工程项目结算的流程大全11篇

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铁路工程是呈线性分布的一种人工构筑物，通过勘察、设计和施工，消耗大量的资源（人力、物力、财力）而完成的建筑产品。铁路建设是一系列资源投入、产出的过程，工程分布特点是点多线长，涉及专业和范围比较广而复杂，因此在整个建设过程中资金控制显得尤为重要。

铁路工程项目建设费用大致包括建筑安装工程费、设备购置费、工程建设其他费和基本预备费等部分，其中建筑工程安装费所占比例最大，是铁路工程造价管理、控制和结算的主要内容。

1工程项目结算的意义与依据

一方面是铁路建设单位对铁路工程建设成果和财务状况的总结，是其计算工程项目实际总投资和编制竣工决算的依据；另一方面对工程承包商控制工程成本、考核企业盈亏起着重要的作用。

工程结算项目是铁路建设单位根据承包商完成的符合合同协议规定并满足质量要求的工程量，依据协定的计价条款及有关规定，合理确定造价并办理支付的过程。合同文件是工程项目结算的依据，工程结算必须严格按照合同文件规定进行，合同文件的先后顺序为：①合同协议书及附件②中标通知书③投标书及附件④施工专用条款⑤施工合同通用条款⑥技术规范及有关技术文件⑦图纸⑧工程量清单。

2工程结算的程序与方法

铁路工程项目结算包括确定各阶段已完工造价及根据确定的造价进行费用支付两层含义。工程结算程序一般为结算造价的确定与结算费用的支付两部分，其中工程结算造价的确定包括合同造价不变部分（即工程量清单部分）、工程变更费用、工程索赔费用、价格调整费用四部分的费用的确定。支付包括预付款支付、期中结算支付、竣工结算支付和最终支付四部分内容。费用的支付以确定的造价为基础，期中结算的金额作为各期进度款支付的依据。竣工结算造价确定以后，根据各期中结算累计支付总额，计算竣工支付金额及缺陷责任期满后的最终支付金额作为支付的依据。

3做好工程结算，要做好竣工结算审核。

首先要搜集、整理好竣工资料。各种签证资料是竣工核算的基础，是进行结算的依据，必须做到数据准确无误。其次要深入工地，全面掌握工程实况。准确的工程量是竣工结算的基础，注意现场签证的收集与审查。现场签证是在施工全过程中因种种原因产生调整的工程量和材料差价，一般施工单位编制工程结算时往往多计取调增项目的内容，少计或不计取调减项目的内容。因此，对签证项目的审查不可忽视。第三，要熟悉掌握专业知识，注重职业道德。专业知识是进行结算的依据和基础，只有熟练掌握才能运用的好。而且专业人员的职业道德素养，也是工程结算的重要因素。只有提高专业人员工职业道德素养，杜绝吃拿卡要的不正之风，才能使工程建设走向正常轨道。

4铁路建设单位工程结算流程

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中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01

一、工程项目结算存在的主要问题与风险

结算在不同的业务领域有不同的概念和理解，本文研究的结算是指工程承建企业对工程项目在建设期间内发生的收入、成本及其他生产经营管理费用进行分配、归集、结账，核算各项目盈亏状况的过程。作为工程项目收入及成本核算的一种具体表现形式，工程项目结算直接关系到承建企业的切身利益，对企业发展具有重要意义。

（一）工程项目结算存在的主要问题。工程项目是在一定的建设时间内，在规定的资金总额条件下，需要达到预期规模和预定的质量水平的一次性事业，李传胜（2012）[1]提出了工程项目具备一次性、独特性、单件性、建设周期性、过程渐进性、不确定性、组织临时性、管理整体性以及其成果的不可挽回性的特点。工程项目的特点决定了工程项目结算的复杂性和高要求（石忠，2011）[2]。

工程项目结算较典型问题是结算背离会计核算的权责发生制原则和收入与费用配比原则，具体表现形式包括先结收入后结成本或先结成本后结收入；同类项目结算毛利率波动较大；漏结成本；未满足结算条件的项目提前结算；已具备结算条件项目推后结算；人为调节结算数据。

（二）工程项目结算存在的主要风险。工程项目结算管理风险主要有：岗位分工风险、授权批准风险、结算申请风险、结算办理风险、资料存档风险。具体包括结算申请与审批人员不分离、未按业务流程审批权限办理、不满足结算条件；数据不准确；收入成本不匹配；已完全结算项目再发生成本；结算过程资料及审批文件未归类存档。

二、工程项目结算内部控制设计

针对上述结算管理问题，构建完善的结算管理模式和内部控制体系非常重要。工程项目结算内部控制改进的目标包括：（1）确保企业考核制度得到有效执行，真实反映企业业绩；（2）防范错弊，保护工程项目利润的真实和完整；（3）确保工程实施、结算活动的有序进行，提高企业运营效率。

基于上述目标，可从控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监控五个方面进行设计内部控制。

（一）工程项目结算控制环境。在公司内控环境方面，可从组织结构、关键岗位人员设置、人力资源绩效考核等方面制定内部控制措施。

1.组织架构设计。在组织架构设计上要做到“避免同一部门包办项目全过程运营管理”，可采用职能制组织结构，设立与结算相关的部门有市场营销部、预算部、采购部、项目实施部和财务部。通过公司集中管理，细化部门分工，提高专业化程度和牵制监督作用，表现在：预算部负责对项目成本计量的把关和控制，采购部负责采购成本的执行，实施部负责提交实施成本申请需求，三者分离形成相互牵制；结算信息由不同部门把关，汇总至财务部；项目预算部独立，形成项目采购成本和分包成本有合理的参考依据和控制范围，防范项目成本的漏结。[3]

2.明确关键岗位人员配置标准。通过对结算管理关键岗位的任职资格和条件进行严格限定，避免关键岗位人员由于缺乏专业背景和岗位工作经验无法胜任岗位工作。在岗位设置方面，可以采取AB岗工作制或岗位轮换制进行关键岗位人才储备，避免关键人员流失或变动产生的业务情景不熟悉、交接信息丢失等不利影响，同时通过共同作业或定期轮换，可以及时暴露工作中存在的错误和舞弊，降低舞弊行为的发生。

3.完善绩效考核体系。将工程项目结算的管理情况纳入部门组织绩效考核体系和对应岗位绩效考核中，有针对性地设定绩效考核指标，工程项目结算中出现的问题直接与岗位和部门的绩效奖金挂钩，提升各部门各岗位对结算管理的重视程度，同时这种考核也形成了评价工程项目结算运作效率和质量的有效措施。

（二）工程项目结算风险评估。财务部为项目结算最终办理部门，汇总了项目全部信息，是工程项目结算问题的重要防线。财务部可通过以下措施对工程项目结算风险进行预警和报告，具体包括：（1）定期核对专项账户；（2）主动推进项目结算，监控项目异常；（3）定期开展项目成本材料的账实核对清查；（4）定期分析工程项目结算毛利率情况。[4]

（三）工程项目结算控制活动。

1.建立相互牵制的项目结算流程。在职能型组织架构基础上，以部门职能为导向，建立起相互牵制的项目结算流程（详见下图1-1）。营销部是收入信息的发起部门，直接向财务部提交项目收款信息和资料。实施部是成本信息的发起部门，在项目完工后向采购部申请出具项目材料成本，向预算部提交工程量清单。预算部组织项目成本汇总管理。财务部在项目收入和成本资料齐备后核对财务账目信息并办理结算。

图1-1 工程项目结算的管理流程

2.设计流程表单控制体系。流程表单是结算信息流转的重要载体，基于各部门在结算管理中的职能，实现不同部门不同表格，各部门对自己输出的表单信息的准确性、完整性、真实性负责，由各部门经办人与部门经理签名确认后才能传递至结算管理流程中。

3.明确授权审批权限。在职能型组织机构基础上，各部门结算管理组织明确，营销部负责维护项目收入信息，预算部负责对项目整体成本的把控，项目整体成本信息来源于采购部和项目实施部，实施部负责提供项目工程量，采购部负责提供材料使用量清单和项目材料成本。

4.通过制度明确结算方式及条件。通过制度明确工程项目结算条件和具体执行要求，细化项目结算条件和管理规范。包括：严禁对不符合结算条件项目办理结算手续、在一个会计年度内完工的项目不允许按进度结算等。

5.落实制度执行要求。在完善结算管理制度，并做好宣贯、学习和执行，学习宣贯结算管理中常出现的问题；关键岗位人员上岗前必须学习和考试，具备对结算管理的专业判断、处理能力。

（四）工程项目结算信息沟通。

1.统一业务信息平台。信息是工程项目结算活动中的重要因素，搭建公司统一的业务管理平台，通过业务管理平台归集运营数据，实现结算信息查询、传递、自动判断项目结算条件等功能，杜绝了在手工登记的模式下各部门信息不统一、信息传递不规范造成的信息混乱错误。

2.规范工作移交活动。对关键岗位的移交工作严格规范，工作交接时必须书面移交资料和其他应说明的事项，尤其是特殊事项说明；交接双方签名确认后并向公司档案备案；明确办理移交后原工作负责人仍有协助处理义务，直至所负责项目全部完成结算。

（五）工程项目结算监控。

1.通过项目预算进行结算监控。预算部是项目成本计量部门，汇总采购部材料成本、实施部工程量清单等项目成本数据及相关资料，重点监控结算成本异常、毛利异常的项目，利用预算成本与结算成本进行对比分析，对差异过大的项目进行原因核查，及时采取措施，规避潜在风险。

2.完善内部审计活动。公司内部通过加强对结算管理的审计，防范结算管理问题的集中暴露。主要审计活动包括：第一，审查未结算项目，关注只有成本无收入的异常项目并开展原因分析；第二，审查按进度结算项目，重点关注结算收入结算进度和成本结算进度是否匹配；第三，审查已收款项目，重点关注已完工已收款未结算项目；第四，审查已完工项目，关注已完工数月仍未开票或未收款项目；第五，审查同类项目的毛利率波动情况。

三、小结

工程项目的结算是企业承建工程全生命周期中的最后一个环节，也是关键性环节，直接关系到运营结果。项目结算前多维度的风险评估、精简高效且相互牵制的结算流程、现代化的信息管理体系、高时效性且具备充分约束力度的监督控制体系是确保工程项目结算真实、准确的关键控制措施。从企业运营角度来看，组织机构的设置、关键岗位人员的分工与变动、与结算管理也存在密切关系，是影响结算过程中结算时效性、准确性的重要因素。部门间的相互监督机制，关键岗位人员具备任职资格及关键岗位人员信息移交最优化也是重要的控制措施。

参考文献：

[1]李传胜.论工程项目管理.科学与财富，2012，2：119.

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2预结算控制的主要方法

2．1联合会审法

联合会审法就是建设工程造价的部门请一些业内的专家控制已完成的预结算，同时为项目建设部门提供一些有建设性的意见作为参考，再由工程项目的设计单位反思参与控制的专家提出的问题，同时结合专家给出的意见，核实并修改预结算。

2．2筛选控制法

筛选法具有审查快、操作简单、易掌握等特点，它的前提是将建设工程中单位面积上的工程量、用工情况、价格等作为基本的参考数值，编制标准的基本值表。这样在以后的预结算控制中只要将相关数据与基本值表进行比较，就可以知道预结算是否需要调整。

2．3对比控制法

对比控制法，它通过整合分析相同区域内相似的建设工程的工程造价、运输费用、工料单价等，对需要控制的工程项目进行对比，同时分析、处理其差异较大的部分。分析方法通常有:单方造价指标法、工料消耗指标、定额直接费比例及专业投资比例等。对比控制法最高效的主要原因就是它能够快速将预结算中与投资规律不符的部分找出来。

2．4手册控制法

手册控制法主要就是根据以前建设工程项目预结算中的实际经验，将建筑施工过程中常用到的构件、配件归类整理成手册，在未来的预结算过程中就能够按图索骥。虽然能够简化编制和控制的工作，但是这种方法适用的范围非常有限。

2．5全面控制法与重点控制法

目前被广泛认可的控制方法是全面控制法，它更全面也更有效。全面控制法是按照设计图纸的要求，结合施工的项目、预算定额及市场价格，通过计算并控制工程量、单价费用等，系统全面的控制工程项目。这种方法通常用于控制对工程造价要求比较严格的工程项目，它具有审查内容全面、控制效果好、审查质量高等特点。与全面控制法不同，重点控制法是一种较为特殊的控制方法，它主要控制整个工程项目预结算过程中的核心部分。与全面控制法相比，重点控制法的控制范围更有侧重点和针对性，因此工作量小，效率高。重点控制法适用于控制那些费用较高、工程量较大的建设工程的造价预结算。

3提高预结算控制质量的策略

3．1正确理解编制方法和预算定额

要提高建设工程造价预结算控制的质量，最基本的就是使用正确的编制方法和预算定额，这也是控制建设工程造价预结算最基本的根据。预结算的控制人员要熟悉清单项目或定额子目包括哪些内容，掌握所有定额的系数调整范围或编制说明，掌握定额的规定及调整的条件。正确掌握工程造价预结算的编制、控制具体步骤，严格依据定额“文件”的要求进行编制与控制，提高建设工程造价预结算的编制与控制的准确性和科学性。

3．2建立健全预结算的控制制度

施工单位要按照国家相关的法律法规及行业规范要求，编制一套完善的建设工程造价预结算控制制度，明确指出控制的各步骤、各环节具体要求，进而增强工程造价预结算控制工作的系统化、制度化、规范化和法制化。制度主要有:预结算的编制、控制的工作流程、控制的标准、奖惩的标准和其他控制制度。

3．3提升预结算控制人员的职业素质

建设单位应定期对预结算的控制人员进行管理知识和技术的培训，不断充实控制人员工程造价预结算管理方面的理论知识和技术，让其可以全面而熟练的掌握不同类型建设工程造价预结算控制的具体内容、方法，进而保证预结算控制工作的有效性和准确性。同时，还要不断提高控制人员的职业道德素质，督促预结算控制人员建立并遵循严谨、客观、严格、公正的职业态度，避免发生暗箱操作、私收贿赂等违法违规的现象。

3．4对工程造价预结算的控制进行统计管理

做好建设工程造价预结算控制的统计管理，这是提高预结算控制质量的有效策略。通常，对工程造价预结算控制进行的统计和分析，主要有两个方面:第一，要进行横向比较，控制该建设工程和其他类型的建设工程在造价预结算控制方面是不是有较大的出入，出入是不是合理，并且计算建设工程的预结算结果，特别是那些不可或缺的经济指标，控制要更加严格;第二，要控制建设工程中部分项目和整体项目造价的合理性，从而提升造价预结算控制工作的合理性和科学性。

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Abstract: the subway to the high speed, no pollution, safety performance is high, the climate conditions and noise of the advantages of many large and medium-sized cities in our country to a wide range of applications. But compared with the ground building subway engineering construction process in existing in the long construction period and large investment project, technical requirements such difficulties as widely, if is not controlled well it will do a lot of engineering cost waste, country and society from property great loss. Through the analysis in recent years and the subway engineering the settlement of the main problems existing in the process, the in-depth study of the effective solutions and measures to control the subway construction cost and improve the benefit of project construction has very important practical significance.

Key words: the subway engineering; The settlement; Problems research; Countermeasure analysis

中图分类号：U231+.3文献标识码：A 文章编号：

一、 引言

近年来随着我国经济水平的发展和人口数量的激增，城市建筑开始向高空和地下方向发展，其中地下建筑不仅可以有效的节省地面空间，而且受外界因素影响小，由于受到周围岩土体的强约束作用其安全性能也比较高，因此越来越引起人们的关注。为了缓解城市交通堵塞的窘迫局面，目前我国很多城市都已经或正在修建地铁工程，比如北京、上海、广州、武汉等城市。但是由于要进行钻挖施工，地铁工程的投资巨大，一般来说每公里造价达到4--6.5亿元人民币，而且地铁工程的建设周期长，投资构成复杂。因此为了降低地铁工程投资，提高地铁项目建设效益，就必须控制好工程项目的投资，深入研究地铁工程预结算过程中存在的问题，并制定出有效的解决途径和对策。

二、 地铁工程项目预结算中存在的主要问题

由于地铁工程项目的特殊性，使得我国现在很多地铁工程项目在预结算过程中都会出现施工单位盲目报价、设计变更现象严重、材料价格不稳定以及工程预结算人员较少，而且业务水平参差不齐等很多方面的问题，从而影响地铁工程预结算工作的进行。具体的主要表现在以下几个方面。

1、施工单位盲目报价

地铁项目投入资金巨大，工程程序繁杂，工程量大，且需要很多施工单位共同合作才能完成，但是目前我国很多施工单位综合素质偏低，对于我国有关地铁工程预结算的管理体制不了解，他们在给建设单位进行工作量上报时往往高估谎报，或是工程竣工以后不马上进行提交结算，为隐瞒造价，拖延上报时间，更有甚者，施工单位没有自己的预结算专业技术人员，在工程预结算工作方面照搬照抄其他工程，导致预结算与实际工程项目严重不符，最终造成工程交底不详，工程量被高估冒算。

2、设计变更现象严重，变更说明不明确

地铁工程施工技术复杂，施工专业技术性要求高，在施工过程中可能会遇到各类复杂的地质条件，不可预知的情况繁多，前期设计不一定满足所有的工程状况，这时就需要变更前期的设计方案重新设计更符合实际工程项目和更为有益的设计方案。因此在施工方案变更过程中需要现场签证和技术核定，如果变更说明叙述不严谨，工程量和工程事实不明确，现场技术人员或工程监理人员不负责任，就可能造成某项工程费用的重复计算，最终引起工程结算争议。

3、材料价格因素的影响

地铁工程在施工过程中需要耗费相当多的建筑材料，还有些材料是地铁工程所特有的，因此单价相对较高，比如盾构法施工过程中用到的衬砌管片等。据有关部门统计，材料费用约占地铁工程整个项目造价的60％-70％，因此材料费用是地铁工程预结算的核心部分。但是由于受到多方面因素的影响，目前我国很多建筑材料的市场价格不稳定，询价市场不规范，特殊材料的价格不透明，最终造成地铁工程预结算的不准确。

4、工程预结算人员较少，而且业务水平参差不齐

地铁工程的预结算是一个综合性的过程，要严格依据国家有关工程建设的方针、政策，综合运用各种技术经济学科成果。我国的地铁项目在最近几年发展迅速，地铁项目遍地开花，但目前我国对于地铁工程预结算缺乏健全的监督与管理体制，而且从业人员数量严重不足，技术水平也是参差不齐，有些工程的预结算从业人员仅仅掌握一两门技术和学科，根本不能满足地铁工程预结算的需要。

三、 优化地铁工程预结算的有效措施

地铁工程预结算是地铁工程造价管理的工作重点，预结算管理效果的好坏直接关系到整个地铁工程的造价管理，极大的影响着地铁工程项目的经济效益和收益，对于地铁工程预结算全面性、系统性地审查和复核，能够及时发现和纠正存在的问题，实现对工程造价科学化、合理化的控制，有效降低工程建设成本意义重大。因此需要相关管理及预算人员从投资目标管理、管理体制、竣工结算管理等方面入手，切实把握好工程量的计算、工程整体建设成本的预算以及后期的工程项目竣工结算，保证地铁工程预结算工作的顺利进行。

1、地铁工程投资总目标的管理

由于地铁工程专业广泛、技术性难度大，涉及到的细节项目比较多，因此为了对地铁工程投资总目标进行有效管理，需要根据整体以及各个具体项目的特点，将投资总目标进行细化分解，然后建立一整套诸如树状结构的预算编码体系，以实现对各个分解目标进行分层次的控制管理。在过程管理中，通过给每个合同清单赋上一个概算代码值，实现在计量支付中通过概算代码进行各项费用的规集和统计，从而达到对概算执行情况的全过程动态监控，这样不仅可以掌握实际资金投入与预期投资之间的差异，还可以及时发现投资控制中出现的问题，及时提出解决方案，降低问题的发生频率，便于后期进行分析总结。

2、实行量价分离的管理机制

通过对许多地铁工程项目的预算经验总结发现，将执行工程造价和计价职能的预结算部门与工程管理部门设置在一起，将会出现很多问题，很难实现地铁工程的有效预结算。因此在对地铁工程进行预结算时，可以将工程量和工程计价进行分离管理，即由项目工程师负责工程量的统计，结合地铁工程项目的整体建设目标、质量标准以及施工工艺（比如施工工艺流程以及工艺的变更情况），科学客观的进行综合确定；预算人员负责工程的计价，包括机械设备的选购、建筑材料的购买、人员的劳务开支、银行贷款偿还、监理的服务费用等，这样在地铁工程的投资管理上，相关责任人不仅可以高效快速的完成各自的职责，还可以相互制约、相互监督，从而实现各项投资控制制度的严格执行。

3、改善竣工结算的管理

地铁工程的竣工结算是地铁工程竣工验收后最终确定的工作量和合同项目的造价，是对地铁工程项目预结算工作的一个全面总结，是地铁工程投资控制的关键环节，因此需要工程预算人员结合工程项目的实际资金使用情况，对整个地铁工程的各项预算工作进行全面的审核、分析与总结，从而计算出地铁工程项目的最终经济收益，以达到更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步的目的。在预结算过程中需要重点做好单价包干项目的工程量统计审核以及合同变更项目的造价确定，以实现工程实际投入成本与先期预算的明细化对比。

4、加强对地铁工程预结算人员的教育和培训

地铁工程的预结算从业人员除了要具备较高的职业道德外，还要掌握丰富的预结算理论知识，熟悉相应的法律法规、技术规范和操作规程、流程等。通过对地铁工程预结算人员和相关管理人员，开展适时、适地、方式多样且有针对性的教育培训工作，可以有效提高结算人员的职业道德，增长理论知识，减少各种违纪违法行为以及不必要失误的出现，从而有效提高地铁工程预结算的全面性、系统性和准确性。

四、结束语

地铁工程的预结算是一项政策性、技术性、经济性和实践性都要求比较高的综合性工作。它贯穿于地铁工程施工过程中的每一个环节，因此需要预结算人员、项目负责人及其他相关责任人不仅要掌握非常高的综合业务水平，还必须具有很高的职业道德，能够积极参与到地铁工程的预结算工作中去，并认真仔细的做好每一项具体项目的预算和审核，切实有效的降低地铁工程的各项投资，实现地铁工程建设成本的节约，从而使地铁工程实现更大的经济效益。

参考文献：

[1] 王宁. 建筑工程预结算中常见问题与采取措施[J]. 中国房地产业，2011，9：475

[2] 陈文伟. 改善合同和预结算管理，提高地铁投资管理效果[J]. 广州建筑，2004，3：46-48

[3] 黄黎明. 浅谈工程项目预结算的常见问题及控制措施[J]. 企业导报，2011，9：104-105

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中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

工程预结算是工程前期与后期工程造价的考核依据，也是项目投标标准的重要手段，建设工程的经济价值预测是由工程预算反映出来的。而工程设计施工实施之后，工程的技术经济指标的价值则是由工程结算反映出来，工程结算也是决定工程造价的最后一个关键环节。提高工程预结算的编制质量，并对预结算实行动态化的管理，才能保证工程造价得到有效的控制，从而提高工程的经济效益。工程预结算的编制和审核，是项繁琐又细致的工作，它涉及到计划、统计、财务、物质供应等多部门的业务，工程预结算是确定工程造价和经济指标的依据，编制好工程预结算，搞好审计工作，是节约建设资金，降低工程成本的关键。

一、工程预结算的主要工作内容

1、工程量的计算

在建筑工程项目造价管理工作中,工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一,其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容,其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。

2、工程整体建设成本的预算

工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的,工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容,其是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。

3、工程项目的竣工结算

工程项目的竣工结算的主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核,以最终计算出工程项目的经济收益。

二、建筑工程预结算常见的问题

1、施工单位的报价问题

我国正处于转型期，市场经济各项制度并不完善，在预结算上集中体现为我国对于预结算编制误差的奖罚管理制度并不完善，这就给很多施工单位有漏洞可钻。虽然建设单位严格规定了施工单位上报的由结算的审减额度而产生的审计费用，但是施工单位一方面由于素质参差不齐，另一方面由于利益的驱使，经常对高估、多报工程量。在日常施工中，很多施工单位结束施工后并不马上提交结算，而是故意拖延时间，等负责现场管理的人员变得很少的时候，施工人员便对预算员提交预算，此时提交的预算是多报的。施工单位报价高估冒算是建筑工程预结算过程中经常遇到的问题。

2、合同订立方面的问题

建设单位与施工单位签订合同时，合同条款规定不明确、合同不完整也是建筑工程预结算中常见的问题。合同指的在双方合意下签订的，对双方均具有法律约束力的契约。如果合同中没有约定或者是约定的不明确，那么合同一方就没有权利要求另一方为一定行为或者不为一定的行为。具体到建筑工程施工合同中，如果建筑单位在合同中对施工的各个细节没有明确规定，那么就会让施工方有漏洞可钻。最为明显的就是在包干工程项目中，如果建设单位对于包干范围以及调整方式没有明确而又详细的规定，就会造成包干项目包不死的情况，这个时候施工单位就会要求建设单位按实结算，结果造成建设单位的成本加大，建设方与施工方因合同规定不明而发生纠纷是建筑工程项目预结算中经常遇到的问题。

3、材料价格波动

近几年来，在进行签订合同时，对图纸内容、材料价格等承包内容均在投标时被甲方限定，如果材料价格出现波动风险，那么也由施工单位所承担，如果建筑使用的主要材料出现较大的起伏，虽然双方存在一定的约定，但是也将致使工程计算的进度受到极大的影响。例如我国2005年、2006年，这两年钢铁、铜铝材料的价格波动极大，这些具体的材料价差导致一些施工单位入不敷出，因此与开发商存在矛盾，最终影响工程竣工结算的进度。

4、相关负责人的问题

建设单位相关负责人的工作态度也直接影响着建筑工程项目的预结算，很多建筑工程项目由于施工过程中的设计深度不够，或者是施工设计与实际施工情况不符，导致施工过程中需要变更许多项目，由此引发的施工现场相关坚定与技术核定也比较多。有的建设单位的现场监管人员严重不负责任，尚未核对签证是否核实就签字，给建设单位造成了巨大的经济损失，亦或者是虽然签证核实，但却迟迟不签字，造成施工期限的拖延，无法按时竣工，到结算的时候问题多多。由此可见，建设单位相关负责人工作态度不认真，也严重影响着建筑工程预结算工作的顺利进行。

三、加强工程预结算的对策

1、熟练掌握建筑工程量的计算，加快计算速度

对于工程量的计算必须要又快又准，及熟练掌握建筑工程量计算的流程及计算方法。通常来讲，建筑工程具有以下特点：图纸张数多，各种施工项目复杂，需要计算的工程量极大。在对工程量进行计算时一定要将各种计算流程标注清楚，对工程所使用的材料，如砂浆种类标号、混凝土标号进行详细注明，使得甲方在进行审核计算时也可看的懂。另外审计工作人员必须要具有熟练的工程量计算能力，项目主管部门必须要具备严格的相关记录及证明，最终使得在保证工程审计严谨的基础上，有效的加快计算速度。

2、运用工程量清单计价这种方法

所谓工程量清单计价就是将合同中规定需要实施的所有内容根据其工程部位、工程中各项目性质规划在一个表中，并始终贯彻公正、公开、公平的原则，做好对招投标的有效监督。并且对采用的最低投标标价法，投标人均应该对这些方法进行详细的说明，按照完整的工程量清单项目设定一定的规则，并且由招标单位与业主一同进行工程量清单的编制。而对于综合单价的填报，可以按照企业水平进行适时填写。企业在进行工程量清单计价方式后可充分凸显企业综合实力，进而通过合适的工程造价来选取合适的投资。

3、利用各种途径对材料行情进行一定的掌握

建筑工程项目的长期性、庞大性决定了建筑工程所使用材料种类的多样性，因为建筑材料在某些特定时间段内波动性很大，并且这种风险应该是由建设单位与施工单位一同来进行承担，这就需要相关工作人员必须对市场材料变动情况做好调查，并对市场调查结果进行详细的记录、分析、总结，在一定程度上对建筑市场材料价格走向做到一个大致的把握。同时，建筑单位及施工单位的相关工作人员必须尽可能多的掌握材料价格变动的信息，对这方面的信息加强关注，最终做到审核结算时可心中有数。

4、健全有关法制

所谓最低价中标其是一种科学有效的招投标管理机制，其与国际惯例及市场发展规律相符合，因此对其的推广是一种必然。对工程建设中拒不执行工程标准的违法违规个人及企业，均应该做出严肃处理，如果造成严重后果，可根据情况做出罚款、免除资质、停业整顿等处理。另外企业应该建立健全诚信机制，对企业的注册资本金、履行合同的基本能力及对企业所具有的固定资产进行考核，对投标者的资质进行严格监管，保证所有的投标者均有完成工程的能力。

结束语

综合上述，当前工程造价确定市场化是社会发展的一个必然趋势，是合理管理与控制工程所需投资的一种措施及方法，也是工程进行招标、考核企业的经营管理能力的一项重要依据、是项目投标的基础。因此，预结算工作人员必须要本着实事求实的原则，努力拓宽视野，增强自身综合素质，以最终实现合理、有效的控制建设工程的造价。

参考文献

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Abstract: In recent years， along with social economy’s fast development， as well as the modern management idea and the method widespread application， our country architectural engineering profession already basically realized the scientific management pattern， and gradually to concrete application， objectification， modernized direction full scale development. In our country architectural engineering profession’s modern management work， the project pre-settlement is one of building cost of projects supervisory work key contents， the project pre-settlement’s management is whether reasonable， is effective， direct relation architectural engineering project construction cost work progress and effect， project whole construction progress， building’s quality， as well as engineering project economic gain and social efficiency whether can be able to realize and so on many questions， must make the related department and the building cost of projects administrative personnels takes seriously. In the project pre-settlement supervisory work development process， the administrative personnels certainly to clearly recognize in the present stage project pre-settlement work exists the question and the malpractice， and unify the engineering project utilization of capital the actual situation， at the right moment performs the effective regulatory measures and the method， innovates and consummates our country engineering project pre-settlement work gradually the management effect， promotes it to play the major role and the significance in the engineering project construction.

Key words: engineering project; pre-settlement; question; regulatory measures

1工程预结算的主要工作内容

工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一，其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实，并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。工程预结算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题，是现代工程管理的基本内容之一。目前，我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面:

1.1工程量的计算

在建筑工程项目造价管理工作中，工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的计算结果，才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面准确的工程造价方案。

1.2工程整体建设成本的预算

工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。

1.3工程项目的竣工结算

工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。

2国内工程预结算中常见的问题

近年来，在长期的实践与创新发展过程中，国内工程预结算管理工作已经有了较大的发展与进步，现已基本实现工程预结算管理工作的科学化、现代化。但是在预结算管理工作中也不可避免的出现了一些问题与弊端，是急需得到改进与完善的。目前，国内工程预结算中常见的问题主要有以下几点:

2.1普遍缺乏健全的管理组织

目前，国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织的问题，这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应。部分建筑工程项目为了节省工程开支，而大量压缩预结算管理人员的数量，这就必然导致了管理组织难以健全，管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。工程预结算管理工作的内容较为复杂，并不是几个人就可完成的，它需要有一个健全的管理组织来全面监督与管理，这样才能切实保证工程项目预结算管理工作的开展与进行。

2.2招标、投标制的实施还需进一步完善

近年来，国内建筑工程项目普遍实行招标投标制，将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。招标、投标工作是工程预结算管理工作的前提和基础，但在招标投标的实践中，仍然存在许多不足，如:规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为，使招标投标流于形式，这些都不利于建筑工程造价管理工作的全面开展和进行。

2.3管理责任不明确

在建筑工程项目管理中，工程预结算管理工作多采取条块分割，协调配合乏力，中央、地方以及各行各业均有自己的工程造价管理机构，各自开展相关专业的工程造价管理工作，导致重复工作。工程造价管理的绝大部分工作本可以由一个专门的机构完成，却在不同行业内重复进行，这就必然导致大量人力、物力、财力的浪费。

3工程预结算的主要控制措施

工程预结算控制的目的不仅是要对工程项目投入的资金做全面的管理与分配，更要以科学、合理的管理理论，更好地利用有限的资金，使工程项目获取更大的经济收益。工程预结算的控制工作要考虑全面，并结合客观实际情况，进行细致的分析和研究，进而制定出合理的工程预结算控制措施。工程预结算的控制措施，主要表现在以下两方面:

3.1加强工程投资计划管理

工程预算内建设投资计划的管理是十分重要的，目前，国内实行的主要是分级管理，投资总额和分部门、分地区投资由国家确定。按照建设项目隶属关系和计划安排权限，国务院各部门和各地区安排的项目，所需资金分别由中央财政预算和地方财政预算拨给。与此相适应，银行收回贷款，其中属于中央预算安排的，上交中央财政;属于地方预算安排的，上交地方财政部门。工程建设单位一律要在建设银行开户，并将批准的工程建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计、设计概算及投资包干合同等提送开户的建设银行，以便银行进行有效的工程造价监督与管理。

3.2严格执行工程预结算工作的基本准则

在工程预结算的管理工作中，控制措施的制定与落实主要取决于工程预结算工作严格的按照基本准则来执行。在工程预结算控制中，管理人员只有熟悉和精通工程预结算工作的基本准则，才能准确无误进行各项工程资金管理工作。建筑工程施工单位编制的工程预结算方案，往往存在一些与相关准则相背离的现象。国内大部分工程项目的预结算工作管理人员都是按照传统的方法进行预算与结算，这就造成了工程资金运用中经常出现误差的问题，无形中提高了工程造价工作的准确性与难度。只有建筑工程的预结算审核人员严格执行工程预结算工作的基本准则，才能去伪存真，制定出正确的建筑工程预结算控制方案与措施。

参考文献

1 申晓宁、毛成泽.浅谈现代建筑工程项目预结算管理工作的开展与进行[J].广东科技，2005(1)

2 孙业迪、韩 馥.论述如何加强我国建筑工程预结算工作的优化管理[J].吉林建筑百科，2006(9)

3 金忧城.浅谈加强工程造价预结算管理工作的措施与方法[J].中国科技信息，2004(6)

4 聂斌伟.浅谈我国工程项目预结算管理工作的现状及发展前景[J].湖北科技资讯，2008(11)

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【关键词】地铁工程；竣工结算管理；问题；要点

在市场经济下，现代建设工程项目的数量、规模不断加大，由此不仅给项目的施工带来了一定的困难，同时也对项目实施过程中的各项监督、管控、审核工作提出了新的要求。目前，我国多数地铁工程项目的施工建设，受设计水平、场地环境等多方面因素影响，均会不同程度造成工程变更、工程索赔事项的发生，而在项目进入竣工结算阶段后，倘若没能开展行之有效的审核与管理，则难以保证竣工结算资料编审速度，同时也难以保证结算价格的真实、合理。以下，本文就地铁工程竣工结算管理工作存在的问题进行分析，同时提出相应的管理要点以供参考。

1 地铁工程项目竣工结算管理工作存在的问题

1.1 结算编制、审核时间过长

长期以来，我国多数地铁工程项目在进行竣工结算的审核时，通常需要承包商先行收集整理、编制竣工结算资料，再由业主委托至具备相应资质的造价咨询机构加以审核，业主对造价咨询机构出具成果进行审批，然后将最终的审核结果上报至项目当地的审计、财政部门。基于此种流程，地铁项目的竣工结算编制、审核期限一般在一年以上，严重影响了各个参建单位的经济利益。

1.2 竣工结算的管理水平较低

目前，国内多数地铁项目参建各方的管理人员在具体监督、管控工作实施的过程中，通常侧重于项目的施工阶段管理，而忽视了对竣工结算的管理。参建各方虽然具有一定的技术水平、管理能力，但仍缺乏有关结算管理方面的专业知识与技巧，对于工程索赔、设计变更、现场签证等重要事项的原始资料，没能及时进行收集、整理，从而影响到竣工结算的编审结果。从承包商、监理单位人员结构来看，在施工阶段投入较多，在竣工结算阶段，通常留下进行竣工结算的人员存在资质不够、数量不满足的情况，从而严重影响到竣工结算的进展。

1.3 签证、变更、索赔手续不完善

一般情况下，地铁工程项目的施工建设，受设计详细完备程度、现场施工场地条件影响，均会不同程度的出现设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”、工程索赔，从而大幅增加项目施工的现场签证数量。然而，一些变更、签证由于缺少必要的监管、审核，导致直至竣工结算时手续仍不完善，具体表现为变更依据不充分、缺少变更指令、变更起止时间点不能准确界定、缺少现场图片及联测资料、缺少变更图纸等。变更、索赔处理是结算工作的重要节点，此项工作迟延直接导致竣工结算资料编制时间迟延，同时也加大了结算审核工作的难度。

2 地铁工程竣工结算管理的实施要点

针对本文上述地铁项目竣工结算管理工作存在的问题，建议自项目的拟建、融资、招标阶段开始，采取全过程、全方位的造价监管模式，而有关项目造价的咨询机构，在与项目业主签订具体合同、协议后，指派专人参与到施工现场的管理活动中，充分利用其有关工程造价管理方面的知识、技巧以及经验，协同项目的建设方、设计部门、监理机构、施工单位、完成概、预算编制、施工过程中变更索赔审核、竣工结算审核等多个阶段、环节的造价监控工作。基于此种管理模式，项目竣工结算的管理应把握好以下几个管控要点：

2.1 做好竣工结算管理的前期准备：

地铁工程的竣工结算，是一项需要参建各方通力合作完成的重要工作，提前做好结算准备工作，可加快结算进程，提高各项送审资料的编制质量。

a)及时出台结算管理办法。为保证负责建设管理的各项工程的结算工作顺利开展，需明确各职能部门分工、结算原则、结算工作人员要求、结算编制要求、结算内控计划等，对承包商结算编制、业主团队结算审核起到指导作用，做到结算编制、审核有章可循，以便顺利完成工程竣工结算工作。

b)注重合同差异性，针对合同特点提前部署结算工作。结算编审是个动态过程，历时较长情况复杂，每个合同均具有个体性和差异性，在结算编审过程中会遇到不同问题，应针对不同类型合同，制定不同结算开始时间。例如总价包干合同，可分册编制，对于总价包干部门提早编制，变更部分、调差部分具备条件时开始编制。

2.2 加强对设计变更、索赔、现场签证的控制：

在地铁工程项目的实施过程中，对于各项设计变更、现场签证、工程索赔行为，需首先保证原始资料的齐全和规范。上述行为的发生，不仅需要配有全面、完善的方案文件、工程量文件、日期记录、图示文件等书面资料，同时还应在各类文件中加盖相关各方责任人、项目经理的签章，以此避免项目结算时存在虚报、扯皮现象。

对于设计变更应加大监督审核力度，严格执行审批程序。组织具备相应资质的技术、管理、设计人员进行综合评审，先行评估、确定变更内容的价款数额，再组织进行可行性的分析与商讨，评审通过在处理变更过程中，应严格依据评审时确定的初步估算进行限额设计。

值得注意的是，对于工程索赔、设计变更、现场签证中的价款确定，应严格依据合同中确定的定价原则进行计算，没有价格信息的材料、设备，应及时进行市场询价，避免虚报或错过询价时机无合理依据的情况发生。

设计变更、现场签证、工程索赔的所有资料、文件都应由造价咨询机构及时审核确认增减价款，并应归档保存，为后续的竣工结算提供基础依据。

2.3 加强对工程资料、档案的管理：

结算工作不仅需要施工单位、监理单位以直接的管理、审核、监督加以控制，同时也需要项目的业主充分发挥其宏观调控的作用，进一步加强对工程资料、档案的管理。在实际的工作中，项目业主应指派专人实时监控施工现场的具体情况，及时收集各种工程资料，待经过分类、过滤以后，以书面文件的形式归入项目档案中，并重点加强对工程计量、设计变更、现场签证、工程索赔的监控与管理，认真核定其具体内容、整理相关资料，从而为后续的竣工验收、索赔处理等工作提供真实、准确、全面的书面依据。

2.4 加强对竣工结算的审核：

一般情况下，地铁工程的竣工结算是由项目当地的审计部门负责审核。在报送审计部门之前，通常由造价咨询机构接受业主委托进行结算审核工作，审核过程中，首先需要全面核对项目的施工图纸、设计变更、合同文件、竣工图纸、工程索赔、现场签证等事项，以确认现场签证、工程量、设计变更是否存有重复事项，审查其相关手续是否齐全，分析建材调差的范围、种类是否合理，衡量市场价的认定是否准确等。值得注意的是，倘若项目的工期拖延、质量等级不符，则需要向施工方进行反索赔。审核结算资料过程中，应重点加强对工程量、定额套用的审核力度等，分别以实地勘察、资料核对、文件审定等多种方式加以分析，以保证竣工结算的准确性、真实性。

结束语：

综上所述，对于地铁工程项目的竣工结算管理，应贯穿于项目实施的全过程中，进一步加强造价控制，重点针对设计变更、现场签证等重要事项采取监督、管控、审核措施，以此保证各项送审资料的真实性、准确性，为结算审核打下坚实的基础，保证项目的经济效益。

参考文献

[1] 袁艳丽,蔺文奇. 浅谈清单计价模式下竣工结算管理[J]. 陕西建筑, 2009,(08) .

[2] 孙建. 加强竣工结算管理 提高企业经济效益[J]. 水利水电工程造价, 2010, (01) .

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引言

对工程造价进行管理需要综合应用经济学、管理学以及工程技术多个方面的专业知识，才能对工程造价进行有效的预测、计划、控制以及审核，而工程造价管理过程中最重要的环节就是工程预结算审核。

工程预结算审核的工作重点主要是判断费用计取是否准确、工程量计算是否正确、单价（定额套用和主材）是否合理。实际上，工程预结算审核工作是以施工图和竣工图为基础，再结合施工合同、招投标书、相关的协议、地质勘察资料、隐蔽的工程验收记录单、工程联系单等相关资料来进行的。

1 建筑工程造价预结算审核工作过程中存在的问题

由于现在的建筑市场中出现了许多的新技术、新材料以及新结构，建筑工程中需要补充的项目以及定额缺项都在不断地增加。除此之外，部分的建筑工程施工单位为获得更多的利润，通常采用高套定额单价、巧立名目、多计工程量等低劣手段来提高工程的造价，而不是通过改善工程项目的经营管理或是提高工程质量来控制工程的造价成本。因此，现在的工程预结算审核工作存在以下的一些问题。

1.1 预结算工程量计算不准确

工程量计算在工程预结算有着十分重要的作用，并且工程量计算也会直接影响到工程造价控制的水平。当前我国的工程预结算在工程量计算方面出现的错误主要体现在漏算、错算和重算。工程量计算实际上是通过考虑施工的设计图纸、现场的施工状况、设计图纸变更等多方面的因素，进行最终的工程预结算量的计算。

1.2 定额套用不合理

为了简化工程预结算，许多的工程项目中都采用了定额套用的方式，然而，在具体操作时，经常会发生定额套用不合理的状况。

（1）为了适应当地建材市场的发展，各个地区都会每隔一段时间对建筑工程的计价标准进行更换，从而确保建筑工程预结算的准确性。因此，定额套用的使用范围及方式都受到了一定的限制，若是没有根据当地的要求进行定额套用，很有可能会发生工程预结算与实际的结算存在差异的情况。（2）我国某些地区在进行工程预结算时常常存在“低价套用，高价定额”的问题，甚至存在部分的结算人员将普通建筑套用为高价建筑来进行结算的问题。与建筑楼梯连接的楼板结构层及面层不包括在现浇钢筋砼楼梯、楼梯面层中。例如：20平方米，厚10厘米的现浇钢筋砼楼板，其面层为陶瓷块料面层，普通的现浇砼平板的直接费用为20*0.10*66.51=133.02元，而高价的现浇砼平板的直接费用：20*0.10*106.07=212.14元，它们之间的直接费用有79.12元之差，幅度提高了59.48%。低套的陶瓷块料楼地面产生的直接费用为20*66.08=1321.60元，而高套的陶瓷块料楼梯面产生的直接费用达到了20*87.20=1744.00元，它们之间相差了422.40元，幅度提高了31.96%。（3）工程预结算审核工作中的部分工作人员经常出现随意进行定额套用或者重复套用的状况，比如，块料楼地面的定额子目中包括了砂浆结合层的内容，但是在工程计价时又一次套用了水泥砂浆结合层的定额子目，从而发生了项目重复套用计价的现象。

1.3 设计变更表述不清

当发生工程设计变更时，只有具备设计资格的单位提出的工程设计变更单才有效，如果原有D纸中没有施工预支的费用必须进行扣减。

在进行工程量结算时，只有监理工程师和投资人与承包方相互配合，才能够完成相应的工程预结算审核工作。如果投资人和监理工程师不能了解透彻工程现场的施工状况，也不能表述清楚设计图纸的变更状况，就会导致施工人员和承包方不能掌握图纸改动后的具体数据。除此之外，部分工程项目是投资方通过口头交代要求施工人员对工程进行改动，完成了改动之后才进行变更手续的补办，这种情况还会导致工程预结算的审核人员无法辨识其中的变更数据，妨碍了正常的工程预结算工作。

2 提高工程预结算审核质量的对策

2.1 审核工程量

进行工程量审核时，必须注重审核的方法及经验。进行工程量审核时，需要注意以下几点：（1）保证审查的工程量清单和工程量计量单位之间的一致性，解除定额子目所包含的内容与项目特征内容之间的矛盾，按照相关的工程计价规范来进行工程的预结算。（2）在进行工程核算时，必须注意图示尺寸与计算尺寸的一致性，避免出现计算误差。

2.2 单价审核

首先，在进行单价审核时，必须保证设计图纸与工程项目的名称、安装部位、连接方式、用途、材质之间的一致性。其次，避免重复套用工程项目。还要考虑定额主材价格套用的合理性，以及与最高限价的材料的定额套用有关的规定。如果灯具、配电箱等主材的价格没有超过最高的限价，就应该按照工程的预算价计算直接费用，并且按照实际的计价补价差。

2.3 对定额套用的审核

地方政府根据当地实际的建材市场的价格走向，来制定定额套用的标准，因此，定额套用标准具备权威性和合理性，而工程预结算的工作人员必须按照这个标准进行定额套用。在审核工程预结算时，首先应该审核设计图纸与其套用的定额是否一致，如果出现不一致，应该对其及时的修改，比如，在审核水管道安装的预结算时，必须严格核对水管道的压强和材质，才能有效地避免预结算的工作人员随意地更改水管道的压强和材质。其次，必须严格审核套用的定额子项目中的内容，避免出现重复套用的现象，如果发生了重复套用的情况，就必须按照相关标准去除重复项，从而减少工程预结算的费用。

2.4 健全工程变更审批机制

首先，必须明确有关工程变更的审批原则。任何未经过审批的工程变更都不能实施；不认同未经过审批的工程变更，并且不能得到工程的实施费用。其次，实施工程变更的会审制，由承包商组织各个环节的预算工作人员和专业技术人员对工程的变更方案进行有关的讨论，除此之外，需要行政主管部门审核工程变更的技术合理性，审批部门审批工程变更的范围，财政部门审核工程变更价格，招标投标管理部门审核工程变更的项目招标方案，再将所有的审核意见汇总上报给政府进行审批。再次，必须明确工程变更的审批流程。工程变更最重要的是要控制好工程造价成本，投资额较小的工程变更可以按照施工合同对其进行变更，而投资额较大的工程变更就需要严格按照审批流程进行审批。

2.5 注重工程预结算审核的细节计算

工程的预结算审核工作必须细致，因为工程中的任何一个细节都和工程造价密不可分，所以粗心和马虎都可能导致工程的损失。只有认真对待细小项目的计算，才能有效地控制和管理工程造价。

2.6 加强工程预结算审核监督力度

在工程预结算的审核过程中，审核部门应当加强对工程预结算审核的监督，严格监督审核人员的工程预结算审核工作，从而有效提高工程预结算审核的质量。审核部门也需要通过对工程预结算的审核人员进行有关知识和技术的培训，来提高审核人员的专业水平和技能，从而确保工程预结算审核工作的效率和质量，有效地控制工程项目的成本，提高工程项目的经济效益。

3 结束语

综上所述，提高工程预结算审核的质量能有效地控制工程的造价成本。而工程预结算的审核工作具有较强的专业性和知识性，因此，必须熟练掌握工程预结算审核的要点才能有效地提高审核的质量以及效率，才能确保整个项目竣工后投入使用的质量。

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1 建筑工程预结算的主要工作内容

工程预决算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题，是现代工程管理的基本内容之一。目前，我国工程预结算的工作内容，主要有以下几方面：

1.1工程量的预算

建筑工程项目的工程量预算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的预算要由专业的建筑工程设计人员与技术人员共同来开展和进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工计划图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的预算结果，才能较为全面的预算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面的工程造价计划方案。

1.2工程整体建设成本的预算

工程整体建设成本的预算是在工程量预算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成体、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。

1.3工程项目的竣工结算

工程项目的竣工结算是对工程项目预决算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预决算工作的全面发展与进步。

2 工程预、结算编制工作中存在的问题和原因

2.1对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其事，计价偏高。工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力或资金的定量，反映一定的社会生产力水平，搞社会主义市场经济，也离不开标准尺度，也需要一个消耗量的界定，在市场经济发展不完全的情况下，合格的建筑产品更需要定额标准和有关政策法规计价。但在预、结算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，主要问题和原因有以下几点：

（1）对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。出现这种问题的原因，一是对定额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；二是有的施工队明知故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利自己的一边倾斜。例如土建工程，砌筑内墙脚手架套用定额只能按楼房各层不同的高度分别套用相应的步距高度定额，而不能套用整栋楼高的子目，然而有些工程队就总想按整栋楼高套定额，其单价高出2至5倍。

（2）执行定额和有关政策法规出现偏差。大致有两种情况，一是定额直接费调差系数和工程材料的调差执行偏差。二是执行间接费标准，施工企业取费出现偏差。定额直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额站定期单项材料信息价格。在实际工作中，有一种错误是将定额中所有的材料进行抽料调差，再乘一个整体工程系数，这样就重复计算了一部分材差，工程费用随之增加。

（3）定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价，并且定的价格不合理。国家颁发的定额是依据标准设计图以及有关规范和常规的施工方法编制的，具有一定的代表性，但随着新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用和随着时间的推移，定额缺项和施工中操作方法发生变化在所难免，特别是装饰工程、设备安装工程，在法规不太健全、材料设备价格混乱、信息不灵的情况下，甲乙双方议价不免带有片面性、局限性，遇到类似问题应及时向当地定额管理部门反映，由他们测定、补充定额或公开招标。这样，一方面防止施工队伍漫天要价，另一方面建设单位也不至于盲目追求降标压价。

2.2工程预、结算编制人员水平参差不齐，有的思想水平和业务水平不高。建筑安装工程的预、结算工作是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动，首当其冲就是工程量计算，工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、结算编制人员的素质水平。从数字来看，有的是工程量计算出错，而有的则是有意加大，以达到多拿工程款的目的，具体分析有以下几个原因：一是熟悉图纸领会设计意图不够，不愿做艰苦细致的工作，粗心大意，马虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏项。二是从事预、结算工作的专业人才相对缺乏，熟悉法规、懂业务、会技术的人才还比较少，满足不了建设的需要，不少人员仅仅是通过短期培训或跟师边干边学无证上岗，还处于学习摸索阶段。也有的是改行搞工程预、结算工作的，强拉鸭子上架，还有的是懂土建工程的不懂水电安装工程，懂桥梁工程的不懂园林建筑（这种情况比较普遍）等，在任务多、时间紧的情况下，只能是临时搭台子，凑班子，不分专业凑合着干，这样势必影响预、结算质量。三是工程预算人员缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫画瓢，编的预、结算脱离实际。

3 预结算管理的有效措施

3.1要强化过程控制。要花精力去研究招标文件与实际施工的不同，要对比分析之间的差距；对于工程量变更，要在合同规定的时效期内转变为工程价款的增加；建立工程开工的至竣工这一时期的向业主发出的工程签证结算单、经业主确认的工程签证结算单、双方的往来文函的目录，以提高结算工作的可追溯性，最终提高结算工作的效率。

3.2在施工过程中，要加强工程索赔意识及熟悉索赔程序。工程索赔，就是建筑企业在施工过程中，因非乙方原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期补偿的过程。索赔工作的质量好坏与项目的经济效益是密切相关的，一般索赔工作做得到位的项目，成本情况是比较好的，效益也比较明显，反之则不然。

工程索赔分费用索赔、工期索赔。其中费用索赔是重点。工期索赔只是业主方对施工方工期的合理延长，这只能使施工单位工期得到补偿，但是一般由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。

3.3通过明确责任目标，建立二级考核机制。结算应做到四个明确，即明确项目责任人、明确结算送审期限、明确最终结算期限、明确结算底线和争取目标。在明确责任目标的基础上，可实施季度考核。考核形式采取对应责任人自评，考核小组测评的办法，综合评价考核责任人的工作业绩，并开展每季度一次的考核点评、反馈，建立完善的考核机制。结算工作的考核应遵守民主、公平的原则，责任人如因客观原因没有完成考核指标，考核方也应充分给予解释的机会，要求责任人提供充足的资料陈述原因和背景，经考核方认定后给予适当的调整。

3.4加强进度月报管理，提高中期签证付款率。进度月报工作是结算工作的主要部分，是结算工作的基础。加强进度月报管理，不仅为工程消耗控制提供指导性依据，也为工程整体费用控制、促使方案优化提供数据性对比，更为提高中期付款签证率提供良好的支撑。在实践中，我们得出了中期付款签证率与结算追加认定数呈反比的经验，如果提高中期付款签证率，就能给业主完成最终结算营造良好的心态，最终结果也表现为工程结算工作的效率提高。

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引言

工程造价结算工作十分复杂，并且具有很强的专业性，所涉及到的范围也十分广泛，因此，为了确保工程结算工作的真实性，对造价结算进行审核是必要的工作，也是工程造价控制工作的重要环节，是确保工程项目实现管理目标的关键措施，如何做好工程造价结算审核，已经成为了工程建设领域研究的热点问题。

一、当今工程造价审核结算的相关流程形式及基本原则

工程造价审核结算是一项具有专业性较强、涉及内容丰富、技术复杂多变以及对综合运用能力有具体要求的工作，现行的工程造价结算审核依据的是工程项目合同书、招投标文件、具体项目施工图纸、相关地质勘察资料、验收记录等多方因素。

1、当今工程造价审核结算的相关流程形式

1.1建设行政部门要加强管理，不断的完善管理制度，约束造价编制人员保证编制质量。

1.2造价人员提高自身素质，尤其是申报人员，不但要精通业务，还要注意工作方法。只有抓住关键，把握细节，才能保证工程造价审核的质量。

1.3确定工程造价的同时，还要参照现有的《工程造价管理规定》，按照签订合同，依据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更来核实每一项工程变更是否真实实施。

2、工程造价审核结算的基本原则

2.1实事求是原则。工程造价审核结算的相关操作流程务必要严格按照以工程项目施工图纸、招投标文件等为依据，操作过程力求真实可靠，绝不容许出现无中生有、数据谎报等不良情况。

2.2客观公正原则。对于工程造价审核结算的相关费用及其金额设定，在确保所出具的数字具有权威性的同时，还要秉持客观公正的态度，坚持审查和计价的合理性。

2.3遵纪守法原则。工程造价审核结算工作人员综合素养应处于相对较高的水平层级，才能在遵守国家关于工程造价审核结算的基础上，进而对国家的利益加以维护。

二、工程造价结算核算存在的问题

1、造价人员水平差距较大

工程造价人员是结算审核过程中的主要负责人，其工作能力将会直接影响审计工作效果的好坏。但也难免存在一些道德素质不高，不能融入工作状态的不负责任的人员，工作时，往往我行我素，在思想上没有深刻认识到工程造价结算审核对项目建设的重要性；还有本身对审计的知识掌握不熟练，初上岗的工作者缺乏必要的工作经验，这些都是当今普遍存在的问题。

同时建设工程结算的编制是一项繁琐而又必须很细致地去对待技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素养。

2、工程结算审核方法选择不恰当

由于工程规模及要求的繁简程度不同，实际施工情况也不一样，因此需选择适当的审核方法，能确保结算审核工作的正确与高效。由于有的造价人员不能灵活工程结算审核的方法，不能根据具体工程情况进行选择，审核方法生搬硬套，容易造成审核效率低，审核工作易出现错误等情况。不仅对审核单位本身，而且对建设单位和施工单位都非常重要。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且还直接关系到审查的质量和效率。

三、提高工程造价结算核算成果的措施

1、着重自身素质教育，不断学习提供工程造价专业知识

为了提高结算的工作质量，把对结算的静态管理变为动态管理，应不断总结并找出结算审核过程中容易出错的原因。目前新材料、新工艺、新方法和新技术不断涌现，只有不断学习新知识，不断总结才能更好地完成结算工作任务。所以提高人的素质，加强责任心是非常重要的。除了对本专业的知识有深入的了解外，还应对设计内容、施工技术、项目管理、法律法规、计算机应用及地方性政策都有全面的了解。在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的工程造价队伍。

2、对于不同的工程项目，根据不同的工程特点灵活运用各种审查方法

由于工程规模、特点及要求的繁简程度不同，施工企业的情况也不同，因此需选择适当的审查方法，确保审查的准确与高效。

2.1全面审查法，这是逐一地全部进行审查的方法。此法优点是全面、细致，经审查的工程预结算差错小、质量较高，缺点是工作量大，对于一些工程量较小、工艺比较简单的一般民用工程，审核预结算的技术力量比较薄弱，可采用此法。

2.2重点审查法， 这是抓住工程预结算中的重点进行审查的方法。选择工程量较大、单价较高和工程结构复杂的工程，如一般土建中的基础、墙、柱、门窗、钢筋混凝土梁板等；补充单位估价子目，计取的各项费用及其计算基数和标准。

2.3分解对比审查法，这是把一个单位工程按直接费与间接费进行分解， 然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解，分别与审查的标准预结算或综合指标进行对比的方法。

2.4用标准预算审查法。对于全部采用标准图纸或通用图纸施工的工程，以事先审核标准预算为参考审查预算的一种方法。

2.5筛选法。筛选法是统筹法的一种。同类工程虽然面积、高度等项指标不同， 但是它们的各分部分项工程的单位建筑面积的各项数据变化却不大因此可以把建筑分部分项工程的数据加以汇集、优选。

2.6分组计算法。这是一种常用的方法，就是把预算中有关项目划分为若干组， 在同一组中采用同一数据审查分项工程量的一种方法。

2.7预算手册审查法。即在日常工作中把工程中常用的标准构配件等，根据标准图计算整理成预算手册，按照手册对照审查，可以大大减少简单的重复计算量，提高审查效率。 另外，随着计算机技术的应用，采用预算软件进行预算审查也是一种简便有效的方法。

结束语

总之，把好工程项目结算审核关，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是、不偏不倚、公平公正，做到既合法又合情理。工程造价预审核环节对工程建设的经济效益和安全高效有着重大的影响，所以我们应当处理好工程造价审核结算中所遇到的问题。

参考文献

篇（11）

中图分类号：F812.3 文献标识码：A文章编号：

前言：工程造价的结算审核是合理确定工程造价的重要手段，也是支付工程款必不可少的一道程序。它涉及到计划、统计、财务、物质供应等多部门的业务，工程预结算是确定工程造价和经济指标的依据，编制好工程预结算，搞好审计工作，是节约建设资金，降低工程成本的关键。

1.工程预结算的主要工作内容 工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一,其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实,并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。工程预结算工作的管理内容较为复杂,涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题,是现代工程管理的基本内容之一。目前,我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面: 1.1工程量的计算 在建筑工程项目造价管理工作中,工程量的计算是工程项目预结算管理工作的基本内容之一,其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容,其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的工程造价人员来进行,并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求,以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。

1.2工程整体建设成本的预算 工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的,工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容,整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中,一些较大的项目相对容易计算出来,而应该重视的则是一些细节项目的预算,同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则,确保工程项目参与各方经济收益的实现。 1.3工程项目的竣工结算 工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结,其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核,以最终计算出工程项目的经济收益。

2.工程造价预结算中的常见问题

2.1由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，有的单位错误地认为：工程预结算不是施工单位算倒建设单位，就是建设单位算倒施工单位，由此多算胡算的报表随处可见。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。

2.2有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。

2.3在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算，如定额号2－262～266，配电箱的安装，其工作内容已包括了接线、开箱、检查、安装等工序的工作内容，所以套用此项定额时就不能再套接线端子接线。又如风机的安装定频号1－770～803，定额中已包括电动机和减震器的安装，使用此定额号时就不能再套电动机和减震器的安装子目。还有一些调试，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。

2.4定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，错套高价定额子目，如2－1661～1676 荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高约一倍，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。

3.工程造价预结算的控制措施

3.1 做好工程预算

现阶段招投标的过程非常复杂，工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取项目的主要途径，在确定参与一个项目的投标后，做好工程预算是非常关键的。必须重点把握以下几点：

3.1.1 答疑过程

在开标前建设单位组织的答疑会中，一定要仔细研读招标文件、招标图纸及其他资料，如有疑问，应及时向招标单位提出，有选择性、有针对性地进行提问。

3.1.2 预算过程

应成立预算小组，且各成员分工明确。预算过程中尤其需注意对于工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，不能漏项，以确保工程报价的准确性。对于若干图纸不全、需凭经验进行估算的工程量，应咨询资深专业人员，实事求是，不可高估冒算或低于成本价估算，同时应准确、合理地应用报价依据和定额。

3.1.3 确定最终报价

编标小组在依据工程量清单、图纸和招标文件规定的其他资料得出预算结果后，应根据企业的实际情况最后确定标价。确定投标报价主要根据招标文件的评标办法定价，评标办法多种多样，应充分应用不同的投标策略和投标技巧，考虑企业自身实际利益，确定最终报价。

3.2 合同管理

施工合同是工程建设的基本依据，也是进行工程预结算的主要依据。有了施工合同即可明确甲乙双方的权利和义务，确定工程的招投标范围、工程款支付方式、索赔要求、结算方式、承包方式等内容。合同签定后，要及时组织项目班子成员进行合同交底，使执行者真正了解合同的内容和约束条款等。对于合同中所罗列的诸如施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等重要内容，特别是涉及到相关经济内容的条款，比如合同的签证方式、变更签证如何办理等，更需仔细研究。

3.3 施工过程的造价管理

在工程项目的实施过程中，由于施工过程的复杂性或恶劣天气、地质情况变化等不可预见因素的影响，工程承发包双方在执行合同中，需要修改变动的部分，须经双方同意并采用书面形式予以记录。合同报价中未包括的工程项目和费用，必须及时办理现场签证，以免事后补签遇到困难。对于施工现场的变更签证工作，应该做到及时性和全面性。

3.3.1 及时性

施工现场发生变更，就要根据实际发生的情况编好签证，特别是属于内容增加的变更，要及时上报监理工程师，对于现场负责的监理工程师、业主专业工程师已签字确认的签证内容，如有必要应再要求设计单位代表签字，以为日后的竣工结算做好充分的准备工作。

3.3.2 全面性

在签证单或工程联系单上，要清楚写明所增加的内容。对于原合同没有的子目，我们还要写清楚材料的特殊功能，进行采购价格的批复等，并由承包人提出相应的单价，经工程师确认后执行。

3.4 工程索赔

在实际施工过程中，工程内容的变更是常事，因此在施工现场就要根据合同做好工程项目的索赔工作，索赔工作亦为工程结算的重要内容之一。索赔一般分为两类：工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是关键。在实际施工过程中，费用索赔主要有：①因发包人原因，造成工程停建、缓建，因甲方提供的设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停工窝工的，应向甲方追索停窝工损失补偿；②因变更设计等原因造成建设项目产生变化的，除非合同另有约定，否则，因工程量变更而增加的人工、材料、机械费等应向甲方进行索赔；③施工期间因材料、人工费上涨造成费用增加，甲方应合理补偿。

3.5 竣工结算

建筑工程竣工结算，其计价方法主要有两种：定额计价和工程量清单计价。工程竣工后，将有关资料汇总整理，根据合同、定额、市场信息等资料编制竣工结算。将施工资料与招标文件、竣工结算与投标预算分别进行对比分析，分析出哪些项目不属于投标范围内的增加项目，哪些子目属于扣减的项目，哪些子目实际报价高于投标报价，哪些属于变更的项目，再根据实际情况作出相应的对策，以提高企业的经济效益。

4.总结