高速公路合同管理大全11篇

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近年来，随着建筑行业的不断发展，我国的高速公路发展也与日俱增，其建设管理过程受到了广泛重视，高速公路建设因涉及多方参与，因此，完善的合同管理对于实现项目全方位把控有着重要意义，能够保障高速公路建设顺利进行。但就目前而言，我国高速公路建设中，合同管理水平还有待提高，所以，加强合同管理显得非常重要。

1、高速公路施工工程合同管理内容

1.1、动员预付款。动员预付款作为一种没有利息的贷款，是物业主应该付给承包人的工程费用。国际标准规定的动员预付款的开工费用范围是合同费用的0～20%之间。但是在我国，受相关条件的限制，个别省份动员预付款的款项采用合同价值的10%。监理人员要对承包人已经签订的合同进行确认，在确认无误后，再结合银行的担保协议向物业主提供合同金额的证明。物业主对其内容经过确认之后需要支付预付款的70%，等招标文件裁明了施工所需的入场设备之后物业主就应该付清余款。1.2、变更费用。合同在签订之后会因为施工过程中存在的具体问题而出现合同变更的情况，造成这种现象的原因有很多种，根据条件不同，费用变更的支付方式也就会有所不同。费用变更的款项受个人意见影响，也会存在一定程度的争议，如果双方为费用变更而僵持不下，受费用变更相关规定，就需要暂停对费用的支付。因此，很多工程在费用变更时会延长审查时间，并且制定了严格的费用变更制度。

2、高速公路建设中合同管理的具体方法

2.1、把握好合同管理的内容与权限。合同管理与承包人、施工单位以及业主的切身利益息息相关，因此，需要建立合理有效的管理方式来规范各参建单位的行为。所以，对施工合同进行管控，能够有效强化高速公路建设。而对于高速公路建设中施工合同的管理工作主要可以从以下几个方面入手：（1）在开工时业主需要支付承包方合同金额的10%作为动员预付款。（2）因高速公路建设的特殊性，在建设过程中，经常会出现一些影响建设的不可控因素，导致工程建设需要根据具体情况来做出调整，因此，原本合同中所规定的内容就需要做相应的调整。比如，受市场经济变动影响，材料价格产生波动，因此，就需要对合同中所涉及的材料费用做相应的变更。如果要在保证管理效果的前提下解决合同费用变更的问题，就必须暂时停止费用支付，在通过分析审批之后再进行支付费用，从而确保费用变更的合理有效。2.2、在合同签订时需要确保各项程序要求落到实处。要想保障合同管理中的每一部分内容都能够很好的得以实现，就需要从根本入手，在签订合同时，要注意以下几个方面：（1）审查合同内容，确定其真实有效。因合同中所涉及的项目比较广泛，就需要对合同的构架、范围以及界限进行周密的检查分析。（2）签订合同后，为了保障合同能够正常履行，就需要项目经理执行合同的交底工作，以此来保障合同的合法权益。2.3、在管理过程中应当对于一些细节部分加强注意。合同管理中，需要对每一部分的细节做到认真对待。（1）项目中标后，承包人应该严格执行合同所规定的内容，如遇需要更换施工人员的情况，应取得业主与监理部门的同意。（2）项目经理需要实时掌控整个项目的进度以及项目质量情况，对项目中可能出现或者已经出现的问题及时制止或者予以解决，同时，项目工程师需要驻场监管整个项目的实施。

3、高速公路合同管理存在的问题

3.1、法律法规不够完善，执行不够严格。高速公路合同管理体制欠缺，不同部门的合同管理缺乏协调性和统一性。在具体施工中，执法力度不够，项目各参建方对合同执行不到位，存在执法不严，有法不依的现象，同时，监理单位针对此情况也没能起到很好的监管作用。从而出现应工程原料等质量问题引发的安全隐患。3.2、双方法律意识淡薄，增加了管理难度。合同对项目各参建方的利益起到了法律保障作用，但是，很多施工单位对法律的认识不到位，在项目建设过程中出现违法行为，甚至于有的企业为了牟取私利，不按正常规定流程签订施工合同，从而导致建设单位的合同管理工作难以顺利开展。3.3、“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建设工程市场秩序。有些建设单位，在签订施工合同时为了应付项目部门的检查，出于各种原因，他们便依据招标文件签订“阳合同”，同时还会在私下签订一份符合双方利益需求的“阴合同”，这两份合同在内容上严重不符，违反了相关法律规定，为后期合同执行埋下了隐患，对工程目标的实现造成严重影响，从而使得建设单位蒙受巨大损失。3.4、合同模式单一化，示范文本不全面。在高速公路建设中，合同模式单一化的现象不利于项目建设的发展，对于合同本身来说，单一化使得合同内容缺乏全面性，仅仅能满足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建设管理出现多元化发展势态，就会导致合同签订无章可循，这样一来，很容易使承包人与建设单位之间产生纠纷。

4、加强高速公路建设工程合同管理的建议

4.1、完善法律法规，严格落实与执行。在市场经济不断发展变化的当下，要想更好地体现出项目合同管理的价值，就要完善建筑市场的相关法律法规，从而使得建设单位合同管理工作有据可依，以此来保障高速公路建设的顺利开展。与此同时，还需要对项目各参建方做好监督管理工作，合理运用法律武器，使得项目工程的合同管理能够依附于法律的轨道而有效开展。4.2、科学分析合同的特点特征。要运用科学合理的方法来分析合同的特点，项目在建设过程中，合同管理环节贯穿于整个施工过程，但因合同涉及范围广、条款多以及合同量大的特点，做好合同管理工作需要涉及到多个部门，这就需要对各个部门都要进行全面细致的管理。同时，合同的顺利执行还需要其他辅助合同的支持，从而来协调施工的进度。尤其是采购合同，其中的工料环节，因涉及到业主、承包人、供应单位以及运输方等多方关系，这就需要在执行合同管理工作时开展跟踪管理，严格把控施工过程，从而保障工程质量。4.3、完善示范文本，采用多元化合同模式。在执行合同管理工作中，应该依据行业内合同管理的效益、特点，以及高速公路管理的特点，再结合项目管理的方式、工程项目类型以及施工方的需求，不断完善合同的示范文本。对合同示范文本要求要做到内容全面且格式规范，明确工作职责以及操作流程，推动合同示范文本广泛使用，从而提高高速公路合同管理的规范性和统一性。4.4、制定相关档案管理办法。在项目建设开始时，相关建设单位就应该依据《公路工程竣工验收办法》来制定符合该项目要求的档案管理办法，明确各参建方档案的内容及质量，同时要对各单位所负责的档案收集、整理、编制、装订以及保管等工作的内容加以明确，从而对档案的分类整理工作做到规范有序。以此来满足工程交工与竣工验收的需求。 4.5、加强资料检查与监督力度。项目建设方不仅要制定出关于该项目档案的管理办法，同时还需要对设计方、监理方以及施工方等参建单位的档案管理工作进行有效的指导，从而确保档案工作与项目建设同步。档案管理人员应该积极主动了解整个项目情况，对于项目的具体环节以及隐蔽工程做到有效把控，并且在相关监理人员和工程人员的协助下对施工现场各分项工程的资料进行同步指导，一旦发现项目材料与工程实际情况不符，应该及时修正。将档案从收集到归档的整个过程作为对项目的考核，对每个阶段的工程开展做到档案资料的严格把控，遵循“奖先罚后”的原则，从而强化各参建单位对档案资料的重视程度。

综上所述，在高速公路合同管理工作中，合同管理是整个项目顺利开展的核心依据，合同管理的有效开展能够合理控制造价、保障工程建设安全可靠。此外，合同执行双方需要对合同内容进行确认，确保合同内容公平有效，严格履行合同中的要求，从而使得合同发挥其真正价值。

作者:符俊凡 单位:海南省交通工程建设局

参考文献：

[1]程雨.关于高速公路建设项目风险评估与管理的思考[J].财会学习，2017，(18):214.

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施工企业在传统造价管理工作中的决策与经济方面工作内容都相对较为薄弱，而将更多的管理重心投入进施工的技术管理中。但此种造价管理模式是无法使企业管理人员准确有效地掌握投标报价工作与日常管理工作内容的。在新时期的社会市场发展北京下，施工企业需采取科学有效的造价管控方式，通过对其进行实际应用，进一步提高企业经济效益，通过促进企业发展来更好地完成高速公路发展建设。

1高速公路造价管理现状

高速公路工程区别于其他基础项目建设，具有一定的复杂性。因高速公路工程量大，施工内容复杂，因此在高速公路施工前期进行造价控制管理是十分有必要的。对此，通过前期的项目制造成本规划，不仅可以最大限度节约成本，还可以提高企业的最大经济效益。此外，正是因为高速公路项目建设周期长、工作量大，所以施工企业在承包高速公路项目时通过对合同的成本管理，对于企业的经济效益发展具有明显的促进作用。因此，高速公路项目在对外承包企业时，对于施工企业提出了更高要求。例如，建筑部门在建设过程中会通过压价来加强企业间的竞争压力，但这却加剧了后期项目施工的成本管理难度。施工合同是实现高速公路造价管理的重要内容文件，通过企业各部门对与高速公路项目的前期调研，并根据所出的造价标准测算定额、计划项目施工所需要的设备、材料、人力资本等，同时项目建设中所消耗的资源需要在施工合同中做出详细标注。可以说，高速公路项目施工前期的正确工程预算编制与施工合同的确立，是确保项目施工的前提基础。施工企业通过造价编制，可以更加明确地分析施工项目的建设方案优缺点，通过对设计方案的调整来实现对于施工合同成本的控制，为施工企业创造更多项目价值。但目前我国的施工企业管理工作中，因疏忽对项目的造价控制与合同管理，合同成本管理的质量无法得到保障，同时对于施工的各个环节造价也无明确数据。对于新时期的市场发展来说，施工企业通过加强施工合同的管理与实现项目工程造价控制，既可以保障高速公路建设符合国家建设标准，同时也可以降低施工成本，为企业获取额外的经济价值。因此，企业在改革发展中，应加强对施工项目的成本控制与合同管理，以此来确保企业的可持续性发展。

2高速公路合同管理特点

2.1合同内容信息量过大

高速公路工程工作量大、工期过长，且公路沿线覆盖面积较广，故而要求施工企业技术能力较强，一般都是大型的基础建设工程。这就要求施工企业在项目施工前期提前分析工程施工可能会存在的问题与注意事项，并提前考虑施工中所存在的风险因素与影响因素，避免影响工程工期或额外增加企业施工成本，因此，需要施工企业制定完善的高速公路工程合同。其中，包括施工中所涉及的通用专项条款、工程施工的成本报价清单、施工的具体方案与采取的施工技术等。以上因素决定了高速公路合同内容过于复杂。针对此，在双方签订高速公路工程合同时，对于繁杂的合同条款要仔细阅读，对存在双方有争议的合同条款进行及时沟通或校对，以避免在实际施工过程中出现问题纠纷而影响工程工期。

2.2合同的有效性

施工企业所签订的高速公路合同是具有法律效应的，合同内容在法律所规定的范围内与时效内具有一定的有效性，当施工合同超过规定时期后合同将不再具有法律效应。为保障施工企业利益，要求施工企业需在合同所签订的工程预期工期内完成高速公路的建设与施工。值得注意的是，由于高速公路存在施工工期过长的特点，因此若在施工时出现其他问题时，要及时沟通合同条款，并根据实际情况可以适当延长合同的有效时期。

2.3合同内容的不稳定性

施工企业在完成其他项目建设时所涉及的面积范围过窄，但高速公路工程因其路线过长，会涉及很大的地域面积。这也就导致施工企业在实际施工是会遇到各种外界因素与施工内部因素影响，施工工程的变更也会过于频繁。随着施工工程的进度发展，前期所签订的高速公路施工合同也会进行内容修改，因此合同的部分条款内容是具有不稳定性的，施工过程中工程造价可允许偏差，如表1所示。施工企业在施工时要加强对项目建设的施工管理，通过完成对施工现场的全部内容记录，以此作为施工合同调整、变更、索赔或终止的参考依据。

3高速公路造价管理策略

3.1加强高速公路造价成本管理

在施工企业的经营管理工作中，合同管理是重要的工作内容，通过前期对项目的合同签订可以明确项目建设的实施与管理目标，对于工程建设的质量、速度、资金等起到控制作用。高速公路工程的合同签订，为项目建设发展延伸出主要方向。因此，施工企业要加强对合同管理监督，通过做好项目施工的前期准备工作，对施工过程中所面临的影响风险做好充分的准备，确保施工企业的工作顺利开展。施工企业根据高速公路项目建设情况得出施工合同后，需通过所制定的合同内容来完成对施工过程的监督管理。为确保企业经济发展到最大化，通过成本控制来节约建设成本。施工企业应培养企业全员的造价控制意识，在避免建设材料的不必要浪费的同时，确保企业人员可以将减少成本的理念落实到实际工作中。另外，施工企业要通过严格的合同管理，使施工人员在施工过程中发现施工问题，做出及时反应，为问题发生寻找更多解决方法，最大限度降低施工企业损失[1]。

3.2施工前期的造价管理

为确保施工企业的可持续发展，在承接大型高速公路工程项目时需要对该项目的整体情况做出详细了解。如高速公路沿线所经地域面积的地质情况、自然生态环境等，并明确施工过程中可能会存在的施工风险因素。与此同时，也要加强对基础设施建设的材料市场调研，了解更多基本材料成本，以此对于工程项目提出更合理的成本报价。而对于成本报价施工企业要加强对专业人员的培训或选择，以避免存在报价偏高或偏低的情况。

3.3施工过程的造价管理

作为大型基础设施建设，高速公路工程项目在施工过程中会大量的消耗资源，通过合同管理提高施工企业的造价控制，可以有效减少资源浪费，提高对施工企业的人员、材料、机械的使用效率。人才是企业核心竞争力的根本，因此施工企业可以通过以下措施来加强对施工人员的合理分配，从而最大限度发挥施工人员价值：（1）重视对施工人员的素质培养，增强安全意识。（2）通过建立奖惩机制来培养施工人员的成本控制意识，确保施工企业全员可以认识到造价控制的重要性[2]。（3）材料成本占项目工程施工造价成本的60%～70%，因此施工企业为实现造价控制可以加强对施工过程的材料管理。通过对材料选择使用的监督管理，既可以确保材料质量，同时也可以减少材料浪费，节约成本。施工企业的造价控制对于材料做出施工前期预算，根据所得出的预算材料部门编制采购计划完成材料采购。（4）对于机械设备的使用也要做好合理的调配，提高机械设备的利用率，并在日常使用中做好机械设备的维修保养工作，延长设备使用周期，减少各项基本开支。

3.4施工后的造价管理

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2设计施工总承包优缺点分析

2．1设计施工总承包优势分析

（1）设计施工总承包这一模式的最大优势在于可以保证整体施工项目投资额度控制在一定的范围之内。由于设计施工总承包项目采用的是总价包干的模式，项目的设计和施工整体外包给总承包人负责，这就保证了业主能够将资金控制在一定的范围之内，而不会出现在施工过程中存在超出批复设计概算的问题。不仅如此，也正是由于这种包干的模式，使得在进行建筑材料购买的过程中总承包能够对自身施工能力以及项目建筑要求进行充分的了解，能够有效把握建筑材料购买的质量、和数量，进而有效防止出现建筑材料浪费、积压以及不合格现象的出现。同时，如果能够在设计和施工的过程中进一步控制支出、加快设计、建筑材料购买以及施工等不同环节的交叉，还能有效缩短施工时间，进而提高项目收益、降低项目成本。（2）设计施工总承包这一模式还具有责任界定清晰、明确的优势。在传统的项目建筑模式，项目的勘察方、设计方和施工方大多来自不同的单位。这就使得项目在出现问题时容易出现相互推诿的现象。设计施工总承包将前期项目勘察、项目设计、建材采购以及施工等工作采取统一管理的方式，一旦在施工中出现问题均由总承包方负责而无需业主具体寻找问题是出现在勘察、设计还是施工中。这就有效避免了勘察方、设计方以及施工方之间出现责任不清或相互推诿的问题出现。（3）设计施工总承包模式的另一优势在于能够有效缓解设计与施工之间脱节的问题。在传统的项目施工工作中，往往存在着项目的设计和施工存在脱节的问题，即设计方所提供的方案施工方难以执行或存在较大难度。而通过采取设计施工总承包模式，使得设计工作和项目的施工成为一个整体。这就要求设计工作需要通过充分考虑实际施工难度以及业主要求而进行项目的设计工作，进而保证工程进度、降低施工难度、提高施工质量。

2．2设计施工总承包存在的问题

（1）设计施工总承包模式存在着招标控制价把握难度大的问题。这种总承包模式在对小型工程进行招标控制价估算时较为容易把握。但涉及到施工工程量较大的项目，尤其是涉及到高速公路这种项目时，往往由于工程量大、所涉及技术种类较多、工期要求紧张等问题而使得在进行招标控制价的把握时难度较大。不仅如此，在面对工程量较大的项目时往往也会面临着天气、地质、物价波动等多方面因素的影响而使得项目施工的潜在风险较高、这在一定程度上也影响了招标控制价的估算。（2）设计施工总承包模式还存在着施工合法性的风险。根据《公路建设市场管理办法》的有关规定，只有施工设计图得到批准之后才能开展相应的施工工作。由于传统的项目设计和施工分属两家不同单位，也就容易保证施工是在设计图得到批准之后进行的。但在总承包这一模式中，设计和施工工作均属于总承包所负责。这就容易出现在完成项目的设计还未取得批准时出于减少工期的考量而直接开始施工工作，这也就增加了施工合法性的风险。（3）设计施工总承包这一模式对总承包方的资质要求较高虽然在一定程度上提高了行业的准入门槛，但由于我国现阶段具备设计施工总承包资质的企业比较少，高速公路项目采用的是施工和设计组成联合体的形式进行投标的模式，施工企业的实力较强，往往处在主导地位，而设计单位实力相对较弱，处在相对弱势的地位。

3总承包模式下的合同管理

高速公路的设计施工总承包模式下的合同管理工作一般包括计量支付、进度管控、工程变更等工作内容的管理。因此，合同管理工作需主要围绕上述几点工作制定出相应的细则以及程序，进而加强合同管理工作的规范化以及程序化、降低因合同管理问题而出现纠纷的可能性，进而保证高速公路设计和施工工作的质量和进度。

3．1计量支付管理工作

本项目合同为固定总价合同，按照总价包干、工程量清单计量的原则实施工程进度支付，工程量清单由“勘察设计”和“施工”价格清单划分第100章～第1200章组成，其已经包括了承包人依法应支付的规费和税金。除专用条款允许对合同总价进行调整的情况以外，实际完成的工程数量超过（低于）工程量清单数量所增（减）的费用均不予调整，合同总价一律不做调整。因而需注意以下几方面事项：（1）在计量支付管理工作中首先要把握计算、支付工作需要按照所签订合同的有关条款进行的原则。（2）还需要把握签订合同之前要事先对工程量清单中所列的各类支付项目进行了解的原则。通过对各类支付细目进行了解以保证工程量清单的完整性。（3）还需要把握在计量工程量之前需要由监理工程师进行检验并批准通过的原则以确保工程计量的合法性。（4）还需要把握制定并健全各类台账的原则以防止出现工程量重复计算或漏计的问题。具体的计量支付管理工作流程：（1）首先各分项工程（工序）完工，自检合格符合验收条件；（2）由承包人提出验收申请，监理工程师会同承包人共同验收；（3）承包人准备计量资料：监表及相应的检表及记录单（4）验收合格后，承包人提出计量申请或总监办发出计量支付通知；（5）监理工程师批复（6）承包人填写工程计量计算；（7）总监办审查计量资料：各种监表、检验表及记录表是否齐全；计量数据无误。（8）监理工程师签认中间计量计算单；（9）发包人审核无误后，按照合同所约定的期限向承包人完成付款工作。

3．2工程设计变更管理工作

高速公路项目的施工建设工作较为复杂。这就使得在实际的项目施工工作中极容易出现受各类原因和因素，而出现工程设计变更。工程设计变更实行分级审批制，根据变更的分类分级审批，不经审批的设计变更不得实施。属于工程抢险等紧急工程设计变更，可先进行紧急抢险处理，同时按照规定程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。设计变更建议可由项目勘察设计、施工和监理等单位向指挥部以书面形式提出，同时说明变更理由。发包人也可直接提出设计变更的建议。工程设计变更必须符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，必须坚持高度负责的精神与严谨的科学态度，本着有利于保证质量、加快进度、降低造价、节约用地、安全生产和保护环境的原则进行变更。为了应对在项目施工工作中出现的工程设计变更增加的费用导致超过原合同总价，本项目合同中约定合同的费用已经包含了发包人为变更所承担的总承包风险费，除了发生中国交通运输部《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005第5号）、广西壮族自治区交通运输厅《关于印发广西公路工程设计变更管理办法》（交基建发［2010］88号）文件规定的重大设计变更之外以及在工程竣工验收之前发现的初步设计阶段如难以预见的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空区、有毒气体等重大地质变化，其损失与处治的变更增加超过500万的部分，所增加的费用可再由发包人额外支付。

3．3计划工程进度管理工作

工程进度管理是保证工程按时、高质完成的重要基础。由于本项目实施“区市共建”模式，项目主线途经“两市三县”，“两市”即贺州市、桂林市，“三县”即钟山、平乐、昭平县，项目每月底上报月度投资报表供政府部门审核，这就要求承包人在制定计划进度时需要明确施工计划的审查工作、工程进度的管理工作。施工计划的审查工作需要承包人通过对工期、施工能力以及项目要求进行评估之后在合同中对具体的施工进度完成时间以及完成流程进行明确的规定。在工程进度管理工作中首先需要制定专门的工程进度管控人员对项目施工情况进行监督，以达到实时了解工程进度的目的。此外，还需要建立包括业主、监理、承包人在内的进度协调小组以协调在施工过程中出现的可能影响施工进度的问题。

4结语

我国的高速公路设计施工总承包模式起步较晚，但从长远看，设计施工总承包模式在建设领域是一种发展的趋势，工程项目业主在项目实施阶段选择设计施工总承包将对该模式的应用发展起到较好的推动作用。参建各方必须积极行动，明确分工、落实责任、转变观念、相互尊重、热情服务、主动沟通、加大人力物力投入，不断完善各项管理制度，加强计划管理和节点考核考评，从而实现设计、施工资源的合理利用，显著提高工程管理水平、设计水平、质量水平和科技创新能力。

作者:林谢敏 单位:广西新恒通高速公路有限公司

参考文献

［1］交通运输部．公路工程设计施工总承包管理办法征求意见稿［Z］．

［2］高飞．108国道改建工程设计施工总承包项目管理的研究［J］．北京：北京工业大学，2012．

［3］蒋有学．设计施工总承包的风险识别和防范措施［J］．中国市政工程，2011（3）：50－51，88．

［4］冯文刚．设计施工总承包在我国高速公路建设中的应用初探［J］．交通科技，2010（1）：106－108．

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随着社会的不断进步，我国高速公路建设规模也在飞速扩大，但高速公路建设过程耗费时间长、消耗资金多、技术性强，其建设工作涉及到前期勘察、分析研究、设计、施工等方方面面。因而，在工程建设中，相关的参建单位也比较多，与工程相关的因素就显得特别多，使得高速公路的合同纷繁复杂。为此，必须要构建一个完善的合同管理体系，维护高速公路工程建设实施，应对不安全因素，严格要求各参建单位在工程建设中形成良好的行为规范，以确保高速公路工程建设能够正常、高效开展。

1高速公路合同管理的重要意义

高速公路建设合同对合同双方在项目建设中的工作范围、内容等权利与义务作了非常详细、全面的规定，工程项目实施过程中的考察设计、监理、施工等相关事项等都随之被纳入合同的规范之中。可以说，合同体系的建立与整个项目工程的进度、成本、质量、安全息息相关，其贯穿于工程投标到竣工结算的全过程，在工程建设过程中起到关键性作用。加强公路工程建设合同管理，有利于维护合同双方的权益，避免双方在履行过程中存在争议，减少一些复杂的经济纠纷，为实现高速公路工程项目的健康、有序开展提供法律保障。

2高速公路合同管理存在的问题

2.1法律法规不够完善，执行不够严格

高速公路合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。

2.2双方法律意识淡薄，增加了管理难度

合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。2.3合同模式单一化，示范文本不全面合同模式单一化是高速公路工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的高速公路工程合同。如果高速公路项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。

2.4组织机构不完善，合同管理不到位

在工程建设中，有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。

3加强高速公路建设工程合同管理的建议

3.1完善法律法规，严格落实与执行

社会主义市场经济体制中，实施项目合同管理就要加强建筑市场的法制建设，完善法律法规，健全建筑市场法规体系，推动建设单位合同管理的顺利实施，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。另外，还要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理能够在法制化轨道上运行与开展。

3.2完善示范文本，采用多元化合同模式

根据高速公路特点及行业内合同管理特点、效益，全面考虑施工方不同要求、工程项目的类型、项目管理方式以及各企业经营战略目标，逐步完善合同示范文本。在制订合同示范文本时，要注重格式统一、内容全面，明确操作流程和工作责任及要求，提升合同示范文本的统一性和规范性，并推动合同示范文本的使用和推广，以全面提升高速公路企业经营管理水平。

3.3做好诚信体系建设，确保管理顺利实施

高速公路合同管理中需要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。具体可从以下2方面做起：①建立市场进入制度。严格审查各种承包商从业资格及发包方市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量以及开工命令的审查工作。②在建设高速公路诚信体系方面，应该合理计划，循序渐进，由容易的向比较复杂的分类处理，全面地推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，还要加大对失信的惩罚力度。

3.4建立健全组织机构，提高管理效率

要想提高高速公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在高速公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设方、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保高速公路工程建设的有序开展。

4结束语

目前，我国高速公路建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本文着重对现阶段我国高速公路建设工程合同管理存在的若干问题进行思考分析，并提出相应的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通过工程项目合同的订立和履行，使高速公路工程项目中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作能够规范开展，促使工程项目内部各部门、各环节互相衔接，密切配合，提高工程管理水平，确保项目工程建设的顺利进行，从而达到高质量、高效益，满足社会需要，更好地推动高速公路建设事业向健康良性方向发展。

参考文献

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关键词:

高速公路;工程计量;合同管理;要点分析

0前言

随着社会的不断发展和进步，交通行业抓住了发展的机遇呈现蓬勃发展态势，高速公路的建设也就成为了顺应社会潮流的必然趋势，近年来高速公路的规模扩大、数量增加在很大程度上加剧了市场竞争的激烈程度。高速公路建设具有一定的复杂性，包括施工材料、人力等各方面的费用，施工工期和进度的控制以及合同的规范等各方面的内容都会对工程项目和施工产生一定的影响，工程计量和成本控制作为高速公路建设管理的重要组成部分也就显得格外重要了，为了保证高速公路建设的进一步发展和顺利运行，就需要对工程计量进行严格的控制，并且加强合同的规范化管理。

1工程计量

1.1工程计量的概述

所谓工程计量就是对工程完成的合格实体进行正确的计算，并且用一定的单位进行表述，也可以作为工程造价的基础。在高速公路的建设中，工程计量就是根据施工图纸、施工现场等各方面的情况进行综合性的考虑，按照规定的计算准则对整个工程的组织效能、工作效率以及工程质量等进行审核计算。根据工程计量的准确计算合理判断竣工结算的情况，从而保证工程付款的合理性［1］。

1.2工程计量支付的依据和原则

工程计量的主要依据包含了高速工程施工各方面的内容，如高速公路工程量清单与相应的说明、工程量的修订清单以及工程项目的施工图纸、合同规范、相应的施工技术规范等多方面的内容，在这些依据的支撑下进行项目工程计量在很大程度上保证了计算的科学性以及合理性。由于工程计量涉及多方面的内容，相应的原则也具有多样性的特点，例如计量支付应该遵循合同的相关文件规定，工程质量应该符合技术操作规范，对于达不到合同文件要求的情况不能进行计量，计量的方法也应该按照计量实施细则制定的方式进行计算。

1.3工程计量的要求

工程计量最主要的要求就是按照合同文件规定的要求进行计量，包括计量的内容、计量的方式等都要进行明确的规定。在不同的合同中，计量的规范性和方式具有一定的差异，为了尽可能地避免计量误差，应该严格按照计量细则的相关规定进行计量，从而保证计量的准确性;其次要对计量进行分类，高速公路建设属于大规模建设项目，计量的内容较多、范围较广，采用分类的方式进行计量在很大程度上避免了误记和漏记的情况。如笔者所在南大梁高速公路建设在进行计量管理时，南渝高速公路有限公司(业主)合同部门建立了工程计量台账，对各项计量进行了合理的分类，保证了计量的准确性，为工程进度的控制和资金管理提供了良好的保障参考［2］。

1.4工程计量的程序

工程计量程序主要分为三个步骤，包括计量通知和申请、相关文件资料的审查以及计量表格的填写，在进行工程计量时要严格按照规定的程序步骤进行计算，不能出现程序遗漏或者颠倒的情况。首先是计量通知和申请，通知主要是对高速公路工程建设承包人发出计量的通知，申请主要承包人提出的计量申请，监理工程师对计量申请作出审查;其次是相关文件资料的审查，承包人提出计量申请后要准备相应的资料，监理工程师要对这些资料进行严格的检查，对于不符合规定的资料不能进行工程计量，应该及时退还给承包人;最后就是做好计量表格的填写，对计量的结果做好详细的记录，并且保证表格填写的清晰性。

1.5工程计量的执行

工程计量项目包含多方面的内容，工程计量的执行在很大程度上直接影响了工程的进度和成本，对工程量各方面数据的准确性起着非常重要的作用，所以要加强工程计量的执行力度和规范性。首先承包人应该对工程量的数据进行核算，核算的主要依据为工程施工进度报表，根据报表的相关数据和内容，按照计量规范的相关准则进行核算，借助计量软件将中间计量表按照统一的规格打印;然后将这些核算的内容、打印的表格以及相关的资料文件送达监理工程师受审核签字，监理工程师确认后再交予施工单位，施工单位对审核过后的文件资料进行再次审核;其次中间计量报表需要总监办进行审核，要确保审核无误后再签字。总的来说工程计量的每一项内容和每一个环节都需要审核确认，从而保证工程计量的合理性和准确性［3］。

2合同管理

2.1合同管理的内容

施工合同不仅是联系施工单位、承包商以及业主等多方面人员的纽带，还在一定程度上对各参与单位起着规范性的作用，所以要对施工合同进行严格的管理。施工合同主要是由招投标文件和在招投标过程中具有法律效应的相关信函，那么相应的合同管理就应该根据工程的实际情况进行详细的记录和严格的控制，包括工程的变更情况、设计的补充、费用的增加、施工期限的延长等各部分的内容，并且对违反合约行为的处罚和文件的管理进行明确的规定，从而对工程各方面的情况进行严格的控制。

2.1.1对动员预付款的分析

所谓的动员预付款就是开工预付款，在开工前业主给承包人施工的没有利息的贷款成为开工预付款。一般来说开工预付款是不允许超过整个工程费用的20%，大多一般以合同价值的10%作为开工预付款。如南大梁高速对预付款的支付规定为:第一次在承包人签订了合同协议书，并提交开工预付款保函后支付合同价格5%的预付款;第二次在承包人主要人员和设备到位、完善了驻地建设，召开第一次工地例会后支付合同价5%的预付款。

2.1.2工程变更费用的分析

高速公路项目在施工的过程中存在很多不可控制的因素，从而导致项目工程出现一定的变化，那么相应的合同也会产生变更问题，如不同的条件下，支付方式存在一定的差异，变更费用的处理也会存在较大的争议，例如单价在由于市场的经济变化出现了一定的变动，双方无法达成统一的意见，相应的变更费用也会受到一定的影响，为了更好地解决这一问题就需要暂时停止支付，在审批和分析后进行支付，从而保证变更费用更加合理有效［5］。

2.2合同签订的要求

2.2.1合同签订的周密性

合同签订所涉及的项目内容较多，每个项目文件都对施工起着至关重要的作用，所以合同的签订要保证其周密性的特点。主要包括合同的范围、合同的内容要进行明确的划分和规定，合同的设计以及合同的构架要保证清晰和严密的特点，如合同中应该对付款的条件进行明确的规定，例如2014年某市高速公路在施工过程中，合同中明确规定在线路施工完成到一定程度时付款的百分比随之调整，一方面对施工的进度进行了严格的控制，另一方面保证了款项支付的及时性［6］。

2.2.2合同签订后的交底

为了保证更好地践行合同内容以及履行合同条款，合同在签订后应该向项目经理进行交底工作，一方面合同执行人员能够在交底后更好地了解合同的内容和相关规定，另一方面施工单位可以根据合同的内容更好地维护自身权利，尽可能地降低施工中的人力物力损失。

2.3合同管理的方式

合同的管理主要是承包人对合同的管理。承包人在中标后应该根据合同的内容和要求组织施工管理人员进入施工现场，而且不得随意更换这些施工管理人员，如果需要更换应该得到监理工程师的书面批准以及业主的同意，也就是说承包人应格履行合同的规定;其次项目经理、专业工程师以及其他负责人应该在施工场地驻扎，一方面充分了解施工进度、工程质量等情况，另一方面在出现问题时能及时发现并且采取相应解决措施［7］。

3结束语

综上所述，在新经济形式的影响下，高速公路建设行业在市场经济中的地位逐渐突出，相应的工程计量以及合同管理所面临的挑战越来越严峻，为了更好地保证工程顺利运行就需要加强工程计量和控制以及合同的管理。笔者提出，工程计量作为高速公路建设的重要组成部分，科学的计量方法对于工程安全有序地进行起着至关重要的作用;近年来高速工程建设的市场机制逐渐完善，合同作为维系市场规范运行的依据在一定程度上对高速公路的建设起着决定性的作用，包括质量上、进度上以及成本控制上都有一定的影响，所以要保证工程计量的科学化以及合同管理的规范化。

作者：陈显福 单位：四川南渝高速公路有限公司

参考文献:

［1］王冬．高速公路建设中的工程计量与合同管理［J］．商品与质量•建筑与发展，2014，21(1):546．

［2］李雪梅，戴倩．高速公路建设中的工程计量与合同管理［J］．黑龙江科技信息，2013，19(6):224．

［3］龙凌云．高速公路建设中的工程计量与合同管理［J］．商品与质量:学术观察，2011，15(11):131．

［4］方东苏，余婷．浅述工程计量与合同管理［J］．中国高新技术企业，2010，17(2):126－127．

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2规范招标工作的保障体系建设情况

我部门自2007年成立之日起，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》、广东省交通集团有限公司《高速公路养护管理办法(暂行)》，广东省公路建设有限公司《高速公路养护管理办法》、广东省公路建设有限公司《高速公路养护工程招标投标管理办法》等法律、规章、制度陆续修订下发了广深珠高速公路有限公司《维修养护工程管理办法》、《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》、《维修养护工程变更管理办法》《维修养护工程结算操作细则》等，严格规范招投标活动、严格合同会签制度、严格合同履行跟踪管理制度、严格合同专人负责管理制度。且明确了招标职责，为各项工程招标的规范化提供了制度保证。2012年底，我部根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、2012年《广东省公路工程施工招标文件范本》、《广东省交通集团有限公司高速公路建设项目施工招标评标管理暂行办法》和《广东省公路建设有限公司建设工程招标投标实施细则》，结合广深高速项目规模大小不一、工程类型多、工期短、边通车边施工等特点，为了更好的依照国家颁布的相关法律法规在公平、公正、公开的前提下有序、全面、高效、细致、周详的开展维修养护工程项目的招投标管理工作，建立完善了《广深高速公路专项工程招标文件范本》、《广深高速公路检测类招标文件范本》、《广深高速公路日常维修养护招标文件范本》、《广深高速公路设备采购招标文件范本》、《广深高速公路监理招标文件范本》等模块。对各项条款进行审核、审核、再审核，力求做到细致、周详，投标邀请书、投标人须知表、标书格式要求等招标文件组成资料力求做到全面、完整，避免遗漏。

3为规避法律风险采取的防范措施

在招标、签订合同和履行过程中，为有效规避风险，主要采取了以下措施:

(1)针对“合同主体不适格法律风险”

在招标阶段，严格审查对方的主体资格、资信等级及履约能力。经股东双方同意建立合格的“投标单位名单库”，每两年对入库的各投标单位必须具备经过年检的营业执照、资质证书、在有效期内的安全许可证和法人授权委托书等证件进行一次年度审查。合同洽谈时工作人员负责审查对方单位的营业执照和法人授权委托书等材料。人洽谈合同的，要求对方提供法人代表授权委托书或所在单位开具的介绍信，并严格审查。

(2)针对“合同文本不明确法律风险”

严格合同会签制度。为提高工作效率预防合同法律风险及公司项目实际情况，编制了《广深高速公路专项工程施工合同》、《广深高速公路日常维修保养工程(含中央分隔带及边坡绿化)合同协议书》、《广深高速公路机电设施日常维修及抢修工程承包合同》、《广深高速公路供电运行维护工程合同》、《广深高速公路收费亭抢修工程承包合同》、《广深高速公路工程设计合同》、《广深高速公路工程检测合同》、《广深高速公路空调机保养维修合同》、《广深高速公路工程施工监理承包合同》、《广深高速公路设备采购项目合同》等十个合同模版，以上所有合同条款均通过律师事务所的法律审查，对可能违反国家法律法规或国家产业政策的条款做了相应修改。同时每项合同文本起草后，工作人员将书面、电子版同时经过项目主管部门、合约预算部、财务、分管领导、总经理等进行会签，会签无异议后方可加盖合同专用章。会签制度的实施对于合同文本可能存在的不合理、不严密、不完整、不明确、表述不当等能够及时予以预警和纠正。

(3)针对“签署行为不当法律风险”

严格按照广深珠高速公路有限公司《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》的文件要求签署各项合同;明确合同会签的流程，杜绝管理不当造成的法律风险;同时在合同各页码之间加盖骑缝章，防止合同签署后被篡改。

(4)针对“证据意识缺乏，证据保全不力法律风险”

我部指定专人负责合同的日常管理工作，对合同的初步确定、谈判、拟定合同文本、审核、正式签署、分送相关部门、履行、变更、终止、纠纷处理、归档保管的整个合同管理过程的各种文件和资料严格注意保全和收集。对事实的认可、数量的确认、单价的核准、金额的确定的材料同合同一起严格予以归档保存。

(5)针对“债权债务清理不及时法律风险”

严格合同履行结束后付款制度，同时，对合同履行情况进行跟踪管理，对于各种债权和债务严格按照合同文本的约定予以清理，对于出现债权不能得以实现的，严格在法律保护期限内予以主张。

(6)针对“其他法律风险”

合同签订严格按照公司财务部门要求，采用对方履行结束后付款的方式，防范对方履行不力或丧失履行能力带来的法律风险，对于给公司带来经济损失的，及时在法律保护的期限内主张权利;已签订的合同原则上不予变更，确需变更的，明确合同变更的相关负责人，履行合同管理的一切程序;采取指定专人负责合同的日常保管，明确合同借阅的审批程序，防范合同泄密风险。

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第一是计量的申请和通知：在高速公路项目计量之前，承包商要向监理部门提交申请，监理部门对其申请进行审查，或者主动要求承包商进行计量。严格审查资料文件：监理部门要对承包商提供的所有资料进行认真审查，如果出现资料不全或者资料不符合规定，要要求承包商重新进行整理，暂停计量工程。

1.2高速公路工程计量的措施

高速公路工程计量的措施主要是：实地勘测和实地测量。比如说土方工程，大多数都是对挖方的边长和宽度等等方面进行测量和勘察，在清理场地的时候，还需要按照野外实测提供的数据，依据有关规定完成计算工作。对于工程的钢筋结构物和多数的永久性项目，通常能够依据建设图纸算出工程量。还能够依据工地现场的各种记录完成计算。

2高速公路工程的合同管理措施

高速公路工程签署的合同和其他建设施工类合同道理是一样的，都是建立、业务和承包商三种角色的一个纽带，就目前工程施工的情况来看，高速公路工程施工合同是有投保书和招标文件连个主要部分构成的，在高速公路建设招标活动中，双方进行沟通的信函等都属于过程要素。它的合同管理工作主要包括：保险与保函、仲裁与争端、合同签署人违约、工程转让分包、支付费用、延期工程、补充设计、工程改变等等方面的工作进行管理。

2.1对动员预付款的分析

动员预付款又叫做开工预付款，属于业务在施工前期业务提前付给承包商的贷款，并且这部分贷款没有任何利息。这部分贷款的范围在国际上的规定是工程总款的0至20％，目前我国的一些地区使用的标准是合工程总款的10％。监理部门在确定承包商对合同中规定的义务全部完成之后，并为承包商提供银行保函或者履行担保，并向业主签发依据双方合同中规定的支付金额的付款证明。业主需要在收到支付书40天之后进行核批，并向承包商支付工程预付款的70％的款项，在投标文件规定的相关设备进场之后再支付剩余的30％。

2.2对设备材料预付款的分析

上文提高在施工前期业务需要向承包商提供一部分无息贷款，这些费用主要是用于承包商购买一些施工中需要使用的设备和材料。收回的具体方式是将每期证书房中的材料预付款总额减去上一期证书当中的材料预付款总额。材料预付款是一项十分复杂繁琐的工作，既要扣回还需要预付，在工程当中有较高频率的出现，所以有很多地方在具体操作中有很多的创新和改进，提高了工作效率。

2.3对保留金的分析

保留金主要是指业主为了能够使承包商全面的按照合同规定履行职责，而对承包商支付款项中的事前扣留，与保证金性质类似，这部分资金在工程完工，承包商完全履行合同职责之后进行返还。这部分资金的范围一般都在工程总额的5％。所以承包商为了自身资金能够灵活周转都希望工程能够在最短的时间内竣工，只有这样才能够确保自己的保证金能够及时返还，如果超出合同的规定时间，那么将影响这一部分资金的运转。

2.4工程变更费用的分析

事物的发展是运动的，在任何建设工程施工的过程当中，都可能因素诸多因素出现合同变更的现象。造成这种现象的原因是复杂多变的，这些因素大多数都是不可预见的，所以在最终支付过程中会因为各种因素的变化而产生影响，对于合同的不同情况下产生的变更，有着具体的支付措施。因为在具体处理变更合同需要支付的费用变更的过程中，合同双方很容易产生正义，特别是对支付工程款项的金额上，往往都不能够形成双方满意的意见。所以，针对这种情况，FIDIC条款就专门制定了一些配套的措施，当合同双方意见不能够达到统一的时候，可以对不统一的款项可以进行暂停支付，待双方通过各种措施产生一直的时候在进行支付。很多地区对高速公路工程合同的变更做出了很严格的审批程序制度，相应的让合同审批的周期得到了延长。

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(1)开工时的预付款。所谓的开工时预付款就是指工程业主为工程承包人所提供的用于开工时所使用的费用，其是无息贷款形式，通常而言比例是合同价的10%。在工程承包商签订过施工合同，并且交付开工预付款保函之后，相关监理工作者应该在付款证书上给工程承包商提供工程开工时预付款总额之中的70%;在工程承包商与工程前期施工要求相符的主要机械设备进入施工现场之后，再将剩余的30%价款支付清。(2)建设材料与设备的预付款。工程建设材料与设备预付款主要是由业主所负责提供的一种无息贷款，是由工程业主根据相关规定给工程承包商所提供的一定比例的建设材料与设备的预付款，从而用来支付购置所需使用的材料与设备款项。不过其有一定的预付条件，主要有:①工程施工中所需要的设备与材料一定要与相关规范要求相符合，并且得到相关建立人员的认可;②工程承包商需要出示购买或租赁所花费费用的有关证明;③施工机械设备与材料应该在工程现场进行交货，而且应该予以妥善保存，采取的相关存储方法一定要与相关要求相符。

1.2清单内工程的计量支付

工程量的计算主要是计算工程承包商所完成的工程量。在工程进场的时候，工程承包商一定要认真核算工程量清单以及有关施工图纸，从而保证没有勘误的发生。若发现工程量清单之中有遗漏项或者计算误差，一定要根据新的清单数量对建设与监理单位进行上报并且审核。在审核通过之后，根据新的合同工程量来开展计量支付工作。

1.3工程变更的计量支付

为了有效增强对高速公路的管理，对工程整体造价进行有效控制，在工程施工中产生变更时，一定要由设计单位、建设单位代表以及现场监理三方共同签署确认之后，才可以开展计量变更。若原本清单之中没有相同或类似单价可以利用，变更项目时需要重新对新增单价进行上报，并通过建设与监理单位的认可;若合同之中没有明确的规定，就需要将变更金额算入结算合同总价之中。

1.4质量保证金的抵押与返还

所谓的质量保证金就是指工程发包人与工程承包人在建设工程承包合同之中形成的约定，在应付的工程款项之中预留一部分，用来作为工程承包商在合同中所规定的缺陷任期之中对建筑工程所出现缺点予以维修的资金，通常而言都是以合同中规定价格的5%为最高限度。在缺陷期过后，工程承包商根据合同相关要求向工程发包人申请返还这一款项向。

1.5农民工工资的抵押与返还

为了使得农民工工资的及时性与可靠性得到有效确保，在进行每期工程款项支付时，都应该根据结算时价格款项的1%当作农民工工资的保障金。若在工程施工期间，工程发包人或者监理人收到农民工工资拖欠投诉，一旦查实，工程监理人就会从保障金之中取出部分款项金额，对欠薪农民工进行工资结算。此外，还应该依照工程承包人所拖欠金额的具体金额予以适当的赔偿，通常而言会以所拖欠薪资的2倍作为标准予以扣除，将这项资金当作工程的违约金，而且不会再予以返还。若工程承包商在工程施工期间累计拖欠农民工工资两次及其以上，那么不仅要予以赔偿而且还要予以批评，把相关记录交至工程主管单位，并且将其记录到工程承包商的诚信档案之中。

2加强高速公路工程合同管理中的计量支付措施

2.1提高监理人员的素质水平

在高速公路工程合同管理中计量支付相关监理工作人员上岗之前，一定要拥有由相关单位所颁发的专业监理工程师证书;在开展工程监理工作时，应该对工程整体施工相关资料与工程合同予以充分了解，而相关单位也应该对监理工作人员开展定期的考核与培训，使得工作人员的综合素质得以有效提高。此外，工程监理单位还应该对所有从事计量支付工作的人员开展定期或不定期的审核，开展公开监督管理机制，从而使得整个计量支付工作公开、公正、公平得以有效确保。

2.2保证计量支付工作的规范化与制度化

为了使得高速公路工程合同管理中计量支付工作的顺利开展得以有效确保，在工程建设初期，建设单位相关部门应该根据建设工程项目的具体情况制定出科学的计量支付管理办法，从而给工程计量支付工作的上报时间、支付报表、支付流程以及支付依据等予以规范、详细的规定，并且对各个单位的计量支付工作人员熟悉计量支付程序、学习相关文件等予以统一的组织，使得计量支付工作在工程开展过程中可以更加规范化与制度化。

2.3遵守计量支付原则，严格控制超支冒支

在开展高速公路工程合同管理中计量支付工作时，相关工作人员与管理人员都要严格根据计量支付工作的相关原则，对那些不能满足工程合同支付条件或者与计量支付办法相关内容不符的，一定要予以严格的治理，决定不可以支付有关款项;对每期计量支付台账进行按时更新，对工程计量支付情况予以全面、准确的了解，从而有效避免工程建设超支与冒支现象出现。在有效杜绝超支、冒支现象的基础上，计量支付工作的相关工作人员还应该不断提高计量支付工作的速度，尽量缩短计量支付工作的周期，使得工程承包商的资金压力得以有效缓解。

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0引言

目前，国家基础设施建设脚步日益加快，高速公路等工程成为国家重点扶持建设项目。但其合同管理由于受到工程建设复杂性等因素的影响，而对其提出了极高的要求，全面实行计量支付将成为突破高速公路合同管理瓶颈的重要途径。

1合同管理中计量支付的重要意义

合同管理计量支付的主要作用在于真实反映出工程建设现状，帮助实现预期的质量、进度与投资目标[1]。对于高速公路工程而言，只依靠承建单位给出的工程量清单并不能完全代表实际的工程量，因此实际工程量需要采用计量方法进行获取与表达。通过计量支付的合理施行，可为工程合同管理实现科学化管理目标，提高管理水平提供条件，因为计量是了解工程建设质量的有效手段，对帮助工程建设方及时发现问题，并采取有效措施予以处理等有重要作用与意义，而且还能使工程的承建方更为准确、深入地了解工程进展，从而为各类工作顺利开展奠定基础，对保障工程的整体质量与进度同样有重要意义。从计量支付自身角度讲，它具有程序化、规范化和标准化等特征，可以提高工程建设方面的操作规范性与管理有效性，还能起到降低施工成本的作用，在成本控制投资回报中也发挥着重要作用[2]。通过以上分析可知，计量支付意义重大，并非局限于处理工程建设方和承建单位之间关系这一方面，而是从工程整体的角度确保工程得以顺利实施，因此必须对计量支付予以高度重视。

2计量支付内容及作用分析

2.1工程预付款

高速公路工程的合同管理计量支付预付款可分为两个方面，分别为开工预付款和施工机具设备、材料预付款。其中，开工预付款是指由业主或工程建设方向承建单位提供用于开工建设的费用，在大多高速公路工程中，开工预付款的数额占总合同价的10%左右，承建单位与工程建设方达成协议并签署合同后，需向建设方提供获取开工预付款的保函，而工程监理则需在此时向承建单位提供不少于70%的开工预付款，余下部分在承建单位的合同指定施工机具设备进场以后再予以支付。当实际开工预付款超出总合同价10%且低于30%时，需按照进度比例在每月中期支付证书当中予以扣回[3]。施工机具设备材料预付款同样是由业主或工程建设方向承建单位提供的无息贷款，主要用于施工机具设备材料的购置和租赁，该款项支付需严格按照合同条款规定进行，同时施工机具设备材料预付款对应的预付条件需满足现行规范要求，并要求承建单位提供购置与租赁机具设备材料的单据，同时保存好已进场的施工机具设备材料，避免损坏。

2.2建立工程计量支付台账

考虑到高速公路工程的计量和支付实际工程量较大，为对工程量进行准确统计，需建立一个工程计量支付台账，台账的建立需要借助各项计量资料和计量支付凭证，在使用这些资料前应通过业主审批[4]。以某高速公路工程为例，工程设有施工部18个、咨询单位6个，项目开工前，各部门需对其建立变更和施工图台账，以此保证变更处理有效性。变更经有效处理之后，各部门可以及时发现合同清单和施工图清单之间存在的差异，为计量支付提供正确指导，很好地防止了重复计量等问题的发生。后续通过对施工资料的深入分析了解到，采用以上处理方法后，可对项目投资进行有效控制，说明建立工程计量支付台账十分必要。然而，台账种类有很多，如清单计量台账、变更计量台账与计量支付台账等，对此在实际工作中需要对工程清单主要内容进行明确，以此确保台账中填写的内容准确无误。而在对台账进行编制的过程中，还需重点考虑格式等方面的差异，使台账内容简洁扼要，从而更好地帮助工作人员控制工程质量和进度。

2.3工程清单计量支付

按照现行技术规范要求，计算承建单位已经完成且满足建设标准的实际工程数量，同时要求在进入施工现场以前由承建单位对施工图纸及工程量清单实施审核，若通过审核发现存在问题，应以变更形式制定补充合同，最后调整清单中的实际工程量。工程清单计量支付时若发生未能填入单价等情况，则此类单价及细目的费用应视作已经包含在总价当中，并向工程监理提出全面审核工程量清单的要求，避免产生重复计量，从而确保计量支付的可靠性与准确性[5]。

2.4变更计量支付

目前，我国很多地区的政府部门都在不断强化高速公路工程等重点项目的项目管理，提出工程设计变更方面的变更程序及变更要求，促使工程承建单位必须根据明确的变更程序实施上报审批，而政府等其他部门在审批制度要求下对工程变更进行严格的审批，同时确定变更所需金额[6]。工程承建单位与建设方需要根据由政府给出的变更所需金额再次制定并签署补充合同，在原合同与工程量清单中纳入需要进行变更的项目，最后由工程监理按照新制定的合同及工程量清单要求向承建单位计量支付。

2.5保证金抵扣与返还

保证金是指由工程监理根据合同要求，从承建单位应得款项中暂扣一部分作为特殊款项，在承建单位履行工程合同所有条款后即可返还此特殊款项[7]。保证金标准一般为总合同价5%左右，保证金抽取多是在中期支付证书的已完毕价款当中进行，在保证金数额达到要求后完成扣款，保证金主要支付因存在质量问题而支付的额外费用，这些费用只由承建单位一方承担[8]。比如，某工程项目施工时承建单位未能按照监理要求进行，导致产生质量问题或缺陷，对此建设方有权雇佣其他单位完成余下工作，而因此产生的费用需由该承建单位承担，即从保证金中扣除。

3结语

计量支付是高速公路建设管理的主要环节之一，它能体现出建设方、承包方与监理方三方职责，并通过对计量支付、工程变更、工程索赔与违约处罚等相关数据的分析，反映工程建设及资金使用情况，为项目管理提供可靠依据。因此，计量支付对加快施工进度、保证施工质量、实现预期成本控制目标等均有重要作用，而且也是实行制度化与规范化合同管理的有效举措。

参考文献：

[1]詹友.讨论高速公路工程合同管理中的计量支付工作[J].中国建材科技，2014（5）：324-326.

[2]张婧.高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析[J].江西建材，2015（10）：182-183.

[3]陈婧.浅析高速公路工程合同管理中的计量支付[J].江西建材，2015（14）：164-165.

[4]罗柱，张文涛.论高速公路工程合同管理中的计量支付工作[J].黑龙江交通科技，2015（9）：168.

[5]刘鑫.浅谈高速公路工程合同管理中的计量支付工作[J].经营管理者，2016（1）：321.

篇（10）

中图分类号：TU712．2文献标识码：A0引言

高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。

1我国高速公路监理合同管理存在的问题

我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。

1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。

2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面：a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。

3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。

4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面：a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。

2高速公路监理合同管理的完善措施

现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作：

1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面：a．按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b．以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则：坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c．明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。

2)严格执行技术规范。此高速公路全长40．209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。

3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面：a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。

4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。

3结语

高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。

参考文献：

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［2］张婧．高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析［J］．江西建材，2015(10)：182-183．

［3］罗柱，张文涛．论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．黑龙江交通科技，2015(9)：168．

［4］李艳艳．辽宁省高速公路监理工程师的合同管理［J］．黑龙江科技信息，2015(29)：222．

篇（11）

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A

高速公路建设的任何一个环节都有可能发生合同问题，合同管理是一个涉及范围广、内涵深奥的技巧，是指在高速公路建设过程中，对项目进行管理的依据，也是处理工程项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。

合同管理的重要性分析

虽然政府很久前就已对合同管理制度建设开始了关注，规定了很多原则，然而实际工程中的合同管理制度远远降低了政府规定的层次，也变得更具体。合同管理制度建设主要是指合同管理组织进行工作的制度建设。合同管理制度关注更长远的东西，要确立一个长效机制。完整的制度可以有效地约束组织中不正当的个体行为，保障了工作绩效的取得。一般而言，高速公路建设中合同管理的制度主要包括合同管理的监督检查制度、协作责任制度、统计评价制度。其中，监督检查制度包括资信调查制度、汇报登记制度、审批监督制度、公正制度等内容，而协作责任制度包含了内部会签制度、岗位责任制度、协作履行制度等内容。高度公路建设项目中的合同管理它需要大量高度专业化的知识和丰富的经验来支持，是一种复合型的、需要智力的工作，合同管理组织也应该是学习型组织。而高速公路建设工程项目是一次性的工作，其工程项目组织也是临时组建的，而企业要发展就需要从这些一次性的工作和临时性组织中不断获取管理知识和实践经验，因此，如何采取合理有效的措施解决这种矛盾就成为高速公路施工企业思考的关键问题。

二、合同管理在高速公路建设中的作用分析

无论招标人还是投标人，在作为市场的一个独立经营主体时都应在追求自身最大经济利益的同时，还应对自己的行为特别是不正当竞争行为负责。但是目前的情况却是政府的管理部门或是当事人一方对于违规行为进行适当的追索和惩罚开始变得越来越困难，或者说是惩罚和追索的成本过高。而引进的工程保证则担保了这种全新的经济手段并且带动索赔机制的作用，对强化风险意识有利，使各方对自己市场行为所造成的后果所负的责任更加价值化、清晰化、数量化。从而使责任不清、互相扯皮等状况从自己目前的工程管理中清除。提高行业素质，规范市场行为。对解决拖欠高速公路建设工程款之类的问题有所帮助。虽然目前我国的工程担保制度有作用，如履约担保、投标担保，但并没有一套完善、完整的法律法规体系，并且风险意识缺乏以及担保市场不成熟等。我觉得可以将工程担保和工程招标活动结合起来一起管理，使工程担保监督管理当作工程招标监督的一部分。

促进高速公路建设领域法律法规的健全和完善，设置提供索赔服务的专门机构，为索赔机制的发展创造良好的外部环境。政府和相关主管部门要积极促进索赔机制的建设工作，对索赔的推广引起高度重视，并加强立法工作，加快高速公路建设行业相关法律法规的完善进程，尽快建立起完善的、有完善的法律法规作保障的索赔机制，促进索赔在国内高速公路建设市场的推广应用。另外，针对当前我国还没有专门提供索赔服务的机构组织的实际情况，也要虚心借鉴国外的成功经验，建立相关的专业机构或组织，为高速公路建设领域的索赔提供专业服务。国外的实践证明工程担保制度是一种有效的信用制约制度,我国于20世纪80年代引入了工程担保制度。在这个过程中,工程担保制度得到了迅猛发展,也收到了很好的效果,但同时也存在着很多问题。通过文献研究,发现基于承包商的工程担保索赔机制是其中重要问题之一,在实践中也恰恰反映了这个事实,因此如何完善担保索赔机制成为重要的问题。从工程担保的索赔程序出发,通过文献研究方法,提出了两条研究假设:①文献内容中的各方面对担保索赔有影响②这些方面可以归纳成一些因素,并且这些因素中存在着几个相对重要因素;然后根据文献研究的结论与研究假设设计了一套调查问卷,通过运用主成分分析法对担保各方相关从业人员的调查数据进行分析,从而得出影响承包商担保索赔的关键因素,包括:①担保主体之间的关系②担保法律制度体系的完善度③各方担保主体对担保的认知程度④承包商对担保索赔的重视程度⑤监理的专业水平能力;并进一步对关键因素进行了分析,据此提出了关于完善担保索赔机制的发展建议。施工索赔是指工程施工过程中发生的索赔，系一门新兴的学科专业。它是融社会科学、自然科学为一体的边缘学科，涉及到工程施工技术、合同法律、贸易财会以及公共关系等众多专业学科知识。

结论

综上所述，虽然新的建造合同准则在我国已经实施近5年，但由于市场竞争激烈，财务人员职业素养不足等方面影响，准则在具体执行过程中仍存在一些阻碍。作为高速公路的施工企业，必须用于应对机遇和挑战，要认真研究学习，为实施准则创造良好环境，也为企业自身的发展壮大打下坚实的基础。