网站监管措施大全11篇

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中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 02-0000-02

经常在各种媒体上听闻电子商务的B2C模式，B2C的中文含义就是“商对客”模式。“商对客”是一种电子商务的服务模式。也就是传统行业经常提到的零售。是商家直接面对顾客的一种销售模式。因为电子商务的发展情况，B2C的模式也成了网络上最常见的电子商务模式。B2C的电子商务模式为所有消费者在网络上提供一个全新的购物模式。消费者将选购、购买、付款等一系列活动全部通过网上来完成。电子商务公司需要通过技术层面完成自己商业模式的整体构建。节约了大量顾客的时间和精力相较于传统购物模式，大幅度提高了成交率和交易速度。尤其在这个生活和工作节奏越来越快的今天，这样的优势显得尤为突出。随着各个企业的电子商务的开展以及各自的内部资源进行了不同程度的公开化，使得企业某些比较重要的信息财产安全得到威胁，特别是在当前信息比较快捷的情况下，很多信息背后都相应对应着资产，这也就使得很多客户和企业的资产受到威胁。目前企业的当务之急就是对这些相关信息的私密性、完整性以及真实可靠性进行立体化的管理和保护，提高自身管理的安全系数。

一、B2C商务网站存在的主要安全隐患

（一）网站的安全技术和安全理念不合理

对于大多数B2C电子商务网站而言。通常优先考虑的是用户购买需求。只要界面能满足和方便用户购物就足够。而对于电子商务的安全问题考虑非常不足。而B2C电子商务网站的开发阶段也因为工作人员、网站维护人员对于网络攻击的技术了解很少，而使得网站在建立之初就存在很多安全缺陷。虽然程序员写出来的代码很好的实现了电子商务的各项功能，可是不可避免的产生了一些技术漏洞，这些漏洞用户是很难察觉到的，但是黑客们却跃跃欲试，给了黑客们的可乘之机。这样整个网站的服务企业就存在了大量的安全隐患。隐患主要集中在操作系统层面和管理系统层面。而安全漏洞的体现有：一、编写代码的操作系统本身的安全漏洞，例如访问漏洞、身份识别漏洞、系统安全漏洞等等。二、对于在操作系统的设置不合理。系统有专门针对安全的设置，但是需要用户自行设置，而用户又往往采取默认的系统设置，这样非常危险。三、使用网络时，来自网络上的各类病毒、黑客对于操作系统的威胁。四、操作系统中安装了很多软件。很多软件本身带有漏洞，这些漏洞也会影响整个系统的安全。五、线下管理安全，在服务器机房的管理上，应该安装监控。通过实施24小时双人轮岗制。严禁无关人员进入机房。同时做好服务器机房本身的防盗工作。

（二）网站运行时缺乏合理的安全防护措施

很多B2C电子商务网站为了尽快盈利，将绝大部分资金投入到网站的建设上，而关于安全方面的投入非常的少。就连最基本的防篡改系统很多时候都不会选择购买。另外网站的各个层面的管理人员对于网络安全防护的认识和经验严重匮乏。只有当黑客入侵的时候才会意识到一切，但为时已完。造成了大量的经济损失才会发现安全措施的重要性。所以应该加强对于网站安全管理人员的培训，作为B2C电子商务网站的最有效屏障，安全管理人员应该时刻保持警惕，对于来往的网站流量进行监督。对于很多在网上流动的但未加密的信息进行适当的保护。对于很多免费的管理软件的使用要特别慎重。注重TCP/IP安全协议的防护，对于网络应用服务本身的缺陷加以修复。

（三）对于日常积累的安全问题未进行及时解决

网络安全问题的成因、过程以及解决都变得日益复杂，例如：操作系统层面的问题、设计架构代码的问题、网站系统的问题、入侵防护机制的管理问题等、因为互联网技术发展非常迅速。设计人员的安全知识水平不能及时的跟进。对于新兴的技术不能很好的理解，在日常的安全管理上会出现问题积累的情况，日积月累，小问题变成了大问题。类似问题都存在着巨大的安全隐患。

二、B2C商务网站主要采用的安全措施

（一）防火墙技术

防火墙技术是伴随网络技术成长的一项安全管理技术。对于防火墙的设置分为内网和外网之分。它可能是硬件层面的防火墙也有可能是软件层面的。防火墙的作用是利用各种计算机技术保护内部网络系统的信息、资源。保障整个内部系统不受到来自外网的任何侵害。

防火墙主要由路由器、堡垒主机、服务器、用户安全管理系统等软硬件设备构成。一般情况下在较高访问级别的网关和网络端口处进行限制，用作网络防护安全系统。对于一切经过外网进入内网的信息必须经过防火墙的过滤。只有通过授权的信息才能进入内网。

“防火墙的防护类型由以下两种模式构成：过滤式和式。”过滤式防火墙的技术模式是通过对来往的数据包进行解析、筛选。依靠系统设定的规则确定数据包是否能通过检测。式防火墙在检测数据包的同时，进行数据的复制传递。防止数据包直接接触内网，通过一种镜像的模式在主机和外网建立一种连接。防止内网受到污染。直接切断内网和外网的直接联系。有效保障B2C电子商务网站的安全。两种防火墙各有优缺点，过滤式防火墙遵照的模式有助于日常防护，但是一旦系统设置的方式被破解。那么这个网站就相当于公开了。式的防火墙虽然效率没有过滤式的高，但是直接切断内网和外网的联系，保证不会有数据直接进入内网也有着非常大的优势。所以在日常的B2C电子商务网站的安全防护过程中，应该将两种防火墙组合使用。

（二）病毒防护

病毒自从出现以来就成了互联网技术领域的一块顽疾。病毒以其在网络上传播速度快、传播范围广、造成了的危害大、变种类型多等多种方面严重影响了网络的正常运转和使用。当电脑被病毒入侵的时候会造成数据被破坏，大量有经济价值的信息丢失，直接造成了大量经济损失。所以对于病毒的防护一定要做到全方位。构建一个整体的防病毒体系。

（三）入侵检测技术

防火墙虽然满足了日常的B2C电子商务网站的安全防护。但是一旦系统被打通、被入侵，那防火墙的作用就荡然无存了。在被入侵的系统中要求其他的入侵检测技术进行对于入侵者的清除。所以应该发生安全问题时，对内网进行切断网络、记录数据信息、利用内网杀毒系统进行清理等。入侵检测技术是一种主动被安全管理人员启动的技术，被称为安全管理的最后一道屏障。

三、结束语

伴随着社会的快速发展。电子商务已经成了一种新型的消费购物趋势。电子商务的成交量逐年递增。所以对于电子商务网站的安全也应该更加受到重视。影响B2C电子商务安全的隐患非常多，排查起来也很复杂。对于网站设计的安全理念不足、网站缺乏对应级别的安全防护系统，网站的管理者有必要加强对于网站安全的投入和人才利用。同时做好日常的安全防护工作，增强各个层面的认证管理机制、病毒防护系统。培养和增强B2C电子商务公司内部安全管理人员的安全防护意识。

参考文献：

[1]陈芳.基于Portal的企业信息门户系统研究[J].计算机与数字工程，2011（11）：115-117.

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近年来，网站建设整体水平随着电子政务应用的不断深入，政府网站所面临的威胁和风险也正在不断加大。根据国家互联网应急中心统计，截至2013年9月，境内被篡改网站数量为6935个，其中被篡改政府网站数量为532个；境内被植入后门的网站数量为22810个，其中政府网站有360个。

一直以来，国家出台了很多如等级保护等相关制度，对政府网络安全建设等级逐步加强，防护能力得到了很大的提升。但2013年“棱镜门”事件让全世界为之震惊，同时也真真切切地给我国政府、企业乃至个人上了一堂现实版的信息谍战课，使“信息安全”再一次成为2013年最受关注的词汇之一。透过“棱镜门”事件，我们清楚地看到，在信息技术方面我国还有太多的硬伤，无论从软件到硬件，从操作系统到网络设备，从安全意识到防护手段，我们的安全意识和综合实力急需进一步全面加强。

政府网站防护功夫不足

由于网站是暴露在相对开放的环境下的一种网络应用方式，更容易导致来自外部互联网或内部网络上的安全威胁。造成当前网站安全威胁的原因多种多样，除了互联网快速发展，黑客技术和黑客攻击手段的不断增多，入侵者的装备及技术水平正在不断地超越政府网站的防护力量，还有我们自己有很多防护工作没有下足功夫，其中主要表现在五个方面：

信息安全意识不强，对系统防护工作重视不够。很多单位都没有安排信息安全的具体负责人员，对网站系统的安全防护工作也没有进行规划部署，系统从未做过安全评估，主管领导对网站系统安全状况掌握不足，相关工作还没有落实到位。

技术防护水平薄弱，面对攻击和入侵应对措施匮乏。政府网站的整体防护水平还比较薄弱，管理维护人员的安全技术水平有待进一步提高；同时受限于资金和人员问题，很多单位在应对攻击和入侵时应对手段比较匮乏，一旦遭受攻击，网站系统瘫痪后恢复的难度较大，同时存在被多次攻击的情况。

对开发商缺乏监管，网站设计开发时缺少对安全的考虑。由于缺乏对网站系统开发单位的监管和要求，政府网站的设计和开发对安全的重视程度不够，很多网站在上线后，存在代码处理不严谨、语句语法、文件路径泄露等问题，同时后台支持数据库的管理也比较混乱，存在很大安全隐患。

由于利益驱动等原因，内部个别人员对网站进行恶意破坏。个别单位的网站系统，存在被内部人员因为利益和其他原因，从内部进行破坏的情况。这种破坏虽然不常见，但是往往后果都比较严重。

缺少应急处置措施，发生安全事件时反应缓慢处置不力。大多数政府机关在应急处置方面还存在盲区，应急方案不够完善，网站系统一旦遭到攻击、篡改，没有具体的应对的流程、没有协调联系人、没有应对处置措施，同时很多的单位没有与设备厂家建立日常联系沟通机制，也没有信息安全技术支持队伍，造成应急事件处置起来存在较大问题。

五项“加强”保安全

针对以上问题，笔者认为面对政府单位的网站系统，必须常备不懈，对信息安全工作紧抓不放，做好以下五项“加强”工作：

加强信息安全的培训和教育，提高信息安全意识。安全防范的根本是提高人的安全意识。通过组织各种形式的培训，不断提高机关人员的信息安全意识，形成从上到下 “信息安全是第一安全”的思想，加强相关部门、人员的主动防护意识，提升单位整体的信息安全认识。

加强信息安全技术水平，增强入侵和攻击的应对能力。通过专业的培训学习，提高单位关键岗位维护人员的信息安全技术水平，增添必要的信息安全防护设备，确保对网站系统的基本安全保障，设置合理的网络安全管理策略，以应对来自互联网络的攻击和破坏。

加强对开发商的监管，网站的设计开发遵循国家标准。网站使用单位应该要求网站系统的开发单位严格按照国家信息安全的管理要求，加强网站系统架构的健全性和安全性，并且遵守软件开发方面的安全要求，尽量避免出现安全上的漏洞，并对测试时发现的问题进行修补，同时对数据库实施严格的安全管理。

篇（3）

4月29日，本刊记者得到消息称，新闻出版总署加大了对SNS游戏的监管力度，已于近期下发通知要求数家公司停止非法运营网络游戏“开心农场”，主要原因是运营该游戏未经新闻出版总署前置审批。有观点认为，新闻出版总署此举标志着SNS游戏的出版和运营也将被纳入监管。

此前不久，文化部确认36家网游企业参与第二批“网络游戏未成年人家长监护工程”试点工作。开心网、千橡、淘米网络等SNS游戏也首次被文化部正式纳入监管范畴。

尽管社交游戏开发商们早就听闻本行业将被加强监管的风声，但如此严厉的措施仍让势头很猛的厂商们无所适从。

多头监管生存难

4月25日，来自工信部的最新互联网产业数据显示，我国网民总数已达4.04亿，其中社交网站用户群达1.91亿。而社交网站用户基数的扩大，将为社交游戏下一轮增长带来机遇。

“社交游戏同时具有网页游戏与社交性的优势，在庞大用户基础之上，很可能将迎来下一轮高速增长。”分析人士认为，网页游戏的特性，以及社交网站具有良好的传播性，这都使其拥有更广泛的用户群体。

然而，在市场急速扩张的同时，相关监管部门也察觉到社交游戏迅猛发展势头中存在的问题。据知情人士透露，去年年底，文化部、新闻出版总署均表态将对SNS游戏进行监管之后，曾给出在2010年6月出台具体措施的时间表，因此文化部的这一举动很可能被认为是SNS游戏监管措施出台的前奏。

据了解，“网络游戏未成年人家长监护工程”是由文化部指导，网络游戏企业自主发起并参与实施，旨在加强家长对未成年人参与网络游戏的监护，引导未成年人健康、绿色参与网络游戏的行业自律行动。参与企业必须建立“监护工程”服务页面，公布专线咨询电话和受理程序，家长可以实名方式提出对其子女参与游戏的行为进行监控要求。

对文化部的监管工程。千橡、开心网、淘米网络等公司的负责人均表示支持。据悉，目前已开通监护工程服务的有42家网游企业。而此前，文化部也一直对几家大型SNS游戏公司提出整改要求，例如通知开心农场将“偷菜”改名，禁止SNS中的黑帮游戏。要求SNS游戏厂商对内容进行修改。此外，文化部还向主要的SNS游戏公司发文件，要求凡从事互联网游戏运营业务的，均要办理网络文化经营许可证。

文化部还规定，“申请新设立从事网络游戏经营活动的互联网文化经营单位除符合有关规定外，还应具备1000万元以上的注册资金。”这进一步提升了SNS运营商的准入门槛。业内人士指出，目前SNS平台上绝大部分的第三方应用开发者还不具备这样的资金实力，此规定可能使得大部分的开发者望而却步。

对这一系列监管措施，千橡等网站曾提出一个“折衷”方案，第三方开发共享SNS网站的许可证的同时，SNS网站对其游戏内容负责――以这种形式来接受相关部门的监管。

而根据新闻出版总署规定，非法运营的游戏在规定期限内主动停止并经所在地新闻出版行政部门核实确认的，相关企业可提出合法出版相关网络游戏的申请。而早在今年1月，本刊记者就曾获悉，已有SNS运营商向新闻出版总署提交了所有旗下游戏的备案申请。

业内人士分析，靠偷菜、抢车位等社交游戏迅速蹿红的SNS目前的发展已经遭遇瓶颈期，现在运营门槛的提高将使社交游戏的生存更加艰难。目前，开心网的活跃用户寥寥无几，就连昔日偷菜上瘾的很多网友也表示：“由于缺乏好玩的游戏，这里没有留下来的必要。”

某社交网络游戏运营总监于辉(化名)对《IT时代周刊》透露，目前国内80％以上社交游戏月收入不足数千元，SNS平台还要拿走其中的大部分。即便是分成比例最高的人人网，开发商也只能拿到60％。但如果换成其他平台，开发商所获得的收入只有四成左右。对目前在SNS平台上相当活跃的一些第三方应用开发者，他们当被如何界定法人身份以及规范条款，对那些只有几人的小团队，是否还需具备独立法人资格和千万元注册资金?这才是监管方应该关注的焦点和亟需解决的问题。

此外，也有业内人士指出，分成多少还不是最大的问题，社交平台是否透明也是影响开发商利益的重要因素。“如果每个月的收入数字做不到真实透明，分成结果都不会有利于开发商。”加之国内SNS网站用户习惯免费游戏，对收费项目接受度差，国内社交网站盈利状况不佳已成为行业通病。

已然出台的严厉监管措施对不少国内社交游戏开发商无异于雪上加霜，现在他们纷纷酝酿出逃海外，希望在Facebook、Mys―pace等网站占据一席之地。

酝酿出海需冷静

与国内社交游戏开发商的窘境相比，诸如Zynga等国外同行的平步青云让人艳羡不已。

作为Facebook上最大的社交游戏开发商，Zynga每月活跃用户量达2.37亿，在Facebook前十的游戏中，Zynga占据过半。据分析预测，Zynga今年营收额有望达到5亿美元。而且，这个企业近期进行首次公开招股(IFO)活动，市值有望达到50亿美元。

依据Zynga非正式的业绩报表显示，其在线游戏用户数超过1.2亿，2010年的营收将超过4.5亿美元。而根据该公司CEO的预计，全球社交游戏市场五年将达150亿美元的市场规模。

生存现状的反差，使得国内开发商们纷纷计划出海策略。同时RockYou等面向全球的游戏发行商来华与中国SNS社交游戏开发商合作更是帮助国内SNS游戏开发商找到了出海的捷径。

在2010年中国社交游戏峰会上，不少与会者表达了出海的愿望。聚友网CEO魏来表示：“基于社交开放平台的第三方应用将极大地满足用户不断变化的需求，我们愿意扶植更多原创游戏和积极向上的互动娱乐方式，为用户提供精彩的内容，并帮助开发者将中国原创内容带到海外。”

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1.引言

网络招聘成为当下最流行的招聘方式之一。网上人才市场以不可估量的强劲势头冲击了传统的人才市场。信息失真问题是阻碍网络招聘发展的诸多问题中较严重的问题。管理学上的信息失真是指信息源与信息宿主在信息交流过程中，或因减少成本的角度骗取信息以牟利的情况。或因接收方的选择性接受导致的信息缺失或误解。

网络招聘中信息失真成因有多方面因素。本文通过对网络招聘中参与者关系的分析，探索网络招聘中信息失真问题出现的原因，并针对原因提出针对性的解决方案，为网络招聘环境的完善提供理论依据。

2.网络招聘参与者关系分析

企业的招聘信息为网站和应聘者提供了信息源，通过招聘网站企业得到了有效的宣传，企业加入新鲜血液，促进企业循环发展。

图1 参与网络招聘关联方关系图

应聘者通过招聘网站了解招聘企业，筛选企业在网站上的招聘信息并选出适合自身的企业投递简历，与企业有良好的沟通，过程简单方便，减轻应聘者就业压力。

招聘网站作为招聘企业和应聘者之间的桥梁纽带，为二者之间提供有效的中介平台，网站做得好信誉高，在网站参与招聘的效率就会提高，网站也因此取得利益;

政府监管部门在网络招聘这一大环境下同样起着举足轻重的作用，监管部门以第四方的角度为网络招聘的顺利进行提供保障，对网络招聘中出现的不良问题进行依法处理，净化网络招聘环境。

现实生活中参与网络招聘的角色不止一两个，而网络招聘关联者之间有着千丝万缕的联系，将这些联系看清楚对网络招聘中信息失真问题的改善有着很重要的作用。

3.网络招聘信息失真出现的原因

导致网络招聘中信息失真问题的原因有很多，很多不良企业随意在网站上虚假招聘信息，信息失真使应聘一方对不良网站也没有深入的了解，导致最终被骗取报名费和培训费等，打击应聘者参与网络招聘的积极性。

一些刚刚起步或者不知名的的招聘网站没有充足的信息源，为了吸引更多的应聘者和招聘者的目光会“盗用”一些知名招聘网站信息，从而提高知名度。但是，所“盗用”的信息已经是其他招聘结束的失效信息，甚至失去意义。那些信息中过期的招聘信息和个人简历及作废的投递地址都会误导下一次和看到此信息的应聘者，成为信息垃圾，污染着招聘网络。我国互联网技术还在不断地发展中，而招聘网站技术同样面临技术不精的问题，受到技术的限制，对于招聘网站没有强制性的核查和惩罚措施，网站不能对招聘方的每一条信息都甄别排查，一般企业在网站上招聘信息的黄金周期是两周，两周后很多过期信息仍挂在网上。对招聘企业来说，招聘职位成了企业品牌广告，对于求职者来说，是失效信息和虚假信息。

受到网络技术的限制，一些招聘网站会员的登记不能真正实行“实名制”，企业现在使用的招聘系统大多没有设置“应聘者背景资料核实”功能，难以单凭简历进行判断。有的应聘者为了获取面试机会，随意填写虚假简历和信息简历，这些内容往往被包装过，使简历信息的真实性受到质疑。

近年来，虽然政府也不断地健全立法与管理法规，建立规范的管理制度与管理机构，但是这些措施缺乏针对性，并没有从根本上减少网络招聘中信息失真问题的出现，甚至出现越来越复杂的问题。

此外，应聘者书写简历并投到招聘网站，招聘方筛选简历时对于简历的理解有偏差选择性的接收信息，双方不能以对方的环境和思维去思考书写和阅读简历，造成招聘方所理解的信息与应聘者本意不相符。理解性差异是网络招聘中信息失真问题的最普遍的原因之一。

4.完善管理环境，提高网络招聘的信息真实性

4.1 企业加强信息管理

招聘企业遵守职业道德，严格管理应聘者的简历信息。在网站泄露信息方面依法按合作合同处理。从企业角度避免信息失真措施如下：首先，企业按程序与招聘网站签订合作合同，真实招聘信息;其次，及时提醒招聘网站清除招聘信息和应聘者隐私;最后，如企业有自己招聘网站，在网站开发技术上投入资金保护个人隐私。

4.2 大学生端正求职心态谨慎参与

真诚的求职态度。求职成功是在真诚的求职态度基础上的成功，应聘者在投放简历时首先要保证内容的真实性，做诚实的求职者。

认真制作简历。在网络招聘中，简历是企业接触应聘者的第一步，因而直接影响应聘成功率。简历的书写，根据职业类别的划分确定主题;其次内容要有针对性，要充分反映出对所要应聘的岗位的认识和自己能力。

应聘者要选择合适的招聘网站，事先应对诸如网站的基本情况，网站所经常合作的企业，针对的目标客户群，网站的地域性，网站所提供的服务等要充分的了解。关注知名度高的招聘网站，提升招聘的成功率。

4.3 招聘网站建设管理

招聘网站要树立正确观念，将网站重点建设投入在网站管理、宣传和技术升级上。加大对技术开发的投入，防止简历信息的盗用;注重甄别技术的开发，提高对虚假信息的提放防能力;招聘网站应对企业信誉进行了解，及时删除或存档应聘者简历信息;出现虚假信息等问题依法追究。

完善远程协助面试技术。聊天室、视频面试系统等能够直接有效地避免单纯依靠企业简介和应聘者简历进行的网络招聘存在的诸多问题。能为双方提供情景式招聘环境，提高招聘的有效性。

要开发具有“应聘者背景资料核实”功能的招聘系统，网站实行招聘企业和应聘者会员“实名制”;实现应聘者跟踪管理，了解工作满意度、跳槽率、失业率、职业发展前景等;提升终身职业指导的功能。

4.4 政府加大针对性措施的执行力度

政府在支持和扶持网络招聘工作的同时也要对其进行规范化管理。

首先，政府应在网络管理、人力资源管理等职能部门协调，加大对网络招聘的管理。及时时监管，健全立法与管理法规，提供法律法规保障。

其次，针对跨区域网络招聘问题也应引起高度重视。实行跨区域跨部门的协调监管机制。

5.结论

网络招聘具有其他招聘方式所不可比拟的优势，跨越时空限制，以最少人力、最少的成本，提供最合适的人力资源保障和就业保障。随着网络招聘的发展，减少网络招聘中信息失真问题越显急迫。正确认识网络招聘中参与者关系及信息失真含义，总结出现信息失真问题的原因，从企业、应聘者、招聘网站及监管部门四个方面加大措施，有利于网络招聘的健康发展，为社会提供人力资源的优化配置提供更好的途径，为个人提供更好的职业发展。

参考文献

[1]李豫川.探索网络招聘现状[J].法制与社会，2009 （15）：243.

[2]许远婷.浅析网络招聘现状模式[J].知识经济，2013 （6）：119.

[3]谢征，莫连光.地方高校大学毕业生网络招聘现状分析[J].经营管理者，2010（23）：275.

[4]葛云梅.浅谈当前网络招聘存在的问题及对策[J].中外企业家，2013（1）：79.

[5]张承羽.开放性与互动性――浅析我国网络招聘现状及发展方向[J].商场现代化，2010（27）：135.

篇（5）

目前，据一些知名大型外卖网站反馈，其都在把控食品安全、提升客满意度方面采取了不少措施。然而，除了依靠各外卖网站自我约束，更为高效和科学的是出台配套的法律法规、建立监管体系、加强行业规范。2016年7月13日国家食品药品监督管理总局《网络食品安全违法行为查处办法》，规定网络平台及通过其交易的食品生产经营者应向管理部门备案、进行数据备份、对入网食品生产经营者材料进行审查登记、保存食品交易信息等，进一步明确了第三方平台的责任和义务，也列明了平台违反相关规定的处罚措施。《办法》的出台使得新《食品安全法》规定的网络食品第三方交易平台的各项法律责任更具操作性。而监管的倒逼无疑能促进外卖网站切实履行对进驻其平台的商家的审查监督职责以及对旗下送餐员的管理职能。同时相关职能部门也应加强日常监管工作，定期对外卖网站进行抽检和工作指导，畅通消费者投诉渠道，部门监管、媒体监督、群众投诉举报要形成监管体系，形成监管常态。此外，可以鼓励网络外卖行业成立自己的行业协会，通过制定严格的行业操作流程和标准来对行业内部秩序和外卖商家的经营行为进行指导与约束。多管齐下，共同促进外卖行业的健康发展。

2.交管要“管”，加强对送餐员交通安全方面的管理，提高其安全意识，消除道路安全隐患。

交管部门应该加强对非机动车人员的交通安全宣传力度，必要时可以与外卖企业展开合作，对送餐员开展交通安全警示教育。同时，交管部门要加强对非机动车，特别是对电动车、摩托车逆向行驶、超速、争道抢行等行为的查处，形成严管重处的高压态势。对那些屡教不改、屡罚屡犯的送餐员，可向外卖网站通报情况。更重要的是，外卖网站对送餐员负有管理职责，应加强对送餐员在交通安全方面的培训和考核，倒逼其安全驾驶。一方面，在制定送餐时间的规章制度时，应充分考虑到道路拥堵、商家耽搁、天气等因素，鼓励送餐员在遵守交通法规的前提下送餐，而不应一味要求限时送达；另一方面，还可与送餐员签订就业安全协议，对遵守交通法规的人员给予一定奖励，市民发现送餐员违反交通法规的行为，可向外卖平台投诉，对多次违反交通法规的人员可予以罚款或辞退，从而促使送餐员认识到交通安全的重要性，养成良好交通行为习惯，共同维护道路交通环境。

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一夜之间，百度成为媒体关注的焦点，成为舆论的热点。这些网站通过虚假的广告实现诈骗，对此，除了诈骗网站本身应该负责任外，作为推广链接的百度网站是否应当应担责成为热议的焦点。消费者根据搜索引擎显示在最前面的信息而看到的广告。对此，在消费者受到损害时，从广告中而获利的搜索引擎是否应该承担责任？又在什么范围承担责任？其对广告的审查义务应尽到什么程度，成为社会广泛关注的焦点。

关键词广告异军突起

百度推广，是百度的一种经营模式，指在使用百度搜索引擎时，呈现在网页上的并不是自然呈现的搜索结果，而是被人工干预过的，那些给百度付过钱的网站链接会被优先安排在首页最显眼、最受人关注的位置。据百度推广的网站上标注，“中国互联网用户数量突破4.5亿，搜索引擎是网民最常使用的网络应用，也是人们获取信息的最重要渠道之一，百度占据中国搜索引擎80%以上市场份额。”确实，搜索引擎业的垄断地位已经成为不争的事实，如百度推广的广告收入已成为百度最大利润来源。

2009年12月1日，百度饱受诟病的“竞价排名系统”被凤巢系统搜索推广专业版所替代。此后，搜索结果页面并没有太大区别，除了最右部的广告位外，竞价搜索的结果列在自然搜索的结果的上方，只是在链接的右下方标注了小小的“推广”字样，底色换成了灰色。不仔细看根本不太注意，而且在输入某些常见的关键词时，往往出现近十条推广链接，难以分辨与自然搜索结果的区别。

包括搜索引擎关键词广告在内网络广告相比传统媒体广告是一次重大挑战，日益分割着原本由传统媒体独享的财富蛋糕。

链接关键词广告搜索引擎法定义务模糊

根据我国根据《侵权责任法》第三十六条，规定了网络服务提供者事后处置机制，明确搜索引擎作为网络服务的提供者在收到广告推广方存有欺诈、假冒等违法违规行为的通知时，应及时采取必要措施，防止损害的进一步扩大，如未采取必要的措施，其应对损害的扩大部分与该推广用户承担连带责任。同时，该条还明确规定，在搜索引擎一方知道网络用户利用其网络服务进行侵权行为时，未采取必要措施的，也应与该网络用户承担连带责任。

根据我国《广告法》的规定，作为广告者应当要求广告主和广告商提供包括营业执照等在内的真实、合法、有效证明文件，既包括对形式审查，也包括对内容的实质审查。然而搜索引擎是否尽到了审查义务是值得商榷的，尽到何种程度的审查也并未有明确的规定。同时由于既作为广告者进行审查，又与广告主、广告经营者存在经济利益，其能否公正审查也难以令人信服。此外，法律并未对此类广告中关键词的使用标准、广告的鲜明性等事项进行明确规定。

关键词广告监管乏力被侵权人维权困难

由于搜索引擎关键词广告是一种新兴的广告形式，而我国目前的广告管理法规主要是针对传统媒介广告制定，针对关键词广告尚未有明确规定，这就使得关键词广告的监管常常游离于法律的围墙之外。

关键词广告的监管缺乏组织保障和技术支持。目前，我国大多数工商局还未设立专门的监管机构，缺乏专业的监管人员；没有配备相应的硬件设施，网上监控系统不健全，缺乏技术支持，导致无法进行一一的事前监管部门审查。

如果网络广告者应知或明知是侵权违法广告而，那么主观上就有过错，应承担共同的侵权责任。但因实务中较难证明搜索引擎是否具有主观上的过错，界定审查的义务范围，因此维权中存在困难。在遇到违法违规网站构成诈骗或民事侵权行为时，受害者可以向消费者协会、工商管理部门等举报；而进行民事起诉时，往往面临难以找到网站的情况，原网址提供的是错误的营业执照和地址或根本未提供，造成难以确定被告的情形，而举证困难是另一个重要的问题，网络信息易于修改、难以保存、难以取证的特点更加剧了当事人的维权难度。

政策建议

第一，应完善构建搜索引擎关键词广告规范体系。在《广告法》及相关条例中增加关于关键词的限定、完善事前审查义务、明晰审查标准等方面的规定。

第二，加强关键词广告侵权的监管，明确搜索引擎运营商责任。加强工商管理部门对网络的监管力度和监管的组织保障。明确搜索引擎运营商的法定责任，如明确在关键词广告上标注醒目的标记，并禁止出现在自然搜索信息的前面，造成网民的误解；在前应进行内容审核，拒登违规广告等。此外，搜索引擎运营商应设置专人负责受理此类广告投诉，及时采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。

篇（7）

据参与标准制定的来优团购生活网CEO安承海表示,团购网站需要向中国国际电子商务中心递交申报材料,经审核通过,认定为合法经营的团购网站将获得诚信资质认证标识――“团信通”。而中国国际电子商务中心还将根据网站各方面的综合实力进行评测,给予1级到10级不等的信用级别评定,相关细节将很快公布。

篇（8）

一、工作目标

着力加强关键信息基础设施网络安全防护，统筹网络安全机制、手段、平台建设，推进依法治网，筑牢网络安全屏障为重点工作目标，通过集中整治和引导规范，有效运用分类监管、约谈整改、等多种措施，集中整治全地区网站网络转载、短视频、动漫等领域侵权盗版多发态势，重点规范属地网站网络版权传播秩序，不断巩固网站、新媒体等领域专项整治成果，维护我地区清朗的网络空间秩序。

二、工作部署

积极协调属地网站认真配合版权、通信、公安、文化执法等部门为主的“剑网2019”专项行动，研究制定本部门专项行动工作方案。完成XX地区“剑网2019”专项行动工作任务。成立“剑网2019”专项行动工作领导小组，主动落实责任，进一步规范我地区互联网版权秩序。

三、重点工作

一是以网站为重点，严厉打击未经授权转载新闻作品的侵权行为；严厉打击未经授权摘编整合、歪曲篡改新闻作品的侵权行为；坚决整治通过“洗稿”方式抄袭剽窃，篡改删减原创作品的侵权行为；着力规范网络转载行为。

二是着力加强关键信息基础设施网络安全防护，统筹网络安全机制、手段、平台建设，推进依法治网，筑牢网络安全屏障。

三是联系网络成员单位合作沟通、检查合作、数据检测共享、网络安全员联络等工作机制，落实信息安全等级保护等制度，完善网络安全体系，配合地区版权局、地区专业通信局、地区公安处、地区文化综合执法支队等部门检查整治工作。

四、工作措施

加强协作联动。进一步加强配合地区版权局、地区专业通信局、地区公安处、地区文化综合执法支队等部门，协调作战，充分发挥各自专业优势，形成打击合力。

加强思想重视。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明加强党的领导，推进网信领域党的建设，为全区网信事业的健康发展提供坚强的政治保证。确保网络舆论阵地始终坚持正确政治方向。

加强网络宣传。做好网上正面宣传,提升网络安全防范意识,有效推动地区网络安全各项工作的开展。做好网络统一战线工作，增强广大群众对网络安全工作重要性的认知，提升网络安全防范意识，共同营造健康向上的网络文化氛围。

加强网站自查。网信办对属地内的网站要督促网站自纠自查，对具有一定影响力的新媒体负责人下达自纠自查的指令，并对属地网络进行摸底，查找购物类网站。同时，通过人工浏览和技术监测两种形式，安排专人专门负责，精准、丰富监控软件关键字，定时查看各大新闻网站，并重点对本地网站、论坛、贴吧等进行监测，搜集我地区侵权的相关信息，了解掌握舆论动向。

五、工作要求

加强组织领导。网信办将进一步加强配合，完成分配任务。网工委负责指导、协调、督促网络成员单位加强网络内容管理，有效利用各种手段加强对网络内容的监管。

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2设立安全运行机制

网站的安全运行是门户网站的命脉，因此，对于门户网站来说，设立保证网站安全运行的机制是必不可缺的。

1）备份策略的建立。定期进行网站数据与系统的备份，确保信息资源与网络系统的安全。

2）系统安检机制的建立。通过对系统安检机制的建立，强制按季度或者月度定期进行系统的安检，便于及时检查出安全隐患并能够第一时间处理，使得系统安全得以保障。

3）防篡改数据系统的部署。通过这个系统来确保数据的安全性。

4）日常监管。通过人工以及工具进行日常的检测工作，保证能够在第一时间内问题能够被发现并得到处理。

5）系统应急预案与应急措施的建立。通过系统应急预案与应急措施来处理突发事件。

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一、引言

中国互联网络信息中心（CNNIC）的《第29次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示：截止到2011年12月，电子商务类应用稳步发展，网络购物、网上支付、网上银行和在线旅行预订等应用的用户规模全面增长。其中团购成为全年增长第二快的网络服务，用户相比2010年增加4590万人，年增速高达244.8%，用户规模达到6465万，使用率提升至12.6%[1]。团购行业经历了2010年全年和2011年上半年的低门槛迅速扩张式快速发展之后，自2011年下半年开始进入发展低谷期。截至2011年末，全国共诞生团购网5877家。其中，2010年诞生2612家，2011年新增3265家。2011年末全国范围内已有1968家团购网站在激烈的竞争中退出市场，占团购网站总量的33.5%。团购行业的快速发展中凸现出网站盈利率低、缺乏监管、信用体系缺失、同质化竞争等问题。面对团购发展的机遇和挑战，各大团购网站都采取措施积极应对，同时相关监管部门也拟在2012年出台团购相关监管措施支持团购行业的健康发展。

本文基于SCP框架，即市场结构-市场行为-市场绩效（Structure-Conduct-Performance），分析了团购市场结构、行为、绩效之间的逻辑关系和互动作用，对我国独立运营的团购网站的行业发展现状进行分析，旨在为团购行业的参与者提供决策的依据，为政策制定者提供政策制定的建议。

二、网络团购产业的SCP分析

（一）网络团购的市场结构

市场结构是指特定的行业中具有相同性质的企业在数量、份额、规模上的关系，是决定企业行为和市场绩效的主导因素，主要通过市场集中度、产品差异和进入壁垒指标来衡量。

市场集中度是考察市场结构的首要因素。常用的衡量指标为行业集中度（Con-centration Ratio）。根据行业集中度的计算公式及表1得出2011年CR4和CR8数值分别为47.79%、77.19%，依照贝恩对美国产业垄断和竞争类型的划分，我国网络团购产业属于中集中寡占型。团购网站分化明显，其表现为：一方面综合性的大型团购网站相对稳定；另一方面大量中小规模团购企业退出市场。大规模的团购网站竞争优势明显，市场集中度日趋集中。

表1 2011年团购网站销售额数据统计 单位：亿元

进入壁垒方面。团购行业不同于资金密集型的自然垄断行业，进入团购行业所必须的初期资金投入不高；在技术上网络团购具有低技术的特点，作为产品和服务的信息交易平台，没有技术上的特殊要求；在我国通常注册一个网站需要在工信部备案，而经营性网站还需要向工商部门备案。但是在实际上，即使没有在工信部和工商部门备案的团购网站还是可以向消费者经营团购业务[5]，政策法规壁垒也不高。总之，目前我国团购行业进入壁垒相对较低，随着竞争机制的完善和团购精细化经营的趋势，进入壁垒会不断提高。

（二）网络团购市场行为分析

本文从价格策略、产品策略以及合并与兼并行为三个方面对网络团购市场行为进行分析，由此得出：在价格策略上，目前团购网站更多采取以长期利润最大化为目标的策略化定价行为，表现为低价策略，通过低价实现薄利多销。影响团购价格和成团量的因素主要来自两个方面，一个是商品本身的性质，另一个是组织团购的目的[6]；在产品方面，网络团购提供的产品主要有本地的服务和实物产品，产品差异程度不明显，对新产品的创新开发程度不高。网站经营初期出现了低端的同质化竞争，表现为产品同质、高推广费用和人工成本、低毛利率运营等；在企业合并与兼并行为方面，鉴于企业的合并是支持市场控制力的战略[7]。表2是2011年全年团购网站数量统计。2011年1月至8月团购网站数量由3283个扩张到5039个，9月份达到峰值，10月团购网站数量减幅最大达到1001个，其后网站数量持续递减。团购行业合并行为主要表现为横向兼并，如12月退出的219家团购网站中，部分被排名前十的团购网站兼并。

表2 2011年团购网站数量统计

（三）网络团购市场绩效分析

以下将从市场规模、产品状况、技术和模式创新三个方面来考察团购行业的市场绩效：从团购市场规模来看，《2011年度团购行业报告》显示：2011年国内团购市场交易总额达110亿元，同比2010年实现了550%的增长，全年超过3亿人次参与团购消费。全国团购市场总体量在持续攀升，市场规模效益增加。在团购产品方面，团购产品的发展呈现出多元化、差异化和高端化，产品覆盖面广，其中餐饮美食类产品在2010年和2011年均占有团购销售的较大份额。更多团购企业侧重本地生活服务类商品的团购。团购产品地区差异分化。团购技术和模式创新主要体现在新的经营管理理念和技术的运用，如嘀嗒团首创“在线预约系统”，减少用户因电话预约信息不全、忘记预约等造成的低质量消费体验；团购模式的差异化也开始显现，团购网站开始发展线下商务和互联网的相结合。如聚美优品在限时特卖的基础上，正式向B2C模式进行过渡。

三、团购行业发展建议

基于本文的分析，不难发现团购行业主要存在的问题有诚信体系尚不完善、市场竞争同质化以及利润空间和用户粘度过低等几个方面的问题，对此笔者提出以下几方面的发展建议。

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受发放《支付业务许可证》的积极刺激和消费需求的拉动，第三方支付的交易用户和交易规模不断扩大，2011年交易额已超过2万亿元。在第三方支付高速增长的同时，支付欺诈频繁发生，方式多种多样。据中国反钓鱼网站联盟公布的数据显示：2011年上半年，有3880万网民在网上遭遇了支付欺诈；截至2011年10月，累计认定并处理了钓鱼网站68925个；认定并处理钓鱼网站2565个；电子支付、快递、网上银行成为当前钓鱼网站扎堆排名前三的领域。根据支付机构风险控制部门对欺诈案例的总结，欺诈犯罪主要通过木马、盗号、假币、虚拟交易、信用卡套现、盗卡、伪造卡、钓鱼网站等手段；受害者之中也不乏高学历、高智商的人群。当欺诈发生时，受害者可能是买家、卖家、也包括支付机构。因此，政府、监管机关、行业协会和第三方支付机构都有责任和义务宣传反欺诈、建立联合反欺诈机制，增强反欺诈措施和革新反欺诈技术、共同促进支付行业的安全与公正、维护合法权益和减少损失。

一、支付机构的反欺诈措施

在支付业务反欺诈中，支付机构承担了主要责任，但仍需健全风险管理机制、提高反欺诈技术，以促进支付交易公平进行、保障客户权益。

（1）执行实名制与认证。首先必须加强把关意识，按监管部门的要求对卖家入网资格严格把控，以及验证客户身份，如按人民银行反洗钱要求进行身份识别。每一笔申请尽量做到亲访客户，仔细审核申请人的情况，确保每一笔申请都是申请人本人意愿，且由本人填写、本人签名。申请人提供尽量完整的资料和必要的证明文件。必须细致地核实申请人的身份证件原件，确定其真实。对消费者举报过的企业进行关注和复审，甚至关闭与其合作的通道。其次在绑定和交易时要验证支付结算工具的合法性(如：银行卡号与支付账号同名，卡没有过期、卡没有挂失记录、在账户中有钱)。

（2）加强技术安全保障。在技术上使用NetScreen硬件防火墙、MD5数字签名、PCI-DSS认证、SSL数字证书加密以及密码安全控件相结合的金融级别的安全控制体系，以此确保通过支付机构的每一笔支付均能够获得最高级别的安全保障，不断完善风险控制硬件基础设施。

（3）完善支付风险控制。重点内容包括风险评级和信用评级，黑白名单制度，欺诈监控管理与报告，可疑欺诈交易监测，由专业的风险团队分析处理欺诈事件。

（4）对客户（包括买家和卖家）建立保障措施。客户保障是用来保护买家和卖家避免遭受欺诈、促进公平交易的是一种交易保障。对买家和卖家都列举各种适用的情形。例如，当交易是由被盗信用卡或者被盗支付账号完成的，经过损失方举证和支付公司核实，作为服务承诺的一部分，支付公司将偿还被盗款项，以及偿还与欺诈相关的费用。

（5）建立风险控制平台。这是一个复杂的反欺诈系统工程。通过这一系统平台，用户在网上交易中如果遇到问题，可以在第一时间得到解决或引导，同时也保证了一旦客户遭遇网络欺诈可将损失降到最低。风险控制平台能7*24小时提供事前、事中和事后的风险分析。

建立业务风险规则引擎是最直接有效预防欺诈交易和发现欺诈行为的手段。最简单的业务规则示例：用户的注册地ID与登录地ID跨省，拒绝该账户的订单，列入人工审核队列，由人工审核确认后再提交交易。通过业务风险规则引擎可实时监测到可疑欺诈交易，平台一旦发现可疑欺诈交易，可立即通知客服人员和风险控制专员。风险控制平台“交易单冻结与交易账户限制”功能，对控制欺诈交易意义重大。

在风险控制平台上建立基于统计学的“风控模型”。并保障模型的可扩展性。利用先进的数理统计技术，如神经网络模型，进行深度的数据挖掘，发展申请欺诈风险评分模型和交易欺诈风险评分模型，来预测信用卡申请或交易为欺诈的概率大小，为制定智能型反欺诈策略提供科学的依据。但任何模型建立的基础是有大量历史数据积累，通过海量数据及科学的模型才能得出结论。模型的参数需在实际交易中不断总结和修订。

使用风险控制平台的角色有：风控运营人员、风控分析人员、风控模型研究员、风控系统管理员。

（6）借鉴反欺诈经验。学习国际上反欺诈的IT技术和管理，借鉴银行业的反欺诈经验，对欺诈风险控制也有极大的促进作用。

二、政府、监管机关、行业协会的反欺诈措施

保障支付安全是一项社会系统工程。政府、监管机关、行业协会和支付机构需要共同努力，不断提升广大消费者的信息安全意识，构建安全的支付环境，切实有效地保护用户资金安全，推动第三方支付业务健康发展。

（1）建立风险事件联动协查机制。在人民银行领导下，支付机构统一协调，不断采用先进技术、管理手段，积极防范支付欺诈行为。通过建立支付机构之间的联系人网络，各支付机构在第一时间进行联动调查并及时采取有效防范措施，提高对支付欺诈案件的追查效率，减少用户损失，遏制支付欺诈犯罪。

（2）建立风险事件通报机制。在共享联动协查机制的基础上，强化第三方支付机构之间的信息沟通。

（3）建立风险事件信息共享机制。建立风险事件资料库，实现风险事件信息在第三方支付行业间共享，共同采取积极措施，保障支付安全。强化风险预防机制，组织召开支付风险防范研讨会，密切关注国内外安全技术发展动态，不断引入国内外最新的反欺诈技术手段，防患于未然。

（4）推动建立全国的第三方支付诚信体系。支付清算协会领导和推动建立全国的第三方支付诚信体系。针对实施欺诈的客户将其列入诚信体系黑名单，永久终止向行骗者提供支付公司服务，并将通过数据共享向所有合作伙伴传达，对其使用很多金融服务造成影响。

（5）第三方支付机构与反钓鱼网站联盟合作。第三方支付行业与反钓鱼网站联盟合作增强沟通，分享反钓鱼经验和信息，双方联合共同抵御网络钓鱼不法行为。

（6）第三方支付机构与银行联合反欺诈。加强与金融机构合作，借鉴各自反欺诈经验，对风险事件联查，共同打击欺诈行为，保障网络交易安全。

参考文献

[1]艾瑞资询.中国移动支付行业研究报告，2011.