人防工程建设大全11篇

时间：2023-06-16 16:55:58

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人防工程建设

篇（1）

关键词:人防工程;权属

Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the solely by the state, and the state and private capital owned folk capital investment to build common property rights of civil air defence works belongs, and for clear ownership of civil air defence works to provide some reference opinions and Suggestions.

Keywords: human engineering; ownership

中图分类号 TU924 文献标识码 A文章编号：

随着社会主义市场经济日趋成熟，人防工程产权尤其是“结建”工程产权一直是困扰人防工程建设的难点问题。长期以来由于人防工程产权不明晰，人防工程管理关系不顺，导致人防工程管理、使用和维护不规范，国有资产流失，人防资源浪费，建设融资渠道不畅通，投资者投资建设人防工程的积极性受到挫伤，严重制约了人防事业发展。这种情况要求必须进行人防工程产权制度改革，坚持产权清晰、权责明确，建立明晰的产权体制，实现产权社会化和市场化管理，开放人防投资市场，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资本和民营企业参与人防工程的建设和管理，促进人防工程的建设和管理向深层次发展。本文拟以福州市的人防工程建设为例，对其权属分类以及管理主体进行一些探讨，为今后在城市地下空间开发利用中，理顺人防工程权属及管理主体等问题提供一些参考。

1、人防工程的投资主体构成

人防工程建设资金的投资主体构成来看，主要是以下三种形式构成：国家独资建设、民间资本独资建设以及政府和民间资本合资建设。由于投资主体构成的多元化，就不能一概而论将所有的人防工程建设全部划归为国有资产。因此，在现实中界定人防工程产权归属过程中，首先应该分清建设资金的投资主体构成，要考充分考虑到社会团体、组织和个人等民间资本投资主体，分门别类地确定人防工程的权属，这样才能合理地理顺人防工程的管理主体以及权益分配等问题，更有力地促进人防建设和城市地下空间开发利用“大融合”式发展。

2、国家独资建设的人防工程产权归属国家所有

人防工程建设主要目的就是为了在战争状态、自然灾害以及发生突发性事件情况下，作为应急避难场所，保障国家安全以及保护人民的生命财产安全。根据《中华人民共和国国防法》第三十七条规定：“国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。”明确指出，国家投入资金和土地等资源修建的人防工程设施设备等是属于国防资产。同时，《中华人民共和国物权法》第五十二条规定：“国防资产属于国家所有。”明确指出，国防资产就属于国家所有。因此，国家投资修建的人防工程权属国家所有，这一点是毫无疑问的。

其次，人防工程建设还有一部分是使用易地建设费修建。所谓易地建设费是指对于应当修建防空地下室，但受地质、地形等其他条件限制不能修建的，经人民防空主管部门批准，由建设单位按照有关规定缴纳的费用。人防工程的易地建设费是国家财政收费的一部分，使用易地建设费修建人防工程，这是国家从保障国家安全以及人民生命财产安全的全局利益出发而进行的收费，具有单方性、强制性和无偿性。人防易地建设费上缴国家后，由国家根据人防工程建设的需要统一调配。从这个意义上说，使用易地建设费修建人防工程属于国家投资建设的范畴，而且，使用易地建设费修建的人防工程往往在国家行政划拨的土地上修建，因此，这部分人防工程权属归国家所有。

3、民间资本独资建设的人防工程权属归投资者所有

根据《人民防空法》第五条规定：“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”从鼓励投资的角度来说，由民间资本主动投资修建的人防工程，可以享有人防工程所有权等权力，国家应该保障其对工程所享有的各项权利。尽管法律如此规定，但事实上完全由民间资本独资修建人防工程几乎不能实现。由于我国目前对民间资本投资修建人防工程是持积极鼓励态度，因此，人防工程建设过程中，国家在税收政策等方面是实行的减免优惠政策，这些减免的税费等，实质上也就是国家对人防工程建设的投资。

当前“平战结合”修建的“结建式”地下车库和地下商铺等工程的权属之争是最典型例子，也是目前所有人防工程产权争议的焦点问题之一。表面上看，这些人防工程建设资金都是由民间资本（开发商）独资修建，因此其产权理应完全属于投资主体。但是，只要对这类“结建式”工程的性质进行深入分析，就可理清其产权归属问题。

一方面，“结建式”人防工程是投资者必须履行的义务。《人民防空法》第八条规定：“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。”第四条规定：“人民防空经费由国家和社会共同负担，有关单位应按照国家规定负担人民防空经费。”由于人防工程是关系到国家和人民安全的保命工程，是应对战争等突发性事件的紧急避难场所。结合民用建筑修建的地下工程存量大，增长快，在目前人防工程中占有相当比重。但目前我国基本国情人口较多，经济发展相对落后，社会承担一部分人防工程建设费用，符合我国实际国情。在法律上规定人民有建设人防工程的义务，是实现这一目的的可靠保障。

另一方面，“结建式”人防工程的地下室不计入公用建筑面积，这在《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（试行）第九条已作特别强调。此外，国土管理部门将人防工程定位为非营利性质，房地产开发商并未缴纳土地出让金，而且“结建式”人防工程建设的相关税费，还可按照有关规定作为开发成本减缴相应税前额度。

由此分析可知，纯粹意义上的民间资本独资修建的人防工程几乎不能实现，“结建式”人防工程尽管是由房地产开发商出资修建，但在立项、规划、审批以及修建过程中，是享受了国家有关人防工程的优惠政策的，其实质应该归类于国家和民间资本共同投资建设的人防工程，这才是体现了真正的公平原则，才能更好地保护国家和人民的生命财产安全。

4、国家和民间资本共同投资建设的人防工程，所有权归国家，部分权益归投资者

国家和民间资本共同投资建设的人防工程，由于其投资主体构成的多元化特性，在确定该类人防工程的产权归属，需要考虑到国家的安全利益，同时也不能打击民间资本的投资积极性。因此，对于这类共同投资建设的人防工程既要保留国有属性，又要体现民间资本拥有的部分权益。

第一，人防工程建设的目的确立了其归国家所有的属性。人防工程是为了保护国家安全、公共利益，保障战争中人民的生命财产安全而建设的。人民的生命、自由和财产是其生存的最基本的权利，保护这些涉及国家安全、公共利益的基本人权不受侵害是国家义不容辞的责任和义务。只有将人防工程国有化，才能保证国家在发生战争、自然灾害以及突发性事件情况下，能够对其完全行使管理权，确保国家和人民的生命财产安全。

篇（2）

二、统一规划、分期建设的住宅小区、组团等民用建筑开发项目，其应配建的人防工程不能同步修建的，建设单位须经市人民防空办公室批准，按市人民政府、警备区政发［］187号文件规定足额缴纳易地建设费。

对本文下发之前已按规定规划设计的人防工程，未与地面建筑同步修建而至今仍未开工的，应按有关规定足额缴纳易地建设费。

建设单位在该住宅小区、组团等民用建筑地块后期建设中，应按规定建设未同步修建的人防工程。如此，市人民防空办公室可将建设单位先期缴纳的易地建设费分阶段返还。具体程序如下：

1、建设单位凭人防工程施工图批准文件、施工合同和市人民防空办公室现场勘察认定的证明，向市人民防空办公室提出返还易地建设费书面申请，市人民防空办公室审核后返还总额的40%；

2、人防工程主体封顶，由建设单位提出书面申请，经市人民防空办公室确认后，返还总额的40%。

3、人防工程竣工后，市人民防空办公室凭建设单位人防工程竣工验收证明材料返还剩余款，即总额的20%。

三、人防工程施工图设计必须经市人民防空办公室审查批准后，方可实施。

人防工程施工图设计文件的审查，由市人民防空办公室依据国家人民防空办公室［］国人防办字第90号文件规定组织实施，审查程序如下：

1、建设单位向市行政审批中心人防工程审批窗口报送人防工程施工图设计文件，并填写人民防空工程施工图设计文件审批表；

2、市人民防空办公室组织专家或有关机构对施工图设计文件进行技术审查，填写审查意见表；

3、市人民防空办公室将初步审查意见反馈给建设单位，由原设计单位按审查意见的要求修改后再报市人民防空办公室复审；

4、市人民防空办公室组织原审查人员审查修改意见的落实情况，对审查合格的，发给《施工图设计文件批准书》。按审查意见修改的内容，可视为设计变更，与施工图有同等效力。建设、监理、施工等单位必须严格执行；

5、施工图审查工作所需费用，依据国家人民防空办公室［］国人防办字第90号文件规定，由建设单位承担。

四、新建人防工程的抗力等级和战时用途由市人民防空办公室确定。

五、承担人防工程勘察、设计、施工、监理等单位必须具备相应的资格等级，并严格执行国家标准和行业标准，保证人防工程的建设质量，对质量事故依法承担相应责任。

篇（3）

什么是人防工程？人防工程就是人民防空工程。人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。同时也为战时实施指挥防空、医疗救护等提供重要的物质基础。从功能上讲人防工程可以分为人防指挥工程、公用的人员隐蔽和疏散干道工程、医疗救护和物资储备专用工程、民用建筑地下室工程、城市地下交通干线及其他地下工程的人防设施配套工程等。

一、人防工程的分级和结构类型

人防工程结构的抗力是其防护能力的主要指标，所以一般按其抗力来划分人防等级。我国人防等级按其抗力从高到低共有八级，分别为：1、2、2B、3、4、4B、5、6。人防结构类型可分为砌体结构和钢筋混凝土结构。一般抗力级别较低、上部建筑为砌体且地下水位较低时，可采用砌体结构。人防结构的结构体系按其使用功能通常可以采取梁板结构、板柱结构及箱形结构等。

众所周知，人防工程是一种有防护要求的特殊地下建筑，其常用的分类方式有以下几种：按抗力等级划分，工程可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥通讯、人员掩蔽、医院、救护站、仓库、车库等等；按平时用途可分为商场、游乐场、旅馆、影剧院（会堂）等等；从工程构筑方式划分，又分为掘开式工程和坑地道工程两大类。掘开式人防工程，是指采用首先开挖工程基坑土石方至设计标高，然后浇筑工程，再复土回填的方法构筑的人防工程。坑地道人防工程从施工方法讲，是指采用暗挖（掘进爆破）施工的人防工程。从结构上讲，坑地道工程是利用工程上部覆盖层与工程支护（被复）结构共同组成的承载结构的工程。

人防工程是根据未来战争的需要修建的地下防护建筑，它包括人员与物资掩蔽工程、人防指挥工程、医疗救护工程等。人防工程的建设和合理利用，不仅具有十分重要的战备效益，而且具有一定的经济效益和社会效益。近年来，各地通过贯彻落实《人民防空法》，在人防工程建设方面取得了较好的成果。但是，我们也看到，在一些地方，特别是在县级城市，对人防工程建设的认识还不够到位，只重视地面建筑而忽视地下空间开发，以收费取代人防工程建设的问题严重存在。我们必须充分认识加强人防工程建设的重要性和必要性，认真研究和探讨新办法，采取切实有效的措施，促进人防工程建设健康、快速发展。

二、加强人防工程建设的重要性和必要性

人防工程做为城市的重要防护设施，把战备效益和经济效益、社会效益融为一体，在保障国家安全、提高城市总体防护能力、保护人民群众生命财产安全等方面，都具有其它任何设施不可替代的作用。

（一）加强人防工程建设是国防备战的需要

从近年来国际上发生的局部战争看，现代战争的一个显著特征是以空袭与反空袭为主要作战样式，打击的重点是城市关系国计民生的重要经济与政治目标。在未来反空袭斗争中，人防工程作为掩蔽人员、物资，保护人民生命财产安全的重要设施，不仅能够抵御常规兵器和精确武器的打击，而且为有效地保存战争潜力、稳定战争局势、取得战争胜利提供了安全保障，是克敌制胜的重要条件。因此，我们必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，以防空袭为重点，按照城市不同的防护类别，修建分布合理的地下防护工程。

（二）加强人防工程建设是应对和处置突发事件的需要

人防工程在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的应急救援中能够发挥重要的防护作用。进入新世纪以来，地震、洪涝、海啸等自然灾害频发，危害人民群众生命财产安全的恐怖事件屡有发生，公共卫生安全存在的隐患对人类生存环境的影响不断扩大，人畜疫病传播造成的危害越来越严重。种种迹象表明，突发公共事件的发生不可避免。因此，加强应急救援的准备，是一项十分重要的工作。城市修建的地下防护工程，在突发公共事件发生的危急关头，能够为组织指挥、人员掩蔽和医疗救护提供必要的条件，使应急救援工作有序地进行，把灾害造成的损失降低到最低程度。从这个意义上讲，加强人防工程建设是十分必要的，也是应付突发事件的有效手段。

（三）加强人防工程建设是现代城市建设的需要

现代城市建设，在追求造型、色调、人文环境的同时，还十分重视总体防护能力的提高。通过修建人防工程，把地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等相连通，形成分布合理的地下防护空间体系，有利于缓减城市人口密集、交通拥挤的矛盾；有利于提高城市的防护功能，增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；有利于保护生态环境，促进资源的优化配置。随着城镇化战略的实施，城市人口将不断增加，人地矛盾也越来越突出，如果对城市建筑规模和发展方向不加以控制，无限制地向四周扩展，占用耕地将成为一个严重问题，必然造成土地资源的浪费。由此可见，结合城市建设修建人防工程，对于节约土地具有十分重要的意义。

（四）加强人防工程建设是经济社会发展的需要

在保证战备效益的前提下，充分挖掘人防工程的潜力，实行平战结合，发挥其经济效益和社会效益，是我国人防建设的一条重要原则。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏凉的优点，是商贸、娱乐、旅游的极好场所，可充分满足人们对高层次、高品味的需求。特别是在人口最集中、人流量最大、市场最繁华的黄金地段修建人防工程，经济效益和社会效益更为明显。这些地下防护工程，在为社会提供良好的活动场所的同时，还可以增加就业机会，安排人员上岗，减轻政府在就业方面的压力，从而维护了社会的稳定。人防产业的发展，对促进经济建设、保持社会稳定必将起到重要作用。因此，各级政府都要按照《人民防空法》的规定，把人防建设纳入当地国民经济和社会发展计划，并认真实施，使人防建设与城市建设相结合，与经济发展相协调。

三、结语

虽然人防工程目前正在建设中，但是在和平年代人防工程还得不到的足够重视，有些在应付差事，上有政策，下有对策，没有考虑到国际形势的变化，过着和平安逸的生活，没有考虑到如果发生战争怎么办？希望有关部门能把人防工程建设落到实处，如果战争真的来时也会有充分的准备应对各样问题。以上是我对人防工程建设的感想和认识。

篇（4）

中图分类号：C93 文献标识码： A

建筑工程的建设是一种系统性和复杂性的工作，但是人防工程比之更胜一筹。它是一种特别的地下建筑，具有保护国家人民生命财产安全的作用，对国家的发展具有重大意义。近年来，我国的经济快速发展，城市规模不断的扩大，这促使人防工程的建设越来越多。但是，我国的人防工程整体上来说水平并不是很高，而主管部门和监督部分的最主要工作就是对人防工程的建设质量进行监督，首要任务就是严格有效的监督施工质量。

1人防工程内涵

人民防空工程指的是为了保障人民防空掩蔽、通信、指挥等要求而建设的防护建筑。它主要包括战争时期能够为人民防空指挥、人员与物资掩蔽、医疗救护等提供保障而建设的地下防护建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在现代，人防工程并不是地道、防空洞，而是与人民群众的生活密切相关，它可能是某个地下超市，某个商场的地下停车场，也可能是某个小区的地下停车场。

2人防工程质量监督管理中发现的问题

2.1主体建设问题

（1）墙、板的拉结筋数量不够，并且没有依照梅花形进行布置，拉结筋弯钩的角度和长度也不符合要求。拉结筋的绑扎也不标准。

（2）在密闭墙和临空墙的穿墙螺杆中断没有设置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，这就对人防工程的密闭性产生了巨大的影响。

（3）临空墙内外侧的钢筋颠倒，没有按照图成型和绑扎。临空墙钢筋在底板中的锚固长度也达不到标准。

（4）在对板柱结构顶板进行施工的时候，下层或者上层双向钢筋的位置放置颠倒。

（5）预埋的套管伸出墙体的长度没有达到要求。预埋的套管依据不同的功能，伸出墙体的长度也会有不同的要求。但是套管伸出墙面会给墙体模板施工增加难度，这也就使得很多施工单位为了能够快捷简便的安装模板，使所有的套管都不伸出墙面。

2.2设备安装问题

（l）在对人防底板进行施工时，没有按照设计要求安装防爆波地漏。

（2）在利用电气对结构钢筋网进行接地体时，接地钢筋网的纵横交叉点没有运用焊接。

（3）在安装人防门的时候没有按照规范的要求进行校正。人防门是人防工程中的特殊防护设备，在安装的时候要严格按照规范的要求对其气密性、启闭力、垂直度和闭锁装置进行专业的测试机校正，使得安全门在人防工程中发挥最大的作用。

（4）要在密闭隔墙、防护密闭隔墙、人防临空墙等人防墙体上暗装消火栓箱和配电箱。

（5）没有按照规范的要求对电气暗敷管线穿越顶板和人防墙体的地方进行密闭处理。

（6）没有按照规定设置防护阀门。在现场施工过程中，经常会发现施工单位没有按照设计规范的要求在人防工程的防护区内侧距离板、墙小于等于2OOmm的地方设置工作压力大于等于1.OMPa的防护阀门。

这就会导致管道在进出人防工程的地方产生非常大的安全隐患。

3人防工程管理面临的问题

3.1管理资金不足

人防工程的维护管理费用是由国家按照一定的规定进行定时的补贴的，但是，这些费用并不能达到实际工作中的资金需求。作为一个单位，对于人防工程的投入多少，一般是由本单位的经济效益来决定的，一般经济效益较差的企业，人防工程的维护投资资金就相对较少，管理维护工作就很难落到实处。小区防空室是小区人防工程维护管理的关键所在，一些单位建好防空室之后，又以停车室的形式卖给了业主，建设单位从中取得经济利益。地下防空室也可以以租赁等形式交给物业管理公司，这样通过他用取得的一些费用，可以作为人防工程的建设维修资金，解决一般的维护管理的问题。

3.2建设、管理单位分离，责任不明确

如：建设中的一些小区出现了建设单位和维护单位相分离的情况，建设单位将工程全部建设完工之后，交接给物业公司管理，导致了建设和管理之间出现了严重的脱节现象，建设单位不管，物业公司不问，所以实际的维护工作也没有落实，甚至根本没有维护工作开展。

3.3人防管理责任出现转移现象

目前，国家对于人防工程的权属问题尚不明确，致使人防工程只是在租赁与转让中生存。一些建设单位对于人防工程的租赁转让工作中，签订的是20年或者更长的合同，另一些建设单位则为了资金回笼或者其他原因，直接将人防工程的产权出让，导致了一些产权问题的产生。

4人防工程质量监督管理的完善措施

4.1加强人防工程监理工作

（1）依法坚持建设质量标准。人防工程作为国防工程中十分重要的组成部分，它是能够确保公共安全的一项社会公益性事业，人防监理工作的宗旨是要保护人民群众的财产及生命安全，它的内容是保证工期和进度、贯彻人防法规、控制投资、执行质量标准、提高质量、增加效益，同时也是人防工程质量管理的核心内容。

（2）对人防工程监理工作进行规范。要落实人防监理企业的日常管理并且要细化评分制度、对人防工程监理工作管理进行规范、对人防工程建设项目监理程序进行统一，并且要建立监督管理和考评制。

（3）要加强业务培训、提高人防工程建设的监理水平。当今社会，人民、社会、市场对于人防监理服务的期望值变得越来越高，这也就给监理企业带来越来越大的社会压力，同时也就要求监理企业具有更高的业务水平，这就急需通过业务培训来加强和提升人防企业的管

理水平和业务水平。

4.2建立健全管理机构工程质量监督是一项综合性工作，它将行政、技术、法律和经济结合为一体，是行政执法的一部分。因此，工程质量监督的前提是建立机构，关键是提高执法能力。在建立和健全机构的同时，也要依据工作的需要和性质，引进人防专业人才，提高和培养质量监督人员的素质，发挥监督机构的地位和作用，这是处理解决质量问题并且提高人防工程的整体质量的关键所在。

4.3严格按照规定审查与管理资质

（1）人防主管部门和各级建设部门要对参与人防建设过程的各个责任单位加大资格审查力度，严格把守建筑市场的准入制度。人防主管部门在项目论证阶段就应该指出没有相关人防资质的建筑设计单位设计的施工图，并且要监督项目法人进行整改。在发放项目许可证之前，在办理人防质监手续的时候，人防质监部门和人防主管部门应该对参加人防结建工程的人防设备提供商、设计、建设、施工和监理等各个主体单位进行资质审查。不具有资质的，人防部门不给予出具人防质监手续，建设部门不能够发放施工许可证。

（2）要全面实施质量认证制度，由人防质量监督机构、省级人防主管部门和国家依据各自的职权，对参加人防工程建设的人防设备提供商、监理和设计等各个主体单位进行资质管理认证，并且要对各方主体的资质情况定期进行考核和检验，考核合格以后，通过颁发检验标志、产品合格证等方式来确认企业的资质或者是生产的产品已经达到某一质量水平。

（3）加强对项目法人行为监督管理按照人防法和相关法律法规的要求，项目开发商在进行项目开发的时候必须要建设配套的人防结建工程，但是项目的法人往往会首先考虑到自身的利益而想方设法的去逃避法定的义务。所以，人防主管部门必须要联合国土、计划、建设和规划等相关部门，加强对项目法人及项目的管理和监督。在对项目法人的行为进行监督时应该注意到以下方面：要对工程招标的过程加强监督，对项目法人是否是按照法定的方式和程序参与招标进行严格的审查。要对合同加强管理，避免项目法人在施工、建筑设计过程中制定各种各样的虚假合同来逃避主管部门的监督。严格遵守施工许可制度，要把人防工程的质监手续加入到项目施工许可证发放的前置程序中，以此来避免人防质监部门和人防主管部门不了解项目的进展情况。要严格遵守人防结建工程中人防专项验收，没有经过人防专项验收的项目或者是验收不合格的项目部能够交付使用，也不能够办理产权登记。

结束语

根据以上分析，加强对人防工程的建设质量进行严格的监督管理是人防工程持续发展的关键，人防工程质量的监督过程中，时刻掌握关键环节，尽最大的努力确保工程质量，这样才能保证人民群众生命财产的安全。

篇（5）

2目前人防工程建设的现状

谈到人防建设，大多数人的第一反应便是防空洞，当然了，这种思想比较片面。随着时代的发展，战争逐渐减少，我们赋予了人防工程新的内涵，人防工程逐渐转变为对于自然灾害的防御。经过了二十多年的发展，我国的人防工程建设取得了不小的成绩，逐步走向了正规化以及科学化的道路，更是兼顾了战时防空以及平时经济社会发展（人民生活）的需要。从建设初期的设计到最后的完工，人防工程建设都保质保量地完成，经过了实践的检验，对于整个城市的经济、社会、战备都产生了积极的影响，并且从以前单一的防空建设到现在的经济、社会、战备等多功能的综合效益的改变，可以说，这是人防工程建设的一大进步，是实现城市可持续发展的具体体现，是时代赋予人防工程新的内容。

3人防工程建设与城市可持续发展相结合的措施

3.1城市的整体发展与人防工程建设相结合

人防工程的建设是建立在整个城市的基础之上的，所以说，要想整个城市获得较为持续的发展，人防工程应该与整个城市的规划相结合，让人防工程落实到城市的规划之中，而不是以一种后来者的身份的加入，这样对于整个城市的发展存在一定的制约。对于城市中一些人口密集区或者是集散地，比如火车站、飞机场、居住区以及城市中心区等一些地方，应该建设一些人防工程，从地上以及地下做到一个综合的规划，确保在发生意外灾害的时候，这些地方有足够的能力进行人员的吐纳，最大程度地保证人民的生命以及财产的安全。同时对于大型工程的防护以及治理也是相当重要的。一些输电站、水库等也应该具备一定的抗灾能力，在建设的过程中保质保量地完成，还要相当重视后期的维护，以便保证它们具有足够的防灾抗灾能力，最大程度地提高整个城市的抗灾能力，最大限度地维护好人民群众的利益。

3.2坚持可持续发展的理念

城市的发展是一脉相承的，也就是在一定的框架内进行的改造，对于以后的开发具有或大或小的影响。所以说，在进行整个城市的规划与发展的过程中，一定要树立可持续发展的理念。毕竟，只有在思想上进行了高度的重视，才有可能在规划的实际行动中进行重视，才能够保证整个城市的可持续发展。实现人防建设的可持续发展，一定要注重城市的整体规划，确保整个城市的规划是合理的同时还应该重视人防工程建设的质量问题，因为这些人防工程的建设质量对于整个城市的防灾抗灾能力产生最为直接的影响，对于人们的生命财产安全将会造成最为严重的影响，所以人防工程的规划应该是合理的、高质量的，能够为整个城市的可持续发展提供不竭动力的。

3.3提高人防工程建设部门的素质

所有的理念、规划最终还是要落到每一个人上面来执行，对于人防工程建设来说，人员素质问题对于人防工程的建设将会产生一定的影响。所以，在进行人防工程建设的过程中，部门人员不断进行方案的查找，积极借鉴国内外的成功经验，积极引进高质量的人才，努力建设一支具有高质量的专业化队伍。在建设初期，能够提出更具专业眼光的建设方案以及战略前景，同时能够迅速地将理想中的方案付诸实践，而对于建设过程中出现的问题能够进行最为有效的解决，将损失降到最低。同时还应该具备高质量的思想道德水平，能够严格把握国家的整个政策走向，坚持依法行政，对于违规现象严惩不怠，保证人防工程的顺利推进，为人防工程建设提供强有力的智力支持以及道德后盾。

3.4始终坚持以人为本的理念

对于人防工程的建设来说，最大的受益者是人民，归根结底是为了人民全面的发展。所以在整个人防工程的建设以及城市的可持续发展的规划过程中，我们对于人民的利益是不容忽视的，应该始终坚持“以人为本”的理念。人防工程的建设不仅仅应该是保质保量地完成，同时也应该是符合人民的需要以及城市发展规划的，是对于城市一种功能上的完善。人防工程的建设是社会主义本质的要求，人防工程的建设说到底还是为了人民的生命财产安全着想，所以整个规划建设过程中，还应该始终坚持“以人为本”，树立为人民服务的理念，切实维护好人民的利益，兼顾好眼前利益以及长远利益，确保人民能够从整个人防工程的建设中得到实惠。

篇（6）

进入21世纪，特别是“十一五”期间，人防工程建设呈现高速发展的态势，但是，重数量轻质量、重战时轻平时、重审批轻监管的情况普遍存在，设计布局不合理、功能不齐全、内部设备实施不配套等问题突出，导致人防工程出现“平时不好用战时不管用”的现象。所以，如何能确保人防工程的建设质量，使得人防工程能切实的起到“平时防灾、战时防空”的作用，能突显其“平时作用大，战时能力强”的特点，能为维护国家安全、社会发展作出积极贡献，已成为新时期人防工程建设的突出问题。

1 施工现场管理的特点及作用

人防工程施工现场处于地下，具有施工作业面狭小，多工种联合作业，人员流动大，坑、地道工程及掘开式工程边坡易塌方等特点，施工难度大，属事故隐患多发地段。因此，加强施工现场管理能切实保障人防工程质量，有效降低事故发生率，实现施工现场的科学性、系统性管理。另外，在施工现场改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，能减少施工材料的消耗，有利于人防工程造价控制，为建设单位和施工企业节支增收。因施工现场管理不善，导致工期的拖延或赶工会直接影响施工质量、安全和成本因素。加强施工现场管理，提高合同履行率，还能确立企业信誉，保证企业效益。由此可见，施工现场管理意义重大，是人防工程建设管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。

人防工程在全部施工过程中，每个分项工程的质量随时受到操作者、施工技术、原材料、施工环境等影响。工程质量往往会因某个因素而出现问题，通过加强施工现场的质量管理能有效防止不合格工程的出现。

2 城市人防工程建设的意义

城市一般都是战争潜力的聚集地和国民经济的支柱。纵观近期的战争实例，现代高技术局部战争大都是从城市拉开序幕，人民防空已被推到了空袭与反空袭斗争的前沿。从当前我国城市建设情况看，人防建设滞后于城市建设。人防工程功能低，整体防护能力还远远达不到防空袭的要求；由于历史上欠账太多，致使人防工程数量少，质量差，与世界先进国家比较，我们的差距还比较大。当前人防工程质量管理中存在的缺陷，我国还不富强，城市人防工程虽然取得了一些成绩，但我们应看到差距与不足，搞好人防建设，不仅在于防患未然，而且对国民经济建设的作用也极其重要。我国历年来兴建的防空设施，已成为发展经济的重要组成部分。地下防空设施在战时发挥着军事作用，在和平时期则发挥着商业和民用价值。城市中的地下商场，运营中的地下通道，都在创造着经济价值。人防工程本身的投入，不仅在战时成为人民生命财产的保护所，又为战时的国民经济、军工企业提供了安全的场地，把战争的损失降低到最小程度。可以说，搞好人防工程建设，是国家经济建设时期提高综合国力的明智举措。

3 加强人防工程建设质量管理对策

3.1 从源头抓起，严把参建主体资质审查关

人防工程参建各方主体资质等直接影响工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等极的单位，不得支解工程、违法发包；设计、施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理单位不得转让人防工程监理业务。

3.2 实行备案制度，完善资料档案管理

依照我省有关规定，防空地下室须向建设行政主管部门备案，人防部门出具认可文件；其他人防工程向人防部门备案。因此人防部门在出具防空地下室认可文件时，应将工程建设的相关资料收集齐全；其他人防工程在出具工程竣工验收报告时，应督促建设单位提交规划、环保、消防等有关部门出具的认可文件，同时督促工程质量监督机构做好施工过程中的资料收集工作，确保人防工程档案资料完整，以利今后备查。

3.3 制作工程建设流程图，明晰质量管理程序

为便于参建各方实施质量管理，我们根据有关规定和实际情况，制定了人防工程建设流程图，明晰了质量管理程序，即：防空地下室设计要求通知书施工图设计施工图审查行政受理签订“结建”责任书核发“结建”意见书申报工程质量监督开工前质量监督施工过程质量监督竣工验收竣工备案或出具人防认可文件。

3.4 严格现场质量监督，确保每道工序达标

人防工程实体质量监督是人防质监站工作的重中之重，是保证人防工程建设质量的关键环节。一是提前向所有参建单位相关人员介绍人防质监站的职能范围、人防工程报监程序等，增强一线人员的质量意识、责任意识，为质量监督工作全面展开铺平道路。二是对所有开工建设的人防工程实施全过程监督管理，对每一道工序严格把关即验槽、底板、墙体、防护设备预埋、顶板、主体验收、设备安装到位、竣工验收每个分部、分项工程、每一个隐蔽阶段全部要求进行报监报验，对不合格部分进行整改、复验，随时控制工程质量问题，消除质量隐患，保证后期设备安装的可靠性和完整性。

3.5 加强人防工程设计及审查，保证人防工程设计质量

人防工程施工图设计质量是人防工程建设质量的基础，没有高质量的设计，就没有高质量的工程。根据市场需要逐步调整人防专业设计院设计比重，强化非人防专业设计人员的业务培训和考核，逐步完善人防设计系统的结构优化。首先设计阶段根据省人防办的具体文件要求审核设计单位是否具备人防工程设计资质、是否在业务允许范围内从事人防设计。其次施工图审查阶段到省人防施工图审查中心审查图纸，审查合格后取得《施工图设计文件审查批准书》方可进行施工。

3.6 提高认识，加强人防工程档案管理工作

加强人防工程档案管理，充分利用人防工程档案资源，使之更好地服务于社会、服务于经济建设，战时发挥自身作用为保护人民生命财产安全提供可靠依据。提高认识，增强人防工程档案管理责任意识。明确主管领导、分管领导、主管部门负责人及专（兼）职档案员的组织机构，确保档案管理工作有组织、有层次、有计划的开展。形成人防工程档案管理齐抓共管的良好局面。通过订立协议，做到工程档案管理组织落实、责任落实、人员落实、任务落实，形成建设、施工、监理等相关单位齐抓共管的良好局面。全程参与，确保人防工程档案的系统完整。分类整理，及时完成人防工程档案的归档工作。

4 结语

人防工程的施工质量将决定或影响人防工程的生存能力和备战能力，因此需要在工程实践中结合各方力量，不断总结和探索施工管理方法，以保证工程的整体性、实用性和完美性，保证工程质量。

参考文献

篇（7）

工程造价控制是指在允许的工程造价的范围内，施工管理者通过对该工程项目设计前期的分析研究，投资决策期间的分析研究，设计施工期间费用的管理，保障整个工程在建设施工的过程中合理的使用资金，进而取得良好的投资效益。人防工程的造价控制和国家普通的民用工程的造价控制有着相同的控制措施，同时也有很多独特的地方。在通常情况下，人防工程的造价控制在不同的施工阶段，造价控制的重点和效果也是不完全相同，本文主要根据人防工程的不同阶段的造价控制，进行分析阐述。

一、人防工程决策阶段的造价控制

（一）收集和整理工程资料，确定工程项目的规模以及建设标准

收集和整理人防工程的基础资料是在人防工程建设之初分析其经济投入的重要步骤。资料搜集的相关人员要认真的做好资料搜集工作，力求将资料整理得详细、准确和真实。人防工程项目的功能、类型、规模等元素都是影响工程决策阶段的造价控制的重要因素。只有在充分分析完整资料的基础上，确定出人防工程的数目、面积、类型、防护、战时和平时的用途之后，才能引导人防工程在决策阶段的正确前进。

（二）全面、正确的投资估算

投资估算的精准性对于人防工程前期的可行性研究有着比较直接的影响，同时也影响着后续工程的施工图编制。投资估算的准确度还影响着人防工程项目的资金筹措。由此可见，全面而正确的投资估算在于人防工程的决策阶段有着不可忽视的作用。

二、人防工程设计阶段的造价控制

（一）设计招标以及设计方案竞选是在设计阶段控制造价的重要方式

人防工程的功能主要体现在战时”和“平时”的双重功用上。为了不浪费社会资源，所以在建设人防工程时一定要兼顾 “战时”和“平时”的双重功能的要求，贯彻“平战结合”的方针。战争毕竟是短时间或者说一般情况下不会发生的，那么对于人防工程的功能建设要向“平时”功能倾斜，并将这一概念渗透到人防工程建设的建筑、结构、给水、排水、电气、暖通、防护等各个环节中。人防工程建设单位要在工程设计之初就招标公告，公开设计任务，通过对不同设计方案的竞选，选出技术水平高、经济耗费少的最优设计方案。

（二）推广标准化设计

标准化的设计可以将人防工程的设计工作大大简化，节约人防工程的设计成本。在人防工程中使用标准化的设计，可以增加工程零部件的通用性，便于各种零部件的采购，同时也减少了对人防工程的投资，降低了工程的造价。

三、人防工程招投标阶段的造价控制

（一）编制标底

因为人防工程项目不同于一般的民用工程项目，所以对于人防工程的标底编制也同一般的标底不一样，不能简单的使用一般的民用建筑计价依据和规范来确定人防工程的标底，否则会造成人防工程的标底计算结果偏低，不能体现出标底的准确性。

如果使用人防工程施工图预算招标模式进行招标，那么编制标底是要依照人防工程专用的施工图预算出定额标准，编织出适合的标底；如果使用人防工程的工程量清单模式招标，那么对于新标底的编制一定要依照人民防空工程量清单计价规范的清单报价方法。需要注意的是使用国有投资或者国有资金建设的人防工程，在编制标底的时候一定要采用工程量清单计价的方法。

（二）评标阶段

对于人防工程的评标阶段，需要采用比较合理的评标法，如最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。招标人员在评标的时候，对一些比较简单的工程项目可使用最低价中标的单因素评标法；对一些比较复杂的工程项目则需要采用采用最高分中标的综合因素评标法，使用这种综合因素评标法除了评审投标人的投标报价以外，还对投标人的工程质量、施工工期、施工安全、施工方案、施工人员的投入、机械设备进行评审，同时还要评审投标人在以往类似工程中的业绩。

四、人防工程施工阶段的造价控制

（一）优化设计

人防工程的建设是一个比较复杂且周期性很长、投资较大大、不确定因素众多的工程项目。对于这样一个项目来说，其耗费很非常之高。那么，降低造价成本显得十分必要。降低成本的途径有很多，在工程建设阶段，优化人防工程的设计无疑是一条可行之径。

（二）加强管理

施工单位要加强对工程造价的管理，在施工期间可以制定相关的造价控制制度辅助管理工程造价。在施工的时候要严格按照规章制度和原定的计划进行，对整个施工工程中的造价严格控制。建立相应的监管系统，对人防工程施工过程中的造价进行监督控制。

（三）优化施工

人防工程施工阶段是整个工程中消耗最大的环节。对于施工阶段的各项施工操作优化能够促进整个工程的作业效率的提升，同时还能很大程度的避免工程返修、重建等引起的成本浪费。工程总承包单位需要在造价标准上注明控制准则，指导施工单位不仅要保证工程的质量，还要控制造价。

（四）现场安排

只有安排好人防工程的现场施工秩序，才能合理的利用好每一笔造价资金。总负责单位要在施工现场安排人员指导施工，保证人防工程的质量和监管控制施工造价。

（五）严格审核工程施工图预算

对于人防工程施工图预算来说，有专门计算预算定额、工期定额、计价规范、平战转换等费用的方法。在预算中，要根据人防工程的行业标准、施工图设计的进度计划和现场施工实际进度，及时的核算工程的预算。对于超出部分的预算，要再根据施工图分析其产生原因，并及时和项目负责人联系，调整和修正造价控制的目标。

（六）贯彻落实“平战结合”方针。

人防工程很多的防护功能以及设施，在平时可以充分利用起来为民服务。对于平时应用不到的设备，如战时风机、过滤吸收器等造价颇高，且内部材料还有一定的时效性的设备，不必在施工时候完全安装。这样可以减少人防工程的建设成本，不过也要随时准备好这些设施以便战时所需。

五、人防工程竣工阶段的造价控制

（一）准确地解读合同中的重要条款。比如对于合同中所约定的结算方法、取费标准、主材价格、优惠条件、计价依据、承诺等与经费相关的方面，一定要仔细解读，避免在工程中重复计费或者产生不必要的纠纷。

（二）对于工程量的审核，方法一定要正确，才能确保结果的准确度。如在核对设计变更签证等方面，都需要有相关的监理工程师签字确认。

（三）在竣工阶段要查阅工程验收记录和施工记录等文件。仔细审查承包商对合约的履行情况，对没有按合同要求完成的义务，均可按照合同中的规定对承包商追加惩罚。

六、结论

综上所述，在人防工程中的造价控制是一项包含了经济、技术、管理于一体的系统工程。人防工程造价控制应该贯穿于整个人防工程的建设中，加强对每个环节的造价监管控制，并采取相应的处理措施来及时解决突发性问题，才能实现人防工程的“社会效益、经济效益、战备效益”三者统一。

参考文献

[1]刘爱华.浅谈人防工程造价控制的几个要点[J].科技信息，2010，（25）：319.

[2]张凯.浅谈人防工程造价控制[J].广东建材，2008，（4）：186-187.

篇（8）

2人防工程建设与城市可持续发展相结合的途径

2.1综合整体规划

要想做好人防工程建设工作，就一定要从工程建设的根本入手，在建设的过程中充分的考虑到城市建设的总体规划方案和目标，同时还要在这一过程中制定一个更加科学合理的人防规范，此外在执行的过程中还要制定一个合理的政策方针，在建设中必须要和城市建设、经济发展保持和谐共存的关系，设立的目标一定要具备较强的合理性，此外还要充分考虑到当地的实际情况，处理好这其中所涉及到的所有关系，从而更好的实现可持续发展。为此人防工程必须纳入城市建设的总体规划，做到地上和地下统一安排，遵循统筹安排、合理利用的原则。要切实做好与城市总体规划的融合工作，逐步建立与规划、住建、国土等部门的定期沟通机制，齐抓共管，保证开发过程规范有序进行。

2.2不断拓展人防工程建设领域

人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合，是世界各国民防建设的普遍做法，既有利于城市平时发展经济、完善功能，避免各类建设的相互干扰和反复拆迁、重复建设造成的浪费，又可增强城市平时防灾、战时防空的能力。切实承担起城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理及监督检查职责，会同城市规划等有关部门共同做好城市地下空间的规划建设、开发利用及项目审批工作，进一步拓展人防工程建设领域，满足现代城市安全防护要求。不断拓展人防工程建设新领域，把人防建设与经济发展相协调、与城市建设相结合要求落到实处。

2.3把好设计审查关

城市人防规划和城镇人防规划，是指导城市和城镇人防建设、地下空间战时开发利用的法规性文件，应严格执行，不能有随意性。坚持“以建为主”的指导方针，正确处理好“建”与“收”的关系。应当做到“以建为主，应建尽建，以收促建，应收足收”，把“建”放在首要位置，有效增加城市、城镇人防工程的防护面积。严格对人防工程初步设计文件的审查。在初步设计文件审查阶段主要解决出入口布置、进排风口部布置、防护单元和抗爆单元划分、结构形式布置等问题。在审查时既考虑战术要求，把握技术可行性，切实保障人防工程的防护标准，也要注意战备效益、社会效益、经济效益的有机结合，促进人防与经济的协调发展。

2.4提高人防队伍素质

人防部门自工作的过程中必须要培养一批具有专业素质的人才，同时还要加强对工程规划、设计、材料、技术等方面的研究，同时还要在这一过程中加大培训环节的投入，通过各种方式引进一些高素质的科技、管理和技术人才，这样才能逐渐形成一支强大的队伍，在这一过程中还可以获得非常强大的技术支持，在这样的情况下，才能真正有做好相关工作的能力，同时人防工程建设的质量才能得到更好的保证，从而也为我国人防工程建设以及城市的可持续发展奠定良好的基础。

2.5树立可持续发展的理念

当前，可持续发展在国际范围内都是一种非常重要的发展思潮，实行可持续发展的主要目的就是要不断的提高社会和经济的可持续发展能力，而要实现这一目标，就必须要协调好以下三种关系。首先是立足眼前，目光长远。不能只看眼前的发展，而不顾长期的发展。其次是要协调好质量和效率的关系。在发展的过程中，首先要保证发展的质量，在此基础上采取有效的措施谋求发展。这也是科学发展观的要求，重视对质量的监督和控制。最后就是要协调好自我创收和多渠道资金筹集之间的关系。

篇（9）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220

0 前言

国防工程内部的核心支撑单元便是人防工程，其中任何细节处理不当，都会在特殊情况下直接令人民生命财产遭受严重威胁。因此，不同地方层级政府有必要不断加强对此类事务的关注力度，积极做好长期试验准备工作，依照如今我国经济协调化发展局势和城市结构特征，重点贯彻平战结合的方针。

1 人防工程建设的内涵机理和时代特征论述

透过宏观角度观察认证，所谓人防工程，就是在战争阶段中保障人民生命财产安全结果的防护工程。尤其是在我国城市化建设步伐日渐加快背景下，想要切实维护社会主义经济事业可持续发展能效，就不得不想方设法提升国家综合防卫潜能，避免以往自然灾害和防空问题频繁衍生，造成的城市建设落后危机。

事实上，自从我国实施改革开放政策过后，经济和科研实力获得全面新生，特别是在信息化操作系统的支持作用下，城市人防工程建设结构开始呈现出安全质量高超、幅员广阔、安全管理效益完善、设施种类完善等全新特征。如今该类工程项目已经得到专业机构可行性论证，已经紧锣密鼓地朝着抗灾救灾的民防工程形式过渡转变，如此一来，才能更加妥善地迎合战时防空和平常城市经济建设等需求。至于其表现特征则具体细化为：首先，全面投入到国家自然、战争突发灾害事故之中，避免对国家经济实力造成严重摧残。其次，人防工程将时刻被国家认定为城市改革建设的首要任务，唯独不同城市区域安全繁荣，国家才能够真正地在激烈的国际竞争舞台中展露头角。再次，城市人防工程建设时刻保留显著的长期性，相关施工人员有必要将注意力集中投射在其整体防护潜能之上，为了避免消耗过多的成本费用，平常要在保养维护技术研究上多下工夫，尽量采取平战有机融合的建设适应方针。最后，城市人防工程本身的社会和商业应用价值，也要得到政府和社会成员的全面重视。

2 日后我国城市人防工程建设的信息化管理策略解析

现阶段我国城市人口数量急剧增长，特别是在城市开发面积全面扩张过程中，居民生存环境协调性和经济可持续发展动力等，都不可避免地遭受巨大挑战危机。同时，我国农业耕地资源处于不断缩减局势之中，加上工业厂区和交通枢纽的不断修建，相信今后农村人均耕地资源将无限度缩减下去。由此看来，想要妥善地适应如今紧迫的城市空间科学利用和经济协调发展综合诉求，开展全新城市人防工程建设和地下空间综合开发利用信息化管理研究活动，显得极为必要。

2.1 城市人防工程空间和属性数据的全面收集和科学开发利用

人防信息化建设必须着眼信息化条件下人民防空指挥职能，从宏观层面上制定总体目标和实施方案，从技术层面上研究提出建设标准、规范和功能。

第一，空间数据，强调的是城市人防工程的区域分布特征。其核心表现形式便是图形图像，技术人员大多数会借助特定比例的地形和地下工程规划图作为指导媒介，全程配合实地勘测和数字化扫描技术，以及Mapinfo数据格式作为矢量标准，建立起健全完善的矢量地图库结构。

第二，属性数据，则可细化出建设、工程管理、工程实际建筑面积、规划周期、结构形态、实际高度和埋深、报废时间、周边居民生活状况等内容。技术人员在提取该类数据期间，则可考虑结合人工记录档案等不同路径，将MapX转化为嵌入式开发校验平台，将城市人防工程规划图形的一切指导功能发挥完全。需要额外加以强调的是，这部分地图数据的分层管理显得极为必要，要求规划主体依照现场地物资源专题特性、人防办公业务规则和图像编辑输出条件等，作出应有的信息化改造准备工作。

第三，如今我国城市不同层级人防系统指挥平台和通信网络硬件资源建设等，都已经覆盖落实，今后的工作重心也将转移到软件资源研发层面之上，特别注意要紧紧依照防空信息化改革规则，有机强化对人防数据工程、指挥辅助决策、信息资源共享等功能软件的开发力度，利用人机结合的人防指挥智能化操作平台，快速地将敌情和我国国情等信息融合集成，最终满足筹划决策和现场指挥协同的需求。

2.2 及时培养保留专业技能和职业道德素质的人防工程信息化管理人才

伴随着国家基础信息设施建设理念的普及，数字城市人防工程开始被赋予全新的发展内涵，所以针对内部系统运行流畅性和信息管理安全性加以修缮管制，也显得十分紧要。想要完成该项任务，就必须在较短时间范围内培养出专业技能和素质全面的人防信息化人才，在此期间，不同层级人防机构因为承受编制和介入渠道限制，使得专业人才紧缺隐患深刻凸显。因此，今后必须深刻依靠国民教育提升城市人防信息化人才素质开发起点，一旦说编制人员名额产生空缺，就立刻优先招聘部分保留高超计算机网络和信息管理技能的本科毕业生。另外，对在岗在编人员，要注意发挥信息化装备对人才的催生作用，积极运用人防指挥信息化系统和信息化新装备，紧贴任务需求，广泛开展信息化条件。

3 结语

综上所述，城市人防在国防工程中的指导辅助地位异常深刻，长期承接着不同区域防空防灾等职责，当中涉及到城市交通、市政设施、土地规划、城市防灾等复杂性问题，缺少国家法律和先进信息技术的支持，将难以长效运营发展下去。因此，日后我国必须加大城市人防信息数字化建设的成本投入力度，真正彰显出其为战而建、为民所用的价值地位。

参考文献：

[1]曲亚萍.人防工程监督管理信息系统[J].科技信息，2009，35（33）：86-98.

篇（10）

Abstract: the civil air defence works is a kind of has a protective underground structures, such as underground business street, underground parking lot, in the society has a lot of influence. Many people of civil air defence works gorgeous and its imposing manner, came most people think seems to imagine the civil air defence works of is not quite the same of, there is a kind of very fresh feeling. China's economy into a stable and rapid development in the new period. To promote the development of urbanization. The urban population is more and more, with heavy traffic, is stuck in traffic. Space more and more small, green area also reduced, city inside of pollution and also more serious, and air quality also declined, the rapid development of urbanization, that people have to start development of underground space, use of underground space to alleviate some of the problems. Civil air defence works in the city is very important part of the underground structures. Our social development and our country's economy has also indispensable contact. Civil air defence works, in the war of resistance has certain the effect of the destruction of the ability to kill. Is to protect the safety of people's lives and property of the protection project, is the guarantee of important facilities potential war, civil air defence works is to improve the nation overall defensive ability, improve the urban resistance to natural disasters and the material basis of air defense invulnerability ability, it is the development and utilization of underground empty city with the important component.

Keywords: human engineering technology development laws and regulations and implementation plan

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

1.人防工程进行地下开发注意事项

1.1 城市里面的地下空间的开发必须要严格的按照有关规定，有关的条例进行建设建造。一定要严格的遵守和执行国家有关防灾的技术规范，技术的标准，一定要做到按照法律规定的那样开发利用，依照有关的法律进行管理工作等等，严禁违章操作，不合格的操作，要保证质量，保证安全。积极努力，尽职尽责。

1.2 所有的城市规划当中，把人防的工程建设一定要与其他方面的建设结合起来，比如说交通的建设，环境的建设，再就是市政的建设等等。这样而来，我们的人防工程的建设就有了扎实的基础，也就有了很大的力量来完成任务。地下空间的开发，一定要和人防工程紧密的联系起来。这样可以形成一个比较完备完善系统。在我们利用地下的空间的时候，一定要有规划的来建设，在建设之前把问题考虑全面，应该在哪个地方建设哪些东西，对未来的影响等等，一定要考虑完善一些，这样对以后的发展也有利。多方面考虑，设计出一个使用方案和应急措施。并且加以完善。

1.3地下空间的建造，是一个很大的工程，远远不如地面上面的建筑建设那么容易，地下工程建筑如若建造完成，需要改动的时候是非常困难的，所以说，在建造之前一定要一个相对完备的实施方案。多方面考虑问题。再就是地下的建筑的成本相对来说是比较高的，利用的时间也是比较长的，再加上在里面作业也没有太阳光的帮助，很难有方向感，大部分方向感都是比较差的。所以，现在人们不太接受这种工作方式和性质，一直就很难接受这些。所以，这样来看，地下空间的利用工程任务是非常艰巨的，一定要有一个认真的态度，慎重考虑问题。把眼光放的长远一些。对这项工程的实施一定要有一个多方面的论证，认真仔细的评估之后方可实施。这样既保证了质量，又保证了效率。

2.城市的地下空间建设应考虑的人防功能

2.1一定要加强对对下人防工程的论证和研究工作。开展一些研究工作，例如说一些规划、设计，建筑的时候所需要的最合适、最实用、最环保的材料。还有就是施工的技术要不断的研究和更新开发。创造出方便高效率的技术，对工作的开展有一定的帮助。要做到在遇到自然灾害的时候可以很快的很方便的安全地转换为地下的掩护体。

2.2人防工程的建设要按照国家的相关规定要求进行建设。人防工程在地下空间的开发利用上面有一定的地位。也占用着一定的数量。应该有必要在确定灾害的背景条件情况之下，根据这个城市的人口数量，来计算出来需要的每一种人防工程的总数量。根据城市的不同的情况，不同的条件选择出一种既合适又合理的人防工程的实施方案。

3.人防工程进行城市地下开发利用的作用

3.1 由于城市的人口在不断的增加，城市的规模也越来越扩大化了，有限的土地资源对城市的发展有了压力。所以说，地下空间的利用发展对城市大规模的扩大发展是起到了一个积极环节压力的作用的，具有着重要的意义。充分的利用地下的土地，利用地下的空间环境来缓解城市建筑的压力，是我们必须要做出的选择，这对技术的上的要求也是非常高的，平时我们在底面上面建筑设施是相对来说比较容易的，但是换在地下利用空间建筑是不太容易的，这就需要我们在技术上面的支持，也需要有一个良好健康的实施建筑工程的方案和措施。

3.2 为了促进城市的经济发展，开发地下空间发展创造是一个不错的选择。我们可以在地下建造一些商城，车库，地铁等等。这样保证了地面上面的绿化面积，环境也得到了保护，维护了生态的平衡，减少了城市当中的污染情况，还节约了不少的能源，交通也不那么拥挤了，堵车的情况也得到了一些缓解。这样来讲，服务业也就扩大了它的规模了，这样经济的发展就跟上来了，人们的生活水平也有所提高了。

4.加强提高公民人防和人防部门自身素质意识

4.1提高加强人们对人防的意识。让人们意识到人防知识的重要性，增强城市的整体的防灾救灾的能力，这是人防部门的职责，所以人防部门应该通过一些途径宣传一下人防工程方面的知识，比如说可以通过新闻媒体啊，可以通过教育部门对学校的学生展开一些讲座啊，搞一些室外的活动，让人们更多的去接触一些人防工程方面的知识，加强人们对于人防工程的意识，对于城市的发展这是一个不可或缺的课程，增强人们的自我保护意识，这样也可以让人们对人防工作有所了解，也可以支持人防部门的工作，对他们工作的理解和支持，甚至是帮助等等，让人们在以前对人防工程误解里面走出来，消除困惑和误解。

4.2人防部门的自身的素养也是需要提高的，人防工程的开发和利用也渐渐被纳入到了城市的地下空间的开发和利用中去了，这对人防工程的要求就高了，需要管理者的素质有新的要求，人防部门在自己得内部要加大管理，培养一些人才，可以更好的对地下的空间的设计，实施，施工以及建筑材料的研究工作。外出学习，学习别人的新技术，在别人技术的基础之上研发出适合于我们国家某个城市的地下空间利用工程的新技术，也可以直接引用别人的技术，只要是够实用、够适合是最好的，是我们的目标。管理人才，不断的提高管理者的自身素质，只要是有了强大的技术在后面做后盾，人防部门在城市地下空间的人防工程上面一定会有所作为的，绝对是不会让大家失望的。要往长远了考虑问题，面向世界，面向现在化。

结语：我国早期的时候就有利用地下空间的情况，比如以前的人们挖地洞，也算是一种类型的形式吧，那时候的人们在自己家的房子地下挖地洞，然后互相之间再连通了，那个时候没有一个统一的规划，也缺少相应的经验，更重要的是那个时候的技术是比较落后的，质量比较差，也没有形成一定的规模，但是过去的人们对地下空间的利用对现在的地下建筑是有一定的影响的给人们留下了比较深刻的印象，促使着人们研究新的技术，开发新型的材料，有一个完善的实施方案，才有了今天地下空间利用所获得的成就。建议有关的部门加强对地下人防工程在技术上面的学术研究工作，研发出一个比较合理的实施方案，还要在一些地下人防工程的改造建设以及拆除等技术方面的研究工作总结出一些经验，加强对人防工程信息的采集以及管理，为地下空间资源的完美利用提供一些有效的信息。造福于国家，造福于人类。

篇（11）

中图分类号：TU198 文章编号：1009-2374（2017）11-0214-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.108

近些年来，城市化的进程正在迅速加快。面对新的形势，人防工程不仅有助于抵御灾害，同时也提升了城市建设的综合质量，也体现了国家对民生建设的重视。因此要进一步促进人防工程建设，就必须利用自身特点及优势，紧密结合城市建设，不断改善与提高自身在城市中的作用，体现存在的价值，谋求稳定、长远的发展，最终构筑平战兼顾、功能完善、防护能力强大的人防工程体系。

1 建设人防工程的现存问题

根据国际战略格局及战争方式的变化，为了打赢高技术、高信息化条件下局部战争的需要，国家确立了新时期军事战略方针，先后颁布了《中华人民共和国人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程战术技术要求》（2003年11月）等法律法规和有关技术规范，提出了各个城市全面建设人防工程的要求，而在此大背景下，城市建设在落实人防工程配套建设的过程中也出现了不少问题，有些甚至影响到了先进城市建设理念的落实和推广。

1.1 人防建设意识淡薄，人防知识缺乏

目前，国内正处于经济快速发展的阶段，国人更多的是关注经济效益及物质生活，缺乏可持续发展及统筹全局的战略眼光，忽视环境保护、人文素质、科学技术等方面的内容，也包括居安思危的国家安全理念。在大多数城市建设行为中，人防工程建设被视为负担，并通过各种手段回避及减少建设任务。普通民众对人防地下室也缺乏足够的认识，对建设中存在的问题无法发现和监督或是发现了不予理睬。相对消防、环保等建设内容，人防工程建设的基本意识还未在人民大众中形成。

1.2 人防工程建设还处于被动和无序的状态

由于人防工程是根据上诉法规在一般城市建设开发中进行强制性配套建设的，人防工程建设本身存在一定的被动性，长期的被动性建设则带来了无序的局面，人防工程的布局存在区域性的不均衡，人防工程类型存在严重的不齐全，使得人防工程建设无法形成一个完善的体系，大大降低了综合防御效能。

1.3 相关技术落后、人防设备更新缓慢

自从2000年以来，与人防相关的技术措施，设备材料等鲜有更新换代，与目前快速发展的社会背景形成了巨大的反差，也与相关企业及部门每年在人防建设中获得的利益不成正比，这导致了人防工程造价高，综合效益低的不利局面，制约了人防工程建设的发展。

1.4 相关政策不完善

城市建设在不断提出新的要求和理念，从之前的节能、环保，到后来的绿色建设，再到现在的海绵城市，城市建设形态在不断完善提升，但是由于人防相关政策的滞后或者不完善，导致了开发建设者在权衡利弊之后，选择了人防建设成本较低的方式，放弃了较先进理念的设计方案。例如：某大型综合体项目，设置了大面积空中绿化带，大面积架空的首层交通枢纽空间，体现了绿色建筑的先进理念，但是由于空中绿化带及首层交通枢纽空间根据相关人防政策规定，需要配建大量的人防建筑面积，使得建设成本及设计难度大幅提高，而面临被取消的局面。从这个层面来讲，人防建设已经阻碍了城市建设质量的提升，也势必影响到自身的建设与

发展。

2 探求完善建议

人防建设以及城市建设应当确保相互结合，在最大限度内发挥人防建设的价值与意义。从现状看，人防工程应当密切结合平时与战时的双重功能，在人防建设的全过程中都要融入城市建设的基本理念。随着时代进步，人防工程建设也应当摆脱单一的建设内容，进而提升人防建设的综合效益。完善现阶段的人防工程建设应当依照如下的基本思路：

2.1 加强宣传教育，增强人防意识

贯彻落实党和国家宣传思想工作方针，结合人防建设的发展需要，开展人防宣传工作以及初级中学和全社会的人防教育，保证人防事业的健康发展。加强人防宣传队伍建设，巩固和扩大人防宣传领域，加强与新闻单位和有关部门的联系，把人防宣传与国防教育、法制教育、文化教育等结合起来，使人防宣传工作更具稳定性、广泛性和有效性。通过宣传教育，提高人防工作及人防部门的知名度，增强人民群众的国防观念和人防意识，力争做到人人了解人防、关心人防、支持人防。

有条件的城市，人防主管部门可争取建设独立的人防宣传教育基地，向民众提供参观、学习、模拟演练等义务活动；无建设条件的城市，可在人防主管部门办公场所内，争取100～200平方米的中心办公区域，设置人防展示大厅，让过往的民众感受和了解各种人防设施、设备及功能，向民众说明人防建设的必要性和原则。

2.2 完善人防工程规划体系，促进与城市建设规体系的衔接

城市防护是城市在组织经济和市民生活的功能之外的一项重要功能，而人民防空是城市防护的一个重要部分。人防工程规划应能使规划期内的人防工程建设尽可能满足城市防护需求，具有较高的防护效益。人防工程规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、布局和步骤，是搞好城市人防工程建设、增强城市防护功能的主要保证；人防工程规划应在城市总体规划的基础上，针对人防工程做定点、定位、定量的初步要求，保证人防工程建设有序、有重点、合理的发展，避免被动型、随意性、不均衡性，减少浪费，提高工程平战利用率，有效扭转被动建设的局面，使人防工程的建设和分布呈现计划性；人防工程规划可以保证人防工程建设和城市建设的同步、协调发展，特别是和城市地下空间开发规划保持协调一致。

人防工程规划是城市总体规划的重要组成部分，是城市建设的法规性文件，人防工程规划与城市总体规具有同等法律效力，是城市建设的法规性文件，各有关部门要认真贯彻执行。各级人防主管部门应完善本市、本区人防工程规划，加强人防工程规划管理，抓住土地划拨的规划建设源头，明确人防配建内容，进而与地下空间规划、绿地广场规划、交通规划等各领域、各阶段的专项规划紧密结合，融入到城市规划的日常管理中，将人防建设条件作为规划审批条件之一，确实落实人防工程规划成果。

2.3 加强人防机构建设和人才培养计划，加大人防科研技术研究开发力度

落实各行政级别人防机构的成立，建立健全人防机构。加大人防相关的科技人员的培养力度，根据人防事业发展的需要，有计划地引进和培养高级专业技术人才。

改善科研环境，建立现代化的人防科研、人才培养和理论研究体系，以科技振兴人防事业，紧紧依靠科学技术，不断提高人防建设的效益和质量。重点针对现代高技术局部战争条件下人防面临的新情况、新问题，结合各地区人防建设中存在的实际问题和实际情况，对工程设计、维护管理、加固改造、口部处理、防护功能设置、平战结合转换、人防技术和设备、通信警报等进行专项课题研究，并设立专项研究机构及小组；研制适用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重点精确打击及其次生灾害效应的防护；加强提高现有人防工程综合生存能力的研究；加强重点经济目标防护的防护理论和技术研究。

为确保以上两项内容的实施，应从人防建设的经费中有计划的抽取一部分，作为人才培养及科研活动的运行经费，以一部分的量产换取人防工程更加合理、有效的建设效果，为将来质的提升打好基础，甚至实现人防品质提升的常态化。

2.4 遵循以人为本的宗旨，提升人防工程综合价值

新时代城市建设的核心原则是以人文本，同时注重可持续发展，尽管人防工程建设的基本条件由国际环境及国家相关政策决定，但是如果偏离了城市建设的主要原则，有悖于城市建设的核心价值，则会寸步难行。

新时期人防工程建设，要兼顾战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，建设者要有全局观念和长远目光，从实际出发，贯彻平战结合方针，把城市建设和人防建设很好地结合起来，城市各项基础设施建设包括城区改造、地下空间开发利用、重要经济目标等都必须与人防工程建设相结合，实现一笔投资多重效益，拓宽整体平战结合服务领域。除指挥工程外，其他人防工程类型要最大限度地综合利用，为繁荣城市经济、方便人民生活服务，创造良好效益，吸引更多的建设资金，使人防工程建设形成良性循环。

针对一些具有先进意义的城市建设理念及方案，人防建设不得墨守成规、固步自封，应积极调整完善相关政策规定，在满足人防要求的情况下，给予尽可能的配合及优待，并积极从中寻找共同点，实现人防工程的综合价值。