济发展的同时，则必须要着想于未来，得以水资源可以持续稳定的建设发展；

3）在农村发展的过程当中，水利基础建设则是作为一项基础条件，它也是作为农田水利建设的发展关键，对此，它必须要利于农业发展，降低生产成本，从而不断的增加效益，提高农业的综合发展能力。

2 在建设中存在的缺陷

由于我国的农田水利建设，尤其是小型的水利工程一般都是靠着农民的投工投劳修建的，所以在工程修建交工时，则会存在质量差、低标准、技术设备较为落后以及配套不全等相关问题。如果要受到长时间运行的话，部分建设设计都已经进入到了更新和改造的阶段。经过相关部门的一些资料调查我们可以发现，因为有些工程已经出现老化失修以及报废等相关问题，所以对于我国的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，没在达到实际的标准要求。

1）由于农田水利项目的建设主要都在农田以及周围的生活区附近，利于日常生产以及生活等需求。然而，农村的水利建设一般都是地方性的项目工程，所以在施工时有可能会出现质量问题，此外，在工程修建以后，一般都是要靠农民日常进行维护的，所以就很难达到正常的维护要求标准进行。在一般情况下，施工人员大多数都由农民组成的，而作为施工企业也没有较强的质量意识，也没有配备专门的质量监察人员，所以工程质量就难以达到规定标准；

2）在社会发展的进程当中，由于工业企业会产出大量的废水，在城镇当中又会产生大量的生活污水等，所以这就会严重污染到地表水，给农民的生产生活造成严重的危害，甚至威胁到粮食安全。此外，植被在遭到破坏以后，也会导致严重的水土流失问题，出现土质的松软，耕地减少以及产量下降等问题。对此，就必须要应用合理的措施进行解决；

3）在农田水利建设方面，由于我国开展的比较早，然而在整体设计上却比较落后，所以很多工程项目的都会缺乏一定的目的性。并且在一些农田水利工程上都没有按照国家的相应政策进行，所以也就无法发挥出整体效益，导致出现重复工程建设的问题，这也就造成了人力以及物力资源的浪费。

3 针对缺陷的主要解决措施

1）在社会主义市场经济建设的过程当中，由于政府的资金是有限的，所以这就必须要靠广大的人民群众，农民等力量，同时发挥出他们的主观能动性，积极的一面。作为政府应也建立一套良好的激励制度，并且通过利益诱导，从而吸引广大农民共同完成水利建设。此外，还应制定完整的政策机制，从而确保农村集体建设农田水利工程，有效的激发农民投资投劳到建设项目当中来，进一步引导社会各界投入到农田水利工程的建设当中，促进投资的多元化发展，持续发展水利建设；

2）我们要进一步普及节水灌溉的先进技术，把节水工程和水利建设相结合。进行旱田灌溉时我们应用的是管道式喷灌，但是，一般发挥管式的喷灌应用是较为方便的，并且投资较少，对于水压的要求也偏低，方便管理。对此，我们要积极的发展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也应做好河道浆砌防治以及渠道的建设工程，加强提高利用率。而我们也应进一步研究利于灌溉发展的节水经济政策，做好计划以及节约用水的制度管理制度方针。也应逐渐的提高用水节水意识，管理好水利建设的资金使用情况，一方面要明确资金的使用，另一方面也应明确实施项目的主体。一般实施项目的主体主要有农户、集体组织以及农民专业合作；

3）一个优秀的农田水利建设，必须要有配备高素质的水利工作队伍。因此，就必须要通过不同的形式提高水利员的技术，提高他们掌握新理念知识、新科技，提高他们的分析和解决问题的能力。而在这个条件的基础上也应建立相对健全水利建设队伍和良好的管理制度，同时也应建立合理的合作组织体系框架。进一步提高对农田水利建设工程的科学研究，必须要适应目前我国的经济发展，农村体制以及适应地区特点的水利建设，从而更好为农业发展、为农村建设服务。

4 结论

总之，因为农田水利建设则是确保农业发展的基础条件，所以它是否可以顺利的进行是需要国家以及地方政府的大力投入与支持。对此，要不断的促进农业发展，提高农民收入，这是促进经济发展的必然要求，此外，也应建立完善的管理制度，进一步提高水利建设工程，从而得到良好的发展。

参考文献

[1]王燕.浅谈新时期农田水利工程的建设与发展[J].河南水利与南水北调，2012（5）.

篇（6）

Abstract: the small irrigation and water conservancy project not only PM area wide, and the form of engineering is complicated, how to management and construction of engineering, and to make the full benefit, is to make sure people's normal life as an important issue.

Keywords: irrigation and water conservancy projects; Construction; management

中图分类号： [TV93]文献标识码：A文章编号：

小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用 长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施．实现农村小型水利T程和谐建设、自主管理和可持续利用．改善农业生产条件和农村基础设施，将是新农村建设的主要内容．也是今后小型农田水利T程建设与管理的发展方向。

一、小型农田水利工程在管理中存在的问题

1.1在权责上管理不明确，导致农民的参与性差，针对建设好的小型农田水利工程，在管理上的粗放，使水利工程的维修及改造缺乏必要性，不仅存在没有设立专门的监督水利工程部门的问题，还使工程出现严重的老化及失修，停机或是不能正常运行，以及漏水和生锈等问题。尽管农民有参与到小型农田水利工程的管理，但是因为管理体制的不完善，使农民的参与性都不高。农民们没有将水利工程的建设和自身利益联系，并且无法积极参与到工程的管理中，水利组织都是自愿或安排参加，很少出现选举，更加缺少在管理上的监督。

1.2管理的效率低，并且运营管理也不符合要求。因为水利工程管理属于单一的运营方式，并且管理的组织不够完善，以及职能不到位等，导致小型农田水利工程在管理上效率低，无法激发工作人员的工作兴趣，不能确保工程的正常运行。在灌水与排水道及农村的河道工程上得到落实的管理很少，并且小型或小型以下的水库工程并没有设置管理机构，大多都是由乡、村中的专管员管理，渠道则由农民自己管瑚。还有少数部分水利工程是无人管理。不仅影响了管理人员对水利事业失去信心，还影响了水利的效益与职能，逐渐形成了一种只建没不管理，以及重在建设却轻视管理重要作用的状况。往建设水利工程的时候，不重视完成后的维护工作，没有落实管理机构和费用，影响了水利工程管理的正常运行。

1.3较低的业务水平及维护意识的缺乏，在小型农田水利工程进行管理的时候，由于水利工作人员技术的差异与较低的业务水平，使工程的监管责任多由上级单位负责，工作人员在思想上就产生了懒惰，在思想上偏向于建设，轻视了管理，忽略了对管理水平的提高，导致整体的管理水平落后。因为水利工作人员多进行的是传达性工作，缺乏深造的时问和实践经验。在建设初期没有考虑好日后的管理，建成后止对管理的人员、经费、没施等问题都无法满足，缺乏维护的意识。

二、小型农田水利工程建设与管理工作的对策

2.1加大安全管理力度。小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传，在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时，也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出，工程建设工程没有主次之分，每一个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量，一定要给予充分保证。

2.2严格建设程序，抓好工程质量。小型农田水利建设要有系统的规划，项目的建设要严格按规划进行，建设程序要严格遵守水利工程建设程序，即规划到可研到设计到施工到建后管理与评价等。要严格执行项目建设的“项目法人制、招标投标制、监理制”，执行质量监督制度、合同管理制度，抓好工程投资、进度、质量三控制。

2.3做好工程项目档案资料管理。工程档案应按照《水利工程建设项目档案管理规定》、进行归档，可按工程建设前期工作文件材料、工程建设管理文件材料、施工文件材料、监理文件材料、财务文件材料和竣工验收文件材料等进行归档，包含工程建设、管理的标准、规定、法律、改计资料、文件、施工记录、检测结果、建设中出现的问题、解决的结果、工程管理的检查记录、竣工验收报告等资料。要有档案管理工作需要的库房、装具和设备，档案的管理水平满足工程建设与管理服务的需要。

2.4落实工程管理措施，做好工程建后管理。工程项目竣工后，要及时移交水管单位管理，明确运行管护主体，办理产权移交或登记手续；要建立健全各项运行管理制度，落实管理人员和管理经费，落实目标责任制。

2.5适当收取水，确保正常的运行管理经费。水利工程发挥效益后，应适当收取水费，以维持水利工程的正常运行，要参照国家发展改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》和有关规定，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，按蓄水、引水、提水等不同的供水方式测算水费，并报有关部门批准后执行。水费收取要根据灌区的具体情况，因地制宜地采取不同的收费方式，可按田亩、水量、用电量或采取按片承包的方式征收水费。灌区应实行有计划供水、按合同供水，做到适时、适量、科学合理供水，用水者协会和用水农户应做到及时足额缴纳灌溉水费。根据当地的水资源和实际情况，灌区可推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度。要逐步

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1.目前乡镇农田水利工程建设存在的问题

乡镇农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前基层农田水利工程建设存在的主要问题有：（1）工程建设存在多头投资，乡镇水利工程缺乏系统的统筹规划。（2）工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。（3）工程重复建设多、工程界面多，工程建设责任主体缺位。（4）基层农田水利工程规划存在重形象、轻效益，重政绩、轻需求现象。（5）重建轻管现象比较严重。（6）工程建设的实施难度进一步加大。（7）新建工程建设进度缓慢，原有工程年久失修。

2.全面加强乡镇农田水利工程的规划统筹力度

规划是项目的龙头，一个好的规划，决定项目的成败，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。国家加大对三农工作的投入，多部门投资，但地方政府是项目的实施者、承担者，项目的基层实施单位，尤其是市（县）级地方人民政府，应加强项目规划的统筹工作：（1）建立综合的乡镇农田水利工程管理机构，县级人民政府应建立综合的乡镇农田水利工程管理机构，全面统筹负责全县的各部门投资的小型农田水利工程建设规划。（2）建立乡镇水利农田工程规划的县级审查审批制度，全县乡镇农田水利工程的规划必须经过乡镇水利农田工程领导小组的审查审批，从而解决多头投资、规划无序、责任主体缺位等问题。（3）建立乡镇农田水利工程规划的档案管理制度，为全县的乡镇农田水利工程规划进行统筹安排建立档案基础，解决多头投资、规划杂乱、责任主体缺乏的问题。（4）建立乡镇农田水利工程的规划审计力度，对项目的实施进行全过程跟踪审计，加大对规划执行的审计力度，确保规划的贯切执行。

3.全面加强对在建乡镇水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

3.1建立管理机制

乡镇农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行。

3.1严格设计资质证制度和工程招投标制度

依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的乡镇水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。

3.3建立施工准入证制度和实行工程监理制度

已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

3.4建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。对年内新建工程项目进行评优，对被评为"优质工程"的，凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。

4.全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

4.1安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。

4.2内业资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

4.3工程设施管理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

4.4经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。

4.5技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取“派出去，请进来”、实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

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我国的许多农田水利工程都是为了满足农业的发展而建设的，在建设工作中没有具体的目标，随意性严重。在对小型农田水利工程施工中，为了加快施工的进程，在施工中加快施工的速度。同时为了获得更多的经济效益，在施工中采用不合理的施工技术，从而使水利工程的质量没有保障，也使工程的使用效率大大折扣。在一些地方，水利工程出现管道渗水等质量问题，当地的政府在没有鉴定具体的质量问题时，就开始对水利工作进行修补工作。由于不知道具体的质量问题，使修补环节浪费了大量的资金，而且盲目的修补不仅费财费力，对水利工程的质量也有一定的影响。

1.2工程管理方式粗放。

我国在很多的农村建设水利工程，但是其中大部分的地区在没有足够的资金支持，因此，在建设水利工程中一再的降低质量标准。工程的质量不达标，工程的管理人员在管理工程的时候，也采用粗放的方式，管理过程不精细。在水利工程的细节方面，管理工作不到位，致使水利工程不能发挥应有的作用。管理方式粗放，使管理中花费的资金增多，而且对水利工程的粗放管理也不能满足农业生产的需要。

1.3建设进度比较缓慢，老旧的工程长期失修。

对小型农田水利工程的管理工作，从水利工程开展施工的时候就要进行相关的管理工作。可是，我国在监督小型农田水利工程的建设中，没有完善的监督体制。在检查出小型农田水利工程出现问题时也不能妥善的解决，使问题的影响逐渐扩大，也影响了工程的建设。我国某村在建设水利工程时，没有找到专业的施工团队，而工程的监管人员，在管理工程时不规范，从而使当地的水利工程出现一些问题。当该水利工程问题的影响渐渐扩大时，工程停工，使施工进度停滞不前。我国的农田水利工程发展较早，部分工程的使用时间久，工程老旧需要补修，但是当地政府补修不及时，影响了水利工程的正常使用，也影响了当地农田的灌溉。

1.4农田水利建设的轻重区别不明显。

在对农田水利进行建设时，也要明确的区分轻重缓急，对于一些长时间缺少的农田要尽快开展农田水利工程建设，以满足农田的需要。但是，我国部分地区在开展农田水利工程建设的时候，没有正确的区分轻重。在缺水相对程度较轻的地方，先开展了农田水利工程建设，而严重缺水的地区，开展农田水利工程建设晚。还有一些地区，在开展农田水利工程建设时，先建设工程的站房，而对工程中的基本设施建设投入少。此外，部分设计人员在设计农田水利工程中，也没有正确的意识。重视排涝而忽视工程中的蓄水，地表水被全部排除，使当地的干旱情况更加严重。

2提升小型农田水利建设和管理效率的方法

小型农田水利进行建设和管理对农业的生产以及农民的生活用水都有着现实意义。可是，我国在建设小型农田水利以及对其实施管理的时候，还存在较多的问题。因此，要重视问题，采取措施积极解决，保证水利工程发挥作用。主要的做法可以有以下几个方面。

2.1在开展水利工程建设时，施工单位要完善施工制度，同时要建立与工程相符合的监管制度。

在开展施工前，要仔细检查施工的设备以及施工材料，从源头上保证水利工程的质量，而施工的队伍要有施工资格，要保证施工团队不是第一次施工，施工团队中的施工人员，要有一定的专业知识和技能，在发现施工中出现问题的时候，能解决问题降低影响，而不是对问题采取放任的态度。除了对施工团队、施工设备以及施工材料监管外，在施工的环节也要监管，保证每个施工环节都没有失误，提高工程的质量。

2.2加强农田水利工程的研究工作。

农田水利工程的科研工作是促进农田水利工程项目质量不断提升的重要措施，只有不断加强农田水利工程的研究，才能不断创新，使用新技术、新工艺提升工程的质量。比如覆膜法、喷灌法、循环水培法等方法在农田水利工程中的应用，可以极大地提升农田水利工程的使用效率。针对我国的具体情况以及不同的水利环境，不同的地区也采取了不同的农田水利工程方法，如黄土高原的水窖集水法、新疆的坎儿井引水法等。在小型农田水利工程的建设和管理过程中，要引进国内外的经验，在不同的地区针对不同的情况加强对各种科研成果的推广和开发，相关部门也可以加大对农田水利工程的投入，为农田水利工程的顺利推进提供一定的保障。

3加强现有水利工程的管理和维护

对于现有的工程的管理也不可忽视。加强现有水利工程的管理和维护可以从三个方面出发。

3.1加强对各种法律法规的宣传

不仅要防止各种自然灾害，还要防止一些人为的损害工作，在管理工作中要主次分明。

3.2加强对工程设施的管理

在这部分管理中，涉及的范围和内容比较广泛，比如对小型水利工程设施、绘制工程分布图分类进行排列，对重点的小型农田水利工程进行挂牌和专人管理等，是确保工程质量的重要措施。

3.3加强对工程经费的管理。

对现有的工程进行管理、维护等方面的经费要尽量满足，比如用于日常的工程修缮的费用，需要有一定的保障，如可以由上级拨款、共同集资等方式进行处理。同时要加强经费的监管，对于经费的使用要自己记录，用好每一笔款项。

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小型农田水利建设是农业发展的基础条件，是实现农村经济可持续发展的关键。小型农田水利工程在改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护生态环境、抗御水旱灾害等方面具有不可替代的重要地位和作用。东海县小型农田水利工程形式多样，如何更好地加强完善小型农田水利建设体系和管理措施，关系到水资源的可持续利用，粮食生产的安全，提高农民经济收入，对我县农业的可持续发展起着举足轻重的作用。

1、目前东海县小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1 工程建设存在很大的盲目性、随意性。目前，在很多农村地区，由于缺少工程技术的支持，没有合理的规划，因此在进行小型农田水利工程建设的过程中盲目性、随意性很严重。导致水利工程建设与社会经济效益不能互相兼顾。例如，某小型水库灌溉涵管漏水，由于没有得到相关专家的检查认证，政府只能拿出资金盲目地进行维修，根本就没有对症下药。多年以来，漏水问题没有从根本上得到解决，致使枯水季缺水灌溉，而丰水期又成灾。这种盲目性随意性不仅浪费了资金人力，而且危害了农业经济的发展。

1.2 工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成规划无序、施工不能保证质量、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但由于没有配备专职管理人员，建成以后无人过问，导致工程 80%报废不能发挥其经济效益。

1.3 管理粗放，建设标准低。前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，导致工程建成不到一年，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。

1.4 工程建设缓慢，老工程年久失修。由于在工程建设中存在很多的纠纷问题，又没有健全的建设监督管理机制进行约束管理，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

2、加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

2.1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序。严格做到先审批再施工，最后要验收交付。此外，还得做好宣传工作，工程建成后要进行科学管理，使各地农村小型农田水利工程建设不断规范化、有序化。同时，对工程项目要进行积极地整合，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合理”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。

2.2严格按照“三制”要求进行工程建设管理。“三制”指的是项目法人制、建设监理制和招标投标制。对于工程施工的原材料、中间产品和工程施工质量要进行严格地管理，实行“三检制”，即施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检。同时，建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系。由于农村小型农田水利工程目点多阵线长，因此在具体实施上采取县、乡、村三级管理。

2.3 严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请的设计单位具有一定的设计资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

由于小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为我县农业发展和农民日常生活服好务。

3、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

3.1 安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。

3.2 内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.3 工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

3.4 经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。

3.5 技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

4、结语

小型农田水利工程建是农村经济发展的基础，因此必须高度重视其建设过程。同时，优质的工程建设离不开健全合理的建设监督管理体制。规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

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2高标准农田水利工程的概念和现状

2.1高标准农田水利工程的概念。高标准农田水利工程是以发展灌溉排水，调节地区水情，改善农田水分状况，防止干旱、涝、盐、碱灾害，以促进农业稳产高产的综合性科学技术，即能实现“旱能灌、涝能排，利于机械化作业、高效、节水、生态友好的”农田水利工程。2.2高标准农田水利工程的建设现状。高标准农田水利工程尽管国家很早就重视，但是目前的建设现状依然不容乐观存在很多问题，主要有建设水平不高、工程不配套、建设难度大等，在施工过程中施工质量不高，没有完善的管理制度、建设规划不科学、建设后期的管理和维护工作不明确，这种现状不仅阻碍着高标准农田水利工程的发展，对于我国农业整体的发展和农村经济水平都有严重的影响。

3高标准农田水利的建设中具体的问题

3.1施工监督不到位。农田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，现场的建设管理工作没有落实到位，建设单位了提高完工，不按照国家相关法规制度进行施工。比如在施工的过程中，建设单位为了加快施工进度，节省建设开支，私自使用劣质建筑材料，减少监管次数，不严格按照设计体制进行施工，施工现场责任划分不明确等等，这问题严重阻碍了高标准农田水利工程的建设。3.2高标准农田建设人员素质不高。在农业的高标准农田水利工程建设中，施工单位的人员技术水平薄弱，没有过硬的施工科技手段。在整个高标准农田水利工程建设中，从管理人员的到施工现场人员都是缺乏科技知识，对创新意识薄弱。大都施工人员是农村的过剩劳动力，技术水平和思维能力与高标准农田水利工程的建设要求不符，施工质量和要求有差距［1］。3.3资金投入不合理，工程配套设施陈旧。在国家政府和基层单位，对农田水利工程投放的资金，不能完全流放到基层单位，在施工使用的设备老化，科学技术设备跟不上。比如，在建设过程中对于混凝土的配置，完全是采用目测或者经验，没有形成固定的配比，在搅拌时候使用铁锹等手工工具，和建筑物建设相比，农田水利工程建设中，施工的配套设施落后。3.4建设规划和施工方案不科学，缺乏理论指导。高标准的农田水利工程建设的设计方案和规划，对后期的使用有很大影响。在目前的建设手工中，没有统一设计规划，甚至出现了一个地区农田水利工程多种多样，对于后期的统一管理和维护不便，在施工中对于农田灌溉方式设计不合理，排涝渠道不科学。在没有科学理论技术设计规划和合理的施工情况下，农田水利工程的建设就不能达到高标准的要求。

4高标准农田水利工程的建设对策

4.1建立监督管理机制。在高标准农田水利工程的建设中，加强施工监管管理机制可以保证工程的质量。为了更好的提高建设施工的顺利进行，保证各环节的施工，首先就应该建立一个良好的管理机制。从施工的一开始到最后竣工，明确高标准水利工程的建设目标，制定一个合理的管理计划，规范监管的内容和施工质量标准，对施工过程中使用的建设材料、中间产品和工程质量进行管理。在施工前期就着手监管，准备材料到施工现场到最后完工，全过程都进行实时监管，出现的问题及时进行解决，完工的验收进行复核，保证施工质量［2］。另外，加强对于工程质量的评定，通过每一阶段的质量评定，来加强对于施工质量的管理监督，这需要制定有完善的工程质量评定范围以及标准。4.2加强农田水利建设人员综合素质。建设人员的综合素质是高标准农田水利工程的保证，建设单位应该加强施工过程中人才团队的建设，从管理者到施工中的每一个员工，都要进行科学知识的学习，提高施工过程中的业务技能和科技技术。提高建设人员的综合素质，可以从两方面进行，一是建设单位进行人才引进，通过吸纳高素质、高技能、高人才的建设工人，提高建设人员的人才队伍;另一方面是通过组织培训学习，无论是管理者还是基层的施工人员，都要掌握施工的工艺流程和施工技术，进行岗位技能证书认证，通过证书的认证，加强建设施工人员的综合技能，这也是高标准水利工程建设质量的要求。4.3加大资金投入改革工程配套设施。这需要政府和建设单位的共同努力。政府在政策有指导，建设单位引进科技设备上有资金支持。比如，政府可以出台一些水利工程建设设备优惠政策，像“以旧换新”类似的补贴活动，刺激水利建设工程设备市场的活力，鼓励建设单位引进科技建筑设备，另一方面，建设单位不能只顾利益，要以工程质量和今后的效益为主，改革思想，解放劳动力，通过先进技术引进、机械化作业设备更新等。4.4重视高标准水利工程建设的设计，加强科学技术指导。在高标准水利工程的建设前期，建设单位要进行前期的调研工作，收集相关的资料。通过和当地农业局进行农田资料收集，收集的内容包括建设覆盖的农田面积、交通条件、农田地质条件以及附近可利用水源点等资料，然后根据实际情况邀请专业的设计人员进行工程图纸的设计和施工方案的制定。其次是施工的人力资源安排，有多少施工人员进行怎样的施工项目负责。依据地势条件和环境条件，进行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循从高到底的流水原则，进行渠道设计;灌溉设备上，利用以点划圆方式，合理安排两点之间的间距，尽量采用节水的设备;进行科学的底线管道、线路设计，使其合理科学，在后期检修时候快捷方便［3］。

5高标准农田水利工程管理中需要的几点

5.1组建专业的管理队伍。在高标准水利工程建设中，已经提到建设过程需要有高素质的管理人员。在竣工后也要进行专业的管理队伍建设，比如在使用的过程中，出现的一切问题，需要有专门的的管理人员进行疏导，宣传科学意识，保护农田水利设施。这就需要组织一个农田水利专业知识深厚，有科学力量、高效率的管理服务队伍，这样的管理队伍可以是聘请的，也可以是当地农业种植者。5.2后期的管理维护工作。建设的过程管理已经提高，对施工中的每一项工程进行责任到人，分工明确。同样在后期的使用过程中能够，也要进行责任承担制度。比如“谁管理、谁使用、谁受益”原则，让高标准水利工程在农村的使用中，找到专门的责任人，这样不仅理由高标准水利工程的长期使用效果，对高标准农田水利工程的建设也有很大好的影响作用。在日常的维护工作中，需要有专业的服务人员，比如一些水利设施损坏，使用者无法进行在自我维修时候，要有专门的人员进行维修。

6结语

高标准农田水利工程的建设是一个严要求、高标准的建设过程，需要建设单位和施工人员一起努力，共同建设高质量的农田水利工程。同时在高标准水利工程的建设前期、中期、后期以及日后的使用和维护中，也要加强管理工作，使高标准农田水利工程真正的达到高质量、标准化、规范化，促进水利工程惠民的作用，推动高标准水利工程的发展。

参考文献:

［1］刘群昌，白美健，江培福，等.高标准农田水利工程建设探讨［J］.水利与建筑工程学报，2013，11(01):22－25.

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中图分类号：[TV93] 文献标识码：A 文章编号：

随着农业的快速发展，在国家和政府的大力扶持下，我国的农田水利建设取得了较大的成效，为农业的可持续发展提供了坚实的基础。目前城镇化建设进程和建设新农村战略的不断推进，更应深入的研究农田水利建设的事宜，以便于更好的建设社会主义和谐社会。

1加强农田水利工程建设的重要意义

水是人类赖以生存的资源，是人类生存和发展的重要命脉，随着近几年来全球水资源的缺乏，保护水资源已成为当前最重要的课题之一，我国的水资源分布不均匀，农业人口较多，在农业生产中多部分农作物的种植都需要进行灌溉，对水资源的需求量较大，同时在利用水利灌溉过程中也存在着严重的浪费水资源的现象。因此为了节约水资源，使水资源得到合理的利用，加强农田水利工程建设是具有重要意义的一件事情。我国在水利工程建设方面也投入了大量的人力和物力，但在现实建设中却存在着许多问题，这些问题的出现不仅影响了水利工程的功能性，还影响到了农业生产的正常的进行，带来了较大的负面影响。

1.1 使资源得以可持续发展

水资源是有限资源，具有不可替代性，人类在生产和生活中都离不开水资源，水资源是人类生存和发展的基础，水资源缺失将直接危及人的生命和财产安全。尽量水资源是有限的资源，但其可以循环使用，如果使用得当，对人类的生存和发展将起到促进作用，同时水资源又极容易受到污染，一旦水资源受到污染，将直接影响人们的生命和财产安全。水资源的重要性是社会可持续发展的动力，因此对水资源进行合理的开发和利用是十分重要的，人类社会在发展过程中，需要保持人口、资源、环境的相互协调，因此在发展过程中，就不能只注重眼前的需求，应该充分考虑未来社会发展的需求，保证水资源得以持续的利用和发展。

1.2 关系到社会的稳定发展

我国是农业大国，农业是国民经济的重要组成部分，农业一直是我国国民经济发展过程中的重要问题，农业基础设施的完善、农业经济结构的调整、农田水利的建设等都是我国改革和发展中的重要问题，这些问题不解决，将直接制约我国经济的发展速度。我国农业在各行业中占有较大比例，农业的发展离不开农田水利设施的完善，只有加强农田水利设施的建设，才能保证农业的丰产增收，推动我国的城镇化建设进程，促进国民经济的持续发展，维护社会的安定团结。

1.3 关系农村经济持续健康发展

农田水利设施是农村经济发展的关键，农田水利设施的完善，对农业的增产具有重要的意义，农业增产，农民的收入就会增加，有了稳定的经济收入，农村的生活质量也会有所提高，农村的经济发展将得到快速的增长，农民不再为吃饭问题发愁，就有时间去投身于农村经济建设当中，加强农田水利建设，促进农业的可持续性发展。

2 我国农田水利工程建设的发展措施

农田水利项目是出于解决农业灌溉、饮用水供应的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水库、塘坝、水井等,分布范围大,各种表现形式都有。所以管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障农业农田水利建设的发展,是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。建国以来,国家高度重视农业基础设施建设工作,大大改善了农业基础设施状况。同时,完善的农田水利设施能够有效的减少自然灾害给农民带来的诸多不便,降低农业生产损失和有力的推动农村经济发展。尤其是近些年,国家和地方深入人心的解决了农村居民长期饮用苦咸水、高氟水、污染水的问题,让广大农村居民喝上了干净卫生的饮用水。在新形势下的经济社会发展要求,要确保农业的可持续性发展，就要加强农田水利工程的建设，在工程建设中，要有健全的管理机制来规范工程施工中的质量，从而使建成的水利工程更好的为农业生产和人民生活服务。

2.1 加大资金投入，将农田水利建设与经济社会可持续发展结合起来

在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资。为了杜绝挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关的部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接。地方水利部门可以采取，派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平，更好的服务于人民。其实，水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求是实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展。

2.2 建立科学的管理措施，大力普及节水灌溉技术

首先，进行安全管理。首要是加强《水法》的宣传；其次，要对内业资料进行管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；然后，对工程设施进行管理。最后，对经费进行管理，用好经费，做好项目建成后期管理工作。将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。积极发展建设，搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉以及计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，宣传水的重要性，提高农民节水积极性。

2.3 加大各级政府的投入力度重视农田水利科学研究

首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础；其次，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，工业和城市也应该支持农业和农村；最后，农民负担重是一方面，而要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。所以，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措，也是国家现代化农田水利工程建设进步的重要保证。

3 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

在我国的传统中，一直存在着“重建设，轻管理”的意识，水利工程建成后，对农业的生产和生活提供了奠定了一个良好的基础，但在长期的使用过程中，人们只注重其经济效益的取得，对使用过程中的管理和维护工作却很欠缺。水利工程建成后，在发挥功能性的基础上，对其使用进行科学的管理和维护才是关键，只有做好管理和维护工作，才能保证工程长期的发挥其经济效益。

3.1 安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。

3.2 工程设施管理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

3.3 经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。

4 结束语

我国是一个农业大国，农业人口众多，近年来，我国农业取得了突飞猛进的增长，在农业取得快速发展的同时，对农村水利工程也提出了更高的要求，农村经济的快速发展，很大程度上取决于农村水利工程的建设，水利工程的建设直接影响到农业种植、养殖等各个方面，同时也与农村千家万户的切身利益息息相关。

作者简介：

木巴热克.阿不利孜 、女、维、1972年10月出生，本科、水利助理工程师、1996年9月参加工作，从事农田水利工程工作。

参考文献：