事业单位的会计准则大全11篇

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中图分类号：F275.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）11-015-02

随着2006年《企业会计准则》的颁布实施，我国企业会计准则的研究日益完善，我国企业会计准则逐步实现与国际会计准则趋同。虽然企事业单位会计准则都是根据《中华人民共和国会计法》而制定的，二者在会计基础理论方面有许多相似之处；但由于事业单位作为一种以向社会提供公共服务的非盈利性组织，其会计准则与企业有着很大的不同。随着事业单位体制改革的推进，某些事业单位正在向企业化经营管理的模式转变。本文将针对两个准则的区别进行比较与分析，对于事业单位向企业化转变过程中的会计研究具有一定的理论和应用价值。

一、会计原则不同

1.会计一般原则不同。两个准则都具有内容完全一致的六条一般原则，它们分别是：客观性原则、相关性原则、可比性原则、及时性原则、明晰性原则和重要性原则。重点在于企业强调谨慎性原则和事实重于形式原则，而事业单位中无此原则。

企业一般以盈利为目的，强调对风险的控制，其经营活动存在着较大的不确定性和风险性，这就要求会计人员在面临不确定因素的情况下以谨慎性为原则作出职业判断，以应对不断发展变化的外部经济环境，有效地控制风险损失可能造成的危害。因此，“谨慎性原则”被认为是企业会计核算中尤为重要的一条原则。事业单位会计核算则不强调谨慎性原则，这是由于我国事业单位进行业务活动所需资金绝大部分来自于财政拨款，对市场的依赖性不大，同时事业单位的经营几乎无风险，因而不需要强调谨慎性原则。但是，随着事业单位全面改革，可以预计，我国事业单位在近几年将在效益观念、市场理念、竞争意识等方面都将与企业趋同。在此情况下，事业单位将与企业一样面临极大的市场风险，同样需要用谨慎性原则进行会计核算以提高自身在市场中的安全性与竞争能力。

2.会计基础不同。企业会计核算采用权责发生制，而事业单位会计核算“一般采用收付实现制，经营性收支业务核算可采用权责发生制”。以收付实现制确认收支，虽然正确反映事业单位资金的“收”与“支”，了解执行预算情况，但不能为事业单位内部管理提供有效的会计信息，不能充分反映事业单位业务活动的相关成本，也不利于构建有效的事业单位内部激励机制。事业单位逐步走向市场，成本核算对于其来讲也是非常必要的。而采用权责发生制是进行成本核算的先决条件，可见事业单位会计核算采用权责发生制原则势在必行。

3.企业会计准则规定会计核算要划分收益性支出与资本性支出，将资本性支出计入企业资产价值并在资产负债表中列示，以真实反映企业的财务状况。事业单位对于国家指定用途的资金，应当按规定的用途使用，并单独核算反映，即专款专用原则。如果企业要实行自负盈亏，运用“制造成本法”进行成本核算，那么也就应当严格区分收益性支出与资本性支出，从而正确计算当期的损益，反映真实的财务成果。因此，划分收益性支出与资本性支出原则同样适用于事业单位。

二、会计要素不同

1.资产要素。企业资产的定义：“资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源。”事业单位资产的定义：“资产是事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源。”就定义的几字之差有何区别呢？事业单位会计准则主要适用于国有事业单位，国有事业单位的资产主要是由政府投资形成的，单位没有所有权只有使用权，处置权受到较大限制，因而事业单位的资产为“占有或使用”而不是“拥有或控制”。企业与事业单位会计准则对资产的分类方面有着较大的差别。企业会计准则把资产划分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产类。事业单位则分为流动资产、对外投资、固定资产和无形资产类。按国家相关规定，事业单位可以将自有暂时闲置的货币或其他资产对外进行投资。在会计核算上事业单位不分长期投资和短期投资，并一律采用成本法进行核算，这也符合了简化原则。而企业则要区分长期投资和短期投资，其核算要求与事业单位也有很大区别。此外，还有一个明显的不同是事业单位不对固定资产计提折旧，事业单位多采用收付实现制，不实行成本核算，因此事业单位的开办费、租入固定资产的改良支出等，均在发生时直接列入当期支出，不设“递延资产”科目核算。

2.负债要素。企业会计准则规定负债是指企业过去的交易或者事项形成的、预期会导致经济利益流出企业的现时义务。分为流动负债和长期负债两大类。事业单位会计准则规定负债是指事业单位所承担的能以货币计量,需要以资产或劳务偿付的债务。内容包括借入款项、应付款项、预收款项、其他应付款和应缴款项等。

3.所有者权益和净资产要素。企业会计准则规定所有者权益是指企业资产扣除负债后由所有者享有的剩余收益。事业单位会计准则规定净资产是资产减去负债的差额,包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。有的学者认为，事业单位是非营利性的，不存在资产权益归属问题，出资者也不要求取得回报，因而不宜用“所有者权益”这一与企业会计相同的提法，主张采用“净资产”的提法。但也有的学者认为，实质上，企业的所有者权益也可被叫作净资产，因为其也是通过资产减去负债所得到的，这与事业单位会计准则中净资产的定义也基本一致，也是指资产减去负债的差额，只不过具体所包括的是具有自身性质的事业基金、固定基金、专用基金、结余等。事业会计前段时间的“净资产”与企业会计的“所有者权益”都是指资产减去负债后的差额，两者并没有实质性差别，因而企业与事业单位会计准则的这一差异是否必须保留有待于进一步探讨。

4.收入要素的差别。在收入的定义上，企业和事业单位由于各自性质的不同，其在定义上虽有所类似，但还是有着较大的不同。前者所规定的收入是指企业在日常活动中形成的，会导致所有者权益增加的，与所有者投入资本无关的经济利益的总流入；而后者所规定的收入则是指事业单位为开展业务活动、依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。

5.费用要素和支出要素的区别。企业和事业单位在费用（支出）的定义上，有所类似也有所不同。企业对费用的定义是指企业在日常活动中发生的，会导致所有者权益减少的，与向所有者分配利润无关的经济利益总流出；而事业单位对支出的定义则是指事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的开支，包括事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出、基本建设支出等，一般不进行成本核算(或完全的成本核算)。

6.利润要素的区别。企业会计准则设置了“利润”要素，并有了相关的章节用于规范企业利润核算。而事业单位会计准则由于不是以盈利为目的而没有设置这一要素，没有把“收入―支出”以后的差额“结余”作为会计要素，分设了“事业结余”、“经营结余”和“结余分配”。若确实需要反映自身盈利状况时，事业单位可通过结余及结余分配科目对其进行相应的反映和核算。事业单位的“结余”虽然有别于企业的“利润”，但也是收入支出配比后所得的结果，反映一定期间单位的财务成果和资金使用效果，两者并没有实质性的差别。

三、会计计量不同

在最新的企业会计准则中，公允价值计量方式被大量的应用，就企业目前的计量属性而言，有两种计量方式，历史成本是最为基础或可靠的一种，而对于那些价值经常变动的要素而言，如果可以保证该要素能够取得并可靠的计量，则应遵循公允价值的计量方式。而事业单位，基本上是沿用了历史成本的计量方式，其规定各项财产物资应当按照取得时的实际成本计价，并在物价变动时（除国家另有规定外）也不得调整其账面价值，实质上只规定了历史成本一种计量属性。从这一点上看，事业单位要比企业更加遵循历史成本的计量原则。

四、会计报表不同

1.对于企业和事业单位的会计报表，前者包括资产负债表、利润表、现金流量表及其相关附注等，而后者则较为复杂和详细，其会计报表包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、收支情况说明书以及相关附表和附注。总体来看事业单位财务报告与企业的主要区别是不需编制现金流量表，但要编制类似于损益表的收支情况表。

2.会计报表结构不同。例如，资产负债表：企业会计准则中是按照“资产=负债+所有者权益”的平衡公式设置的，资产项目列在报表的左方，负债和所有者权益项目列在报表的右方，从而使资产负债表左右两方平衡。事业单位会计准则按照“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡公式设置，左方为资产部类(包括资产和支出)，右方为负债部类(包括负债、净资产和收入)，左右两方总计数相等。除此之外，两份会计准则在会计报表采用的编列方式、编制会计报表的各项要求等方面基本一致，只不过在某些具体内容上稍有差异。

通过以上对企业与事业单位会计准则的比较分析，可见二者之间既有区别也有联系，经济全球化及市场的机制变化使得一些事业单位逐渐“企业化”。对现有会计准则进行比较分析和归纳总结的目的就是去其糟粕，取其精华，制定出较为统一的会计准则，从而完善我国会计制度体系，规范会计准则，使企业与事业单位得以更好地发展。

参考文献：

1.王春红.事业单位与企业会计基本准则的比较研究.[J].现代商业，2008（27）

2.朱瑾文.关于事业单位与企业会计基本准则的比较研究.[J].科技信息，2007（34）

3.宇.新会计准则与事业单位会计准则的比较研究.[J].科技风，2008（16）

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关键词 事业单位 会计准则 新改革

2012年12月5日财政部部务会议修订通过《事业单位会计准则》，并于2013年1月1日起施行，这是近十五年来第一次改革。其准则中，将事业单位会计共作的内容、结构、以及程序进行优化，这就为事业单位会计工作指定了更明确地方向，提供了更全面的制度保障。

一、改革事业单位会计准则的必要性

随着经济体制改革的深入，事业单位体制改革成为必然趋势。自1997年会计准则颁布以来，事业单位就以此为标准进行会计管理与工作，其构建体系已经不能满足日新月异变更下的市场动态，也不能满足事业单位现代化发展的需求，所以，进行会计准则革新成为必然。

1.适应宏观会计准则要求

从97版事业单位会计准则来看，在会计核算、会计质量信息等方面，对各行各业的要求存在很大差别，这就不利于统一性与科学性报表制度的建立，使得各个事业单位以自身的会计准则要求来进行会计信息的综合统计，影响事业单位间的比较性信息对比的实现。这就要求具有面向全体事业单位统一性使用的会计标准问世，以达到规范事业单位之间会计信息核查的作用。放眼国际会计准则，会计概念框架应当包含于会计准则体系之中，但是，就97版事业单位会计准则来说，其会计概念具有孤立性，我国未来会计准则的制定，应当与国际会计准则具有同步性，以基本法则和概念基础参与到体系之中，这不仅是我国特色会计的要求，也是规范会计基本法则的保障。可见，就其会计准则体系来看，无论是基于国际的会计准则体系要求还是我国事业单位内部的会计信息统计发展，都要进行会计准则的革新。

2.适应会计自身发展的要求

随着市场经济的发展，越来越多的经济成分被带入会计工作之中，而会计准则内容的缺失，使之会计工作缺乏市场性，从而阻碍着事业单位的持续性发展，如关于市场经济条件下的资产变动、流动负债等多方面的规定已经不适应现代化的市场，而会计工作作为一项面向单位发展以及市场动态性的财务工作，必须进行适应性的改革。同时，由于权责机制的缺失，会计信息的质量性无法得到保证，这就使得事业单位会计信息出现失真、造假等现象。

二、新事业单位会计准则的革新性及影响性

较新旧事业单位会计准则，我们发现很多细节发生着变化，而这些细微变化，正是现代事业单位之间以及单位内部展开工作的要求，反映着会计工作实质的变化。

1.准则适用对象的改变

在新《事业单位会计准则》总则第二条中明确规定“本准则适用于各级各类事业单位。” 准则的使用对象扩展到国有单位和非国有单位上，这就改变了原来只适用于国有事业单位的规定，使得准则实施范围扩大。

2.准则定位改变

从整个体系来看，新事业单位会计准则，以系统化的准则分为九章四十九条，具有体系化特征，而老准则中仅以制度的形式规定会计工作的要求、范围等，这就扩大了会计工作的范围，并将其系统化提升。

3.准则表述准确度提升

在一些用词上，我们发现有所改变，如老准则中第2章一般原则，改为“会计信息质量要求” 第八章“会计报表”改为“财务会计报告”，第七章“支出”改为“支出或费用”等，从这些术语的变化中，我们不仅看到基本术语使用的准确度提升，更多的表现出，在以后的会计工作中，其会计工作的落实性走向，例如， “支出或费用”，就在支出的基础上增加了费用，在第三十五条中明确规定“支出或者费用是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失”，这不仅是指政府等相关事业单位中的宏观调控或者各单位支出，而且用费用规定了各个单位的实际消费、或是投资等，这就将事业支出与单位费用区别开来。

4.会计工作明晰化

会计准则表述的差异化，实质上是会计工作实质的变化，将第2章一般原则，改为“会计信息质量要求”这就使会计工作的抽象性要求降低，明确了会计工作的核心是提升会计信息质量，并以具体标准对如何提升会计信息质量进行要求，这就使得会计工作的目的性加强，将会计工作的工作原则与要求共同深入其中。在新会计准则中明确规定，各个事业单位之间会计信息要具有可比性，这就进一步明确了事业单位间的会计信息管理。

5.会计工作扩大化

在新事业单位准则中，会计工作实际开展的范围，随着市场经济条件下事业单位的扩大化发展，而扩大了实际工作内容与程序。如第八章中报表与报告一字之差，将会计工作的实质表示出来。会计工作不仅仅是为事业单位提供报表服务，规定会计报表体系的构成，而且是“包括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料，” 反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的事业成果、预算执行等会计信息。而一些相关细节规定，如非流动性资产与固定资产的差别，使其会计工作进行资产统计与分析中扩展工作范围。

6.会计目标实效化

新事业单位会计准则以服务事业单位管理层与财务报告人员的双重功效作用于会计工作之中，这就改变了原来会计准则中的为决策者服务的单一用途，如对举办单位、债权人、社会公众等各方面进行相关准则制定，这不仅有利于会计管理者进行经济决策，而且扩大了会计资源的信息化来源，使准则也能为受托者服务。同时，在新事业单位会计准则中增加责任明确的要求，这就很大程度上明确了各个环节以及部门的相关职责，有利于会计工作实效化进行。

三、总结

革新事业单位会计准则从宏观上说，是适应市场经济大环境的要求，从微观来说，又是完善自身工作所需。通过新旧事业单位会计准则比较分析，新事业单位会计准则表面文字的变化，实际上反映了会计工作实质的变化，我们相信，在此准则的支撑下，会计工作会以更好的步调向前发展。

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1.2000年以来，围绕公共财政体制建设，各项财政改革不断推进，很多改革涉及会计核算的调整，对《事业单位会计准则》进行修订有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。

2.财政部于2012年2月了新的《事业单位财务规则》（以下简称《财务规则》），重新修订《事业单位会计准则》，有助于满足事业单位财务管理新的要求，达到更高的标准。

3.为了进一步加强事业单位财务会计制度建设，打击全国范围内的发票违法犯罪活动，重新修订和完善《事业单位会计准则》具有必然性。

二、《事业单位会计准则》的制定原则

1.统驭《事业单位会计制度》体系

新《事业单位会计准则》为《事业单位会计制度》体系建立统一的核算原则和框架，为制定各行业的《事业单位会计制度》提供了基础和依据。

2.服务财政科学化精细化管理

发挥会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理的信息需求。我国财政改革过程中，要求各行政事业单位在会计核算中贯彻精细化原则，这给广大会计人员提出了更高的要求。

3.与新《财务规则》相协调，便于事业单位执行

因为 《事业单位财务规则》发生了新的变化，客观上要求会计核算的准则和会计制度也要发生变化，为此需要修订《事业单位会计制度》体系。

4.强化对事业单位会计信息质量的要求

随着改革的与时俱进，需要事业单位提供更加客观、更加及时的会计信息，为政府部门、社会公众提供会计信息，更好的监督事业单位的资金活动，促进事业单位健康持续发展。

三、《事业单位会计准则》修订的主要变化

1.财务报告目标

此次修订新《事业单位会计准则》借鉴了企业会计准则的经验，同时又保留了具有中国特色的会计制度，用准则来驾驭《事业单位会计制度》。 新《事业单位会计准则》规定了事业单位财务报告的目标及使用者群体。规定事业单位财务报告目标兼具“受托责住”和“决策有用”，即要“反映事业单位受托责任的履行情况”，并“为财务报告使用者合理配置资源、进行社会及经济决策服务”，同时列举了财务报告使用者群体。

2.会计核算基础

旧《事业单位会计准则》仅针对《事业单位会计制度》的适用对象，规定其核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可以采用权责发生制。新《事业单位会计准则》除规定“事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但部分业务或事项可以采用权责发生制”外，还规定“部分行业可以在行业《事业单位会计制度》中采用权责发生制”。这为我国今后全面贯彻落实政府综合评价财务报告奠定坚实的基础。因为政府目前核算仅仅是服从于预算管理额需要，而没有真正反映以及政府的资产、负债情况，不能给社会公众完整的会计信息。这也与公共财政的理念是格格不入的。

3.会计要素的定义、确认和计量

新《事业单位会计准则》基于更为真实、准确地反映各会计要素经济特征的原则，借鉴国际惯例和《事业单位会计准则》企业会计经验，充分考虑事业单位特点，对会计要素进行了重新定义，并明确了各会计要素的确认条件和计量原则。对于资产的后续计量，要求事业单位的固定资产提折旧，无形资产要进行摊销，进一步明确的反映各级各类事业单位资产的真正价值，有助于加强资产的精细化管理、为公共产品或公共服务成本核算提供更为详细的信息支持。

4.净资产

新《事业单位会计准则》适应部门预算管理要求，在净资产内容中增加了财政补助结转结余、非财政补助结转等项目。主要是区分了资金的来龙去脉的不同，年底结账也有所不同，共分为财政和非财政两大类来进行结转分配。这样处理贯彻精细化管理的思想，能为社会公众提供更及时更有用的会计信息。

5.财务报告

新《事业单位会计准则》完善了事业单位财务报告体系，对各级各类事业单位的会计报表列报格式做出了统一规定。

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由于社会市场经济制度改革的不断完善，社会对会计信息质量和事业单位职能的转变的要求进一步提高。事业单位不完善的发展与市场经济发展出现不相符会直接对经济发展造成负面影响，因此，为适应事业单位职能转变与事业单位体制改革的需要，财政部颁布了新《事业单位会计准则》并于2013年1月1日正式实施。新准则借鉴了国际惯例和企业会计的经验，更加符合我国事业单位的实际情况，其在准则的定位、财务报告目标等多方面进行了改进，更具有科学性和前瞻性。新会计准则的实施，标志着我国事业单位会计工作进入了精细化、科学化管理的新时代。但是从会计理论和实务的角度来看，新准则所规范的事业单位会计核算的具体要求还存在进一步完善的空间。

一、准则的新特点

新准则与《事业单位会计制度》相比具有较大的创新之处，在满足社会公众对其信息、规范事业单位会计信息质量要求上更具有操作性与规范性。

（一）新准则体系更具完善性

会计系统所提供信息的质量会受到准则体系是否合理完善的影响。与制度相比新准则显著的改进就是体系更加科学完善、思路更加清晰，在信息生产过程中的每个环节都严谨规范，其构成包括了总则、信息质量要求、资产等章节。然而制度没有专门的内容规范要求信息质量，使信息质量重要性没有得到应有的重视，而零星散落于一般原则之中。会计信息的价值性很大程度上是由信息质量的高低决定的，信息质量作为信息价值的基础与前提，最终会影响到会计信息对使用者的决策有用性。新准则为规范信息的投入产出过程，对会计信息质量的要求提到一个新高度。

（二）会计信息目标的多元化

会计信息目标是否合理将会影响到会计活动，作为会计概念框架的逻辑起点，会计信息系统所提供信息的质量会受到会计信息目标是否合理完善的影响。新准则规定：“向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、预算等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况是事业单位会计核算的目标”。新准则与修订前相比更有利于会计信息使用者的决策行为，明确强调了会计信息的双重目的性，另一方面满足受托责任的要求。满足国家经济管理与预算管理的需要已不在是新准则的单一的目的，而是更符合我国事业单位自身性质与特点双重目的。在我国事业单位与广大民众之间存在委托关系，承担了社会公共管理的职能。社会公众（纳税人）作为事业单位资金的提供方有权监督、评价事业单位、并要求事业单位提供高质量的会计信息。同时，作为社会环境的组成部分，为避免因信息传递而影响他人决策，事业单位只有提供真实、公允的会计信息，才能使信息使用者做出科学、合理的决策。

（三）新准则进一步明确了信息的使用者

由于其自身公益性特点，事业单位提供的信息使用者较为复杂与多元化，具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行为较为模糊性，不能有针对性地提供会计信息。而新准则明确规定了事业单位会计信息的使用者和事业单位会计信息的使用范围，可以有效地降低信息提供成本，增强会计信息的实用性与针对性，提高信息提供者的信息生产效率，实现减缓供需双方信息需求矛盾的目的。

（四）新准则增强了可操作性

新准则与旧准则相比增强了可操作性，内容更加详实。旧准则只是简要提出“同类单位会计指标应当口径一致，相互可比，会计核算应当按照规定的会计处理方法进行”的要求，没有具体说明会计信息可比性特点。在新准则中，对事业单位会计信息的可比性有较为详细的解释，提出了“同一事业单位应当采用一致的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，不同单位发生的相同经济业务或者事项和不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项不得随意变更。”

二、新准则的保守点

会计准则的改变将引起相关利益的重新分配与组合。在实际工作中，由于会计准则具有经济后果的特点，新准则实际执行中会受到较大难度，因此在某些方面还有一定的保守性。

（一）核算主体的复杂性

会计主体的确认合理与否决定了会计计量对象范围的准确性。目前按照事业单位的功能我国事业单位可以分为三种类型即：基本具备市场独立竞争资格的和公共服务职能的、还有两者都兼有的。我国事业单位的组成较为复杂，由于活动范围与目标的不同，不同性质的事业单位性质不同之间会存在相对较大的差异性，如果都按照统一标准对待，不利于不同性质的事业单位真实的会计信息的提供。当然在目前环境下，事业单位的改革需要循序渐进，事业单位应适量增加会计准则使用范围的灵活性。

（二）计量属性的单一性

会计计量属性在新《企业会计准则》规定，主要包括可变现净值、现值、历史成本等。而与企业不同的是事业单位会计计量属性的选择，新准则规定事业单位计量属性一般使用历史成本。因为事业单位与企业的性质、活动目标存在差异，因此在选择上具有一定的差异性。历史成本虽然提供的信息更具客观性，但是作为一种原始的计量属性，它不能及时反映主体变化的会计信息，这与事业单位会计目标的决策有用观具有较大的差距，因而限制了其所提供信息的使用价值。笔者认为，可以逐步引入多元化的计量属性，以真实地反映事业单位的会计信息，对于不同的会计要素以采取合适的计量属性，在满足技术条件的情况下，增加事业单位会计信息的使用价值。近年欧债危机的爆发，与单一的计量属性具有较大的关联性。

（三）资产、负债定义较狭窄

新准则资产定义着重强调资产的可货币计量性，指出：“资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源”，此定义资产范围较为狭窄。资产是事业单位开展日常活动的基础和存在的前提，而且很多资源无法利用货币工具进行计量，因此一些资源无法在报表上得到应有的反映。我们可借鉴《企业会计准则》对资产的定义，对资产的定义应该进行适当的扩大，以增强事业单位会计信息的决策有用性与社会监督力，弱化资产的可计量性特点。为此事业单位的资产一类通过货币数据的形式进行对外披露的资源，另一类特殊权限或在目前条件下无法进行货币计量的资产，可利用附注的方式对外披露。新准则对于负债规定也着重强调了货币可计量性。然而，事业单位很多隐形债务如：事业单位养老金缺口等大部分无法通过货币进行计量，这不仅增加事业单位的财务风险，而且严重影响了会计信息的完整性。因此，应把负债扩大为事业单位所应承担的义务，采取与资产相同的方式进行披露，从而如实的反映事业单位的义务。

（四）会计信息质量的非完善性

目前事业单位会计信息的低质量是造成我国事业单位会计信息供求不平衡的主要原因。会计信息需求的低动力影响了供应方的供应积极性，而低质量会计信息减弱了信息需求者的动力。然而与企业信息质量要求相比，新准则尤其没有强调事业单位信息的谨慎性要求，事业单位提供的会计信息还具有较大的差距。因此，事业单位在信息上应尽量披露政府的隐形债务，保持谨慎性，预防我国事业单位或有负债的隐蔽性风险。

三、结语

随着近年来我国事业单位自身改革深度的逐步推进，新规则的实施标着我国事业单位财务会计管理已经进入了一个新的纪元。为了进一步规范事业单位会计行为，促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价，提高事业单位会计信息质量，国家、社会对事业单位提出了新的、更高的要求。《事业单位会计准则》更加符合我国事业单位目前所面临的实际情况，内容也具有较大的突破与创新，但《事业单位会计准则》受到各种原因的影响也存在许多有待商榷的地方。

参考文献

[1]吴霞.浅析新会计准则对会计透明度的影响 [J].南宁：沿海企业与科技，2007（01）.

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事业单位会计准则内部控制现状解决对策

从近几年来我国社会主义体制下经济的不断发展来看，我国的整体经济体制还没有彻底转型，在市场经济体系中还存在较多的问题，使国民经济的发展不能够持续稳定的保持增长点，这一方面与国家的相关政策有关，另一方面则与服务于民生的事I单位相应制度有关，而事业单位中影响最大的就是财务工作，各个机关事业单位也一直以风险内控作为财务工作的重点。我国的事业单位会计制度发展迅猛，在实际工作中也起到了良好的效果，为防范金融风险和金融犯罪起到了良好的作用，与此同时，新事业单位会计准则下应更加建立完善科学的内部控制制度，文章则对此进行重点阐述。

1现阶段我国事业单位内部控制中的不足

1.1事业单位会计准则下事业单位的内控制度存在缺陷

在目前我国的众多事业单位中，很多在职员工和领导对于内部控制都存在心理上的误区，认为内控只要不做会计制度上违规的事情就没事，而在中高层领导上更是存在内部控制制度上概念模糊的问题，对很多事情的处理上根本没有按照新会计准则进行，在某些重要岗位上还是非专业性的人员，因此，在很多事情的处理和决策上存在不足和不专业的地方，一旦进行审计，则会暴露出很多重要的责任问题，严重暴露出内部控制上的不足。

1.2事业单位会计准则内部控制制度没有发挥根本性的作用

在我国的很多企业中都有完善的内部控制制度，而作为事业单位则对内部控制制度视若无睹，使得新会计制度实行后不能起到管理事业单位内部控制的作用，一方面是由于事业单位的这种单位性质导致的，另一方面则主要是领导层对这方面的认识层面太浅，不能从主观层面去意识到内部控制对本单位发挥的重要作用"在很多事业单位中，有一部分员工为了升职或提薪一味地讨好上级，对于上级违反会计准则的事情和处理上采取睁一只眼闭一只眼的政策，这样一来，会计准则和内部控制就是一纸空文。

1.3事业单位财务人员敬业程度不足，职业技能不过关

我国事业单位中的财务人员对于新下发的新事业单位会计准则有些还比较陌生，甚至不去了解就进行新年度的财务工作，而有些财务人员甚至不是财务专业出身，对于财务工作一知半解，其胜任工作的能力就让人深思，更不用说谈到内部控制了。这些财务人员大多数是通过走后门或关系才能够到事业单位重要的财务岗位工作的，这些财务人员大多数是半路出家，缺少财务专业技能，对于内部审计制度和新会计准则的学习更是难上加难，只有一味地讨好领导，对领导唯命是从，又不愿意得罪同事，在工作上只好睁一只眼闭一只眼蒙混过关，这就说明作为事业单位的工作人员已经没有最根本的职业操守，对于内部控制的执行更是无稽之谈了。

2完善事业单位内部控制制度的解决对策

2.1提高事业单位管理层和财务人员对内部控制制度的重视程度

一个企业的命运很多时候多是依赖于内部控制制度的完善和执行，但是一个制度是否能真正的启动作用最终得看企业的管理层，如果一个企业的管理对于制度视而不见，那么对于下属机构来说则是力不从心，更是对于一个企业的文化，氛围会形成一个巨大的创伤，而对于事业单位来说，加强管理层对于内部控制制度的认识更是我们目前很多事业型单位迫在眉睫的任务，更是杜绝贪污，腐败的有力的工作"我们要定期的对于一个单位的领导层，进行职业素养的培训，加强他们对于内部控制制度的积极性和认识它的重要性，强化企业和单位的生命线，才能给一个单位真正的生命力，管理层更是核心。

2.2不断加强事业单位财务人员的职业道德，营造健康的单位文化和氛围

一个事业单位的财务人员在内部控制制度中起到很重要的作用"因此我们必须强化我们会计人员的职业素养。具体可从几点入手：一是在岗所有会计工作人员必须持证上岗杜绝特殊化，必须有扎实的基本功，对于会计工作能够完全胜任，独立性要较强"二是要随着现在的经济状况不断变化，同时也出现很多特殊的经济业务，对于我们会计工作者来说也是一种考验，因此单位要加强我们会计工作者的后续继续专业的技能培训工作。三是要在一定的时间内让每一个会计工作者轮流到不同岗位，这样不仅可以加强我们会计工作者的工作能力，同时对于一个企业的监管，和杜绝违法违规行为会起到很多重要性的作用，杜绝每一个细节的错误，提升每一个人员的职业能力。

2.3建立完善的事业单位内部控制制度，严格按照事业单位会计准则执行

严格按照有关的人员控制制度采取轮换，对于资金保管人员的工作要定期检查，防止腐败和违法行为；对于思想道德好的人员，敬业的人员要采取嘉奖政策；严格执行组织控制制度的有关规定；如岗位责任制和轮换制等。同时加强企业财务预算制度，内部独立审计制度，实物控制制度，采购制度，对于有关联的单位定期考核制度，财务风险管理制度等，要让那张纸真正的落到实处，建立一个健康的企业。

2.4发挥财政部门与内部审计部门的监督作用

篇（6）

《事业单位会计准则（试行）》（以下称旧《准则》）是1997年财政部颁布试行的，随着经济社会的不断发展，事业单位所面临的会计业务不断地复杂起来，因此，财政部在2012年5月修订通过了《事业单位会计准则》（以下称新《准则》），自2013年1月1日起在全国范围内施行。与旧《准则》相比，新《准则》进行了多方面的改进，更加适应当前事业单位的发展需求。其中，财务报告作为会计主体对内对外提供会计信息的基本方式，新《准则》也对其进行了相当程度的调整。

一、新《准则》与旧《准则》在财务报告方面的不同

（一）财务报告的概念比较

旧《准则》中并没有事业单位财务报告的相关概念，而新《准则》第三十九条明确规定，财务会计报告是反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的事业成果、预算执行等会计信息的文件。新《准则》明确给出了事业单位财务报告的定义，财务报告定义中的“某一特定日期”和“某一会计期间”强调了会计信息的时点和时间段，反映了相应会计报表的特性，使其定义更加全面、准确，与《企业会计准则》对财务报告的定义趋同。另外，新《准则》定义中“事业成果”、“预算执行”等字眼，突出了事业单位的本质属性，使其与企业区别开来。

（二）财务报告体系的组成不同

旧《准则》第四十四条规定，会计报表包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。新《准则》第四十条指出，事业单位的财务会计报告包括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料；第四十一条指出，财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表至少应当包括：资产负债表、收入支出表或者收入费用表、财政补助收入支出表。两者相比，区别在于：（1）财务报告的组成体系不同。旧《准则》中只有会计报表，略显单一，而新《准则》中财务报告体系从财务报告到财务报表，再到会计报表最终到各大具体报表，纵跨四个层次，形成了完整的财务报告体系。这一方面与《企业会计准则》中对财务报告组成的规定是类似的，体现了新《准则》与《企业会计准则》的协调；另一方面也与新修订的《事业单位会计制度》的规定基本相同，体现了事业单位会计政策的一致性。（2）财务报表包括的内容不同。新《准则》删除了基建投资表，增加了财政补助收支表，用来反映事业单位在某一会计期间财政补助收入、支出、结转及结余情况，有助于财政部门和主管部门对事业单位的监管，有助于财政支出更加公开化、透明化，也满足了相关政府部门的信息需求。

（三）对财务报告使用者的规定不同

旧《准则》没有明确事业单位财务报告使用者，但第十一条规定，会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于事业单位加强内部经营管理。这表明旧《准则》对财务报告使用者的界定过于狭窄，仅仅定位在较低层次的为政府内部管理提供服务上，忽视了公众等外部信息使用者，导致其无法有效督促政府履行广泛的公共财务受托责任。

新《准则》第四条规定，事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。意味着新《准则》中事业单位财务报告不仅仅是为政府及事业单位自身服务的，更是外部信息使用者（如债权人、其他利益相关者等）监督政府及事业单位受托责任履行情况的依据，而且“其他利益相关者“也囊括了其他所有相关的信息使用者，措辞更加准确、合理。另外，该规定还体现了新《准则》与《企业会计准则》的协同。

（四）对资产负债表的规定不同

旧《准则》第四十五条规定，资产负债表的项目应当按会计要素的类别，分别列示。新《准则》第四十二条规定，资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类列示。资产和负债应当分别流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债列示。两者相比，区别如下：（1）在旧《准则》下，事业单位资产负债表有结转前的资产负债表和结转后的资产负债表两种，结转前的资产负债表中不仅包括资产、负债和净资产三个静态要素，还包括收入、支出两个动态要素，不符合资产负债表的定义，也与《国际会计准则》和《企业会计准则》的规定不一致；而新《准则》删除了“结转前的资产负债表”，向《国际会计准则》和《企业会计准则》靠拢，也增强了报表的通用性。（2）项目列示方法不同。按资产的变现能力和负债偿还周期的长短来列示资产负债表项目，是国内外会计准则的通用做法，也是公认的比较科学合理的资产负债表项目设置方法。新《准则》在旧《准则》的基础上强调资产和负债应当分别流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债列示，表明新《准则》在资产负债表项目设置上逐步与《国际会计准则》相协调，也实现了与我国《企业会计准则》的一致。

（五）对收入支出表的规定不同

旧《准则》第四十六条规定，收入支出表是反映事业单位在一定期间的收支结余及其分配情况的报表。收入支出表的项目，应当按收支的构成和结余分配情况分项列示。新《准则》第四十三条规定，收入支出表或者收入费用表是指反映事业单位在某一会计期间的事业成果及其分配情况的报表。收入支出表或者收入费用表应当按照收入、支出或者费用的构成和非财政补助结余分配情况分项列示。新《准则》在概念中更强调事业成果，与财务报告的概念相照应，同时也突出了事业单位的特殊属性。新《准则》也对列示方法作出了调整，突出非财政补助的结余分配情况，即反映事业单位本年除财政补助结转结余之外的结转结余金额，更加清晰直观地反映事业单位的自身发展能力，有助于会计信息使用者了解事业单位的真实实力，作出正确的经济决策。

二、新《准则》在财务报告方面需改进之处

综上所述，与旧《准则》相比，新《准则》对事业单位财务报告进行了一定程度的完善，但仍有值得改进之处：

（一）应保留收入支出表附表

旧《准则》要求事业单位编制收入支出表附表，即事业支出明细表和经营支出明细表。新《准则》将这一规定删除，但是保留附表更合理。因为收入支出表附表有助于会计信息使用者对事业单位的事业支出和经营支出的细节进行全面的了解，并对其实施监督，也从另一侧面给事业单位一定的约束力，促使其更好地为人民服务，保护好国家财产和人民群众的根本利益。

（二）应对财务报告进行审计

新《医院会计制度》第六条明确规定，医院对外提供的年度财务报告应按有关规定经过注册会计师审计，公立医院作为事业单位的特例，其会计制度在一定程度上反映了整个事业单位的需求；《企业会计准则》也要求其年度财务报告应按有关规定经过注册会计师审计。新《准则》对财务报告的各方面都作出了详细又全面的规定，在一定程度上增强了事业单位财务报告信息的准确性和相关性，但并没有强调对事业单位财务报告进行审计，如果只有内部审计，而没有注册会计师等外部审计的话，无疑会降低会计信息的可靠性，对会计信息使用者的决策造成一定的影响。因此，新《准则》应吸收和借鉴《医院会计制度》和《企业会计准则》的做法，要求注册会计师对事业单位财务报告进行审计，有利于提高事业单位的会计信息质量，增强其财务状况、经营成果的真实性和公信力，为社会大众更好地监督其受托责任的履行情况并作出正确的经济决策提供依据，为我国其他非营利性组织今后引入社会审计提供范例，同时也必将拓展会计师事务所的社会审计业务，发挥注册会计师保护公众重大利益所应有的积极作用。

（三）应增加现金流量表

现金流量表是反映会计主体在某一会计期间现金流入和现金流出情况的报表。新《医院会计制度》在原制度的基础上增加了现金流量表，《企业会计准则》中现金流量表早已是其会计报表的重要组成部分，而新《准则》中却没有提及，建议在事业单位财务报告体系中增加现金流量表。原因如下：第一，事业单位作为社会的重要会计主体，通过现金流量表可以向社会公布其现金来源、现金用途以及结余情况，以满足有关会计信息使用者了解事业单位生成现金、短期偿债、现金支付等方面的能力，促进事业单位加强现金管理，提高资金使用效率；第二，增加现金流量表有助于事业单位会计准则与我国医院会计制度、企业会计准则以及国际公共部门会计准则进一步保持协调一致；第三，增加现金流量表有助于巩固新《准则》对事业单位会计制度和行业事业单位会计制度的统驭地位。新《准则》第三条规定，事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等，由财政部根据本准则制定，这就表明新《准则》是医院、高校等行业事业单位会计制度以及事业单位会计制度的制定基础。然而事实却是，新《准则》的会计报表没有现金流量表的身影，而新《医院会计制度》中会计报表包括现金流量表，如此规定，导致出现下位法违反上位法规定的情况，动摇了新《准则》在整个事业单位会计制度体系中的统驭地位。

企业的现金流量表是从经营活动、筹资活动和投资活动三方面对企业信息进行披露的，考虑到事业单位的特殊性，事业单位的现金流量表应当从业务活动、投资活动和筹资活动产生的现金流量等方面对其某一会计年度内的现金流量情况进行详细披露。

（四）新《准则》中财务报告体系略显冗杂

《企业会计准则》规定财务会计报告包括会计报表及其附注和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料，《医院会计制度》规定医院财务报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。可见，《企业会计准则》、《医院会计制度》中的财务报告都是三个层次。因此，财务报表这个层次可以舍去。也就是说，事业单位财务报告包括会计报表、会计报表附注和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料，这样财务报告体系就显得更直观、清晰，并与《企业会计准则》中的财务报告体系趋同，而且，《事业单位会计准则》（征求意见稿）第四十五条规定，财务报告包括会计报表、会计报表附注和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料，对财务报告的设置也只有三个层次，因此，建议采纳征求意见稿的规定。

【参考文献】

[1] 财政部.事业单位会计制度[S].财预字[2012]72号，2012.

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[3] 陈敏，沈俊玲，肖海英，等.对新《事业单位会计准则》的解读与思考[J].会计之友，2013（2）：11-15.

[4] 欧阳琦.浅谈我国新《事业单位会计制度》及其实施[J].华章，2013（2）：39.

篇（7）

根据财政部关于印发《事业单位会计制度》的通知（财会[2012]22号）和中华人民共和国财政部令（2012年12月6号第72号），事业单位自2013年1月1日起，必须按新的《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》执行新的会计制度和准则，按新的会计制度处理会计业务，规范会计监督。

随着社会经济的不断发展，传统的事业单位会计制度和会计准则已经无法适应当前社会经济发展的相关要求，因此，为了促进我国国民经济的增长，实现事业单位经济的可持续发展，必须在传统事业单位会计准则和会计制度的基础之上，来对其进行相应的改革，从而使得事业单位的经济发展符合当前我国社会主义市场经济发展的基本要求。下面我们就对事业单位会计准则和会计制度改革的相关内容进行简要介绍。

一、传统事业单位会计政策中存在的问题

在我国事业单位经济发展的过程中，其会计政策在适应性、会计核算等方面，都存在着许多的问题，这不仅给事业单位的财政管理带来了一定的影响，还阻碍了我国事业单位的经济发展。其中传统事业单位会计政策存在的问题主要表现为以下几点。

1、《事业单位会计准则》的适用范围比较狭窄

我国传统的《事业单位会计准则》只能对国有事业单位的会计行为进行规范，而忽略了非国有事业单位的存在，这就导致国有事业单位和非国有事业单位之间的会计信息无法进行相互的比较。

2、事业单位的会计核算基础的局限性

大多数事业单位在经济发展的过程中，通常都是以收付实现制为基础，对事业单位进行会计核算处理。但是采用这种方法来进行会计核算，只能对每个时期事业单位的收支情况进行一定的了解，因此在实际应用的过程中，这种会计核算体系缺乏全面性、准确性和客观性，从而导致事业单位的资产监督管理能力不足，使得事业单位的国有资产出现减值或者流失的现象。

此外，随着我国的社会主义市场经济体制逐渐向着多元化、信息化的方向发展，人们对事业单位的经济发展提出更加严格的要求，提高事业单位会计信息的实时性、准确性和真实性势在必行。

3、“固定资产”核算过程中存在的问题

在传统的《事业单位会计准则中》，人们对会计准则和制度的规范还存在着一定的局限性，这就导致事业单位在对固定资产进行核算和使用的过程中，无法进行相应的折旧、减值准备的计提，从而导致人们在对固定资产进行管理、维护和更新的过程中，出现过大的经济开支，其中存在的问题主要体现为以下几点：第一，事业单位成本控制管理不完善；第二，和正确的固定资产价值管理背离；第三，在对部分固定资产进行比例核算的过程中，不仅缺乏相关的计提依据，还无法对固定资产进行相关的维护和更新，从而使得人们在对固定资产进行核算的过程中，存在着许多的成本费用消耗过多的情况。

4、事业单位的会计制度相对滞后

从当前我国财政分配的实际应用情况来看，我国大多数事业单位逐渐从供给型向着经营管理型方向发展，这不仅有利于事业单位的财政管理，还对其财政体制进行了有效的完善，从而使得我国的社会主义市场经济得到了有效的发展。而且随着我国城市化进程的不断加快，人们为了实现社会经济的可持续发展，就开始对事业单位的会计核算和管理方法进行适当的调整，以确保事业单位会计信息的准确性和完整性。不过，在人们对事业单位的会计制度和会计准则进行改革的过程中，其会计制度的相关内容相对滞后，这就导致事业单位相关的会计工作受到的严重的影响，使得事业单位在经济发展的过程中，无法对新业务进行清晰的反应。

二、事业单位新会计政策的亮点和所带来的积极影响

1、科学强化了资产的计价及入账管理

新会计准则针对事业单位大量存在的对接受捐赠、无偿调入的资产的计量口径不同而导致的相关资产不能入账等一系列问题，明确了资产计量的原则，在没有相关凭据、不能取得可靠的同类或相似资产的市场价格时，可以使用获得资产的名义金额入账，并且需要在会计报表的附注内披露。这些规定不仅提高了事业单位的会计信息的可比性，还大大促进了资产的及时入账，从而强化了国有资产的管理，确保了国有资产的安全完整性。

2、大胆引进了“虚提”折旧及摊销的会计处理

新制度规定了“虚提”折旧及摊销的创新性处理办法，在计提折旧与摊销时并非计入支出，而是用来冲减非流动资产基金。该方法兼顾预算与财务管理两个方面的需要，在不影响事业单位支出预算口径的前提下，又便于反映资产的价值消耗状况，促使事业单位落实“实物和价值管理相结合”的原则，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本核算提供信息支持。

3、突出体现全面性要求，将基建数据按月并入会计“大账”

原制度下，事业单位的基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”会计“大账”。新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。新制度给出了在建工程的主要账务处理办法，涉及设备安装和建筑工程两大类。

三、结束语

由此可见，在当前我国事业单位经济发展的过程中，对其自身的会计准则和会计制度进行改革有着十分重要的作用，这不仅可以有效的促进我国国民经济的发展，还有利于事业单位对自身的财政信息的管理，从而实现了事业单位经济体制的可持续发展，提高了其会计信息的准确性、完整性。

参考文献

篇（8）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.06.108

从近几年来我国社会主义体制下经济的不断发展来看，我国的整体经济体制还没有彻底转型，在市场经济体系中还存在较多的问题，使国民经济的发展不能够持续稳定的保持增长点，这一方面与国家的相关政策有关，另一方面则与服务于民生的事业单位相应制度有关，而事业单位中影响最大的就是财务工作，各个机关事业单位也一直以风险内控作为财务工作的重点。我国的事业单位会计制度发展迅猛，在实际工作中也起到了良好的效果，为防范金融风险和金融犯罪起到了良好的作用，与此同时，新事业单位会计准则下应更加建立完善科学的内部控制制度，文章则对此进行重点阐述。

1 现阶段我国事业单位内部控制中的不足

1.1 新事业单位会计准则下事业单位的内控制度存在缺陷

在目前我国的众多事业单位中，很多在职员工和领导对于内部控制都存在心理上的误区，认为内控只要不做会计制度上违规的事情就没事，而在中高层领导上更是存在内部控制制度上概念模糊的问题，对很多事情的处理上根本没有按照新会计准则进行，在某些重要岗位上还是非专业性的人员，因此，在很多事情的处理和决策上存在不足和不专业的地方，一旦进行审计，则会暴露出很多重要的责任问题，严重暴露出内部控制上的不足。

1.2 新事业单位会计准则内部控制制度没有发挥根本性的作用

在我国的很多企业中都有完善的内部控制制度，而作为事业单位则对内部控制制度视若无睹，使得新会计制度实行后不能起到管理事业单位内部控制的作用，一方面是由于事业单位的这种单位性质导致的，另一方面则主要是领导层对这方面的认识层面太浅，不能从主观层面去意识到内部控制对本单位发挥的重要作用。在很多事业单位中，有一部分员工为了升职或提薪一味地讨好上级，对于上级违反会计准则的事情和处理上采取睁一只眼闭一只眼的政策，这样一来，会计准则和内部控制就是一纸空文。

1.3 事业单位财务人员敬业程度不足，职业技能不过关

我国事业单位中的财务人员对于新下发的新事业单位会计准则有些还比较陌生，甚至不去了解就进行新年度的财务工作，而有些财务人员甚至不是财务专业出身，对于财务工作一知半解，其胜任工作的能力就让人深思，更不用说谈到内部控制了。这些财务人员大多数是通过走后门或关系才能够到事业单位重要的财务岗位工作的，这些财务人员大多数是半路出家，缺少财务专业技能，对于内部审计制度和新会计准则的学习更是难上加难，只有一味地讨好领导，对领导唯命是从，又不愿意得罪同事，在工作上只好睁一只眼闭一只眼蒙混过关，这就说明作为事业单位的工作人员已经没有最根本的职业操守，对于内部控制的执行更是无稽之谈了。

2 完善事业单位内部控制制度的解决对策

2.1 提高事业单位管理层和财务人员对内部控制制度的重视程度

一个企业的命运很多时候多是依赖于内部控制制度的完善和执行，但是一个制度是否能真正的启动作用最终得看企业的管理层，如果一个企业的管理对于制度视而不见，那么对于下属机构来说则是力不从心，更是对于一个企业的文化，氛围会形成一个巨大的创伤，而对于事业单位来说，加强管理层对于内部控制制度的认识更是我们目前很多事业型单位迫在眉睫的任务，更是杜绝贪污，腐败的有力的工作。我们要定期的对于一个单位的领导层，进行职业素养的培训，加强他们对于内部控制制度的积极性和认识它的重要性，强化企业和单位的生命线，才能给一个单位真正的生命力，管理层更是核心。

2.2 不断加强事业单位财务人员的职业道德，营造健康的单位文化和氛围

一个事业单位的财务人员在内部控制制度中起到很重要的作用。因此我们必须强化我们会计人员的职业素养。具体可从几点入手：一是在岗所有会计工作人员必须持证上岗杜绝特殊化，必须有扎实的基本功，对于会计工作能够完全胜任，独立性要较强。二是要随着现在的经济状况不断变化，同时也出现很多特殊的经济业务，对于我们会计工作者来说也是一种考验，因此单位要加强我们会计工作者的后续继续专业的技能培训工作。三是要在一定的时间内让每一个会计工作者轮流到不同岗位，这样不仅可以加强我们会计工作者的工作能力，同时对于一个企业的监管，和杜绝违法违规行为会起到很多重要性的作用，杜绝每一个细节的错误，提升每一个人员的职业能力。

2.3 建立完善的事业单位内部控制制度，严格按照新事业单位会计准则执行

严格按照有关的人员控制制度采取轮换，对于资金保管人员的工作要定期检查，防止腐败和违法行为；对于思想道德好的人员，敬业的人员要采取嘉奖政策；严格执行组织控制制度的有关规定；如岗位责任制和轮换制等。同时加强企业财务预算制度，内部独立审计制度，实物控制制度，采购制度，对于有关联的单位定期考核制度，财务风险管理制度等，要让那张纸真正的落到实处，建立一个健康的企业。

2.4 发挥财政部门与内部审计部门的监督作用

目前，很多事业单位的财务部门在工作中由于不注重细节，在很多小问题的处理上不够注意，导致很多相关规定不能按照国家规定的相关制度去执行，随意按照自己的意愿去做，导致在单位内部审计或者国家相关部门进行审计的过程中暴露出来，很多不经意的小细节在审查出来时造成很严重的后果，导致财务部门和很多官员被牵连。大多数原因是由于财务人员在工作时的不细致，在内部审计过程中对工作的疏忽，造成财务工作上的失误，因此，在财务工作中应加强内部和外部审计工作的严格程度，严格遵守国家的相关法律法规，确保发挥审计部门严格监督的作用。

3 结 论

综上所述，事业单位如何能够更好地发挥其真正的职能，如何更好地为国家和社会赢得更多的福利，没有一个良好的内部控制制度加以约束是不行的，在新事业单位会计准则下，事业单位如果想从根本上解决问题，只有努力地、不断地去了解社会、了解人民群众，去弄清楚他们到底需要什么样的服务，只有不断的加强当地的建设、吸引投资，更好的落实就业才能够将国家的各项准则和政策落实。因此，归根结底来说，事业单位只有严格按照新事业单位会计准则的要求，做好内部控制，不断的加以完善才能发挥出政府的真正作用和职能，才能创造出更多的财富，更好地为国家和人民服务。

参考文献：

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[2]蔡丽兰，镇杨.事业单位内部控制存在的主要问题、成因分析及建议[J].北京工商大学学报（社会科学版），2009（5）.

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[4]郭明.论会计信息化下企业的内部控制[J].湖南有色金属，2006（1）.

[5]袁润霞.浅谈事业单位会计核算的特点及审计关注事项[J].中国市场，2011（31）.

[6]季霞.有关行政事业单位会计制度改革的思考浅谈[J].中国市场，2014（52）.

[7]李红芳.对现行事业单位会计制度的几点思考[J].中国市场，2012（40）.

篇（9）

事业单位其本质是为广大人民群众服务的，具有一定的综合性和服务性，最早我国是1997年颁布的《事业单位会计准则》虽然在我国事业单位财务工作上开展的很顺利，但是随着我国经济的快速发展，面临的经济市场环境也发生了极其重大的变化，原有的会计准则和制度已不适应现在事业单位的发展。因此年出台的会计准则已经不能够满足事业单位内部控制发展的需要了，所以我国在2013年1月1日开始颁布了新的《事业单位会计准则》并且在各事业单位加大其实施性，这对其管理及加大内控控制有着非常关键的作用，也进一步促进了事业单位的发展。新的会计准则基本框架还沿用以前的会计准则，但是对绝大部分的条款都进行重新修订了。这当中就包括会计假设、财务报表、信息质量规定以及核算基础等等。跟旧的会计准则比较起来，新开始落实的会计准则的修订具体可以从以下几个方面进行归类，首先是对于事业单位的会计核算目标进行确定，需要反映受托责任，与此同时还必须兼顾决策有效。其次是对于会计核算基础进行合理划分，然后对于会计信息质量标准进行强化。最后确保单位对于固定资产的计提折旧以及对于无形资产的摊销，通过财务部门落实在相关规定制度当中。

二、现阶段我国职业院校内部控制中的不足

我国职业院校内部普遍存在严重的问题，由于社会经济体制的不断的发展，而我国高校却一直使用旧的事业单位会计准则，这样在内部控制上难免就会出现明显的漏洞，出现违法乱纪、贪赃枉法等现象。根据对我国职业院校长期的工作实践过程和实际的调研中可以简单的归纳为以下几个方面。

首先，我国职业类院校和企业相比较，其内控控制制度不完善，主要因为职业类院校在具体实施事业单位会计准则的过程当中，根本就没有去实施内部控制，就是要求去实施内控制度了，还只是停留在表面现象，其内控相当落后。其主要表现在严重缺乏部门预算、固定资产的政府采购流程、集中支付和核算等等重点项目都没有相对明确的规定，这就导致职业院校的领导和财务人员在具体业务过程中没有办法去内控，只是对该需要的物品进行直接采购和购买，这样就会出现一些作弊现象，进行会计内部控制的措施上就显的无凭无据。

其次，我国职业类院校严重缺乏内部审计控制和外部监管机制，我国比较综合的职业类院校大部分都属于公办，由于公办职业院校的资金主要来源是国家财政的补助，是我国公民所缴纳的税收为依据，职业院校在性质上具有一定的公益性和综合性，应该取之于民，服务于民，那么我国人民就应该对其资质的支出要有一定的知情权，但是根据我国现实状况，高职院校的资金使用信息情况透明度不高。同时，虽然我国职业院校在内部机构组织方面，设置纪检和监察审计部门，但是由于机制和准则的缺陷，使这些部门没有独立性，领导层也不是特别重视其内部审计和监控，更多关注教学和学生生源身上，还在考核上，审计监察部门的工作人员考核也是由领导和其他相关部门来评价和考核，这样就会使这些部门的工作人员多一些顾忌，难以客观公正的进行审计，最终造成他们只是一个摆设。

最后，与企业会计制度相比，职业院校的会计信息要求不够明确。其实行的是收付实现制，这种制度主要把职业类院校在进行业务时，只能把资金的动向真实有效的反映出来，没有企业那样严格，最终造成了会计信息不够准确，这样其真实性就会影响会计信息的整体水平，由此不难看出，如果职业院校的内部控制的问题得不到有效解决，那么内部的会计信息所具有的真实性以及可比性将会大打折扣。

三、完善事业单位内部控制制度的解决对策

首先，职业院校要建立一套完整的会计核算操作规程。由于新制度在核算基础，科目设置和报表设置上都有了大幅的修改，在原制度下建立的会计核算操作规程已经不能适应新的财政改革。因此，职业类院校应当根据自身财务核算状况，以新制度为基础，重新建立一套完整的会计核算操作规程，其中包括会计核算实施办法和会计核算操作手册。实施办法可以分为总则、基本职责、会计核算规则、会计监督和附则五个部分。总则部分说明该办法的适用范围和编制依据；基本职责部分说明职业院校财务部门的具体职责；会计核算规则部分用来说明会计核算的核算基础、记账货币、会计分期以及对原始凭证、记账凭证、会计账簿、年终结算、财务报告和财务分析的要求；附则部分各职业院校依据本单位财务状况进行附加说明。

其次，优化职业院校会计核算管理制度，在快速发展的市场经济时代，职业院校若想发展壮大，建立健全会计核算管理监督体制是必要条件。但如今职业院校将要面对一大课题，即为改变并完善内部的监督管理制度，并保证会计数据的真实可靠性。比如职业院校的监管部门由于直接受单位领导层管理，其他职能部门不得干预和约束监管部门的监督管理工作，因此其有权直接向单位领导层反应相关的工作情况，以保证监管部门工作的独立性。还有为了确保财政监管能发挥其制度性作用，各事业单位需对各监管部门的权利和责任进行明确的划分，同时建立全面完善的监督管理体制，并以此为依托。同时，在监督管理工作中若有违章乱纪的行为，相关部门必须对其进行严格的调查和严厉的处分，情节严重的，需公示其负责人和相关责任人，以此来加强监督管理体制的法律严肃性，强化并保障制度的执行力；最后，建立全方位的立体监督管理网络，并于各部门实施，便于各部门之间相互监督，共同促进，以保证财政工作的真实性和规范性。

篇（10）

具体而言，我国事业单位会计制度存在的主要问题表现在以下几个方面：

（一）会计制度落后

随着我国行政体制改革的不断深入，财政分配的方式也逐渐向着经营管理型转变，全面落实了国库集中支付制度，基于该制度模式下，仅国库单一账户体系有资格对财政资金进行储存、支付、结算等操作，从而进一步加大财政资金的管理强度。并且政府集中采购通常是直接支付，事业单位需要调整纳入预算管理的会计核算，才能保证相关业务的会计信息准确、清晰的体现在会计核算科目及财务报表项目中。但是现行的会计制度却严重滞后于财政预算体制的改革，并且虽然已经发现会计制度与预算管理之间存在不协调因素，国家也未对这一矛盾进行协调，导致预算会计制度处于被动的状态，并且简单的修正会计核算规范无法满足事业单位会计制度改革的要求。

（二）固定资产核算方法存在问题

在现行的事业单位会计准则及制度中，其所应用的固定资产并未计提折旧，也不计提减值准备，而是根据事业及经营的收入比例获得相应的固定资产修购基金，即从事业支出、经营支出的设备购置费及修缮费中各支取一半，以保证固定资产及时得到维护与更新。这种方法不仅导致成本不完整、价值有背离，而且根据比例获得修购基金的作法缺少科学的计提依据，修购基金无法真正抵消固定资产维护及更新所产生的各项费用。

（三）无法提供完整透明的会计信息

长期以来，事业单位会计目标一直服务于政府预算管理的需求，这种作法自然而然无法照顾到事业单位作为一个独立的会计主体所需要反映的会计信息的需求，也忽略了社会公众及利益相关者的需要。事业单位的会计核算范围限于当期资源，会计信息也仅包含预算执行及现金流量信息，整个过程无法突出资金使用主体所需承担的管理责任。

二、事业单位会计制度的改革要点

针对上述问题，可以从以下几个方面对事业单位的会计制度进行改革：

（一）建立统一的事业单位会计制度

现阶段我国财政总预算会计与事业单位会计相对独立，存在严重的信息障碍，弱化的财政监控的效果，因此要针对这一现状进行改革，对现行的预算会计制度进行整合，建立统一、与我国国情相符的事业单位会计制度。建立政府财务报告制度，完善包括审计报告、政府财务报告、政府部门财务报告、基金财务报表、会计报表等多项内容在内的政府财务报告体系，以更全面、系统的反映出政府的财务状况，对政府会计综合信息的披露予以规范。

（二）引入权责发生制，强化固定资产价值管理

基于全新的公共管理体制下，事业单位会计要向着权责发生制的方向发展，在权责发生制的原则下，只有在提供服务时才可确认收入，并且接受服务后要将对应的义务确认为当期费用，该项费用就作为债务而列入资产负债表。财务报表需要将事业单位的财政状况、运行成果如实、完整的反映出来。由此可见，权责发生制适用于资产、负债、收入支出、财务报告等各个方面，逐步由现行的收付实现制转变为权责发生制。要根据实际情况的变化提高固定资产价值计量的标准，实行固定资产折旧制度，以免事业单位固定资产价值不实，提高各类固定资产价值管理的有效性。固定资产的核算可以参考现行的企业会计准则及制度规定进行调整，比如取消固定基金、设置累计折旧等，固定资产进行计提折旧并作为固定资产原值的减项列入资产负债表。固定资产核算方法经过调整后，可以将固定资产的净值、盈余情况等真实、准确的体现出来，最大程度上保证事业单位固定资产会计核算信息的真实性、客观性。此外，还可建立固定资产清查盘点核算制度，将固定资产价值的增减通过核算的方法反映出来，为追究固定资产流失责任提供依据。

（三）优化系统，改进财务报表体系

篇（11）

事业单位与企业相比存在较大的差异，因此事业单位会计准则的管理内容和管理目标也存在较高的针对性。事业单位以公益性为主要目标，事业单位会计准则中，主要针对固定资产管理、收支核算等方面进行具体的约束和规范。在固定资产方面，事业单位会计准则中明确了具体的资产使用年限以及价值标准问题，如事业单位一般设备的单位价值在 500 元以上，特殊的专用设备单位价值应该在 800 元以上。在固定资产的折旧方面，事业单位会计准则中明确指出事业单位中的固定资产不能够按照固定资产的原值以及使用年限进行折旧，而是应该按照一定的比例来提取修购基金，并将固定资产的减损和报废纳入到支出科目中。在收支核算方面，会计准则当中要求事业单位的各项支出应该按照规定提供项目核算和列报。

通过对事业单位会计准则的分析，能够看出原事业单位会计准则虽然基本上能够满足于事业单位的实际发展需求，在一定程度上起到规范和约束会计管理工作。但是，随着经济的不断发展以及市场经济体制的不断改革，事业单位会计准则所存在的问题也日渐凸显。比如在固定资产确认方面，事业单位会计准则中所规定的固定资产单位价值偏低，导致固定资产管理内容过多，会计人员的管理范围偏大，工作量较重。在固定资产折旧方面，由于计提折旧方法的不合理，导致事业单位固定资产的价值虚高，影响到事业单位会计信息的真实性。在收支核算方面，事业单位的核算列报只针对于财政拨款，而没有涉及到事业单位的其他经济来源，进而导致收支核算结果并不能够全面地反映出事业单位的收支现状，不利于事业单位会计管理的实际开展。

二、事业单位新会计准则的主要变化之处

(一)会计核算目标更加明确

在新会计准则当中，对事业单位会计核算目标予以进一步的细化和明确，使会计信息质量得到了显著提升。新会计准则是基于我国会计法、会计准则所制定的，新会计准则对事业单位的性质进行了更进一步的探讨，将事业单位会计准则与企业会计准则进行了适当的结合，这就保证了事业单位会计核算中涉及到了事业单位更多的资金支出途径和资金获取来源，使会计核算目标得到了进一步的明确，提升了事业单位会计管理的整体水平。

(二)全面性原则得以更充分地体现

在新的事业单位会计核算当中，明确强调事业单位的会计管理需要将各项经济业务统一纳入到企业会计核算当中，使会计核算信息能够涵盖到事业单位的所有资金情况，包括了实际的财务状况、资金流向和预算执行等等，这很大程度上提升了事业单位会计管理的全面性，并且增强了事业单位会计信息的可靠性。在原事业单位会计准则中，只是对事业单位财政拨款方面的信息予以统计和核算，而财政支出上则存在较多的管理漏洞，事业单位会计信息不完整，使事业单位资金管理水平较为滞后。

(三)会计科目更加合理

新会计准则当中，虽然科目分类没有出现明显的变化，保持了资产、负债、净资产、收入支出和增减核算等分类，但是新准则中对相关科目的管理都予以了细化和加强，比如在事业单位的预算管理方面采取了部门预算的方式，而事业单位的收入也将由国家财政部门统一管理，事业单位的支出也由国库统一支付，这就确保了事业单位的收入能够由国家统一管理，避免了财务管理上的混乱和无序。在负债类、资产类等管理方面，新会计管理准则明确了资产入账与不入账的条目，以及资产的名义价值入账等细则，使资产管理更趋向于完整性和规范化。增减核算科目增加了其他活动的管理，对收入科目规定了明细，取消了基本建设拨款收入，使会计信息能够更为清晰地反映事业单位的资金构成。

(四)财务报表与会计惯例更加协调

在新会计准则当中，规定了财务报表中应该至少涉及到事业单位的负债、收入支出、财政补助等费用信息，使事业单位财务报表能够更为清晰地反映事业单位的实际资金状况。新会计准则当中还要求事业单位资产负债表当中必须要对资产、负债以及净资产进行分类，使报表的数据能够做以更为直观的对比，确保了事业单位会计准则的国际性，使财务报表与会计惯例更加协调。

三、事业单位新会计准则的完善策略

(一)会计核算基础需改进

目前新会计准则所明确的收付实现制，只强调了事业单位的现金支付部门，而不能反映债务状况，这对于事业单位财务风险的预防工作是较为不利的。为此，需进一步改善会计核算基础。比如，可以通过全责发生制来优化会计核算基础，加强对事业单位的债务统计和债务管理，使事业单位能够清晰地了解当前的债务状况，提高事业单位的债务关注度，进而降低单位的整体财务风险。

(二)固定资产核算方法需改进

事业单位固定资产核算方法，应该加强对企业固定资产的核算模式，适当调整事业单位的修购资金，将折旧纳入到固定资产核算当中。固定资产折旧应该设立累计折旧科目，由专人负责统计和评估，将累计折旧列入到资产负债当中，以反映事业单位的固定资产净值，使事业单位固定资产的核算结果可以体现事业单位的固定资产水平。

(三)单位现金流量表编制需增加

现金流量表是企业会计列表中不可或缺的重要组成，现金流量表能够反映出企业在投资、筹资以及其他活动上的资金流动情况，进而使企业能够更为准确地把控实际的资金状况。随着社会的不断发展，我国事业单位资金管理也应该适当借鉴企业资金管理，在财务报表当中加入现金流量表，对事业单位的现金流动情况予以把握，进而提升事业单位财务风险的预防和抵御能力。

(四)产权管理应进一步优化