财务行政管理大全11篇
时间：2023-06-26 16:14:18绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇财务行政管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。
篇（1）
一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题
(一)隐瞒收入
以河北省为例，有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入，有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金；有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政，有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中，如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元，其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元；漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存，挤占挪用
以河北省为例，工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账，而是用于职工福利、购车等开支；将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折；有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折，直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元，主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映，用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元，私设“小金库”420.81万元，国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例，主要表现在：截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费，经济合同签证费收入；截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中，如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元；某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元，拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例，有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费，擅自立项收费，超范围收费，超标准收费。其中一些工商部门超范围收费，主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计，1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项，清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中，江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元；其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例，在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重，没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看，上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因，也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足：以河北省为例，一方面：随着政府职能的转变，工商行政管理部门的减费因素不断增加，决定收入呈现停滞或下滑趋势；另一方面：随着市场监管任务的不断加重，工作人员的数量不断增加，工资因素和办公消费指数上升，决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下，收入和支出矛盾较大，各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱：以河北省为例，由于工商行政部门业务经费不足，经费保障还不能完全到位，部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外，还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度，也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因：
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例，在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性，守法意识差；没有树立预算观念；没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例，工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善，在体制上没有落实新的财务管理关系等，给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例，财务人员的法律意识淡薄，公款私存；职业道德缺乏，工作散漫，不负责任；会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求，且财务监控滞后
以河北省为例，一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务，财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制，更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析，应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门，有专人负责，统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则，大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购，提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作，合理确定和有效控制建设规模和标准；实行工程项目公开招投标制；加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理，严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化，迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法，经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号)，以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度；加强与银行的联系，解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作，各地在市场管办脱钩的基础上，积极与当地财政、国有资产管理等部门协调，全面开展清产核资工作，做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚，保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设，提高财务人员素质
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策，不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整，确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识，提高会计电算化管理水平
财务会计人员要努力学习财务会计知识，精通业务，做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用，不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力，提高办事效率。
参考文献：
[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[J].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.
[3]黄瑞珍.加强财务管理实现科学理财[J].中国工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.试论工商行政管理的理财思想[J].中国工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.
注释：
[1][3][5]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
篇（2）
以河北省为例，有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入，有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金；有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政，有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中，如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元，其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元；漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存，挤占挪用
以河北省为例，工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账，而是用于职工福利、购车等开支；将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折；有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折，直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元，主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映，用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元，私设“小金库”420.81万元，国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例，主要表现在：截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费，经济合同签证费收入；截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中，如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元；某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元，拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例，有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费，擅自立项收费，超范围收费，超标准收费。其中一些工商部门超范围收费，主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计，1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项，清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中，江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元；其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例，在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重，没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看，上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因，也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足：以河北省为例，一方面：随着政府职能的转变，工商行政管理部门的减费因素不断增加，决定收入呈现停滞或下滑趋势；另一方面：随着市场监管任务的不断加重，工作人员的数量不断增加，工资因素和办公消费指数上升，决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下，收入和支出矛盾较大，各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱：以河北省为例，由于工商行政部门业务经费不足，经费保障还不能完全到位，部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外，还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度，也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因：
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例，在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性，守法意识差；没有树立预算观念；没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例，工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善，在体制上没有落实新的财务管理关系等，给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例，财务人员的法律意识淡薄，公款私存；职业道德缺乏，工作散漫，不负责任；会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求，且财务监控滞后
以河北省为例，一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务，财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制，更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析，应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门，有专人负责，统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则，大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购，提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作，合理确定和有效控制建设规模和标准；实行工程项目公开招投标制；加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理，严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化，迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法，经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号)，以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度；加强与银行的联系，解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作，各地在市场管办脱钩的基础上，积极与当地财政、国有资产管理等部门协调，全面开展清产核资工作，做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚，保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设，提高财务人员素质
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策，不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整，确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识，提高会计电算化管理水平
财务会计人员要努力学习财务会计知识，精通业务，做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用，不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力，提高办事效率。
参考文献：
[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[J].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.
[3]黄瑞珍.加强财务管理实现科学理财[J].中国工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.试论工商行政管理的理财思想[J].中国工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.
注释：
[1][3][5]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
[2][4][6]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.
[7]权燕子.1999年财务管理工作基本情况[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.
篇（3）
一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题
(一)隐瞒收入
以河北省为例,有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入,有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金;有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政,有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中,如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元,其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元;漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存,挤占挪用
以河北省为例,工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账,而是用于职工福利、购车等开支;将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折;有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折,直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元,主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映,用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元,私设“小金库”420.81万元,国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例,主要表现在:截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费,经济合同签证费收入;截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中,如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元;某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元,拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例,有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费,擅自立项收费,超范围收费,超标准收费。其中一些工商部门超范围收费,主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计,1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项,清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中,江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元;其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例,在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重,没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看,上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因,也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足:以河北省为例,一方面:随着政府职能的转变,工商行政管理部门的减费因素不断增加,决定收入呈现停滞或下滑趋势;另一方面:随着市场监管任务的不断加重,工作人员的数量不断增加,工资因素和办公消费指数上升,决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下,收入和支出矛盾较大,各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱:以河北省为例,由于工商行政部门业务经费不足,经费保障还不能完全到位,部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外,还要按规定要求进行行政性收费 和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度,也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因:
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例,在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性,守法意识差;没有树立预算观念;没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例,工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善,在体制上没有落实新的财务管理关系等,给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例,财务人员的法律意识淡薄,公款私存;职业道德缺乏,工作散漫,不负责任;会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求,且财务监控滞后
以河北省为例,一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务,财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制,更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析,应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念,还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门,有专人负责,统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。论文百事通
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则,大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购,提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作,合理确定和有效控制建设规模和标准;实行工程项目公开招投标制;加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理,严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化,迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法,经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号),以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部,抓好票据的使用和管理,做到应收尽收,应缴尽缴。在外部,要解决好与省财政的关系,加快经费的核拨速度;加强与银行的联系,解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作,各地在市场管办脱钩的基础上,积极与当地财政、国有资产管理等部门协调,全面开展清产核资工作,做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚,保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设,提高财务人员素质新晨
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策,不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整,确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识,提高会计电算化管理水平
财务会计人员要努力学习财务会计知识,精通业务,做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用,不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力,提高办事效率。
参考文献:
[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
篇（4）
关键词：
行政事业单位；财务管理；问题；措施
行政事业单位具有国家行政管理职能，而行政事业单位当中最为重要的一个部分就是财务管理。在新形势下，行政事业单位财务管理出现了很多新的问题，制约了单位社会服务功能的发挥，并且对国家的财产安全也造成了不利的影响。因此，加强行政事业单位财务管理至关重要。
一、新形势下行政事业单位财务管理出现的问题
（一）预算不准确
在行政事业单位收支、核算的过程中，一旦要检查初期财务收支的情况，需要对大量的会计报表进行査阅方可了解，在对任一年的财务进行汇总时，仅仅计算出当年的财物的收支情况，财务统计很不完善，对于大部分资金的利用，从其记载数据分析均很不清楚。另外，在进行财政的管理中，有些地方执行的很不到位，尤其是在单位、二级单位的会计会算中，不能十分准确的进行核算。
（二）在对于所进行预算的执行力度
上，约束力和严肃性较弱表现在以下的几个方面:第一个方面是，对于一些预算单位，在使用资金的过程中，在支出的控制上比较松散，具有严重超支、浪费等现象，有的利用高价购买一些汽车，利用公款进行吃喝、旅游，花着国家钱，办着自己的事情，政府部门在群众的眼中已经开始变味了。第二个方面是，有一些预算单位,在项目的支出上，特别是对于资金的管理方面，没有对于支出的项目进行详细地界定，导致出现了很多糊涂账目，一旦出现经费的不足等现象后，就使用其他项目的资金来填补，以此当做事业单位的日常的公共支出资费，实现不了专款专用的要求。
(三)财务管理内部人员对集体利益
和个人利益的思想意志存在偏差在实际工作中，大部分人的思想、意志具有一定的偏差，个人与国家、集体的利益不一致。目前，对于行政事业单位，那些财务管理的内部人员，尤其领导,把自己的意志作为核心，而对财政的收支与管理，总是一种不在乎的态度。在与下属处事时，把高层领导作为中心，这样一来，由领导来签字决定支出还是不支出，只要领导签字了，支出的问题便可以解决,但是在实际的实施过程当中，没有把审核这个步骤做好，也就是说不存在专门的财务人员进行审核，人们根本没有办法进行一次财务的签署和审批，从而导致了单位中的某些人借着其它名义将国家的公物拿来挪用。
二、新形势下提高行政事业单位财务管理水平的方法
（一）提高财务管理人员的综合素质
首先，行政事业单位一定要提高对财务管理的重视程度，改变对财政“重使用、轻管理”的财务管理观念，切实认识到财务管理工作对单位的重要性，树立财务管理的意识，并积极学习和借鉴先进的财务管理手段和方法，提高财务管理工作的质量，提高资金的利用效率。其次，由于财务管理工作是一项比较复杂的工作，相应的对财务管理人员的素质要求较高，因此行政事业单位应该加强对财务管理人员的教育和培训，培训的内容不仅包括专业的财务管理知识，还应该包括思想道德、法律等的有关知识，提高财务管理人员的综合素质，从而提髙财务管理工作的质量。
（二）做好资金收支管理工作
首先，行政事业单位要根据国家的相关财政政策和法律法规，同时还要综合考虑单位内部的实际情况来制定完善有效的财务管理规章制度，保证所有的财务管理工作有序进行，提高对财务管理人员的岗位管理水平以及经费管理的水平，保证财务管理的质量。另外行政事业单位还需要根据财务管理工作中遇到的具体工作制定相应的管理细则，保障财务管理的每一项工作都有章可循,有法可依，从而保证财务管理规章制度落实到位，提高财务管理的质量。其次，为了做好对资金收支的管理工作，行政事业单位需要建立有效的支出约束机制，保证单位的每一笔支出的去向都清晰明了，并严格按照规章制度办事，减少对资金的浪费，最大限度的提高资金的利用效率。
（三）建立健全财务管理的监督机制
首先，行政事业单位要建立关于财务管理的内控制度，做好对开支的预算工作，并严格执行，在执行的过程中要保证所有不相容的职务进行分离，从而减少财务管理工作质量低下的人为因素。同时，行政事业单位要提高财务管理的信息化程度，提高财务管理工作的效率和质量。其次，国家政府有关部门要加强对行政事业单位财务管理的监督，审查行政事业单位的财务管理工作是否到位，对于发现的违法行为进行严厉的打击。另外，行政事业单位要主动置于社会的监督当中，提高财务管理的透明度。
三、结语
总而言之，在新的发展形势下，行政事业单位对财务管理工作进行创新，提高管理工作的质量刻不容缓。这是因为行政事业单位财务管理的质量直接关系到行政事业单位能否正常运行以及履行自己的义务，并且对国家的财产安全也具有重要的影响作用。因此，行政事业单位一定要提高对财务管理的重视程度，积极采取有效的措施来解决行政事业单位财务管理工作存在的主要问题，从而提高财务管理工作的水平，促使行政事业单位正常运行。
参考文献：
篇（5）
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02
任何一个单位或企业都会将财务管理作为一项重要的工作，因为财务的发展往往是衡量工作业绩的重要指标。在行政事业单位中，财务管理的工作更加复杂多样，管理的直接目的就是厉行节约，获取更多的经济利益。行政事业单位不同于以盈利为目的的企业，其财务管理除了经济利益之外，更重要的是取得社会效益，也就是要将为人民服务的宗旨充分体现出来。加强行政事业单位的财务管理可以填补许多财务工作中的漏洞，完善单位管理系统，提升社会价值。因为市场经济逐渐占据了主体地位，行政单位的财务管理系统也存在一些明显的问题，如果不加以完善，会形成许多不良的后果。因此，本文将分析目前国内行政事业单位的财务管理情况，找出问题并提出一些解决的建议，希望可以为今后的研究提供一些指导性的帮助。
一、当前行政管理单位财务管理面临的主要问题
1.财务部门的工作方式不能适应新的财务管理制度
随着时代的发展，国家也推行了许多有关财政支出的改革措施，这一系列措施带动了许多行政事业单位的革新，也会让单位内的财务系统受到影响。然而，在这样的背景下，许多行政事业单位的财务部门却并没有进行工作方式的调整，会计的工作还是沿用旧的工作方式，因此经常会暴露出许多与改革思想的矛盾。
2.单位缺乏良好的理财理念
许多行政事业单位并没有良好的理财理念，财务工作也是偏向于对收入与支出的结算与记录，并没有在工作过程中就注意成本的节省，导致许多工作都形成了资金的浪费，这不仅会影响单位的资金使用效率，还会很容易造成资金的紧张。
3.财务预算与执行存在明显的矛盾
财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。资金的收入与支出都应该提前做好预算的工作，按照预算的规定执行，才能让财务收支状况一目了然，条理分明。但在现实的工作中，往往缺乏对预算的重视，许多预算工作都存在各种各样的漏洞，导致之后的执行与预算之间形成了强烈的矛盾，财务管理混乱。预算与执行之间的矛盾主要表现为这样几种现象：第一，在资金有预算的基础上，部分领导随意支配资金的用度，任意批条子，造成了资金的用度与预算形成了强烈的矛盾，无法根据预算执行财务工作；第二，执行过程中出现严重超支的情况，主要就是利用公款进行吃喝、旅游等高档的消费，不仅影响了单位的财务状况，还有损单位的社会形象；第三，部分单位在资金的界定上并没有明确的划分，不能做到专款专用，那些模糊不清的支出就利用专用款项进行填补；第四，部分单位并不知道如何理财，对资金的收支往往疏于管理，资金的审核也只是浮于形式，不能对财务管理活动进行有效的监督。正是因为出现了这些现象，许多单位在年终结算的时候都会发现与年初的预算相差许多，预算基本上没有发挥什么作用。
4.单位对票据管理的忽视
部分行政事业单位对票据还没有一个清晰的认识，认为这是个可有可无的东西，因此并没有建立专门的票据管理制度，造成了许多票据的流失。同时，相关的部门也没有对行政事业单位的票据进行审查与监督，使得部分行政事业单位在票据方面的管理漏洞长期存在。没有相关的票据，也就缺乏了财务审核的依据，无法追求责任，造成了大量资金的流向无迹可寻。
5.财务管理人员素质偏低，财务信息缺乏真实性
财务也可以直接与国家财务挂钩，因此对财务管理的重视程度也不够，许多负责管理财务的工作人员都没有很好的财务管理能力。目前，国内还有不少行政事业单位没有专职的财务管理人员，即使有也不是专业对口人在做，或是根本不懂财会的，有的单位只是临时雇佣外人进行管理，这样管理人员就会经常变更，对单位的财务状况也不可能有一个整体的把握。财务管理工作人员的素质不高必然导致工作效率降低，主要体现在这样几点：
（1）财务管理的工作人员没有对原始的票据进行详实的审核，许多票据上面的信息都模糊不清，甚至连数量及单价等必要的信息也没有，部分票据连出售商家的印章也没有。
（2）部分凭证只有领导的签批，工作流程中的工作人员都没有签字。
（3）凭证内容存在虚假的情况，出差或培训通常是对住宿费、资料费等进行报销的，会务费原则上是不报销的，因此许多人就将会务费也加入了住宿费与资料费中，不能正确地反映凭证上的信息。
（4）部分单位还会有内部的财务凭证，许多规则都是私自制定的，格式、内容等方面显然都不规范。
二、行政管理部门财务管理问题的原因分析
1.当前的会计制度已经无法适应时代的需要
目前，行政单位与事业单位并不是使用的同一个会计制度，从1997年开始，就规定行政单位的会计制度要与事业单位的会计制度分开管理，还分别制定了一套新的管理制度。然而，这么多年过去，行政单位与事业单位都面临新的改革，在这样的发展潮流下，之前的管理制度已经明显不能再适应时代的需要。
同时，一些政府单位内部还形成了职能的交叉，行政与事业管理在同一个单位中都有体现，在这种情况下，选择怎样的财务管理制度就成了一个复杂的问题，两种制度过程不一样，结果也会存在差异，因此最终的数据很难与预算结果达成一致。
2.当前的会计科目体系不完善，不能反映实际情况
（1）因为省级与市级相互之间的沟通与交流增加了许多，所以单位在进行业务的统计时，就会发生会计科目混乱的现象，许多资金都意外流失，而且无法追究其去向。
（2）上级补助和上级支出在当前的会计工作中并没有形成具体的科目，当出现这两项资金收支的时候，就会形成信息与数据的缺失，有的单位对这两项款项并不明确反映，有的也只是将之列进了暂时款的科目中。
（3）当前许多单位的会计制度在工作内容上都有共通性，但名称却又不同。同样是国家财政给单位拨款，行政单位将之列为拨入的经费，但事业单位却是作为财政补助。同样是资金的支出，在行政单位中就是经费的支出，但在事业单位中就是事业支出。对同一种现象用两种语言形式来表达并没有多少实际的意义，也对信息与数据的统计形成了障碍。
3.缺乏完善的资金预算与执行机制
（1）许多单位在进行财务预算的时候留下了许多的漏洞，也没有进行科学的预算，致使出现了许多资金挪用的现象。
（2）财务预算是人为性的活动，由于工作人员素质不高等原因，预算显得比较随意与盲目。一些不应该人为安排的项目也做了资金预算，导致应该安排资金的项目却存在资金不足的现象。在后期的执行中还会存在预算补漏的现象，预算与执行之间形成了混乱，也难以进行绩效考评。
（3）资金的预算与执行在数量与时间上都存在很大的差异。部分项目也不管最终是否会投入实施，先进行资金的预算；因为长时间没有资金的拨付，项目的执行缺乏资金，难以顺利完成；部分项目是由上级拨付资金而立项的，立项之后又出现了情况的变动，资金没有投入项目使用，就用到了其它项目中；项目完成后剩余的资金没有上交或是私自转入了经常性经费。
4.单位内部疏于管理，工作职责不明确
许多行政事业单位内部都疏于管理控制，对财务管理也没有充分的认识。部分资金会存在审批程序不当的现象，审批程序中的漏洞常常会造成资金的流失。即使有了审批制度，也只是事后对资金的收支进行审核，并没有在工作过程中就有效控制资金的支出量，节省成本。另外，许多单位还会存在职责划分不明确的现象，岗位之间存在职责的交叉，出了事情责任无法追究，内部管理的混乱也导致了财务管理的混乱。有些财务管理没有明确的责任制度，甚至还会存在经手人与审核人是同一个人的现象。
5.财务管理与会计核算的分离形成了部门之间的不协调
（1）当财务管理与会计核算分离的时候，会计核算就难以把握当前单位种种经济状况，无法作出及时准确的判断，也对单位的工作类型及资金用途缺乏认识，形成会计核算的障碍。
（2）财务管理与会计核算分离以后，财务管理负责单位内所有固定资产的管理，是对具体的实物进行管理，可是管理的账目却是会计核算的工作范畴，两者难以协调。
（3）会计工作核算的前提就是单位的财务管理一定要严格到位，可是现实情况却往往本末倒置，强化了会计核算工作的建设，却忽视了财务管理。
（4）会计核算的结果根据相关的制度是要在第二年的年初返回到各个行政事业单位，这样许多单位查阅资料就形成了困难，无法及时掌握单位的财务运行情况，也对财务管理产生了很大的影响。
三、解决当前行政管理单位财务管理问题的建议
1.制定新的行政事业单位会计制度
如今的会计制度已经明显不能适应时展的要求，因此需要建立一套新的完善的会计制度。行政单位与事业单位的会计管理制度的分离带来了许多的问题，当前应该将两者合二为一。部分行政单位可以先使用企业会计制度，而如学校、医院等事业单位则可以使用行业会计制度。等到新的会计制度出台，就可以使用同一种会计制度。根据当前具体的需求以及各单位实际的发展情况，对行政事业单位的会计制度进行革新。
2.加强单位内部控制，完善财政管理相关制度
（1）加强单位内部的管理，完善财务管理的职责划分。财务管理部门的每一项职责都应该有具体的责任人，职责之间还不能形成交叉。财务部门的工作应当形成互相牵制的局面，保障资金管理和使用的安全性。
（2）加强单位内部的财务审查。财务管理工作的审核是保障财务管理安全可靠和高效率的最佳方式，不仅要对财务支出的相关程序进行严格的审查，资金来源是否符合制度也要进行审查，财务部门的内部管理同样是审查的重点。
（3）完善财务管理相关制度。摒弃那些无法适应当前发展需求的开支指标，而那些财政没有具体划分开支指标的应该制定具体实施方式，对工作中的各项开支进行事前控制。同时，过大的单笔金额开支应该由集体决定。
3.强化会计审核，清查历史账目，保护国有资产
（1）国有资产应该是行政单位的重点管理项目之一，一定要安排专门的人员进行管理，管理人员也要具备很高的素质。目前的财务管理仍然十分混乱，要建立统一的管理制度，加强重视，才能提升管理效率，让资金合理流动。
（2）会计审核工作应该强化，尤其是单位中的固定资产，要通过各种账目进行清晰的记载，金额较多的情况下一定要先进行集体的规划与评估，对会计审核工作进行审核与评估，加强产权的管理，保护所有的国有资产。
（3）单位长期积累下来的账目要重新核实与清理，尤其是一些资金数量比较大的项目要重点审查，掌握当前的单位财务发展状况，才能保障资金的安全，合理规划资金使用方案。
4.合理进行财务预算，加强对资金的控制
（1）科学合理地进行预算规划，预算的时候一定要考虑全面，将所有部门的全部收支项目都罗列出来，形成总体的预算。严格根据预算执行，不可以随意更改原先的预算，也不能有超支的行为。特殊状况要通过正规的渠道进行调整。
（2）对资金进行合理的控制。一些数额较大的开支必须有执行的标准，也要在资金计划中制定相应的最高使用限额。同时，专款专用也是财务管理的一个重要原则，要对此项资金进行严格的管理，建立完善的财务绩效考评制度。
5.加强教育培训，提升财务人员的综合素质
财务人员的素质是财务工作最重要的保障，提升财务人员的素质也是当前一项重要的工作。可以通过教育培训的方式加强财务人员的法律意识、道德意识、职业修养等。同时，也要建立完善的财务人员考评系统，对财务人员的业务情况进行考核，争取建立一支优秀的财务管理团队。
6.严格审查各单位财务工作状况
国家相关部门一定要经常对各单位的财务状况进行不定期的检查，根据国家制定的统一标准，审查单位内部的财务管理情况，检查会计人员的工作情况。同时，要定期对单位内的财务工作人员进行业务方面的考核，随时提醒他们提升自身的业务素质，加强道德修养。对于审查之后出现的诸如私设账簿等问题，也要进行严格的惩处，予以警示。
四、结语
财务管理是行政事业单位中一个十分重要的职能，现今的管理方式明显还存在很多的缺陷。在新的发展形势下，行政事业单位要随时警惕，不断完善管理体制，提升财务管理人员的素质，让他们树立正确的社会经济观念。
篇（6）
关键词 ：行政单位；财务管理；问题；意义；对策
一、行政单位加强财务管理的意义
（一）加强财务管理是对纳税人的负责，有利于提升资金使用效益
行政单位的资金大部分来源于财政资金，财政资金虽然是国家拨付给行政单位用于履行其职能的必然支出，但是归根结底，这些资金都是来源于纳税人的税收收入、国企的分红等，保证财政资金使用的透明度也是成熟政府的必然选择。另一方面，资金的有限性必然决定所有的财政资金使用必须有明确的限制和监管，这样才能够保证资金得以维持更多的职能实现。
（二）加强财务管理有利于转变行政单位的角色成熟政府必然会转变角色至服务型、高效率的透明政府，相应的行政单位也必然根据这一要求进行转型，行政单位必然要提升自身的职能实现力度，建立起高效率的服务型行政单位。目前，行政单位的财务管理仍然有一定的问题，加强财务管理必然会要求行政单位提升资金的使用效率和内部的管理水平，资金使用将更为高效，同时资金的使用和内部的管理也将更加有针对性，一些薄弱环节和关键领域将得到更多的投入，这样也必然要求行政单位提升其服务的效率和效果，保证其角色符合新一代政府定位的要求，从而建立起高效率的行政单位。
（三）加强财务管理是有利于社会的和谐，避免激化社会矛盾
目前，互联网等媒介的介入加快了信息的传播速度，政府的公信力等也决定了民众对相关信息的理解，而政府的公信力等也受行政单位执行的影响，如果行政单位没有严格做好财务管理就会很容易出现差错，则民众不信任行政单位，不信任政府，从而可能导致党群、干群关系紧张，不利于和谐社会的建设，可能会激化社会矛盾，因此加强行政单位的财务管理是对社会的负责、对国家的负责。
二、行政单位财务管理存在的问题
（一）预算定额的标准不合实际
很多的行政单位对预算管理不够重视，预算方式比较简单，目前的零基预算执行还是没有发挥出应有的优势，预算编制较为仓促，没有充分收集足够的信息。同时，预算编制的时候比较宽泛，没有对相应的支出等进行细化，缺乏可操作性，职员的参与性不高。由于此前对于具体的活动关注不够，收集的信息不多，容易导致预算的定额不够科学，很容易造成部分活动超支，或者部分活动因资金宽裕而临时突击使用。预算执行的时候也不够严格，缺乏监督，在具体执行的时候就更加随意，对于费用超预算的情况随意以简单理由进行解释，经济活动没有计划、缺乏定额管理。
（二）财务管理制度不完善，执行不到位，管理有漏洞
有些单位在票据和往来款的管理上较为混乱，导致资金没有及时拨付、收回，造成了资金的沉淀和浪费，收支两条线的行政管理执行不到位，少数单位为了规避监管开具不符要求的票据，容易造成一些票据无法及时核销等。在专项资金的使用上，没有真正执行国家财政的要求，容易造成资金被挪用，没有真正有效的运用。在固定资产管理上，目前政府集中采购的执行效果没有充分发挥出来，对节省成本的作用无法充分体现出来，资产账实不符、资产后续处置不够公平等问题明显。
（三）财务管理队伍不稳定、素质不强，绩效考核不科学
行政单位目前的财务管理队伍仍然与领导的意志有重大的关系，队伍的流动性较大，很多单位的财务队伍素质不高。部分财务人员根据领导的意志或者自我私欲存在挪用、侵占财政资金等行为，严重违反法律法规和财经纪律。部分单位的财务队伍绩效考核方式较为简单，与财务管理的相关性不大，很容易影响队伍的整体工作激情，员工的积极性受到打击。
三、提升行政单位财务管理水平的措施
（一）加强财务管理力度，强化财务管理意识，加强队伍建设
单位的领导要从自身做起，关注财务管理的意义，强调内部控制的意义。单位也要组织相关的培训和学习，以案例的方式让全员知晓财务管理的意义，避免违反财经纪律。另外，为了加强财务管理工作的权威性，单位内部要完善工作检查制度，有计划的定期对相关工作进行检查，避免财务管理工作遇到阻碍。同时，单位要加强财务队伍的建设，对财务管理队伍的整体素质要进行把控，聘请相关的专业人员对财经政策进行解读，提升财务队伍对国家政策的理解。
（二）完善健全相关的财务管理制度，加强重难点工作的投入
首先，单位要完善并严格执行预算管理制度。在制定编制预算的时候要成立相关的小组，及时搜集财务和非财务的信息，了解具体的项目，提升定额标准的规范性和科学性，以充分的时间编制预算。在预算编制完成后，单位要严格执行相关的预算，坚持预算的刚性，以收定支，保证单位的收支基本平衡，对于临时需要进行更改的事项，必须严格执行审批和汇报的程序，减少随意的更改。其次，对于日常的票据管理上，要严格控制非税收入和支出。加强公示制度、公开承诺制、票据结报制等制度的执行，对于日常开具的票据进行整理、核对，及时对非税收入进行核对，对于有预算的非税支出严格按照预算执行，对于无预算的非税支出要严格执行审批制度，避免随意开具票据和支出的行为。再次，单位要严格执行政府的采购制度和固定资产管理制度。在采购的时候，行政单位要严格按照相关的法律进行，将采购控制在预算范围内，提高政府的采购效益，降低采购成本。在固定资产的日常管理中，行政单位要做到资产调拨和收回有据可查，及时组织清查和报废管理，在处置的时候也要阳光化操作，避免内部交易等侵害国有资产的行为。
（三）利用现代化的方法，建立长效监督机制
行政单位要加强对新方法、新技术的采用，提升工作的效率，以电子化系统提升内部控制的效果。重视信息化系统的建设，加大对信息化软件和硬件的投入，利用信息化的技术建设好单位内部的管理平台。为了更好的加强对行政单位的财务管理工作进行管理，相关的单位和部门可以通过制定立体化的监管体系，强化对行政单位的财务工作的监管。财政、上级主管部门、审计部门等相关部门可以联合监管，定期分批对行政单位的财务工作进行监察，同时建立群众举报制度，强化外部的监督。
参考文献：
篇（7）
关键词行政事业单位财务管理对策
行政事业单位是指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。其在社会主义建设中发挥着举足轻重的作用，因此，如何管理好行政事业单位的国有资产和资金，就显得尤为重要。
一、事业单位财务管理工作的现状
1．事业单位预算管理不完善
（1）行政事业单位预算编制存在的问题
预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但目前在这一环节上还存在不少的问题。首先，有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而在编制预算时未能引起足够的重视；其次，编制方法不科学，预算编制时间仓促，准备不充分，难以保证预算编制的准确性、科学性，使预算缺乏严肃性；最后，由于编制时间仓促，预算编制难以做的自下而上。
（2）行政事业单位预算执行中存在的问题
因为预算编制缺乏准确性，在实际执行中就会与预算有差异，就会造成财务决策的随意性，产生管理上的“松、散、乱”，其次，支出管理控制不严、随意性较大；在预算执行过程中，支出申批制度不严，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金用途；“专款不能专用”的现象时常发生，严重影响了专项工作的进展和资金的使用效益。
2．对内部控制重要性的认识不够
内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。有的单位负责人缺乏对内部控制知识的基本了解，因此对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义认识不够，造成内控制度不完善。
3．财务管理制度不健全
有的事业单位没有根据《会计法》等有关规定去结合工作实际，制定本单位具体的财务管理制度，许多财务事项的运作与管理措施仅凭惯例，没有相应的成文制度保证，管理的随意性较大。有的单位虽有内部财务管理制度，但很不完善，随着形势的发展，逐渐的表现出了与实际工作不协调现象。
4．缺乏必要的奖罚制度
财务控制是单位财务管理的重要内容，其最根本的效率主要在于是否行之有效的开展奖罚制度，以及能否严格按照奖罚制度执行。当前，我国事业单位考评机制不完善，缺乏行之有效的理论依据，奖罚的方式、方法单一。相比较于外部监督而言，有的事业单位虽然也建立了财务制度，但是没有得到贯彻和执行，使得内部审计部门形同虚设；诸多事业单位缺乏对财务内部监管和内部审核的重视，内部监管不完善，没有形成一套健全完善的制度。对于外部监管来说，虽然我国已经建立了一套完善的外部监督机制，但不能发挥其应有的监督作用，监督力度不够、监督不到位，监督效果不尽如人意。
5．财务监督力度不够
事业单位组织内外部监督机构没有对事业单位的财务收支情况进行强有力的监督，对预算是否得到切实执行、超支或减支、费用支出结构变化的合理性、是否乱支滥用、是否做到专款专用等情况进行全面深入地监督。致使某些事业单位乱支滥用、擅自扩大开支范围、提高开支标准、任意挥霍国有资产、损公肥私、假公济私，造成国有资产流失。
二、提高事业单位财务管理的对策
1．强化预算管理，加大管理约束机制
预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件；我国目前的现状是财政预算与预算执行结果还是有很大的差距。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符，必须协调好财务部门内部和财务、业务部门之间的关系，收集好基础数据，核定各项支出定额标准，力争做到自下而上全面编制预算。在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收入、安排支出，逐步杜绝随意变革预算、追加预算的作法。建立健全科学评价体系，为管理决策提供科学依据。
2．权责明晰，健全内控制度
科学合理的权责分配、便于执行的问责机制和有效运行的内控制度是提高工作绩效、防范工作纰漏的关键，也是现阶段行政事业单位财务管理工作中亟待落实的环节之一。一是建立部门财务管理工作领导责任制，单位主要负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；二是合理确定经费审批权限，对重大开支项目应集体研究决定；三是强化财务人员的分工和责任，定期对会计账簿进行核对，保证账证、账账、账实相符。
3．建立科学合理的规章制度，严格执行、自觉遵守
为加强和改进财务管理，规范财务收支行为，提高财政资金的使用效益。首先，需要建立一套适应事业单位财务管理的综合性管理体制，例如：加强经费管理制度，各项支出应当按照实际发生数列支，不得弄虚作假等。其次，完善相关性的管理制度，例如：接待内外部来客统一归办公室管理，相关科室配合。这样，从单位内建立起一套与各项社会事业改革相协调的支出约束机制，真正做到有章可循，严格按照规章制度办事，以抓源头管理，堵塞漏洞，降低成本费用，提高预算的准确性，并尽可能最大限度地明晰了各类人员的责任关系，提高资金使用效率。合理安排项目资金，坚持公开透明、公平竞争、科学合理的原则。首先确保日常运行经费、日常人员经费，其次保证办公经费和其他必要支出部分的需要。计划制定以后，必须严格按照规范和程序进行。
4．建立项目资金奖惩机制
对大型活动经费及大额项目资金支出使用情况，实行预决算审批制度和绩效考评制度，使用单位在活动和项目完成后，及时上报专项资金使用决算，大型活动资金实行结余留用，超支不补。对擅自超支或挪用其他项目资金的单位，相应扣减公用经费，以后年度不安排项目资金。
5．加大财政监督力度
财政部门要根据《会计法》和有关法规制度要求，加强对各行政事业单位的财务会计工作检查。要重点检查账外设账、私设“小金库”、国有资产管理不规范、内部控制制度缺乏或失效的问题。
对于各行政事业单位各项财务收支，除建设单位基建项目以及省级以上财政部门要求单独设账核算的收支外，要求必须全部纳入单位法定账册，按照《会计法》和国家会计制度的有关要求建立账册，实行统一财务管理和核算，一个单位只能建一套账、不得账外设账，单位内设机构不得独立建账和进行单独的财务收支核算。
要通过检查，切实加强各单位的国有资产管理。要求各单位建立健全财产管理制度。对各项资产分类进行管理。对固定资产严格实行数量金额账、卡、表式管理。单位财务设固定资产明细账，财物保管设固定资产保管账、固定资产卡片，使用科室及单位建立使用物品登记表进行管理。不得将单位资产计入其他组织和个人名下。单位每年应组织一次以上财产清查，清理盘点各类实物，与相关账簿相互核对，对清查中发现的盈亏毁损，应及时查明原因，并按有关规定进行及时处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。
三、结语
行政事业单位财务管理应顺应时代的发展要求，对加强行政事业单位财务管理的方式我们应多角度地寻找问题突破口，以找到高效，规范的管理制度，在提升财务管理人员的知识才能基础上，加强他们的财政管理技术，促进财政工作水平的提高。依照相应的管理对策使财政资金的每一次流通都得以有详细的使用信息，不浪费、挪用每一分资金，保证财物的使用是否准确合理。同时，我们必须定期征求和更新行政事业单位财务管理的体系系统，只有在建立逐步完善的财务核算和管理规章的基础上，才能与时代同步，使一国的经济能够正常、稳定有序的发展。
参考文献：
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篇（8）
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-02
当今世界，科学技术的日新月异，社会变化速度的不断加快，无疑对政府的行政管理提出了新的要求。财务行政是行政管理的重要内容之一，是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问。对于行政机关的财务行政管理，应以实现政府资产安全、完整和有效使用为目标，以“政府统筹谋划，财政精细管理”的思路，充分运用现代信息技术，通过建立制度、规范流程、明确责任、考核评价，制定和完善行政机关财务管理制度，开拓我国财务行政管理的新局面。
一、实行财务行政精细化管理的必要性
一方面，财务行政精细化管理是推动节约型社会建设的需要。党的十六届五中全会就提出了“建设资源节约型社会”。各级行政管理机关作为政府的职能部门，既是建设节约型社会的组织者、推动者，又是建设节约型机关的责任者、实施者，必须用自身的实际行动，为社会、为群众作出表率，其中行政管理支出、财政收支和国内生产总值之间，具有比例关系。目前，我国各级政府在这方面面临的问题：一是精兵简政，压缩行政开支，降低行政支出占财政支出和国内生产总值的比重；二是精打细算，反对铺张浪费，提高行政经费的使用效益，财务行政在这方面负有重责。
另一方面，财务行政精细化管理是推进财务管理现代化的需要。当前，精细化管理的理念在各行各业、各个领域受到广泛认可并迅速推广应用。新时期，行政机关面临着加快职能转变、工作转型的紧迫任务。实施精细化管理无疑为推进管理方式现代化提供了一条有效途径。尤其是财务行政精细化管理，对于保障行政管理机关正常运转，推进职能到位具有十分重要的意义。
二、推行财务行政管理精细化的路径分析
精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度，它的基本理论来源于系统论、控制论、信息论等诸多综合科学，其本质是对目标的分解、细化、落实各考核评价的全过程，总体质量应体现为最优，它强调管理要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗位职责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。财务行政精细化管理就是在科学发展观的指导下，体现集约管理、注重实效的要求，建立行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的财务行政管理体制，走集约化、流程化、标准化之路。
（一）实行财务行政集约化管理
化繁为简是管理追求的永恒主题，但是管理不能简单化。任何行政机关任何时候，都不该忘记行政管理的本质就是提高人的积极性、提高办事效率和效益。在目标明确、方向正确的前提下，细节把握得越准、控制得越严，就可以说越有成效。财务行政在社会的宏观管理方面发挥作用，有赖于在行政机关的微观管理方面认真履行行政职能，以精细化管理为导向，化繁为简，从资金上保障行政机关中心任务和重点工作的完成；积极、主动地从财力上支持和单位的行政管理的日常工作，着力抓好财务行政的预算管理、审计管理、会计管理和国有资产管理四个方面。
（二）实行财务行政流程化管理
精细化管理的要旨告诉我们，一个团队的管理不同于，不能只看输赢的结果，只有把过程与结果有机统一，才能提高管理效能，而流程管理是实现过程控制的最佳路径。设计精细化工作流程是量化机关政务程序、精化行政事务办理过程、细化工作绩效考核标准的重要形式，是实行精细化考核的有效措施。设计工作流程要坚持依法制定、简单明了的原则，统一流程图示，左侧为流程层级，右侧为流程要素，流程图示由上至下；统一流程标准，每个工作流程应有主体、有内容、有要求、有说明、有关键点、有流向，脉络清晰，过程齐备，一目了然，既便于管理层实施全程监控，又便于工作人员具体操作，更便于新的工作人员学习培训。
（三）实行财务行政标准化建设
加强财务基础规范化建设是实行财务行政精细化管理，促进科学聚财、理财和节约用财的根本保证。夯实财务管理基础，要重点抓好以下几个方面。
1.加强财务的信息化建设。强化高科技手段在财务管理中的应用，通过开发使用符合会计准则规定，统一、规范的会计处理应用软件系统，实行会计电算化，有效地提高会计工作效率，使财务管理人员腾出更多的精力和时间用于编制预算，进行财务预测、财务控制、财务统计和财务分析，更好地发挥好科学理财的参谋助手作用。
2.建立严密的内部控制制度。个别单位财务管理混乱，很大程度上是由于其财务管理的内部控制制度不够健全、岗位职责不够明确所致。解决这一问题，要根据行政机关财务工作实际，设计制作系统、严密的财务管理、会计处理流程，按照定人、定岗、定责的原则，落实单位负责人、分管负责人、财务主管人员、会计人员、出纳人员等的岗位职责，建立严密的岗位责任制和严格的岗位责任追究制的方式予以解决，确保相关人员各在其岗、各尽其责、恪尽职守。
3.构建全面财务风险管理体系。在当前的市场经济下，在财务行政管理中财务风险是客观存在的，只要有财务活动，那么必然也就存在着财务风险，行政机关需要建立比较全面的风险体系。第一，应该建立涵盖全员、全方位及其过程的风险管理，将风险管理中的各个要求都融入到行政管理流程当中去。第二，结合行政机关的实际，建立灵活的行政机关的风险预警体系、财务风险预警机制，有效完善行政机关的风险评估体系，使得财务风险不仅能够及时的发现，还能够及时的解决，从而有利于行政机关风险管理的顺利实施。第三，制定科学的风险政策，保持良好的财务状况。行政机关的管理者要实时监控事单位的财务管理状况，及时的制定科学的风险防范对策，同时制定合理的资金使用计划，充分保证行政机关正常运转对于资金的需要。财务风险管理是财务行政管理的重要内容，同时也是行政机关管理的重要组成部分，行政机关管理者需要充分的分析不同风险产生的原因，不断增强单位抵御风险的能力，确保国家的财政资金的安全、高效使用。
4.大力加强财务人员自身建设。实行财务精细化管理，必须高度重视培养和造就立场坚定、业务精通、作风过硬的财务管理人才，同时强化会计监督，必须大力弘扬、严格落实求真务实、严谨细致的工作作风。首先，可以采取定期组织开展财务人员岗位练兵活动、定期组织财务人员业务培训与考试、鼓励支持财务人员参加更深层次、更高等级的财务管理方式的资格考试、组织评选财务工作岗位标兵等多种途径和方式，不断促进财务人员业务素质的提高；其次，强化会计人员的法制教育，通过法制的宣传、教育、普及会计人员的法制观念，使得会计人员在国家会计法律下真正履行职责；第三，通过建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的竞争机制来调动他们的积极性，以加强财务人员的自身建设来促进财务行政管理的科学化建设。
三、实行财务行政管理精细化的探究
精细化管理是认真的态度与科学的精神。财务行政实行精细化管理并不是很复杂，只是要细中求精。在日常财务行政管理工作中凸现精细化管理文化是实行财务行政管理目标的关键。在推进财务行政管理精细化进程中，除了进一步完善体制、机制、制度本身，还应将科学化精细化管理理念上升为一种文化，成为行政管理文化建设的重要组成部分。在行政管理文化建设中，引导公务人员树立质量最优化、成本最小化、效率最高化、服务最大化和管理标准化的理念，大力弘扬爱岗敬业、服务大局、雷厉风行、严谨细致等税务行政管理核心价值观，让每个公务人员都自觉认同并努力为之奋斗，并把精细化管理当作一种工作要求，一种精神境界，一种文化素养，真正融入工作、生活当中，陶冶情操，提高能力，投身国家行政管理工作实践，创造一流工作业绩。
泰山不拒细壤，故能成其高；江河不择细流，故能成其深。开拓财务行政管理新局面不是一蹴而就的事情，让我们从细节入手，一步一步、一点一点地着手解决，逐步实现财务行政管理工作的规范化、标准化和科学化。
参考文献：
[1]竺乾威.公共行政学.上海：复旦大学出版社，2008.1.
篇（9）
行政事业单位作为我国经济建设发展中不可或缺的一个重要的组成部分，对加快现代化建设具有着重要的意义。同时，行政事业单位是我国经济发展的基础，其财政建设的好坏不仅仅关系着行政事业单位本身的发展，更关乎到国家建设财政的支持，因此目前来说，行政事业单位的财务管理已经成为了国家及相关部门十分重视并且必须要尽快改革的事情。
一、加强行政事业单位财务管理的必要性
对于行政事业单位来说，财务管理是整个经济管理的核心内容，同时也是行政事业单位根据国家及相关部门的要求、法规、政策等制定出的一系列的保证行政事业单位顺利发展的重要条件基础。另外，行政事业单位可以通过财务管理对资金的走向及运行进行合理的安排，从而保证行政事业单位的正常有序发展。
首先来说，行政事业单位自身的发展以及国家财政集中式支付的方式推动了行政单位朝着更加多样化、复杂化的方向发展。同时，行政事业单位的财务资金来源主要依靠于税收所得，因此，要求行政事业单位的财务管理不仅仅要满足于单位自身的资金发展需求，同时还要满足于国家财政部门以及社会财政管理的需求。
其次而言，随着行政事业单位的发展，使其财务管理更加的多样化，尤其是近几年在新财政制度的推动下，行政事业单位出现了诸多的网上采购申报及审批方式，因此为了能够更加准确地保证行政事业单位财政不出任何问题，加强行政事业单位财务管理是必经之路。
最后来说，行政事业单位的财务管理是单位的发展命脉，也是行政事业单位赖以生存的基础。一但行政事业单位的财务管理出现任何问题，都将会导致单位严重的问题。因此，在新时代下，加强行政单位财务管理是十分必要的。
二、行政事业单位财务管理目前所存在的问题
随着行政事业单位的发展，目前对于财务管理已经有了一套较为完善的管理制度，但就某些方面上来说仍然是存在着一些问题的，其主要表现不以下几个方面：
（一）行政事业单位财务管理中领导重视程度不足
首先来说，行政事业单位的发展离不开一个良好的财务管理制度来支撑，而财务管理也是行政事业单位一个不可或缺的重要组成部分。但就目前的情况来看，许多行政事业单位负责人对财务部门的重视程度不够。诸多行政事业单位管理负责人员认为，财务部门所要负责的工作范围仅限于每月对员工工资的发放以及年中与年底对单位经营资金情况的核算。而在其它相关于行政事业单位发展与经营的问题上，无需财会部门的参与。通常情况下，行政事业单位管理负责人员都忽略了一个最为关键性的问题，那就是财会部门对行政管理部门的发展及现存资金情况是掌握最为清楚的，在对单位发展中完全忽略财会部门的意见，会使整个单位决策失去资金预算的准确性，这也是许多行政事业单位在发展中失利的最基本的原因。
（二）行政事业单位财务管理制度不完善
财管管理制度不完善是导致行政事业单位无法正常运作资金的重要因素。首先来讲，行政事业单位的资金来源主要是依靠对税收的所得，这一部分资金不仅是其自身发展的重要支持，也是国家经济发展的重要后盾力量。但就目前情况来看，许多行政事业单位在财务管理方面都存在着制度不完善的问题。例如“财务管理部门是行政事业单位的一个核心的部门，是需要有序的制度作为支撑的，但行政事业单位财务部门内部却经常会出现大事无人管，小事争着管的混乱局面，甚至会出现一人管理多项财政事务的情况，从而影响着行政事业单位财务运作的有序性和准确性。
（三）财务预算编制不完善问题
行政事业单位的经费不同企业的资金运作方式，它更多地是被用于城市建设以及社会需求上，因此需要详细的计划与分析。但目前诸多行政事业单位的财务管理中，预算的编制计划性却十分差，而各部门对于预算的出支及用途也没有一个详细的计划，因此经常会出现各部门间财务预算不准确现像。另外，有些行政事业单位各部门所发的预算计划没有详细地注明资金的走向及用途，甚至还有些部门出现了预算资金与实际支出资金不符的现象。
（四）行政事业单位财务管理人员素质问题
财务管理人员的素质是影响财务管理水平的最关键的因素。就财会工作本身而言，是相对较为枯燥乏味的。对于长久工作于此岗位的财会人员来说，有时会产生厌倦感，甚至在工作中产生应付了事的心态。另外，某些行政事业单位的财会工作人员认为在工作中只要按照统一的方式与格式对资金数据进行计算就可以了。殊不知无论哪个行政事业单位，每一个月的情况及资金走向都是不同的，如果始终按照同一种格式及方法对单位内部的资金数据进行计算，会使单位现存资金与计算所得的资金产生很大的出入，从而给行政事业单位下一步的发展规划带来诸多阻碍。
三、加强行政事业单位财务管理的方法
对于科技高速发展的今天来说，只有行政事业单位做好财务管理，才能更好地实现共同建设社会主义的宏伟目标。因此，行政事业单位负责人员以及国家相关部门人员针对行政事业单位财务管理中目前所存在的问题进行了分析和总结，并制定出了一系列的有效措施。具体内容如下：
（一）提高领导对财务管理的认识
要想加强行政事业单位的财务管理能力，就必须首先提高单位领导对财务管理重要性的认识。也就是说，单位领导要改变以往的管理模式，将财务部门作为支持单位发展以及社会发展的重要保障。并能够清楚地意识到财务管理对促进自身单位发展以及资金规划的重要性，从根本上将财务管理作为单位的核心部门去对待。
（二）制定完善的财务管理制度
准确的来说，只有完善的财务管理制度作为支持，才能保证行政事业单位的财务管理向着健康有序的方向发展，因此，行政事业单位领导首先要在财务部门内部建立一个完善的财务管理制度，并按照财务管理人员每人的特长及专攻点进行岗位的分配，以便最大限度发挥出每个人的潜质。另外，要将财务管理的每一项措施细化到每一位工作人员身上，要求工作人员在工作中不得逾越，要各尽所职，从而完善财务管理部门各项管理制度。
（三）完善预算规划
完善财务资金的预算及规划是财务部门的重要职责之一。首先要求行政事业单位各部门人员在上报资金出处及走向时要明确注明，并且要做好资金规划，以免在运作中出现资金不足的现象。另外，财务管理人员要仔细认真核对各部门所上交的资金预算与出入标识，必须确保其资金的走向与预算一致性，以此来保证财务管理的有效性。
（四）加强财务管理人员自身素质
要想加强财务管理能力最为关键的因素在于加强财务管理人员的综合素质。行政事业单位管理人员要对财务管理人员进行定期的财务综合知识考核，考核不合格者坚持不得进行财务管理工作。另外，行政事业单位管理人员要对财务管理人员进行素质培训，要求所有财务管理人员都要保持认真严谨的工作态度，在工作中做到一丝不苟，最大限度发挥出财务管理部门在行政事业单位中的作用。
四、结束语
综上所述可知，加强行政事业单位财务管理有助于增加其自身的资金运作能力，并有利于社会发展。因此，在行政事业单位财务管理中，要根据财务管理的特点规划制定出合理的财务管理运行机制，以最大的优势展现出财务部门的重要性。
参考文献：
[1]谢忠诚.行政事业单位财务管理浅析[J].财政实报，2014（05）
篇（10）
随着改革开放的不断深化，市场经济的逐步完善，单位资金的来源由单纯靠财政拨款转向多层次、多元化、多渠道。事业单位的内外部环境发生了较大的变化，继续按照原有的管理模式进行管理，不利于事业单位经营积极性、主动性的发挥，不利于激励事业单位人员充分发挥其聪敏才智。完善事业单位财务管理是事业单位内部强化管理以及适应外部激烈竞争的需要而产生和发展的，因此，探讨目前事业单位财务管理中存在的问题及对策具有重要的理论和现实意义。
一、行政事业单位财务管理中存在的不足
1.财务管理制度执行不力
（1）有些行政事业单位虽然名义上有财务管理制度但是只涉及少数报销费用、审批和会计岗位责任制，未对选择性方法作出规定，也未对资产管理和账户处理过程中出现的各种情况提供指导性意见。还有些行政事业单位制定的财务管理制度虽然具有一定的实用性，但是只涉及财务管理过程中的几个方面，对于财务管理的全过程没有实质性的意义。
（2）有些行政事业单位不按财务管理制度的原则、程序执行，仅凭个人经验办事。对于内部的支票、账册等重要财务管理工具不重视，制度化管理未能得到有效的监督新旧财政收支制度未能很好地衔接，在实际执行制度时与单位情况变化不相适应，不利于财务管理制度的权威性发挥作用。
2.预算管理制度不完善
事业单位的预算集中反映了组织资金的收支规模、业务活动范围和方向，是公共组织财务工作的综合反映。预算是财务管理的重点，而预算的重点是预算编制和执行许多行政事业单位没有一套完善的预算管理制度，比如预算只包括预算内资金，而大量的财政性资金未纳入预算管理，致使预算内容不完整；预算编制粗糙，缺乏有效监督机制。有些单位对预算中的财政资金采取“切块”管理方法，财政部门只知道划拨给下级单位的资金是多少，而不了解这些资金用于何处。这种预算的拨款制度经常采取“基数加增长”方法，导致各单位之间分配不公，影响了财政支出的效率。还有些单位在预算执行过程中，随意扩大开支范围，或以各种名义发放奖金，或提高各种补贴发放标准；不严格执行审批制度，随意更改专项资金的用途，“专款不专用”现象普遍存在。
3.会计核算管理不规范
由于行政事业单位是以现金制核算为基础的，不需进行成本核算，因而无法核算和统计行政成本，不能在成本控制上评价和考核行政管理效益。固定资产管理核算也不规范，导致账面价值与实际资产价值不符，国有资产得不到严格有效的管理。在调查中发现，个别单位的会计核算账目混乱，原始凭证规定的内容填写不全，甚至有的连往来业务发票都未加盖财务章。这种手续不完整、不规范使得很多单位的会计核算无法在统一的起点上进行考评。
4.预算执行不到位
许多行政事业单位的预算编制执行只是形式上的规定，在实际执行中经常不到位。一是在财务资金的预算使用过程中，对支出的控制不严格，经常出现费用超标情况，高标准的接待费、招待费、会议费等严重影响了预算执行二是在项目资金使用中，违反基本支出和项目支出的规定，用项目支出弥补基本支出经费的不足，影响了单位的日常公用支出，也影响了专项资金使用。这两个问题降低了行政事业单位专项资金的使用效益，也不能及时地对项目资金的使用效益进行考核。
5.控制监督薄弱
行政事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是行政事业单位净资产的所有者。但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给行政事业单位自行经营和管理。国家虽然对其投资，但是并不对其进行财务管理。行政事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，而对加强财务管理、提高资金使用效益则消极对待，造成投资所有者缺位，资金使用管理环节薄弱，资源缺乏有效的控制和监督。有些单位超支浪费现象严重，比如，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款高档消费，致使会议费、招待费、车辆燃油费和维修费居高不下。
二、完善事业单位财务管理的措施
1.实行预算管理。一是科学编制预算。预算编制是一个“系统工程”，要求财务部门协调，各职能部门共同参与。预算编制要分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要明确责任，相互配合，保障本单位的预算编制工作顺利进行。二是建立预算管理控制机制，对预算的编制和执行有效控制。对项目支出要控制总额并细化到每一个费用明细，提高经费管理的透明度，使项目负责人和财务部门随时把握经费使用情况，克服经费使用中的盲目性，控制各项费用相互挤占和超支现象。三是各部门必须按照下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支事业费。四是加强预算外资金管理，全面实行收支两条线管理。事业单位的预算外资金是一种财政性资金，应按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，将预算外资金纳入财政预算统一管理，保证政府资金收支活动的完整性。
2.强化资产管理。为了使固定资产的实际价值在固定资产原值中得到真实地反映，事业单位的固定资产应实行折旧制度。由于要使固定资产的价值损耗和净值得到记录和反映，事业单位应增设“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵调整科目，使固定资产净值在资产负债表上得到体现。建立国有资产内部监督制度，对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上，定期或不定期地进行清查盘点，保证账账相符、账实相符。规范事业单位物品采购制度。大宗物品的采购宜采用公开招标形式，增加物品采购的透明度，加强经济核算，尽可能以最少的投入获得最大的社会效益及经济效益。建立健全规章制度，规范财会工作流程。为了加强财务管理，使财务管理有章可循，必须结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，促使会计人员依法履行职责。
3.实施财务集中统一管理。实施财务集中统一管理是加强单位财务管理的有效办法，是现代企业财务管理的发展方向。面对日益增多的财务风险和外部财务检查、审计力度的加大，单位内部要协调统一财务政策，加强内部监督。首先要做好内部政府采购和项目的招投标工作，从源头上预防财务风险；其次要做好各类支出的跟综检查和审计，防止在经费使用过程中出现问题；最后要做好工程的验收和考核工作。对经营项目要推进目标管理，事先有预算，中间有检查，事后有审计和分析考核，不能以承包代替管理。
4.健全内部会计控制制度。事业单位应制定并完善为本单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部审计制度，增强自我约束力。内部审计有利于单位内部控制、管理的实施与改进，定期开展内部审计对加强行政事业单位财务管理，建立良好的内部运行机制，完善内部控制具有重要意义。内部审计还应加强对单位预算执行和财务决算进行内部审计监督，发现内部控制的薄弱环节，及时制定改进措施。
参考文献
篇（11）
行政事业单位内、外部环境的变化使其财务管理出现一些新特点,而行政事业单位的财务管理目标必须与这些新特点相适应,才能真正促进行政事业单位的进一步发展。但我们还应该看到,行政事业单位与生俱来的“公益性”使其经济收益性与风险性不相适应,所以尽管经费来源多元化,但其投资主体依然单一,依然以国家财政补助为主。另外,行政事业单位的财务会计模式依然是预算管理模式,其资产、负债、所有者权益等会计科目的核算内容与企业相比仍有较大差异。因此,行政事业单位财务管理目标的转变势在必行,也是改革的重头戏。
一、行政事业单位财务管理的新特点
行政事业单位所面临的内、外部环境使行政事业单位财务管理出现了许多新特点,这些也是确定行政事业单位财务管理目标转变所必须考虑的因素。
1．预算管理的复杂性
在新形势下,行政事业单位的资金来源渠道呈现多元化的发展趋势,资金的内涵也发生了变化,它不仅包括财政拨款的支出,而且包括行政事业单位依靠自身科技实力和优势,自行组织收入所形成的支出,以及其他形式的支出。预算是事业单位财务管理的核心,做好财务预算是保证行政事业单位各项科学研究内容顺利进行、行政管理体系发挥好保障作用的重要前提。
2．成本核算的规范性
为适应不断深入的市场经济体制改革，行政事业单位必须建立一套标准化、符合现代企业标准的财务体系。在职能部门的监管下,做出符合规范的成本核算报表,准确核算资金成本及业务成本,为行政事业单位参与市场竞争提供支持和保证。
3．决策信息的不对等性
我国财务制度正逐步与国际接轨,会计的管理职能也显现出重要的作用,会计信息对管理层决策的影响显示出越来越大的影响。而由于行政事业单位的体制问题,决策的集权化一直是存在于财务管理中的重要问题,管理会计在决策信息管理层无法及时获得与采纳,造成了决策者与管理会计之间的信息不对等,而与此相对应的是管理会计与管理层之间的决策权不对等。
二、现阶段事业单位的财务管理目标
1．绩效最大化
国家财政管理体制改革与事业单位投资主体多元化,使得不同的利益主体对行政事业单位财务管理有着不同的利益要求,国家希望加强宏观经济管理,债权人、投资人希望了解单位财务状况、收支情况及经营成果,行政事业单位本身希望通过财务管理加强内部经济管理,提高绩效。这些因素统一为一个目标,可以总结为“绩效最大化”。
绩效是指在任何特定活动下能达到理想的效果,行政事业单位要达到绩效最大化包括收人最大化和财务成本最小化两方面。一方面行政事业单位要加强收入的管理,不但各项收人要合理合法,而且要做到应收尽收,使得收入最大化；另一方面,行政事业单位要加强对成本的控制,要以较低的成本取得最大的事业效益。只有在收入最大化和成本最小化同时实现的前提下, 才能达到行政事业单位绩效的最大化, 也才能为社会提供更多的公共产品和更好的服务,而又为行政事业单位的生存与发展提供了必要的条件,二者相互联系,缺一不可。
2．风险最小化
财政体制的改革和行政事业单位本身的发展, 使行政事业单位财务管理上往往处于两难境地。一方面,以部门预算改革为核心的财政改革,进一步强化了预算的约束力,严格“收支两条线”管理,使财政国库的集中支付和政府采购进一步规范, 对部门预算收支全过程的财务监管力度进一步加大；另一方面,事业单位的迅速发展要求其财务管理必须具备相当的弹性, 发挥必要的资金调控作用,做好必要的疏通、融通乃至变通工作。这样,财政制度的日益严格规范与部门事业发展的灵活要求不相一致, 形成了事业单位在资产的安全性、完整性及财务信息的准确性、及时性上出现风险的根源。
三、提高行政事业单位财务管理的对策
1．实行“统一领导,集中管理”的财务体制。财务管理必须在单位统一领导下, 根据事业发展的需要统筹安排和使用各项经费和资源,对财经工作和财务活动进行集中管理,实行“统收统支, 收支两条线”的管理模式。根据资源分布情况和各部门承担年度事业发展任务的需要,统一调配、合理安排资金的使用和购置, 避免资源浪费。
2．合理编制中长期财务预算,并对预算执行过程进行控制和管理。单位应根据事业发展计划和任务在年度开始前编制年度收支计划,把预算管理作为财务管理的重要任务来抓。事业单位财务收支预算由本级预算和所属各级部门预算组成，而各级部门应于年终前完成下年度的收支预算。
3．加强固定资产管理,科学配置资源,防止国有资产流失。建立管理资产的专门机构或配备专职的管理人员,加强固定资产验收和使用管理。加强会计核算,财务部门应建立固定资产总帐、分类明细帐,进行价值管理和恰当的数据管理。资产管理部门应建立固定资产明细分类帐和固定资产台帐、卡片,确保固定资产帐帐、帐实相符。实行集中管理,分级分口负贵的固定资产管理体制。
4．加强对外投资和计划外创收部门的收支管理。单位不仅要加强对财政拨款、上级补助收入、科研经费拨款的科学管理和使用,还要加强对外投资和计划外创收部门的收支管理,确保各项收入都纳入单位财务预算,统一管理,统一核算,防止私立帐户、自制票据收费或收费不开票、截留转移收人、坐收坐支的不法行为。
5．提高财务人员综合素质。财务人员综合素质在很大程度上影响着财务管理水平的高低。行政事业单位在逐步面向市场的体制改革过程中，也要注意聘请和培养优秀的财务管理人才，并坚持对财务管理人员提供充足的继续教育，注入更多的人力资本，根据市场形势和政策的变化及时地培训财务人员，优化知识结构，使其掌握最新的管理思路和工作技巧，强化对员工的激励和约束，充分调动其积极性、主动性和创造性，提高会计核算水平。同时，财务管理人员自身也应注意提高专业技能水平和道德素质，树立守法意识，坚持执业原则，规范自己的财务会计工作，真正发挥财务会计对行政事业单位的重要职能。
参考文献：
