农村道路工程合同大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇农村道路工程合同范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

2公路工程施工的技术管理和控制应注意的关键点

公路工程施工技术的管理还有一个目的，就是为了今后施工能够顺利的进行，做好相应的技术资料的储备工作，如在这次施工过程中出现了什么问题？如何科学的解决等，具体的包括以下几方面的内容：技术培训资料及考核结果、图纸会审记录、技术交底材料、某段工程出现的技术问题、解决方案及验收使用后的结果等。这些有价值的资料一定要认真保管，对今后公路工程的建设打下良好的基础。通过本人在公路施工过程中从事多年的技术管理工作，在公路工程施工环节中应注意以下技术关键点。2.1公路工程施工前技术准备工作。在公路工程施工前一定要确定具体的技术负责人，有技术负责人对下一级技术负责人进行管理，对公路工程的施工进行自上而下的统一管理，要做到层次分明，分工明确，做到一级管理一级，一级向一级负责。要建立健全各个级别的岗位责任制度、监督管理制度、绩效考核制度等，做到人人身上有指标，千斤重担大家挑。2.1.1技术交底。技术交底工作是前期准备工作中最为重要的环节，在技术交底工作中，一定要有组织、有领导、有步骤的进行，要做到以及向一级交底，做到每名员工都清楚施工的内容、技术措施及质量标准，杜绝盲目施工。2.1.2技术会审。在技术交底前要对图纸技术会审，最终确定工程施工图和施工的技术要求，首先确定参加人员，对会议的内容和会议结果要认真做好记录，同时要整理和归档工作。2.1.3公路工程的测量和试验管理工作。公路工程的测量和试验工作是工程起点，按照图纸的要求，对施工现场进行实地测量，为今后的施工获取第一手技术资料，在测量时为了准确无误，一定要采取双效验，交叉检查的方式，同时还要与施工现场附近的参照物进行比对效验，测量工作是公路工程施工过程中最为重要的环节，直接关系到施工的顺利进行，因此在测量过程中一定尽量减小测量误差，保证测量的准确性。2.1.4对公路工程施工图的审核。公路工程的主管要与各个环节的技术人员对施工图纸与现场进行对照，如施工图中的尺寸、坐标、标高、轴线，各种管线等是否与现场存在差距；在对施工装配图进行审核过程中，要认真检查路基、路面、桥梁和涵洞等之间是否存在相互矛盾，在交叉过程中是否存在一定的问题，这些问题在图纸审核时要及时发现，如果出现漏审的问题将会给今后的施工造成严重的影响。2.2公路工程施工过程中的技术要点。2.2.1施工材料的准备。施工材料一定要严格按照图纸的要求进行采购，在采购过程中在定额的范围内选取高质量的材料，因为施工用的材料直接关系到公路工程的质量，因此此项工作一定要提前做，才能做到货比三家，达到质量好、价格廉的目的，达到降低工程成本的目的。2.2.2合理的安排好施工机械。在公路工程施工过程中，情况在不断发生着变化，施工机械的安排要做到平衡使用，在每天施工前要在调度会上，施工主管要把施工机械的使用情况作为一项必报的项目进行汇报，出现冲突时，要以影响工程进度最小进行调配。在使用施工机械时一定要按照操作规程进行使用，杜绝一切违章作业，同时要认真对施工机械进行维修和保养，保证施工过程中施工机械的正常运行。2.2.3人员的科学调配。人是第一生产力，任何工作都是由人来完成，同时公路工程的施工过程中，人员的科学调配在施工过程中也起着举足轻重的作用，不仅关系到施工质量，也关系到施工进度，因此在施工前要认真做好每个时期的用人计划，在施工现场杜绝出现闲人，在用人的时候却找不到人的情况发生，要严格按照用人计划，提前把人员调度好。2.3公路工程的施工安全问题。安全第一是我国任何生产活动的宗旨，直接关系到工程建设的成败，关系到人员的生命安全和社会稳定，因此在公路工程施工过程中，要加强安全生产和文明生产的检查力度，对违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的部门和个人进行严厉的处罚，同时要定期对施工人员进行有关施工方面安全知识的培训，不断的提高全体员工的安全意识，对安全培训不合格的人员按照公司的相关制度进行严格处理，对于安全意识低的人员一律进行淘汰，保证工程的顺利进行。

语道路工程施工技术管理是道路工程质量的保证，因此施工技术人员要按照图纸的要求和施工技术规范对施工中的各个环节进行严格检查，对施工过程中出现的问题及时的进行科学分析和解决，使公路工程保质、保量的完成。

作者:王金全 单位:黑龙江省东宁市农村公路管理站

参考文献

[1]李少霏.浅谈建筑工程质量监督和技术管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2009（7）.

篇（2）

下面我将去年以来市纪委、公安局、镇纪委查办的五个社会影响较大的腐败案件情况进行通报，并对违法违纪原因进行剖析。

第一个：塘头村屋基串标拢标案

8月，塘头村有村民到市局反映该村在级差排基时有串通投标的违法行为。同年8月，市公安局、工商局、镇纪委等单位进行联合查处，查实以王昌龙、周桂宝为首等40多人参与串标，造成村直接经济损失60多万元。10月，临海市人民法院判处王昌龙、周桂宝有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金1万元。镇党委依据党纪的有关规定，给予周小龙、周仲伟、周仲苗、周仲仙人给党内警告处分，8月，给予周桂宝处分。

第二个：小炉头村村两委集体贪污12.8万元坟墓迁移补偿款案

5月，，镇纪委根据小炉头村民举报，集中力量查处了小炉头村村两委集体贪污12.8万元坟墓迁移补偿款案。

经查，周德龙、王国文、周诗法、冯加正、冯济福、王加米、周正祥、周正来、周宝兴商量将这16万元坟墓迁移补偿款分掉，在商量时，周德龙、周诗法提出来不能分，分了要出事情的。但是王国文和其他村两委干部认为应该把钱分了。但最后分二次将坟墓迁移补偿款分掉，每人贪污1.6万元，共计12.8万元，余下3.2万元交给王国文用于支付王国文、周德龙、周正祥旅游费用8800元、鱼塘赔偿元、坟墓征地失误赔偿5000元,其余的16200元由王国文经手支付了章安、、后泾饭店费用。

当他们听到有人举报后，陆续把钱交到村里。2月16日由周诗法将12万元上交镇纪委。以上涉案的原小炉头村两委8人受到了法律的严惩，9月，市中级人民法院判处王国文有期徒刑一年零六个月，周德龙、周诗法被法院判处有期徒刑一年零二个月，冯济福、王加米、周正祥、周正来、周宝兴被法院判处有期徒刑一年。镇党委将根据党纪规定，对王国文、周德龙、冯济福、王加米、周诗法以处分。

第三个案件：炉头村村集体资金监管不力案件

10月25日，村两委进行道路工程公开招投标，浙江太平洋建筑工程有限公司中标，由邱济伟和邱红波代表公司进行道路工程施工。

道路工程分为主路工程和支路工程两部分，投标以主路工程作为标的进行投标，以616500元中标。支路工程由主路工程中标者一并施工,工程于10月30日开始施工，12月30日完工，工期60天。按照合同规定，工程款在工程开工整平压实路基后付50%，完工验收合格后付清，但实际上他们并没有这样做。除按照合同工程款61万多元打给浙江太平洋建筑工程有限公司外，在施工过程中邱红波、邱济伟提出缺钱要买材料，邱桂秀、邱士洪口头同意，邱红波、邱济伟他们就直接到邱士高处办暂支条直接领取。工程款实际支付1680599元。案发后，该工程委托信达工程咨询有限公司工程结算审定，送审造价1680599元，审定价1206360元，多支付了474239元。

邱桂秀身为村党支部书记，邱士洪身为村民委主任，没有认真履行书记、主任职责，工作存在严重失职渎职行为，造成村集体资金流失474239元，至今没有追回流失资金。且参与私分坟墓补偿款，镇党委根据党纪有关规定，给予邱桂秀、邱士洪二年处分。邱士高身为出纳兼文书，工作严重失职，没有按财务管理有关规定严格把关，造成工程款多支付47万元，邱士高同志受到党内严重警告处分。

第四个：塘头>！

9月，塘头村原支部书记周仲盆因挪用集体资金被市纪委、公安局立案查处，现正在查处之中。

接下来我根据上述案件，对案件发生的原因进行简要剖析

以上四个案件涉及党员17人，移送司法 机关审判的10人，震惊之余令人深思。

剖析违法违纪的原因，首先是宗旨意识淡薄，价值观扭曲。

可以说他们作为村干部，为村民服务的意识淡薄，对于廉洁自律要求置若罔闻，将权力私有化，认为廉洁自律要求是针对国家干部的，不是针对农村干部的要求，思想上没有认识。谈话中透出我在位为自己或亲属谋好处、谋利益。

剖析违法违纪的第二个原因，就是法纪意识淡薄，侥幸心理严重。

在查处案件时发现，这些人往往心存侥幸心理，漠视党纪国法。有的到了被查处时说自己文化低，不懂法，认为自己在村里工作辛苦，拿点也是正常的，不知道自己的行为已经违犯了党纪国法。也反映党员干部平时缺乏学习。

第三个原因制度不全执行不力，监督制约不到位

篇（3）

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：

市政道路施工企业要实现工程合同所规定的质量、工期、安全等目标，同时获取最大的经济效益，就必须改变不规范的低效的项目施工管理现状，通过完善管理制度和加强成本、质量、工期以及安全的控制，全面提高管理效率。其措施如下：

一、 建立精干的管理机构

精干的管理机构是市政道路施工企业高效运行的重要基础和发展的重要保障。为了充分发挥项目施工管理职能，提高项目整体管理效率，要创建合理的组织机构，组建相应的组织系统，奠定企业实施高效管理和管理科学化的基础。项目管理机构需要具有以下特质：

（一） 具有现代化的市场观念

在市场经济体制下，市政道路施工企业管理机构必须具备现代化的市场竞争观念，以敏锐的眼光，把握产品和市场的未来，通过市场竞争获取工程项目，从市场上取得生产要素并进行优化配置，认真履约经营，以质量优质、工期合理、造价经济取胜，实施品牌战略，提高市场竞争力。市政道路施工企业管理机构应尊重市场经济条件的竞争规律靠市场取得工程项目的管理效益。

（二） 高素质的人才观念

市政道路施工企业要实行高效管理，实现项目的最大经济效益，很大程度上取决于项目经理和整个管理团队的素质。只有素质全面的项目经理和专业管理人员，才能实现工程项目的高效管理。项目管理机构要建立有利于人才培养和使用的激励机制，营造有利于人才发挥作用和优秀人才脱颖而出的内部环境，高度重视对技术工人的培训，夯实技术进步基础，从而提高企业的创新能力和施工水平，增强企业的市场竞争实力。

二、 建立项目责任成本管理制度

项目责任成本管理是把责任和成本两个主题结合起来的，根据成本控制与管理体制制定成本控制目标，并对成本发生情况进行准确的归集与核算，以考核成本控制相关责任人是否实现成本控制目标，并对其进行奖惩的一种科学的核算方式，是企业获取更高经济效益的关键。

（一） 项目责任成本管理的特点

项目责任成本管理的基本原则是在保证工程合同工期和设计质量的前提下，以最少的投入获得最大的经济利益。项目责任成本管理是一套从项目招标开始到施工准备、现场施工直至竣工验收的贯穿工程施工全程的控制体系，要求项目施工企业必须全员、全程和全方位的参与实施。有效控制工程项目成本离不开健全的各项管理制度，要靠制度来规范操作行为。因此，工程项目管理机构要建立一个分工明确、责任到人的成本管理体系，全面负责成本管理的日常工作，编制成本预算，并对各责任单位的成本管理进行分配、检查、指导、监督和监控，对成本进行全过程、全员和动态管理。

（二） 责任成本管理的过程

1、编制项目责任成本预算。责任成本管理机构根据工程量清单和分析确定的工料机单价及工程队间接费取费率，按照预算定额工作内容规定的工程细目分别编制责任成本预算单价，划分工、料、机、间接费费用项目，测算单项工程责任成本；根据施工组织方案、工期、项目部编制定员、项目合同价等情况，测算项目施工调迁费、临时设施费、项目部间接费、项目息工期间职工工资、项目应缴税费和预计发生的其他费用。

2、市政道路施工企业管理层根据上述资料确定项目责任成本，依据合同价，确定项目上交费用和利润指标，并与项目部签订经济责任书，明确项目部及项目经理的经济责任。

3、工程项目部根据可控性原则，对责任成本进行层层分解。细化到分项工程、费用项目、数量、单价、费用指标、每个班、每个工序和每个岗位，并签订成本控制责任书，根据工程进展情况定期结算，并考核和奖惩各责任人。

三、 市政道路的施工质量管理

（一） 建立健全工程质量管理的规章制度

市政道路施工项目部要完善工程质量控制体系，加强制度管理和施工过程中的质量控制。将工程的所有环节和施工部位责任到人，并记录备案，使工程质量具有可追溯性。工程验收要严格按照国家和行业施工质量验收标准工规定的质量验收责任、程序和方法进行，对于验收不合格的，坚决不允许进行下道工序施工。

（二） 严格控制建筑原材料的质量

原材料的质量对于市政道路工程起着举足轻重的作用，因此质量监理人员要严把材料关，加强检测和验收力度。要搞好材料的检测和施工试验，确保检测结果的真实可靠性，对某些重要部位进行重点抽检，发现问题及时处理。特别是对于钢筋、水泥等材料必须做好质量要求和技术标准的控制，未经检验的材料不得用于工程施工，坚决杜绝使用劣质不合格的材料，确保工程施工材料过硬的质量。

（三） 优化工程技术方案

要大胆采用先进、使用、可靠的新技术、新工艺和新材料，通过不断提升市政道路施工的科技含量和整体效益，确保市政工程的质量。

四、 市政道路工程进度管理

（一） 加强合同管理

在施工合同中要明确规定工程进度控制目标，同时明确工期延误的处罚办法和工期提前的奖励办法，用经济方法控制施工进度

（二） 编制详细的进度规划并进行监督检查

工程项目部要根据合同目标工期编制施工总计划、月计划和周计划，并在每周的生产例会上进行进度交底。进度检查主要是通过对实际进度与计划进度相比较，从中得出两者的偏差，对造成偏差的原因进行分析和评估，进而知道施工单位和相关部门对施工计划进行适当调整，例如核查施工人员、技术和机械设备是否满足进度计划要求，如果不满足的话就进行适当的补充。

（三） 制定进度延期处置预案

市政道路建设往往受天气等外界不可预知的突况影响，导致工程进度拖延。工程项目部要周密考虑各种因素对工程进度的影响，并制定相应的防治预案，一旦这种情况发生，通过紧急预案，采取措施弥补工程拖延的工期。

五、 市政道路工程施工安全管理

市政道路施工企业要认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，积极落实施工安全生产责任制，不断提高安全生产水平。

（一） 要加强安全生产的全员培训工作，明确安全生产的要求和程序。由于在第一线施工的大多数为农民工，其自我安全意识差且具有流动性差的特点，必须通过安全培训，督促其在生产中严格遵守安全规范。

（二） 要明确具体的安全生产管理机构和人员，并责任到人，同时要加强安全生产预防

设施设备的配备力度。

（三） 要明确安全生产的责任，建立健全安全生产责任制的考核办法，通过考核和奖罚，

提高施工人员执行安全生产责任制的自觉性，从源头上消除事故隐患，从制度上预防安全事故的发生。

总结：市政道路施工管理是市政工程项目开发中的重要环节，不仅关系到市政道路工程的优劣，同时更关系到市政道路施工企业的切身利益和城市的形象。因此需要市政道路施工企业通过学习借鉴先进的管理理念和经验，不断的提高市政道路工程项目的施工管理水平，以此提高经济效益，增强市场竞争力。

篇（4）

乙方：

施工地点： 路口乡土桥村

工程项目名称： 路口乡土桥社区建设项目

经甲乙双方共同友好协商，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》与相关法律法规的条款，本着平等、自愿、守信的原则，达成协议如下：

一、甲方土桥社区 建设工程交由乙方承建，所承建的项目有社区道路、给排水设施、社区绿化、公益设施、新农村住房等新农村规划区域内的建设项目。

二、乙方在项目建设施工过程中要按安全规范要求进行施工，对所有的安全生产负有全部责任，定期开展安全教育，避免安全事故发生，严把质量关，实行岗位责任制，每一个环节都必须落实到人。

三、甲方将水、电安置到施工现场，施工用地的一切拆迁工作均由甲方按施工要求负责全部拆除，实施无障碍作业并做到“三通一平”,否则影响施工进度由甲方承担责任，甲方应向乙方提供甲方已确认过的施工图纸和相关的工程确认文书，依保障乙方施工的准确性。甲方要配备专人全力协助乙方开展施工，协调施工中出现的问题及施工队与村民之间的纠纷。

四、本工程采取分项、分期的方式，甲乙双方要在施工前订立工程附加协议，以确定该项目工程量、工程进度、工程款拔付方式及其它要求。

五、道路工程给排水工程及其它公益设施，乙方应按甲方指定的工程总量的10%为一个结算段与甲方进行结算，待该项工程全部结束时，甲乙双方将全部款项全部结清。

六、新农村建设的户型要求按甲方提供的图纸由乙方进行施工。

七、工程款由甲方按照乙方每期实际施工进度分期付款的方式进行结算，基础完工（士0）甲方付乙方总工程款的10%,一层板完工甲方付乙方总工程款的30%,二层主体完工甲方付乙方总工程款的40%,室内毛墙、毛地、室外外墙漆完工、入户门安装完毕，甲方付乙方总工程款的20%.

八、施工图纸和每平方造价以甲方签字盖章后为确认依据。

九、附加协议

1、社区道路 原有路面的基础上加宽6米并取直，每平方120元

/m2.按实际工程量结算，20cm三七灰土垫层18cm,30砼路面。

2、社区排水沟

全封闭排水沟，每米造价30元/m2,按实际工程量结算，24×2m×1m,阴井：按实际工程量结算，每个造价150元。

十、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，经甲乙双方盖章签字后生效，未尽事宜另行协商。

篇（5）

城市道路建设是建设工程中最能体现纳税者权益、最为民生的一项长期的工程。在实施城市道路建设的过程中我们要秉着为老百姓办实事的态度，把事情落到实处。随着社会的发展，我国的基础设施建设逐步呈现出向标准化，规模化和园林化发展的态势。建设好的城市道路不仅能够缓解严峻的交通条件，而且还能对市容起到美化作用。相反，低劣的道路质量不仅不会缓解交通形式，还会加重交通阻塞，更严重的甚至会诱发交通事故的发生。面对这样的情况，加强对城市道路施工过程中的质量控制，针对常见通病加以防治，严格工程质量管理就显得尤为的重要。

一、城市道路施工面临的问题分析

就目前我国城市道路施工的进展情况来说，还面临着一系列的问题，主要体现在一下几点：

（1）道路施工人员相关的法律法规观念淡薄，难以保证工程质量

目前我国对道路施工人员的要求没有明确的限制，导致从事工程技术人员过多，他们当中大部分都是农村来的民工，文化基础相对较差，对道路建设上的相关法律和规定不了解，没能根据具体情况实施具体的解决办法，只是一味的根据经验进行施工，导致工程质量没有保障。

（2）施工企业技术力量薄弱，缺乏专门的员工技术培训

有些施工承包单位技术力量较为薄弱，常年没有规范的员工培训机制，对员工技术质量要求过低，造成企业技术力量薄弱。

（3）施工质量认识不全面

很多施工企业对道路施工认识不全面，认为道路施工不同于建筑施工，即使在施工的过程中存在小问题，也不会造成大的人员伤亡。因此，对道路施工的质量问题不注意，在施工的过程中存在侥幸心理。

二、影响城市道路施工质量的主要因素

（1）工程造价对工程质量的影响

目前，很对的工程项目都是通过企业招标的方式来选择承包企业。然而据资料显示，一般的投标报价要比标的下降百分之十五左右的样子才有机会中标。这就导致部分施工企业为了转移差价，在工程的实施过程中偷工减料，对工程质量造成严重影响。因此，为了改变偷工减料这一现状，要求招标单位必须确立合理的招标报价，只有在保证竞标企业的基本盈利的前提下，才能进一步确保道路施工过程中的质量问题。

（2）施工技术人员对工程质量的影响

根据上面我们知道，很多道路施工技术人员缺乏专业的道路建设知识，对工程的路况现状不熟悉，对工程要求、工程设计图更是不懂。因此对工程质量产生重大影响。这就要求施工企业不仅要注重对施工技术人员进行专业培训，提高专业技术；更要注重培养技术人员的职业道德，重视施工过程中存在的问题，及时提出并找出解决方法。

（3）工程的合同期限对工程质量的影响

总所周知，在完成工程招标后，工程承包商要对工程的完成期限做出一个明确的承包工期，而这个日期一般来说比原计划的短。这就使得施工企业不得不改变工程开工前根据具体情况制定好的施工计划，并且根据现有的条件制定出新的，能按时完成施工任务的计划。这在一定程度上来说，不利于施工企业根据当地的具体情况，进行因地适宜施工。

三、控制城市道路施工质量的主要措施

（1）思想上统一认识，加强队伍管理

施工团队要深刻的明白，城市道路施工不同于其他路段施工。它是城市城市中最重要的保障民生的重要工程，直接关系到城市居民的切实利益，不容许有丝毫的闪失。因此，要求施工单位更应该充分保障工程的质量，认真落实工程中的各项问题，以及各个技术人员的岗位职责。严格工程质量的监管，对施工中发现的问题进行及时的整改和补救。同时，施工单位要积极配合相关单位的质量检测和验收。只有这样从思想到管理制度上的全面健全，才能进一步提高工程质量。

（2）建立健全城市道路施工档案和建设资料

随着社会经济的迅速发展，人们生活水平的不断提高，城市道路通行的压力也在不断增加，这就对城市道路的施工质量提出了更高的要求。因此，建立健全城市道路施工档案更显得尤为必要。道路施工技术档案是企业在施工过程中形成的具有保存价值的，为工程竣工的验收以及使用后存在的维修、改扩建提供有效依据的宝贵技术文化资料。保存好现有的施工资料，对以后工程的改扩建提供依据，也对以后道路建设过程中出现资料不全的情况起了一定的预防作用。

（3）加强对道路工程材料、施工设备的质量监控

施工材料能否过硬，是否符合城市道路建设的标准是决定工程质量好坏的关键性因素。建设的原材料、原构建的质量好坏，也对工程质量的起着决定性作用。由于道路施工是一个漫长的过程，而且分段多，各个地段又因地质的不同而存在着差异。因此，造成在施工过程中材料来源变化大，种类繁多，难以控制。所以要求施工单位必须严格把好建设原材料监管的第一道关。对重要材料（钢筋、水泥等）在严格检查质量的同时，要保存好相关的证件，以备不时只需。对不合格的材料要严格打击，一律不得放进施工现场。

（4）加强对道路工程施工程的序质量控制

加强对道路工程相关工序的质量控制，这是一个繁琐的过程，要求相关检测部门要在完成正常道路建设的每一道工序后，派相关人员进行道路检测，合格后填写工程质量报验表，经过审核后才可以进行下一个程序的建设。整个施工过程均有严格的质量控制标准，要求施工单位在道路建设中严格按照质量标准进行办事，对于某一段或者一批路段出现的异常情况，要认真的排查，努力找出问题原因并尽快加以解决，为营造良好的城市道路在质量上提供的保障。

四、城市道路施工质量控制的内容举例

（1）城市道路工程质量控制的管理方法

主要体现在：由项目经理负责工程的总责任，对有关的技术或者报表进行分析、审核。其他各个部门应恪守自己的职责，认真做好本质工作，确保控制有效。

（2）进行现场质量检查控制

在项目开工前，对开工条件进行检查，以确保开工后的正常施工，保障工程的质量。在工程开工期间，进行工序交接检查和工序检查。工序交接检查应建立制度化控制，坚持实施。对于关键的工序应该组织专业人员进行交接检查，以确保下道工序的正常进行。也可能会遇到因为某些原因，工程中途停工的状况，面对着这样的状况，要求我们在工程恢复建设的同时，要对先做好复工前的检查。在分项、部分工程完成后，要按照规定的程序和要求，接受相关单位的检查，没出现任何问题便可以进行下一道程序。因为施工材料的好坏是决定道路建设质量的关键，因此，在施工的过程中有必要对建筑材料进行检查。最后是对整个工程进行巡视检查，以确保工程的质量。

五、关于加强城市道路施工质量控制的建议

（1）树立完善的质量管理体系

城市化道路的建设是解决民生的重要工程。城市道路施工的质量好坏，要找影响着城市人们的生活。因此，在解决城市化道路的建设过程中，必须建立良好的质量管理系统，对整个道路施工过程进行全面的监控。

（2）提高施工人员的专业技能和人员素质

一流的人员素质，高技能的道路施工队伍是施工中质量保证的重要环节。施工企业要想在根本上取得优势地位，就必须保证工程的质量。因此，要求各施工企业不得不对施工人员的各项专业技能进行培训，使其达到一定的专业要求，从人员的质量上来提高城市道路的现代化建设。

（3）认真落实并充分体现承包人的质量责任感

篇（6）

引言

道路交通安全管理不仅能确保车辆安全顺利通行，还能加强不同地区的联系，在人们日常生活中具有重要作用。为促进道路交通综合效益的提升，采取有效措施，加强道路交通安全管理是相关部门的重要目标。但在实际工作中，由于安全管理制度不完善、工作人员素质偏低，相关措施未能有效落实，制约了道路交通安全管理水平的提升，需要采取改进和完善对策，促进道路交通综合效益提高。

1道路交通安全管理的作用

道路交通安全管理不仅要完成管理任务，确保道路工程有效运行，与此同时，采取有效措施、加强安全管理与控制也是不容忽视的内容，其重要作用主要表现在以下几个方面。（1）预防道路交通安全事故发生安全工作是道路交通安全管理的重中之重，为施工单位所普遍关注和重视。如果安全管理不到位，一旦发生安全事故，轻则增加道路工程运营成本，重则导致人员伤亡，给道路工程带来损失。而采取有效措施，健全各项规章制度，落实道路交通安全管理措施，能实现对安全事故的预防。一旦发现安全隐患，能及时采取对策，将安全事故消灭在萌芽状态，避免不必要的损失。（2）促进道路交通工程综合效益提高随着社会的发展和人们观念的更新，道路交通安全管理越来越受到重视。只有这样，才能确保各项规章制度得到有效落实，全面提高安全管理水平，促进道路交通工程高效运营[1]。另外，还能调动各方的积极性，提高安全管理水平，预防安全事故，避免不必要的损失，进而提高道路交通的综合效益。

2道路交通安全管理存在的问题

尽管很多单位已经认识到道路交通安全管理的重要作用，并从制度、资金、人员等方面入手，采取相应的改进和完善对策。但目前道路交通安全管理仍然存在不足，主要体现在以下几个方面。（1）道路交通安全管理资金投入不足道路交通安全管理方面的资金投入不够，缺少全面考虑，安全管理预算编制不准确，未能对安全管理所需要的资金做好安排；或者资金不足，影响安全管理设备综合性能提升，不利于调动安全管理人员积极性，导致道路交通安全管理措施难以有效落实。（2）道路交通安全管理工作人员素质偏低一些单位忽视道路交通安全管理队伍建设，未能吸收和引进高素质的工作人员，导致安全管理人员素质偏低，难以全面落实道路交通安全管理中的各项规定。管理单位不重视对工作人员的管理和培训，导致工作人员综合技能和安全管理经验难以提升，影响道路工程效益的发挥。（3）道路交通安全管理工作不到位未能建立健全完善的道路交通安全管理制度，难以有效规范安全管理的各项工作。一些单位没有建立严格的道路交通安全管理责任制，对相关部门和工作人员的安全管理责任没有明确，容易使这些工作人员缺乏责任心，不严格履行职责，也难以形成合力，影响安全管理水平提高[2]。或者奖惩激励机制不完善，难以调动道路交通安全管理人员的工作积极性。（4）对道路交通安全管理现场巡视不够重视现场巡视人员配备不足。在道路交通安全管理过程中，现场巡视存在不到位的情况，未能及时发现存在的安全隐患，难以及时采取措施预防安全事故发生，影响道路交通工程综合效益的发挥。另外，一些安全管理巡视人员责任意识淡薄，未能严格按照要求进行巡视，影响道路交通安全管理水平提高。

3道路交通安全管理的改进对策

为应对道路交通安全管理存在的问题与不足，促进道路交通工程综合效益提高，应结合实际工作需要，从以下方面入手，采取有效的改进和完善对策。

3.1加大道路交通安全管理的资金投入

结合道路交通安全管理需要，加大相应的资金投入，确保各项资金落实到位，为道路交通安全管理提供资金保障。资金投入主要用于机械设备养护、维修和购置，更换陈旧的设备，购买技术先进、综合性能优良的设备，做好设备日常巡视和维修工作，确保设备的综合性能，使其更好地发挥作用，从而提高道路交通工程的机械化水平和工程建设综合效益。对道路交通安全管理工作做得好的部门和个人实施奖励，包括物质上的奖励，调动其工作积极性，更好地开展道路交通安全管理各项工作。另外，对各项资金支出要加强管理，确保资金落实到位，避免挪用等情况发生，为道路交通安全管理提供资金保障。

3.2提高道路交通安全管理人员的素质

重视道路交通安全管理队伍建设，引进安全管理水平高、安全管理基础知识扎实的工作人员，提高工作队伍的整体素质。加强道路交通安全管理工作队伍的培训，尤其是安全管理方面的知识培训，让工作人员熟练掌握安全管理技巧，更好地指导实际工作。促进工作人员综合技能的提升，增强其安全意识，确保道路交通安全管理水平的提高[3]。安全管理人员也要加强学习，掌握道路交通安全管理的各项规范要求，提高责任心，全面落实各项规章制度，有效保障道路交通安全。

3.3全面落实道路交通安全管理措施

根据道路交通安全管理需要，建立健全道路交通安全管理制度，使各项工作有章可循，推动道路交通安全管理的规范化和制度化，促进安全管理工作顺利进行。要建立并严格落实道路交通安全管理责任制，明确安全管理人员和相关部门的职责，使他们严格按要求进行安全管理，履行好自己的职责，出色完成安全管理的各项任务。还要加强不同部门及人员的协调和配合，使之形成合力，共同应对安全隐患，提高道路交通安全管理水平。

3.4加强道路交通安全管理的巡视和检查

根据道路交通安全管理规章制度，结合道路交通安全管理需要，合理配备相应的工作人员，对道路交通现场进行巡视和检查。及时发现存在的问题与不足，对存在的安全隐患要及时处理，有效预防安全事故发生。工作人员要明确自己的职责，定期和不定期地进行道路交通现场巡视检查，做好相关记录工作，及时排查安全隐患。建立安全事故应急机制，一旦发生安全事故，能立即采取措施处理和应对，降低安全事故带来的不必要损失，提高道路交通工程综合效益。

3.5推行道路交通安全标准化管理

要严格落实道路交通安全管理的相关规范标准，实行严格控制，以实现道路交通安全管理的规范化，确保符合规范标准的要求。明确道路交通安全管理的检查程序、检查内容，加强监管力度，根据合同规定和相关规范要求，加强道路交通每项内容的检查，确保工程综合效益的提高。安全管理各项制度的实施过程中，要投入合理的资金，加强安全保护，防止出现不必要的损失[4]。做好道路交通安全管理每个环节的监督与考核工作，保证各项制度得到有效落实，提高安全管理水平，为促进道路交通工程运营效益提高奠定基础。

3.6健全奖惩激励机制

在道路交通安全管理中，可以尝试推行道路交通安全管理奖励制度，由建设单位、施工单位和运营管理单位加强协调配合，制定完善的奖惩激励办法。项目经理部取得工程预付款之后，应交纳一定数额的道路交通安全管理保证金，建设单位从合同备用金提取相等数额的道路交通安全管理基金，设立专户存储。对于该部分基金，具体奖励措施如下：40%用于道路交通安全管理与绩效考评项目的检查、考核和兑现，40%用于奖励道路交通安全管理工作优秀者，并制定完善的实施细则，保证各项制度落实到位。总之，要全面落实道路交通安全管理奖惩激励机制，实现对道路交通安全管理的动态控制，增加资金投入，提高安全管理人员素质，让他们有效履行职责，严格遵守规范要求。这样才能提高道路交通安全管理水平，促进道路交通工程综合效益的发挥。

4结语

道路交通运营过程中，安全管理的重要作用是不言而喻的。实际工作中应该认识到存在的问题与不足，结合道路交通安全管理需要，综合采取有效的改进和完善对策，提高安全管理工作水平，实现对各类事故的有效预防，促进道路交通工程综合效益提高。

参考文献：

[1]徐焕增.论道路交通安全设施管理系统建设[J].公路与汽运，2016（3）：58-60.

[2]郑安文.我国道路交通安全严峻形势的原因分析与管理对策[J].交通管理，2002（3）：49-52.

篇（7）

我县公路总里程2010.785公里，其中国道317线119公里、国道350线44公里、通乡185.025公里、通村1662.76公里。已建公路总里程1010.44公里（其中国道317线119公里、国道350线44公里、通乡126.60公里、通村720.84公里），交通建设基本形成以国、省公路为骨架，以农村公路为补充，干支相连、纵横交错、四通八达的交通网络格局。

二、工作开展情况

（一）加强组织领导，建立健全制度。为全面建成小康社会关键在脱贫攻坚，脱贫攻坚的出路必须在于精准施制上出实招，做实事，定制度，抓落实。要深刻认识到交通建设是脱贫攻坚战中的攻坚战，必须拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，结合工作实际，成立了以局长为组长，副局长为副组长，技术人员为成员的脱贫攻坚领导小组，先后制定了《县农村公路建设集中攻坚活动实施方案》、《县农村公路工程建设考核奖惩办法》、《县农村公路质量监督管理处罚细则》、《县道路工程试验检测规范》等系列制度方案，从交通工程的施工质量管理、进度管理、造价管理、廉政建设、安全生产等进行全面监管，进一步把交通建设的工作责任明确到人、落实到人、细化到人，层层签订责任书，明确作战图，列出规划时间表，立下军令状，切实做到尽心尽责、精细统筹、高位调度、务求实效。确保解决交通通行瓶颈的问题，使农牧民群众逐步脱贫致富。

（二）严把项目监管，将质量安全放在核心位置。结合县区域地质条件的特殊性，如何实施交通项目建设顺利开展做到辨症施治，如期实现脱贫攻坚目标。一是强化招标程序，确保项目顺利推进。在通村公路建设中，优化招投程序，按照相关文件精神要求对所有建设项目进行公开招投标，我局做到早规划、早安排、早落实，抓时间促进项目尽快尽早落地实施；二是强化质量监管，确保工程建设质量。先后组织召开项目推进会，要求各施工单位、监理单位进一步加强质量监管、安全管理、工程进度和廉政建设，确保质量完成工程建设任务。同时建立了工程质量专项督查和第三方检测相结合方式，成立农村公路质量检测中心，设立专门实验室，购置了实验仪器，健全了规章制度，及时对农村公路建设的各个环节进行科学检测，确保工程建设质量，努力把交通扶贫工程打造成“优良工程”、“阳光工程”、“民心工程”；三是强化进度管理，确保完成目标任务。健全“政府监督、业主负责、监理控制、施工执行”的工程建设进度管理体系，确定合理工期，下达进度计划，严格监督计划执行。为确保工程质量及工程进度，实行一条道路一名工程监理推进实施，一名专业技术人员包片监督实施，专人负责、专人管理的质量管理机制，切实加强技术创新和力量投入，强力突破控制性工程和“卡脖子”路段，形成全路段、多环节、大规模加快工程建设进度，圆满完成目标任务。四是强化资金管理，确保国资专款专用。专项资金严格执行国库集中支付制度，项目资金专款专用，不定期核实项目资金支付情况，抽查施工单位相关合同、施工资料及项目现场查验，确认相关项目的建设时间、工程量等基本信息与申报和验收资料是否相符，有无虚假申报、重复申报等套取国家资金的情况，能否按照签订的施工合同和完成的工程量足额、及时拨付给施工单位，建立健全自查自纠的资金管理工作制度。

（三）精准扶贫，交通先行。在完善了各项制度，辨症施治后，2014至2020年期间县交通建设一是投入资金29363余万元，建设卡娘乡、宗麦乡等15条通乡公路134.419公里；二是投入资金65070余万元，建设245条通村公路1218.289公里；三是投入资金5714余万元，建设安保工程100处263.04公里；四是投入资金33940余万元，建设27座桥梁1050.01延米；五是投入资金558余万元，建设畅返不畅工程19条56.84公里；六是投入资金533余万元，建设5个农村客运站，打捆实施147个村的村级级招呼站；七是投入资金179余万元，建设19处111.079公里安防工程；八是投入资金6261余万元，建设水毁项目120个。

三、取得成效

从根本解决老百姓出行难、过河难等安全出行问题，彻底解决“晴天一身灰、雨天一身泥”的现状，通过交通扶贫工作，改变老百姓对党和政府认可，提升了党和政府在老百姓心中的满意度和认可度，通过近年来交通扶贫工作，我县交通建设基本形成以国、省干线为骨架，以农村公路为补充，干支相连、纵横交错、四通八达的交通网络格局，不断增强老百姓的幸福感、获得感、安全感，因此在2019年我县受到“通乡通村两个100%”表彰，并拨付以奖代补资金1000万元。

四、存在的问题

（一）农村公路提升改造方面。由于在十一五、十二五、十三五期间，我县农村公路资金投入低、等级低，从而导致农村公路使用年限短，路面病害严重，鉴于近年来的脱贫攻坚和乡村振兴工作对农村公路的要求高，建议将我县投入的等级低的农村公路进行提档升级，延长使用寿命。

（二）公路养护方面。按照“7351”的标准，县委政府每年预算了相应的养护经费，但我县农村公路点多、面广，养护难度大。尤其在汛期，地质灾害高发，水毁严重，需投入的人力、物力、财力与现有技术人员、养护机械、养护经费相差甚远，导致后期农村公路养护难。

（三）安全方面。随着近年来乡、村道路建设公里数的增加及路面等级的提高，农村道路出行条件逐年改善，但安全隐患反而提高，由于资金投入不足，导致安保设施建设里程少，加之近年来农村公路建设质量提升，安全隐患较大。

篇（8）

二、以新型城镇化为引领，着力实施一批基础设施建设项目，全面提升中心城区的承载能力、中小城镇的带动能力和新型农村社区建设水平。洛北城区全年实施城建、公用、园林、人防、水利等基础设施建设项目106项、完成投资54亿元。以征迁为突破口，继续加快旧城改造，实施旧改项目70个、完成投资300亿元、征迁面积1080万平方米以上，确保“零违规、零强拆、零事故”；县城和小城镇计划完成改造项目120个，完成投资66亿元，县城新区建设开工面积165万平方米，完成投资77亿元。按照“三个集中”、“六个一体”要求，结合结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”，力争开工建设大型新型农村社区100个。

三、以保障和改善民生为核心，全面提升公共服务水平，努力实现“便民、惠民、安民、福民”的根本目标。以安置房建设为重点，下大力解决群众住房难问题。统筹安排年新开工的城中村改造项目，规范操作、严格审核、认真测算；加大力度，确保2011年开工的26个城中村项目806万平方米安置房按时间节点建设，使2.65万户11万人口按征迁合同约定按时入住。确保完成省政府下达的全年开工24781套、竣工1.1万套保障性安居工程建设任务。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展，全年完成商品房投资105亿元以上。多策并举，缓解城市交通拥堵。大力实施“公交优先战略”，新增公交车300辆，新开通5条、加密15条公交线路。不断完善交通运输网络，完成芳林南路等20项续建道路工程，实施汉宫路等17项新建道路工程，新建道路总里程85公里，其中4条环城路、九都快速路和滨河路加快建设，年底北环城路、西环城路涧西段、滨河路主体通车。境内4条6段高速公路年度完成投资99.2亿元；通往“五组团”的5条快速通道按时间节点建成通车；白马寺货车绕行、机场路大修工程3月底前通车，小浪底专用线改造提升工程年底前通车。建设农村公路120公里、桥梁1000延米。从规范停车场入手，抓好停车管理，逐步缓解停车难；在城市主要干道建设地下人防通道，解决人车混杂、道路拥堵问题。加强精细化管理，巩固文明城市创建成果。认真落实市委、市政府关于加强城市管理工作的若干意见，坚持“重心下移、属地管理”原则，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，明确管理职责；建成数字化城市管理系统，提高科学化管理水平；抓好绿化提升，开工洛浦公园整体改造，提升景观品质；加快实施亮化工程，牡丹文化节前初见成效；坚持市容秩序、环境卫生专项整治，使城市更干净、更有序。

四、以破解土地制约瓶颈为切入点，确保城镇化发展、重大项目和产业集聚区建设用地需求。积极向省国土资源厅争取新增建设用地计划指标，在去年1.8万余亩计划指标的基础上，今年争取达到2.5万亩；科学安排好年用地计划，统筹安排各类用地，提高土地利用效率和集约化程度，盘活存量、深入挖潜，使低效、闲置土地充分发挥效益；搞好土地综合整治，争取获批城乡建设用地增减挂钩项目指标1万亩；用好保障性住房和重大项目建设用地单独组卷上报的政策，争取相关用地计划由国家和省配置；年底前完成全市农村集体土地所有权确权登记发证工作，为使用权流转打下坚实基础。

篇（9）

（一）抓好项目前期贮备工作。积极与省州对接，抓好工业园区段14公里道路改建工程，预计投资9000万元；抓好农村公路安保工程300公里的规划设计。

（二）抓好农村公路建设。2014年计划实施农村公路2条即：计划建设萨门村路10公里，计划总投资700万元；班达村路9.7公里，计划总投资700万元，确保2条路在年内完成。

（三）加强公路养护管和监督，确保道路安全畅通。一是加大养护资金的投入，2014年农村公路养护计划投入专业养护人员28人，临时养护人员171人，投入养护资金79万元；二是加大安保设施的投入，计划实施70公里，1550万元（其中国家配套资金1400万元，县人民政府配套资金150万元）的农村公路安全设施维修和安装工程，其中小路12公里，28公里，路10公里，农村公路35个村35条；三是计划投入抢通保通资金200万元。

（四）加强站点建设。一是计划对县旅游客运中心站进行提升改造，计划总投资600万元；二是计划对米亚罗客运站进行改造，计划总投资100万元。

（五）加强在建工程的管监督。目前在建工程有县木城沟道路工程、县乡道路水毁恢复工程b标段、乡村路工程、县寺庙基础设施工程。在农村公路建设监管中，树立质量第一的念，把工程质量工作作为首要目标，严把工程质量关，确保以上在建农村公路建设在2014年5月—8月顺利完工。

（六）进一步加强道路运输安全生产管监督工作，确保万无一失。进一步强化道路运输安全监督，打好2014道路交通安全综合整治攻坚年，强化源头管、路面监督，开展路检、路查，继续严厉打击非法营运行为，维护运输市场的合法秩序。结合县上的治超限超载、打非治违方案，运管和交警联合进一步严厉打击黑车营运现象，坚决杜绝重特大事故发生，确保交通运输安全。

（七）抓好党建和党风廉政建设工作。要求领导干部按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行职责，管好班子和分管部门与单位，管好自己的家属与配偶，管好身边的工作人员。全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，为完成交通工作任务提供坚强的思想、政治和组织保证。

（八）继续做好重大建设项目国道317线、高速路的征拆协调、配合和稳定工作。

二、工作推进措施

（一）加强交通基础设施建设工作

一是成立相应组织，加强对通村公路的领导；二是积极向上级部门争取筹措项目建设资金；三是规范程序，依法认真做好招投标工作，为农村公路建设创造公平竞争的环境;四是充分发挥乡镇党委政府作用，调动农民的积极性，做好相关协调为施工单位创造良好施工环境；五是是加强日常监督管力度，确保进度和质量，在通村公路建设中继续积极推行项目法人制和合同制管、监制，建立完善的质量保证体系，层层分解落实质量管责任，继续采取监管领导分段分片包干，对全县农村公路建设进行督促、检查、指导和协调，确保每条路按时保质保量完工。

（二）加强农村公路养护工作

一是加强领导，建立机构。为保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管养护的正常化和规范化，我局成立了由县交通运输局局长任组长，分管农村公路管养护工作的书记兼副局长任副组长，公路养护办、工程股、财务室为成员的农村公路管养护领导机构，负责全县农村公路管工作。二是加强监督管。为切实加强我县农村公路的养护管，实现农村公路养护管规范化，根据《县农村公路管养护办法》和与各乡(镇)人民政府签定的《农村公路养护管责任书》及有关文件精神，我局组织相关部门定期、不定期对全县农村公路养护质量进行检查和抽查，对检查和抽查中发现的问题及时给予反馈并按要求限期进行整改，确保我县的农村公路级级有人管，条条有人养。

（三）加强公路应急抢险工作

篇（10）

工程质量是农村公路的生命和灵魂，更是坚持科学发展观，推进“三个服务”的关键之举，如何抓好农村公路建设质量管理值得进行深入探讨。谷城县在农村公路建设过程中，树立“质量第一”、“质量大于天”的管理理念，把质量管理当作农村公路建设的第一大事、要事来抓，取得了很大的成效，但一些问题也值得特别关注，深入研讨，认真加以解决。

0.概述

近几年，国家和各级地方政府逐步加大了对农村公路建设的投资力度，农村公路建设取得了迅猛的发展。随着项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制在工程建设中进一步落实，农村公路质量管理工作逐步走向规范化，工程质量有了很大提高，但由于农村公路起步较晚，受管理体制制和投资来源的限制，与干线公路相比，还存在许多问题。

当今公路建设进入“黄金时代”并取得了巨大成绩，可有些地方也曾出现一些足以引起公路部门高度重视的工程事故，桥梁坍塌，路面破坏，工程缺陷等等。事故发生频繁，工程质量令人担忧。究其原因，应该说是多方面的。但其中有一个重要原因是有些施工单位忽视了工程质量管理。也就是说在施工中没有切切实实建立一套较健全且完善的工程质量保证体系和质量管理制度。有相当一部分施工队为非专业队伍，资质低，技术管理水平低下，质量保证体系不完善，质量意识薄弱。有些工地甚至连最基本的质检人员和试验检测设备都没有。所有这些使得工程质量管理失控，从而最终导致了工程质量事故的发生。下面就围绕工程质量管理这个主题，从工程质量检测手段的角度，主要分析探讨一下当前公路建设形势下，如何切实加强提高公路工程质量。

1.加强公路工程试验检测工作的必要性和重要性

试验检测是进行公路工程质量检测的一种有效手段。这项工作的目的是通过对某个产品或工程项目的检测，以便根据其检测的结果来判断工程质量或产品质量是否符合现行有关技术标准的规定。道路工程试验检测工作也是工程质量管理中的一个重要组成部分，同时也是公路工程质量控制评定验收的一个主要环节。

试验检测人员素质，技术水平有待提高缺乏一支业务素质较高的质检人员队伍，提高公路工程质量只能是一句空话。因此，有必要充实试验检测队伍，提高其整体素质和业务水平。具体做法可以引进，也可以选派人员到有关院校进行系统专业的培训。健全法制，完善质检机构和工程质量管理制度，是提高公路工程质量的一个重要保障这对推动公路建设的健康发展将起到积极作用，但随着形势的发展，现有的法规制度已不能适应公路建设的高速发展需要，因此还有必要进一步完善发展，以便使公路建设单位做到有章可循，有法可依。另外，对于试验检测机构，虽然已初具规模，但还有待进一步完善，加强管理，严格管理，制定一套可行的管理措施，使质检机构逐渐规范化、专业化。进一步建立完善公路工程质量保证体系，增强工程质量意识实行“政府监督，社会监理，企业自检”三级质量保证体系。各级质量管理部门应各司其责，按质量第一的方针和全面质量管理要求，采取切实有效的措施，不断提高质量管理水平。在实际工作中，应严格实行质量自检，加强质量管理和质量监督，逐步建立完善三级质量保证体系。其次有增强建设各方面的质量意识，分工负责，责任到人，真正落实质量岗位责任制。

2.加强农村公路质量管理工作

质量是公路建设永恒的主题，根据农村公路的特点及实际情况。要进一步加强农村公路质量管理工作。

2.1着力完善农村公路质量管理各项制度

为了使农村公路质量监督有章可查，有规可循，积极实行“两手抓”，一手是编制《农村公路建设工程操作指南》，收录27个通知、办法、决定、细则等，分发到农村公路在建乡镇、施工专班和各质量监管责任人手中，切实为农村公路建设工程提供业务指导；另一手是制定建设业主管理制度、工程招投标管理制度、工程监理制度、合同管理制度、质量事故责任追究制度、施工安全责任制度、施工队伍资质准入制度、驻地监理制度和质量巡查制度等33项涉及质量监管工作制度，努力为质量监管的有效落实提供制度上的保证。

2.2严格执行农村公路质量监管的硬性措施

农村公路质量监管重在落实，工作中，他们坚持做到“五严”：

一是严格施工队伍的资质准入。要求所有参与通村水泥路建设施工队伍必须具备三级以上专业施工企业资质，必须拥有500升强制拌合机、三滚轴、高20CM模板等必备设备，必须有良好的建设业绩，通过交通部门的资质审查，持有相应的“资质准入证”，避免“草台班子”进入农村公路建设市场。

二是严格实行建设工程招投标。规定所有农村公路建设工程必须通过公开招投标确定建设施工方，所有有资质的建设施工队伍必须通过招投标竞争获得项目建设权，避免暗箱操作招致的质量隐患。

三是严格执行建设施工程序。 “路面浇筑试验段关”（路面浇筑必须先铺试验段，试验段合格后全段才可全段开工）；“工程施工关”（水泥：统一采购，统一供给；砂石：按标准提供；级配：按试验室测定数据确定；操作：摊铺时使用振捣棒、平板振动器、三滚轴振实，手滚简整平提浆，表面修整，体现平实、顺美，做到内实外美，线型顺畅，弯曲自然、和谐，养生切缝视情按照规定程序处理）。

四是严格工程质量监管。工程质量始于“源头”，形成于“过程”，完成于“现场”。因此工作中，特别注重加强现场监督，派驻专业质监人员实行驻地监理，开展质量巡查强化监督，要求建设工程的各个环节必须达到规定的标准和要求，不达标者必须停工整改。

五是严格责任追究。树立质量监督责任牌，实行工程质量责任追究终身制，对出现的质量事故召开质量事故现场会给予公开曝光，责任成有关部门给予行政处理，向事故责任方追究经济损失等。

2.3加强质量意识的宣传教育

质量责任，重于泰山。要牢固树立“质量第一”的指导思想，从项目法人、勘察、设计、施工、材料设备供应、监理、质量监督部门，到第一个公路建设从业者都高度重视质量工作，落实质量责任，增强质量意识。

基本建设程序是公路建设过程客观规律决定的，科学的基本建设程序能指导农村公路建设按计划、按步骤、有序地进行。要科学决策、精心组织、认真落实招投标制、工程监理制、合同管理制，做到有章可循，避免盲目。

三级质量保证体系，是公路工程建设多年实践的总结，是提高工程质量管理水平的重要保证。施工企业、监理单位、政府监督部门要从施工的每道工序，每个环节都严格把关。分项、分部工程层层验收，才能保证工程整体质量达到标准要求。

2.4把好工程设计关

设计是工程的灵魂，是质量的龙头。农村公路穿街过巷，过村路段比较多，某些地方经济发达，交通量较大，重型车辆多。这就需要在设计时进行详细调查。根据当地地形条件、地质状况、交通情况、原材料供应情况，做到精心设计，合理设计，先进设计，科学设计，解决好农村公路排水设计，完善防护工程等配套设施。

2.5强化质量监督

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中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2012）05－1008-06

Study on the Organization Interface Management of Farmland Consolidation Projects in Public－Private Partnerships Mode

ZHOU Chun－fang，WANG Wen－xiong，YANG Gang－qiao，QIAN Sheng

（College of Economic and Land Management， Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract： The farmland consolidation is an important means to ensure national food security and realize farmland gross trends to balance． But there are some problems at present， such as capital shortage， low efficiency etc． However， these problems could be effectively solved by introducing public－private partnerships model in the farmland consolidation programs． The tissue interface of land renovation projects in public－private partnerships mode was analyzed． The results showed that it would help the interface management and improve the efficiency of farmland renovation project by the integration of the DSM and the WBS matrix．

Key words： farmland consolidation； interface management； WBS matrix； dependency structure matrix

农地整治是实现粮食增产、农民增收的重要手段。我国自实施农地整治项目以来，取得了显著成绩。1997～2009年全国整理农用地约1．33×107 hm2，补充耕地约3．06×106 hm2，为实现耕地总量动态平衡和土地可持续利用做出了重大贡献［1］，但在开展的过程中仍存在很多问题［2，3］。究其原因主要是现阶段农地整治项目被纳入政府的公共产品投入范围，公众参与程度低，社会资金注入较少，单一的财政投入机制对项目实施和管理主体激励不足。

国土资源部《关于进一步加强土地整治复垦开发工作的通知》（国土资发［2008］176号）中明确提出，积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦项目。“政府主导，农户与农村合作（集体）组织参与，企业投入”的公私合作模式是解决目前我国农地整治项目一系列问题的理想模式。公私合作模式下的农地整治项目，是由政府确定农地整治项目的范围、规模，遵循依法、公开、公正与公平原则，通过招投标选择投资方，并签订相关合同协议，确定农地整治补充耕地的建设规模、双方权利义务、竣工时间以及投资回报等问题，投资方以综合投资方式参与（投资方既投入资金，同时也参与项目的工程建设）；同时引进农户与农村合作（集体）直接参与的监管机制，确保项目按时顺利竣工；项目竣工结算以政府审计结果为准，政府依据投资方的投资总额给予投资方相应的回报。公私合作模式作为我国农地整治项目的融资方式之一，打破了政府有限的资金投入对开展农地整治的限制，遵循“谁投入，谁受益”的原则，适应市场经济要求，具有广泛的应用前景［4－6］。但公私合作模式下的农地整治项目跨组织行为众多，参与各方的项目目标复杂，因利益冲突或协作失控而容易在界面处产生问题。因此，如何在项目运作过程中识别和管理这些界面，使界面对项目目标的不利影响最小化，对提高农地整治项目的效率具有重要意义。

1 公私合作模式下农地整治项目的组织界面分析

1．1 组织界面及其管理

组织界面是建设项目参与各方之间的相互连接，组织界面包括项目从开始策划到项目运行管护整个建设过程中的个人和组织之间的关系［7］。而组织界面管理指通过组织之间的界面设计、界面障碍识别、应对等管理措施，实现界面双方（或多方）之间在工作流、物流、资金流和信息流等流动之间的协同与集成，促进工程项目管理系统集成化的实现，并使其持续处于和谐状态的管理过程［8］。

组织界面障碍产生的主要原因是各参与组织信息的缺乏以及对信息的误解［8－11］。从目前已有的相关研究看，进行组织界面管理主要从以下两方面着手：一是项目界面识别，划清界面界限，明确工作任务和管理职能［12］；二是分析项目各阶段涉及到的参与组织，探究各参与方的关系，促进界面双方的信息沟通［13，14］。本文在前人的研究基础上，利用WBS矩阵与依赖结构矩阵（DSM）的集成，对农地整治项目的组织界面进行管理，减少项目中的非价值活动，使项目过程简化，增加项目的透明度，提高项目的效率。

1．2 农地整治项目的WBS

WBS（Work breakdown structure）即工作分解结构，是将项目行为系统分解成相互独立、相互影响、互相联系的工程活动，以满足对项目进行观察、设计、计划、目标和责任分解、成本核算、质量控制、信息管理、组织管理的需求［15］。通过对农地整治项目的工作结构分解，明确项目的组成，作为项目目标、建立项目组织、落实组织责任、协调各部门与各专业的依据。按照实施过程，农地整治项目可以划分为前期决策、规划设计、组织施工和运行管护［16］，其具体工作分解结构见图1。

1．3 组织界面形成的原因分析

在农地整治项目中，由于各参与主体的专业差异，且不同组织由于组织目标与文化背景存在差异，形成了组织边界，产生了组织界面沟通的障碍。结合公私合作模式的特点，通过分析农地整治项目管理中的不良现象，可以发现信息不对称、工作任务和管理职能分工不明确是影响组织间协同集成的主要原因，从而导致组织界面障碍的形成。

1）信息不对称。在项目信息收集、传递、处理与分析、分送的过程中，由于信息黏滞、信息延迟和信息失真导致信息耗损、变形，使信息不对称，形成组织界面双方障碍［17］。

信息黏滞即组织间产生的各类信息常常滞留于其自身的信息源周围，使信息无法顺畅流通，导致界面双方信息不对称。如农地整治项目施工单位比设计单位更了解其自身的建造方法和技术，但由于设计单位和施工单位无合同关系，投资方又可能缺乏协调能力，这就可能导致施工单位相关建造信息滞留在其组织内而不能和设计单位共享。在这种情况下，设计单位可能出现设计错误，导致施工过程中的大量变更。

信息延迟即由于项目管理层次众多，组织结构复杂，致使项目信息传送渠道过长，信息传递效率偏低，从而造成决策失误。如农地整治项目在组织施工过程中，农户作为项目受益主体，其意见和需求往往不能及时得以反馈解决，从而导致农户阻止项目施工的事件常有发生。

信息失真是指由于界面双方既有知识的不足导致信息传递时发生错误，从而造成信息不对称。农地整治项目参与主体众多，各参与主体知识结构、理解能力存在差异，对收到的项目信息有时不能完全理解，在译码的过程中就可能出现失真；另一方面，信息发送者由于知识的不完备，编码能力不足，存在描述不准确、表达不清楚等问题，由此造成界面双方信息的不对称。

2）工作任务和管理职能分工不明确。将公私合作模式引入到农地整治项目中还处在初步研究阶段，相关法规及制度还不是很健全，投资方工作任务和管理职能分工不明确，政府部门和投资方的工作界面划分无科学依据，政府部门与投资方的界面协调难度大，影响到农地整治项目的质量与效率。农地整治项目众多参与组织之间的工作任务及职能分工不明确，导致有些工作没有单位负责，出现管理缺位的现象，尤其是在项目竣工后的后期管护中，由于缺乏管理单位，使得项目的使用年限大大缩短，从而降低了农地整治项目的投资效率；另一方面，有些工作任务多个单位负责，出现问题后又会导致相互推诿责任的事件发生。

2 基于WBS矩阵与DSM集成的农地整治项目组织界面管理

2．1 农地整治项目的WBS矩阵

WBS矩阵更有利于形成清晰的组织结构、确定具体工作的分配、落实岗位责任［18，19］。表1是由农地整治项目的ABS与PBS相结合构成的WBS矩阵，WBS矩阵的行代表农地整治项目的通用步骤，列表示农地整治项目的子系统，并对适用于各子系统的通用步骤作“X”标志，这样有助于对农地整治项目的各个子系统工序进行充分确认。通过WBS矩阵可将农地整治项目中所有的工作任务都以矩阵的形式表示，避免项目工作范围出现缺漏。根据工作任务的大小可对工作任务进行分解和合并，形成工作包。

农地整治项目的参建单位众多，关系复杂，各参与方对本职工作范围通常认识不清，导致在界面之间存在灰色地带。WBS矩阵通过工作包可以明确工作职责，消除界面处含糊不清的问题（图2）。通过对界面的清晰定义，及时覆盖灰色地带，进而对任务进行分工，明确各参与方的工作范围和各单位或部门间所承担的不同管理职能，使参建单位有明确的责任分工，避免有些工作没有单位负责，管理缺位的现象发生。

2．2 农地整治项目的依赖结构矩阵（DSM）

信息不对称是形成组织界面障碍的主要原因，如何保障项目各参与组织间的信息有效快速地流动，是实现组织界面管理的重要措施。依赖结构矩阵（DSM）由Steward于1981年提出，通过反映项目过程中各要素间的信息交互作用，有利于对项目进行可视化分析，提高项目的透明度［20］。若用A表示DSM矩阵，矩阵中非对角线上Aij上有“X”则表示矩阵中i行对应的工作任务需要j列对应的任务提供信息才能开展工作；Aij处为空，表示i行对应的任务不需要j列对应的工作提供信息就能开展工作，表2是依据农地整治项目工作过程得到的DSM。

从表2可以看出，农地整治项目的工作步骤存在两种关系：顺接和耦合关系（图3）。在顺接关系中，“土地清查”必须在“项目选址”工作完成后才能够开展，只有县（区）政府等相关部门确定项目区后，县（区）国土资源局才对所选项目区进行土地权属的清查工作，也就是A提供信息给B，否则B无法开始工作。在耦合关系中，“施工建设K”需要依据H上报的项目设计成果开展工作，而当K执行后，发现项目设计存在不可行之处，也会返回信息给H，对设计成果进行修改，也就是进行设计变更。从图3显示的两种关系看，农地整治项目DSM中，两个任务组成的二元矩阵所反映的是工作信息流，信息由“X”所在的列工作任务逆时针向相邻的行工作任务传递。

2．3 农地整治项目WBS矩阵与DSM集成

农地整治项目是一个复杂的综合系统，包括土地平整、灌溉工程、道路工程和防护工程等，而且各工程任务间相互关联，若某个任务在实施中发生变更，会导致其他任务的重新规划设计而延误项目的施工进度。将WBS矩阵和DSM矩阵结合，通过采用矩阵形式表达各种相互关联，既能反映农地整治项目实施过程各步骤间的相互关系，又能反映项目各分项工程的内部关联。WBS矩阵与DSM的集成有利于项目运行的透明化，便于及早发现项目中的相互交互信息，从而有助于项目的界面管理。从图4可以看出，WBS矩阵与DSM集成包括3个部分：农地整治项目的分项工程DSM、农地整治项目过程的DSM以及农地整治项目的WBS矩阵。从农地整治项目分项工程DSM可以看出，在土地平整工程后，可同时开展农田水利工程和道路工程建设，且农田水利工程和道路工程存在耦合关系，当农田水利工程或道路工程发生变更后，会导致另一工程的变动。当农地整治项目某一单项工程发生变更时，从农地整治项目的分项工程DSM中可以清晰查看与其存在界面接口的其他分项工程，这些分项工程可能也会因此发生变更，从而引起相关步骤的变更。通过农地整治项目WBS矩阵，设计变更的信息传递到农地整治项目的过程DSM，由DSM所反映的农地整治项目实施过程间的迭代、交互耦合的关系，可以将变更信息准确有效地传递给相关过程参与的组织或个人，从而提高组织界面管理的效能。

3 小结

农地整治是实现耕地总量动态平衡、提高农业综合生产能力、增加农民收入和促进农村经济发展的重要手段，但目前农地整治项目还存在投资渠道单一、资金缺乏、公众参与程度低、项目设计变更频繁、项目施工后效益低、资金使用效率不高等问题。在农地整治项目中引入公私合作模式，是解决当前我国农地整治项目一系列问题的主要途径。但公私合作模式运用到土地整理项目中目前还没有完全统一，相关法规、规范还不完善，导致农地整治项目实施过程中所面临的组织界面障碍较传统模式更为显著，界面管理工作也显得尤为重要。基于工作分解结构，对公私合作模式下的农地整治项目的组织界面进行分析，得出如下两点结论。

1）农地整治项目的组织界面障碍形成主要是由于信息黏滞、信息延迟和信息失真使得界面处各组织间的信息不对称，以及工作任务和管理职能分工不明确，影响组织间协同集成。因此，对组织界面管理主要从以下两方面着手：一是项目界面识别，划清界面界限，明确工作任务和管理职能；二是分析项目各阶段涉及到的参与组织，探究各参与方的关系，促进界面双方的信息沟通。

2）WBS矩阵更有利于形成清晰的组织结构、确定具体工作的分配、落实岗位责任；依赖结构矩阵（DSM）通过反映项目过程中各要素间的信息交互作用，有利于对项目进行可视化分析，提高项目的透明度。通过WBS矩阵与DSM的集成，既能反映农地整治项目实施过程中步骤间的相互关系，又能反映项目各分项工程的内部关联，因而便于及早发现农地整治项目中的相互交互信息，有助于项目的界面管理。

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