档案管理的难点大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇档案管理的难点范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、医疗设备档案管理中存在的缺陷

（一）未能树立正确的医疗设备管理意识

医疗设备管理是医疗工作的重要环节，起到为临床治疗提供强有力技术支撑的作用，高效的治疗能够为医院带来间接的效益，但是当前医院未能充分了解设备档案管理的重要性，以敷衍的工作形式应付管理工作，虽然院内的各个科室都有涉及，但是普遍缺少合理的管理，经常导致档案数据丢失的情况发生，同时对于档案管理的监督机制未能完善，使得下次的使用也更加不便。

（二）档案信息收集的难度较大

医疗设备档案管理的主要内容包括文字、图片等多种资料形式，并且时间跨度大，设备的申请、购买、使用、报废全过程都是医疗设备档案管理的重点，由于周期较长，对于过程中可能出现的一切变化都要详细记录，所以档案信息的收集存在较大难度，因此必须建立完善的档案管理制度，随时做好档案收集工作。

（三）档案管理制度存在缺陷

要想保证医疗设备档案管理的规范性、科学性，首先必须建立完善的管理制度，并且依据制度制定详细的操作程序，但是以上工作在医院内并没有得到良好的贯彻落实，成为档案管理无序的主要原因，同时各部门之间的联系不够进步，缺乏交流和合作。档案管理涉及档案室、使用科室以及职能科室，如果职责划分混乱无序，那么以上三个部门就无法开展有效的合作，管理范围彼此重叠，管理手段繁复，很难发挥出各自的部门功能。另外档案资料的维修同样需要管理人员、维修人员和使用人员三者之间相互配合才能实现资料的还原，如果配合不当很有可能引起资料的丢失，不利于档案管理工作的顺利开展。最后档案的借阅查询体系还有不足，比如管理人员的流动量大、借还的相关手续不够严谨等等。

二、当前医疗设别档案管理的对策

（一）健全管理制度

首先应该深入了解医疗设备档案管理的特点，发现管理的深层规律，从而建立一套完善的医疗设备档案管理制度，制度是管理人员开展工作的依据和原则，要使管理人员在工作中有据可循、有理可依，就必须要从档案的系统、规范为切入点，完全发挥出档案管理的作用。第一，应该构建一个完善的档案管理体系，利用岗位责任制划分出每一个岗位的具体工作范围，覆盖档案管理工作的各个细节，避免出现管理上的真空。第二，档案应该由受过专业训练的人员负责，并在后期加强对其的技术培养，使其能够做好管理、检修工作。第三，为了引起管理人员的注意，有必要把医疗设备档案管理工作纳入科室考核的范畴，并且将管理质量与管理人员的绩效、奖金等个人福利挂钩，以调动人员的管理积极性。第四，构建各部门之间相互交流合作的平台，各自做好份内工作，定期接受管理部门的检查，从而形成各科室之间的一个管理系统。

（二）利用先进技术提高档案管理的效率

传统的医疗设备管理受到技术手段的限制，只能使用人工记录的方式进行管理，给管理人员带来了较大的工作负担，并且档案也容易出现质量问题。而如今计算机技术、网络技术的发展都较为成熟，并且档案数量逐渐增多，以往的管理方式存在一定的滞后性，所以根据时代变化革新管理方式是经济发展的必要产物，同时计算机管理也是未来医疗设备管理的发展方向。档案管理人员应该利用网络管理技术实现档案的系统管理，同时还需具有远程借阅等现代化功能。

（三）提高工作人员的综合素质

档案管理的具体执行者是管理人员，其主观能动性的发挥直接决定档案管理的质量，因此有必要对管理人员进行专业的培训，增强其专业素质以及专业技能，从而更顺利的开展档案管理工作。考虑到管理人员存在个人差异，培训内容也应该针对不同能力、岗位进行设定，时间、考核也要体现出培训的差异。当技术培训到达一定的效果后，在此基础上增加道德素质培训，加强法律知识的学习。将技术与素质教育相结合开展培训不仅能够增加人员的专业，同时能够使其保持高度的工作责任心。

（四）延长医疗器材的使用寿命，提高利用率

必须将医疗设备档案当作跟踪器或者晴雨表，将设备档案管理结合到设备购买、使用、维修的工作流程中，严格检查医疗设备的运作情况，保证质量不存在缺陷，才能使医疗设备档案的应用价值得到真正的体现。这需要医疗结构在设备的分析、购买、使用、闲置的各个过程中提供设备的相关档案资料，同时为设备档案查询设立绿色通道，在最快时间内满足临床科室的使用。总的来说，只有提高了设备档案管理的利用率才能简化设备档案管理，同时使医院的利益得到保障。

结束语：

总的来说，随着科技的不断发展，能够应用于医疗器材档案管理的技术条件更加优越，但同时也对管理人员提出了更高的要求，要求人员必须了解档案学的相关知识，熟练掌握计算机技术，具备较强的职业素养，只有这样，才能够保证医疗设备档案管理的质量不断提高。虽然目前还存在一些缺陷，但是随着技术手段的逐渐掌握，工作经验的不断累积，在未来一定会取得不俗的成绩。

参考文献：

[1]裴津.谈医院档案管理的问题及对策[J].兰台内外，2013（5）.

篇（2）

随着社会的发展，城市建设也在日新月异，但是在城建档案的管理上却存在一系列的问题其主要的原因有以下几点：（1）城建档案管理的法律意识不够，并且对城建档案管理工作的重要性认识不够。（2）档案质量不够高。（3）有些建设工程决算文件难以收集。（4）有很多施工建设后再“补，做”档案的现象。（5）国家关于档案管理的法律法规不完备。

1、城建档案管理的法律意识不够，并且对城建档案管理工作的重要性认识不够。

很多的建设单位和施工单位的管理人员对城建档案管理的工作认识不够清楚，往往都是重视建设工程的进度、质量轻视工程资料档案。建设工程档案必须包含完整，真实，原始等一些基本条件。但是在实际的工作中很多建设工程也没有提交完整的档案或者是提交的档案存在着种种缺陷，这都是我们在档案管理中经常会遇到的一些问题。

2、档案质量不够高。

由于一些施工建设单位不重视档案日常的收集工作，就算是他们建立了档案，其档案的质量也往往不高。有些建设工程单位有时会将一些完全不符合规范的档案移交给城建档案管理部门，主要表现在工程档案的资料不全、书写不够规范，竣工图折叠不规范， 使用了一些不符合要求的材料，纸张严重破损，字迹潦草，这些情况都给档案的管理带来很大的影响。

3、有些建设工程决算文件难以收集。

有很多的建设施工单位对于档案的忽视，总是迟迟不提交工程决算文件，这些单位对于档案的管理有着错误的认识，导致建设工程档案的不及时报送甚至是不去报送。据了解很多的建设、施工单位都没有专门的档案室和资料员，很多重要的建设工程文件材料在使用后也不及时归档，对于人员的变动也没有做好档案的交接工作，正是因为这些原因导致了档案资料的缺失，给档案资料管理产生了很大的难度。

4、有很多施工建设单位有先建工程后再“补、做”档案的现象。

在城市的建设方面，往往都是强调加快建设工程的进度、质量，忽略了档案管理问题。有些建设单位对城建档案不重视，很多施工单位对档案管理意识不强，在进行建设的过程中对标准、规范执行力度不够，方案任意改变，档案经常发生临时拼凑的问题，建设工程档案的完整收集很困难。有相当大的一部分档案都是事后为了办理竣工验收手续而请人进行“补做”的资料，这种情况下做的档案缺乏其真实性和准确性，也会造成大量的工程档案资料丢失，造成的损失也很难进行弥补。

5、国家关于档案管理的法律法规不完备。

随着国家的发展，我国也陆续的颁布了一些关于档案管理方面的法律、法规，但是这些法律、法规还不够完备，从整体上来看，在我国城市建设档案管理上还没有形成完整的“城建档案系统”，这都会影响到城建档案的管理工作。在我看来，国家应该将城建档案管理制成一套完整的系统，这样才能更好的去完成这个工作，每一项工作都有一个度的参考。

2 如何加强城建档案管理

既然我们已经清楚的明白了城建档案管理的重要性，那么我们就要对症下药，找到解决方法。要加强城建档案管理的工作需要的是以下几点：（1）加强领导，落实责任。（2）加强城建档案业务指导。（3）加强与相关单位的联系和协调。（4）加大宣传力度，提高对于社会档案的意识。（5）完善城建档案管理管理制度。（6）加强档案的执法，对档案的验收把好关。

1、加强领导，落实责任。

领导的重视和支持是做好城建档案管理的重中之重。各级领导应该在建设工作会议和相关的工程建设检查上，着重强调城建档案管理的“及时性、完整性、真实性、”的重要性，同时还应该要求建设单位在工程项目建设之前就将档案管理人员，制度确定下来，将档案管理的工作责任切实落实到工程管理的每个环节当中。

2、加强城建档案业务指导。

城建档案管理机构应该协助建设、施工单位做好档案的业务指导管理工作，切实认真履行好自己的职责义务，帮助他们建立健全档案管理制度，明确工程档案收集的范围及规范要求，帮助其解决一些工作上的问题。与此同时还可以举办关于档案收集.管理.整档的培训，让建设单位和施工单位更加清楚的了解关于档案管理的流程。

3、加强与相关单位的联系和协调。

城建档案管理机构应该加强和其他相关单位的协调和联系，尽最大的努力来促使城建档案管理向更深层次发展。加强与这些部门的联系，同时与他们进行沟通，让他们在需要提交各种材料的时候及时提交，这样才能保证城建档案管理的系统性和完整性。

4、加大宣传力度，提高社会对于城建档案的意识。

城建档案的管理对城市建设，社会经济的发展起着重要的推动作用，我们应该重视城建档案管理工作，努力去宣传这个工作的重要性，让社会上更多的人明白档案收集管理的重要性，增强档案意识，扩大城建档案的知晓度。

5、完善城建档案管理制度。

要转变当前城建档案管理的被动局面，必须要建立健全法律制度，然后依法进行管理。对于完善城建的档案管理主要体现三个方面：（1）程序的规范。应该完善建设单位在工程 “签订报送责任书”之前，应该对其责任主体就工程档案收集.整理等方面提出的相应要求。（2）建立档案临检制度。建立档案临检制度也就是在对建设单位在施工过程中档案应该进行临检，及时指出在他们施工过程中档案收集出现的一些问题。（3）建立档案联络员的制度。应该在施工和建设单位增加档案管理员，这样可以定期与城建档案馆联系，推进工作的进行。

6、加强档案的执法，对档案的验收把好关。

没有法律的制约这个社会是一盘散沙，对于城建档案管理也是一样的道理，城建档案管理也同样需要法律法规的制约，据我们调查很多建设、施工单位的档案管理人员的工作流程并没有按照国家规定的来做，最后导致档案的损毁，这些都会对档案资料造成巨大的损失，对以后的城市建设发展也会产生很多不利的影响。可想而知建立健全城建档案管理的法律法规的重要性，我国应该加强对这一方面的规范，建立完善的制度，这样管理人员可以做好各项工作，全面将法律法规贯彻落实的实际的工作当中。

3 城建档案管理工作对城市建设和发展的意义

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Keywords: construction project ；archives； management; importance;

中图分类号：G271 文献标识码：A文章编号：

一、建筑工程档案管理的重要性

经济与社会的快速健康发展推动着建筑业的快速发展，这有利于社会的发展，人民生活水平与质量的提高，对和谐稳定社会的建设和发展同样意义重大。因此建筑工程档案管理的重要性首先必须得到充分认识。建筑工程档案是城市救灾及灾后重建的依据，还可以防灾和减少损失。建筑工程档案真实客观的记录整个建筑过程并反映建筑施工过程各个环节的本质、规律与联系，对日后的检测与维修、改建扩建甚至拆除等相关活动具有指导借鉴作用，同时也能加快建筑以及档案管理的学术研究的进程。建筑工程档案的活力和价值主要还体现在以下两个方面：

1、建筑工程档案与工程使用管理息息相关，工程的使用管理永远离不开档案管理的支持与引导；

2、建筑工程档案不仅被自身工程所利用，而且被其他同类甚至不同类的工程设计建设参考与借鉴，甚至被反复地利用，它引导着建筑科学技术研究的发展。

建筑工程档案如此重要，因此建筑工程档案管理的重要性也是显而易见的。

二、建筑工程档案管理的难点问题

1、档案收集难。档案收集是工程档案管理工作的基础和核心内容之一，如果在工程建设过程中没有及时做好档案的收集工作，工程档案归档的系统、完整和准确便无从谈起。建筑工程的规模大、建设周期长，建筑工程的环节多，工程档案多而分散。整理工程档案是一项需要仔细认真对待和花费时间的工作。很多建筑工程管理人员只重视工程进度管理和资金管理，反而轻视了最基本的工程档案管理。

2、对分包单位档案工作的指导和监督难。现在一般工程单位都有几个分包单位，一个完整的工程被分成若干个小工程分别承包给几个单位。这样就给工程档案记录和管理造成一定难度。由于分包单位多，档案的收集和管理工作不好进行，加上很多分包单位不重视建筑工程档案的管理，这就给工程档案管理工作又增加了一定难度。

3、档案信息失真。由于建筑工程档案管理工作难度大，过程复杂，所以在档案的填写中很容易出错。我国目前很多建筑工程单位并没有建立完整的档案管理体系。很多单位的档案管理只是表面工作，信息填写混乱，不真实。有的建筑工程单位甚至在工程快完工时集中填写所有档案信息，这些信息与工程实际进度情况是不相符的，所以不能真实准确的反应工程的状况。

4、竣工时档案移交不及时。工程后期大部分的技术人员已经离开现场，很多施工单位在工程施工中又没有进行档案整理，这时工程档案便不能及时移交，还有些工程单位在工程施工中对内部部门或人员进行过调整，导致档案材料分散、缺失甚至丢失，不完整不准确的档案信息会对档案移交造成一定影响。

三、解决上述难点问题的措施分析

1、健全档案管理体系，落实岗位责任制

合理完善的档案管理体系能够有序的指导建筑工程档案管理工作的顺利进行，是建筑工程档案管理工作开展的依据。所以在工程项目开展的同时，建筑单位一定要建立一个合理科学的档案管理体系。其次，实行档案管理岗位责任制，把档案管理工作落实到建筑工程的每个部门甚至每个负责人的身上，档案管理工作也可以与个人业绩挂钩，让他们认识到自己有责任有义务进行档案管理。这样不仅可以调动大家实施档案管理工作，还可以督促负责人认真贯彻档案管理工作。

2、制定切实可行的档案管理办法

建设、总包、监理单位要依据《东莞市城市建设档案管理办法》、《建设工程文件归档整理规范》、《建筑工程资料管理规程》等规章和规范，建立健全合理科学的建筑工程档案管理方法。规范档案管理工作的各个环节，包括档案的形成、档案资料的收集、对收集的资料进行整理归类、把整理好的档案资料进行归档等。除此之外，还应明确档案资料的收集范围、资料收集以及编制组卷的方法、归档的内容及流程等。这样档案管理者的工作就有章可循，而且内容标准一样，可以提高工作效率和档案管理的准确性。

3、科学组织档案交底工作项目

开工前系统和全面的档案交底是保障档案收集、整理、归档工作规范有序开展的重要手段。特别是建筑工程，建设单位更要抓好这一关键环节，组织施工、监理、设计等相关单位的档案工作主管领导、各专业技术负责人、技术员、档案员等共同参与交底大会，并就交底会的内容形成会议纪要。

4、强化过程监督检查和指导

建筑工程的档案管理工作很容易被忽视，要认真落实建筑工程的档案管理工作，强化档案管理过程的监督检查和指导很有必要。针对建筑工程档案收集与工程进度不一致的局面，建设工程单位应该发挥主动性，与监理单位建立密切的合作关系，共同对建筑工程的档案管理工作进行严格的监督和检查，一旦发现问题，及时指出，及时解决，做到不影响工程的进度和质量。在对建筑工程进行监督检查时应该注意以下两个方面：

（1）时间选择要恰当。从始至终对建筑工程档案管理工作实行严格的监督检查不是一件简单的工作，我们可以在监督检查的时间选择上稍有侧重，例如：选择工程开工期、工程施工中的重要时期以及竣工时期等建筑工程档案收集的薄弱环节。

（2）监督检查的内容也可以有所侧重，例如：档案收集是否与工程季度同期、难收集的档案一定要更加注意监督检查（外来物资合格证和检测报告以及各种实验报告等）。

5、加强和细化对分包单位的指导与检查

分包单位的建筑工程档案管理是不可忽视的重要部分。针对分包单位的建筑工程档案管理薄弱的情况，建筑工程单位应该加强与分包单位的联系，细化分包单位的建筑工程档案管理工作，做好严格的监督检查工作。做好分包单位的建筑工程档案管理工作有以下三点：

（1）要准确掌握项目各分包单位的信息。掌握分包单位的开工时间、竣工时间、施工内容、档案管理人员的联系方法等。

（2）提高分包单位建筑工程档案管理人员的专业素质，组织他们参加业务培训和观摩学习，定期对分包单位建筑工程档案管理人员进行技术指导。

（3）加强对分包单位退场前的指导与检查。分包单位的施工队伍流动性大，一旦他们离开施工现场，再进行建筑工程的档案监督很难。所以在分包单位的施工队伍离开施工现场前，总包单位务必要做好各分包单位的建筑工程档案监督检查工作。以便发现问题可以及时分析和解决。

6、建立并推行档案管理的激励与考核机制

有了良好的监督机制可以促进建筑工程的档案管理工作，那么建立一套合理的激励与考核制度就可以提高员工的积极性，更主动的做好建筑工程的档案管理工作。定期对员工进行考核，实行奖优罚劣的制度；对建筑工程档案管理工作表现突出的集体或者个人进行表彰奖励。通过这样的方式激励员工投入极大的热情参与到建筑工程的档案管理中来。

结束语

综上所述，建筑工程档案管理对城市建设和管理意义重大，档案管理也面临很多难点问题，做好工程档案的管理工作关键在于：档案管理机构要严格执行标准化，科学化，现代化的管理体系，只有在标准管理的基础上才能不断的提高档案管理水平，才能更好的为工程档案事业服务。档案管理工作者应该不断地朝着标准化的方向努力，进步。

参考文献

[1]车静.浅析加强工程档案管理所必需的几个要素[J].科学咨询(决策管理).2010年03 期

[2]奚美芬.关于建筑工程档案管理工作的讨论[J].经营管理者.2011(07)

篇（4）

Abstract: urban construction archives are various forms of historical records of value is directly formed on the city planning, construction and management activities in the. But at this stage of the urban construction archives management, the problems are very prominent, resulting in the management there are many difficulties, solutions are scarce. An important stage in the development of the country and society, urban construction archives management does not allow for larger problems, therefore, must analyze the difficulty of the management of urban construction archives, and work out solutions.

Keywords: management of urban construction archives; difficulties; Countermeasures

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

在现阶段的管理城建档案中，比较突出的几个难点是建设工程档案不符合规范要求，地下管线档案管理相对薄弱，数字化城建档案馆发展缓慢以及人才紧缺，着重找出解决措施成为首要任务。在城市快速发展的今天，必须将这些难点解决，否则对国家发展和人民生活都会产生较大的影响。从国家方面来说，“千里之堤，毁于蚁穴”，城建档案的管理一旦出现问题并且得不到较好的解决，就会对国家的发展产生较大的消极影响；从人民方面来说，人们居住在城市里面，需要较好的城建档案管理措施和办法，只有这样才能保证人们的生活和工作向前发展。因此，对于国家和人民，城建档案的管理是一个非常重要的环节，必须迅速的找出难点和解决措施。

一、管理城建档案的难点

（一）建设档案不符合规范要求

在城市不断的发展和建设中，势必会对一些建筑进行翻新或者重新建设一些建筑物，这本无可厚非，但在建设的时候，建筑商和开发商经常违反一些规定和规范，这种情况的发生，就造成了建设档案不符合规范的情况。严格来说，城建档案需要把城市中的每一项建设工程都详细真实的记录在案，但现实的情况是，通过某些手段，使原本违规的建筑变得合理，原本真实的城建档案变得虚假。人们的生活和工作也因此受到了较大的影响，就拿拆迁来说，很多居住位置的商业价值较高，但因某些规范而没有办法开发，在暴利的驱使下，开发商和建筑商强行拆迁、建筑，获得高额的利润，并使用一些非法的手段更改城建档案，使人们的生活受到了很大的消极影响。

（二）地下管线档案管理相对薄弱

地下管线是城市基础建设的重要组成部分，是城市的“血脉”和“生命线”，随着城市经济发展和文明程度的提高，多数地上架空线转入地下，城市地下管线越来越复杂。地下管线档案管理是城建档案管理的重头戏，但由于历史原因和管理体制问题，地下管线建设和道路建设不同步，地下管线管理手段和水平滞后于城市规划建设管理。各类地下管线工程基本上是由各权属部门规划、建设、管理，致使地下管线档案分散管理而混乱。目前除道路的雨水、污水管道工程档案外，其它地下管线档案都没有向城建档案馆移交，收集难度非常大。

（三）数字化城建档案馆发展缓慢以及人才紧缺

信息技术经过快速发展，已经广泛的应用于各大领域，城建档案管理虽然应用到了一定的数字化管理，但数字化城建档案馆的发展相当缓慢，多数城市的城建档案馆所采用的管理方式，依旧是传统方式，对于快速发展的城市来说，已经没有办法适应。除此之外，人才的紧缺也是管理城建档案的一个重要难点，专业人才对于管理城建档案来说，是非常重要的组成部分。城建档案的管理对于整个城市、甚至国家都是非常重要的一个环节，只有经过专业人才的管理，才能改善城建档案管理的一些问题，逐步完善制度，并且朝着良性的方向发展。

二、管理城建档案难点的解决措施

（一）加强宣传力度，提高社会档案意识

管理城建档案不仅仅是城市建设的档案管理，还是国家发展的重要参考资料，是社会前进的指导性文件。因此，在城市中建设工程的时候，一定要按规范操作；城建档案中也要如实记录。为了保证上述两项能够得到准确的实施，必须加强宣传力度，加强社会档案意识。在宣传方面，可以利用一些新媒体，例如网络和电子显示屏等等，大力宣传城建档案的作用和地位，加强人们心中社会档案的意识，使每一个人都为社会档案做出应有的贡献。而在加强社会档案意识方面，可以在小区里或者单位中，定期举行一些讲座，使普通百姓和工作人员对城建档案有一定的专业性知识，在对城建档案充分了解以后，大家的社会档案意识会有较大提高，同时会自主进行宣传，形成良性循环。

（二）与建设、施工单位形成互动

对于上述的第二点“地下管线档案管理相对薄弱”，解决的措施主要是和建设、施工单位形成良好的互动。地下管线对于一个城市的重要性是不言而喻的，因此，政府和建设、施工单位需要进行良好的互动。首先，政府可以出台一些相关的法律法规和优惠政策。建设、施工单位在优惠政策的带动下建立良好的地下管线，违规的地下管线会相应的减少，人们的生活水平就会提高。而施工、建设单位方面也要执行一些有利措施，比方说可以对已经修建完毕的地下管线进行检查和维修，同时把新建地下管线进行标注，在未来发展中可以有效避免漏洞发生。

（三）加强城建档案信息化建设工作、大力引进人才

信息化的管理具有节省空间和时间，降低管理成本，促进城市发展的重要作用。因此，城建档案馆必须进行信息化的管理，为将来发展打下良好的基础。在人才方面，政府可以出台一些优势的就业政策，加强人才引进，使城建档案的管理趋向专业化发展，逐步完善管理措施，在时代潮流的推动下，信息化的城建档案管理会逐步进入人们的视野，而专业化的人才也会成为城建档案管理中一道亮丽的风景。

总结：为适应城市建设发展的需要，城建档案管理部门必须强化城市建设档案管理工作，保证档案的完整、准确和规范，为城市的规划、建设和管理及和谐社会建设发挥更大的作用。在未来的发展中，管理城建档案会成为国家工作的一个重要环节，百姓对于城建档案的管理也会逐步重视，相信在将来的发展中，管理城建档案一定会朝着积极的方向发展，将难点全部解决。

参考文献：

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一、城市建设声像档案集中管理的难点及存在问题

1、拍摄难

一方面，表在对城市建设原貌拍摄上难以控制。据了解，不少城建开发公司没有将开工前原貌拍摄记录下来。另一方面，表在对正在建设中的工程项目拍摄不完全。大多数单位没有从工程的前期、中期和后期等各环节进行拍摄。导致拍摄内容不齐全完整的原因：一是工作人员兼职较多，没精力去做；二是领导没有把拍摄工作纳入整体计划，没办法去做；三是对城市原貌的拍摄范围把握不准，什么位置的、多大规模设施的需要拍摄保存，搞不清楚；四是拍摄人员或是由于技术水平不高，责任心不强，或是因为计划性不周，对整个情况不了解，失掉了许多拍摄机会；五是由于经费有限，没资金拍摄。一些单位面对老化的设备，或因资金困难，无力更换，或因控办限制，无法购买，使得形态各异的高大建筑物和与之衬托的环境背景无法用陈旧的设备反映出来，直接影响了此项工作的开展。

2、收集难

主要是多门拍摄，收集上难以控制。拍摄多为业务部门，随机性强。档案部门对拍摄时间、内容及照片、录像数量不好掌握。这些档案即使交给档案部门了，也是星星点点，很不完整。在收集上，档案人员常常叫苦连天，工作往往处于被动。个别人曾在调离工作时，连同自己拍摄的工作照片也一同卷走，还说这属于个人知识产权。另外，目前由于声像档案载体材料成本较高，而且，属于“账外”档案，不易控制。许多城建声像档案形成部门，出于使用便利，不愿将其无偿交给档案部门管理，而往往从个人实际工作需要出发，对声像资料任意处置，致使照片底片损伤或丢失，录像制品也因多次使用，将其中一些珍贵资料内容丢失。加之保管条件等原因，这部分档案正受到不同程度的损坏。

3、管理难

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1.1 档案管理

简单来说，档案管理就是选取带有标注性的资料进行存储，进而借助资料进行某项社会活动的历史再现，是对事物发展历程和阶段的忠实记录，具有极高的借鉴和参考价值。其管理的对象是与社会活动相关的信息，包括文字、图片、影像等。

1.2 档案管理体制

从档案管理的概念来看，档案管理工作具有宽泛性特征，该特征表现在两个方面，一是档案管理的工作内容极为宽泛，涉及到社会各领域，是对社会活动的微观浓缩；二是档案管理的时间跨度极为宽泛，档案的形成和利用时间往往间隔数年，乃至数十上百年。这种内容和时间上的宽泛性要求档案管理工作必须建立完善的体制，对其档案的搜集、管理和利用进行严格的限定，实现档案管理工作的规范化，从而便于档案管理。

2 国内现行的档案管理体制类型分析

从管理架构分析，国内现行的档案管理体制分为两类，一是分散式档案管理体制，二是集中式档案管理体制。

2.1 分散式档案管理体制

所谓分散式档案管理体制是指对档案进行分级管理。具体来说，首先，对档案管理的内容进行整体汇总，形成基本大类；其次，按照大类进行档案管理工作的区域分配，实现分级管理。当然，分级管理并不等同于各自为政，其管理条例和管理规范都是统一的，仅仅管理的空间区域存在差异。

2.2 集中式管理体制

顾名思义，集中式管理体制就是对资料进行统一汇总和统一管理，以此实现档案的统一化管理，能够提高管理的集中化程度，发挥知识的规模优势，对于档案管理机构的发展有较为积极的促进作用。

3 我国档案管理体制改革的难点问题分析

3.1 档案信息总量庞大

档案信息的数量与国土面积，社会活动活跃程度和档案存在历史呈正相关。中国作为历史悠久、国土面积幅员辽阔，社会高速发展的国家，档案信息长期保持高速增长态势，导致档案信息总量极为庞大，这对档案管理工作提出极高的要求，一旦管理机制出现问题将导致庞大的档案信息陷入混乱状态，造成整理和利用的难度，其后果是不堪设想的。

3.2 档案类别复杂

纵观中国的近现代史，社会经历巨大变革，各种意识形态和思维方式层出不穷，导致社会活动呈现复杂化、多元化态势，而且大多存在时间较短，更迭迅速，这造成中国的档案资料类别复杂，如果没有科学的管理体制作为支撑，极易出现档案的无序管理，造成资料丢失、颠倒等，无法发挥档案真实记录历史的作用。

3.3 档案区分不明确

长期以来，受到档案管理人员的能力限制和档案管理体制的缺失影响，档案资料的分类和归档工作存在一定程度的缺失，许多档案资料被错误的划归入其他类别当中，当中档案的错误归档，影响档案信息的明了性。

4 我国档案管理体制改革的重点工作分析

4.1 档案管理的认识提升工作

当前，许多单位和个人对档案管理工作缺乏足够的认识，将档案管理工作局限于信息的收集工作，忽略了檔案的管理和利用服务工作，导致档案管理工作得不到应有的重视，缺乏强有力的支撑，造成档案管理缺乏开展基础。针对此问题，应该加强档案管理工作的宣传，采取宣传普及、政策推广和标准限定等方式对档案管理工作的内容进行明确，将其视为管理工作的重要构成，以此提升档案管理工作的地位，提高单位和人员对档案管理的认识。

4.2 档案管理的机制创新工作

近些年，档案管理的环境发生巨大的变化，这是社会发展和时代进步的结果，导致档案管理的机制与社会现状出现一定的脱节，影响档案管理工作的顺利开展和功用发挥。所以，应该加强档案管理的机制建设工作，对现有的档案管理体系进行制度、组织架构和管理流程的创新，构建高效的档案管理机制，为档案管理工作的顺利开展提供科学的组织、制度和流程基础。

4.3 档案管理的信息化建设工作

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随着经济体制改革的深入，重大建设项目在建设管理、投资、运行诸方面处于动态变化状态。管理体制变化，主体多元化，造成了档案管理的不确定性。

首先是档案管理的主体不确定。重大建设项目在立项及可行性研究阶段，一般由政府主管部门负责，文件也由其形成并保管，如计划、水利、交通、城建等行政主管部门。这个时期短则几年，长的需十几年甚至几十年，形成积累了大量可行性研究、立项申报材料。立项批准后，往往又成立一个临时性指挥部，负责项目建设前期准备及工程实施工作。正式开工以后，建设单位、投资主体基本确定，十几个甚至几十个施工和监理单位进场。在建设过程中或交竣工后，还会发生投资、运行主体的变化。文件形成主体和档案管理主体因建设主体、投资主体、参建单位的不同，呈现多元化态势和不确定性，造成档案来源复杂，管理难度大。

其次是档案归属不确定。档案的本质属性是原始性、真实性、成套性、惟一性，文件形成的自然法则要求“谁形成，谁整理，谁保管”。但为利用之目的，要求档案集中统一管理，同时还要从国家管理需要和大档案概念出发，档案需要多套形成，向城市建设档案馆、国家综合档案馆及有关主管部门移交。这就带来了档案的惟一性和多头性、集中统一保管和分散形成的矛盾。这一矛盾的存在，在文件材料形成阶段必然导致目标不明确、步调不一致，容易陷入混乱。

第三是管理规范不确定。由于文件形成主体的多元性，不同的管理主体对档案的侧重点不同、要求不同、标准依据不同，存在着管理规范不确定性。另一方面看，档案行政管理部门在出台相应的规定、实施行政监管方面相对滞后，也导致了项目文件管理上的无规可依有规难依局面。调查发现，大部分项目在文件的形成和管理上普遍存在四重四轻：重项目批准文件轻附件材料保管，如成册的可行性研究报告、勘察设计报告作为附件难以与批复文件一起妥善保管；重征地拆迁批文和红线图，轻征迁协议书管理，如重大建设项目大多数实行委托征地，形成的协议书不完整或多是复印件，有的甚至是复印件也没有；重招标中标文件，轻开标会议材料和未中标文件的管理；重建设过程文件轻交工后试运行文件的管理。上述四重四轻现象，已经给项目审计、工程后评价、项目改扩建带来了不良后果。一些工程在解决政策处理遗留问题时，文件材料不齐全与档案管理不完善已成为引发矛盾纠纷和社会不安定的因素。

难点二：参建施工单位多，人员不稳定，形成施工文件质量较差。

施工文件是反映工程建设历史面貌、体现工程质量的重要历史记录，也是工程运行、维护的重要依据，是工程档案的主体。施工文件的重要性已得到社会各界的认同，各项目采用合同管理制、保证金制度等积极措施，以加强文件管理。但由于参建施工单位多，人员不稳定，对文件质量认识有差异，对档案工作的认识也还有一定距离，施工文件不同程度地存在一些问题。一是施工技术表式文件格式混乱，存在不统一不规范问题，随意性大。目前仍有不少项目的管理部门、质量监督部门尚未意识到施工技术文件对档案的重要性，放任自流，没有对施工技术文件做统一规定。大多数施工单位依据习惯做法自行制作表格，造成一个项目的表式文件内容、格式不一致，给档案的统一保管、统一利用带来不便；二是质保材料不符合要求，多为复印件且模糊不清，有的材料报验单没有做统一的归档要求，质保材料不完整；三是竣工图绘制不符合规范要求，竣工说明未说明执行原设计的情况，未说明施工主要材料的来源及其质量，未说明施工中遇到的各种问题和采取的措施以及工程质量检测情况，工程变更的依据图文分离，变更文件与竣工图不一致等问题；四是技术文件形成积累有序性不够，未能体现工程文件的成套性特点，给档案整理和利用带来困难。此外，不少文件存在签字不规范、字迹材料不耐久、文件的有效性不符合规范要求。

难点三：设计单位游离于档案工作之外，档案管理存在着盲区。

目前还有不少国家重大项目的设计依然是指定设计。设计阶段处于项目建设的前期，在正式开工前设计单位即已开始项目运作，项目管理单位还无暇对之提出档案管理要求，加上没能像施工单位一样受招标文件的约束，设计单位在工程档案的管理中如入无人之境：施工图大量使用复印的白图，图纸清晰度低，影响竣工图编制质量；设计技术联系单和变更文件没有使用统一的文件编号，造成管理上无序；变更文件大量使用传真件、复印件。不签字不盖章，为档案永久保管埋下了隐患；竣工图编制规范执行不力，存在编制说明不详、编制方法不符合要求等问题。

难点四：监理单位未能切实履行档案监理职责，档案的真实准确性难以得到有效保障。

根据国家档案局制定的《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》的规定，监理单位除了做好自身档案管理以外，还需要对施工单位形成的文件质量和归档情况进行监理，包括施工单位各单位工程、分部分项工程齐全完整情况，归档的施工文件是否符合真实准确要求，等等。经检查的文件，监理单位需在文件上签字确认。当前，监理单位在职责的履行方面，因缺乏相应的约束，与设计单位一样存在很多不足。有的对监理文件归档范围不明确，很多该归档的没有按规定归档；有的对施工单位文件的监理不到位，马虎了事；有的不重视竣工图监理，竣工图存在没有按实际变更或变更方法错误等现象；有的监理文件未能体现工程监理程序，有编造、伪造监理文件之嫌。

解决难点问题的对策

重大建设项目文件管理是否到位，直接关系项目档案的质量，关系项目能否顺利投产及其运行。有效解决重大建设项目文件材料管理的难点问题，需要一个良好的档案法制环境，需要全社会档案意识的共同提高，需要有关方面的高度重视和不懈努力。笔者认为，应着力抓好以下几方面工作：

1． 完善标准，明确文件质量要求。文件是档案的前身，是档案的来源，文件管理在档案管理中起着重要的基础作用。近年来，国家出台了一系列档案管理规范，但是涉及文件材料管理阶段的规定并不多，即使有也是原则性的，或操作性并不强，或规定不够具体明确。如招投标文件的管理，相关标准规定了中标文件的管理要求，未中标文件是否保存及保存时间、保存方式，并没有作明确规定，有的项目建设单位在招投标一结束，就将之作为不归档文件予以销毁，实际上这些未中标文件在项目审计、稽核及违法行为的查处过程中，利用率还是挺高的。

2． 关口前移，建立文件质量控制机制。关口前移，就是指项目档案工作，要从文件材料形成开始，把好档案材料来源即文件的质量关。把好文件材料的质量关，关键是建立健全质量控制机制。一是要建立岗前培训制度，将档案业务培训作为施工单位和监理单位人员上岗的必修课，同时建立项目档案人员网络。二是将文件材料质量管理纳入相关人员的岗位职责，建立考核奖惩制度。三是健全建设项目招投标管理，完善施工合同和监理合同，在合同中进一步明确文件管理和档案管理的具体要求，同时将档案的质量作为归还施工单位保证金的条件。

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在工程设计过程中，一个工程项目需多个设计部门精诚合作才能完成。个别人员将职责范围内的设计成果当作自己的私有财产，不及时向档案部门移交，造成档案不完整。

2、管理制度不健全

在设计档案管理工作中，缺乏设计文件材料归档方面的制约措施，造成档案资料不能及时归档，影响整个设计档案工作的开展。

3、档案重视程度不够

个别人重设计轻归档，总以为档案收集和管理是档案人员的事，使档案管理工作滞后于设计工作。因此，给档案管理增加了难度，势必影响到设计产品质量。

设计产品是设计人员运用基础资料，先进技术、科研成果、实践经验进行集体创作的综合技术成果，表现形式为技术文件、技术图纸等。工程设计档案直接记录了设计人员的科技思想，科技方法和科技成果，真实地反映了设计实践活动的历史过程，除具有科技档案的一般共性外，还有其自身的特点。充分认识和掌握它的各种特点及其管理要求，对加强工程设计档案工作并充分发挥其作用十分重要。现就其工程设计档案的主要特点，谈一下观点。

一、组成的成套性

一个单位或独立的工程，一般都是作为一个建设项目来安排基本建设工作的，设计单位也就以一个独立的工程项目作为设计工作对象，把不同专业的设计人员组成队，按照严格的、科学的设计程序，一个环节紧扣一个环节有规律的展开设计工作，并相应形成具有严密的系统性和有机联系不可分割的设计文件材料整体，从而决定了设计档案的成套性，一项工程设计的全部设计技术文件材料的总和，包括设计依据材料厂、中间计成品和最终设计成品等，按照一个独立的工程项目把它们组成一套完整、准确、系统的档案，其中的每一张图纸、每一页文字或表格都是该套档案不可缺少的组成部分，这就是它的成套性。工程设计档案的收集、配套整理、保管和开发利用等管理工作，都为这种成套性的特点所制约，并在设计管理工作中做到“三纳入”、“三参加”和“四同步”，从而按照工程项目将设计文件材料收集齐全归档，有头有尾、完整无缺；按工程项目进行配套整理，如实地、系统地反映出一项工程各个设计阶段、各种设计专业技术活动的历史过程，维护其历史全貌；不同项目的图纸文件一般不能混淆在一起，以便按项目完整、系统地排架保存，有利于按项目系统地、成套地、方便地提供利用。

二、形成的阶段性

根据设计工作的基本程序，一项工程一般都要经过设计准备即前期）阶段，初步设计阶段，施工图设计阶段和配合现场施工安装阶段，每个设计阶段的工作任务，工作内容，工作程序和工作环节，应具备的工作条件，以及必须形成的设计文件的内容及其深度，章节的组成、格式及审批权限等，也都在设计程序中有明确具体的规定。前一阶段的设计工作没有完成，或设计文件没有经过有关部门审核批准，不得开展下一阶段的设计工作。前一阶段的设计文件经过批准成为后一阶段的设计依据，后一阶段的设计文件又是前一阶段的设计的深化和发展。前后不同阶段的设计文件之间，既有密不可分的有机联系，双有明显的严格控制的阶段区分。因此，每个设计阶段各个专业的设计文件分别组成部分各自互相联系的有机整体，并决定设计文件材料形成的阶段性。根据这一特点，在管理工作上强调设计成品必须按阶段归档并随时复制向外分发使用，以便设计工作和基建采购、施工准备等紧密衔接，做到不间断和不脱节。在整理、分类、立卷、编号时应将不同阶段形成的技术文件材料区另开来。

三、内容的专业性

一项工程设计是由多种专业的设计人员按不同专业分别开展具体的设计作业，双相互配合共同完成的，因此，一项工程的设计文件材料其形成过程是多学科、多专业联合集体创作的过程。各专业之间必须密切协调，以相互提供的设计条件作为依据而开展工作，其形成的设计文件之间也必然有着非常紧密的联系。但每一专业设计文件必然是该专业技术活动的表达和存在形式，它所体现的科学技术内容、术语、符号和组成等都有专业特点，其利用多数也是有针对性地按专业来进行。目前我国的设计部门大体上分为建筑。一个设计单位承担的某项工程设计也需要多种专业共同投入。每一个专业的设计文件又是其专业技术活动的产物，它反映了该专业设计实践活动的规律及特点，记载着该专业学科的科技知识、科技思想和科技成果，体现了该专业设计活动的表达方式。因此工程设计档案在分类、编号、编制检索工具时，都要考虑到设计文件材料的专业性，以及各专业间的联系特点。不同专业的技术文件材料一般不能混淆在一起，在确定分类、编号的结构层次时，要考虑图纸文件所属关系。此外，还要求档案人员学习本单位各专业的基本知识，了解各专业的业务范围，能识别看懂各专业的图纸文件，不断提高管理水平。

四、修改和补充的多样性

工程设计是从技术上和经济上对拟建工程的全面规划，所以设计工作形成的图纸文件是设计人员科学技术构思的精神产品，是主观范畴的东西，在施工安装过程中经常发生设计变更，需要对设计文件进行必要的修改和补充。如设计本身可能存在某些缺陷、疏漏或差错；地质等自然条件可能出现了新的情况等等。这些不可预见的意外情况都要多次地修改、补充，有的部分图纸甚至成套图纸作废，要重新设计换版。设计图纸文件的这种频繁的变更修改是不可避免的，、必要的和允许的，但又应是严格的。这是工程设计档案有别于其他档案的重要特点。为此，设计单位必须及时重视对设计变更、修补充文件材料的管理，严格审批手续，建立健全修改制度，并加强检查和监督工作。当设计变更时，按照有关规定及时修改原底图与蓝图一致，图纸与施工安装现场一致。做好设计变更材料与该工程设计技术文件材料的配套整理，使工程设计档案既反映工程设计活动的历史状况，确保档案的准确、完整。档案人员应当了解设计变更情况，避免对外提供已经作废了的或已修改过的错误图纸，以免生产建设中造成失误。

五、使用的通用性

设计是一项继承和创造性很强的工作，一般都是在继承和借鉴前人设计成果的基础上进行创造，而不可能是“全新”的设计。工程图纸文件具有广为复用的的条件，这些也就决定了工程设计档案通用性的特点。工程设计图纸文件除了用于某一特定的工程建设项目外，还用于本单位其它工程项目的设计工作中，或外单位生产建设中作参考和借鉴，套用其中一部分甚至全部图纸。大大避免了重复劳动，缩短设计周期，为整个工程建设赢得了时间，提高了工程效益。鉴于工程设计档案具有通用性的特点，设计单位在确定归档份数时，一般除了复制一套存档外，还要多复制1-2套专门提供利用。同进还要建立一个规模较大的资料的接待、咨询、借阅、复制、等工作系统，采用现代化程度较高的档案管理手段。

六、经济效益的社会性

设计单位的工程设计档案，是从事工程设计技术活动的成果和产品。首先，它是为某具体工程项目的妨提供设计图纸文件，作为施工的必要条件；其次，它是可供开发利用的设计技术资源，对内可参考复用，对外可供技术转让和交流。为此，保存工程设计档案完全是为满足生产建设的需要而向社会提供服务的。它的作用范围、实现作用价值、发挥经济效益等，主要不在本单位，而是在更大的范围和广阔的领域发挥社会效益，增加社会财富。因此，设计单位的设计的目的，是为工程建设取得了最大综合效益，而不是以自身盈利为主要目的。

明确了工程设计档案的这一特点，档案管理工作中必须克服技术封锁，保护主义，变封闭型为开放型，面向社会，面向技术市场，面向设计和生产第一线，面向广大设计人员和现场施工人员，及时准确、方便有效地提供档案资料，让工程设计档案最大限度地在社会上更加广阔的领域里充分发挥经济效益。

七、作用价值的时效性

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社区信息资源属于信息的一个部分，它与城市和各级政府的信息需求紧密联系，它不仅仅是可以直接为城市和各级政府提供有用的信息，同时也是反映社区发展和生产力现有水平的标志。通过人们的参与，获取信息并使其成为信息资源，从这一点可以看出人力管理介入对于社区信息资源的形成和发展是必不可少的条件，尤其是人类进入信息时代以后，科技进步和社会繁荣已经与信息丰富度成为不可分割的一个整体。社区档案管理过程中通常运用现代科技管理并使之实现最大的存在价值，进而实现社区档案的最佳效用。社区档案管理的主要形式从以图件文本为主向以电子档案信息为主发展，这是一个需要长时间发展的过程，需要跟随时代脚步采用最先进的信息管理技术，从而最大限度地提高社区档案管理效率和利用效率。

2.社区档案管理工作中存在的难题探究

2.1对社区档案管理工作重点的认识不足

社区档案管理水平低，最大的原因还是工作人员对社区档案管理工作的认识不足。尤其是“重管轻用”的错误认识比较严重，还存在重视管理，忽视利用的问题。这种对重点把握的不到位会导致社区档案管理工作的发展不平衡。

2.2社区档案管理体系尚未全面建立

社区档案管理工作的开展必需在一个完善的管理体制和标准下完成，这是社区档案管理工作能够顺利进行的关键所在。因为社区档案管理目前还没有一个比较完善的标准体系，再加上管理方法欠缺科学性，社区档案管理工作中普遍存在着不规范的问题，不能很好地按照标准进行社区信息资源的建设。

2.3信息安全防护不到位

随着社会经济和科学技术的不断发展，信息化程度也在不断提高，而信息安全对国家安全的影响非常巨大，因此，信息安全也成为社区档案管理工作中的首要问题。从我国目前信息资源的安全状况来看，社区信息资源管理的重要硬件、软件和关键技术主要还是靠从国外进口，这对社区档案的安全产生了很大的负面作用，使得社区档案管理工作存在很大的顾忌。

3.针对社区档案管理工作难题的几点建议和对策

3.1更新观念，增强认识

在对社区档案管理的过程中，必须全面稳定落实每一个社区档案管理工作中的细节。社区档案的最大好处在于便于社区信息传播利用，只有在充分的传播利用中才能发挥其最佳的效用。此外，社区档案管理工作的重点还在于明确社区对信息的需求和建设的方向，社区信息资源的管理和利用都需要需求来指引。此外，随着科学技术的进步，信息化的快速发展对于促进档案信息化有了全面的探究，引出了信息素养的概念，社区档案管理的工作人员的信息素养对于档案信息的意义也变得越发重要起来。怎样在信息化的环境当中提高社区档案管理工作人员的信息素养也成为需要重视的方面之一。对工作人员信息素养的理解主要包括：对社区信息的真实性和准确性具备精确的判别能力；能够做到对社区信息的高效管理和利用。概括起来就是能够识别需要什么信息，并且知道怎么获取信息，怎么利用获取的信息。社区档案管理人员需要以自己的专业信息素养为基础，熟悉社区信息的内容及使用方式，掌握社区档案管理工作的关键是信息获取、传播、处理，包含信息利用在内，这样才能够高效的进行管理工作。

3.2加强力度，完善体系

社区档案管理工作在信息化建设中的主体地位，要求我们必须对社区信息管理和使用加强力度，使得社区档案管理的发展跟上时代前进的步伐。在这种情况下，必须对社区档案的价值和工作量有所预期，投入相应的财力物力，保证社区档案管理工作与要求相适应。此外，要投入一定数量的信息资源专业人员，虽然社区档案管理工作涉及到档案工作的各个领域，不同的企业单位、不同的公司部门人员都会或多或少的参与到这项工作中来，但是信息的管理和搜集工作量很大，对相关工作人员的需求也就大，所以，必须有足够数量的专业人员完成这项工作。在专项资金和工作人员落实之后，还应该建立完善的社区档案管理体系，确保其运行能够有一个切实可行的标准的依据和规则。

3.3确保信息安全

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doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.08.796 文章编号：1004-7484（2013）-08-4766-02

医院档案在开展医院各项工作中起着重要的作用。它是医院进行科学研究的基础，管理工作的凭证，宣传医学教育的资料。医院必须要彻底改变传统的档案管理模式，规范档案管理，适应新形势下的发展。这就要求医院对其档案管理工作的难点、现状或存在的问题进行分析，然后采取相应的对策，这样进行医院档案管理工作就更容易了。

1 医院档案管理工作中常见的难点

1.1 档案管理缺乏健全的制度，收集档案的效率较低 不同级别、不同地区的医院所制定的医疗、行政、人事、后勤等各项管理制度不尽相同，但是很少涉及档案管理相关的制度。绝大多数医院未把档案管理纳入到目标考核中，这就使档案收集不全，降低了档案的收集效率。

1.2 没有明确的档案意识，使档案的利用率普遍低下 医院在档案管理方面的认识比较肤浅，大部分医院管理干部或医务工作者对《档案法》没有明确的认识，档案法制观念比较淡薄，自觉依法归档的意识较弱，没有认识到医院档案管理的重要性，重视程度不够。因此在开发档案信息资源方面缺乏必要的知识，致使档案的利用率低下。

1.3 没有系统完整的档案管理 医院各科室的档案管理较为分散，各科室的管理人员并不固定，很有可能重复保存，这就使医院档案管理在人力、物力和空间等方面造成不必要的浪费，同时也不能确保档案的安全性和完整性。

1.4 医院档案管理缺乏足够的硬件投入，使档案的管理水平不高 对于一些医疗用房相对紧张的医院来说，存放档案的空间就变小了，与档案保管的标准完全不符。除此之外，陈旧的档案管理设备和落后的管理技术也阻碍着档案事业的发展。科学技术不断进步，计算机和网络技术已经渗透各行各业，医院也将这种先进的设备和技术引入进来，但在档案管理中却用的较少。传统的档案管理模式信息量较小，检索不方便，不能提高档案的利用率和收集率。

1.5 缺乏一批专业的档案管理人员 大多数医院只重视医疗人员的专业技能和素质的教育与培养，却忽视了档案管理人员知识与技能的培养。档案管理人员缺少进修学习或培训的机会，使其档案管理水平只停留在初始阶段，管理观念等缺乏创新性。

2 强化医院档案管理的对策

2.1 完善档案管理制度，提高档案管理的科学性 医院要根据本院档案管理的实际情况，参照《医药卫生档案管理办法》、《档案法》等相关法律或文件，制定出适合本院管理工作的完整、科学、可行的档案管理制度。同时还要把各科室不同的档案材料统一管理起来，把档案管理纳入医疗业务的目标考核中。这就使得档案管理工作更加规范，从而建立起科学、完善的档案管理体系。

2.2 医院工作人员要加强对《档案法》的学习，积极宣传 医院可定期组织全体员工参加档案管理方面知识的学习和培训，让医院全体员工都能认识到档案管理的重要性，档案与他们的生活和日常工作之间的密切关系，促使档案意识的形成，从而为档案管理工作的顺利开展做好铺垫。

2.3 档案实施集中统一管理的办法，提高档案的安全性和完整性 集中统一管理档案的有效方法就是采用法律手段和行政手段，这样才能使档案管理工作统一化、科学化和标准化，使档案的凭证作用和利用作用发挥的淋漓尽致。

2.4 增加对档案管理方面的资金投入，实现现代化管理 要使档案管理实现现代化，必须加强资金投入，引入先进的技术和设备，需从以下两个方面做起：第一，投入现代化的档案管理技术设备和保护设备，如高效灭虫、档案库房的去湿、空调设备、灭火设备等，档案现代化管理也不能缺乏这些先进的技术和设备。第二，引入计算机和网络技术，用计算机管理医院的档案材料和各种业务，便于工作人员方便及时的查找和阅读，在节省人力、物力和财力的同时，大大提高了员工的工作效率。此外通过计算机管理档案可以有效减少档案的储存空间，使信息的保存更加简单方便，也提高了档案的保密度。因此，在医院档案管理中利用计算机设备、网络技术、现代化管理设备等，使档案管理实现现代化和自动化将会变成一件易事。

2.5 结合实践，加强档案管理人员相关知识和技能的培训，全面提高其业务素质 一方面可以通过继续教育、专业培训、进修学习、知识更新等方法提高档案管理者的知识水平和业务技能；另一方面为档案管理人员创造工作机会，让其深入到实际的教学、医疗和科研中去调查实际工作中档案信息的需求的多样性，从中总结出适合本院档案管理的工作经验，从而提高档案管理水平。这是因为档案管理人员的素质对档案管理水平的高低有着直接的影响，档案管理人员的培养计划必须要在医院人才培养计划中体现出来。

综上所述，医院档案管理工作不是单方面就能完善的，需要综合各个方面。尤其对档案管理人员来说必须要通过多种渠道把档案信息资源充分挖掘出来，积极组织各种编研活动，对信息资源做进一步的开发和加工，确保档案信息的完整性和有效性。同时档案利用的反馈信息也要及时处理，使各级医院间的联系畅通，做到共享有用档案信息资源，尽最大可能满足医务工作的各项需求，充分发挥医院档案的社会效益，切实提高其利用率。

参考文献

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1.企业人事档案管理电子信息化程度低。企业人事档案管理是企业管理工作的重要内容，但仍然有较多企业采用传统的档案管理模式，很多档案工作人员对于企业人事档案管理电子信息化建设重视程度不够，虽然引进了很多先进的技术设备，但由于人员对技术设备运用不够灵活，导致先进的数字化档案管理优势没有发挥出来，反而增加了企业人事档案管理工作人员的工作压力，同时也影响了企业档案管理现代化发展。

2.保护意识薄弱。一些企业档案管理人员并没有认识到企业人事档案安全的重要性，在开展企业各种档案信息以及企业归档资料工作的过程中，归还后并没有将档案进行归档，导致经常出现档案资料找不到和丢失的现象，使企业发展中的档案资料不完整。一些档案管理人员认为档案管理工作是一项简单的工作，主要是对档案进行归纳收集和整理，并没有认识到自身工作的重要性。

3.企业人事档案管理制度不够完善。当前很多企业管理者对于人事档案管理重视程度不够，在推进企业人事档案管理制度建设过程中由于缺少系统的顶层设计，导致企业人事档案管理制度不够完善。很多企业人事档案管理工作由于缺少相应的制度依据，导致企业人事档案管理工作步履维艰，很多部门对于人事档案管理工作都缺少横向的沟通和互动，严重影响了企业人事档案管理效果，同时也很难发挥出企业人事档案管理的价值和作用。

4.归档不及时。一方面，在企业的档案管理借阅中，很多档案以及各种资料、证书等被借阅后没有按照制度约定时间进行归还。另一方面，由于借阅的人员不负责任、粗心大意，把相关资料丢失或损坏，造成没有及时归还资料的现象。同时，由于部分档案管理人员认为不及时归还档案对企业发展不会造成重大损失，不能保护档案的完整性，造成企业档案管理难度，这也是企业档案管理中的难点问题。

5.管理人员综合素质能力不达标。当前部分企业对于人事档案管理重视程度不够，也没有选派优秀的人员从事人事档案管理工作，特别是很多人事档案管理人员素质和能力与岗位需求不匹配，不仅对企业人事档案管理各个环节不熟悉，而且还缺少必要的信息素养。因此，在企业人事档案管理过程中，由于管理人员综合素质能力不达标，也影响了企业人事档案管理工作的顺利开展。

二、新时期做好企业人事档案管理工作的创新思路

1.加强对全员的宣传教育。要结合当前企业人事档案管理具体需求，有针对性地对企业人事档案管理工作人员开展讲座和学习培训，特别是要加强横向的交流和互动，选拔一批优秀的人事档案管理人才到其他企业进行参观学习，进一步开拓企业人事档案管理人员的视野，学习其他企业人事档案管理的先进经验，让企业人事档案管理工作人员对企业人事档案管理的重要性有新的认知。同时，企业应当制定并落实统一标准的档案管理责任制度，使各个职能部门有据可依，企业也应积极建设档案管理的工作环境，打造一个属于企业自身的档案馆。

2.管理系统和模式创新。先进的信息以及搜索引擎技术可以有效弥补工作人员的不足，可以更为快捷地搜索档案信息。实现标准化、规范化、信息化操作的人事档案管理系统，首先要建立起标准、准确、可量的档案管理制度，在各个细分部门建立信息化、网络化的数据中心，以及提供采集、整理、存贮数据支撑的网络档案管理平台，借此实现各职能部门的沟通。其次，根据管理工作的实际需要与外网合作共享信息资源，在改善和创新企业人事档案管理工作的同时，一方面要注重档案管理系统的质量和效率，另一方面也要提高网络化档案管理的安全性与可操作性。

3.提高工作人员的综合素质和业务能力。为了更好地满足企业人事档案管理需求，必须加强企业人事档案管理工作人员的技能培训，既要让企业人事档案管理人员掌握必要的电子化信息技术，也要让企业人事档案管理人员掌握必要的网络化知识，进一步提升企业人事档案管理人员的专业能力和信息化素养。一线工作的档案管理人员，可以通过专业的培训以及行业内交流学习，进一步优化企业人事档案管理人员的知识结构，让企业人事档案管理人员对当前人事档案管理的最新知识有全面的了解，确保企业人事档案管理人员能够跟上时展步伐，不断熟悉和学习最新的档案管理现代化制度，了解较为规范的现代化管理手段，提高企业人事档案管理工作的实用性。

4.建立健全档案管理制度。要想进一步提升企业人事档案管理工作水平，就必须构建完善的企业人事档案管理制度，加强企业人事档案管理制度的落实，确保企业人事档案管理工作有制度可以依据。档案相关的管理制度应从企业的实际情况和实际需要出发，与企业运作、运营相适应，符合企业的发展路线以及企业文化。明确档案归档和相关流程，确定档案管理人员的义务和职责，可以使档案管理工作更好地开展。