固定资产建议大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇固定资产建议范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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一、辽宁省固定资产投资现状

从固定资产投资增速来看，2019年1—9月，辽宁省固定资产投资完成额比上年同期出现负增长1.7%，其中房地产开发投资增长9.4%，第一产业投资增长0.1%，第二产业投资出现负增长8.1%。另据最新统计数字，1—11月，全省固定资产投资同比增长0.2%。其中，改建和技术改造投资增长36.8%，占固定资产投资的比重为7.5%，同比提高2个百分点。而从全国来看，2019年1—11月份，全国固定资产投资（不含农户）533718亿元，同比增长5.2%。分地区看，东部地区投资同比增长4.1%，中部地区投资增长9.3%，西部地区投资增长4.9%，东北地区投资下降3.7%。从固定资产投资占比来看，当前辽宁省固定资产投资占GDP比重约为28%，远远低于全国60%的平均水平。

二、辽宁省固定资产投资的影响因素分析

1.经济结构的不均衡影响了固定资产投资结构。从产业结构看，辽宁省第二产业占比相对较高，第二产业中重工业占比相对较高，对工业领域的固定资产投资的需求相对较高，但同时第三产业优势不足导致该领域的固定资产投资增长有限。2019年1—9月，辽宁省第三产业固定资产投资同比降幅为58.5%。从城乡结构看，辽宁省一直以来城镇化率相对较高，农村剩余劳动力转移和城镇化率进一步提升的空间相对有限，加之辽宁省人口外流较为严重，影响了城乡固定资产投资增长。从地区结构看，地区间经济发展水平不均衡，前五个地级市GDP占比约70%，其他9个占比仅约30%，导致固定资产投资在省内地区间不均衡，相对落后地区固定资产投资缺口大。从企业规模结构来看，辽宁省规模以上工业企业数量偏低，导致固定资产投资主体力量不足。

2.严峻的金融环境抑制了固定资产投资供给。一是大型的国有商业银行、政策性开发银行和股份制商业银行等对辽宁提供新增贷款越来越少。二是本土商业银行的风险管理水平偏低，服务地方能力有限。严峻的金融市场环境抑制了辽宁省固定资产投资的供给能力。

3.预期增加的财政压力将进一步抑制政府的固定资产投资供给。近年来，辽宁省财政在“保民生”和“促发展”之间艰难权衡，而在2020年国家逆周期调节、减税降费的背景下，辽宁省的财政压力将更大，进而影响政府的固定资产投资供给能力。

4.营商环境差异抑制了固定资产投资的供给和需求。省内和省际间的营商环境差异影响了金融企业和实体企业的选址，进而影响了辽宁省固定资产投资的供给和需求。目前，虽然辽宁省沈阳和少数地级城市营商环境有较大改善，但多数地级城市的营商环境仍不容乐观。浙江等省的“最多跑一次”改革，进一步加剧了省际间的营商环境差距，影响了社会资本固定资产投资选择。

5.政策红利消抵将进一步影响固定资产投资的供给和需求。当前，京津冀一体化建设、港珠澳大湾区建设、长三角一体化建设以及长江经济带建设等区域发展战略中的政策优惠，从一定程度上消抵了东北振兴战略中的固定资产投资优惠政策。

6.体制和思想观念抑制了固定资产投资潜力的实现。当前，辽宁省干部中不担当、怕问责的心态较为普遍，对干部干事创业的激励过少，对干部出错问责的惩戒过多。直至今日，干部因素依然是制约辽宁振兴和固定资产投资增长的最重要因素。

7.抓外部机遇不够影响了固定资产投资的开放性增长。辽宁省融入“一带一路”倡议不深入，与东北亚国家的投资和贸易合作不够，互联互通不够，影响了包括基础设施投资在内的固定资产投资的潜力释放和开放性增长。

三、提升辽宁省固定资产投资水平的对策建议

1.以经济结构优化来促进固定资产投资结构优化。一是提升生产业比重，从而增加第三产业固定资产投资。二是以“乡村振兴”为契机，增加第一产业固定资产投资。三是加速推进“突破辽西北”战略，扩大相对落后地区固定资产投资规模，提升投资整体效率。四是政策手段与市场手段兼顾，增加规模以上工业企业数量，优化固定资产投资的主体结构。

2.分类施策，提升金融机构的信心和风险管控能力。对于四大国有商业银行以及其他大型股份制商业银行而言，当务之急是帮助其降低信贷风险预期和提升其盈利性预期，从而恢复其对辽宁市场的信心。建议突破点：妥善处理原有失败投资项目的善后事宜，最大程度地降低银行损失；做好大型重点项目的推荐和招商。对于本地商业银行来说，政府帮助其渡过难关的方式是扶持和激励其提升风险管控能力。建议突破点：利用与先进兄弟省份的帮扶关系，通过高水平人才引进和现代企业制度改造，提升本地金融机构的风险管控和服务地方经济的能力。

3.后来居上，发展PPP模式，增加基础设施投资。当前，辽宁省政府与社会资本合作（PPP）项目无论是规模上还是数量上在全国都相对落后。在2020年国家继续减税降费、逆周期调节的趋势下，亟需大力推广PPP模式，通过吸引社会资本加入满足基础设施投资的大量资金需求，同时也为社会资本找到了稳定可持续的投资渠道。对辽宁省的PPP项目数据调查显示，几乎全部地级市的PPP项目政府支出责任占政府预算内支出的比重都远低于规定红线，辽宁省大力推广基础设施PPP投融资模式相对具有较大潜力。

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在国有企业的财务管理过程中，领导往往更加重视管理费用、销售费用和财务费用“三项费用”等经费的管理，而容易忽视对固定资产加强制度建设和内控管理。在生产经营活动中，往往存在资产管理部门“重采购、轻管理”，财务部门“重账面，轻实物”，而使用部门则“重使用、轻保管”，固定资产的实物登记台账、领用记录等资料不全，手续不完备，造成固定资产管理责任不明确。而如果企业缺乏强而有力的监督，对责任追究力度不够，则会使资产管理人员责任意识更加淡薄，人为因素导致的资产损耗浪费更多，最终造成资产使用寿命和企业生产效率的下降。

2加强固定资产管理的几点建议

2.1提高认识、明确责任，增强固定资产管理意识

加强固定资产管理，首先要提高企业全体员工的认识，牢固树立依法管理国有资产的意识，既要重视资产价值管理，也要重视实物管理，形成制度管理和自觉管理相结合的管理方式。通过加强对固定资产管理的组织领导，促使管理层级上下贯通，各部门职责明确、定岗定责、各司其职、相互配合共同参与固定资产管理，为进一步做好资产管理工作提供组织保障。

2.2健全和完善固定资产管理制度，加大内部审计监督力度

根据国有资产管理的有关规定，结合企业自身的实际情况和业务模式，进一步健全和完善固定资产管理制度，逐步实现固定资产管理的制度化、规范化，形成长效机制。资产管理部门和财务部门要进行定期或不定期的清查盘点和核销，对盘盈、盘亏的资产要查明原因，及时进行账务处理，对造成资产损失的责任人要进行责任追究。加强国有资产在变卖、报损、报废时的报批程序和审计监督，及时发现问题、分析问题、解决问题，不断提升内部管理水平，防止国有资产流失。

2.3建立固定资产管理信息系统，提高资产管理信息化水平

根据固定资产的特点，利用计算机技术，构建一套适合企业生产经营且易于操作的固定资产管理信息平台，将资产采购、领用、转移、处置等信息融入系统中，实现数据共享、挖掘和决策分析，对固定资产实施科学化、规范化、精细化、动态化的全方位、全过程管理，提高固定资产管理水平。

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一、目前医院固定资产管理中存在的主要问题有

(一)购置固定资产时没有经过相关论证，盲目引进，引起资源的浪费

随着科学技术及医疗水平地不断提高，医院为了提高自己竞争力，越来越先进的医疗设备引进医院，医院投资的增加，给经济效益和社会效益带来了一定的成果。

(二)单位领导只重视投入，缺乏跟踪管理

单位负责人只重视扩大单位规模和固定资产的购入，而一旦固定资产使用后就无人问津，缺乏独立的固定资产管理部门，没有明确固定资产的使用部门和保管责任，出现长期闲置或重新购置的的现象，造成不同程度的浪费和损失

(三)固定资产管理不严，内部管理制度不健全，管理意识薄弱

一方面内部管理制度执行不严格，出现固定资产台帐不完整，不严格履行资产出入库手续，没有制定定期盘点制度，可能导致固定资产的流失、信息的失真及帐实的不符。另一方面固定资产的价值由财务部门管理，固定资产的实物由固定资产管理部门和使用部门管理，由于某些方面的脱节或沟通不及时和不定期盘点，无法及时发现资产的缺失、科室间的调借以及毁损等，造成帐实不符，出现满院找资产的状况。

(四)固定资产日常维护不当、长期闲置，使用率低，固定资产得不到有利的配置

有些医院购置设备后由于不了解使用情况，在设备的使用中又不重视设备的维修与保养，一些小的毛病或故障得不到及时维修，造成设备损伤导致需要进行大修才能恢复，甚至有的还造成报废；还有的医院内部各科各部门形成小集体，科与科之间，部与部之间，互不协调、沟通，也是导致固定资产闲置浪费的重要原因之一。

(五)信息化管理效率不高

许多医院计算机在固定资产管理中起的作用不高，只在资产的出入库起作用，对固定资产的数据共享达不到要求，固定资产管理部门仍沿用手工帐，仍以下发核对为主，固定资产的动态化管理得不到实际的运用。

二、针对固定资产管理存在问题有几点建议

(一)大型设备的购入要进行立项、组织相关部门进行可行性论证和成本效益分析

医院进行固定资产购置先由使用部门申请、采购部门提出计划、分管领导审批才能实施（对于大宗设备的采购必须经过集体讨论、党政联席会同意）。对于大型设备的购置，要进行可行性论证，了解国内外对该项固定资产的技术和行情，把好质量和价格关，并且要从医院经济效益和社会效益方面进行科学地分析、评价，降低不必要的采购成本，使医院有限的资金用在最有效益的项目、设备上，防止盲目引进、重复引进。

(二)健全固定资产管理制度，提高管理意识，优化资源配置

1、建立固定资产内部管理制度

建立固定资产管理制度，明确固定资产管理部门、使用部门、保管责任部门及保管责任人，对固定资产建立卡片帐管理，在固定资产卡片上明确使用人、存放地、使用寿命、购置日期等，固定资产上应当贴上条码标签，对贵重、有保密等特殊要求的固定资产，应当由专人保管、专人使用，并制定接触限制条件及审批程序。在固定资产进行调剂时，必须做好相关调入调出记录。对于已实行信息化系统的单位，应根据信息化管理的要求，准确及时详细地记录固定资产的信息情况。

2、制定资产盘点、报废制度

医疗单位还应当建立定期盘点清查制度，以确保固定资产的帐实相符。固定资产管理部门、财会部门、固定资产使用部门应当定期进行对帐，盘盈盘亏报废的固定资产要仔细核实，及时查明原因，及时按照相关规定进行处理。特别是对报废的大型固定资产必须组织相关部门相关专业人员进行可行性论证，对重大、贵重的固定资产的报废须经集体讨论决定

3、建立固定资产管理与绩效考评相挂钩

为了防止只重钱而轻物的思想，医院要制定科学有效的固定资产管理考核制度，把固定资产的日常维修、完好程度、毁损情况与科室的绩效考评相结合，明确责任，奖惩分明，才能改善固定资产的责权不清，防止固定资产的流失。

4、进行成本与效益分析，优化配置

每月由固定资产归口管理部门对每个使用科室的大型设备进行效益、使用情况的分析，将大型设备每月的成本、收益、及该设备对应的工作量等进行合理、有效分析，使有关部门和相关科室能及时了解该设备的使用情况、效益情况，对有些科室停用或使用率较低的设备可以进行科室与科室之间调剂，避免重复采购，提高已有设备的使用率，使医疗设备资源得到最有利的配置，减少设备的闲置，避免固定资产的浪费。

(三)加强固定资产的日常维护，加强大型设备管理

医院应成立医学工程部，对于数量较多的设备进行统一管理，统一维护，统一调剂，这样不仅延长了固定资产的寿命，同时在某种程度上也节约了一定的维修费用，降低了成本；固定资产的使用率也得到了提高，也减少了重置。对于大型医疗设备需有专人操作管理，制定操作流程，建立设备的技术档案，对大型医疗设备需定期保养，延长其使用寿命，降低维修费用，提高资产的使用效率，更有效、安全地为临床服务。

(四)建立固定资产信息化管理，达到资源共享

目前随着医疗卫生事业改革地不断深入，医院要在竞争日益激烈的医疗市场中生存、发展，必须加强固定资产的管理，提高固定资产的使用效率，降低运行成本，优化资产配置，保障固定资产的安全和完整，保证资产的保值与增值，从而使医院的社会效益和经济效益不断得到提升。

参考文献：

[1]彭小芳.浅析医院固定资产管理[J].行政事业资产与财务2012（10）

[2]周佳丽.医院固定资产管理浅析[J].医疗装备,2014，27（4）

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二、如何规范固定资产的管理

严格遵守管理制度，按照相关规定进行国有企业的固定资产管理是相当重要的。所以国有企业或相关部门要认真的制定出一套管理准则，使企业的管理走向合理的道路，使账目不再出现混乱的状况。下面就介绍几种加强固定资产管理的措施。

1.明确各部门职责。在大型国有企业中，因为其部门的繁多，所以各部门的职责一定要明确，做到各尽其职，分工明确，不要出现漏管和冲突的现象。国有企业的固定资产一般为使用部门、管理部门、财务部门所管理，在管理时，这三个部门的分工就要明确，各部门主要负责哪一方面的管理和记录。大部分企业中，固定资产的实物直接由使用和管理部门负责，而财务部门主要是对其进行核查清算并有监督的作用。如果公司愿意再进一步把这三个部门的职责进行分配就会更好一些。

2.严格实施管理制度。制度的规定以及落实都需要员工的自觉和管理人员的监督，他们彼此相辅相成。比如在处理固定资产报废制度的时候一定要通过高层管理人员的审核，普通员工不得擅自将固定资产报废，必须严格进行企业规定的各项流程进行资产报废。在整个流程中，拟定一个固定资产管理报废表是一个重要的环节，这个表当中要包含详细的信息，这样财务部门和管理部门在最后核对时出现问题就有据可查了。在进行固定资产报废的过程中，除了经过上层领导的批准还要经过下面各个部门和部门员工，一个部门完成资产报废的整个过程是比较困难的，所以部门之间要完成各自的任务，协调合作。在整个过程中，要有监督部门对其操作者进行严格的看管。

3.对固定资产投资及运营的监管。国有企业对固定资产投资的管理应该制定快捷清晰的管理制度，对于相关流程和规则比如固定资产的创建、中途的使用情况，最终的结果都要仔细制定。在资产投资管理的过程中要明确基本理念，即固定资产在进行购买的时候，要遵守不浪费的原则，按部就班的进行审。国有企业在创建固定资产时要反复斟酌，依据公正、公平、公开的原则，经过相关部门的审查通过后再落实。国有企业中固定资产的运营有助于我国经济的发展，是对国有资本权益的保护，这些权益中包括保护权益、发展权益等权益。在对国有资本进行运营管理时。主要操作人员是与国企出资人相关的组织和部门。企业应该因地制宜，根据自身要求，制定有效的资产体系和管理监督机构。

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近年来，随着我国经济水平的不断提高，教育改革的不断深化，政府对学校教育的重视程度也越来越高，投入到各个地区学校的资金也越来越多，各个学校的物质基础也不断上升，这些都为教师的教学科研和学生的学习提供了更好的保障。但是与此同时，由于政府投入到各个学校的相关设备增长率过于迅速，使得很多学校原有的固定资产管理相关方面制度、措施等不能很好的满足于现有的固定资产管理，从而导致固定资产管理出现一些问题，严重的阻碍了学校的发展。因此，如何加强学校固定资产管理已成为许多学校亟须解决的问题。本文旨在探讨目前我国学校固定资产管理存在的问题，并对如何加强学校固定资产管理工作提出一些建议，以期可以较好的改善我国学校固定资产管理的现状，使学校能够得到更好的发展。

一、固定资产概述

固定资产是指企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的，价值达到一定标准的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。固定资产是企业劳动手段，也是企业赖以生产经营的主要资产。从会计的角度划分，固定资产一般可以被分为生产用固定资产、非生产用固定资产、出租固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产等。

二、学校固定资产管理的现状分析

（一）学校对固定资产的认识程度不够深入

就目前而言，我国学校普遍存在重视资金轻视实物、重视采购轻视管理的问题。当前，国内学校资金来源一般都是国家财政资金和预算外资金；国家在对各个学校进行资金分配的时候，一般都对资金的数额、用途等方面做出了明确的规定。但是，有的学校在资金的实际使用过程中却没有严格按照上级要求进行资金的分配，只是根据学校当前的需要来进行安排。此外，虽然有一些学校按照上级的相关指示购置了相应的设施设备，但是由于在采购环节过后没有对实物进行相关的管理，而使得固定资产磨损较快，报废时间也严重缩短；甚至有的学校只是根据上级要求进行了固定资产的购买，而不使用固定资产，从而导致固定资产的闲置。

（二）学校固定资产管理的相关制度尚不健全

根据有关调查发现，目前我国各大学校只是片面的重视资金的收支管理，而忽视了对固定资产的管理，其固定资产管理制度缺乏一定的科学性和合理性，固定资产管理缺乏规范性。学校固定资产管理制度所存在的问题主要体现在以下两个方面：1.固定资产的买办程序存在较大的问题，有的学校在进行固定资产购买的时候没有充分考虑学校的实际情况，从而出现了盲目购买的情况；2.固定资产的调动相关方面的制度，如在固定资产的调入、调出以及报废等没有统一的标准。

（三）学校缺少相应的资产清查制度，而导致账实不符

目前，我国很多企业单位在年末或年终的时候都要对固定资产进行严格的清查，以保证实物与账目相符合。但是，对于学校，这种资产清查制度并没有得到很好的实施；以导致很多学校对固定资产没有一个明确的概念，在对固定资产的管理方面存在较大的随意性，对固定资产相关方面的资金收支没有做出及时、严格的记账，也没有对固定资产的账务进行定期的清查，从而出现许多账实不符的现象。

三、改善我国学校固定资产管理现状的措施

（一）提高学校对固定资产管理的认识程度

首先，学校高层领导应积极响应上级要求，提高对固定资产管理的认识程度；其次，学校领导应组织员工学习固定资产管理相关方面的问题，提高学校员工对固定资产的认识程度，充分认识到科学、有效的固定资产管理对于学校资产管理的效益，即固定资产管理对学校发展的重要性；最后，学校应该严格执行上级对于分配资金的要求，严格按照上级的规定来对资金进行使用；在购买相应设施、设备的时候应该充分考虑该设备各方面的参数，以保障资金使用的效率。

（二）建立健全的学校固定资产的管理制度

由于近几年我国教育水平的发展速度过于迅速，使得学校原有的固定资产管理制度不能很好的满足于现在的固定资产管理，从而在一定程度上制约着学校的资产管理。所以，学校应该根据实际的发展情况，结合已有的固定资产管理经验，对固定资产管理制度进行一些改变，以更好的适应于学校现在的资产管理。科学、完善的固定资产管理制度可以为学校固定资产管理提供一定的标准，使学校固定资产管理有章可循，从而提高固定资产管理的质量和效率。

（三）严格执行固定资产清查制度，确保账实相符合

我国各大学校应积极向社会上其他企业单位学习相应的资产清查制度，并在此基础上根据学校自身的特点进行一些改善，建立健全一套符合学校固定资产的清查制度。在建立了相应的固定资产清查制度过后，学校还应严格执行这一制度，在年中或年末对固定资产进行严格的清查，以确保账实相符合。财

参考文献：

[1]陈静.学校固定资产管理中的问题与强化管理的应对措施[J].现代经济信息,2015(03).

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中图分类号:G475文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)32-0184-02

随着国家对教育事业投入的不断加大,高校固定资产的数量越来越多,资产价值越来越大。据统计,2001年全国普通高校固定资产总值581.59亿元,到2007年高校的账面固定资产大约为5 000亿元。7年时间,固定资产总值增长了近7.6倍。如何将这些资产管好用好,越发显得重要。随着2006年5月《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的公布实施,高校固定资产管理工作进入一个崭新的阶段,不仅明确了固定资产管理机构,还建立起较为完善的固定资产管理制度,从物资的采购、验收,到账、卡、物的管理都进行了规范。但是,高校的固定资产管理基础比较薄弱,加上其数量大、规格品种繁多、涉及人员范围广等因素,发展到今天,仍存在诸多问题。

一、高校固定资产管理存在的问题

1.固定资产管理意识仍需进一步深化

经过近几年的发展,高校固定资产管理工作已受到各高校的重视,但是,校内各二级单位及广大教职工的意识仍有待加强。由于高校的固定资产特别是仪器设备大多分布在各二级单位,具体使用又归各位教职工,管理工作离不开他们的支持与合作。但是,部分人员认为,教职工应做好教学与科研工作,对资产管理工作态度不认真、不积极,如“资产效益考核”或“资产使用情况统计”,认为统计了也没用,马马虎虎,敷衍了事。还有的存在利己主义、本位主义,认为用科研经费购置的设备就是本部门的设备,很难实现资源共享,宁愿让资产闲置,也不允许其他部门使用,造成资产的重复购置和闲置浪费。因此,强化全体教职工的资产管理意识非常重要。

2.固定资产管理制度有待健全

(1)未建立固定资产交接制度和报表制度。各高校按照国家固定资产管理办法,纷纷制定了校级管理制度,从物资的采购、验收、使用、保养,到报废、处置,均有相应的管理制度,但未涉及固定资产的交接制度和报表制度。伴随我国高校人事制度的改革,人员流动性越来越大,为了避免人去财空或人去财乱现象的发生,建立固定资产交接制度,及时明确资产保管接替人员尤为重要。另外,资产部门应每月编制资产月结表,反映当月资产变动情况,为校院两级资产管理人员进行资产核对及资产管理部门与财务部门进行定期对账提供基础信息。

(2)管理制度各环节有待细化。目前,高校固定资产管理制度大多停留在校级层面,只涉及到管理原则和框架,对学院及职能处室等二级单位来说,没有明确具体的操作办法及步骤,造成各二级单位遇到具体问题时无章可循。

(3)管理制度中责任不明确。尽管管理原则规定为分级管理、层层负责,但对各级别层次管理人员的工作内容及权限责任没有明确规定,互相推卸责任或敷衍了事的情况时有发生。比如,很多人认为,资产管理完全是设备管理员的事情,设备负责人只管使用,结果造成管理者不了解设备的状况,使用者不提供设备的信息,造成管理脱节。

3.组织体系需进一步完善

应建立横向到边、纵向到底、多部门相互配合的综合管理体系。从横向来说,实验室与固定资产管理处、财务处、人事处、保卫处、后勤管理处等职能处室,都应从不同角度担负起固定资产的管理职能。比如,资产管理处与财务处应协调做好资产的对账工作;人事处应确认离职人员所负责的资产已办完交接手续,再为其办理离职手续;保卫处应核实资产的出校手续是否完备等。从纵向来说,各高校目前已建立起校院两级资产管理组织体系,但并未落实到底,只停留在设备管理员一级,未深入到设备负责人。

4.固定资产管理信息系统有待改进

(1)随着固定资产数量的快速上涨,固定资产管理信息系统应具备当期资产变动统计报表汇总功能,报表应包括上期资产存量、当期资产增加量(购置增加量、转入增加量、增值增加量)、当期资产减少量(报废减少量、转出减少量、减值减少量)、当期期末资产存量等信息。一方面使各部门管理人员随时掌握其资产增减变动及存量信息,与本部门实际资产变动情况进行核对,另一方面为资产管理部门与财务部门对账提供必要信息,这是对固定资产进行核算的基础。

(2)目前的固定资产管理信息系统仅能提供时点数据,反映的是查看时间这一时点的现存固定资产信息,统计时期已经报废的固定资产无法反映,所以不能反映历史时期资产情况。忽视了这个问题,将影响某些固定资产指标的核算结果,不利于固定资产的考核。比如,2007年固定资产增长率=2007年固定资产增长量/2006年末固定资产存量,2006年末固定资产存量=(1)2007年末查询期间为2006年12月31日前的资产存量+(2)2007年度报废的资产总量。在这里,如果单纯用(1)作为2006年末资产存量、而舍去(2)部分,一旦当期资产报废量较大时,就会产生较大误差。

(3)固定资产管理信息系统的查看人员范围应放宽。目前的信息系统查看、修改等权限仅局限于二级部门设备管理员和校级资产管理部门人员,某些高校虽然已经网上公布大型仪器设备情况,但毕竟只是少量设备,还有很多小型公用设备信息不能被大家了解,更谈不上跨部门、跨学校的资产信息公开。这已经不能适应当前固定资产开放共享、提高资源利用率的要求,要真正实现资源共享,首先要实现信息公开,放宽信息系统的使用人员范围。

二、解决问题的建议

1.强化全员固定资产管理意识,提高总体管理水平

资产管理不仅学校、学院等各级领导重视,全体教职工都要重视,加强对固定资产管理政策法规等的宣传、培训和学习,使全体教职工认识到,资产管理是每一个人的责任,是每一个人的义务,牢固树立主人翁精神和责任感。只有在统一思想、提高认识的基础和前提下,各部门才能加强协作、相互配合,齐心协力将固定资产管好、用好。

2.完善组织体系,加强制度建设,建立高效的资产管理责任机制

建立由主管副校长统一领导的、多部门相互配合、层层分解、逐级负责、落实到人的多级管理制度。明确每一级责任人的职责范围,加强从资产的购置到处置等各个环节的制度细化工作,堵住资产流失的漏洞,使资产管理制度化、程序化、科学化、规范化。

3.进一步完善固定资产管理信息系统

(1)信息系统增加报表统计功能。在目前的资产明细表、资产变动表、资产报废清单等功能外,还应具备资产变动平衡表的功能,定期提供各部门、各种类的资产变动、结存等信息,既为高层管理者提供决策依据,也为基层管理者提供对账依据。表格可采用如下格式:

(2)完善信息系统的历史信息记录、查询、统计功能。资产的来源与去向等动态信息要记录完整、清晰明确,使其拥有手工记账的优势,使资产管理者能够了解资产的来龙去脉,保证资产管理的延续性。

(3)开发类似图书管理系统的信息查询功能,充分利用现代信息管理技术,促进高校固定资产在校内各部门间、高校与高校之间、高校与社会之间的顺畅流动,在满足自身需求的前提下,互通有无、物尽其用、资源共享、提高效率,充分发挥高校资产的更多作用。

高校固定资产的管理是一项长期、复杂、艰巨的工作,在实践工作中,应努力探索、不断完善,逐步走上系统化、规范化的管理道路,从而提高其使用效益,确保国有资产的保值增值。

参考文献:

[1]赵炳起.论高校国有资产管理的体制创新[J].教育评论,2004,(5):15-18.

[2]沈国丰.强化高校国有资产管理的思考[J].高等农业教育,2005,(167):56-58.

[3]范俊麟.浅谈高校国有资产管理[J].新西部,2007,(22):52.

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一、引言

随着社会的发展和经济条件的不断进步，事业单位的办公环境也随之发生了很大的变化，办公设备不断进行更新，使得事业单位的固定资产越来越多。固定资产作为事业单位正常经营中一项必不可少的物质资源，必须进行有效管理。但是，随着固定资产的增加，引起了其管理中的诸多问题，比如：固定资产管理意识淡薄、核算方法和基础不健全、维修和使用不合理等。这些问题严重阻碍了事业单位的正常运行，导致事业单位固定资产难以实现保值增值效用，甚至会造成国有资产管理流失。为了解决这些问题，必须健全事业单位固定资产管理规章制度，明确固定资产管理的责任，以提高事业单位社会效益。

二、事业单位固定资产实际管理中存在的问题

1、“重购轻管”现象严重

受传统观念影响，我国很多事业单位在发展过程中，只是一味的重视固定资产的购置，优化事业单位办公环境，但是却忽视了对固定资产的后续管理。他们认为固定资产的购置资金来源于财政拨款，对自身利益不会带来不良影响，因而总是想方设法的写申请、找关系来增加固定资产资产购置。事业单位员工可能认为固定资产的管理属于领导者的责任，与自己不存在任何关系，进而导致其对固定资产的管理意识降低。同时事业单位领导者会认为事业单位的经营与固定资产无关，而忽视了固定资产的购置以及后续管理，有的事业单位为了提高自身地位，一味的进行固定资产申购却没有进行相应的风险评估和资金预算，固定资产的盲目购置造成资产闲置。有的事业单位因为忽视固定资产后续管理而使得固定资产使用寿命大大缩短，出现严重减值问题，进而降低了固定资产创造经济利益的能力。同时，在事业单位中，固定资产的管理比较随意，没有专门人员进行管理，由一些没有任何会计专业知识的办公室人员进行管理，及时单位对固定资产管理有规章制度，这种随意管理的思想也只会使的这些制度流于形式。此外，事业单位固定资产后续管理中，其出租、出借随意性很大，账实不符的现象比较严重，最后导致事业单位固定资产浪费、流失等现象时常发生。

2、固定资产的会计核算基础不健全

会计准则规定，企业资产核算过程中，要保证“账实相符、账证相符、账账相符”，同样，事业单位固定资产核算中也要遵循该原则。2012年行政事业单位会计准则新规定，对事业单位固定资产后续计量参考企业固定资产核算原则。但是，由于事业单位固定资产管理人员往往不具有专业知识，对固定资产的日常核算不能准确的进行明细登记，使得固定资产总账和明细账之间存在差异。其次，事业单位固定资产管理人员发生变化时，对固定资产管理情况不进行详细的交接，也不近性固定资产盘点，引起固定资产的账实不符现象严重。再次，很多事业单位不能严格按照会计准则要求对固定资产计提折旧和减值准备，难以体现会计信息质量中的及时性和准确性，导致固定资产账实严重脱节，不能真实地反应单位固定资产的管理情况，这不仅不利于企业进行有效管理，而且会对误导信息使用者，导致其做出不正确的决策。同时，很多事业单位忽视固定资产减值，现实中，很多事业单位不会定期对固定资产的价值进行减值测试，导致固定资产的毁损不能及时进行核销。再加上固定资产管理人员责任心不强，在填写固定资产卡片时，有意或者无意填写不及时、不全面甚至填写错误现象时常发生，同时事业单位对固定资产总账和明细账的核对不及时，使得固定资产账实不符问题严重，最终导致固定资产流失。

3、固定资产管理机构设置不健全，管理制度不完善

在事业单位中，一般不存在专门的固定资产管理部门，对于固定资产的日常管理工作，往往是各部门分头管理实现的。如：单位财务部门管理对固定资产价值核算进行管理、对于一些专用设备由使用设备的专门科室进行管理。事业单位缺乏科学有效的固定资产管理体制。同时，对固定资产的监督检查，没有设立专门的内审部门负责，或者即使有内审部门，其对固定资产的监督检查也只是流于形式，没有起到严格意义上的监督作用。关于事业单位固定资产管理制度，由于缺乏切实可行的规章制度甚至有的制度缺乏可操作性，使得固定资产管理中存在一些不合理现象，例如：在固定资产领用制度方面，事业单位固定资产领用缺少实物登记台账，领用固定资产时，只反映在会计账面上，而没有实物记录，造成固定资产领用后责任不明确，管理不善情况严重。在人员变动之后，也没有严格规定交接手续，使得固定资产管理混乱。关于固定资产报废、出售、转让等行为没有明确制度规定，固定资产操作责任心不强，对固定资产维修不专业，不按照规定的程序进行资产评估，随意处置固定资产，甚至私下转让固定资产，加上事业单位领导长期对固定资产管理情况不问津，就使得固定资产的管理更加混乱和效率低下。

三、解决事业单位固定资产实际管理中问题的对策

1、加强固定资产管理意识

提高事业单位对固定资产的管理意识，首先要提高事业单位管理人员对固定资产的认识，意识到固定资产的有效管理能够提高单位的运行效率。首先，要加强事业单位领导对固定资产管理的认识，对他们定期进行培训，了解与固定资产相关的法律法规。让他们意识到固定资产管理的重要性。其次，事业单位应该加强所有员工的资产管理意识，尤其是与固定资产管理密切相关的会计人员，通过开设专题课程来提高他们经营管理固定资产的能力。再次，事业单位应该根据单位固定资产管理需要合理设置专门部门，负责资产的购置以及后续管理工作，并配备具有一定专业素养的人才，同时事业单位对固定资产管理效率应该定期进行考核，将固定资产管理人员的工资与其管理效益相挂钩，在单位内部执行“能者上、庸者下”的理论，提高事业单位工作人员的竞争意识和工作积极性，这样也有助于提高他们的专业水平和爱岗敬业精神。在单位内部开展与固定资产管理相关的竞赛活动，鼓励固定资产管理人员不断学习新知识和相关法律法规，进而促使固定资产管理效率提高。

2、规范固定资产日常核算和管理

以前事业单位固定资产管理方式与企业存在很大差异，事业单位固定资产管理中“权责利”是相分离的。在2012年，新的事业单位会计核算准则中固定资产核算管理办法发生了较大变化，其核算方式逐渐向企业靠近，要求对固定资产按照其经济利益实现方式计提折旧，对于存在减值现象的还应该计提减值准备。因此，事业单位应该对固定资产的日常核算和管理做出严格规范，将固定资产的管理责任落实到具体个人，杜绝固定资产交接混乱现象发生，使固定资产的每个核算环节都有清晰的账目可查，并力争做到核算准确无误。要做到这一点，首先，单位要准确确认固定资产，不能遗漏固定资产的确认，对于不确定的固定资产也不能草率确认，必须实现资产的准确计量。其次，事业单位必须清楚固定资产的核算思路。单位为了提高管理效率，就需要有效管理单位的固定资产，同时，必须配置专业人员核算固定资产，这就要求单位具有良好专业素养的工作人员，明确固定资产核算原则。在固定资产的后续计量过程中，需要按照合理的方法进行折旧，因为固定资产属于企业的战略性资源，要将单位固定资产的折旧与单位会计核算管理有效结合起来。事业单位还不能忽视固定资产的减值准备，根据对固定资产管理的状况，定期对其进行减值测试，以便及时掌握固定资产的经济价值。对于固定资产的维修、转让、处置等都必须按照严格的会计准则进行，不得擅自处理固定资产。

3、完善事业单位固定资产管理体制，健全管理制度

加强事业单位固定资产管理，不仅需要设立有效的管理部门和内审部门进行固定资产管理和监督，同时，事业单位还需要根据自身实际情况和未来发展情况建议完整且有效的管理规章制度。首先，事业单位应该设立固定资产日常操作规章制度和实施细则，包括固定资产购置的预算编制，购置的计划申报和审批，对资产采购、验收、登记以及维修和保管等方面做出明确说明，使其具体操作有序化，对固定资产的收发、转让、报废等各种变化做出详细记录，提高对固定资产核算的约束力，避免对固定资产进行随意操纵。其次，事业单位应该建立固定资产清查盘点制度，由于事业单位固定资产会随着其发展不断进行变化，不管数量还是质量都在发生变化，因此，事业单位有必要在内部完善固定资产清查盘点制度，定期对固定资产的数量进行盘点，及时全面准确掌握固定资产的使用情况和固定资产的变化情况，针对固定资产判断，分别对盘盈和盘亏固定资产分析原因，做好相应的账务处理，保证单位固定资产账实相符。再次，针对固定资产的损失，事业单位应该建立责任追究和赔偿制度。明确固定资产的负责人，对于固定资产的损失或者浪费，在查清原因的基础上，根据具体情况要求固定资产的相关负责人就其负责部分赔偿损失。最后，事业单位还有必要建立监管机制，负责监督相关制度的执行，保证单位的制度能有效落实，并真正发挥其应有的治理作用。

四、结论

综上所述，事业单位固定资产管理中还存在诸多问题，事业单位必须加强固定资产管理，从提高管理意识、规范固定资产核算手续、健全固定资产管理制度等方面出发，力争使事业单位固定资产管理规范化，进而促进事业单位健康发展。

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中图分类号:F230 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）05-164-02

一、医院固定资产的特点

医院固定资产有其特殊性：第一，专用高端医疗设备价值昂贵，专用性强，相关配件数量多且价格贵，供货商出于技术安全、垄断地位及经济利益因素的考虑，对该类设备的维修和保养采取了限制竞争的措施，收费价格高，因此重视设备的保养是维持设备良性运行、节约维修成本的重点，需由专职人员来管理，并要求其具有较高的管理技术能力，同时需完善责任机制。第二，普通医疗设备价格中档，种类繁多，型号多样，数量多，对该类固定资产的管理需要财务、医疗科室、器械科等部门的通力协作。这样才能全面保证管理质量和使用效率。第三，医院固定资产的所有权和使用权相分离，性质上为国有资产，医院只有使用权和收益权，没有处置权，故固定资产的处置有相关的规定，要遵循相关规定，掌握好理解透相关政策。

二、目前固定资产管理存在的问题

近年来，医院自身和相关主管部门重视固定资产管理，通过清产核资等方式的管理，取得了明显成效。但仍存在许多问题，需要高度重视。

1.固定资产管理意识淡薄。对固定资产的管理重视程度不够，理解片面。没有看到固定资产的管理是一个全方位、多部门、全过程的活动，没有看清固定资产管理与医院管理目标的关系。医院管理目标即在保证提供优质医疗服务的同时，实现医院财富的最大化。固定资产在带来现金流入的同时，其购置、维修、保养必然带来相应的现金流出，但固定资产的折旧、闲置损失、占用资金的机会成本等隐形成本却容易被忽略，造成在购置之前对需求的具体情况不进行相关分析，也不严格遵守固定资产的购置计划中相关报批及审批程序，重复购置，造成资源浪费，固定资产的采购配置活动效率低下。

2.管理制度不完善，缺乏可操作性。医院的固定资产制度于多年前制定，已不能满足日益变化的实际情况。其未能联系实际，在实际工作中，多头管理，造成管理职权划分不明晰，设备科负责医疗设备，后勤部门负责营具、桌椅、家具、计算机耗材，对于医用病床等存在性质交叉的固定资产则未明确是哪个部门的管理职责，若出现问题，容易互相推诿，也不利于部门之间的信息沟通和问题的解决。这种过度分散、互不相干的管理模式使得资产管理部门工作量较大，财务部门无法了解企业固定资产的动态变化情况，向管理决策层提供的固定资产信息有失偏差，不利于保证发展决策的科学性。相互牵制，互相监督的体制未完善，各个部门之间进行攀比，将固定资产提前报废和重新购置，造成资源的极大浪费。

3.会计核算制度不合理。对于固定资产的入账价值采取成本价值，其忽略了固定资产的公允价值与成本价值的巨大差距，无法真实反映医院的资产价值。如土地，是以无偿划拨的形式取得，因未付出对价，其价值未在报表体系中显现。

再者，医院可选用的折旧方法少，折旧年限规定不合理，未考虑到当前医疗设备的更新速度快，应鼓励医院采用加速折旧的办法。最后，应于每年年底通过测算医疗设备的现金流量，计提固定资产减值准备。

4.上级管理部门审批制度繁琐，无时效性。因为医院的公益性，资产的国有性质，上级主管部门资产的毁损、报废有相关的审批程序。这些程序复杂繁琐，给实际工作带来困扰。如医院报废固定资产，要上报相关部门，报废资产不能随意处置，要经相关部门人员亲自证实核准后方可处置。实物已经报废，但因为审批程序未结，则账务上无法处理，则造成账实不符。相关部门的时效性差，年初已上报，年末仍未解决。报废资产若处理及时，可收回一些残值金，但长时间废弃，则无任何价值可言。以前年度会计核算的不规范、财务管理的不到位等造成固定资产账实不符等历史遗留问题，上级主管部门采取回避的态度，使医院账面趴着许多实物已经报废的固定资产。

5.实际工作中会计核算不规范。固定资产的入账不及时，到货时间、验收时间及入账时间不符；特殊途径购买的固定资产，如通过医科大学外贸进口的固定资产，海关要求5年内归大学，5年后归医院，但是从会计核算的角度来看，资金由医院自行承担，设备由医院使用，应该所有权属于医院，大学则按照原始单据、发票作为自己的固定资产入账，医院若入账既无发票、报关单等原始凭据也造成该设备的重复入账，，但是如此昂贵的设备不列入财务核算，又不符合会计制度的规定；由于存在账实不符的现象，财务部门对固定资产进行增、减账务处理时，难以准确确认原值和净值；因为改扩建固定资产未决算，未按照暂估价入固定资产，挂在“在建工程”科目，也无法提取折旧，加剧了企业资产账实不符的矛盾。

三、提高固定资产管理效率的对策

1.加强思想认识。首先应该树立正确的思想态度。采取分管领导主要负责制，强调固定资产管理的重要性，使其深入人心。尤其对于使用科室的台账负责人，因其不是财务出身加上本身工作繁忙，会不够重视，不及时更新，应做好宣传工作，使其明白利害关系。推行使用者直接负责制，将管理责任分解到个人，明确相关责任人的责任范围，出现问题及时解决。

2.采用信息化的固定资产管理手段。固定资产种类多，数量多，通常医院都有固定资产管理模块，但单纯的财务软件是静止的，无法动态的反映固定资产的情况。应组建功能齐备的数据信息系统，将固定资产的购建、分配、处置、报废、核算等各项业务全部纳入信息管理系统进行处理，也可以通过软件接口的方式将财务软件和资产管理软件联系起来，实现资源共享，同时动态的管理固定资产。

3.完善相关管理制度。要重视事前监督，一般情况下，有预算的固定资产购置才可考虑，进行可行性研究，科学论证。在固定资产的使用过程中，建立权责运行机制，制定一套切实可行的考察固定资产使用效率和运行现状的指标体系，如固定资产完好率、维修率、收益率等，融入财务报表分析中。通过绩效考核机制，利用经管的调控手段，形成固定资产管理的有效机制，奖励先进，对随意侵占、挪用、毁坏、窃取固定资产的违法和失职等行为进行严肃处理，使固定资产发挥最大的使用价值。对大型的贵重设备应建立跟踪卡片，对其产生的经济效益系统分析，总结不足和长处，为今后相类似的投资总结经验和教训。

4.规范固定资产核算。注重固定资产的财产清查。派专门人员定期或者不定期对固定资产进行盘点，了解和掌握固定资产的现实状况，及时发现固定资产使用过程中存在的问题，予以解决。财务部门要与相关部门通力协作，建立和健全固定资产管理制度，定期盘点清查库存，做到账账相符、账实相符。加大监督力度，加强内部审计工作，防止腐败的滋生。

5.规范固定资产管理流程。已决策购买的固定资产购置申请应先由固定资产专管员签字，让财务部门知晓；在对固定资产进行验收，应有财务部门、设备科、使用科室同时参与；固定资产专管员根据发票、验收单、付款单据在资产管理软件中建立卡片，然后会计做账；固定资产使用过程，专管员应不定期抽查；固定资产报废应由相关科室监督签字，在资产卡片中注明情况，上报审批，最后销账。

6.提高财务人员的业务水平。组织财务人员进行相关培训，重视财务人员的职称评审，增加相关人员外出学习培训的机会，鼓励在专业核心期刊发表文章。

7.主管部门相关管理制度的完善以及发挥对医院财务工作的指导作用。主管部门的固定资产审批制度应与时俱进的改进，缩短审批时间，简化审批手续，通过增加信息化软件平台，汇集医院固定资产信息，对于医院上报的数据审核、分析，安排相关专家答疑解惑，指导医院的管理工作。

参考文献:

1.李艳萍，李艳丽.浅谈医院固定资产的管理[J].经济与社会发展，2007（8）

2.刘颖,史桂环.浅谈医院固定资产管理[J].卫生经济研究，2004（6）

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一、改进固定资产管理的有效途径和方法

近年来，宁德市烟草公司从制度建设、强化考核、清产核资、信息化建设和审计监督等五个方面，通过不断探索和实践，在提升固定资产管理水平上积累了一定的实践经验。

（一）完善机制，落实考核，强化固定资产管理理念

1.建章立制，完善固定资产管理工作流程。建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。针对工作流程，重新修订《宁德市烟草系统实物资产管理办法》和《福建省烟草公司宁德市公司关于印发日常办公设备分类目录的通知》，对固定资产的分类进行重新界定，对资产的申报、采购、验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都明确责任，对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核，对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对毁坏、丢失固定资产的行为进行处理。针对审批环节，修订《福建烟草公司宁德市公司内部会计控制制度――实物资产控制》和《福建省烟草公司宁德市公司财务收支审批权限及控制权限规定》，完善了《福建省烟草公司宁德市公司车辆管理办法》。针对配置标准，拟定《福建省烟草公司宁德市公司资产配置标准办法》等。

2.强化考核，提高对固定资产管理重要性的认识。加大对基层单位固定资产管理的考核力度，将固定资产的购置审批、过程管理、报废处置等重点环节纳入年终业绩评价考核细则，并提高考核分值，使基层单位充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与员工年终绩效考核挂钩，让全体员工深刻地认识到固定资产是国有资产的重要组成部份，是衡量一个企业综合实力的重要指标，从而提高自觉保护固定资产意识。

（二）健全组织，明确重点，规范清产核资工作

固定资产清查的范围很广，使用的部门分散，种类繁多，要全面掌握全市系统每项固定资产的真实信息，掌握资产最真实的现状，以彻底摸清本单位固定资产“家底”，掌握单位固定资产占用情况、质量情况及分布情况，这是加强管理的前提条件和基础性工作；同时，还可以借助这些数据建立一套完整、全面的固定资产管理基础数据库，为建立资产管理系统创造必要条件。为使清产核资工作规范化、常态化，需要采取以下措施。

1.健全组织。为加强对清产核资工作的组织领导，由实物资产管理部门和财务部门联合牵头，抽调有关职能部门责任心较强并且熟悉资产的人员专门成立固定资产清查小组，制定清产核资工作方案，确保清产核资工作顺利开展。

2.明确重点。清产核资的重点放在现场逐项核实资产的数额、管理部门、使用人、存放位置和设备型号等是否与财务卡片账信息一致，详细登记每项资产的使用状况。对发现存在与财务卡片账信息不一致或有问题的资产，现场逐项查明原因并提出整改措施。对已投入使用但尚未办理移交手续的账外固定资产，重新登记入账，对有账无实的固定资产查明原因，对于确实已经损坏或无法维修的固定资产，按程序予以核销。

3.整改跟踪。在进行了全面的清产核资后，还要继续把发现问题的整改跟踪作为一项重要工作抓紧抓好，要求各单位（部门）在规定时间内上报整改完成情况，并通过采取抽查等形式对整改情况进行检查，达到巩固清产核资工作成果的目的。

（三）运用信息化手段，实现对固定资产的全生命周期监管

1.实物资产管理信息系统的必要性。随着行业的改革与发展，地市级烟草公司占有、使用的固定资产规模逐年扩大，其构成日趋复杂，行业对固定资产管理工作也不断提出新的要求。传统管理方法已难以适应企业迅速发展的需要，固定资产的信息化管理是解决当前管理瓶颈的最佳方法。为实现资产管理的精细化目标，使资产在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免资产浪费及流失、提高资产使用效益，必须对固定资产管理工作进行系统的规划和建设，运用信息化系统对固定资产实行集中管理，从根本上改变固定资产管理被动、滞后的局面，进一步提高资产管理的准确性和效率性，真正实现管理水平上的提升。

2.实物资产管理信息系统的建设目标。从2010年开始，宁德市公司与福州高伟计算机技术有限公司联合开发资产管理系统，提出了“功能全面、简洁实用、方便快捷”的系统建设思路，力求达到资产的综合最优，实现资产管理“三化”，即流程系统化、资产可视化、监管可控化。能够从资产的需求开始，涵盖资产的申请、登记、变动、维护、盘点直至资产处置的全过程，并有机衔接各级资产管理岗位的管理职能，加强部门之间的配合互动，形成全过程闭环管理和长效机制。

3.实物资产管理信息系统的实施成效。实物资产管理信息系统实施后打破了传统的基于职能部门分工的“条块化”“分段式”管理模式，在资产管理过程中明确管理目标，健全评估与考核体系，统一协调资产管理组织，改变以往资产管理粗放、使用效率不高、寿命较短、资产实物与价值管理脱节等现象，实现了“三升一控”，即：提升工作效率、提升资产使用率、提升决策水平和控制资产费用。

一是提升工作效率。通过建立以“流程管理”为导向、流程与职能结合驱动的跨部门协作管理模式，促进管理部门之间、管理层次之间进行充分的信息共享和交互，提供有效的数据参考，加快各项资产的审批速度，提高工作效率。

二是提升资产使用率。以系统为支撑，实现资产动态管理，实时查询资产使用变更情况，并通过资产闲置预警功能，及时处置清理闲置资产，减少资产遗失，发挥资产剩余价值。同时，通过建立统一管理平台，实现全市资产统一调配，形成资产效益最大化。

三是提升决策水平。通过清晰的层级管理，实现资产落实到人，让资产使用部门明确资产管理责任；通过建立“横向集成、纵向贯通”的资产管理系统，为各级管理人员提供快速有效的决策参考。系统实施后，固定资产投入执行率得到逐步提高。

四是控制资产费用。以每年年初核定的固定资产投资预算为基础，有效控制费用，防止超预算现象发生。通过系统管理，有效促进了资产管理的各项费用考核。

（四）加强固定资产审计，充分发挥审计监督在固定资产管理中的作用

由于固定资产在企业总资产中占有举足轻重的地位，因而必须加强对固定资产的审计监督，确保国有资产的安全完整，维护企业的合法权益，实现固定资产的保值增值，推动企业健康发展。通过审计，能够进一步了解固定资产实物结构和权属现状，摸清固定资产家底与管理现状，找出存在问题和管理薄弱环节，提高固定资产使用效益和管理水平。同时，为领导科学决策和有关业务部门规范管理、指导工作服务。所以，对固定资产进行审计必须给予高度重视，充分发挥审计监督在固定资产管理中的作用。2012年，宁德市公司对本部2011年固定资产管理使用情况进行专项审计调查，找出了管理漏洞和薄弱环节，进一步推动了固定资产管理工作上新水平。

二、关于进一步提升固定资产管理水平的几点思考

通过以上探索和实践，宁德市公司的固定资产管理意识得到提升、固定资产使用效率得到提高、固定资产管理责任得到落实、固定资产的整个生命周期管理得到较好控制、固定资产账实不符的问题得到基本解决。在取得一定成效的同时，我们也发现固定资产管理工作中仍存在一些不足，主要表现在：专职固定资产管理人员配备不足；部分员工观念陈旧，对企业的资产爱护程度还不够，造成设备快速老化，影响了资产的使用寿命和效果；资产管理信息系统建设还处于起步阶段，与先进企业相比仍有不足，资产管理系统中的个别功能模块（如：预算管理、计划管理）在执行过程缺乏制度支撑，相关制度还需进一步完善；资产管理制度的执行力还有待进一步加强。针对以上固定资产管理中仍存在的问题，我们将采取以下几点举措。

（一）要加大宣传力度，提高全员责任意识

对固定资产的爱护程度从小的方面反映了个人素质，从大的方面更能体现出一个企业的整体形象和集体观念。由于有些单位的资产管理人员非专职人员，难以把精力全部投入到固定资产管理工作中，仅靠资产管理员的个人力量很难把资产管理工作做好。而且固定资产管理也不仅仅是资产管理员或其他某个人、某个部门的事情，与每位员工息息相关，是每个人的责任。因此，要加大力度宣传固定资产管理的重要性，通过对全体员工开展国有资产法律法规的宣传教育活动，提高全体人员的责任意识，倡导“勤俭节约，爱护公物”的风气，树立以企业为家的意识，尽可能地保护固定资产的完好，做到物尽其用，延长固定资产的使用寿命，提高固定资产的使用效率。

（二）要持续改进和完善资产管理制度，提高制度执行力

要按照“规范运作，制度先行”的原则，结合资产管理系统运行过程中发现的问题，持续改进和完善资产管理制度，为资产管理系统各项指标和模块的设定提供有力支撑。有了可靠的制度保障，为了能够得到严格贯彻落实，还必须得到企业负责人的高度重视。企业领导带头遵守和执行资产管理制度，就会起到示范作用，促使员工也认真遵守和贯彻执行。在企业内部营造遵守和严格执行企业资产管理制度的良好氛围。由此可见，企业资产管理的水平与企业领导者的重视程度密切相关，企业管理层在推动资产管理制度完善和贯彻落实中发挥着重要作用。

总之，通过对宁德市公司固定资产管理现状的分析，结合加强固定资产管理的探索和实践，笔者总结出一些加强固定资产管理的途径和方法，并提出了进一步提升固定资产管理水平的几点举措，供同行共同交流、探讨。我们将继续努力，不断进行探索、创新和总结，持续推进固定资产管理上水平。

参考文献：

[1]何海燕.烟草企业固定资产内部控制与管理[J].财经界（学术版），2013，（12） .

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中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2013）08-0087-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.20

2010年以来，海南省紧紧抓住国际旅游岛建设上升为国家战略这一重大机遇，着力转变经济发展方式和加快经济结构调整，通过“项目建设年”活动，以旅游基础设施建设为重点推动固定资产投资，从而拉动海南省经济平稳持续快速增长。

一、海南省固定资产投资需求的现状

（一）经济增长依然处于主要靠投资拉动阶段

固定资产投资是海南省现阶段经济平稳较快增长的关键。2006年—2010年，海南省固定资产投资对经济增长的贡献率分别为31.6%、41.4%、78.9%、186.7%、77.3%；2009年—2012年，海南省固定资产投资与GDP的比例分别为57.29%、64.88%、64.06%、75.13%[1]。

（二）固定资产投资保持较快增长且增速高于全国平均水平

2009年—2012年，海南省固定资产投资比上年分别增长41.3%、32.8%、36.2%、33.1%，均高于全国平均水平约10个百分点左右。2013年，海南省安排基础设施重点项目77个，包括结转项目31个，新增项目46个，计划总投资金额1955亿元。其中，2013年计划投资375亿元，比2012年实际完成投资的261亿元增加114亿元。

（三）基础设施建设投资比重较高

为降低企业经营成本、提升产业竞争力、提高人民生活水平，改善经济发展硬环境，海南省重点加大了水利防洪、高速公路、机场改扩建、城乡电网升级、城市建设等基础设施投资。2008—2012年，海南省基础设施建设共计投资2131.5亿元，占固定资产投资的31.8%。

（四）工业固定资产投资相对不足

海南省工业投资比重偏低，制约了海南省经济总量的较快增长。自海南建省以来，工业固定资产投资占全省固定资产投资比重始终保持在15%左右，占比仅高于北京，远低于全国40%左右的平均水平。特别是对经济的拉动作用的制造业，其固定资产投资占比不到10%，远低于全国30%左右的平均水平，与制造业投资占比40%以上的江西、江苏、吉林、河南和山东差距较大。

（五）固定资产投资的信贷支持趋缓

海南省固定资产投资的信贷支持与全省同期固定资产投资增长和信贷规模增长不同步。2010年—2012年，海南省主要银行业金融机构（包括政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行）对基础设施建设贷款余额分别为1120.15亿元、1258.9亿元、827.43亿元，分别占全省贷款余额的44.63%、39.39%、21.27%，占比呈逐年下降的趋势。

二、海南省固定资产投资需求存在的问题

（一）投资资金需求量大，资金来源渠道单一

海南作为国防前哨，历史欠账较多。特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，各方面建设发展都需要大量资金投入。据初步测算，海南省“十二五”期间固定资产投资将超过1.3万亿元，为“十一五”的3倍多[1]。但目前海南省基础设施建设资金主要来源于地方政府融资平台和银行贷款，资金缺口大且来源渠道有限，一定程度上制约了基础设施投资和海南国际旅游岛建设。

（二）政策配套落实不到位，信贷政策与区域需求不匹配

2012年以来，我国工业企业利润下滑，部分行业亏损面扩大，中国经济下行压力明显增大，银行信贷经营面临更为严峻复杂的外部环境。有些银行总行收紧部分产能过剩行业的授信限额，如工商银行未来三年将大力压降城建、公路、电力、房地产四大行业贷款总量及占比。目前，海南国际旅游岛建设仍处于起步时期，交通、电力等基础设施行业仍将是海南省各地固定资产投资的重点，也是海南省投资资金需求热点，但这部分需求与银行总行信贷政策不相匹配。

（三）融资主体法人治理欠完善，贷款需求受到抑制

基础设施建设项目具有资金投入量大、建设周期长、项目成本高、利润率低等特点，加上部分融资主体未实现市场化，法人治理结构存在缺陷，公司产权及项目收入支配权不明晰，贷款资金或者还款资金被挪用的风险，以及银行对融资主体的市场化程度、透明度、美誉度有较高要求。因此，海南省许多基础设施贷款主体的政府融资平台，在目前的政策环境下，其授信准入和贷款发放已经受到了一定的限制。如海南省交通运输厅，因无法提供合格的抵押担保，又无法保证财政预算内还款资金来源，其新增基础建设项目的资金需求受到限制。

（四）风险管理难度大，对银行提出新挑战。

基础设施建设项目或技术和设备改造项目，其风险评估上难度较大，技术革新的成熟程度和经济效益存在一定的不确定性，对银行的风险控制提出较高的要求，需要银行充分评估项目风险，严格审查项目的合规性、合法性，落实还款来源，做好贷款“三查”。

三、政策建议

（一）做好海南省基础设施建设的大文章

完善的基础设施是海南建设国际旅游岛、实现绿色崛起的基本支撑点。抓基础设施建设就是抓投资环境、抓国际旅游岛形象，就是抓项目和产业、抓发展后劲。加快基础设施建设，不但是改善民生的基本途径，也是促进城镇化进程、改变城乡面貌的重要手段。海南这样一个自然环境和资源得天独厚的宝岛，只要配上现代的基础设施，才可能变成现代产业的聚集平台和现代服务业的聚宝盆。

（二）相关政策配套应落实到位

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）指出：“建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。国务院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。”但实际上，国家各经济主管部门、商业银行总行较多是根据国家的宏观调控政策，实行一刀切的政策，没有因为海南国际旅游岛建设而给海南省更多更特殊的支持。因此，建议相关部门和单位，根据海南省实际需要予以配套政策的落地实施，共同推进国际旅游岛建设。

（三）创新投融资体制和机制

现有的基础设施建设资金主要来源于地方政府融资平台、银行贷款，资金来源渠道单一，海南国际旅游岛建设需要大量资金，亟需深入推进投融资体制改革。在中央给予的有关扶持政策框架下，海南省应学习借鉴发达地区可行的投融资体制和机制，如发展创新型企业债券、旅游产业投资基金、国内外私募股权、离岸人民币资金入琼等方式，拓宽海南省基础设施建设资金来源渠道。

（四）发挥财政资金引导作用，提高投资效益

各级政府须充分认识到财政资金在投资中的四两拨千斤的功能，在现有财政收支状况的基础上，继续给予企业适当的税收优惠或财政补贴，引导社会资本进一步投向民生和社会事业、农业农村、生态环保、能源交通、科技创新、防灾减灾、资源节约等领域，实现全社会固定资产投资大跨越发展。同时，政府须提高工作效率，加快项目的审批进度，搭建中小企业投资、融资平台，便利中小企业融资。

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中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）05－0074－02

一、新固定资产准则的优点

1.体例结构更加简洁

旧准则分为引言、定义、确认、初始计量、折旧、后续支出、减值、处置、披露等。新准则将定义与确认合并为确认，折旧和后续支出合并为后续计量，取消减值，调整为总则、确认、初始计量、后续计量、处置、披露等。通过调整，使新准则在结构上更加简洁。

2.重新确定了固定资产的概念和范围

在固定资产的概念上，取消了定义固定资产的价值标准，引用了“使用寿命超过一年”的说法，认为固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；使用寿命超过一个会计年度。明确固定资产应同时满足下列两个条件才能予以确认：一是与该固定资产有关的经济利益很可能流入企业；二是该固定资产的成本能够可靠的计量。并且规定，与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本；不符合固定资产确认条件的，应当在发生时计入当期损益。

在范围上，将作为投资性房地产的建筑物和生产性生物资产排除在固定资产核算的范围之外。企业的这两类资产将不再通过“固定资产”科目进行核算，而是适用《企业会计准则第3号――投资性房地产》和《企业会计准则第5号――生物资产》。

3.明确了固定资产的初始计量

新准则规定，固定资产应当按照成本进行初始计量，并且提出了公允价值的概念，对于抑制投资各方特别是关联企业之间投资的恶意操纵和利润转移具有重要意义。并分别规定了不同情况的计量依据：

外购固定资产的成本，包括购买价款、相关税费、使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。

自行建造固定资产的成本，由建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成。

投资者投入固定资产的成本，应当按照投资合同或协议约定的价值确定，但合同或协议约定价值不公允的除外，企业与固定资产有关的后续支出，符合新准则确认条件的，应当计入固定资产成本。确定固定资产成本时，应当考虑弃置费用因素，增设“固定资产―预计弃置费用”明细账户，用于核算固定资产的预计弃置费用。确定固定资产成本时，应当考虑预计弃置费用因素，为了全面核算预计的弃置费用，除增设“固定资产―预计弃置费用”明细账户外，还需增设“预计负债―预计的固定资产弃置费用”明细账户。

新准则对于以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产，规定要按照各项固定资产公允价值比例对总成本进行分配，分别确定各项固定资产的成本。

新准则认为购买固定资产的价款超过正常信用条件延期支付，实质上具有融资性质，固定资产的成本应当以购买价款的现值为基础确定。实际支付的价款与购买价款的现值之间的差额，应予资本化的以外，应当在信用期间内计入当期损益。

4.固定资产后续计量方面更加具有指导性

在后续支出方面，新准则规定，固定资产发生后续支出时，其确认原则与初始确认固定资产的原则相同，即该固定资产包含的经济利益很可能流入企业，该固定资产的成本能够可靠的计量。发生的后续支出只要符合以上两个特征，则应将其计入该项固定资产的入账价值。

新准则只规定固定资产应当按月计提折旧，并根据用途计入相关资产的成本或者当期损益。并规定，企业应当根据与固定资产有关的经济利益的预期实现方式，合理选择固定资产的折旧方法，主要有年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等。

固定资产减值规定，可收回金额的计量结果表明资产的可收回金额低于其账面价值的，应当将资产的账面价值减记至可收回金额，减记的金额确认为资产减值损失，计入当期损益，同时，计提相应的资产减值准备。并规定资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。这意味着固定资产减值一旦确认为损失即不能再转回了。

新准则规定，企业应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法。一经确定，不得随意变更。并且固定资产使用寿命、预计净残值和折旧方法的改变应当作为会计估计变更，即这些改变应当采用未来适用法，不需要进行追溯调整。但是，企业在每年年度终了，对固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法进行复核时，使用寿命预计数、预计净残值预计数与原先估计数有差异的，应当调整固定资产使用寿命、调整预计净残值，不作为会计估计变更。

5.增加了固定资产处置的新规定

新准则规定了固定资产终止确认的条件：一是该固定资产处于处置状态；二是该固定资产预期通过使用或处置不能产生经济利益。同时规定：企业持有待售的固定资产，应当对其预计净残值调整。

6.减少了固定资产披露方面的规定

旧准则规定对于已承诺将为购买固定资产支付的金额，暂时闲置的固定资产账面价值，已提足折旧仍继续使用的固定资产账面价值，已退废和准备处置的固定资产账面价值进行披露。新准则未作上述披露要求。

二、差异

1.关于固定资产的定义

旧会计准则中没有涉及固定资产，而是将不动产、厂房和设备视为固定资产，认为不动产、厂房和设备是指企业为了在生产或供应商品或劳务时使用、出租给其他人，或为了管理的目的而持有，并且预期能在不止一个期间内使用的有形资产。

2.范围的差异

旧会计准则中的不动产、厂房和设备，既包括价值大、多次使用的不动产、厂房和设备，也包括企业期望在不止一个期间内使用的主要配件和备用设备。而在我国是将这些主要配件和备用设备列作“包装物及低值易耗品”核算的。

3.固定资产减值的差异

我国新会计准则规定，固定资产减值损失一经确认在以后会计期间就不得转回。而旧准则规定当资产的可收回金额低于其账面价值时，应当将资产的账面价值减记至可收回金额，减记的金额即为资产减值损失。如果有迹象表明以前期间据以计提固定资产减值准备的各种因素发生变化，使得固定资产的可收回金额大于其账面价值，则以前期间已计提的减值准备应当转回，但转回的金额不应超过原已计提的固定资产减值准备。

4.折旧方面的差异

旧会计准则要求对于固定资产的每一重要组成部分都要单独计提折旧，我国新的准则中没有这样明确的规定。在折旧范围方面，旧准则指出土地不计提折旧，除此以外没有其他的范围规定。在折旧方法方面，旧准则提出了直线法、余额递减法和工作量法，我国新准则规定了年限平均法、工作量法、双倍余额递减法及年数总和法。

5.关于披露方面

新准则规定，固定资产应当按月计提折旧，并根据用途计入相关资产的成本或者当期损益。取消了旧准则“当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍提折旧，从下月起停止计提折旧”的规定。新准则规定，确定固定资产成本时，应当考虑预计弃置费用因素，而旧准则没有涉及到，因此，新准则在计提折旧时，应加上预计的弃置费用一起计算计提折旧。新准则规定，企业应当在附注中披露与固定资产有关的下列信息：（1）固定资产的确认条件、分类、计量基础和折旧方法。（2）各类固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧率。（3）各类固定资产的期初和期末原价、累计折旧额及固定资产减值准备累计金额。（4）当期确认的折旧费用。（5）对固定资产所有权的限制及其金额和用于债务担保的固定资产账面价值。（6）准备处置的固定资产名称、账面价值、公允价值、预计处置费用和预计处置时间等。

三、几点建议

尽快建立和国际会计准则一致的固定资产准则：

1.在固定资产的定义和范围上，建议将“包装物及低值易耗品”项目中的企业期望在不止一个期间内使用的主要配件和备用设备作为固定资产项目。事实上，在我国企业中，大部分的低值易耗品使用期限都超过一个期间，其计入损益项目的办法是采用摊销的方法，这既不能确切地确定企业的利润，也不符合国际会计准则的要求。

2.恢复固定资产减值转回