培训学校管理制度大全11篇

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篇（1）

2、开设对学生安全知识教育活动。

3、对教职工开展群众性安全知识竞赛、评比、娱乐活动，提高安全意识、安全救灾和安全事故防治能力。

4、普及安全工作相关的法律、法规、知识教育，强化大众化的安全“三不伤害”的意识宣传教育工作。

篇（2）

巾帼家政服务培训中心自成立以来，围绕所设的家政服务专业课程，为学员讲授家庭保洁、下水道疏通、月嫂、怎样当好老板、中老年人家庭护理、养花知识问答、奶牛养殖等知识，使参加培训的学员能学到一技之长，为他们立足社会、找到适合自己的岗位打下坚实的基础，受到了广大学员及全社会的一致好评。一年来，培训中心共累计招收下岗失业人员、农村剩余女劳动力等学员近1000人次。

二、管理情况

1、领导重视，完善制度建设

一年来，××县巾帼家政服务培训中心在上级部门的正确指导下，在单位领导的高度重视下，建立健全了各项规章制度。以实现教育思想现代化、学校管理规范化、办学条件标准化和学员素质优良化为管理目标，按照《民促法》，中心不断优化育人环境，科学规范管理，制定了《学校管理制度》、《教师管理制度》、《学员管理制度》、《卫生管理制度》、《财务管理制度》、以及《办学发展规划》等一系列管理制度。

2、强化管理，狠抓教师培训

中心建立以来，学校领导班子统一思想，带头学习，高度造福教师队伍素质的不断提高。学校领导多次到北京等地参观、考察、学习。根据社会用工信息设置相应的家政服务专业课程，组织教师定期业务培训，组建成立家政服务培训教学评价小组、教师考核工作组、学员评价及管理工作组、课程设置及学生选课指导工作组，分工负责，保证新课程实验工作的顺利实施。全面、系统的制定了《年度教学计划》，任课教师的教学观念有了明显的改变。

3、抓好落实，使学员学到一技之长

去年，学员大部分是下岗失业人员和农村女剩余劳动力，有丰富的社会经验和一定的专业技术，但在家政服务专业技能基本的空白，中心定期组织教师进行思想与业务等方面的学习与交流，不断拓展自己的知识面，更好的全面完成学员培训计划。在教学过程中，老师根据不同学员的不同专业基础因人施教，本着学以致用的原则，有意识地引导学生溶入社会实践，积极为参加培训学员联系用人单位，为他们铺就业路，搭就业桥。

三、立足职能，努力拓宽就业渠道

巾帼家政服务中心在认真做好教育教学工作，使参加培训的学员学到多种技能的同时，还积极与县再就业局配合，多次举办就业洽谈会，在三八节期间，联系二十多家私营企业用人单位召开就业洽谈会，为参加培训的学员提供就业机会，就业人数达到百余人。组织学员到远大瓦厂、御名园食府、海水孵化养殖场等民营企业进行现场参观，激励他们不断开阔视野，转变观念，积极寻找新的就业门路，建新岗、立新业。通过参加培训，目前已有87名成为私营企业的老板。

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一、短期培训学员的特点

现在国家的培训有很多种。但是短期培训占了重要地位。短期培训因学习和培训时间较短，所以学员在培训和实习中的主动性不强，对自己要求差，所以培训难度较大。大多数人希望是轻松型的培训。很多学员原来在单位表现并不是很好，来参加培训并不是抱着来学习提高自己能力的目的，而是希望学校能提供一个轻松的学习环境，好让自己能放松休息一下。所以培训的目的是来度假的。所以他们来学校后总是借故请假出去玩，或者是朋友在一起吃饭、娱乐，早就把培训的事忘到脑后了。还有的学员希望只上课不考试，甚至是不考试也可以拿证，在学校没有任何压力，随心所欲。

二、培训过程中的问题

首先，由于来学校参加培训的学员来自不同的单位。有的单位将单位最好的同志送来培训，希望其能在学校得到提高，回到单位能发挥骨干的作用。可有的单位却认为培训是没有用的，为了应负差事，只将本单位最差的员工送来，免得其在单位加大管理难度。所以，学员的文化水平、个人素质参差不齐，这就给培训内容及培训管理带来很大难度。其次因培训时间短，所以许多学员认为培训结束就走人，没有将自己与学校融合在一起，就是走了培训过程，但是对配合学校管理和参加学校举办的课外活动不感兴趣。再加上教师由于一直是做学历教育的，对培训还是从零开始，对培训管理没有经验的，只是按照学历教育的管理方法去进行管理，忽略了学员对自我教育、自我管理能力的培养。在培训过程中还是像原来一样，像管理中学生一样，忽略管理对象在年龄、社会经验上的差距，只注重对学员的服务，而忽略了对学员管理，所以在培训过程中会出现很多问题。

三、强化培训管理措施

1.打造优良的培训管理队伍

面对培训过程中所出现的问题，学校必须打造一支过硬的培训管理队伍。首先学校应注重发挥专职培训管理教师的能力，组织他们参加业务培训。通过集体学习、开经验交流会和到其他培训学校去取经，直接将已成形的管理经验拿来为己所用。通过各种培训方式来研究培训学员管理工作的新方法、新思路。使各位教师能快速成长起来，使其尽快成为从事培训管理的专业人才，并从这支队伍中通过竞争机制来选拔优秀人员来担任班主任，使培训走向专业化、科学化、制度化、人性化，使培训管理工作进入一个新阶段。

2.健全落实学员培训管理制度

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1. 学校管理

完善各项常规管理制度，制度建设以发展师生潜能和内在积极性为前提，以人为本，构建现代学校管理体系。

尊重是“生态”世界的本质存在。在尊重的人文关怀下，师生之间、师师之间、生生之间、老师家长之间、家长孩子之间才有沟通的桥梁。依法治校，渗透人文管理，形成独特的校园文化内涵，调动教职工的积极性、主动性和创造性，提高师生生命质量。实现学校管理的科学化和民主化，发挥教师的积极性主动性，挖掘教师潜能，使骨干教师的价值得到充分体现。

2. 教师团队

教师成功才是校长最大的成功。教育的关键在教师，教师队伍的能力素质直接影响着教育的质量，教师只有具备所需的职业能力素养，才能满足社会对教育的要求。

我们作为学校管理者，可以从多方面提高教师队伍的凝聚力、战斗力和专业能力。如强化科组建设，注重塑造团队意识，让科组成为教师发展的强大后盾和智力支撑。以“校本培训”为载体，以专业发展为重点，切实提高教师实施素质教育的能力和水平。为教师发展打造更加广阔的平台，建立教师学习交流制度，组织教师加强专业交流；以骨干教师培养为基础，落实“名师”培养计划，为专业素养高的教师提供发展的专项支持。

3. 教育科研

教育科研是以教育科学理论为武器，以教育领域中发生的现象为现象，以探索教育规律为目的的创造性的认识活动。

鼓励支持教师开展小课题研究，使“问题即课题”成为教师的教育理念之一，并通过网络教研、小组互助等形式，构建具有学校特点的教育科研研究与实施体系。要进一步以教育科研牵引日常教学教研。如学校科组教研活动，要进一步体系化、目标化，《广州市义务教育学科学业质量评价标准》是个很好的研究介质，要形成以骨干教师为引领的研究小组，让所有学科教师对本学科有全程视野和精准把握；教师日常教学中遇到的常规性问题，也是很好的草根性课堂研究素材，支持与鼓励教师的科研立足教学实际，立足课堂现状，立足自我反思，并最终提升课堂教学的成效。

4. 课堂教学

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2008年金融危机席卷全球，作为世界经济的一部分，中国不可避免的受到影响。尽管冲击过后，经济已迅速回升，但之前所留下的负面影响并未消退，其中，对就业市场的影响更引起广泛的关注。大学毕业生为应对就业困境纷纷寻找解决之道，考研继续深造无疑成为一条极具吸引力的解决途径。据专家预测，2010年全国研究就生入学考试报考人数将达到611万人次。需求决定供给，因此考研辅导市场急剧升温。

培训学校是介于国家的中小学基础教育和大学教育之间的产业，在中国有着强大的发展空间，2006年新东方集团在美国上市开创了培训学校上市的先河，也让诸多培训机构坚定了未来的发展方向，这意味着包括所有的这些教育所产生及延伸的教学产品领域的投资到最后都能够有所成功。培训学校的发展离不开人性化的管理制度，本文根据我国颁布的《企业内部控制基本规范》的相关规定，以Lx考研培训学校(以下简称LX)为例，具体分析其内部控制的实施及对企业的影响。

一、LX发展历程及现状

Lx成立于2001年，是辽宁省大连市教育局主管的民办学校。由东北财经大学和大连理工大学三名硕士共同创办，从大学英语补习班发展成为一个集考研公共课、考研专业课、大学英语四六级辅导，培训资料研发，信息咨询，复试辅导到就业指导的辅导培训学校。Lx现拥有大连、沈阳、哈尔滨、长春等直属分校，在全国12个地区成立了专业课研发基地，每年培训学员约十万人。在八年的时间内，Lx在大连考研市场已占有重要份额，在同行业中取得了显著的成绩。

二、内部控制基本理论

内部控制主要是为实现企业经营目标而进行的控制工作。良好的内部控制旨在经济管理和监督中发挥如下作用：提高会计信息资料的正确性和可靠性，以满足企业管理人员和外部利益关系人决策需要；保证生产和经管活动顺利进行；圆满实现企业的经管目标、保护企业财产的安全完整、保证企业既定方针的贯彻执行、为审计工作提供良好基础。

内部控制理论实务产生至今，关于内部控制的概念出现多种表述，目前，我国颁布的将于2010年起在上市公司范围内施行的《企业内部控制基本规范》对内部控制的描述为：“内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。”

内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

内部控制的五个要素主要包括内部环境、风险评估、控制活动、信息系统与沟通、内部监督。以下将从内部控制五个方面对Lx内控设计及实施进行分析。

三、LX现行内控及分析

(一)内部环境

内部环境是内部控制的基础，其提供纪律与框架，塑造企业文化和员工控制理念，具体包括公司治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化、诚信与道德观等多方面内容。

作为服务性机构，Lx最为突出的企业文化就是人性化管理理念，如在考研课程强化阶段，课程紧密，学员每天有近6小时的课程安排，此时Lx在教室外向学生提供免费饮用水、应急药品、设置咖啡及冷饮出售点，免费考研咨询台等等。工作人员对企业人性化管理理念有较高的认同，统一着装，分工明确。周到的服务极大地优化了企业形象，这与Lx深知学生选择考研辅导机构的主要依据的是学校的口碑有密切关系。在人力资源管理方面，Lx采用“内部选拔聘任方式”。这种方式包括两部分：一部分起点被称为“校园”，是指Lx在各院校招聘在校生兼职负责校园内部的招生和宣传等相关工作，若该生在职期间表现突出就有机会在毕业后成为正式职工；另一部分的兼职发展人群来自于本校学员，Lx每年都会向每年考取名校的学院伸出橄榄枝，聘请他们为“咨询师”“辅导教师”等为下届学生服务，表现优异者也有机会成为正式职工。这种人力资源选拔方式成本小，且对后选人员观察时间长，可依据的评价信息可靠性较强，有利于建立一个高素质的员工团队。

(二)风险评估

风险评估要素要求企业即使识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，并合理确定风险应对策略。

由于考研市场竞争异常激烈，仅大连地区考研辅导机构就有五处，其中不乏如新东方这类全国知名的辅导学校。此外，受学术规模和行业特点的影响也存在很大的风险。从规模角度来看，Lx学校受资金限制，上课地点和学生提供的宿舍、班车都是向周边公立大学租用的，一旦出租学校管理政策有变，将使Lx承受较大风险；从行业特点年来看，学生评价一个考研辅导机构的好坏有主要依据之一在于它的师资水平，例如，是否可以聘请全国知名的考研辅导专家，每年学校宣讲会与正式上课时间之间相差近一个季度之久，如果在此期间师资出现问题且不能采取应对措施，学校将面临巨大的损失和法律赔偿问题。为此，Lx学校不仅为员工提供相对比较稳定的待遇和保障，更重要的是Lx学校营造了一种公平和快乐的工作氛围，没有复杂的人际关系，这能够使许多优秀的人在一起相互学习和提高。因此，学校汇集了一批在教学上非常优秀的专业人才。

(三)控制活动

控制活动是指企业根据风险评估结果，采取相应的控制措施来将风险控制在可以接受的程度之内。

Lx管理层风险意识较强，对风险所采取的控制措施较为有效。面对市场较为激烈的竞争，LX认为只有创新才是生存之道。Lx内部设有研发部，负责课程设计及研发，力求不拘泥于传统考研课的大班授课形式，使其形式多样化，包括：小班授课，一对一的辅导等，以满足考生的不同需求。研究生考试专业课辅导，因其随报考院校不同而存在较大的差异性，因此一直以来都是考研辅导的“”。Lx以此为突破口，迎合市场需求，创造市场需求，以此提高企业市场竞争力。传统教育以老师为中心，Lx学校以学生为中心。Lx学校认为所有的能量都在学生身上，只要学生自己想学，才能真正学好，老师要设法调动学员的积极性。因此，要求老师教学内容丰富、激情、励志、幽默。在Lx学校，人才发展的通道非常通畅。Lx学校鼓励老师多教课，给教师创造教授多种课程而且最好是教不同部分的课程的机会。不过前提条件是他需要经过培训并且考核合格。这样不仅能够增加老师的收入，而且能拓展教师的专业技能，促进教师的职业发展。

(四)信息与沟通

信息与沟通从某种程度上可以看做是内部控制的神经系统，它要求企业及时准确的收集、传递瑟内部控制相关的信息。确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效的沟通。

在内部环境要素中提到的“内部选拔聘任方式”也是Lx外部信息的主要来源途径之一，校园作为在校生在了解本校的情况及其他考研机构的宣传方式及信息收集方面的优势不言而喻，而且信息来源可靠，成本低。Lx因受其规模扩展，扩展速度较快的影响各部门，各分校间的信息沟通不畅，口径不一致的情况时有发生，这点有待改进。

(五)内部监督

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我镇现有幼儿园8所，在园幼儿395人，有教职员工44人，其中，教师32人，共有专用校车4部，校车手续齐全，符合接送幼儿要求。

二、主要作法

规范办园行为，理顺管理关系。幼儿园都具有合法的办园资格，《办园章程》内容完备，依法办园。能自觉接受中心学校和教育行政部门的领导和管理。我们把8所幼儿园按照属地管理的原则，划归各中心小学进行管理，中心小学指定一名副校长分管村小和幼儿园工作。并与派出所、卫生院协商，校车由派出所进行管理，疾病防疫和食品卫生由卫生院防疫站进行管理。

落实责任，强化管理。为了使幼儿园的管理经常化、规范化，我们把幼儿园的管理纳入普通教育管理范围，同分管领导和幼儿园园长签订各项管理责任状，进一步明确他们各自的目标和职责，使他们管理有目标，工作有头绪。我们还专门制订了《幼儿园管理检查细则》，每学期对幼儿园进行一次综合检查，检查结果，不仅作为衡量幼儿园工作的依据，同时作为评价分管领导工作的依据。

加大投入，改善办园条件。加强园舍建设，做到坚固、实用、够用，坚决不使用危房，清除园内危险建筑物；按照要求不断添置、更新设备设施，保障教学活动的需要；添置足够的幼儿生活用品，做到一生一杯、一生一巾，摆放科学，消毒严格；校园实行封闭管理，出入人员要严格把关，进行出入登记；添置必要的安全设备，如消毒柜、灭火器等。

做好卫生防疫，注重食品安全。建立幼儿食品原材料采购登记制度，采购必须索证，必须建立台帐；建立幼儿疾病晨检制度，建立疾病幼儿登记册，对重病幼儿要及时送诊，并与家长及时取得联系；保证幼儿饮用水和食品的绝对卫生与安全，饮用水必须由卫生部门检验；幼教工作人员必须每年进行一次体格检查，不得聘用有传染性疾病的幼教工作人员。

加强校车管理，做好接送登记。建立接送学生车辆的管理制度，接送学生的车辆必须检验合格，定期维修与检测，并到交警部门备案；学校没有使用拼装车、报废车和个人机动车接送学生；校车司机都身体健康、有3年以上相应车的驾龄、无交通责任事故记录。中心学校统一印制了《幼儿接送签字表》，规范了幼儿接送手续。

加强档案建设，落实安全责任。幼儿园都建立了安全工作档案，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况，作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。

注重师资建设，组织园长培训。中心学校十分重视幼儿园的教师队伍建设，严把教师聘任关，从今年起，不符合学历条件的不能聘，不符合师德要求的不能聘。本学期，我们还组织了一次园长培训，请卫生防疫站进行食品卫生培训，收效很大。爱心幼儿园还迎接了全市卫生系统学校食品卫生工作现场会。

三、主要问题

1、 幼儿园布局还不太合理，办园规模太小，不能充分发挥规模效益。

2、 保育员未受过专业培训。

3、 财务管理还要进一步规范。

民办学校自查报告（二）

根据各教办发《xxx民办学校年度检查细则的通知》的要求，我校结合实际情况，现报告如下。

一、依法办学，遵守法规政策。

文化艺术学校成立于20**年，是由xx区教育局的审批的民办培训学校，在办学校工作中，我们遵循“以诚待人、凭智治校理念，严格遵守《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》，认真执行市教育、区教育局有关民办教育的各项规定，没有出现违规办学情况，在市区相关评比中多次受到好评，我校是市民办教育协会常务理事单位。

二、合理布局，不断扩大办学规模。

我校由办学之初的英语辅导逐步扩展为以英语为主，作文 、书法为辅的相对综合办学机构，目前，有学生500多人，由于人数的增多，我校已租用两处办学场地，共有13个教室。办学硬件不断改善，在安全防火等方面均符合要求。

三、不断投入，改善办学条件。

为使我校学生有相对舒适的教学环境，我校组织教职工，美化教学环境，达到让每面墙都会说话，利用卡通人物形象装饰走廊、教室。用想象生动的美术语言，影响和教育学生。

为增强教学效果，我们还投重资为教室安装多媒体教学设备，使每节课都能使用投影机、大屏幕，让教学效果更为直观有效。提高了教育教学效果。

四、人文关怀，保障学生和家长的利益。

为创办特色民办教育学校，我校从成立之初就秉承人文关怀理念，让学生和家长时时感受到学校的关心。一是及时为有特殊情况缺课的学生进行补课；二是设立教材班，为学生无偿补课；三是对因故退学学生及时退费，几年来，从没有因为缴费、退费等问题与家长发生冲突。

五、职责 明晰，加强队伍建设。

随着办学规模的不断扩大，我校教师队伍建设工作也得到不断加强，目前已形成一支责任明确、分工合理的教师队伍，管理能力强，分工细致，尽职尽责是我校教师队伍的特色，秉承教学工作得到了很好的保障，教学研究工作开展的红红火火，各项规章制度也得到了很好的完善。

六、强化教研，提高教师综合素质。

我校针对民办培训学校教师队伍不断稳定，流动性强的特点，选取有针对性、有实效的教研培训形式，使教师的教学能力、师风等综合素质有了较大的提升。具体工作中，一是树立教师先育人，再教学的理念，再教师选聘工作中，重点考察教师的师德和对学生的爱心，对于那些虽自我能力强的但心高浮躁的，坚决不选，缺少耐心和热情的坚决不选，较好地把好入口关。二是坚持先听课，再上讲台的做法，新入职的教师必须有一个月左右的听课实习时间，对教材和学生相对熟悉后，才可上课，三是听课评课制度。用录像机先把教师的课录下来，集中教师共同观看，查找优缺点，不断改进和提高，四是过课，说课制度，新任教师在上课前，先组织教师进行说课，在说课过关后方可上讲台，五是多种措施确保每一节课达到学生和家长都满意的效果，走出，请进来，选择教师分批、分期、长期进行学习，并重金邀请国内知名专家到我校培训。

七、科学选材，突出学习的实际效果。

教材的选择，有助于提高教学效果，为此，我校在长期实践，多方学习的基础上科学的选取适合学生特点的教材。

英语选取了“百思迪威”少儿英语教材，新金牌概念，新概念教材三种教材适应不同学生的需求，作文学科选择了全国着名的《小桔灯》作文培训教材，书法引进九宫格快速书写教学法，数学思维训练习从学校实际出发选取了北京卓越教育的趣味训练，科学适用的选择增进了学习效果。

八、完善制度，确保安全。

我校时刻以安全为第一责任，制度了相关的管理制度，购置了安全防火等器材，适时进行疏散演练，使全校师生安全意识明显增强。

九、财目清晰，遵守财务管理制度。

总之，我校恪守教育的各项规定，遵守法规，科学管理，注重管教。

在整体工作中，如有不当，请指正。

民办学校自查报告（三）

20**年度我校在各级政府及教育主管部门的关爱下，全面贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向。坚持人人发展、发展人人的教育理念，以全面推进素质教育为导向，以全面提高教学质量为中心，严格规范学校管理，确保学校朝着健康有序的轨迹前行。现将20**年度学校各项工作情况向年检组领导作简要汇报。

一、学校基本情况：

二、 大力改善办学条件：

一年来在改善办学条件的基础上，以提高办学水平和提高教职工福利待遇为抓手。学校投资近200万用于购置新校车14辆，有效的解决了校车超载问题。其二是用于教学设施设备建设，添置了物理、化学实验器材、体育活动器材以及一至九年级安装了多媒体教学平台，为学校长期发展奠定了坚实的基础。

三、 夯实基础 强化管理

一所学校的生存与发展，管理是关键，只有规范管理、精细管理，学校才能赢得发展机遇，才能有效提升社会影响和竞争力。一方面：我们利用管理杠杆加强队伍建设，以人为本，聚心、聚智、聚力，完善管理文本、落实管理责任、增强服务意识、提高管理水平、创新工作思路、追求工作绩效，构建学习型、创新型管理平台。

另一方面：利用群体组织、网络资源，丰富教职工文化生活，积极发挥学校网络在日常管理、教育教学、家校联系和扩大社会影响的作用。

1、教学管理注重绩效：

教学工作是学校的中心工作，质量乃立校之本。一是学校按要求开齐开足课程外，教学处以常规教学为抓手，在加强教学常规管理的同时，指导学科教研组积极开展示范课、优质课、实验课、指导课的研究活动，不断优化以教为主导、学为主体，以课堂的高效促进教学高质。教研组创新管理，规范活动，每一次教研活动必须做到目标明确、形式多样、人人参与、讲求实效。以构建学生喜欢的课堂，建设学生喜欢的学科为抓手，优化课堂教学提高课堂效率的应对措施，规避教师教学的偏差行为。二是积极开展校本教研，坚持教学研究、“以人为本、亲近教师、关注学生、走进课堂、成长师生”的原则，把解决教学中的实际问题作为研究重点，把促进教师专业成长作为归宿。其一突出教师基本功训练，组织教师教材解读、练习设计、学生教育、课堂管理等方面的培训评比活动，切实提升教师业务素质。其二发挥骨干教师的引领作用，开展教师结对子活动，在教学设计与教学研究、示范指导、提高研究成效。

2、德育 教育立足实效：

万千物类人为上，数年教化德为先。学校始终坚持德育为首的办学思想，首先加强德育工作的组织领导，充分发挥各级组织的骨干作用，建立健全德育工作管理制度和考评细则，明确德育工作重点。一是坚持日常行为规范教育常态化，本着以日常行为规范抓起，从养成教育抓起，同时要求各班认真组织学生学习《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》、《班级量化评比细则》，确保学生言行举止规范，仪容仪表规范，课内课外和两操升旗规范。二是德育活动多样化，我校在德育工作建设中，充分利用班会、队会、国旗下的讲话、校内外活动等途径对学生进行德育教育。

（1）有计划有针对性的对学生进行爱国主义、集体主义、法制、环保、安全、心理健康、孝心敬老。感恩教育和文明礼仪 养成教育，做到重点清、要求高、措施实、效果好。

（2）建立学校、家庭、社会三结合的教育体系，加大社会参与学校德育的力度，逐步形成教育模块，从而为未成年人思想道德建设组织一个更完善的教育网络，切实加强心理健康教育，培养学生面对挫折的顽强毅力和吃苦耐劳的精神，从而培养学生适应社会生活的能力。

（3）重视思品课堂的任务落实，全校教师人人都是德育工作者，在教学中有机渗透德育，探索新时期德育教育的新途径，要求每个教师在课堂渗透德育中创新“ 五有目标”（即渗透德育有意识、制定计划有安排、教学设计有体现、课堂教学有落实、授课之后有效果）。

（4）举办庆“六一”文艺晚会活动，给师生提供了展示艺术才华的舞台；举办了中小学生拔河比赛，增强学生的集体荣誉感。开展了诵读《弟子规》活动，吸取传统文化之精髓，根据不同年级段每人印发一份诵读资料，同时根据不同年龄段要求低年级学生做到“二能”（能读、能背）高年级同学做到“三能”（能读、能背、能理解）其最终目的通过读记使学生潜移默化，付诸行动。一系列活动使同学们思想得到净化，能力得以提高，素质得以培养。

3、安全工作扎实有效：

安全高于一切，一切为了安全。我们深知安全工作对于学校发展起着至关重要的作用，为学校教育教学保驾护航。其具体做法是：一是着力加强学校、年级组、班主任 、保安室安全管理，互动联防的责任管理体系，落实安全工作层级管理责任制。二是建立学校安全工作检查制度和预防措施，定期或不定期对校园内的设施、建筑物、食堂卫生、消防、职工宿舍、用电用气等方面进行安全检查，对存在安全隐患及时排除。三是利用每周安全一课，国旗下的讲话，班会课，安全教育月和每期一次的消防演练，对师生进行交通安全、食品卫生、应对火灾、地震、常见病和流行性病毒传染的预防等安全知识的教育与培训，增强自护自救的安全意识。

4、后勤保障讲究成效：

加强学校后勤工作，增强服务意识，树立后勤是保障的理念，确保教育教学的正常运行。一是严格校产登记、保管、使用赔偿制度，使物尽其用。二是严格财务制度，按规定标准收费，定期清帐理财，做到开支合理、账目清楚，充分发挥有限资金在教学中的最大使用效益。三是加强卫生宣传、疾病的预防，认真组织好年度中小学生的体检工作，完善管理档案。

四、存在的问题和努力的方向：

通过自查，我们不难发现学校管理建设及运作过程中还存在不足之处：

1、学校办学条件有待进一步改善，设施设备有待充实，为教学提供有力的保障。

篇（7）

一、我国研究与试验发展经费管理现状分析

随着经济不断的高速发展，为我国各项事业的发展打下了坚实的物质基础。近年来，国家对研究与试验发展（R&D）经费的投入稳步提高，科学研究取得快速进步与发展，建设成效显著提高。

（一）我国科研经费投入现状

根据国家统计局网站的《2014年国民经济和社会发展统计公报》提供的数据显示，研究与试验发展经费逐年提高，大大促进了科教事业的快速进步与发展。2012年经费投入首次突破万亿元大关，2014年研究与试验发展经费投入竟达到13 312亿元，创历史最高水平，同比增长12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》中提出：“充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中做出贡献”。国家在高校科研经费和教育经费的投入上，力度不断加大，推动了高校进一步知识创新、技术创新，履行服务国家和服务社会的重要职责。我国经济的飞速发展，为高校的建设与发展奠定了良好的物质条件，随着我国科教兴国战略的逐步实施，对高校的教育经费及科研经费的投入也逐年加大。高校研究经费的飞速增长，促进了高校科研事业的发展。高校科研经费一直占全国科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研经费468.20亿元，2013年较2009年增加了83%，达856.70亿元[3]。

虽然我国科研经费的投入在稳步提高，促进了我国科研事业的健康发展，但在科研经费投入力度上与发达国家相比还有巨大差距，无论是投入的绝对数还是占GDP的比例，都远远低于发达国家。2014年我国共投入科研经费13 312亿元（折合美元为2 040亿美元），占GDP比例为2.09%，而美国2014年投入的科研经费为6 860亿美元，占美国GDP（17.4万亿美元）比例约为3.94%，美国科研经费的绝对数是我国的3.36倍。因此，我国还需继续保持科研投入的稳步提高，建立与我国经济发展水平相适应的科研投入机制，来保障我国科研事业的不断发展。

（二）高校科研建设成效现状

1. 我国高校科研态势发展良好，论文数量不断增多，质量不断提高，国际影响力不断增强。根据2000―2014年中国科技论文历年统计报告（中国科技信息研究所公布）的结果，数据显示（见表1）：2004―2014年9月，我国国际论文共发表136.98万篇，世界排名第2位，比2013年的统计数量增加了19.8%，位次保持不变；我国国际论文共被引用1 037.01万次，排在世界第4位[4]。我国国际论文被引用次数的增长速度显著超过了其他国家。论文平均被引用6.59次。论文的被引用次数，可以反映论文影响力的大小。

报告数据显示，其中高校成绩表现最为突出。从2013年SCI论文所属机构类型分布看（图1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究机构27 046篇，占13.25%。

2013年国际论文被引用篇数较多的高等院校前三名分别是浙江大学（29 004篇）、清华大学（22 503篇）和上海交通大学（21 694篇）。

按论文第一作者第一单位统计，2013年国际论文数高等院校排名前三的是浙江大学、上海交通大学和清华大学。按论文的全部作者单位统计，2013年国际论文数高等院校排名前三的是浙江大学、上海交通大学和北京大学。

2004―2014年，我国有高被引用论文12 279篇，其被引用次数处于世界前1%，占有10.4%世界份额，论文数量比2013年统计数增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不变，但其占有的世界份额上升了1.8%。其中，有6篇论文的单篇被引次数在千次以上，分别来自华大基因、清华大学（2篇）、厦门大学、中国科技大学、上海交通大学5个单位，分属生物与生物化学、化学、物理3个学科[5]。

另外，对于的期刊水平和创新性等多个指标，统计报告在2013年表现不俗的论文中评选出了100篇最具国际影响学术论文，这100篇论文的第一作者分布于68个机构，论文数量在3篇以上的机构有7个，分别是北京大学、浙江大学（各6篇），复旦大学、哈尔滨工业大学、中国科学院物理所（各4篇），东南大学（3篇），清华大学等12个机构各2篇。

总之，以上数据显示，我国高校在国家科研体系中起着举足轻重的作用，所占比重不断加大，论文数量不断增加，影响力不断提高，成为我国科研主力军。高校科研的建设成效显著，成绩斐然。

2. 我国高校科研建设初见成效的同时，要有清醒的自我认识，虽然我国高校在论文数量、质量和被引用次数上不断提高，但是还没有出现实质性变化，与发达国家相比，还有相当长的路要走（见表2）。

如表2所示，我国虽然在论文数量上排名第2，仅次于美国，但跟美国的论文数量相比，相差甚远。在论文被引用次数上，我国排在美、德、英之后，排名第4位，说明我国论文质量与发达国家相比，差距还很大。尽管我国国际论文被引用次数增长较快，平均每篇达到6.59次，但与世界平均值10.69次相比，还存在不小差距。因此，我国要不断加大科研投入，完善科研管理体制，为我国的科研事业的发展，奠定良好的物质基础。

二、高校在科研经费管理中存在的问题

高校作为重要研究机构，国家的投入不断加大，高校承担的科研项目大幅增加，科研收入比重不断上升，且科研经费来源渠道的多元化越来越明显。针对科研收入的不断增长及来源渠道的多元化特点，高校已经初步形成了自己的管理模式，对科研收入实行收支两条线，实行专项管理，专款专用，单独核算。但在实际管理过程中仍然存在着诸多问题[6]。

1. 科研人员对科研收入性质的认识存在偏差。很多人对科研收入的性质出现了错误的认识，认为靠个人申请争取到的科研经费是自己的“私有财产”，财务管理部门只是代为管理，对科研经费的支出不能限制干涉。这些认识误区是由于科研人员对财务制度不了解而产生的，因此需加强对科研人员的宣传力度，培训相关方面的专业知识，消除他们的认识误区。凡是以高校名义或以高校教职工个人身份申请取得的各类科研经费，均列为学校科研收入，是高校收入的重要组成部分，属于学校所有，服从学校管理，应主动接受财务部门的管理及审计部门的监督。

2. 对科研经费财务管理缺乏必要的科研项目成本核算。由于高校是事业单位，财务部门执行的是教育事业单位财务制度，该制度没有成本核算，因此在对科研经费核算上只能从支出核算方面进行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使财务管理部门对科研经费核算变成了“流水账”。我国科技部的相关文件规定中，首次把科研过程中发生的支出按性质划分为直接费用和间接费用，把一些设备采购支出、能源动力支出、实验材料支出、学术交流支出、分析测试支出、差旅会议支出、劳务支出等直接与科研项目相关的支出列为直接费用；把学校提供的场地、实验设备及水电暖等支出计入科研的间接费用。科研经费入账后，财务管理部门一般将其列为预算外资金管理。科研部门按比例提取科研管理费，并没有将那些与科研有关的水、气、电、暖费等以及科研用房、仪器、设备等的折旧费等计入科研成本。高校在统一核算教育事业支出与科研支出时，将科研活动所消耗的水电暖费、燃料动力费等都列入到学校教育事业支出中，未将其消耗量计入科研项目成本。另外，人工成本也是科研项目成本的重要组成部分，人工成本中大部分是智力成本，此类成本在工作中无法量化，也无法计入科研项目成本。这些问题造成教育事业支出与科研成本支出信息失真。

3. 科研项目支出构成比例不合理。财务管理部门对科研经费的支出核算主要体现在科研经费支出范围和经费支出额度上。由于科研经费管理制度还不完善，在报销审核过程中，缺乏实际可操作的依据，在支出金额和核算范围方面没有限制性规定。只要签字正确、票据合法，即给予报销，但票据内容的真实性、金额的大小与科研相关性，会计人员没有依据无法审核，造成科研经费支出的结构不合理，科研经费支出混乱，例如招待费支出、人员经费支出、办公用品支出、交通费或差旅费支出比重过高，而真正用于科研开发的比重却很低，甚至应由个人开支的私家车保险费及维修费、交通费、学费、家用电话费等也从中列支。还有的虚造劳务费、加班费等支出，造成支出结构不合理，科研成本失真。

4. 完善科研项目预算编制工作。科研项目预算编制工作是一项专业性比较强的工作，该工作应以《预算法》为依据进行项目预算表的编制，并应遵循以下原则：预算的经济合理性原则，预算与科研目标相关性原则，预算与政策相符性原则。在实际管理过程中，由于科研人员大都是教学、科研双肩挑，很少有时间去学习研究财经法律及财务管理制度，因此课题负责人往往不重视经费预算，未按项目实际应发生哪些费用等进行预测或者预测的不够精细，造成在科研项目实施过程中，发生的一些费用超出预算，或预算指标与支出金额不符。项目预算编制工作的不足表现如下：项目预算编制工作缺乏财务人员的预算指导；项目负责人、科研管理部门与财务部门三方缺乏有效沟通；科研项目预算编制工作不被科研人员所重视等。

5. 高校科研管理制度不完善。目前，财政部、科技部、教育部尚无有关高校科研经费的财务管理制度，财务管理部门在对科研经费核算过程中，无据可依，造成各种各样问题的出现，虽然教育部等国家主管部门针对高校科研项目管理不同时期出现的不同问题，出台了一些宏观性指导意见，但是内容不够详细，可操作性不强。高校制定的科研管理办法是在参照《高等学校会计制度》的基础上制定的。因此用它来管理科研经费是不合适的。高校财务管理部门在管理过程中，常无法可依，无据可查，因此，相互之间出现分歧在所难免[7]。

6. 科研资产管理存漏洞，流失严重，共享更难。高校对科研资产管理制度的缺失，导致科研资产大量流失，主要表现在：科研人员将经费挂靠外单位，逃避学校管理；将科研经费以科研协作等方式转到校外；利用本校实验设备等学校资产承揽校外实验项目；科研人员购买固定资产时为了逃避学校的管理常常想尽一切办法，采用多种方式，如开成购买专用材料发票等以达到逃避固定资产管理的目的。有的科研人员用科研经费购入许多仪器设备，这些设备形成科研小组的专用设备，购买时并没有论证及调查研究，学校在管理这些设备时又不能统筹管理，合理配置，设备难以共享，因此造成资产使用效率低下，大量资源浪费[8]。

三、开拓创新，提高高校科研经费财务管理水平

解放思想，转变思路，勇于创新是研究高校科研经费财务管理的方式和方法。转变财务管理思维定式。将以核算型为主的管理模式向以核算为基础的管理型模式转变。主要表现在：

1. 提高相关人员对科研经费性质的认识，加大科研人员财经法规培训力度。提高项目负责人、科研人员对科研经费性质的认识水平，树立起正确的思想观念。第一，要明确财务部门对科研经费的管理是科研项目管理的核心。第二，要明确科研经费是学校的科研收入，属学校所有，不是项目负责人个人的经费，应纳入学校统一管理，集中核算。第三，要明确科研经费的预算，这是财务管理的基础，它的使用应以项目申请书的经费预算为依据，专款专用，统一管理。改变旧的思想观念，形成对财务管理的正确认识，才能在法律法规的框架之内使用科研经费和规范科研经费管理程序。

为了做好高校科研经费的财务管理工作，需采取措施做好对教师的宣传和培训工作。除要培训相关的法律知识外，更应该加强宣传与培训学校的科研经费财务管理制度，并针对科研项目预算的编制等薄弱环节，重点讲解其理论，树立起按照财务管理制度管理科研经费的意识。杜绝科研项目预算编制和使用中的随意性，消除科研项目支出构成比例不合理的现象。当科研人员有了正面认识后，才会主动做好科研经费管理工作，才能配合财务部门提高科研项目核算的管理水平，为建立良好的科研管理体制打下了坚实的基础[9]。

2. 提高科研成本核算意识，建立成本核算制度。高校财务管理部门应根据其特点，并参照企业成本核算制度及企业核算原则，以及《高等学校财务制度》，制定直接费用与间接费用分配标准，以及确立科研经费成本核算范围、设立成本核算项目，归集和分配科研费用，对发生的科研费用该预提的预提，该摊销的摊销，并对科研资产计提折旧，加强对科研资产的管理。如对科研活动利用学校资源所发生的水、电、气、暖等费用，科研用房、仪器、设备等固定资产使用费，折旧费等按照确立的原则，把这些费用进行归集与分配，真实反映科研成本。

3. 加强科研经费预算编制和预算执行的管理，如实客观反映科研项目成本。预算编制与预算执行分属科研项目财务管理的两个不同阶段。预算编制专业性很强，科研人员在做预算书的过程中，应有财务等专业人员全程参与，为预算的编制提供建议。预算书编制完成后，进入预算执行阶段，按照预算书所列科研项目的成本费用指标为依据，进行日常核算科研项目的开支。科研项目的成本日常管理，其开支要符合客观性与真实性原则。对科研经费核算实行精细化和科学化管理，形成预算编制、预算执行、决算编制的科学的预算管理体系。充分保障科研项目的成本的真实性、及时性、完整性和准确性[10]。

4. 管理部门协同合作，完善科研经费财务管理制度，对科研经费实行细化管理。科技处、社科处、财务处、审计处、监察处、各学院和项目负责人明确职责和权限，在科研经费使用、管理与监督方面各负其责，协同合作，共同做好科研经费管理工作。第一，要细化管理。确定科研经费的核算标准，列出其开支范围，建立经费审批程序，规范大额采购与支出，对于符合政府采购要求的，实行政府统一招标采购，对于超过10 000元支出的，要有审计部门的审计报告。第二，要根据科研经费的不同类型，采用不同的核算原则，横向科研则要按权责发生制的原则将科研支出进行归集和分配，正确反应科研成本和期间费用。第三，根据科研经费的性质，建立新的会计科目，核算其科研成本支出。如设立待摊费用、预提费用、应收合同款、应交税金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情况。科研项目还应正确核算项目结余情况，并按学校有关规定进行结余分配[11]。

篇（8）

第二条本办法适用范围为国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政性经费，在市区内面向社会举办实施以职业技能（包括国家职业分类大典中所列职业和国家新颁布的职业）为主的职业资格培训、职业技能培训的职业培训机构。

第三条设置职业培训机构应适应本市经济建设和社会发展的需要，符合地区职业培训事业发展规划和实际需求。

第四条职业培训机构应坚持党的基本路线，遵守国家的法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证技能培训质量，培养合格技能人才；接受政府的管理、监督、检查、评估和审计。

第二章设置条件

第五条举办民办职业培训机构（以下简称“民办培训机构”）应具备下列条件:

（一）举办者应为国家机构以外的具有法人资格的社会组织，或者具有政治权利和完全民事行为能力的中国公民；在职国家机关工作人员不得申请办学。

（二）学校应当设立董事会、理事会或其他形式决策机构，(以下统称董〔理〕事会），是本单位的权力机构。董（理）事会成员由举办者或者其代表、校长、教职工代表等五人以上组成，其中1/3以上的成员应当具有5年以上教育教学经验。董（理）事会负责人为本单位的法定代表人。在职国家机关工作人员不得担任任何形式的决策机构成员。

（三）有完善的各项管理制度。

（四）有与所申请从事的职业培训活动相适应的场所、设施、设备：

1、应有一定规模的培训能力，所开设的培训项目在2个以上，场所、设施、设备的设置应能满足不低于（200人/年）的办学规模。

2、办学场所须在市区内,房屋产权清楚。租用的培训场所租赁期不少于3年；适合办学，无安全隐患。不得使用居民住宅、地下室作为办学场所。有办公用房,教室和办公室应设在一处。理论课集中的教学场所应达到300平方米以上(教学面积不少于校舍建筑总面积80%)；无危房，有良好的照明、通风条件，桌椅、讲台和黑板设施齐全；培训机构的实践教学设备权属应为自有；有满足实习教学需要的实习操作场所，符合环保、劳保、安全、消防、卫生等有关规定及相关工种的安全规程；招收住宿学生的，其食宿场所应符合环保、安全、消防、卫生等有关规定。

3、应具有满足教学和技能训练需要的教学、实习、实验设施和设备，有充足的实习工位。

4、应具有与培训专业(职业、工种)相对应的教学计划、大纲和教材。职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）计划、大纲和教材应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施。

5、举办者应有稳定、可靠的经费来源：固定资产应达到20万元以上，注册资金10万元以上。（固定资产的评估应以举办者自有培训场所的房产、培训设施设备等与办学有关的资产）。

（五）有与所申请的职业培训活动相适应的教师、管理人员:

1、应配备专职校长。校长应没有受过刑事处罚，具有较高政治素质和管理能力,年龄不超过65周岁,身体健康,不得在校外兼职。应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格，有2年以上职业教育培训工作经历，熟悉国家职业培训工作和法律法规。

2、专职教学管理人员应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格，有2年以上职业教育培训工作经历。

3、配备从事职业指导和就业服务的相关人员。财务管理人员应具有财会人员资格证书。

4、配备专(兼)职教师队伍。专职教师一般不少于教师总数的1/4。每个培训专业（工种）至少配备2名以上理论教师和实习指导教师。理论课教师和实习指导教师均应具有与其教学岗位相应的教师上岗资格。

（六）举办专业性较强、对公民身心健康、安全影响较大的培训须经政府有关行政管理部门审核。民办培训机构不得举办军事、警察、宗教、政治等类培训。

第三章设置申请

第六条申请举办民办培训机构的，由申办者向审批机关市人力资源和社会保障行政部门提交以下申报材料，并对申报材料的真实性负责。

第七条申请办学应提交下列材料:

（一）办学申办报告。内容主要包括：举办者简况、拟办学校名称、拟任法人代表、校长、办学校址、拟设专业、培养目标、办学规模、办学层次、办学条件(设施设备等)、办学形式等；举办者为单位的应加盖单位公章，举办者为公民个人的应由本人签字。

（二）举办者的资格证明文件。社会组织举办的，应提供法人证书、营业执照、组织机构代码证的原件及复印件(其中：国家事业单位投资办学，还应提交上级主管单位同意其办学的证明文件；国有企业、国有控股企业和国资参股企业投资办学，还应提交国有资产监督管理机构备案证明文件)；个人举办的，应提供身份证、户口薄；对公民个人和外地市社会组织申请办学的，还需由本市有经济能力的社会组织或公民提供经济担保。担保协议应符合《担保法》有关规定，并经本地公证部门公证。(担保资产额不能小于申请民办培训机构的注册资金,并签订担保协议和出具担保人的相关证明材料)；联合出资举办的，提供联合办学协议，协议中要明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式、各自权利、义务和争议调解解决方式，并确定其中一方为主办者。

（三）学校董(理)事会或者其他形式决策机构首届会议决议（应写明时间、地点、参加人、决议内容，包括通过学校办学章程的决议、选举董(理)事长和任命校长的决议、全体成员签字）；董(理)事会成员花名册、身份证和简历；举办者与其他成员的聘用协议书。

（四）各项管理制度(包括办学章程、发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理以及校园安全应急预案等项制度)。

（五）办学场地证明。自有办学场地需提交相应的房屋和土地产权证明复印件（应加盖公章）；租赁场地应提交出租方的房地产产权证明的复印件（需加盖产权单位公章）、租赁协议（租赁协议应写明校舍租赁总面积、租赁期限和租赁用途）。消防部门出具合格的证明，教学场所必须要有两个保持畅通的疏散通道(场所分配使用说明书)。

（六）拟设置专业相对应的教学设备、设施清单（注明详细名称、型号、数量和权属）,以及教学设备的合法有效的权属证明；

（七）每个专业的教学计划中应写明教学目标、开设课程、授课时数、教学安排、使用教材书目、考核方式。

（八）办学资金证明应提交法定资产评估和验资机构出具的固定资产评估报告和验资报告。

（九）拟任校长的资格证明及《民办职业培训学校校长核准表》。资格证明包括简历表、身份证、大专以上学历证书、中级以上专业技术职务资格证书或三级以上国家职业资格证书、2年以上职业教育培训工作经历证明、公安机关出具的无刑事记录和不良行为的证明材料。

（十）专职教学管理人员的花名册及资格证明。资格证明包括身份证、大专以上学历证书、中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格证书、2年以上职业教育培训工作经历证明。(其中财会人员应另提供从事财会资格证书；职业指导和就业服务人员提供职业指导和就业证书。)

（十一）所设专业的专兼职教师花名册及资格证明。资格证明包括身份证、学历证书、相对应专业的技术职称证书或三级以上国家职业资格证书；

（十二）使用规范名称,即“市+字号+（专业领域）+职业培训学校(或中心)”，且中外文名称应一致；并提供民政部门出具的《民办非企业单位名称预先核准通知书》原件及复印件。

（十三）填写《民办职业培训学校办学审批表》。

以上所提交材料中的各类证照、文件，均应提供原件和复印件。对不宜留作档案的原件，可在审批机关核对后予以退还。所有复印件均应由原件所有者签字或盖章，并注明用途。

第八条培训机构聘任教师、职员，应当签订合法、公正的聘用合同，保障其工资、福利待遇，办理社会保障和医疗保险等。

第四章评估审批

第九条审批机关受理举办者的办学申请后，组织专家对举办者提供的办学申请材料以及实际办学条件和办学能力进行实地评估认定，并根据本市职业培训发展规划、结构布局和需求等进行审批。

第十条经批准的民办培训机构，由审批机关发给《民办学校办学许可证》。

第十一条民办培训机构的名称应规范。名称一般应为“市职业培训学校(或中心)”，不得称做“XX学院”。

第五章变更与终止

第十二条民办培训机构变更有关内容，应按下列程序办理。

（一）变更举办者。须按办学章程规定的议事规则，并在进行学校财务审计清算后，由决策机构董(理)事会等作出变更决议，由举办者向审批机关提出变更申请。经审批机关核准、登记管理机关办理变更手续后，新举办者方可开展办学活动。

申请变更举办者，需提供下列材料：

1．变更申请报告；

2．决策机构同意变更举办者的决议；

3．会计事务所出具的《财务审计报告》和《清算报告》；

4．资产变更验资报告；

5．举办者变更的有关协议书；

6．新举办者的相关资质证明材料；

7．新决策机构成员名单；

8．变更后的新办学章程；

9．变更登记表。

（二）变更法定代表人。须进行离任财务审计，经决策机构同意后，报审批机关核准。需提交如下材料：

1．变更申请报告；

2．拟任新法定代表人的基本情况及资格证明；

3．原法定代表人离任财务审计报告；

4．决策机构同意变更法定代表人的决议；

5．变更登记表。

（三）变更机构名称、办学范围(办学层次、办学专业)。由决策机构提出，报审批机关批准。需提交如下材料：

1．变更申请报告；

2．变更登记表。

3．拟变更的新名称需先经民办非企业单位登记管理机关预核。若扩大办学范围，需提供师资、设备、教学大纲等相关资质证明材料。

（四）变更校长（负责人）。由决策机构提出，报审批机关批准。需提交如下材料：

1．变更校长的报告；

2．拟任新校长基本情况及资格证明；

3．变更登记表。

如果校长同时是民办培训机构的法定代表人，即按变更法定代表人的要求办理。

（五）变更办学地址。由决策机构提出，报审批机关批准。审批机关组织专家实地考察。需提交如下材料：

1．变更报告；

2．办学场地证明材料；

3．变更登记表。

以上五项变更事项不可同时进行。如民办培训机构在一年内连续变更（一）、（二）、（三）项内容的任何二项，都应按新的办学机构审批。

第十三条凡有变更项目的民办培训机构，应向审批机关提供原办学许可证（正、副本）换领新证或由审批机关在副本上填写变更记录。涉及民办非企业单位登记内容，应及时向登记机关申请变更登记。

第十四条民办培训机构有下列情形之一的，应终止办学。

（一）因故无法开展正常的培训教学活动的，举办者或校董(理)事会根据学校章程规定要求终止，经审批机关批准的；

（二）违反《民办教育促进法》及其他法律、法规，被吊销办学许可证的；

（三）因资不抵债无法继续办学的。

第十五条民办培训机构终止时，由审批机关收回办学许可证和销毁印章，并办理注销登记。

第六章监督管理

第十六条民办培训机构领取《民办学校办学许可证》后，需办理法人登记、组织机构代码证，进行税务登记。将刻制印章的式样、开户银行及帐号报审批机关备案。

第十七条民办培训机构必须依据《办学许可证》规定的职业（工种）、层次及办学地点开展培训。

第十八条民办培训机构应当设立董(理)事会，作为培训机构权力(决策)机构。培训机构实行董(理)事会领导下的校长负责制。民办培训机构应按审批机关核准的学校章程规范办学行为和内部管理。

第十九条民办培训机构开展办学活动所使用的名称须同审批机关核准的名称相一致。

第二十条民办培训机构的招生简章和广告应当真实、准确。招生简章应当载明民办培训机构的名称、办学许可证编号、培训项目、办学地、培训时间、收费标准、证书发放等事项。

民办培训机构的招生简章和广告应当在前向原审批机关备案。的招生简章和广告应当与报备案的材料一致。民办培训机构未经备案或虚假招生简章和广告的，由审批机关会同有关部门依法予以处理。未能履行招生简章和广告的有关承诺的，应当承担相应的民事责任。

第二十一条民办培训机构的收费项目和标准，应报价格管理部门备案并公示。在交费时应将有关退费办法向学生进行公示，并与学生签订退费协议，退费时依照协议处理。

第二十二条民办培训机构应当建立办学有关档案。主要建档资料包括：学员学籍管理制度、学籍卡片和学员结业成绩档案；批准设立和登记的文件资料、学校招生简章和广告；设置的专业、实施性的培训教学计划、选用的教材；教学管理制度；相关部门的年检（审）资料；出资人取得合理回报的决定、向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况等。

第二十三条接受职业培训的学员，经培训的职业培训机构考核合格，发给由审批机关审核批准的《职业培训结业证书》；经职业技能鉴定合格的学员，由审批机关颁发给相应等级的《国家职业资格证书》。

第二十四条突发事件与安全事故报告制度。各民办培训机构凡发生突发事件或学员发生安全事故须妥善处理，并及时报告审批机关。对于瞒报、不报的民办培训机构将根据已发生情况的程度进行通报批评、责令限期改正或责令停止招生、情节严重者将吊销《办学许可证》。

第二十五条审批机关组织有关人员定期或不定期地对民办培训机构进行检查、督导、评估，加强对民办培训机构的管理监督。

第二十六条民办培训机构有下列情形之一的，由审批机关独立或联合其他管理部门依法处理：责令期限改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生，吊销办学许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）擅自分立、合并民办培训机构的；

（二）擅自改变民办培训机构名称、层次、类别、校址、举办者、法定代表人的；

（三）非法颁发或伪造培训结业证书、国家职业资格证书；

（四）虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；

（五）管理混乱，严重影响教育教学秩序，侵犯受教育者的合法权益，造成恶劣社会影响的；

（六）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；

（七）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；

（八）恶意终止办学，抽逃资金或挪用办学经费的；

（九）举办者虚假出资或者在培训机构成立后抽逃出资。

（十）办学条件明显不能满足教学要求，教育教学质量低下，学校管理混乱，未主动采取措施改进的；

（十一）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患；

（十二）未按照要求进行会计核算、编制财务会计报告，财务资产管理混乱的；

（十三）拒不接受或者不按照规定接受政府职能部门管理监督检查的；

（十四）存在其他严重违反教育法律、法规的行为。

第七章附则

篇（9）

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2013）10-0067-02

陶行知先生曾说：“校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论它的校长”。由此可见校长对学校发展的重要意义。校长要想把学校发展的宏伟蓝图付诸实践，就必须拥有强大的执行力作保障。“三分战略，七分执行”，校长的执行力问题直接决定了学校发展目标的完成品质，应该予以高度重视和深入研究。为此，笔者拟运用执行力理论，从我国中等职业学校校长执行力的界定、构成因素、提高途径等三个方面进行分析和探讨，以期抛砖引玉。

中职校长执行力的界定

美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩指出：“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势。”我国学者将执行力定义为：“执行力是组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力；在讨论问题、统一意见、制定计划之后，完成组织目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力与手段则构成执行力。”

结合上述中外学者对执行力的定义，笔者认为：我国现阶段中等职业学校校长的执行力就是中职校长在各级教育目标的引领下，以现有的客观物质条件为基础，充分发挥个体和组织的主观能动性和创造性，进而实现学校发展目标，提升中职学校适应变革的能力。

中职校长执行力的构成要素

根据管理学关于个人执行力的研究，结合中职学校工作实际和校长工作的特点，笔者认为，现阶段中等职业学校校长的执行力构成要素有四：心态、工具、角色和流程。这四大要素相辅相成，统一于执行之中。

（一）心态要素

执行力的第一个要素就是心态要素，心态是影响执行力的内在要素。执行力心态要素由低到高有三个层次：态度、激情和信念。

态度的实质就是一种职业化精神。校长首先要意识到自己肩负的责任和使命，端正工作态度。正因如此，陶行知先生感叹到：“做一个学校校长，谈何容易！说得小些，他关系千百人的学业前途；说得大些，他关系国家与学术之兴衰。”如果说态度在某些情况下是一种被动，那么，当态度升华为激情之后，它就会变成一种主动。激情与态度相比，能产生更大的执行力，因为它是一种发自内心的主动行为。所以，校长在学校管理过程中要努力激发并保护好师生员工的工作学习激情，推动学校各项工作的顺利开展。相对于态度和激情而言，信念无疑就更加持久、更加稳定。一所优良的学校一定是拥有良好的、大家认可的信念，这可以看作是学校成功的一条最基本的规律。学校有了正确的信念，它的执行行为才能真正贯彻到底。

（二）工具要素

适宜的工具是执行成功的必要条件，学校要取得成功，校长除了要有发展的信念，还要找到能持续推进学校发展、实现办学目标的工具。一个优秀的执行者必然具有这样一种素质——随时随地找到并善于使用合适的工具，即科学有效的管理手段。

例如，老罗英语培训学校的校长罗永浩就是利用网络营销工具的成功范例，通过将个性化的培训海报、招聘信息、视频资料等上传到相关网站，不仅成功塑造了校长个人的品牌形象，而且为在更大范围内招募认可学校价值观、业务能力强的员工提供了可能，从而为校长执行力提升提供了人力资源基础。

（三）角色要素

根据管理者层次的不同，可以把执行者角色分成三个层次：最高执行者、中层执行者和基层执行者。这三个层次的执行者分工不同，各司其职。校长不仅要做好自身的工作，还要帮助不同层级的员工做好角色认知，正确的角色认知能激发员工无限的工作热情，能为学校带来高效的执行力。

随着中等职业学校办学规模的扩大和系部二级管理的推广，客观上造成了中职校长管理层级的增加，校长与基层执行者的联系受到削弱，而基层执行者恰恰是与师生员工联系最密切、影响最直接的执行层。基层执行者的个人素质与能力对学校政策执行的成败至关重要。所以，中职校长必须重视对学校基层执行者的选拔、考核、指导和监督。

（四）流程要素

实际上，学校管理的真正核心是流程管理和流程优化。所谓流程，就是如何为全体师生员工提供优质服务的程序，即先做什么，后做什么。人员流程、战略流程、运营流程是体现学校执行力的三大核心流程。战略等于做正确的事，运营等于把事做正确，人员等于用正确的人。三项流程连接和综合的程度，就表现为执行力。所以，校长要想提高执行力，首先要从确保三大流程的科学性和有效性入手。

学校运营流程的重点是确定行动方案，行动方案的核心是关键任务的先后顺序，校长对学校关键任务的执行情况要跟进跟踪，发现问题要及时修正。

提升中职校长执行力的主要途径

提升校长执行力是一个系统工程，必须从目标引领、文化增强、制度支撑、流程优化、资源保障、监控保证各个方面去努力。借鉴企业界关于个人执行力的研究，结合中等职业学校的工作实际和校长工作特点，笔者认为，现阶段应从执行者、管理系统、执行文化等三个方面入手来提升中职校长的执行力。

（一）执行者方面

提升校长执行力的主体是校长，要树立并维护校长执政的权威 要做好学校管理的首席执行官，校长要明确自己的首席执行官角色。校长不仅要做好自身的执行工作，还必须用战略的眼光来审视人才梯队的培养，因为执行最终还是要落实在执行者身上。譬如，现在部分中职学校校长面临着青年骨干教师流失的问题，又出现了学校利益部门化的倾向，青年教师普遍感到学校中的课题申报、师资培训、绩效考核等事项公开力度不足，选拔机制有欠公平。有鉴于此，要采取以用为主的人才培养方式，确保组织资源的高效配置，保证组织战略的顺利执行。

校长要学习推广执行力的提升方法 执行是门学问，把握科学的执行方法是现代校长的必备能力。如笔者所在学校在今年的国家中等职业技术学校改革示范校评估中推广采用WBS法（Work Breakdown Structure，工作分解结构法），即按一定的原则把项目分解成一项项任务，再分解成一项项具体工作，再把这些具体工作分配到每位执行人员的日常工作中，极大地提升了各部门的执行效能。

校长要强化执行力理念，进行执行力技能训练 校长的执行技能包含专业技能、应变技能、创造技能、细节技能。实践证明，将执行力技能训练引入教师培训，不仅有助于校长执行效能的提升，而且有助于在学校形成统一高效的执行文化，降低学校的整体执行成本，提升执行效益。

（二）管理系统方面

校长的执行力贯穿于学校管理系统的各个流程，学校管理流程的设计水平直接影响校长执行力水平的高低。因此，在学校组织管理系统中校长要力争做到如下几点：

制定科学合理的目标 执行力目标是指组织预期某项活动能取得的成绩。对于执行来讲，目标既是牵引力，又是驱动力。有了目标，才能充分发挥执行的作用。目前，有些中职校管理中的战略目标只描述未来发展远景，没有将目标具体化，这对校长执行是一种削弱。

选择恰当的执行工具 执行工具包含学校的章程、管理制度、组织流程等。合理、科学、简便的执行工具有助于学校目标的顺利达成。校长的重要任务之一就是选择恰当的执行工具，并在管理中利用这些工具达到事半功倍的效果。例如，我校于2011年启用OA办公系统，不仅节省运营成本，提高工作效率，而且方便学校上下级相互沟通，信息反馈畅通，为发挥员工的智慧和积极性提供了舞台。对于校长来说，OA更是决策支持系统，校长可以利用OA办公系统就一项学校工作高效征求特定人员意见，从而为校长提供决策参考和依据。

设计优化执行流程 学校的各级各类工作目标是由不同工作部门相互配合实现的。科学的流程设计可以使学校师生员工明确各自的常规工作和突发事件的执行流程，从而排除诸多不确定性和人为随意性，提高学校事务的透明性和公平性，以有效降低执行的阻力。如部分学校在教师培训、评优、课题申报等工作中引入了事前公示程序，就有效降低了学校部门间、教师间的内部矛盾。

执行文化方面

加强执行文化建设，确立执行文化理念，把这种理念内化为校园文化，外化为师生行动，促成全校上下思想和行动的统一。学校的执行文化体现在：

开放的沟通 戴维认为，精确的决策和有力的执行都依赖于开放的沟通。管理学上有“双50%”的理论，即管理者50%以上的时间都用于沟通上，可在工作中50%以上的障碍都是在沟通中产生的。在现实中，沟通存在个人障碍和组织障碍。因此，必须在组织内部建立沟通机制，形成积极沟通的氛围，建立起顺畅的内部沟通渠道。譬如，建立在相互信任基础上的开放式对话就是校长与教师进行沟通的有效形式之一。

推行绩效管理，建立合理的激励机制 执行力是建立在严格有效的激励制度基础之上的。坚持奖惩与工作绩效挂钩，用理念凝聚组织，用规则管理组织，把“效率第一、兼顾公平”原则贯彻到管理工作中。激励可以调动成员的情绪，化压力为动力；也可以激发个人潜能，使组织发挥更大的威力。激励方式主要有：心理愿景激励、职业发展激励、合理薪酬激励等。

努力构建执行力组织 高效的执行力组织不只是校长本人亲自参与到学校工作任务的执行中，也不只是每位教职工完成执行目标。高效执行的最终目的是在学校内部建立起执行文化，这种执行文化以学校动态互动的组织模式为基础，这种组织模式体现出来的价值观就是学校文化的内核，校长应致力于构建执行力学校。

提高校长的执行力是一项系统工程。它不仅关系到学校的形象、效益和声誉，更关系到中等职业学校教育目标实现水平，因此，必须在思想上高度重视并落实到学校治理的实际行动中去。

参考文献：

[1]梁荣桓，黄香琴，林国健.校长执行力研究概述[J].中国民族教育，2010（10）.

[2]王建艳.关注校长执行力[J].教育与职业，2006（36）.

[3]保罗·托马斯，大卫·伯恩.执行力[M].北京：中国长安出版社，2003.

[4]董庭富.校长领导力本质及其评价观探索[J].重庆教育学院学报，2009（4）.

篇（10）

马晓东校长

马校长您好！我们了解到，贵校于2009年开始运行，短短几年内，全校教职工在校领导的带领下，团结拼搏、昂扬向上，学校呈现出蓬勃生机，并赢得社会的好评。您能谈一谈学校创建历程以及这几年取得的成就吗？

马晓东校长：沈阳市沈河区素质教育培训学校是一所很年轻的学校，于2008年秋季开始筹建，2009年秋季完成首期改建和装备。她是沈阳市沈河区教育局为了全面推进素质教育，优化区域教育资源，深化高中新课程改革，在学校教育模式上进行大胆创新而建立的一所新型学校。

学校创建的初衷，是按照教育部《普通高中课程方案(实验)》和《普通高中通用技术课程标准》的规定，面向沈河区全体高中学生讲授高中通用技术课程，建立具有区域和校本特色的高中生素质教育培训课程体系，着力把学校打造成为学生课内学习和课外实践有机结合的地方，成为以学生的创新发展促进学生终身发展的地方，成为沈河区高中学生素质教育的实践基地和展示窗口。

学校从2009年9月开始运行至今，已经组织了15 137名沈河区高中学生开展技术学习和实践活动，累计活动总课时16 056节，使得沈河区成为区域范围内规范的通用技术必修课教育普及最好的城区。

基于我校在高中通用技术教育方面的实力和卓有成效的工作，在2010年和2011年，我们分别承办了沈阳市首届高中通用技术教师优质课大赛和辽宁省首届高中通用技术教师技能大赛。在区级、市级、省级、国家级等规模的教师专业竞赛中，我校有6名教师荣获沈河区通用技术学科优质课大赛优秀奖，2名教师荣获沈阳市首届通用技术学科优质课大赛特等奖(全市共4名)，2名教师荣获辽宁省首届通用技术学科优质课大赛一等奖(全省共4名)，2名教师荣获辽宁省首届通用技术学科优质课大赛二等奖(全省共7名)，2名教师代表辽宁省参加全国通用技术教师技能大赛，荣获二等奖。

可以说，在高中学生通用技术教育方面，我校在办学模式、教研水平、教学质量等方面，已经在辽宁省独树一帜，在东北地区名列前茅，并引起了国内技术教育领域专家的关注。

作为一所“年轻”的学校，面对全新的办学模式，贵校的课程建设是如何从无到有，一步一步建立、发展、完善起来的？

马晓东校长：2004年，国家开始实施新一轮高中课程改革。高中新课程改革的亮点之一，就是在全部8个学习领域中单独设立技术领域，并将其定性为基础的学习领域。通用技术成为一个前所未有的、新的科目出现，既无师资，又无经验，因而成为新课改的难点。

目前国内在通用技术教育的定位、模式和实施程度上还很不成熟，处于探索发展阶段。教学水平和质量也参差不齐，总体表现为南高北低。而通用技术课程是高中新一轮课改中唯一一个全新的课程领域和科目。

面对全新的学校模式，全新的工作要求，全新的高中课程，正式投入运营后，我校制定了课程建设3年内的三步走战略，结合学校硬件、软件实际，以教师团队建设为核心，将近期任务和远期目标相结合。

2009～2010学年度：针对教师队伍职业素养一般、专业化程度不高的实际情况，学校确定课程实施以大主题实践活动(纸桥和木质房屋框架模型的制作)为纽带的策略，最大限度地融合课程教学内容，在实践中不断总结、提高，取得了课程建设和教师团队建设互动发展的良好效果，顺利实现能开课的目标。

2010～2011学年度：完成保质课―在开足课时的基础上，全面实现或超出课程标准的相关要求。

2011～2012学年度：打造优质课―课堂教学质量力争省内领先，质量一流。

目前我校开设的是通用技术必修课程。必修课程的基本内容是4个字―技术设计，它是未来所有通用技术选修课的基础，其课程目标不是对学生进行操作技能培训，而是在课程标准框架下学习具有很高专业含量的技术设计的知识、方法和思想。

我们没有前车可鉴，全靠自己学习、研究、思考、探索。我们紧抓课程建设和发展这一工作核心，以学校文化建设为根本，在学校组织机构建设、干部队伍建设、教师队伍建设、教学质量管理等方面大胆创新、勇于实践，收效明显。学校从第一年“能上课”，到第二年“教教材”，再到2012年“用教材教”，扎扎实实走完了很多学校至今还在探索的历程，一跃成为省内领先、在国内有一定影响的通用技术学科教学基地。在不同层面的对外交流中，我们了解到，我们的学习是到位的，研究方向是准确的，思考结果是深刻的，探索之路是正确的。

通用技术课程是高中新课改中唯一全新的课程领域和科目，相关师资力量是目前很多学校发展的短板，贵校在专业化的教师团队建设方面有哪些经验可以与行业同仁分享？

马晓东校长：

1.整体团队结构三级优化发展

在整体结构上，我们将学校团队分为三级：校级、中层和基层，以构建和谐校园为宗旨，校级通过率先垂范来引领，中层通过优质服务来管理，基层通过合作研讨来发展。学校三名校级干部分别包干3个教研组，与组内教师同教研、同听课、同评课，通过率先垂范来引领教师专业成长，同时也促进了教师职业素养的提升。学校要求中层干部在管理中不是简单地记录和评价，而是要发现教师工作中的困难，并帮助教师解决，以专业服务来实现有效管理。同时，中层干部还要能随时进课堂。在教师层面，我们开展录像课进行自我研究，达标课进行基本规范，优质课突出专业引领，每周平均展示课堂教学10节。

2.教师团队建设突出两手抓

针对学校教师团队的实际情况，我们突出两手抓。

(1)教师职业化建设：我们的思路是“强化责任感，提升使命感，享受成就感”。通过健全学校管理制度，特别是考核评价制度，先规范行为，再逐步统一思想，提高认识，在成绩分享中体验成功的喜悦，进而将被动跟随转化为主动进取。

(2)教师专业化提升：我校优秀教师的标准是“教育教学理论扎实，专业知识系统全面，教学技能特色有效。”①针对教师个人。在教育教学理论、学科专业知识、课堂教学技术三方面互动发展，达到各具特色、和谐互补、只有更好、没有最差的发展目标。②针对教学团队。我们以课标为基准、以教材为依据、以课堂为中心，探索有效的教研组织结构和形式内容。

我们通过系统的课程研发和交流，规范的课堂教学评价展示，全方位的总结分享等方式，在教师专业发展上不设上限，只设底线，为教师学习、发展搭建宽广的平台。早在2010年12月3日的工作总结汇报会上，教师的工作成果就已经得到了省教研员和局领导的好评。

在这里，您能介绍一下学校的教育教学设施与专用教室的应用情况吗？将来还有哪些建设与规划？

马晓东校长：我校占地面积3 818平方米，建筑面积4 658平方米。现已装备高中通用技术综合教室10间，材料准备室6间，培训教室4间，报告厅1间，约500平方米的花卉植物养殖基地1个。

我校前期仅完成基本的硬件建设。教学设施仅能满足基本的技术操作需求，技术设计活动开展的设施设备(网络配置、计算机系统、软件配备等)严重不足，还不能满足学校对人才培养的需求。教师开展技术试验活动的专业设施设备也亟待补充。

我们知道，装备是教育的三大要素之一，是全面实施素质教育、提高教育教学质量的物质基础和技术保证，是推进课程改革的条件保障，在培养学生的创新精神和实践能力，推进教育现代化方面具有越来越重要的作用。所以，在未来几年内，学校将重点加强教育教学设施设备的建设和配备工作，提高教育装备的使用效益。

(1)教学设施设备。以自建与企业合作相结合的方式。①常规的基础性教学设施设备。学校根据教学发展需要统筹规划，分阶段建设完善。如技术设计室(传统和计算机设计)、技术操作室(现代木工、金工、电子等)、选修课教室(机器人、电子电路、建筑、现代农业等)、配套教室(办公室、会议室、报告厅以及设备室、工具材料室等)。②专业性教学设施设备。将学校建设成现代高新技术的展示基地，让学生走入学校即被包围在现代技术的世界里，使课程从教室内走出来。

篇（11）

推进新课程，教师起着关键性作用。伴随全国新课程的推行，广大农村地区也开展了形式多样的不同层次的教师新课程培训并取得了一定的效果。但由于我国农村特殊的“区情”，农村教师新课程培训仍与新课程的基本理念和要求相距甚远。所以，必须立足农村以及农村教师实际，加大新课程培训力度，着力提高培训实效，进一步推进农村新课程工作的顺利开展。

一、影响农村教师新课程培训实效的因素

1．观念守旧，认同度较低

农村发展的落后必然导致人们观念保守和滞后，如根深蒂固的以“升学率论英雄”的观念、“望子成龙”的思想等与新课程倡导的新理念常常发生碰撞。目前，农村教育浓厚的功利色彩使得农村教育主管部门中的部分领导对新课程认识还未真正到位，应试教育仍然“涛声依旧”；作为推行新课程主体的农村学校领导及教师也已习惯了传统的教育教学模式，对新课程产生抵触和畏难情绪，缺乏实施新课程的主动性、积极性，仍然穿新鞋走老路；农村学生家长供孩子上学跳“农门”的守旧思想无疑都成了新课程的阻力。而且，受以往教师培训效果不甚理想的影响，很多农村教师对于新课程培训信心不足，认同程度不高。这都极大地影响了农村学校教师新课程培训的质量和效果。

2．经费短缺，资源环境差

必要的经费投入是农村教师新课程培训顺利实施的重要保障，但因二元社会结构背景下政府对农村教育关注不够，导致教师培训经费投入严重不足，不仅如此，培训收费还居高不下，并且大多都由教师个人买单。如此，再加上农村教师收入原本就低，家庭经济基础薄弱，负担较重，致使不少教师“望训兴叹”，被迫放弃。可见，培训费无疑成了广大农村教师一笔巨大的经济开支，很大程度上限制了农村教师参加新课程培训的积极性和自觉性。受地域、经费等硬件制约，教师新课程资源严重匮乏，而且农村学校大多偏远、分散，校际间交流少，信息闭塞，布局调整后的许多学校班额大人数多，农村学生的基本素养较城市学生差，上级业务部门对课改实施引领力度小等，

不仅如此，日益增多的“留守学生”因缺少父母关爱和教育，最终导致新课程倡导的学校、社区、家庭教育的互动整合难以实现。

都严重影响新课程的落实。另外，因政府宣传不力而致社会、家庭对新课程关注不够，没有形成积极主动为新课程提供咨询和资源支持的社会氛围。所以说，农村恶劣的人文环境与淡薄的社会支持氛围，严重阻滞着农村教师实施新课程及参加新课程培训的积极性。

3．师资低微，工学矛盾大

目前，农村学校教师师资结构严重失衡，不仅青黄不接，而且多为民转公或代课教师，极少受过正规师范教育，以至于学历低，基础差，知识老化，能力弱化，缺少实施和同化新课程的必要“知识链”，新课程转化率不高，从而给新课程培训带来困难。不仅如此，广大农村教师常常是肩挑工作、家务、农活三副重担，他们都在超负荷运转，以致没有足够的时间、精力等去参加新课程的培训学习。况且，目前的培训又多为非脱产形式，很多农村学校师资紧缺且教师都是包班上课，外出培训势必影响教学，所以学习和工作的关系及其隐含的矛盾冲突就必然成为他们不得不要首先考虑和面对的现实问题。

4．管理缺位，针对性不强

由于部分领导对教师新课程培训工作认识的不到位，以致教师培训机制不健全，体制混乱，监管不力，运作困难。

其一，教师在接受教育主管部门以及政府其他部门多头管理且相关部门统筹缺失的情况下而不得不参

与来自方方面面的种种培训，结果是重复培训、资源浪费，尤其是个别部门以赢利为目的，把教师培训当作部门“发财之道”，从而给教师培训带来极坏影响。

其二，现有农村教师培训机构运作困难，尤其是县、乡两级机构人员施训能力有限，课程设置不合理、培训内容随意性大而空等都难以满足教师培训需求。

其三，培训模式差强人意，当前农村教师新课程培训存在的突出问题往往表现为培训方式方法单一落后，重理论而轻实践，重课堂学科知识灌输而轻专家与教师的互动交流，没有充分考虑农村教师的个性化需求、经济承受力和工学矛盾，以致费时费力费钱，加重了其负担特别是经济负担，使他们不可避免地对培训产生抵触、厌烦情绪，进而影响培训成效。而且，培训后的考核也仍延循传统的纸笔测试， “证”到手过关之际也正是培训学习结束之时，缺少延续性跟踪服务，最终导致教师新课程培训后劲不足，可持续性差。

二、提高农村教师新课程培训实效的建议

1.长效投入，确保新课程培训的稳固性

经费支持是新课程培训的重要物质保障，合理分配和使用好经费，直接关系着培训的水平、质量、效果以及广大农村参训教师的切身利益及其对待新课程培训的心态。为此，应建立以政府投入为主、多渠道筹措教师培训经费的保障机制以及政府、学校和教师个人培训成本分担机制，应将必要的教师培训经费特别是农村教师培训经费纳入政府财政预算，单独列支且专款专用，中央及地方政府可通过财政转移支付等加大对农村尤其是经济欠发达地区农村教师培训经费的支持力度，经济条件许可的地方不妨试行农村义务教育阶段教师培训全免费制，以最大限度减轻农村教师的经济负担，提高他们积极参训的主动性。

2.强化管理，确保新课程培训的针对性

第一，理顺管理体制，明确教师新课程培训工作责任制，在国家宏观政策指导下，统一管理、统筹规划并组织实施，杜绝多头管理、重复培训和乱办班、乱收费。加大各级各类教师培训机构及其师资队伍建设，高效重组和开发优质教师培训资源，还应完善和加强县―乡―校三级新课程培训网络的标准化建设，尤其要大力提高县、乡两级培训机构的运作能力，优化资源配置与统筹。

第二，立足农村及教师实际，不断创新培训方式方法，建立乡镇区域教师学习中心采取专题报告、观摩教学、说课评课、专家咨询、交流互动等多种形式开展联片集中培训，强化校本培训，大力推进“全国教师教育网络联盟计划”并充分发挥现代远程教育资源优势实施远程网络培训，组织专家、名师到农村学校进行现场培训等，以针对性与实用性强的多层次和多样化的新课程培训模式来切实解决教师参加培训学习的工学矛盾，降低培训成本，减轻教师负担。

第三，加强有效的评估激励制度建设，可将教师新课程培训制度与教师人事制度、教师资格证书再认证、教师职务评聘等管理制度有机结合，强化农村教师新课程培训监管，不断激发教师参加新课程培训的积极性。贴近农村学校及教师实际，设计一套科学、合理、操作性强的考评指标体系来调动培训双方参与积极性，促进新课程培训的发展。一方面，加强对教师培训机构培训资质的评估及对校本培训学校管理的评估，以引导和促进培训机构与校本培训的有机结合，使培训工作更加制度化、规范化；另一方面，加强对受训教师考评，要把过程考评与结果考评相结合，侧重过程考评的同时还应着重看教师在培训学习中的参与度、积极性、主动性、行为表现以及努力和进步程度等。