建设工程造价标准大全11篇

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中图分类号：TE4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）40-0255-01

我国目前采用的工程造价管理模式主要是以定额为计价基础的全过程工程造价。由于油气田建设的特殊性， 这种模式在油田工程造价管理中日益表现出明显的不适应性。而标准化造价作为企业标准化体系建设中的一个重要组成部分， 在投资管理控制上，已经成为核定和有效控制投资的重要手段。本文探讨了工程标准化造价的内涵、原则及其有效实施的对策， 以实现其在油气田多个环节建设中的重要作用。

1 标准化造价的实施背景

标准化造价是油田工程建设中工程造价管理中的一个重要组成部分，而工程造价管理的主要目的是确定建设中相关项目的造价，并以其作为参考对象，来对项目中的使用成本进行合理的控制，它关系着整个工程中的所有活动，是不同于其他经济领域的管理方式，其以自身独特的性质，科学有效的管理模式，维系着施工中各项活动有序进行。但是当前，我国大部分油田建设中采用的工程造价管理模式还是较为传统，其中心依旧放在油田建设过程中工程费用的调整方面，而没能对相关项目的工程造价问题采取具体措施，进行及时的调整，最后导致概预算，成本估算等数据都不是非常精确，使得施工都是走一步看一步，没有什么具体作用。

2 标准化造价内涵及创新点

2.1 标准化造价的内涵

标准化造价是根据各方面的定额依据和标准，经过预算、概算等众多环节形成的一种标准化的计价体系。其具体内容包括：单一工程的标准化造价概算、单一工程的标准格式化概算以及同类工程的标准化概算等。其中，单一工程的标准化造价概算包含能够活化生产建造和工程项目的标准化安排，以及由共享平台提供的标准化造价参考而做出的工程造价概算，具体有井区部、站场执勤点、注水站、增压点、接转站、供水站等；单一工程的标准格式化概算是由通过功能角度划分编写的参考文书以及相配套的造价概算模版，按照各项目的施工过程和作用可分为：汇油点的建设模版、工作人员生活范围模版等；而同类工程的标准化概算则是通过对工程设计单位所设计的具有独自功能作用的设施，运行时不会受到其他项目影响的工程标准化设计参考依据以及相配套的造价费用概算标准。

2.2 标准化造价的创新点

（1）管理理念的创新

以甲方预算作为造价文本来创新管理理念为了实现经济效益的最大化，企业必须进行整体性研究，以获得技术和经济都合理的工程运转效果。要明确各级岗位的职责，建立并切实实施全面、细致、有效的管理机制。

（2）管理方法的创新

在油田工程建设中实施创新管理方法，就是要合理编制和应用标准化的预算控制体系。油田公司在建立预算指标体系的过程中，以减少总造价为目标，有效地管理工程建设前期、施工期、使用期和后续改造期，帮助分析工程项目决策和选择决策方案，以便更好地计算项目的建设成本。造价人员通过这样一种体系，可以合理概算工程建造的成本，实现标准化单项工程预算指标体系，同时还能有效控制油气田地面建设工程整个施工周期的各个关键环节。

（3）管理技术手段的创新

由于工程造价环节复杂，各企业都尝试用计算机技术来提高工作效率。现如今网络的迅猛发展，为造价工作建立了有效的平台。工程造价管理信息系统及配套软件作为预算管理核心技术平台，使造价编审管理实现网络化，有效解决了油田建设工程中存在的人力物力耗费大、预算编审管理时间过长、造价依据缺乏和分布区域广等难点。油田公司可根据自身实情，开发配套的工程造价管理信息系统及软件，将繁复多变的工作网络化，开发了“工程造价管理信息系统及配套软件”，实现了工程造价巨大的突破。

3 标准化造价在油田工程建设中的具体内容

标准化造价的内容概述标准化造价作为规范化造价体系中的核心部分，是由油田分公司造价管理方面的工作人员针对我国油田工程建设中的不足而提出的创新方式，将油田工程建设中的投资估算、概算、预算、标底、合同、结算等造价管理环节的相关信息进行统一、整合、优化，并用科学的编码体系对其中优化后的标准数据进行处理，使其能够以一种规范、便捷、全面、标准的工程造价体系存在于实际建设工程共享平台之中，这样，它就能弥补前期的不足，有效的对油田建设工程项目中的每一项进行监测，为其中出现的问题提供分析依据。

3.1 标准化造价的特性

（1）标准化造价的涉及范围大标准化造价不再仅仅只涉及项目的概算问题，而是将工程建设与实际相结合，其在为油田建设工程造价提供理论依据的同时，还将具体的所有施工内容进行总结。

（2）标准化造价体系科学性强对于在不同环境之下的具有同一功能的项目建设，不在笼统而论，而是根据具体情况具体分析，尽可能高效的降低施工概算，节约施工成本。其计算依据是公平、公正、正正规规的按要求严格办事，既不造成损失，也不偷工减料；例如，在部分油田建设工程项目中，对于输供电线路，油、水、气井等各种站内外的水管管道，油水气井井口装置、金属储罐等设施的建设过程中，相关工作人员会根据其相关环境条件进行细致

分析，严格把关每一个环节的概算，他们还会将每一个数据进行存档，方便数据的提取和分析。

4 标准化造价在油田工程建设中的应用

（1）推行甲方预算管理取得明显经济效益

通过控制审查公司对外付款金额的方式来显示工程投资的经济效益，即运用甲方预算对合同进行审查，使合同价款和投资效益得到有效控制，控制了实际发生的合同审查减额，使投资效益最大化。

（2）运用造价管理信息系统和软件取得明显成效

造价管理信息软件和系统运用后，改变了原来管理系统不统一的局面，同时还实现了异地同步共享实时管理数据，杜绝了造价编审操作的随意化，使造价环节有序流转。运用效果具体体现在提高了工作效率，规范了管理标准，合理控制了投资效果。

（3）改善了市场建设环境标准化造价的应用

在一定程度上有利于健康有序的市场环境的滋生。随着应用的发展，国家出台了“创建由市场来主导工程造价多少的价格变化体系以及完善造价概算的旧思想、工程项目清单来结算体系”的相关政策，以实际行动来促进我国的工程造价管理体系的创新变化。政府部门不再单独决定总体施工建设各项目的造价价格，而是由市场的发展自己来决定，但这并不是说政府可以抽身离去，他们应该把重心放在相一致的具体措施的实施形式上，推行该思想在市场上的普及，切实贯彻工程项目清单结算制度，从而为该市场提供一个正规、透明的操作机制，公平竞争的环境，扭转以前非公开化招标、非公平竞争、吃回扣严重，杂乱结算施工项目的局面，有效抵制一切不良的商业活动的发生，从而建立一个完整齐全、无干扰的市场环境。

5 结语

标准化造价在油田工程的建设中占据着非常重要的地位，它需要相关工作人员投入更多的关注，来完善其自身的发展，相关工作人员必须严格按照内容将其付诸实际建设中的每个环节，让其发挥自身的潜能，缓解目前局势，同时，还需要根据实际情况，对自身作出适当的改进，以最大的能力使标准化造价在油田工程的建设中得到最大限度的实施。

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1 工程造价管理模式

1.1 什么是工程造价。工程造价是指对一个建设工程的所需建材数量、建材的价格以及所需发费的费用进行计算，得出建设该工程所需要的价格。数量、价格、费用是计算工程造价的三个最关键的要素；建设工程主要有铁路建设工程、水利建设工程、公路建设工程、建筑工程等，对不同建设工程造价的计算是不同的，计算工程造价需要从建设工程的图纸出发，结合建造工程的定额和建材的清单，得出建造工程所发费的应付职工薪酬、原材料成本、设备成本、各项管理费用、利润跟应缴纳的税款等，从而计算得到一个建设工程所需要发费的总费用，即工程造价。

1.2 工程造价管理模式。工程造价管理是通过运用一些科学合理的技术方法，并运用一些必要的经济手段和法律途径，在符合政府规定的各项政策、原则并且不违背客观经济规律的情况下对工程造价进行管理，工程造价的管理主要是先对建设工程所需发费的费用进行估算，对建设工程过程中各项经费进行科学的分析，合理地减少不必要的开支，并对工程建设的各项发费进行严格的监督控制的各项组织活动，通过对工程造价的严格管理，减少建设工程的开支，提高建设工程的建设效率，以及大大提高建设工程所能获得的利益，实现对建设工程投入资源的最优配置和得到利益的最大化。工程造价管理主要有两个模式，一是以政府部门为主导的工程造价管理模式，二是以建设方为主导的工程造价管理模式。不同的工程造价管理模式有其不同的运作方法跟特点。建设工程应该根据现实情况应用相应的工程造价管理模式。

2 我国工程造价管理模式

2.1 我国管理模式现状。我国建造工程造价管理的原则是各个建设工程在统一制定的目标下，各自担负各自的责任，我国的工程造价管理模式主要是以政府部门为主导的管理模式，在改革开放之前，我国是实施计划经济的经济体制，各种物资的调配都是需要经过政府部门的控制的，建设工程的造价也是通过政府部门规定后制定的，我国的工程造价管理模式是概预算定额管理模式，这一模式最大特点就是政府直接干预和参与管理经济活动，建造材料的价格、费用金额、劳动人员的工资都是由国家统一制定的，这很大程度上违背了客观经济发展规律，在改革开放以后，我国不再实施计划经济体制，改为实施社会主义市场经济体制，经济体制的变化给工程造价管理模式带来了巨大的冲击，概预算定额管理模式很难客观的反映工程真实造价，出现了许多问题，大大影响了建设工程的完工效率。

2.2 我国管理模式的问题。由于概预算定额管理模式是在计划经济体制下制定的，是符合计划经济体系的，但是我国现在实施社会主义市场经济，原有的概预算定额管理模式不再适应社会主义市场经济体系的要求了。在计划经济体制，所有建设工程所需要物资价格都是由政府直接制定，但是现在在社会主义市场经济体制下，所有物资的价格都是由市场决定的，所以在概预算定额管理模式下，出现了概算的价格超出了估算的价格，预算的价格又超过了概算的价格，最后决算的价格又超出了预算的价格，这样预算不足导致工程建设的资金不足，容易导致建设工程的停滞，严重影响到工程建设的效率。概预算定额管理模式的另外一个问题就是重视施工但是轻视施工之前的设计，一个建设工程要想很好的建设完成，需要有一张好的设计图纸，设计图是建设工程的基础，对建设工程的建设起到十分重要的指导作用，但是我国的管理模式只看到了工程的施工阶段而严重忽视了施工前的设计阶段，没有一张好的设计图导致施工过程中许多环节不能流畅地衔接，导致施工效率低下，这样也间接导致工程造价的提高。我国管理模式的再一个问题就是由于太久处于计划经济体制下，我国工程造价都是由政府制定，这导致我国的工程造价咨询机构特别少，在进入社会主义市场经济体制后，我国的工程造价咨询行业严重滞后，而且行业基础差、还不具备一定的规模，还不适应社会主义市场经济体系，还不能充分地发挥其真正的作用，对工程造价的咨询作用也很小。

2.3 发达国家管理模式的特点。发达国家管理模式的特点之一就是可以查询的计价标准，在计划经济体制下所有物资的价格都是由政府部门制定的，是没有一个固定的计价标准的，但是在市场经济体制下，所有物资的计价标准是由市场统一制定的，而且这个计价标准是不会轻易变更的，所以这个计价标准是靠谱的，有据可询的计价标准是正确估算工程造价的基础。发达国家管理模式的第二个特点是拥有完善的工程造价咨询体系，发达国家在评估预算工程造价之前，十分重视对各方面有关工程造价信息的采集，通过收集不同方面的信息然后加以分析总结，得出有理有据的工程造价信息，而且发达国家拥有完善的工程造价信息咨询机构可供咨询。发达国家管理模式的另一特点是重视工程设计，在工程正式进入施工阶段之前，他们都会先找一些好的工程师进行研究调查然后设计出科学合理的设计图纸，然后工程再按照设计图纸进行施工，这样能有效地预算出工程建设所需要的各项费用。

3 我国应该如何改善管理模式

3.1 制定统一的计价标准。制定统一的计价标准是工程造价预算的基础，有一个统一的计价标准，才能合理地得出工程造价的预算，这样才不会出现概预算定额管理模式的概算的价格超出了估算的价格，预算的价格又超过了概算的价格，最后决算的价格又超出了预算的价格的问题。

3.2 拓广工程造价信息渠道。工程造价的预算需要收集各方面有关的数据信息，包括各种所需材料的价格等，我国之前是计划经济，价格由政府制定，就不用咨询信息，这也导致我国现在工程造价的咨询渠道少，信息闭塞，咨询机构少且不完善，所以拓广工程造价信息渠道，完善工程造价咨询体系，为预算工程造价提高有利的信息，这是当今中国工程造价管理模式特别需要改善的地方。

3.3 其他方法。我国管理模式还应该多借鉴发达国家的管理模式，重视工程施工前的工程设计，以设计图纸来对工程造价进行合理预估，并且在工程施工的工作中，进行跟随监督工程造价的变化，及时作出应对措施。我国还应该加强对这一方面的人才培养，培养高素质、高水平的相关技术人才。

4 结语

我国受计划经济的影响时间久，现在进入社会主义市场经济体系，需要作出很大的改变来适应经济体制的变化，我国之前的工程造价管理模式已经不再适应当今的经济体制，应该逐渐将其淘汰，并且应该根据实际国情，学习发达国家优秀的管理模式的优点，制定一套适合本国国情的工程造价管理模式。

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当前，我国城市轨道为适应城市化的进程和缓解城市交通拥堵的变化需要，正在快速进行大规模、高标准的建设。城市轨道建设规模和标准上的提升，势必要求资金投入和投资规模的增大，基于此，如何控制成本？以科学的方法来实现成本的节约显得尤为重要。城市轨道建设工程定额是合理确定工程造价、有效控制工程投资的基础环节。对此，在科学发展观的视角下，我们必须认真调查分析当前城市轨道建设管理的新形势、新问题和新任务，实现成本投资的优化管理，尤其是有针对性地改善工程定额工作的造价方法，进而增强城市轨道建设工程定额的编制水平和管理水准，为推进全面建成小康社会并满足城市化对交通的需要做成奉献。

一、工程定额在城市轨道建设中的重要效能

近年来，为了适应城市大规模地铁、城规等建设的需要，必须对城市轨道建设中所运用的新技术、新工艺、新材料、新设备的情况加大研究，并在原有城市轨道定额预算的基础上，以补充定额的方式，来构建一套标准程度高、运用性广、科学化的造价标准结构――“金字塔”形工程定额造价体系。与前几次的城市轨道工程定额标准向比较，“金字塔”形造价标准结构在内容上、水平上都表现出极高的水准，吻合了城市轨道建设工程定额确定和控制的需要。

二、城市轨道建设工程定额的基本特征

毋庸置疑，城市轨道建设工程定额应与市场经济发展和城市轨道技术进步相适应，针对城市轨道建设中所运用的新技术、新工艺、新材料、新设备的情况加大研究，实现动态管理，凸显城市轨道建设工程定额之协调性、前瞻性和稳定性的基本特征。

（一）协调性。城市轨道建设工程定额的协调性是指编制办法与工程量清单要统一协调；工程定额各专业间要统一协调；建设前期、实施期和交易期工程造价要统一协调等三个维度。归结而言，就是城市轨道建设过程中的各个环节要统一协调起来，按照统一的标准来开展工程定额，以避免出现工程定额的偏差。编制办法是合理编制投资估算（预估算）、设计概（预）算的依据，工程量清单是招投标双方进行工程交易的重要基础。虽然两者在计价方式上有所略同，然实现两者的统一协调是反映企业实际情况的基本依据，是推进工程定额科学化的有效保障。此外，将城市轨道建设12个专业间工程定额水平的一致和接口间的协调，是推进城市轨道工程定额与城市轨道市场建设向接轨的重要保证。

（二）前瞻性。城市轨道工程定额的前瞻性是指针对建设标准快速更新的特点，城市轨道工程定额要及时修订、更正，以正确反映市场的变化情况，此外，还要及时更新城市轨道建设所涉及工艺、材料的价格信息，以适应市场变化的状况，同时，还要及时加快造价数据库建设，以凸显信息化在城市轨道工程定额造价预算中的效能。只有在呈现城市轨道工程定额的前瞻性特征的前提下，企业和政府相关部门才能更快地了解到市场变化的信息，并及时以市场价为依据，对工程造价做出及时调整，并最大限度地节约建设资金，提高投资效益。在信息化的背景下，城市轨道工程定额实现信息化联网，构建造价基础数据库，已然是信息化视角下形势所需、发展所求，并发挥其为城市轨道建设投资控制和决策提供参考的功能。

（三）稳定性。城市轨道工程定额的稳定性是指编制办法中费用项目构成，以及成熟技术与工艺的定额消耗量应保持相对稳定。虽然城市轨道工程定额标准体系在随着时代的变迁以及材料价格的变化而不断修订，但在编制办法修订中，对于城市轨道建设所涉费用项目的确定，必须要在事前做好充分的调查研究，广泛收集信息，深入分析，甚至可以采取听证会的形式，以切实做到费用项目的确定科学合理，符合国家的有关法规，与城市轨道建设相适应。一旦修订完成就要相对稳定一个时期。这样做有利于造价人员使用，有助于投资控制和合理确定工程造价。

三、优化城市轨道建设工程定额的措施

城市轨道工程定额必须本着“科学合理、实事求是、简明适用”的原则扎实有效地开展工作，以扎实推进我国城市铁路建设的进程。

（一）深化城市轨道工程定额科研工作。深化对城市轨道工程定额的科研工作，主要围绕现阶段城市轨道工程造价管理模式、城市轨道工程造价标准体系、城市轨道工程定额工作方法、信息化在城市轨道工程造价上的应用、模拟仿真技术在城市轨道工程造价方面的应用等等几个方面展开，通过在这些方面细致深入的研究，为城市轨道工程定额的实效性、科学性奠定厚实的基础。

（二）开展工程定额测定与分析工作。城市轨道工程定额的科学化和规范化，是以丰富详实的工程造价基础资料为基础的，然要实现工程造价基础资料的准确性，必须要开展工程定额测定与分析工作。对此，在优化城市轨道建设工程定额的过程中，必须成立定额测定组，并实施科学管理，让其深入城市轨道建设的施工现场，开展全面测定工作，在测定完成之后，还必须以科学的方法为依据对测定资料进行事实求是的分析，方能实现工程造价基础资料的准确度。

（三）用科学的方法和手段分析、研究、编制工程定额。用科学的方法和手段分析、研究、编制工程定额，就是要不断完善编制制度，统一编制程序，切实使编制工作规范化、制度化。首先要整体规划，统筹考虑，将与城市轨道工程定额相关联的专业都纳入到工程定额编制工作中来；其次要重视重视预算定额编制工作，这是有效控制工程资金的关键之举，对此，要对施工条件、专业定额工料机消耗量确定方法、统一计量规则等有一个明确的标准和认识。

参考文献

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一、工程造价与资产评估的法律概念

1、工程造价的法律概念

工程造价的字面意思就是工程的建造价格。

本文所指的工程，泛指一切建设工程（包括竣工工程和未竣工工程）。

工程造价的法律概念可定义为：某项工程在建造时所支持的全部费用，包括建造过程中的一切建筑材料、工程机械、人力劳务等费用的总和。

2、资产评估的法律概念

本文所指的资产，泛指一切具有使用价值和交换价值的有形及无形资产（包括动产、不动产、知识产权等）。

资产评估的法律概念可定义为：某项资产在评估日的市场现值或可按市场行情交换的货币价值。

二、工程造价鉴定与资产评估鉴定的异同

（一）两者的相同点

1、对同一房产的造价鉴定和评估鉴定在某些时候，结论是相同的。例如在合同计价标准等同于市场行情，市场行情稳定、折旧率可以忽略等情况下，造价鉴定和评估鉴定的结论很可能一致。wWw.lw881.com

2、工程造价鉴定和资产评估鉴定都需要一定的专业技术，一般都通过具有一定资质的第三方机构来进行鉴定，一般均以鉴定报告的形式作出。

（二）两者的区别

1、鉴定对象的上的区别

工程造价的鉴定对象一般限于在建工程（未完工工程）和竣工工程，而资产评估的鉴定对象则可以是一切具有使用价值和交换价值并以货币计量的实物财产及无形资产。

故此，在建工程及竣工工程即可进行造价鉴定，亦可进行资产评估鉴定。资产评估鉴定的对象涵盖了工程造价鉴定的对象。资产评估的范围更为广泛。

2、鉴定目的上的区别

工程造价鉴定的目的，是按照合同约定或既定的计价条件对特定工程项目进行的成本计算，而资产评估是以确定资产的市场现值为目的，根据市场行情，与同类资产相比较后估算的市场价值。

故此，某时期就同一工程，资产评估鉴定的金额可能高于或低于工程造价鉴定的金额。

3、鉴定时间上的区别

工程造价鉴定是按约定的计价条件或工程建造时的计价标准确定的。工程造价鉴定的时间与工程造价的结论没有关系，无论何时进行工程造价鉴定，按规定均是相同的鉴定结论。资产评估鉴定确定的是资产的市场现值，体现的是时间价值，即与鉴定的时间存在对应关系，不同的时间进行的资产评估，因市场行情发生变化，鉴定结论往往不同，故此资产评估鉴定书必须有有效期限。

4、鉴定现状的区别

工程造价鉴定仅仅以建造时的情况确定，不考虑鉴定标的的现状。资产评估鉴定必须考虑鉴定标的的现状，要考虑鉴定标的自然和物理上的原因所产生的有形或无形损耗，在资产评估鉴定中会涉及“使用年限”、“成新率”或“折旧率”、“重置价格”、“假定条件”等概念。

三、诉讼实践中工程造价鉴定与资产评估鉴定的法律应用

1、工程造价鉴定的法律应用

在建设工程合同等案件中，涉及到的鉴定，一般为工程造价鉴定。但并不是所有的建设工程合同案件中都必须进行工程造价鉴定，在此类案件中，法院判决并不能一概依赖于工程造价鉴定。

在司法实践中，有很多建设工程合同案件中的鉴定是不必要的，本文认为在该类诉讼案件中，法院若决定进行工程造价鉴定，需要满足以下条件：

a建设工程合同中没有可以援引的具体工程价款条款，或者没有其他可以作为构成价格条件的相关诉讼证据，若不进行造价鉴定，无法确定工程价款。

b建设工程合同中约定的工程价款超越了工程价款的底线，或者说如果按合同约定价款计算，不可能完成合同约定工程建设项目，根据建造时的市场行情，确实能够证实该事实。

c出现了建设工程合同未约定的建设项目，因建设材料、建设日期、施工周期、施工难度、施工人员等因素存在差异，使得该建设项目不宜适用建设工程合同约定的价格条款进行确定，或者用约定的价款确定可能导致不公平。

d建设工程合同约定的工程建设项目在实际施工中发生重大变化，发生重大设计变更，使得建设工程合同的实施条件发生重大变化，继续按原合同约定价款进行结算明显不合理并可能造成显失公平。

e在建设方提供全部或部分工程材料的情况下，在合同实施中，建设方因各种原因，不能提供全部或部分工程材料，双方亦没有就工程材料价款达成一致，施工方业已自行购买工程材料完成工程项目的，且项目已被建设方使用或应验收合格的。

f在建设工程合同中，一方违约或双方违约等情况，导致工程延期、设备闲置、工人怠工等各种损失无法计算的，法院根据实际情况，在区分责任的情况下必须通过鉴定确定损失额度的。

若不符合上述条件，法院不应进行鉴定，同时，应严格区分工程造价鉴定与资产评估鉴定，不应以资产评估鉴定或具有资产评估性质的价格鉴定来取代工程造价鉴定。

2、资产评估鉴定的法律应用

在遗产继承、资产分配、买卖合同等案件中涉及到的鉴定，一般为资产评估鉴定。

本文认为，资产评估鉴定，应符合以下条件：

a争议各方一致要求进行资产评估鉴定的。

b争议各方就涉及资产的价值确实无法达成一致的，又不愿意通过竞价方式处理的。

c涉及资产需要进行拍卖，按规定需要进行资产评估鉴定的。

d为办理法定（转移）登记需要，按规定需要进行资产评估鉴定的。

e其他需要进行资产评估鉴定的情况

在符合以上条件是，法院应依法进行委托评估鉴定。

综上所述，工程造价鉴定与资产评估鉴定是两个不同的法律概念，在建设工程合同等相关诉讼案件中，工程造价鉴定资产评估鉴定存在明显的差异，基于保障司法公正，在实际法律应用时应严格区别工程造价鉴定结论与资产评估报告的不同属性，两者不可相互替代。

【参考资料】

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中图分类号：F275.3文献标识码： A 文章编号：

1.建设工程前期成本控制的重点

建设工程的前期主要是指在建设工程的设计阶段、招投标阶段、采购阶段等时期内建设单位积极参与项目决策前的准备工作。主要工作内容包括认真收集项目有关资料，做好项目可行性研究报告，对项目投资可能的风险进行详细分析，各种拟建方案的合理性和可行性编制合理的工程投资估算，选择有实力的设计单位和建设单位。在不同的工作内容中，项目成本控制的重点存在不相同之处。可行性研究报告对于建设工程的成本控制影响较大，可行性研究报告包含内容广泛，其中项目的地位环境、地质条件、水文气象条件、生产要素条件等，这些条件的变化对于工程实施的成本都会产生直接影响。近年来，不少开发单位为了追求利润，可行性报告中没有进行科学周密的分析，不进行实际论证，很容易造成在建设工程的实施过程中的资金失控，使实际成本超出计划成本。

编制合理的工程投资估算中要确定合理的工程规模和建设标准，并且根据市场的实际需求和发展前景，对于项目给予合理的评价和投资建议。投资估算的编制不是一味的追求成本较低，成本控制的目的也不是一味的追求低成本，而是要在合理的范围内尽可能的降低成本投资，因此无论是资料收集、工程预算、可行性报告、风险分析等都需要做到实事求是，按照实际情况据实分析。在项目前期工作阶段，很多编制单位在编制项目可行性研究报告投资概算时都是根据经验定价，这对工程预算的准确度具有很大的影响。在编制过程中忽略地方调控策略，或是不按照国家要求计价标准取价，这对工程的总投资都具有很大的影响，影响了投资。

2.建设工程前期成本控制的主要举措

2.1决策阶段

投资决策阶段成本的控制是工程全过程造价控制的源头，特别是建设标准的定位；地点、设备的选用；配套设施等，直接关系着工程造价的高低。项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程成本的确定与控制是否科学、合理，而项目可行性研究报告阶段的工程投资估算，是为投资单位和项目审批机构对该项目是否进行投资建设决策、合理确定建设规模和建设标准提供了重要依据。因此，建设单位在编制投资估算时要做好以下几个方面。首先，要编制切实可行的项目建议书及可行性研究报告。编制应估算合理，充分估计项目建设过程中及建成后的收益与风险。其次，要围绕投资目标了解市场，收集信息，明确产品的定位，确立投资规划要点。最后，要注意投资估算指标资料的搜集与积累，估算指标是编制投资估算的主要依据，要加强工程水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。

2.2计价标准

现阶段很多编制单位对于取价标准存在很大的误区，一般编制单位取价标准都是按照经验取价及国家标准取价。按照经验取价标准对于工程总投资的影响是非常大的，经验取价标准的误差通常是影响取价准确的主要原因。只按照国家取件标准忽略地方调控政策，对于投资估算的影响同样非常大，现阶段很多地区都出台了各自地方的调控政策，尤其是项目建议书、可行性研究报告的编制，因此，在编制的过程中，一定要严格按照个地方调控标准进行调控。而对于第一部分工程建设费用的取费标准同样要科学合理，很多编制单位根据各自的经验取价标准取价，忽略个地方的施工环境及地理环境，使得取费相差非常大，在编制过程中应该到现场进行勘察，了解实际的地理环境，这样才能能够使得投资估算更加的准确。在编制的过程中还存在漏项及错项的情况，由于编制单位的不专业，很多情况不了解土地的用地性质，存在漏计土地使用费用的情况。因此，在编制之前，应对工程建设的详细信息进行全面的了解，这样的漏计对工程的整体投资影响是非常大的，使得工程在施工过程中往往会发生资金短缺的情况，严重影响工程的质量及工程的工期。对于工程建设第三部分预备费用的取费标准更是很多单位用来调控总价的常用方法，对于预备费用的取费调控幅度较宽，因此，很多单位都用来进行总投资的调控，这是造成工程投资不准确的主要因素，因此，在编制过程中应该严格按照国家及地方取费标准进行取费，以便使得工程投资更加的准确和科学，确保工程按时、按质完工。

2.3科学化人事管理

现阶段很多从事前期工作的编制单位，缺乏专业型的人才，通常一本可研只是单独的一个人全权负责，这是不专业的表现，在工程咨询过程中，我们应该各专业都有相对应的专业人员，这样才可以确保工程咨询工作的质量，同时，还可以最大限度的确保工程投资的准确性，方便建设单位对工程建设的控制。在今后的工作中，我们应该根据工程的实际需要配备相应专业的技术人员，并按照国家要求，对各专业编制内容进行严格把关，把关工程质量，严格控制工程投资，避免缺项、漏项及错项等现象的发生。

三、小结

对于建设单位来讲，最终的目的是通过一系列的经营活动使资金能够得到充分利用，这就需要树立一个永恒的观念：有效控制成本。控制项目成本的主要环节就是在工程施工前期，做好项目前期的决策的成本控制工作，使有限的建设资金能够得到充分利用，最大限度地发挥经济效益。

参考文献

[1]中国建设工程造价管理协会：建设工程全寿命周期成本控制理论与方法.北京：中国计划出版社，2007.

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Abstract: Due to the characteristics of long cycle, involving complex economic and legal relationship, and great influence from the natural and objective factors of the construction engineering, the actual situation of the engineering will often has some changes. Therefore, it inevitably happens all kinds of changes, which greatly affects the project settlement. If the process is not reasonable, it will bring losses to the whole project investment, which affects economic benefits.

Keywords: engineering change; cost influence

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

按工程变更的性质和对工程造价的影响程度，一般可将工程变更分为三类：第一类是改变技术标准和设计方案的重大变更。例如结构形式的变更、重大防护设施及其他特殊设计的变更等。第二类是改变工程尺寸或工程质量的重要变更。例如改变标高、位置等。第三类是变更原设计图纸中明显的差错或遗漏，不降低原设计标准下的材料代换和现场必须立即决定的局部修改的一般变更。

工程变更主要来自于以下几个方面：发包人为改变使用功能或基于客观条件等所提出的工程变更；承包人鉴于现场情况的施工条件或遇到不可预见的地质情况等而提出的工程变更；第三人出于邻权而提出的工程变更；设计单位为了修正或完善原设计而提出的设计变更。在施工合同履行过程中发生变更主要是以工程签证的形式来体现，所谓工程签证是指在施工过程中，由于发生了工程变更而通过约定的程序对其支付各种费用、顺延工期、损失赔偿等事项达成意思表示一致的协议，从其性质上来看，应视为是原工程承包合同的补充协议，是工程款结算时的有效凭据。

静态的工程造价是签订合同时的工程合同价款，动态的工程造价则是通过在工程合同价款的基础上以工程追加合同价款调整来实现的。它们与工程竣工结算价款的关系如下：

工程竣工结算价款=工程合同价款±工程追加合同价款

工程追加合同价款=工程设计变更增减的工程价款±工程增减而引起的增减的工程价款±施工条件变更增减的工程价款±工程索赔的工程价款

根据工程变更签证的具体程度，工程变更签证可大体分为三类：

（1）如果工程签证不仅对于发生的变更事实予以肯定，而且对于发生变更的费用和延误的工期也予以确定，则按签证中约定的工程价款结算方式进行结算。这类工程签证是最有利于维护承包人利益的，这种定量的约定，无论其与定额有什么差异，均是合法有效的。除非在规定的时期内，对方向仲裁委员会（或法院）以“约定内容显失公平”为理由主张撤销或变更，并得到支持的除外。

(2)仅对变更的事实予以定性的肯定，但未对变更的费用和延误的工期予以定量的确认的工程签证，则参照签订施工合同时当地建设工程行政主管部门的计价方法或计价标准结算工程价款。

(3)既没有对变更的事实予以定性的肯定，也没有对变更费用和延误的工期予以定量的确认，但承包人提供的其他证据能确认实际发生工程量的，则参照签订施工合同时当地建设工程行政主管部门的计价方法或计价标准结算工程价款。这种情况对承包人最为不利，没有工程签证明确肯定该变更的事实的发生，但承包人主张认为实际施工的工程量多于合同或合同附件中列明的工程量的，根据“谁主张，谁举证”的原则，承包人应当证明发包人同意或要求其施工时其他非书面的试图证明工程量的证据。如果定性问题解决后，定量问题即承包人在施工中实际付出的人工费和材料费以及实际支出的其他费用，应当按照订立合同时履行地的市场价格确定。

所以，只要发生工程变更，就可能使签订建设工程施工承包合同时的前提条件发生变化，就存在一个对变更工程价款的计价问题。因此，一般情况下，建设工程合同价款不完全等同于工程竣工结算造价。并且，建设工程合同价款的计价方式也并不自然适用于工程追加合同部分的计价。对工程追加合同部分的计价原则遵循的是“有约定，从约定；无约定，从法定”的原则。

下面就在实际工作中，本人接触过的一个案例分析下工程变更对工程造价的影响及处理方式：

某一业主方以工程量清单计价方式与一建筑公司签订《建设工程施工合同》，在合同履行过程中，由于业主对建筑工程不熟悉，前期策划不充分，导致在施工过程中，工程变更较多。同时，业主方现场管理人员力量薄弱，对工程变更通知并非都是书面发出，对承包方提出的变更工程价款的要求，也并非都明确答复。在工程竣工验收后，承包方提交了竣工结算报告，其中包含很高的工程变更部分的工程价款，为此，双方存在很大的矛盾和争议。

本案争议的焦点主要是关于工程变更的量的确认和变更工程价款的计价问题:

1)如果没有签证来证明工程发生变更，但有其他证据证明发包人要求承包人施工的，该部分工程变更是否可确认以及如何确认；

2）假设上述第一问题的答案是可以确认并以其他证据来确定其工程量的，那么其计价如何确定；

3）如果工程签证只有工程变更的工程量的确认而没有具体计价的确定，法律如何规定这种情形下的计价原则。

对于第一条，当事人对工程量有争议的，应按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。所以，承包人有证据证明发包人同意或要求其施工的，并且该证据经过举证、质证后足以证明其真实性、合法性和关联性的，这类证据可视为工程签证，可以作为计算工程量的依据。

篇（7）

 

建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、减少投资，提高固定资产投资效益。

目前，各地普遍实行的仅仅着眼于预算(标书、标底)及结算的审核的工程造价控制模式，存在着两大明显的缺陷：一是忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作，没有有效开展对工程造价影响最大的设计阶段的造价控制；二是秋后算账式的造价控制模式，无法科学指导和影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控。在决算审核阶段算细帐、小帐，本末倒置，往往只能是事后承认“事实”，其结果是捡了芝麻丢了西瓜。

1.建设工程设计阶段造价管理的特殊地位与作用

（1）拟建项目一经决策确定后，工程设计是影响和控制工程造价的关键和核心

工程建设项目是一个系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。设计是对项目产品的详细和具体的描述，施工是根据设计描述建造项目产品。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形成和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，作为工程决算的基准。设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。国内外一些专家研究指出：设计费虽然只占工程全寿命费用约1～2%，但工程设计对工程造价的影响程度可达75%以上。

（2）在设计阶段加强优化设计管理，主动开展工程造价控制，是实现工程项目造价控制的最有效手段，也是建设项目全过程工程造价控制管理的关键环节。

优质设计不仅能更好地实现产品的实用性、功能性、舒适性，给人以美感与和谐，而且能有效地提高投资资金的使用效益。一项科学的工程项目设计，不仅能有效实现预定的功能要求，而且使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，节约大量资金，使投资效益达到最大化。

优质设计增加的设计费用在建设工程全寿命费用中占的比例很低，然而工程设计产品的好坏对工程投资的影响，可以达到投资的20%甚至30%以上。从这个意义上说，用于优质设计增加的投入就能产生20倍以上的杠杆效应。

2.建设工程设计阶段造价管理的现状

（1）大部分建设项目业主重施工、轻设计，对工程造价全过程控制理论知之甚少，又缺乏工程管理经验。长期以来，把造价管理的主要精力放在工程实施阶段——审核施工图预算和竣工结算阶段——工程价款结算上。这种落后的管理模式，是导致当前各地普遍存在的建设工程造价“三超”现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算）的制度性原因。

（2）在设计招投标过程和确定设计单位后，建筑管理部门和业主单位缺少对优质设计的评价规范和优质优价的制度，对设计单位优化设计没有科学的评价标准和评价方法，没有制定相应奖优罚劣的奖惩措施，不能对设计质量进行有效管理。

（3）设计单位对设计优质化管理缺少外在动力，忽视了对设计优质化管理的制度建设。设计单位对设计人员优化设计没有建立科学的评价标准，缺少规范的评价手段和奖优罚劣的奖惩措施。设计阶段造价控制机制缺位，责、权、利不明晰，没有约束机制。当前，工程技术人员普遍存在经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果降低成本的观念不强，方案比较中重使用功能、轻经济效益分析。有的设计人员设计粗糙求快，设计保守，存在反正造价高低与我无关的思想。设计单位有的概预算人员认为，按通常做法只要按设计图纸和有关定额文件、取费标准编制设计概预算就行了，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。工程技术设计工程师与概预算人员缺少及时交流、沟通与协作，你做你的，我算我的，涉及造价超标也没有及时采取相应措施，不能主动优化工程设计。这是在设计阶段发生预算失控、预算超概算的根本性原因。

3.设计阶段造价管理的措施

（1）政府有关职能管理部门要进一步完善设计的评标招标制度。一是严格规范参与设计投标单位的资格审查，从源头上拒绝劣质设计。保证优质的设计单位参与良性竞争，将不具备规定设计资质、管理水平低下、专业设计人员匮乏，靠“挂靠”过日子的设计单位挡之门外。二是完善设计评标定标制度，提高评标的科学性，规范设计评标定标行为，从制度上确保设计的高质量。定标的主要因素应放在工程设计方案技术的优劣、投资造价的经济性和合理性，设计构思的实用、美观和新颖性，设计进度计划、设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。三是建立优质优价、奖优罚劣的制度，开展对工程设计质量的科学评价，加强对工程设计质量的监督。

（2）加强对业主单位法人及建设工程负责人的业务培训与指导，强化他们的工程造价全过程主动控制意识，努力提高他们的业务能力和工程管理水平。建立和完善对建设工程负责人的岗位目标考核奖励及责任追究制度，强化建设工程负责人对工程建设全过程的主动参与控制，规范他们的管理行为，主动参与设计阶段造价管理，保障建设工程质量优质化和力求投资效益最大化。

（3）强化设计单位设计过程的优质化管理工作机制，提高设计阶段造价控制意识。设计单位要把提高设计质量和加强造价控制作为设计过程优质化管理的主要内容，采取切实有效措施改变设计阶段只注重方案招标、忽视技术设计和施工图设计阶段质量管理的现状。

设计单位要转变重技术轻经济的传统观念，高度重视工程设计工程师和概预算人员的互相配合与紧密合作，完善优质化设计工作机制。在方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段中，工程设计工程师和概预算人员要通过多次反复的技术比较、经济分析和效果评价，力求设计满足实用功能、经济合理、技术先进、造型美观。。

（4）积极推行限额设计。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计，保证总投资限额不被突破。

（5）设计单位要因地制宜积极采用标准设计。工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设设计的科学依据。广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。在采用标准设计中，除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外，均不得擅自修改原设计。

（6）建立工程设计的动态管理系统。如果在设计完成后发现预算超概算，再进行设计变更满足限额设计要求，则会使投资控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。设计人员要及时主动开展投资情况分析，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。

（7）重视和加强图纸会审工作。。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，可取得的效果最好。

（8）摈弃传统的片面追求“量”的考核而忽视“质”的考核办法，建立和完善对设计人员工作质量的评价与考核机制，收入不仅要考核“量”而且要考核“质”，要考核设计对造价的影响，从而有效地调动设计人员提高设计工作质量、增强工程造价控制意识与造价控制能力的积极性。

（9）规范设计变更的管理。设计单位要认真做好图纸审查工作，减少图纸中的错、漏、碰、缺现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而使投资增加。设计单位要建立和健全工程建设项目修改联系单制度。要严格按相关程序办事，尊重科学，不随意、增加、更改设计内容，以免带来工程造价的上涨，将工程造价控制在设计预算以内。对于业主而言，应注意：①在施工图纸设计完成后，在施工阶段不轻易提出更改，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设；②给设计单位合理的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等。设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善；③保证合理的设计费用，实行优质优价。设计费用过低，设计人员的积极性不高，图纸质量较难保证；④对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。

4.结语

笔者认为，转变重施工、轻设计的观念，有效加强设计阶段造价控制、强化设计过程的优质化管理是控制工程总造价的关键。只有抓住了这个关键环节，工程总造价就能得到有效的控制，才能以有限的投入创造最好的经济和社会效益。

综上所述，有效加强设计阶段造价控制、强化优质设计，以有限的投入创造最大的经济和社会效益。笔者希望通过本文提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。

参考文献：

[1] 尹贻林.工程造价计价与控制. 中国计划出版社,2005.

篇（8）

1．工程造价控制分析

（1）动态性

一个工程从立项阶段到完工，都必须经历一定的时期。对于建设期很长的工程，由于影响造价的诸多因素(如人工、耗材等)会随市场变化而变化，从而使工程施工建设造价难以控制。

（2）复杂性

工程造价是工程项目按照确定的建设内容、规模、标准、功能和要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用，包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费用、 工程建设其它费用等，这些费用包含许多子项，各子项又受时间、地域、政策影响。影响因素的复杂性使得工程造价难以确定和控制。

(3) 管理薄弱

忽视项目前期准备工作，是很多建设工程施工管理单位的通病。大家在项目投资和工程设计阶段，对方案选择、造价等问题不够重视，计划投资不充分，设计方法经常变更，投资失控，使本来收益很好的项目，因为建设阶段造价控制不够，使工程效益指标减了百分之五十以上。

2． 深化建设工程造价管理改革的举措

（1）加强宏观调控，完善法制建设

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、 质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

（2）理顺各方关系，加强配合管理

长期以来,我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理,实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求,工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

（3）建立约束机制，规范业主行

在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

（4）规范中介服务，提高竞争能力

中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在目前条件下,我们要建立符合社会主义市场经济要求,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服务。第一,对中介机构进行清理、整顿,不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二,应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三,积极开展业务技能培训, 提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级,要求从业人员持证上岗。第四,制定咨询服务机构的行为规范,加强职业道德教育和法制教育,促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高,以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

（5）提高企业素质,规范承包行为

实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，我们必须规范招投标市场。第一,建立联合办公制度,由各级建设行政主管部门造价工程师负责,组成“工程造价审定小组”,组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公,参与招标投标评标活动,协调一致,相互配合,各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包；第二,实行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三,严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来，提高概预算人员素质。

（6）适应市场发展，改革造价管理

定额管理一直是造价管理的基础 ,但是由于它所存在的某些不足,导致造价管理的落后。为适应改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，要求造价管理应适应市场的发展，适应建设工 程分阶段计价需要，建立全过程造价管理体系，今后造价管理的重点应放在投资估算、设计概算管理上，放在价格管理动态宏观调控上。我们应该在全国范围内改革造价管理,首先要从改革定额管理出发。建立一套在国家宏观调控前提下，以市场调节为主，实体性消耗量以定额为主，非实体性消耗量采用企业自行确定与政府指导相结合，价格实行市场信息价，把指令性的间接费改变为在一定范围内浮动的指导性取费，按工程量清单来进行招标，施工企业根据定额、有关规定及市场价格自主报价的管理模式。作为工程造价的主管部门除了作好基础工作外，今后要大力发展工程造价信息管理系统，抓好信息的收集、加工、传输、贮存等四个环节， 建立完善快捷的信息服务系统，为工程造价的动态管理提供有力的技术支持。

3.施工阶段管理

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中图分类号：TS958文献标识码： A

引言

对于房屋建筑工程造价控制与管理是项目工程管理中的最为重要的要求之一。所谓的房屋建筑工程造价控制与管理，就是对房屋建筑施工过程中所产生的费用进行计划、预算、组织以及核算等进行控制和管理。在房屋建筑工程施工中进行造价控制和管理不仅可以控制成本，还可以提高管理水平和经济效益。

1、房屋建筑工程造价的概述

1.1、房屋建筑工程造价的含义

一项建筑工程从筹划到竣工的整个过程中都需要耗费较大数量的资金，而在这整个过程中消费的所有费用即是建筑工程的造价。通常包括建筑安装工程费，设备工器具购置费，工程建设其它费和预备费及税金等。

1.2、房屋建筑工程造价管理的意义

房屋建筑工程造价管理的意义在于：第一，通过管理房屋建筑工程造价工作，可以缓解建设资金供需方面的矛盾，提高房屋建筑工程资金、人力和资源的投资与经济效益。第二，通过管理房屋建筑工程造价工作，企业可以获得发展，进而促进房屋建筑行业的进步。

1.3、房屋建筑工程造价管理和控制的重要价值

合理而科学的房屋建筑工程造价工作有利于立项阶段对投资的预期和控制，使房屋建筑工程造价更加符合建设各项目标的实现。房屋建筑工程造价工作有利于在房屋建筑工程的实施中，对资金、物力和人力进行调配，实现企业经济和效益的最大化。房屋建筑工程造价工作有利于在房屋建筑工程竣工阶段，提高管理水平，防止企业出现不规范行为，为各方维护好实际的利益。

2、房屋建筑工程造价控制与管理的现状

2.1、项目造价管理的观念较为落后

目前在部分项目中，施工企业在造价控制上还存在着沿用计划经济的方法，过多的依靠政府的管理和决策，自身对经济缺乏敏感度，而且并没有将项目的预算、概算、估算和结算内容进行有效的结合，给造价控制带来较大的难度。

2.2、工作人员素质低下，缺少责任心

在现今的房屋建筑工程造价控制与管理中，存在工作人员素质底下、缺少责任心的问题。一般情况下，在房屋建筑工程施工中进行造价管理的人员均属于非此专业或是具有部分的相关管理能力，但是能力水平不足、理论水平不高、文化水平不高、缺少实践经验、缺少责任心和职业道德素质等问题。加之，在缺少相应的管理、责任无法落实到人头上的情况下，更易使管理人员工作懈怠、态度消极。因此在房屋建筑工程造价管理中，需要解决此问题。

2.3、现有的项目造价标准不完善

目前我国相关部门在建筑项目造价标准和法规上加快了完善的步伐，但在实际施工过程中仍然存在着一些不完善的地方，特别是在招投标阶段，由于法律上的漏洞使一些不合规及不合法的现象很难进行有效的控制，影响了项目造价的合理性和科学性，所以需要加快造价标准的过关，确保造价工作顺利开展。

3、房屋建筑工程造价控制与管理

3.1、决策阶段的工程造价控制与管理

决策阶段，就是项目工程建设的最初阶段，对于后期工程项目的投资具有非常重要的作用。在决策阶段，项目工程造价的控制就应该引起高度重视。要全面系统地估工程造价，委托技术专家与专业机构，结合投资主体的发展情况、战略目标以及项目投资开发的具体情况，立足于建设项目的经济环境、政治环境、技术环境等方面，对工程造价进行全面系统的论证，出具详细的可行性研究报告，在决策阶段就将工程项目造价控制在科学的范围之内。

另外还要对拟建项目的建设规模、工程技术条件、资源市场条件、财务条件等方面进行科学评估，合理控制造价。在编制投资报告的时候，要力求考虑到各个方面的因素，包括可知的因素与未知的因素都要予以全面合理的考虑，使决策阶段的投资估算能够有效地反映和控制建筑工程的造价。

3.2、设计阶段的工程造价控制与管理

主要是指土建项目进行全面的规划和描述实施意图的阶段在设计阶段，加强对初步设计的审查，准确编制概算（这个阶段影响工程造价的程度达75％），引入竞争机制，实行设计招标，推行限额设计，实行设计监理，将变更发生在开工前。同时优化设计方案，采用工程设计招标和设计方案选法，加快设计进度，提高设计质量，从而降低设计费用，并且可以通过一定的经济制约和奖惩制度来实现节约成本的意图，完成设计阶段建筑工程的造价管理和控制。

3.3、招投标环境造价控制与管理

招投标阶段需要选择施工技术水平较高和成本控制能力强的企业进行施工，对招投标各个环节进行严格控制，确保招投标工作能够在公平、公正和公开的状态下进行。同时还要控制好招投标的盲目性和随意性，制定项目清单报价标准，从而降低项目投资风险，确保招投标能够顺利进行。另外还要严格对招投标各环节中可能发生的违规和违法情况进行严格的控制，一旦发现要严格进行查处，各相关部门也要加强对招投标的监管力度，避免暗箱操作现象的发生，确保整个流程都能够做到公开、透明。

3.4、项目施工阶段的工程造价控制与管理

施工阶段的关键就是要落实施工合同。这一段是工程设计到工程实物形成的重要阶段，也是建筑工程周期最长的阶段，影响因素较多，工程造价的控制最为关键。

在施工初级阶段，要组织建设方实地勘踏建设场地，对建设设计图纸、可行性报告以及投资报告等要根据现场予以严格审核确认，避免返工或者后期加价情况的出现。如果实地勘踏发现确实有可能造成的工程造价变动的项目，一定要会同投资方、建设方、监理方等会同审核，避免建设方漫天要价或者相互推诿现象的发生。

在施工过程中，由于建设周期较长，加之有很多不确定的因素，就会导致建设项目变更、工程量增加以及施工进度或者建设材料的变更，这些变更都会导致建设成本的无形增加。所以，投资主体或者建设单位造价管理人员要严格控制造价变更，严格把关审核设计图纸变更，绝不允许随意增加建设项目或者变更原有设计标准。

加强建设工程合同管理。施工合同是建设工程主要的建设依据，合同中，明确了工程建设的责任和义务，所以要严格加强建设工程管理合同的管理，如造价发生纠纷，要以合同为依据维护自身利益。所以这也要求，投资方与建设方要沟通协商，立足于实际，加强建设工程的合同管理。

3.5、竣工结算造价控制与管理

为了更好的保证施工企业和业主的合法权益，则需要在施工的最终环节，即竣工阶段进行造价控制，从而实现对工程款进行结算和审核。在竣工阶段需要由监理机构及相关政府监督部门对工程项目进行全面的检查和验收，确保工程项目的各个环节都能够达到合同约定的要求，对于验收过程中存在质量问题的，则根据合同约定情况进行经济赔偿，确保自身合法权益能够得到保障。而对于延期交付的行为，也要对责任方进行索赔，在验收合格后，才能进行项目工程结算。

结束语

在房屋建筑施工中工程造价管理及控制的作用尤为重要，并直接影响着建筑工程的质量、施工工期及成本等，基于此，施工企业必须转变传统的造价思路，从各个环境进行，提高施工质量，提高企业的竞争力及综合实力，进而推动建筑工程事业的健康发展。

参考文献

[1]王艳红.浅谈房屋建筑工程造价的控制与管理[J].鄂州大学学报,2013,S1:117-119.

篇（10）

工程量清单计价方式是有别于传统定额计价的另一种工程造价计价方式，是工程造价深化改革的产物。国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）后，我省于2005年开始逐步推行工程量清单招标。2008年在全省范围的国有资金占控股及主导地位的大中型建设建设项目中全面推行工程量清单招标，省建设行政主管部门也为此制定了相应的工程量清单招标文件范本。在新的计价方式下如何对建设工程各个阶段的造价进行控制，是值得我们深入研究、探讨的问题。

1、招标投标阶段的造价控制

1.1重视招标文件的编制工作

招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件。是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据。其内容包括投标须知；招标工程的技术要求和设计文件；工程量清单；投标文件的格式及附录；评标办法；拟签订合同的主要条款；要求投标人提交的其它材料。其中投标须知应说明招标工程的承包方式、质量标准、招标工程的范围及工期、合格的投标人；投标文件的编制、投标报价说明、投标有效期及截止日期；开标日期、评标；中标及订立施工合同及其他。

招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否本着最节约的原则进行，因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果。

1.2重视工程量清单的编制

工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的中介机构严格按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算规则）、设计图纸进行编制。应全面了解工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，准确计算工程量，减少日后工程变更；应对项目作业内容表述清晰，准确确定项目设置，项目划分要细，避免不平衡报价。按照风险谁引起由谁承担的原则及国家标准《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项，尽可能计算无误，力争计算工程量的误差控制在实际工程量的±5%以内，以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，更加大了工程投资。

1.3重视拟订合同的主要内容

拟订合同的主要内容是招标文件的重要组成内容，应随招标文件同时发出，是订立合同的基础。按照工商行政管理局联合的《建设工程施工合同系列文本》。拟订合同的主要内容包括协议书、通用条款、专用条款。发送的招标文件是一种要约，这是建设工程合同订立必经的过程。而在现实的招投标活动中，有很多发出的招标文件只是说明使用省有关部门制定的合同文本，没有具体的内容，导致工程价款结算争议、纠纷现象的发生，工程价款无从控制。甚至有的招标工程使用的合同文本也不是规定应使用的合同文本。因此，正确使用合同文本及拟订合同的主要内容，尤其是涉及工程价款的相应条款更应有所说明，是招标阶段应十分注意的问题。

1.4重视标底（或预算控制价）的编制审核

标底（或预算控制价）是招标人根据招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基本概算。是招标工程的预期价格，也是招标人设定的最高限额价格。我国现行工程施工招标的标底（或预算控制价），必须控制在批准的工程总概算或修正概算及投资包干的限额以内，由招标人依据设计图纸，按照国家计价规范、省工程造价主管部门的计价标准、计价办法，结合市场价格信息进行编制的，这是用标底（或预算控制价）控制工程造价的前提。投标人的投标报价必须以标底（或预算控制价）为尺度来考虑。在现阶段，标底（或预算控制价）虽然在评标时只起参考作用，但仍然是对投标人所报单价和总价合理性进行评价的重要参考依据，它反映了建筑产品所消耗的社会必要劳动的估算价值，是核算工程成本价的参考依据。因此，正确计算标底（或预算控制价）对控制工程造价有着十分的重要意义。

2、签订施工合同阶段工程造价的控制

施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利义务关系的协议。工程价款结算按相关规定应按合同约定办理，实质上反映了工程造价的最终确定是依据合同进行的，如何作好合同的签订工作显得尤为重要。

2.1 明确施工合同中涉及工程价款的内容

施工合同条款中涉及工程价款的内容如下：

（1）预付工程款的数额（比例）、支付时限及低扣方式；

（2）工程进度款的支付的数额（比例）、时限及方式；

（3）工程竣工价款的结算支付的数额、时限及方式；

（4）工程施工中发生变更时，清单范围外工程价款的调整方法、索赔方式、时限及支付方式；

（5）约定承担风险的范围、费用幅度及超出风险约定范围、费用、幅度的调整方法；

（6）违约责任及索赔费用、方式；

（7）保险费用；

（8）不可抗力发生的费用；

（9）专利技术使用费；

（10）文物及地下障碍物发生的费用；

（11）工期及工期提前或延后的奖惩费用或标准；

（12）工程保证（保修）金的数额（比例）、预扣方式及时限；

（13）支付价款、履行合同的担保事项；

（14）发生工程价款纠纷的解决方法。

签订施工合同时只有对其内容及规定清楚，对涉及工程价款的14项内容进行约定，同时正确预测在施工过程中可能引起的索赔事件，有效避免索赔事件的发生，才能提高工程造价的控制效果。

3、施工阶段的工程造价控制

施工阶段是招投标工作的延伸、是施工合同实施的具体化、是建设资金投入最多从而构成工程实体即建筑产品形成的阶段。

3.1重视提高工程师（现场代表）执业能力及职责

工程师是指本工程发包人指定的履行本合同的代表。目前我省招投标的工程基本上都实行了监理制，但很多发包人未将管理合同的全部职责委托给监理单位，如工程价款的确定等职责仍由自己负责，尤其涉及的经济签证。这就迫切需要工程师必须具备一定的工程造价专业知识，熟悉、掌握工程量清单计价和定额计价的所有规定，保证经济签证的合理。工程师应加强自身的职业道德行为，客观、公正，尽职尽责、不能有伪造、作假等行为，廉洁自律、不能利用职务之便谋取其他不正当的利益。因在现实当中，有很多的工程现场经济签证发生之多产生极为混乱的现象，与工程师的关系是密不可分的。因此，作为发包人委托的工程师第一必须懂工程造价专业知识，具有一定的执业能力；第二必须有良好的职业道德，明确自己的职责所在。只有这样才能保证发挥工程师应有的作用。

3.2建立并完善工程建设监理中的工程造价控制

工程建设监理是以工程工程建设活动为对象的，它包括工程项目活动的全过程监理，也可以是工程项目活动的某一阶段的监理。在我省的工程建设监理基本上是在施工阶段，很少有设计阶段的监理，工程建设监理制还很不完善。施工阶段的监理的内容包括工程造价控制、工期控制、质量控制、合同管理、信息管理、安全生产管理。工程造价控制是工程项目监理的主要任务之一，在不同的阶段具有不同的内容。施工阶段工程造价控制应作到如下工作：

（1）建立健全工程造价控制系统，完善职责分工及相关制度；

（2）熟悉设计图纸、标底计算书，明确工程费用容易突破的部分，明确工程造价控制的重点；

（3）按合同约定要求监督各项事前准备工作，尽量避免发生索赔条件；

（4）在施工过程中，及时答复承包人提出的问题，主动协调好各方面的关系。避免造成索赔条件成立；

（5）公正的处理承包人提出的索赔；

（6）在施工过程中，按合同约定及时对已完工程量进行核实，避免造成违约；

（7）对工程变更、设计修改严格把关，进行技术经济合理性分析；

（8）对经济签证严格把关，认真核实；

（9）及时掌握国家及省建设行政主管部门的价格信息；

（10）对工程造价进行动态控制，并提出控制工程费用的方案和措施。

（11）认真审核承包人提交的工程结算书。

3.3重视施工合同管理，减少工程索赔

施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确立的。因此，发包人对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。在工程实施过程中对工程变更、现场签证应严格控制，避免不合理的现场签证发生，减少工程索赔。

3.4加强管理措施有效控制工程造价

严格控制管理费用支出，对设备、大宗材料按规定或约定发包人可直接提供，其材料应根据工序及施工进度安排进料计划，降低存储成本，并加强对其管理、合理堆放、尽量减少搬运及损耗，以达到节约造价的目的。

篇（11）

关键词：

工程;审计;难点分析

0引言

确定审核单价和审核费用进行分析，确定建设工程审计的决算标准，对工程审计中的相关问题进行分析，根据工程审计难点确定有效解决的审计对策方案。

1工程审计难点

1.1工程造价审计的难点

（1）合同招标文件的审核。需要对合同、招标文件、相关协议进行准确的审核，这是确保审计工作准确的先决条件。工程合同签订后，因工程变更需要签订补充协议。因此，必须仔细的研究合同，招标文件以及协议内容，确定工程造价款的结算标准，对合同计价标准类型尽心准确的分析。

（2）工程量的审核。按照工程量标准对审计人员进行现场审核，确定图纸测量的标准计算量。根据工程审计的准确程度，对工程造价的最终结果进行分析，确定工程造价过程中可能产生的各种问题，无法达到预期的效果。工程量的有效审计往往具有一定的特异性，需要按照实际的工程合同标准，对图纸进行现场签证处理，及时做好数据信息的变更，及时对数据进行审核，确保工程造价审计的准确性。按照纸测量标准，分析与图纸之间存在的误差，采用实时糗事的审核标准，确保测量数据的准确性，提高数据的正式性。审计人员需要按时到施工现场，根据实际的施工测量标准进行计量分析，对可能存在的隐蔽工程进行及时查阅和验收，记录相关数据的真实情况。

（3）单价的审核标准。按照单价审核标准内容进行分析，确定招标单价的审核标准，采用准确的定额单价套用分析，对定额换算标准值进行审计，采用补充定额审计的方法确定施工工程造价的定额内容。在工程造价中不可以随意的更改数量标准，需要有一定的法律规定，采用科学的规划标准，加强审核单价的标准权威性效果。

（4）费用的审核。按照工程造价的费用审计进行核算，确定工程合同的审核标准。在审核过程中，需要严格的按照相关文件规定确定审计的费用量多少，确定工程审计是否符合实际的规范标准，对文件资源、生产合同产生的各种纠纷问题进行参照对比分析，确定工程合同可以优先解释的顺序。在工程审核计费过程中需要注意文件实际的使用时间效用，根据实际的费用标准，制定合理的施工实际管理情况，采用准确的费率标准，对施工费、材料费进行价格调整，确定审核文件符合实际规定的执行标准。

1.2竣工决算的审计工作

工程竣工决算审计过程中需要对整个工程进行重要部分的审计分析，对施工中的各项资料进行审计，确定资金的最大效益标准。根据现行的法律法规标准，对审计单位、审计职能部分、章程和相关决议进行分析，为审计工作提供良好的参考依据。竣工决算审计的重点工作包含检查各渠道的资金流入情况，对各种资金的有效支出标准合法性、建设周期性、投资价款进行合同约定分析，确定合同中的质量、工期、人员变更均符合实际的执行标准。采用有效的交付使用资产管理标准，确定是否可以按照检验标准完成施工资产的验收。根据实际的投资效益发展水平，对施工评价标准、经济技术水平、社会环境指标等内容进行准确的分析，建立符合建设工程投资的有较决策标准，提出符合工程经济评价的标准，分析直接影响投资效益的相关因素问题。

2工程审计问题

工程审计过程中存在较多的问题，需要提高工程技术人员的技术水平，实现复合型人才的有效管理，加强工程审计工作的不断完善，进行提高工程审计各方面的发展水平，对工程财务的收支不平衡问题进行调整，对出现项目超预算的问题进行重点分析。另外，工程审计过程中往往存在各个部门之间无法有效沟通协调的问题，受工程量的影响，建设部门、监理、审计等部分之间往往无法有效的沟通和协调，这对工程审计工程造成各种漏洞，严重的影响工程审计工作的有效开展。

3工程审计难点问题的解决方案

3.1提高工程审计人员的综合素质水平

投资审计工作需要有专业的技术水平，良好的职业道德标准，按照这样的基表标准，才可以有效的提高综合业务水平，进而提高综合知识水平，确保工程审计工作的有效开展。审计人员在工作过程中往往不可避免的会遇到各种诱惑问题，这就要求审计人员有一颗廉洁之心。遵守审计人员的专业职业 道德标准，对可能存在的诱惑控制，坚持廉洁审计工作的处理方式和方法，远离可能存在的腐败思想，建立自身职业素质的培养。

3.2工程审计需要与各个部门之间进行有效的沟通

根据工程审计的相关工作要点和工作内容，对工程建设中的各个方面进行准确的分析，确定工程设计工作的整体质量，实现工程之间的有效交流和沟通。逐步拓展工程审计的信息量，提高工程审计的准确性，

3.3建立工程信息共享标准

按照工程审计可实施的标准，逐步提高工程审计工作的整体质量，拓展各个部门之间的有效沟通和交流，拓展工程资料的审计共享信息化标准，及时掌握市场价格信息，做好物料数据的价格调整。

3.4审计工作的创新

传统的工程审计工作往往存在较多的不足之处，需要采用合理的审计方法，加强工程审计工作的利用高效率，分析工程审计工作之间存在规律性，建立符合工程审计标准的审计方法，确定审计效果。

4结语

综上所述，工程审计过程中往往会遇到各种审计问题和审计难点，需要对工程实际的情况进行合理的分析，确定工程造价标准，对工程实际的人工、材料量进行质量管理，及时对审计人员进行培训学习，提高审计人员自身的工作素质水平，提升审计工作人员在工程造价管理中的额规范性，建立健康的工程审计管理环境，提高工程审计的稳定发展。

作者：张迎峰 单位：包头师范学院监察审计处