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土地是我国农村重要的生产资料,随着经济结构的变化,农村土地流转现象越来越多,城乡建设频繁征占用农户承包地,农户土地承包状况时常发生变动,这就使得相关合同和档案管理工作规范化显得尤为重要,一方面关系到切实维护农民的正当权益,另一方面有助于促进党的农村土地承包政策的落实与贯彻,事关农民土地承包权益的维护保障。
调查显示,由于种种原因,当前许多地方农村土地流转档案的管理不够规范化,保护措施疲软,诸如:有的地方不能对相关合同和档案材料及时立宗归档,可能导致信息遗失;还有工作人员变动时对档案资料交接不到位,也容易造成信息遗漏和档案损失;再者就是传统的书面办公中存在的材料填写不规范、笔迹潦草等等。诸如此类显现出当前许多地方的土地流转合同管理没有跟上社会经济的发展步伐,不符合《档案法》的规定,更与农村土地承包管理规范化和制度化的精神相悖,甚至带来实际的消极影响,给维护农民土地承包权益工作带来重大影响。
二、如何完善农村土地流转档案管理工作
各级单位要充分认识到农村土地流转合同规范管理的紧迫性,在国家相关法律法规的基础上探索契合当地实情的管理方式,加强责任意识和忧患防范意识,以期确保档案的完整与安全,为妥善解决农村土地流转和经营中的纠纷、依法维护农民土地流转权益奠定基础。
1.普及档案管理法制知识,提升管理能力
档案管理必须全面依循国家的档案管理法制,要注意宣传法制知识。首先,要进行分级培训。对档案管理法制知识的了解要从基本知识到重点知识和案例进行全面化的分级培训,加深大家对《档案法》《档案法实施办法》《档案管理条例》以及土地流转相关法律法规的理解和认识,促进各单位依法开展档案工作。其次,要保证档案员能够持证上岗。也就是说要在学习法制内容后进行全面的考核,考核合格后领取《法制培训合格证》,然后才能参加档案管理工作,这样一来就可以将法律学习培训纳入全员岗位培训内容,在综合培训中加强法律知识的培训,以增强全员的法律意识。
2.明确管理责任,严格依法归档
各级单位对土地流转合同档案管理有不同的针对对象和责任,明确管理权限和责任是规范管理的基础,只有这样才能落实依法归档,才能保证档案材料不至混乱、遗失及其责任的相互推诿。比如,签订五年或五年以上土地流转合同的,必须一式五份,县、乡、村、当事人各存一份,还有一份由乡镇管理机构集中向当地综合档案馆移交备份实行一体化管理。另外,土地流转过程中生成的其他档案资料可以由形成单位依法保管,不得遗失。
一般来说,目前土地流转相关归档中的土地承包经营权登记申请书、农村承包土地调整方案批件、土地承包经营权登记簿、土地承包情况汇总清册、土地承包经营权权属证明文件、现场勘界确认材料、公告材料、登记核准文件、登记台账、权属变更登记材料、登记发证原始材料、登记管理信息系统备份等交由县级人民政府农村土地承包管理部门归档保存;土地承包工作小组名单、承包土地调整方案、土地承包方案、土地流转委托书等档案材料,由村民委员会归档保存……唯有如此才能对号入座,责任由归,防止管理上越俎代庖造成混乱,杜绝责任追究中李代桃僵等不规范的事情发生。
3.严审档案质量,规范收集整理
传统的档案大多是手写体,其中不乏字迹潦草给工作带来困难者。所以在档案规范管理中,土地流转相关合同务必经过严审确保材料真实有效,要求数据准确、字迹工整、图谱易读,落款、日期及公章签字等清晰明确,具有可标识性和合法性;纸质合同档案要使用不易褪色或消失的中性笔用工整的楷体填写,纸张及装订要严格按照档案保护的要求,不易损坏和失散。
及时收集整理归档才能确保合同档案的准确不失。这就要求我们一定要建立健全档案管理制度,责任到人,及时将合同信息及相关材料进行收集整理,完成归档。任何单位及个人不得私自处理抑或拒纳归档。为了便于检索和查询,合同整理归档后,应编制目录以备查询。
当前,在企业特别是一些工程建设企业中,合同管理是一大重点。工程建设这一项目不同于其他项目,其持续时间较长,所需要的物资较很大,对于工程建设的要求很高,这么一个严格的项目如果没有一个强有力的约束文件和信用证明的话是很难开展起来的。合同管理是通过了合同双方协商之后签订的有明确协议的文件,它包括项目开展的各个方面,具有一定的预先性,可以很大程度上保证项目的实行。合同的施行固然带来了了许多的好处,但是这之中的管理依然存在着一些问题,下面笔者将会结合实践来讲述阐述这些问题以及解决对策。
一、工程建设企业管理意识欠缺
(一)企业管理缺乏法律意识
当前,许多企业法律意识严重缺失,一些企业签订合同没有不按照国家所规定的示范文本来操作,而是私自更改合同内容,创建有利于自己的合同,回避了业主应当执行的业务。有些企业甚至于根本不用书面合同,而是直接用口头的形式来签订合约。这一行为忽视了我国政府对于对于建设合同的规定,违反了我国对于合同管理的相关规定,造成了工程建设秩序的混乱。要知道,国家早就有相关的政策规定了合同文本的规范,对合同文本的形式做出了确切的规定,企业私自更改是违法的行为,应当予以制止。
对于这一现象,工程建设单位就需要从提高管理人员素质入手。,这种现象主要是由于合同管理人员缺乏法律意识而造成的,要解决这一问题,就需要提高合同管理人员的职业素养,可以对合同管理人员进行相关培训,传授他们相关的法律知识,让他们意识到合同管理是一个很严肃和重要的事情。此外另外,还要定期对管理人员绩效进行考核,明确考核制度,真正让管理人员负起责任来。
(二)工程建设管理混乱
工程建设行业中,各个工程建设的项目各不相同,建设的企业的资历也皆不相同,有些资质较高的大型企业接受了一些大的承接了大型项目,然后却又转让给一些小的企业将工程进行转包,通过差价来获取利润,这种行为严重的威胁着施工项目的安全,不但是违反了国家法律,而且给国家利益带来很大的危害工程质量埋下隐患。
对于这一问题工程建设中的违法行为,国家机关务必要严格严格起来执法,根据国家的相关政策来实行强有力的监督,国家的相关部门要切实落实好相关规定,加强对企业资质的管理,以防止大型工程建设企业利用自身资质承包项目,转手又而将工程转换转包,而使得工程的行进与质量不能保障,人民群众安全受到威胁。企业的管理人员也要积极行动起来,一定要按照国家法律、法规规定执行,绝不可以因为一己之私而非法行政进行违法操作。
二、合同管理方式混乱
(一)只重视建设不重视合同管理
现今,一些工程建设企业建设的信息化管理依然存在一些问题,这尤其表现在一些中小企业上。这些企业只重视施工的进行开展而没有注意到合同管理的规范化,造成合同文件丢失,给企业的后续工作的开展带来很多的困难。合同管理绝对不是小事,一旦丢失将会使得整个工程建设的行进受到威胁,甚至导致工程建设于瘫痪。
合同管理方式的落后是造成这一现象的主要原因是合同管理方式落后,这也是我国企业普遍存在的问题,很多企业都容易重视施工而忽视企业内部的建设,从而导致了合同管理系统的混乱。对此,企业务必要建立起一个强有力的内部运行系统设施,充分运用现代化信息技术加强对企业的信息管理尤其是合同的管理。
(二)只重视合同管理不重视建设
一些企业倒是重视了合同的管理,把合同制定得好好的,也管理得好好的,却忽视了施工的合理安排施工过程进行,。建设单位没有按照合同要求安排工程建设的进行,而是采取自己的方式,用有利于自己行进的方式来开展。这种行为会导致建筑的质量不合格以及工期拖延不止,从而导致企业信誉大失,增加工程建设的成本。这是一种不负责任的行为,这种行为只会让导致企业形象大跌。
对于此行为这种现象,就需要施工企业注意合同的规定,扎扎实实的遵守合同的内容,根据合同合理安排日常行进作业,真正将合同的条文规定保证应用到实际之中中去,最终保证工程建设按期完成。这不但是工程质量的保证,而且还是一个企业信誉的证明,只有信誉和质量保证了,工程建设企业的核心竞争力才会提升。
三、缺乏专业的工程建设管理人才
工程建设中的尤其是合同管理建设涉及到多方面的知识,比如资金管理、成本管理、专业技术知识管理等,合同管理都需要有专业知识素养的人才,这就需要一些具备综合能力的管理型人才。然而工程建筑这一技术密集型行业往往缺乏这些人才。如果说在工程建设中缺少了这些具有综合专业素养的人才,那么在发生一些合同纠纷时就很难维护企业的利益。对于此类现象,就需要加强合同管理人员的素养,重视人才队伍的专业化。
一方面,企业要加强对员工的培养,重视员工的教育,提高其法律意识,让员工掌握更多的专业技能。合同意识是一个很重要的意识问题,对于合同的制定、遵守都需要很高的法律修养。当然,员工只是一方面,更主要的是高阶管理人才,管理人才的法律知识必须具备,这是企业制定合同的基础。
另一方面,在人才招纳时要重视人才的综合素质,这也需要各大高校的配合,高校是提供人才的源泉,各高校应当重视人才的综合培养,在合同教育着一块要用点心,学生应当懂得工程建设中合同存在的必要性以及签订的方式,只有高校的配合,才可以为我国工程建设企业提供强有力的力量。
结束语
当前,工程建设是我国经济发展的一大重点,合同管理问题更是工程建设的核心问题,本文主要探讨了工程建设合同管理中存在的三个问题,并围绕这三大问题分别提出了一些有效的措施。当然,问题并不单单只有这三个,肯定还有更多,只不过这三例是最为典型的而已。通过这三个问题的探讨,我们可以发现合同管理依然存在很多不足,企业的高层管理应当进一步强化管理意识,遵守国家法律以促进工程建设的健康发展。那么如何完成这些问题以使我国工程建设更加完善呢,这还需要进一步的努力。
参考文献
近年来,我国的交通事业快速发展,随之形成了大量的交通科技信息的材料。是否能够对这些科技材料进行有序有效地管理,已经成为衡量一个企业发展健康与否的标志,也是提升企业自身工作质量、加强企业社会竞争力必然条件。因此,加强对对这些科技资料的管理和利用,维护企业的合法权益、经济利益,为企业的发展提供有力支持,为交通行业的发展提供助力,已经成为交通企业档案部门的至关重要的课题。
1 交通公路科技档案管理工作流程
交通公路科技档案的管理,主要包括对科技档案的收集、整理、鉴定、保存、统计以及利用等工作。科技档案收集工作,即是交通公路的档案工作部门向有关部门收集其业务工作或者是该部门所承担的项目建设过程中所产生的具有保存、利用价值的文件等材料。如与建设项目相关的招标与投标等文件,设备等更新、改造的资料,系统等属合同关系所产生的文件资料。科技档案的整理工作,是按照科技档案形成的规律,坚持以保证科技档案的系统性、完整性的原则为出发点,对档案进行系统的分类,将无序的材料转变为有序的材料。科技档案的鉴定,是依据一定的原则和方法,对档案资料的保存价值进行鉴定,保留有价值的材料,并对材料的保管年限进行确定。科技档案鉴定的工作,一般需要根据科学技术负责人或者总工程师的指导,由科技人员和档案人员共同完成,以确保档案鉴定工作的准确无误。科技档案的保管工作,是以维护科技档案的完整和安全为目的而进行的各项工作。科技档案的统计工作,通过提取档案的各项统计指标,分析档案的统计数据,了解档案以及档案所处状态,提高档案管理的水平。科技档案的利用工作,即是要求工作人员发挥自身的主观能动性,了解部门的需求,编制实用高效的检索工具,充分发挥档案材料依据凭证的作用,为本单位的管理、生产、科研等提供档案服务。
2 主要问题
第一、只意识到了凭证文件的收集工作,而忽略了技术文件的归档工作。
档案的价值不仅是因为档案的凭证作用,更是因为它的利用价值。然而,传统的档案收集和管理工作的过程中对于档案的凭证作用更加的重视,以至于忽视了档案的利用价值。作为技术参考是科技档案所具有的利用价值之一,也是科技档案最根本的属性。但是,在各种归档管理工作的要求中,无一例外的要求归档材料必须为原件,如果以复印件作为文件材料归档,则会被认为是工作失误。工作人员为了满足归档的要求,归档材料非原件拒绝收档。为了满足归档的要求,却使得一些重要的技术文件因为没有原件而无法归档,从而影响了档案材料收集的质量,也使得档案资源作为参考资源的利用价值打了不少折扣。
第二、由于档案分类工作的不完善,档案数据库的建设受到影响。
档案分类工作是建立档案检索目录体系的基础,它直接决定了检索查询体系的查询效率,从而影响了科技档案资源被利用的程度和发挥作用的大小。分类是一个较为复杂的问题,它在很大程度上影响档案的管理和资源的利用。档案管理中分类的不合理导致馆藏排架混乱,从而影响文件的检索和利用。
第三、档案编目不甚完善,影响档案的检索利用。
对档案材料的编目工作是否完善,很大程度上影响着科技档案资源利用的效率、检索工作的效率。检索是对档案资源加以利用的基础,而检索利用的基础则是档案的编目工作,通过编目,可以建立多种途径对档案资料进行检索查找,编目是档案资源得到充分利用的重要前提条件。然而,一些档案文件的编目中缺少在多数信息资源检索中应用到的主题词标引,这是档案资源检索利用的一大缺陷。
3 对策分析
第一、有机结合档案的凭证作用和利用价值。
首先要使档案管理制度得以完善,制定切实可行的程序和办法来完成档案资料收集、整理、编目等工作。在日常的归档过程中,要按照归档的要求,坚持归档文件原始性的原则。在管理工作中,应该放宽归档条件,对于尚未收集到元件的情况下,考虑使用相应的复印件替代,以保证档案材料的准确性和完整性,使相关的技术资料之间相互对应,彼此协调一致,真实记录和反映科技活动的过程。
第二、实现科技档案系统性和完整性的紧密结合。
档案相关工作人员应当从科技工作的起点入手,在过程中加以控制,以各类档案的归档范围为依据,结合课题或项目的实际,与相关的负责人共同完成项目归档文件的清单,而且清单应该能够细化的反映出工作的不同阶段应该形成的相应文件,如立项阶段的调研报告、立项申请报告,项目结束时的工程总结、技术总结等文件。不仅使得技术人员和档案人员对所需材料做到心中有数,同时也可以保证档案资料的系统和完整性。同时还要对档案管理的办法加以完善,使得档案的归档、管理工作做到标准化、规范化。
第三、充分结合加强档案资料编研的集成管理能力与提高档案资源的利用能力。
在对档案材料的开发利用过程中,在充分了解用户的需求的基础上,对档案资料二次整理,使得零散的档案信息得以综合,无序的信息变得有序,方便各类人员对档案的利用。为了实现管理能力的提升,我们必须转变意识,增强认识,围绕决策、科研和综合管理等主要工作,有针对性的开发研究。档案整理人员要从全局观察和思考,提供有效的资料,随时了解单位的生产经营状况,了解需求,围绕中心展开档案的整理工作,提高档案资源的应用能力。
第四、结合档案管理工作中的方法创新、组织创新和服务创新。
在档案管理机构的建设上,要有专门的档案室,并齐全配置档案工作人员,同时要建立健全档案工作制度。在队伍建设上,要大力引进相关的专业人才,加强在职人员的业务培训。在管理体制上,要实行“分级管理,统一领导”的管理制度。在管理方式上,要实现科技档案馆里的标准化、规范化、科学化管理,同时要加强档案管理的信息化建设。在服务上,要大力开展在线服务,突破地域的限制,从而实现档案信息的高度共享,同时,还要充分保证档案的安全性保密性。
4 总结
公路科技档案,是具有很高的保存价值的,是未来工作的借鉴和参考,因此加强档案管理工作时间十分紧迫,必须做到分秒必争。而科技档案管理人员,要不断的转变思维,深化理解,积极提升自身素质,以自身的实际努力来推动科技档案管理工作规范化、标准化、科学化的进程,为社会主义建设出一份力。
参考文献:
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[3]胡泓.科技档案管理中存在的问题及对策探讨[J].企业管理,2010(27).
根据国家有关法律规定,本着双方互惠互利,共同发展的原则,经甲方、乙方双方协商,特订立本协议,以便双方共同遵守。
一、乙方自愿将档案、资料寄存在甲方。
二、乙方寄存的档案、资料所属年度为_________到_________;档案数量为_________卷,具体见交接清单。
三、乙方的档案寄存保管期为_______年,从_______年______月______日起至_______年______月______日止。
四、乙方按标准向甲方缴付寄存费_________元后,双方办理寄存档案的交接手续。
五、寄存期内乙方因特殊情况须提前退回寄存档案的,甲方不退还寄存费。
六、寄存期满乙方如需延长寄存期,应重新签订协议。
七、因不可抗力造成寄存档案受损,甲方不承担赔偿责任。
八、甲方的义务和权利
1.负责提供寄存档案存放的场地、技术设备、管理人员。
2.负责寄存档案的保管、保护,确保档案安全。
3.负责寄存档案的管理、统计、查寻、检索。
4.拥有寄存档案的管理权,有权查验利用者的身份证明。
5.对寄存期满不取走的档案有权进行处置。
九、乙方权利义务
1.寄存档案应具有保存价值,经过整理,编目,也可委托甲方提供有偿整理编目服务。
2.应按收费标准向甲方缴纳费用。
3.查阅利用寄存的档案应出示寄存者有效证明(单位介绍信、身份证、工作证)。寄存者利用其所寄存档案不再收取档案利用费
4.对寄存的档案拥有所有权。寄存期满,如不继续寄存须在期满后60天内取走所寄存的档案。
5.享有优先利用权,并可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见。
6.对因甲方管理不善造成虫蛀、霉变、遗失等问题,有权要求赔偿。
十、本协议执行过程如有未尽事宜,双方协商解决。
十一、本协议一式二份;甲、乙双方各执一份,具有同等法律效力。
甲方(盖章):_________ 乙方(盖章):_________
法定代表(签字):_____ 法定代表(签字):_____
_________年____月____日 _________年____月____日
劳动合同范本(二)
甲方:_________________
乙方:_________________
甲乙双方经协商达成如下:
一、甲方同意保管乙方委托的人事档案。
二、合同有效期为_______年,自_______年______月______日起,至_______年______月______日止。
三、乙方每年应向甲方缴交管理费_________元人民币,合同期内档案转至其他单位,其管理费不予退还。
四、甲方仅为乙方托管人事档案,双方不存在劳动关系及任何行政上的隶属关系,乙方的就业、工资、福利、医疗、人身意外、缴交社会保险费、退休申请及退休养老金的领取等均为自理。乙方在托管期间,其本人发生因病及伤亡事故导致的一切责任均由乙方本人自负,与甲方无关。
五、乙方在托管期间,应自觉遵守国家的有关法律、法规,不得以甲方之名义从事任何违法违纪活动,不得违反计划生育。否则,一经发现,甲方立即单方终止合同,脱离托管关系,托管费不予退回。
六、在托管期间,如乙方由于调动原因需要调阅档案或转至其他单位,需由接收单位出具证明,甲方才给予办理阅档或转档的有关手续。
七、本合同期内,甲方按国家有关规定管理乙方的人事档案,为乙方出具与档案有关的证明、材料。
八、本合同期满后,乙方如不及时交纳托管费除按规定交纳托管费外,每人每日加收滞纳金_________元。
九、乙方如变更地址及联系电话应及时通知甲方,以便联系。如不及时,由此造成的责任概由乙方承担。
十、本合同单方或自动终止时,托管关系自然解除。
十一、本合同未尽事宜,甲、乙双方应友好协商解决。
十二、本合同一式两份,甲、乙双方各执一份,具有同等效力。自签字盖章之日起生效。
第三条 街道(镇)劳动部门负责为申请出国的城镇待业人员出具身份证明信;并依据国家有关规定出具公证证明材料。
经批准出国的城镇待业人员,其人事档案仍由街道(镇)劳动部门管理;回国后,申请就业的,由街道(镇)劳动部门为其办理求职登记及就业手续。
第四条 城镇待业人员申请涉外、涉港、澳、台民事公证时,街道(镇)劳动部门应根据其档案所记载的内容和近期域外亲属来信,为其出具出生、结婚、离婚、未婚、学历、经历、国内亲属关系和域外亲属关系的公证证明材料。
第五条 凡申请办理出国证明手续的城镇待业人员,须在办理求职登记满一个月后,方予办理待业人员身份证明信和有关公证证明材料。
第六条 申请出国的城镇待业人员在办理公证证明材料时,应与街道(镇)劳动部门签订《北京市城镇待业人员出国委托保存人事档案合同书》(合同文本由市劳动局统一印制)。
第七条 街道(镇)劳动部门按照市物价局的规定,对申请出国或已批准出国的待业人员,收取办理公证证明的手续费和档案保管费。
第八条 出国的城镇待业人员的人事档案保管期限为两年。期满后,出国人员仍未回国的,须由具有本市城镇户口的直系亲属在期满后一个月内,持“户口薄”、“居民身份证”到街道(镇)劳动部门为其办理《委托亲属续订保存人事档案合同书》。
本规定前已经出国的城镇待业人员,其人事档案的保存和管理亦按上述规定办理。
第九条 对于出国的城镇待业人员的人事档案,街道(镇)劳动部门应另册管理,其在出国期间不作为街道(镇)社会劳动力管理对象。
第十条 街道(镇)劳动部门办理出国证明手续的原待业人员在国外期间,需委托国内亲属办理有关公证时,街道(镇)劳动部门应按照规定的出具公证证明材料的范围,以档案内容为准,如实开具公证证明材料。
第十一条 对于已经出国而未委托亲属签订或续订存档合同书的城镇待业人员中的出国人员,回国时,须补交档案保管费后,街道(镇)劳动部门才能予以办理求职登记及就业手续。
第十二条 本规定执行中的问题由市劳动局负责解释。
第十三条 本规定自1991年9月1日起施行。
北京市城镇待业人员委托保存人事档案合同书根据《北京市城镇待业人员申请办理出国手续和档案管理暂行规定》的有关规定 街道(镇)劳动科(以下简称甲方),和 同志(以下简称乙方)经协商同意,就乙方出国以后的人事档案保存问题订立合同如下:
一、乙方自愿委托甲方保存人事档案。
二、合同期自年 月 日起至 年 月 日止。
三、存档合同期满,本合同自行解除。乙方在合同期限内回国,可以办理提前解除本合同的手续。
四、自合同签订之日起满一年,乙方未能出国,亦可提前解除。
五、甲方责任:
1.负责保存管理乙方档案;
2.为乙方办理出国手续提供有关公证证明材料;
3.本合同期期未满,乙方提前回国,甲方应在审验乙方“户口簿”和“护照”后,扣除实际存档月份,退还其余存档保管费。
4.甲方对申请出国而未能正式出国的乙方,合同执行一年以后,审验乙方“户口簿”,退还全部保管费。
六、乙方责任:
1.合同期间乙方应按有关规定交付甲方管理费每月10元,自合同签订之日起一次交清合同期间的全部费用。
2.合同期满,如乙方仍未回国,应委托在京的直系亲属在期满一个月内与存档部门续订合同,并缴纳档案保管费。
七、本合同自签订之日起生效。
八、本合同一式三份,甲、乙双方各执一份,装入乙方人事档案中一份。
甲方(单位公章) 乙方(签字、盖章)
年 月 日
备注:本合同期满,乙方自愿委托在京直系亲属 同志
与甲方续订存档合同书。
乙方(签字)
在京直系亲属(签字) 年 月 日
在京直系亲属联系电话:
地址:
委托亲属续订保存人事档案合同书
乙方:_________
根据国家有关法律规定,本着双方互惠互利,共同发展的原则,经甲方、乙方双方协商,特订立本合同,以便双方共同遵守。
一、乙方自愿将档案、资料寄存在甲方。
二、乙方寄存的档案、资料所属年度为_________到_________;档案数量为_________卷,具体见交接清单。
三、乙方的档案寄存保管期为_________年,从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
四、乙方按标准向甲方缴付寄存费_________元后,双方办理寄存档案的交接手续。
五、寄存期内乙方因特殊情况须提前退回寄存档案的,甲方不退还寄存费。
六、寄存期满乙方如需延长寄存期,应重新签订协议。
七、因不可抗力造成寄存档案受损,甲方不承担赔偿责任。
八、甲方的义务和权利。
1.负责提供寄存档案存放的场地、技术设备、管理人员。
2.负责寄存档案的保管、保护,确保档案安全。
3.负责寄存档案的管理、统计、查寻、检索。
4.拥有寄存档案的管理权,有权查验利用者的身份证明。
5.对寄存期满不取走的档案有权进行处置。
九、乙方权利义务1.寄存档案应具有保存价值,经过整理,编目,也可委托甲方提供有偿整理编目服务。
2.应按收费标准向甲方缴纳费用。
3.查阅利用寄存的档案应出示寄存者有效证明(单位介绍信、身份证、工作证)。寄存者利用其所寄存档案不再收取档案利用费。
4.对寄存的档案拥有所有权。寄存期满,如不继续寄存须在期满后60天内取走所寄存的档案。
5.享有优先利用权,并可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见。
6.对因甲方管理不善造成虫蛀、霉变、遗失等问题,有权要求赔偿。
十、本合同执行过程如有未尽事宜,双方协商解决。
十一、本合同一式二份;甲、乙双方各执一份,具有同等法律效力。
甲方(盖章):_________乙方(盖章):________
法定代表(签字):_________法定代表(签字):________
_ _________年____月____日_________年____月____日
示例2
合同编号:___________
保管人:______签订地点:___________
寄存人:______签订时间:____年____月____日
第一条保管物
保管物名称:____________
性质:________________
数量:________________
价值:________________
第二条保管场所:________________
第三条保管方法:________________
第四条保管物(是/否)有瑕疵。瑕疵是:________________
第五条保管物(是/否)需要采取特殊保管措施。特殊保管措施是:________________________
第六条保管物(是/否)有货币、有价证券或者其他贵重物。
1、合同接收、提出修改建议、发给法务审核,根据法务意见完善修改、电子版存档返还给跟进人.
1、A地块施工资料的编制、收集整理任务。
2、承包单价:/m2(每平方米 元)总建筑面积
19814.83㎡
3、付款方式:一次性付款1~23栋主体结构(含二次结构)资料完善合格支付20%,二次付款1~23栋内外抹灰结束,屋面工程结束,外墙涂料结束,外架拆除资料完善合格支付20%,剩余尾款待A地块工程完工验收合格后,施工资料收集整理必须能通过竣工验收合格备案,必须达到档案馆、质检站存档接收要求一次性支付尾款。
4、如果资料不合格影响甲方竣工验收造成的一切损失由乙方全部负责,并且承担法律责任。
二、工作内容
乙方同意按甲方的工作需要在云南昌盛建筑工程有限公司,具体工作内容和要求是:
(1)乙方同意按甲方生产工作需要在工程项目部负责施工资料收集整理工作。
(2)乙方具体工作的内容和要求是:全面负责该项工程项目的施工资料收集整理任务,整理的资料必须能通过竣工验收合格备案,达到档案馆存档要求。
(3)乙方的具体职责是:
1)熟悉资料员各项工作程序。
2)负责收集整理本工程施工文件、影视资料(含隐蔽工程)编制工程施工程序中必须报验的资料以及竣工资料的整理汇总成册。
3)乙方应根据甲方提供的管理资料和马龙县当地竣工验收备案的特点,在规定的报验时间进行工程报验,与工程同步,并在各分部分项验收和单位工程验收前完整的提供阶段性的相关资料。
4)收集整理的施工资料进行妥善保管至竣工验收备案并完成档案馆存档为止。
5)做好各种资料保管,不得遗失,整理存档及时到位。
6)本工程目标为合格工程,所做资料必须达到合格工程验收标准。
7)工程在验收前,乙方必须做完此分项工程的竣工验收时的全部相关工程资料(包括影视资料及材料取样,见证取样等)
三、劳动报酬
在完成资料,档案馆同意存档后,开具收件收条后一并支付。
四、劳动保护和劳动条件
1、在劳动过程中应严格遵守安全操作规程。对甲方违章指挥、强令冒险作业,有权拒绝执行;
五、合同的变更、解除、终止
1、甲乙双方在用合同的有效期内,可以遵循平等自愿、协商一致的原则,依法变更合同部分条款。
2、经甲乙双方协商一致,合同可以解除。
3、乙方有下列情形之一的,甲方可以解除聘用合同。
⑴、严重失职,循私舞弊,对甲方利益造成重大损害的;
⑵、泄露甲方商业秘密,造成重大影响或经济损害的;
六、本合同在工程完成竣工验收备案,档案馆存档后自行终止。
七、甲、乙双方违约规定:甲、乙双方如有单方违约,愿接受处罚违约金人民币贰万元整。
八、甲乙双方协商约定的其他内容
根据2014年1月1日起实施的财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》规定,内控体系的目标是:“合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整,有效防范舞弊和预防腐败,提高公共服务的效率和效果。”公立医院合同管理作为内控体系的重要内容,其目标与内控体系的整体目标是一致的,将合同管理作为重要抓手,完善医院内部控制体系,驱动管理体制变革,建立规范化管理格局,使医院具备强大的生命力[1]。
一、公立医院传统合同管理存在的问题
1.缺乏归口管理。公立医院各部门根据需要组织采购和签订合同,没有归口管理部门会导致合同分布零散、编号不统一、登记不全面、无专人负责等混乱现象,使合同管理工作缺乏统一的指导,医院不能及时发现其中的风险和问题,一旦出现纠纷容易陷入被动。2.采购行为不规范。公立医院采购方式有公开招标、邀请招标、谈判采购、询价等,要根据采购的种类、金额、资金属性等因素确定。有些部门未经严格的采购程序便确认了合作方,甚至当合作事项正在进行或已完成后才开始着手合同事宜,严重违反了相关采购规定,而且由于缺乏合同条款的约束,部门对合作事项的把控力度不强,难以全面实现工作目标、维护医院利益。3.财务预算、付款等功能难以实现。预算管理是医院财务管理的重要手段,付款功能是财务执行出纳和监督职能的关键环节,医院财务部门如未充分参与合同管理工作,会导致全面预算管理落实乏力、经营情况难以监控、资金使用缺乏计划。4.院内审核流程长。虽然多数医院有内部合同审核流程,但涉及的管理部门较多,从采购到最终签订合同,经办人员需要将合同资料分别送达多个管理部门审核签字,大量的时间消耗在审核环节。5.无制式合同。在没有符合医院特点的制式合同文本可供参考的情况下,科室在采购和合同谈判过程中容易被对方单位的思路影响,甚至直接使用对方单位的合同模板,导致合同条款不能有效维护医院权益。6.缺乏法律专业支持。医院合同种类多样,要在国家法律法规和政府政策规定的框架下签订执行,需要专业性强、知识面广的法务人员对合同条款进行全面把关、及时解决相关纠纷。
二、公立医院精细化合同管理模式的建立
1.组织结构。(1)三级管理、内外联动。一是完善法人治理结构,理事会负责决策医院重大事项,医院领导分管各职能管理部门,医院管理研究室为合同的归口管理部门。二是聘请知名医疗行业律师事务所高管作为理事会外部理事,参与医院的重大管理决策。合同归口管理部门聘请律师团队担任常年法律顾问,从事具体的法务工作。这样,医院内部明确了职责,外部可以获得多层次、团队式的法律服务,从源头上规避了法律风险,可以及时评估风险并制定应对预案,使防控和解决风险成为医院的常规工作。(2)各部门分工明确、专岗专责。在医院领导总负责下,形成了医院管理研究室为合同管理中心,纪检、审计处和财务处为监督机构,其他职能管理部门负责各自职责范围内合同事项的权责架构。医院管理研究室设合同管理专员,对接各部门和律师;合同主管部门及会审部门设合同经办人或审核专员,实行“经办人—主任”二级审核制。这样,将责任落实到专部专岗,有利于各部门有效配合、相互牵制,提高相关人员工作责任心。2.制度建设。(1)医院内部规章制度。根据国家法律和厦门市相关规定,出台了医院《采购管理办法》《经济合同管理办法》和相关解释文件,并适时修订。《采购管理办法》详细规定了采购流程、预算管理、采购方式的选用、标准采购程序、监督检查等相关事项;《经济合同管理办法》明确规定了合同的订立、履行、变更、补充、解除、法律责任等事项;解释文件对采购和合同经办涉及的具体名词、程序和工作方法等内容进行详细的解读和政策提示。(2)常年法律顾问服务协议。通过招标的方式聘请常年法律顾问,双方签订《常年法律顾问服务协议》,约定常年法律顾问对医院提供合同和规章审改、出具律师意见、参与项目会议和商务谈判、纠纷及诉讼处理、出具律师函、员工法律培训等服务。3.合同审核流程。建立“对外经济合同审批流程”,将合同发起、会审、流转、审批、修改报批、签订、执行等环节纳入流程管理,尤其对风险分值最高的“合同审核”环节进行重点把控[2]。(1)医院管理研究室作为合同归口管理部门,负责四个重要节点的审核:采购程序符合规定、会审部门按制度审核、律师按约定审改、合同主管部门按会审意见执行。通过关键节点的把控,确保了审批流程满足医院的要求,实现合同管理的目标,即提高合同质量、把控医院风险、促进医院发展、维护国有资产安全和提高管理水平。(2)财务处、审计处和其他相关职能部门(如有必要)承担了院内会审合同的重要职责,保证了审核的专业性、合理性,使具体的合同条款符合医院实际发展需要。(3)将合同审核与签订流程合并,缩短流程线路,减少合同签订前的不必要环节,提高了管理效率。(4)审计处、纪检监察办公室全面监督采购、合同审核和签订流程,并根据需要组织专题审计,保障合同管理工作满足合规性的要求。(5)常年法律顾问从法务和合规角度对合同逐字逐句进行审核,保证其专业性和独立性,与合同管理工作的周全性、保密性要求密切结合。4.财务全面预算和资金收支管理。(1)全面预算管理是采购和签订合同的“总阀”,医院财务处通过预算的编制、审批、执行、调整、考核、决算等工作控制经济活动的全程,各部门获批准的预算内采购项目可以按医院采购和合同管理办法执行,预算外项目必须经相应审批流程批准,对符合“三重一大”规定的项目必须经医院党政联席会集体讨论决策后方可执行,从而对各项目严格把关、监督落实[3]。(2)资金收支管理是监督合同履行的重要手段,医院各部门在合同履行过程中,依照合同条款和财务审批流程,申报付款申请并获得领导批准后,将合同、发票、审批报告等凭据送交财务处,财务处按财务制度和合同条款严格审核其真实性和合法性后,方可办理价款结算和账务处理。5.制式合同库。医院合同虽然数量多、专业广,但总体而言还是可以进行区分。合同归口管理部门请各专业部门提供各类型合同过去签订的版本,组织财务处、审计处、其他管理部门(如有必要)、法律顾问会审,建立制式合同库。目前已建立制式合同,涉及医院运营管理及对外合作的各个方面。制式合同充分考虑了涉及的法律法规、双方的权利义务、各项风险、纠纷解决等内容,主管部门与合作方可以就模板进行协商、谈判,撰写具体合同内容。制式合同为经办人员提供了充足的谈判资源、提高了采购等工作效率,为医院避免了大量合同风险,保障了医院的合法权益。6.信息系统OA无纸化审核。充分利用信息化手段,在医院OA系统中设计开发电子“对外经济合同审批流程”。各会审部门能同时在线审核,方便快捷,提高了审核速度。签章系统、密钥系统、防篡改系统的搭配使用,使合同审核过程可有效追溯,审核痕迹和附件可永久保存、无法篡改。同时,便于建立合同管理大数据库,对合同管理各节点、时点的行为数据进行大量保存,使精准管理行为分析成为现实,可辅助经营决策[4]。7.存档管理。合同编号及存档工作是医院合同管理的重要环节,便于合同的查找、账目核对和审查审计。首先,对所有合同实行四级编号,即“院区号—部门号—年号—合同号”,编号一经确立不可随意变改;合同发起部门在归口管理部门的监督下,对本部门发起的合同进行编号。其次,存档工作由各部门各司其责,发起部门负责从采购到合同签订、执行的所有文件资料的保管,并且将签订合同的纸质版送往院办、财务处存档,廉洁协议报纪检办公室存档,电子扫描版上传至OA流程永久保存。同时,合同审核经手部门要存储经手环节的相关资料。
三、公立医院精细化合同管理模式的成效
1.推动医院内控建设。通过明确组织、健全制度、梳理流程、严格财务、实施模板、使用信息系统和存档管理,建立了以防范风险管控为核心,归口部门和责任部门为主体,监督监管部门为引导,医院内部管理为基础,法律顾问有效服务为支撑,全业务覆盖、全过程监控的公立医院合同控制实施体系,夯实了医院对业务层面的控制,推动了内控体系的完善。2.保障医院经济活动的开展。随着医疗事业的快速发展,以合同管理为重要组成的医院内控体系和外部法务协助为医院发展提供了强大的支撑。通过预防、识别、分析各种风险,制定、实施相应的措施,做好事前防控风险和事中管理风险的工作,提高了医院防范和管控经济活动风险的能力,保障了医院日益活跃的对外经济活动。3.稳健保全国有资产。精细化合同管理模式实施以来,在医院合同量持续增长的背景下,通过对合作方资质、资信、履约能力、权利义务、违约条款和纠纷解决等方面进行全面的审查和落实,保证了医院利益、国有资产的安全和完整。
参考文献:
[1]张莹,李晓霓.试论如何做好医院经济管理管理工作———以某医院经济合同审查工作为例[J].中国卫生产业,2016,(10):29-31.
一、用人单位招用职工必须办理招聘备案手续,同时办理职工档案转移手续
1.用人单位招聘职工,劳动合同期限在一年以上(含一年)的,职工档案由用人单位保管,或由用人单位委托经劳动行政部门授权办理存档业务的职业介绍服务中心保存档案。
用人单位招聘职工劳动合同期限在一年以下的,按照《北京市招聘职工暂行办法》规定,职工档案可不提到单位,但用人单位应将其档案委托单位所在区县劳动局职业介绍服务中心集体保存。
2.个体、私营企业招聘的职工,由个体、私营企业主将职工档案在企业注册地的区县劳动局职业介绍服务中心办理集体存档。
二、凡在职业介绍服务中心办理集体委托存档的单位,应按照《关于在职业介绍服务中心存档人员参加社会保险有关问题的通知》(京劳险发〔1995〕83号)及《关于在职业介绍服务中心存档人员参加社会保险有关问题的补充通知》(京劳就发〔1995〕105号)规定,为职工办理社会保险。
第一条签订合同必须遵守国家法律,符合国家政策。
第二条签订合同必须贯彻平等互利、收费合理的原则,维护本公司合法权益。
第三条签订合同的双方必须具有法人资格,由法定代表人或持有法人授权委托证明文件的法人人签订合同。凡签订的合同必须有双方负责人签字并加盖本公司“合同专用章”方能生效。
第四条签订合同要做到:主要条款完备,经济责任明确,文字叙述清楚,签订手续齐全。
第五条在合同签订过程中,要认真听取基层单位意见,特别是对工期、质量的要求更应听取工程技术人员的意见。合同签订后,必须严格履行,坚决做到“重合同、守信用”,维护企业形象。
第二章合同的签订
第六条公司工程项目均需签订合同。
第七条公司合同由公司法定代表人或法人人签订,必要时应办理公证手续。
第八条公司签订合同人员的职责:
1、根据授权的范围,做好市场调查,了解信息,接洽联系,起草合同文稿等有关工作。
2、在参加洽谈签约活动中,要认真审阅对方的资信情况,也解其法人资格与履约能力。
3、签订合同必须严肃细致,认真负责,杜绝因合同疏漏造成的经济损失。
4、对合同的重大变更或解除,需要及时向主管负责人汇报请示,并提出建议和措施。
5、由于签约对方违约,致使合同无法履行,给公司造成经济损失的,应及时按合同规定向对方索赔或请求当地仲裁委员会仲裁或向人民法院,以挽回公司经济损失。
第九条合同签订权限:
1、部门负责人以下(含科级)只能签订工程施工合同在100万元以下的合同,且必须有法人授权委托书。
2、工程施工合同在500万元以上大型及特大型工程项目和涉外项目须由总经理亲自审批后方可签订。
第十条合同必须经双方签字盖章后方能生效,并必须加盖“正本”或“副本”字样。“正本”存档并足额贴好印花税票。
第三章合同的管理
第十一条公司委托综合部负责全公司各类合同的管理。相关部门签订的合同应及时将合同正本交存综合部。
第十二条综合部作为全公司合同管理机构,负责以下工作:
1、起草、修订公司合同方面的管理制度,报公司批准颁布实施。
2、负责监督合同的执行。