市政工程质量评价大全11篇

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中图分类号：F253.3 文献标识码： A

1、施工阶段常见的施工质量管理问题分析

1）施工技术规范、标准编制滞后的问题

虽然我国市政工程施工经过几十年的不断发展完善,各项规范已经实现基本配套。但随着建筑材料、设备及施工技术的不断创新进步,施工过程中又出现了许多新的情况和问题。通过对这些新情况和问题进行分析,我们不难发现,出现问题的地方,往往是由于基础环节与实际发展脱节,或是由于各项规范和标准更新配套速度过慢造成的。由于现阶段许多施工技术规范已经无法满足新技术、新材料的要求,因而对这一方面的施工质量管理控制形成了盲区。

2）市政工程施质量管理法律及执行中的问题

我国经过多年的努力虽然已经建立起了相对比较完善的工程施工质量领域的法律规范,但就多年的更新及实施情况来讲,依然存在着几大问题。首先,工程施工质量规范执行力度不足。施工质量方面的法律法规对工程施工单位的约束能力较差、执法力度不够大、处罚力度不够强、对施工单位所能产生的威慑作用十分有限；其次,立法速度跟不上工程施工实践发展的步伐。往往在工程施工中已经出现某些问题和现象之后,法律 完善工作还不能够及时到位,质量管理法律 规范问题的存在有可能留给施工单位较大 的法律盲区可钻。一旦他们利用了这个法律盲区,就很有可能会给市政工程带来极为不利的影响。因此,进一 步加快工程施工质量法律规范的完善速度 和提升执法力度就显得十分必要。

3）市政工程施工过程中的质量管理意识问题

在我国,市政工程建设施工人员往往存在一种不正确的思想观念。那就是,认为市政工程是为了以后的城市建设而准备的过渡性工程产品,总认为没有必要把这种过渡性工程的质量建设的特别好。这种不正确的思想意识使得施工人员把关注的重点转移到了工程施工进度上来,只寻求快速完成工程建设任务,而不是着力提升工程施工质量。加之各个施工人员的能力和素质存在较大的偏差以及有些监理单位质量监督能力不足、质量意识薄弱,从而导致工程施工过程中的质量把关不到位,使得市政工程施工质量问题频频发生。提高市政工程施工人员的质量意识,应当从员工技能培训和员工质量责任落实入手。

4）市政工程的质量评价标准问题

施工质量评价标准是市政工程施工活动评价的依据和主要参考标准,施工质量标准的合理规范与否,是关系到施工关注点和发展方向正确与否的重要问题。虽然,市政工程属 于建筑工程的范畴,但它们之间也存在着许多共性与个性的问题。也就是说,我们不能用建筑工程施工质量的大范畴去统筹评价市政工程施工过程中质量的考核与评价。不合理且不符合市政工程特点的质量评价指标的选择将会导致更为严重地问题。因此,市政工程领域应当尽快制定符合其自身特点且切实可行的施工质量评价标准。

2、工程施工阶段质量管理的有效措施

为了适应新形势对工程施工质量的要求,加强施工阶段的工程质量管理十分必要。通过对现阶段市政工程施工阶段质量管理问题的分析和研究,笔者认为应当从以下几个方面对工程施工质量管理进行优化,以便提高我国市政工程施工质量管理水平。

1）加强项目组织管理提升员工的素质和能力

人是市政工程建设的最基本要素,项目质量控制要靠人来执行。所以,搞好质量管理的前提是要做好人的工作。项目质量管理控制的顺利进行离不开项目管理部门,我们必须重视和加强项目管理机构的组织工作。根据项目具体的情况为其配备合格的管理人员,制定责、权、利相一致的组织管理制度,对施工全过程进行质量跟踪控制。

要确保市政工程的质量,除了需要一支优秀的管理队伍外,还需要培养一支技术过硬、综合素质较高的技术工人队伍。平时不仅要重视员工的技术培训和专业理论知识的学习,还要加强员工的质量教育、安全教育和思想道德素质的教育,提升员工的技术水平,培养员 自觉遵守技术、质量规范和各项管理制度的良好习惯。另外,对员工必须实行工作岗位责任制。要让每一位员工明确自己的工作岗位职责,保证工作责任落实到位。一旦发生质量事故,能够很快的找到责任人。及时分析原因,采取补求措施。

2）积极引进先进的管理理念和施工技术,努力构建良好的软、硬件环境

施工单位应当及时关注管理理念发展的最新动态,并引进先进的管理理念,自觉用新的管理理念去指导工程施工的各项工作。新技术、新材料和先进的机械设备的应用对提高工程质量意义重大,先进的施工技术、先进的机械设备不仅能够从很大程度上降低工人的劳动强度、提高工作效率、降低施工成本和缩短施工工期,而且能大大提高施工质量的达标程度。可以说,对先进工程施工技术和装备的重视的程度关系到工程施工单位在竞争日益激烈的建筑市场中的地位。现代市政工程建设施工活动往往规模 较大,仅仅依靠人力或者传统施工机械设备很难有效地实现。

3）重视对建筑材料的甄选控制工作,为市政工程打下良好的材料基础

工程施工材料是市政工程建设的基础要素,施工材料质量的优良与否,直接影响到工程建设质量的高低。建筑材料 的甄选控制工作是每个工程施工单位都必须认真对待的。做好建筑施工材料管理和控制工作需要特别重视两个方面的内容:首先,建立完善的采购监督机制,注重采购人员素质的培养。建立完善的采购监督机制是为了防止采购人员因收受供应商贿赂而做出降低材料采购标准的做法；其次,加强原材料、成 品及半成品进场前的检验,不合格的坚决不允许流入施工现场。

4）改变落后的市政工程施工质量管理方法,积极探索新形势下的有效管理方式

市政工程质量管理要确立明确的目标。每个承包合同中都会有一个总的质量目标,要想顺利、完整的完成工程目标,单靠工程质量的总目标是不够的。必须要把总目标细分,细化成若干个分目标,再逐个制定实现分目标的施工措施。在实施过程中,要按照全面质量管理的方法,进行P、D、C、A循环,完成各个分目标,进而实现总目标。对于各目标的实现,关键的还是要加强项目施工的全过程即每一个环节的控制。在施工中,要认真分析实际目标与计划目标的偏差,找出存在差异的原因。制定改进措施,保证质量总目标的实现,以便能及时有效的控制工程的施工质量。由此看来,在施工前期做好合理的施工方案是保证市政工程项目质量控制的前提条件。

5）注重施工技术措施方案的制定和落实,创建安全、文明的施工环境

安全、文明的施工环境是保证工程质量的前提,施工人员在一个到处存在隐患的险恶环境中是做不出高质量工程的。为此,施工前必须对市政工程项目施工现场所处的环境条件做全面的调查研究,根据工程项目的具体情况制定出完善的、有针对性的施工技术措施方案,即安全、文明施工的技术措施方案。并且保证在工程施工前的施工技术方案落实中能够严格按照所制定的技术措施方案执行。如果没有一个切实可行的施工技术措施方案,或者不认真按照技术措施方案落实,随意施工,那么施工过程很难得到全面掌控。不要说工程质量目标难以实现,甚至很容易造成安全事故,这必须引起有关人员的高度重视。

参考文献

[1]周黎.市政道路工程施工质量优化管理策略分析[J].科技创新导报,2010(16).

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近些年来，随着我国国民经济的快速发展，城市的发展和建设也是如火如荼。经济的发展和社会的进步，带来了人们思想观念的极大变化。作为城市建设的基础部分，市政工程已经不再仅仅局限于实用性，而是向着功能性、文化性以及美观性方面发展。但是，不管市政工程的发展如何，其质量永远是首要的关键所在。只有拥有好的质量，才能在城市的日常运行以及人们的生活和生产中发挥应有的作用。所以，必须要做好市政工程的质量管理与控制，这是每个市政项目建设的重中之重。本文就市政工程项目的质量管理以及控制的措施进行探讨。

一、质量控制的内容

1、质量控制的基本含义

所谓质量控制，指的是为了要达到一定的质量要求而采取的一些技术方面的措施和活动，工程在质量方面的要求应该是转化为可以用定性或者是定量的规范来进行标志的质量的特性，这样便于进行质量的控制的执行以及后期的检查。工程的质量控制应该是要贯穿于工程的整个过程以及各个环节的，也要及时的排除在这些环节中的技术和活动偏离等有关的规范的现象，让其能够恢复到正常，从而达到控制的目的。

2、质量控制的主要内容

所谓的质量控制内容就是上述所说的一系列的技术方面的措施和活动，具体来讲包括：

（1）要确定控制的对象。控制的对象主要可以分为设计的过程、施工的过程、试验监测的过程以及最终验收和评定的过程等等；

（2）所采用的规定控制标准，就是详细要说明的控制对象应该要达到的相关的质量要求；

（3）制定的控制方法。制定的具体的控制方法主要涉及到工艺流程以及所采取的技术方案等等；

（4）实际进行的检验，必须要按照相关的技术方面的标准进行严格的、科学的评定；

（5）要明确所应用的检验的手段和检验的方法是否合适；

（6）为了解决在工程施工过程中出现的差异等现象而采取的技术方面的措施以及实施的方案等等。

二、市政工程项目质量控制的原则

1、质量控制的相关依据

在进行质量控制时，合同文件、工程技术标准、设计文件、试验流程、施工以及验收规范、设计规范和工程质量的检验评定标准与方法，这些都是质量控制的依据。此外还有，施工技术规范和实施的细则，以及工序质量控制以及原料等的质量控制这些方面需要专门的规定或者是法规作为依据的。

2、质量控制的主要原则

根据市政工程其自身的特点，对于其质量控制主要原则有以下几点：首先是要始终的坚持“用户至上、质量第一”的原则。市政工程是一种特殊的产品，工程质量的优劣会直接影响到人们的正常生活和生产，也关系到每个人的生命和财产的安全，所以“质量第一、用户至上”这一原则，就很好的契合了市政工程的特点以及要求；其次是要始终坚持以人为本的核心原则。市政工程的质量，必须坚持“以人为核心”，要加强对于人的教育和培训，切实的增强责任感，提高整体的素质，从而有利于严把工程的质量关，为广发人民群众和社会奉献精品工程。第三是要坚持“预防为主”的原则。预防为主就是要对工程的质量进行多段的控制---事前控制以及事中控制，对与工程的各个环节其工序的质量、工作的质量以及工程可能会涉及到的中间产品和最终产品的质量等等，都应该要做好质量的检查工作。第四是要坚持质量的标准，数据说话的原则。工程的质量在评价时是需要客观的，这种客观来源于应该是根据质量的标准，用数据说话，数据是作为质量评价好坏的主要依据。所以在质量检查时，应该要注意检查工程的质量范围的允许偏差、以及检验方法等等。

三、市政工程项目质量管理的现状分析

1、施工质量差、附属工程质量不高。一些市政工程因为自身建设的场所等比较隐蔽，所以其附属的工程质量也不高，施工质量相对的交叉。比如在软土地域进行施工的时候，需要进行回填土，这种情况下如果处理不够到位的话，就会最终导致地面会出现裂缝，甚至会形成一定的破损；再比如还有一些附属的工程，由于人行道的基础在处理上不够科学和到位，这样就会导致人行道会出现松动和坍塌，使得整个路面的会不怎么平整。

2、管理人员的质量意识相对淡薄。市政工程其本身具有一定的特殊性，所以在市政工程建设以及规划中，很多的市政工程其实是一种有效的宣传工具。在这种情况下，市政工程为了能更好的促进城市的发展，就会被当作是一种形象工程来处理，其目的也是要向媒体交代或者是为某种情况献礼。所以，这种工程的建设，在很大程度上就会忽略其自身的建设质量，往往是重工期而轻质量。没有对质量进行严格的把关，使得工程的质量很难保证，最终会降低建设整体质量。

3、监理不到位。监理人员是市政工程质量监督和管理的重要一个环节，但是由于目前一些监理队伍中监理人员的素质相对较低，使得工程的监理存在不到位的现象。监理单位在监理工作构成中在程序上的把关不到位，往往会忽视细节性的工作，这样就会使得市政工程很容易因为监理的不到位而出现质量以及安全方面的问题。

4、管理机制落后。现在，很多市政工程的管理机制不能够与市场经济的发展需求相适应，没有受到市场规范化的管理，在总体上还是表现为规范性不够，比如市政工程招标过程不够公正和公平，一些建设单位不仅是行政主管的部门也是授权的单位等。还有是一些个人和单位为了一己之私而。这种管理机制的不到位所滋生的不公正和腐败现象已经对工程的质量构成了严重的威胁，并且很容易会导致工程最终出现隐患。

5、资金缺乏保障。一些市政工程是城市建设的重点工程，所以需要大量的资金来保证，这些资金在很大程度上是来自于各个地方的地方财政。但是由于地方财政的支持力度有限，很难保证建设资金的充足性，这样一来就会使得工程不能够按期完成，这也是对质量影响的一个方面。

四、市政工程质量控制措施

1、健全和完善质量管理体系。要健全和完善市政工程的质量管理体系，首先是要建立起工程建设的质量管理方面的制度，从立项到竣工验收的各个阶段，都要规范工程的各个环节，比如各个部门的管理工作。其次要完善招投标工作，要严格规范投标的过程，建立起对施工、监理以及监测单位等的监督和考核的办法。最后便是应该要完善奖惩制度，严格的执行。

2、加强质量的监督和管理作用。对于施工责任的主体方应该要对工程质量起着决定的作用，所以应该要加强对于施工单位的质量的监控，尤其是要对施工现场进行有效的监控，可以采用对于施工现场进行临时性质的抽查或者是定期的检查，要时时能够对施工的现场有整体性之的掌握，特别是对于重要的环节进行严格和特殊的监督控制。与此同时，要对施工投入的状况，工程质量管理体系的运作等做定期的检查，要监督工程的承包商和单位有没有严格的按照规定和合同落实相关的操作，并且要监控材料以及施工方案等等。

3、提高从业人员素养，保障建设资金。要想达到良好的质量控制，就需要有一帮专业从事质量监督和控制的人员，所以，切实的提高质量监管人员的专业素养是不可忽视，在实际工作中可以通过开展培训等，来切实提高从业人员的整体素质。同时也要发挥多方面的力量来确保建设资金的到位，政府带头，可以发动民间资金进入到建设的资金筹备中来，以此来确保资金的保障作用。

参考文献：

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首先,工程资料是工程项目竣工验收的重要依据,对工程项目的竣工验收起着制约作用。其次,工程施工资料能够全面的、系统的、真实的记录施工的整个过程,是进行工程质量评价的原始数据,同时在管理运行过程中,便于分析在管理中出现的问题。再次,一套完整的、高质量的工程施工资料体现了施工单位的管理水平和整体素质。最后,通过资料的编整工作,可以发现施工单位在施工管理和工程资料管理工作中的不足,为今后的各项工作积累经验。

市政建设工程施工技术资料不仅有是市政工程建设过程的全面记录和真实反映，同时也是市政设施管理、维修、养护的一个重要依据，并在今后的市政工程扩建、改建、维修、养护中起着重要的作用。例如：在市政排水管道的维修、养护工作中就需要查阅施工技术资料，了解管道的流向、检查井的准确位置等，尤其是在排水管道改建和扩建工程施工中，就必须查阅原工程技术资料的隐蔽工程记录和竣工图纸，详细了解原有排水管道的高程、管材、管径、流向、以及管道和检查井的具置，只有这样才能进行下一步的改建或扩建施工设计。如果对已建的城市道路进行维修和改造时，也要查阅原工程的施工技术档案资料，从中了解该道路的修建年代、投入使用年限和原路面的强度等级以及施工材料等，这样才能制定维修和改造项目的有效措施，才能恢复原路面的承载力，才能保证行人和车辆的安全行驶。因此，工程施工技术资料也是市政工程建设、改建等项目的参考依据；同时市政工程技术资料也是市政工程竣工验收的一项重要内容，市政工程的建设过程，就是市政工程施工与评定质量的形成过程，它包括决策质量、设计质量、施工质量、和竣工验收质量，每一个环节对工程的质量都有着直接的影响。因此，每一个工序都应建立相应的施工质量保证体系，并且每一个工序都必须有相应的质量检测措施和详细的检验报告、施工记录、质量评定等技术资料为依据，它也是市政建设工程质量验收的客观见证。

二、施工技术资料存在的问题

有些施工单位存在着施工技术资料填写不规范的现象。一些施工单位没有将检查项目的相关标准和实测项目及允许偏差如实填写，没有按照规定的检查方法进行工序质量检查及评定，有个别的施工单位甚至没有使用市政工程资料整理统一表格，而是使用建筑工程资料整理表格，造成技术资料填写不规范、不完整，从而达不到验收标准以及资料管理规定的要求。还有的施工单位缺少关健性的记录资料，例如：污雨水管道施工工程按照市政规范的要求必须做的闭水试验，还有的个别施工单位为了赶工期或其它原因没有做闭水试验，没有闭水试验记录；还有缺少原材料试验、各种预制构件质量保证资料、混凝土和水泥砂浆的抗压强度检测报告、质量证明部分存在无计量设备校核资料、各种表格的填写中会签栏签名不全、只有设计图没有竣工图等等，缺少这些施工技术资料就不能真实的反映工程的实际特点、具体施工方法、施工工艺和施工质量，不能有效地指导工程施工，因此，这种施工技术资料只是一种任务式的表面文章而已。

三、施工技术资料存在问题的原因

由于有些建设部门对市政建设工程的技术资料不够重视，要求的不够严格，加之一些施工单位对施工技术资料的重要性认识不足，特别是一些非专业企业以市政工程企业名义承揽的市政工程，他们根本就不懂得《市政工程质量等级评定规定》的要求，往往只重视工程质量、建设工期，却忽视了施工技术资料，他们认为施工技术资料不健全、不准确、甚至没有施工技术资料也无所畏，也不会对工程质量造成影响。另外，有些施工单位根本就没有专业技术资料管理人员，对施工技术资料只是应付或临时安排不懂业务的人员从事施工技术资料的管理工作，由此就造成了施工技术资料不完善、不规范的后果。

四、建议采取的整改措施

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小区室外配套市政工程，与一般意义上的市政工程不同，其主要是由房屋开发商建设完成。随着当前小区数量的不断增多，相关配套建设的道路、给排水管道出现的问题也越来越多，给小区业主的正常生活造成了很多不便，也影响了开发商的形象，因此我们必须重视小区配套工程建设，提高建设水平和建设质量。

1.小区室外配套市政工程建设水平不足的原因

当前小区室外配套工程建设存在的主要问题包括：道路平整度差、使用寿命短，给水排水管道设计不合理、易堵塞，极大的影响了小区居民的日常行车以及饮用水安全。造成这些问题的主要原因就是参与规划、建设配套工程的单位水平不足，本文将主要从业主、施工、监理三个方面入手进行详细分析：1.1建设单位的管理水平不足。建设单位具有丰富的房屋开发经验，但是对与配套的市政工程建设经验较少，路桥、给排水方面的专业人员配置不足，这就直接导致建设单位从施工前的准备工作到施工进行以及最终的结算都处在被动位置，具体表现为：1.1.1施工单位在施工过程中要求变更，增加工程造价，给建设单位带来损失；1.1.2建设单位管理水平有限，在路桥、给排水施工时容易指挥不当，给现场施工造成不必要的麻烦；1.1.3工程施工图的三方会审无法给出合理建议，管理团队的建设以及施工现场的管理制度不明确，导致市政工程建设质量问题频发，例如南京某小区在规划建设时忽视了地势因素，在雨季降雨量骤增时无法排除积水，给住户带来了严重的经济损失。1.2施工单位的建设水平有限。一般来讲，小区室外配套市政工程的建设规模较小，因此在招投标选择施工单位时，中标的企业也多为小型的施工企业，这些企业部分不具备路桥及给排水的施工资格，施工能力有效。主要表现为：施工水平不高，不能掌握科学的施工方法和控制施工进度及质量的要领，施工过程操作不规范现象频发；施工经验不足，对市政工程施工规范了解不够，能力薄弱，技术工熟练程度不高，容易引起施工质量问题；小型施工单位为了减少投入，获得更高的收益，在设计标准、材料选择等方面认为降低标准，通过工程变更从施工单位处获取补偿，不仅会影响施工进度，给业主造成不便，更因为劣质材料的使用影响工程的使用寿命。

2.提高小区室外配套市政工程质量管理的措施

2.1建设单位。2.1.1统筹安排，合理规划工作。小区建设不同于其他的土建类工程施工，建设单位需要考虑很多方面的细节，从而为住户带来良好的生活体验，例如，便捷的交通、充足的停车位、适当的绿化、及时稳定的供电、供水、供暖，并保证在雨季能够将涝水排除，这就要求建设单位必须统筹安排各部门工作，做好现场协调工作，使各项工作能够同时展开，彼此之间没有较大的冲突。例如在铺设混凝土地面时，要及时同时给排水、电力部门进行相关线路管道的埋填，避免二次施工。2.1.2控制施工进度，提高效率。建设单位还应当协调各方关系，提高管理能力和水平，使施工进度在可控的范围内，提高施工效率。首先，建设单位需要聘请专门的技术人员为施工管理出谋划策，解决道路、给排水建设过程中的问题；其次，要对施工工期和施工计划进行监督，查明施工进度落后的原因，要求相关单位在保证质量和安全的前提下加快施工进度；做好现场记录工作，对施工进度和质量进行文字、视频记录，不仅能够帮助第三方单位进行鉴定，也能在发生工程变更时保护建设单位的利益；最后建设单位还要注意对原材料的控制并聘请鉴定机构对原材料进行检测，特别是在给排水管道铺设中，一旦使用了质量不达标的产品很容易造成漏水、污染水现象的发生，威胁小区住户的健康。2.2施工单位。小区道路建设遵循的标准为：城市道路与排水技术规范和当地市政行业的质量评价标准。一般小区内的道路主要分为两类，一类为连接各个建筑的主路，另一类为各个楼间的宅间道。这两类道路的建筑有不同的建设标准，前者要求较高，需要能够承载更大的车辆荷载，特别是在小区居民装修过程中，会有很多大荷载车辆来往，因此该类道路宽度一般不宜小于七米，需要采用沥青混凝土作为主要的铺设材料，这种材料伸缩性好不易产生裂缝。宅间道的建设标准较主路有所降低，主要采用水泥混凝土为主要的铺设材料，宽度在4~5m之间。除此之外，道路施工还有许多规范要求，施工单位必须严格按照规范内容进行施工，确保施工质量。2.3监理单位。监理单位主要的工作就是加强技术、试验、资料、安全监督。具体要求，监督施工单位的施工技术，判断技术是否符合施工流程要求，对违反规定的施工流程必须强制停止并进行整改；加强试验监督，对现场使用的原材料进行试验、检查，避免伪劣产品进入施工现场，对施工质量进行试验，确保路基强度、管道埋设高度等符合规定要求，避免发生不均匀沉降、管道堵塞；加强资料整理，对监督过程中出现的问题进行详细记录，并归纳整理质量资料、计量资料，为后续的质量报验工作做准备；加强安全监督，要求现场施工人员学习安全生产知识，强化安全责任意识，对违反安全施工的施工技术必须强制停止，加强可能出现安全隐患位置的施工监督，消除一些可能出现的安全隐患。结束语总而言之，小区室外配套市政工程同小区楼房开发质量管理同样重要，对小区升值有很大帮助。当前，建设、施工、监理部门在小区配套工程施工中均存在不同程度上的缺陷，这些缺陷影响了施工进度和质量。

参考文献：

[1]程贵丽.探讨市政工程质量管理及控制措施[J].山西建筑,2015,29:213-214.

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市政路桥工程作为城市建设的重要基础设施工程，是城市基础建设的重要组成部分，不仅直接影响到城市居民 的日常生活和交通出行，而且在很大程度上反映了一座城 市的文化水平和经济发展，同时也是城市发展的一个重要标志。此外，市政路桥工程所包含的工程项目较多，在工程管理上存在一定的难度。因此，必须对市政路桥工程的 施工过程进行科学合理、严格规范的施工管理，保证市政路桥工程的施工质量，为城市居民的日常生活和生命财产 安全保驾护航。

1 市政路桥工程施工管理的特点分析

市政路桥工程作为一个重要的基础设施建设项目，即 具有其自身的特点又具有一定的政治和经济特点。因此， 有必要对市政路桥工程施工管理特点进行系统科学的分 析和研究，为提高市政路桥工程的质量提供理论基础。

1.1 施工管理复杂

市政路桥工程主要包括市政道路以及道路桥梁的建 设工程。由于城市道路一般是在已有道路的基础上进行 改建或扩建，因此，必须结合原有道路的实际情况进行综 合考虑，并尽量减小施工阶段对原有路网交通运输量的影 响，桥梁工程的施工也必须充分考虑对现有交通的影响。 市政路桥工程的工程量相对较大，工程造价也相对较高， 涉及的工程人员不仅数量较多而且工种也较为复杂，因此， 在市政路桥工程的施工管理过程中的项目管理、人员管理 等方面都会具有一定的难度。此外，市政路桥工程是一个 庞大的建设项目，包括道路主体、道路附属设施、道路排水 工程、桥梁、涵洞等各分项工程，在进行施工管理时要统筹 管理。

1.2 不确定因素多

由于施工环境复杂、项目繁多，市政路桥工程在施工 过程中会存在较多的不确定因素。除了环境、气候等影响 因素以外，市政路桥工程所处的地理位置、周边设施对其 施工工艺及施工管理也具有十分重要的影响。此外，市政路桥工程的利益相关群体较多，不同利益群体及不同管理 部门在施工管理中需要相互协调。市政工程遍布城市的 各个角落，分布范围相对较广，与其他路桥工程相比，可能 出现的不确定因素也就相对较多。市政路桥工程在施工 过程中也很可能遇到与现有建筑或现有设施相冲突的地 方，因此在施工管理工作中要充分考虑不确定因素对工程 的影响，防患于未然。

1.3 关乎城市建设全局

市政路桥工程不仅是城市基础设施建设的重要组成 部分，而且也是其他城市建设工程的重要保证，为其他城 市建设项目提供交通运输基础。市政路桥作为城市路网 的一个重要构成，是城市文化和城市经济的一个客观反映， 因此，市政路桥工程相对其他工程而言具有很大的社会意 义和政治意义，其施工目标相对较高，技术要求更为严格， 直接关乎群众生活和城市形象。这就要求市政路桥工程 的施工管理工作要在整个城市建设的大局下进行考虑和 分析，站在全局的高度对工程进行管理和监督。

1.4 施工形式不统一

由于市政路桥工程的各项工程工种差异较大，道路和 桥梁工程大多由不同的设计和施工单位分别完成，建设材 料、工程人员和工程机械也大不相同，这在很大程度上为 施工管理工作带来了不便。市政路桥工程的工程人员专 业水平和人员素质参差不齐，管理难度相对较高，在工程 管理中要花费大量的人力和物力对其进行管理。此外，不 同工程项目之间的协调也具有一定的难度，在市政路桥工 程的施工管理过程中要充分调动不同施工队伍的可协调 性，共同提高市政路桥工程的施工质量。

2 市政路桥工程施工质量管理措施

工程项目质量是指通过工程建设过程所形成的工程 项目，应满足用户从事生产、生活所需要的功能和使用价 值，应符合国家现行有关法律、法规、技术标准、设计文件 及工程合同中对工程的安装、使用、经济、美观等特性的综合要求。市政路桥工程项目的质量评价与改进，应对照设 计要求和国家法规、标准的规定及业主在合同中的要求， 按照相关的评价规则，对工程项目质量形成过程中的部分 或整体进行评价与改进。

2.1 完善市政路桥工程施工质量管理体系

完善合理的施工质量管理体系是提高市政工程施工 质量的重要保证，建立并完善施工质量管理体系是规范和 指导市政工程中各个阶段、各个环节施工工艺和施工质量 的基础。按照施工质量管理体系的规章制度，从项目立项 到工程竣工验收的整个阶段对工程施工质量进行严格监 管。同时，还必须完善招投标管理制度，提高工程招投标 工作的公正度，避免部分单位暗箱操作，杜绝地方垄断，使 企业在竞争中不断发展。完善对工程施工过程中的奖惩 制度，做到有错必纠、有过必罚、有功必奖。

2.2 加强质量监管部门在施工质量管理中的作用

质量监管部门要切实履行市政路桥工程的施工质量 监管职责，在施工的指导、引导以及监督工作中尽职尽责。 根据市政路桥工程的自身特点以及区域环境因素制定出 具体、合理、科学的整体规划，对各分项工程制定相应的监 督方案，组织开展高效严格的监督指导工作。对工程材料、 工程器械、工程相关人员的信息进行登记和分类，做到信 息公布，、广泛监督，强化对工程人员、相关部门的责任监 督力度。同时，还必须加强对市政路桥工程中新工艺、新 材料、新技术的监管和指导力度，促进市政工程建设的快 速健康发展。

2.3 加强对施工单位的监督和管理

施工单位作为市政路桥工程项目的主体之一，在提高 施工质量水平、保证路桥工程质量工作中发挥着决定性的 作用。加强对施工单位现场施工质量的监控与考核是提 高市政工程施工质量的有效途径，采用定期检查以及临时 抽查相结合的方式对工程质量进行监督和管理，能够有效 提高业主、施工单位、监理等各部门之间的沟通，提高工程 质量。由于市政路桥工程工程量大、工序繁多，因此应主 要考虑加强重点工程及难点工程的施工质量监督，综合考 虑市政工程的各个工序，做到统筹规划、分清轻重。对于 现场施工工艺存在不足或不符合规范的情况，必须严厉禁 止，对于已出现的问题应联系相关部门进行分析处理，避 免可能出现的安全隐患。

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中图分类号:G270文献标识码：A

市政工程档案作为市政基础设施建设的信息源，是在城市建设活动中产生的，记载了市政基础设施建设的活动状况，是城市发展的历史缩影、既是城市规划、建设和市政设施管理的依据，也是城市科学研究的重要资料来源和组成部分。

随着市政建设投资规模及工程数量不断扩大，每年都有很多市政工程项目竣工。同时市政工程项目涵盖的工程类型也越来越多，由原来的地面道路工程、排水系统工程以及桥梁工程，发展到现在的高架道路工程、地铁工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的市政工程。因此，城市建设的快速发展给市政工程档案管理工作带来机遇的同时也面临了许多挑战，如何加强市政工程档案的管理，保证其完整、准确、系统，得到妥善保管和有效利用，是市政工程建设和管理单位必须引起关注的重要问题。

一、市政工程竣工档案的收集范围

根据市政工程的特点，工程档案由以下五部分组成（各部分文件收集单位不一样）：

1.工程准备阶段文件，由建设单位负责收集。主要产生在工程开工之前，包括：1）立项文件；2）建设用地、征地文件；3）建设拆迁文件；4）建设工程规划管理文件；5）勘察、测绘文件；6）设计文件；7）有关行政主管部门批准文件；8）招投标文件；9）合同文件；10）财务文件；11）建设、施工、监理机构及负责人。

2.监理文件，由监理单位负责收集。主要产生在工程施工及验收阶段，包括：1）建设监理总控文件；2）建设监理会议文件；3）工程进度、质量、造价控制文件；4）监理通知、记录、总结。

3.施工文件，由施工单位负责收集。主要产生在工程施工及验收阶段，包括：施工技术管理文件、工程质量保证文件、工程质量验收文件。

4.竣工图，由施工单位在施工过程中，依据图纸会审纪要、隐蔽验收记录、技术变更通知单、工程定位测量记录、施工检查测量记录及竣工测量等文件编制。

5.竣工验收文件，由建设单位负责收集。主要产生在工程验收阶段，包括：1）竣工报告；2）工程竣工验收报告；3）监理单位工程竣工验收质量评价意见报告；4）勘察、设计、检测单位工程竣工验收质量检查报告；5）竣工验收会议纪要；6）建设工程竣工验收备案证。

二、市政工程档案管理过程中存在的问题

1、参建单位重实体轻档案，对竣工档案的重要性认识不足。

有人将档案描述为是一种文化财富、信息资源，但目前市政工程档案却未能与工程建设保持同步。大多数参建单位把工程进度、质量、造价放在一个首要的、极其重要的位置，但对工程档案建立缺乏足够的重视，没有安排无相应的档案管理人员，工程结束时再回头收集整理，造成工程文件材料的遗失、缺损，使工程档案难以达到完整齐全。

2、建设程序不规范，业务指导跟不上欠缺。

市政工程既不按建设管理程序办理《建设工程施工许可证》，也不办理图审、质量、安全监督等手续，因此更谈不上与城建档案馆签订《建设工程竣工档案报送责任书》，造成在工程开工之初城建档案馆的工作人员不能及时介入，无法让各参建单位明晰收集报送档案的内容和范围，致使有些文件材料缺失，严重影响竣工档案的质量和完整。

3、缺少统一的施工、试验用表。

建设部建城［2002］221号文件《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》中对市政工程施工用表有明确的规定，但是只有106种表格、表式，远不能满足施工用表，导致施工过程中不同的施工单位、检测单位使用不同的表格、表式，名称五花八门各不相同，给工程竣工档案的编制、收集、整理带来许多不便，降低了工作效率。

4、施工技术文件不完整，其深度和广度达不到有关法规、标准的要求。

施工单位为获取利益最大化，在原材料试验、各种预制构件检测上尽量不做或少做，如大部分工程的缘石、彩砖、井盖、砼管等都没有试验报告；管沟回填压实度、路床路基各层压实度检测批次不够。

5、测量文件不齐全、不准确。

施工测量应有施工初测，施工过程中复测、竣工测量记录等，需要测量中心线设置、标高、纵横桩位、横断面图式、地下管线的实际坐标和标高等，但纳入施工档案的施工测量记录不系统、不全面，达不到标准、规范要求，尤其是竣工测量记录用表不明确，使得竣工测量形同虚设。

6、档案管理人员专业水平有待提高。

市政工程的多样性、复杂性决定了城建档案业务指导人员、各参建单位的档案员需要不断努力学习，熟悉市政工程相关的技术规范、施工验收规范，解决档案工作实践中遇到的热点、难点问题。

三、具体的应对措施

竣工档案质量的高低，直接影响到城市规划、建设、管理的运行，如缺少了真实性、准确性或是无档可查，就可能造成决策错误和经济损失，因此提高市政工程竣工档案的收集质量尤其重要。具体应对措施如下：

1.大力开展档案宣传工作，增强各参建单位对档案工作的意识。

一方面理顺市政工程报建程序，进一步完善工程竣工档案备案制度，完善接收工程竣工档案程序；另一方面城建档案工作人员应密切联系市政府投资工程建设管理中心，变被动为主动，保证工程在开工之初城建档案业务指导的顺利开展，确保施工技术文件材料及竣工图的编制完整、准确，使竣工档案达到图、物、文字一致，反映工程实际。

2.明确竣工档案收集工作的重点。

重点工程建设项目，是城市经济发展和社会进步的重要基础设施，也是发挥城市多功能作用的重要举措，关系到国计民生，又体现着城市的现代化水平。城建档案收集工作的重点是重点工程建设项目，以便更好地为城市规划、建设和管理服务。

3.规范竣工档案收集工作的程序。

建设行政主管部门要定期组织市政工程施工质量大检查，不仅只检查工程实体，同时要检查工程档案的编制是否与工程同步，是否符合国家规范，检查后发通报，奖优罚劣。要组织相关部门制订市政工程施工文件标准、规范的表格，明确表格的填写要求，有利于市政工程施工文件的标准化和规范化。城建档案管理部门在市政工程竣工档案预验收时，严格按照国家规定标准审核验收，对竣工档案不合格的工程项目坚决不办理《建设工程档案合格证》。

4.全面提高档案收集人员的素质。

档案收集工作是一项政策性强、涉及面宽、周期性长的工作，要求档案收集具备调度的责任感、广博的知识面和较强的对外协调能力。一方面，档案收集工作者要通过到施工现场服务或利用现代化的通信方式，为各参建单位提供最快捷的服务，以便赢得各参建单位的支持和信任，让他们心甘情愿地移交档案。另一方面，通过举办市政工程施工验收规范培训班、竣工档案编制整理学习班等方式，组织档案管理人员认真学习有关技术规范、标准，针对市政工程施工文件编制过程中存在的问题，请专家有针对性的讲解，提高业务水平，为更好地建立、编制高质量的市政工程竣工档案奠定坚实的基础。

【参考文献】

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一、市政公用工程施工质量控制的重要性

在市政公用工程建设中，时有质量问题的暴露，以最常见的排水管道工程为例，在排水管道施工结束并投入使用后，常有排水管道断裂泄露、排水不畅、水倒流和排水管道上覆路面发生沉陷或变形的后遗症，这是由于在排水管道工程施工中没有充分做好施工质量控制工作的结果，之所以市政公用工程时常出现质量问题，笔者结合自身的工作实践，总结原因如下：

1、施工过程中的技术问题

最普遍的是市政公用工程施工中的作业面狭窄问题。由于市区施工的特点，大多数市政公用工程的施工场地很难做到封闭条件实施施工，进入施工场地的人流和车流也难以做到控制，使得市政公用工程施工中的作业面比较狭窄，再加上施工路面下的电力管道、电信管道、热力管道、有线电视管道、煤气管道、自来水管道和排污管道等各种管线相互交织并彼此干扰，造成无论是市政公用工程中的道路施工还是管道施工，施工作业面显得更加局促。由于施工作业面的狭窄，造成了施工质量管理工作比较零散，连续性差，使得施工质量工作难度增大。此外，由于市政公用工程的整个施工路段往往被划分成许多工段，分别进行同时施工，往往不同的工段属于不同的施工建设主体，这样就容易出现施工工段衔接处就容易出现质量问题，造成工程衔接处质量控制难度大。

2、施工过程中的偷工减料

由于在市政公用过程招投标过程中市场竞争很激烈，造成额许多些施工单位为了取得市政公用工程，不得不压低竞标价格以期能中标。当施工单位获得市政公用工程项目进入施工阶段时，为了提高实际工程利润，常常出现施工单位在施工过程中偷工减料的情况，例如以次充好、以小代大、以粗代细等，施工过程中偷工减料现象的发生直接导致市政公用工程施工结束后质量问题的存在。市政公用工程质量的好坏与城市居民的生活是密切相关的，市政公用工程使用功能的是否完善直接涉及城市居民的切身利益，因此在市政公用工程的施工过程中，做好施工质量控制至关重要。

二、市政公用工程施工质量控制的含义、依据和原则

1、市政公用工程施工质量控制的含义

市政公用工程施工质量控制，就是为了达到市政公用工程质量要求所采取的一系列施工管理和施工技术的各项措施和活动，把市政公用工程的质量要求需要转化成为为可以用定性或定量的规范所表示的市政公用工程质量特性，并便于进行市政公用工程质量控制的执行和检查。市政公用工程的施工质量控制贯穿于市政公用工程质量形成的全过程、各环节，要排除市政公用工程施工过程每个环节中所有技术、活动可能偏离有关市政公用工程质量规范的现象，使其恢复正常，从而达到市政公用工程施工质量控制的目的。

2、市政公用工程施工质量控制的依据

市政公用工程施工质量控制依据主要包括设计规范、施工规范、验收规范、设计部门的设计文件和设计图纸、市政部门和施工单位签订的合同文件、市政工程的工程技术标准、市政工程质量检验评定标准等，这些都属于市政公用工程施工质量控制的依据范围。因此，施工单位内部制定的施工技术规范、实施细则、原材料、半成品、构（配）件的质量控制、施工工序质量控制，必须在遵从上述的市政公用工程施工质量控制依据的基础上才能作为具体实施施工过程质量控制的依据。

3、市政公用工程施工质量控制的原则

根据市政公用工程的特点，结合笔者在实际工作中的经验，笔者认为在市政公用工程施工质量控制应遵循以下原则：

（1）坚持质量标准的原则。市政公用工程的产品是面向城市所有市民的，是一种特殊的商品，与城市所有居民的生活密切相关，其质量的好坏直接关系到城市居民生命财产的安全，因此市政公用工程的施工必须做到"" 质量第一，用户至上""，坚持质量标准。我们知道，任何行业，质量标准都是评价其产品质量的尺度，因此在进行市政公用工程的施工质量控制过程中，必须随时严格检查在建市政公用工程的质量，一切以质量检测的数据作为质量评价的标准，把握数据是质量控制的基础和依据的原则，控制好市政公用工程施工中的规定值和允许偏差，把握好市政公用工程施工过程中质量检查的检验方法和频率，保证市政公用工程质量符合合同规定的质量标准。

（2）坚持以人为控制核心的原则。任何工程项目的质量，其建设者都是人，质量控制的实现都是由人来掌握的，因此市政公用工程施工质量控制应该做到"" 以人为核心""，把人作为市政公用工程施工质量控制的动力，充分发挥市政公用工程施工中建设者的积极性和创造性，加强市政公用工程建设中建设者的培训和教育，增强他们的责任感，并树立他们脑海中"" 质量第一"" 的思想，避免建设者的人为失误，从而做到以市政公用工程建设者的工作质量保证市政公用工程施工中的工序质量和工程质量。

（3）坚持"" 以预防为主"" 的原则。在市政公用工程施工中要做到"" 预防为主""，具体而言就是要做好市政公用工程施工质量的事前控制、事中控制，严格对市政公用工程施工中的工作质量、工序质量、中间产品和最终产品质量的预防检查，这是确保市政公用工程施工质量的有力措施。

三、市政公用工程施工质量控制具体措施

1、工程施工技术交底应符合的规定

（1）单位工程、分部工程和分项工程开工前，工程施工项目部技术负责人应对承担施工的负责人或分包方全体人员进行书面技术交底。技术交底资料应办理签字手续并归档。

（2）在施工过程中，工程施工项目技术负责人对发包方或监理工程师提出的有关施工方案、技术措施及设计变更要求，应在执行前向执行人员进行书面交底。

2、工程测量应符合的规定

（1）在项目开工前应编制测量控制方案，经工程施工项目技术负责人批准后方可实施，测量记录应归档保存。

（2）在施工过程中应对测量控制点线应妥善保护，严禁擅自移动。

（3）做好材料控制。市政公用工程施工所需要的原材料、成品、半成品、构配件、设备必须要有出厂合格证书、检验报告及复试报告，在进行使用时，严格检查其规格、数量、进场日期、经办签名及原件存放点并按国家标准交材料。

5、规范建设各方主体的安群全行为

（1）监管机构必须认清建设各方对工程安全生产的影响。在这方面，需要进一步对条例中有关内容进行深化分解，实行安全生产一片否决制，规范各方主体的安全行为，避免安全管理过程的失控。

（2）健全培训教育体系，培养各级安全管理人才，同时，将安全知识教育、技能教育以及安全交底合理结合，建立施工现场人员准入制度，从源头把关，把施工企业随意施工民工的不良现象彻底消除，提高市政从业人员的安全素质。建立常识的民工学校和设置师资队伍是要考虑的一项重要工作。

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1 建筑工程施工管理存在的问题

1.1管理法律意识淡薄

相关工作人员的管理观念比较淡薄，并不能充分意识到工程管理质量严格控制的重要性和影响力。且由于在法律意识的严重缺失，导致在施工过程中，无法将法律法规中的相关质量和施工标准落到实处，加之管理组织机构本身的不健全，进一步导致管理责任无法落实。而我国对于建筑工程项目的管理法律方面，也仍然存在着细节上的欠缺，没有足够明细的规定。

1.2管理中的造价管控问题

（1）因工程施工周期比较长，对人工、物价以及物流等成本增长的前期预测不够准确，而导致市政工程项目预算整体偏低；（2）市政工程造价预算复杂。实践中可以看到，因工程师缺乏实践经验，未能及时深入到施工现场，所以对定额以及工程量的计算规则缺乏有效的了解，而且在工程量预算过程中通常会出现漏算、多算等问题，以致于对建设成本估算不足；（3）市政工程项目施工建设过程中，承建、委托以及设计单位，没有达成共识，以致于设计时出现了局部更改，最终导致预算偏差。

1.3成本核算意识差

建筑施工企业成本核算过于简单，存在成本核算环节简化和成本费用的归集分配问题，预算成本与实际成本不对应，从而影响成本的计算和考核。

1.4安全生产意识不足

根据《安全生产法》等相关法律法规规定：建筑施工企业要将安全生产教育作为重要的基础工作来落实。个别施工企业安全生产教育没有足够重视，导致施工人员缺乏安全生产知识，安全操作水平较低，安全意识淡薄，自我防护能力较差。个别建筑施工企业安全生产费用投入有限，施工现场存在安全设备老化陈旧、设施标准较低、安全防护用品有限等一系列问题。

2 建筑工程施工管理对策

2.1完善管理体制

为了施工现场各项管理工作有章可循和有据可依，建筑施工企业应该建立完善的施工管理体制。为了使各项管理规章制度能发挥到实处，具体做到：建立适合企业自身发展的的工程项目管理体系；建立一套完整的、行之有效的竞争机制；建立适合企业自身需求的管理和技术团队；建立严格可行的各项奖惩制度。

2.2强化法律意识

为了强化工程项目安全管理控制，保障施工人员安全与健康，促进企业取得良好的经济效益，应当根据国家和上级有关安全生产法律法规，结合总公司工程实际，制定安全管理办法。由项目经理部认真贯彻《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，引导全体管理人员，管理人员影响全体工程直接参与者，提高全体参建人员的管理意识，以利于施工管理的开展和提升。

2.3三管三控原则

施工项目管理的核心任务就是项目的目标控制，施工项目的目标界定了施工项目管理的主要内容，就是“三控三管一协调”，即成本控制、进度控制、质量控制、职业健康安全与环境管理、合同管理、信息管理和组织协调。

2.3.1加强建筑工程安全生产管理监督检查

建筑施工企业应当建立健全长效的安全生产教育学习制度，加强项目管理人员、施工从业人员安全生产教育培训，牢记“安全第一、预防为主”的安全生产管理方针，明确安全教育的重要性和必要性，降低安全生产风险，提高施工现场安全管理水平。政府安全监管单位、建设单位、监理单位应对安全生产费用实施情况进行严密的监督，确保安全生产费用的有效投入。施工企业严格按照？ 建筑施工安全检查标准？ 的要求，购置和增添各类必备的安全防护器械和从业人员个人防护用品，确保施工现场具备生产条件和从业人员的生产安全。

2.3.2加强成本核算意识

加强建筑施工企业成本核算是实现企业利润最大化的重要手段之一，加强成本核算的主要措施有：详细核算施工各个阶段的成本费用；加强分包工程的核算；严格材料管理制度，减少材料损失；加强安全与质量管理，降低停工与返工损失。

2.3.3加强施工造价管控

目前来看，国内工程项目施工管理采用的多是监理负责制，由监理人员全面掌握整个工程项目施工管理要求、工程造价方面的法律法规，在核实工程项目施工单位签证以后，才能盖章、签字，坚决避免施工单位进行巧立名目、或者以少报多等现象发生。比如，某市政工程项目（道路工程）施工管理过程中，基层石碴的计算过程中采用现场丈量法，根据实际情况进行结算；若相关人员弄虚作假，或在签证过程中，填筑的厚度多出，即10cm的厚度，若面积超过10万m2，石碴方量即增加1万m3。假设市场价40元/m3，造价会增加大约40万元。因此，加强变更环节的造价控制，对于实现总工程项目建设造价控制，加强市政工程项目施工造价管控具有非常重大的现实意义。

2.4加强项目质量管理

2.4.1事前控制

（1）开好第一次工地会议，第一次工地会议是检查各参建单位、承包商、监理准备工作，确定工作程序；（2）搞好设计交底（图纸会审），由项目总监协助建设单位，组织施工单位、设计单位、进行图纸会审；（3）施工组织设计未经监理总监审批，不准开工。并要求总监理工程师对施工组织设计进行审核，审核的重点包括总体布置是否合理、技术措施是否得当、施工程序安排是否合理、主要项目的施工方法是否可行；（4）严格执行进场材料报验制，原材料、成品、半成品、构件、配件进场验收合格，保温隔热材料和粘结等材料进场复验符合验收规定，不合格材料不准采用，必须退场；

2.4.2事中控制

（1）监理旁站，旁站监理只是建设监理工作中用以监督工程质量的一种手段，主要是为限制不正当的施工行为，工程质量事中控制，所采取的监理方法之一。旁站监理范围为基础阶段：桩基施工、土方回填、后浇带浇筑、其他结构混凝土浇筑、防水混凝土浇筑、卷材防水层细部构造处理；主体结构阶段包括梁柱节点钢筋隐蔽过程、厨卫、露台蓄水实验。（2）巡视与抽查，如果说在工程质量事中控制中，旁站是蹲点的话，那么巡视就是跑片，对工程质量进行抽查，对于重要部分或关键工序增加抽样比例，判断此关键工序是否失控、如果存在的“系统性质量偏差”，提出整改意见。

2.4.3事后控制

工程质量的事后控制要点是：（1）以计划执行后的信息为主要依据；（2）要有完整的统计资料；（3）要分析内外部环境的干扰情况；（4）计划执行情况分析要客观，控制措施要可行，确保下一轮计划执行的质量，事后控制的重点是确保每个产品合格，并把不合格产品及时反馈给设计单位和施工单位进行设计变更或返工、整改。（5）严格按检验批、分项、分部（子分部）工程进行质量验收，并进行质量评价，对于工程质量存在问题提出整改意见，直至整改合格于以验收。

（6）技术事故的事后控制，查明原因，及时上报，设计院、专家会诊，拿出整改方案，监理监督整改。

结语

工程项目施工管理是一项非常复杂的工作，施工过程中涉及到的因素众多，其中所包含的内容范围也较为广泛，以致于工程项目施工管理中容易出现问题，造成更为严重后果。因此，建筑工程项目施工管理过程中，应当不断完善组织机构，自上而下积极开展施工管理工作，只有这样才能确保我国建筑工程事业实现可持续发展。

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一、干线公路城市化问题出现的背景

由于城乡二元结构的历史原因，我国道路分为公路和城市道路，并相应地建立了两套法律体系。随着经济和社会发展迅速，城市化进程步伐加快，曾经远离城区和村镇的公路日益逐渐成为城区道路的主干道，于是在一些城市就提出了：公路应当逐步改为城市道路，即“干线公路城市化”。公路和城市道路的转化和认定问题被提上了议事日程。

二、公路与城市道路的差异

（一）政府管理主体的差异

一般情况下，城市道路的建设质量、建设安全生产的管理主体是建设行政主管部门或其委托的机构；而公路由交通主管部门或其委托的机构负责。其他事项管理主体上，公路也由其交通主管部门负责；城市道路则是由各地城市人民政府确定。

（二）规划制度的差异

城市道路规划原则：包括统一规划、配套建设、协调发展原则和建设、养护、管理并重原则。单位投资建设城市道路的，应当符合城市道路发展规划，并经市政工程行政主管部门批准。

公路规划的原则为：应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与城市建设发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调。公路有统一的命名、编号制度和规划控制区制度。

（三）建设制度的差异

城市道路建设资金可采取政府投资、集资、国内外贷款、国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集。公路建设筹集资金，除各级人民政府财政拨款外，可依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资。特殊情况下，还可采取符合法律或者国务院规定的其他方式筹集。

城市道路配套建设中，城市供水、燃气、热力、供电、通信、消防等应当与城市道路发展规划相协调，坚持先地下、后地上施工原则，与城市道路同步建设。技术标准上有人行道、非机动车道等不同路权要求。公路建设项目则实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度，技术标准中没有人行道、非机动车道等要求。

（四）养护制度的差异

城市道路养护部门负责对养护、维修工程质量进行监督检查，保障城市道路完好。市政工程行政主管部门组织建设和管理道路，由其委托的城市道路养护、维修单位负责养护、维修。养护绿化保洁水平要求高，养护资金由城市人民政府财政保障。

公路管理机构按照国务院交通主管部门规定技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。养护绿化保洁水平要求低，养护资金来自中央成品油价格和税费改革中的消费税，由中央财政转移支付。

（五）路政管理制度的差异

对于城市道路，新建、扩建、改建城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上城市人民政府批准，公路没有这项制度。占用或者挖掘由市政工程行政主管部门管理的城市道路，应向交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费，公路没有占用费。开设平面交叉道口、设置非公路标志方面，公路有许可制度，城市道路不清晰。公路有控制区制度，城市道路没有。

三、干线公路城市化的对策

（一）在公路和城市道路的转化和认定问题，必须依法办理

将公路改为城市道路，必须按《公路法》第十六条、第十九条规定的程序办理，即国道规划局部调整由原编制机关决定。国道规划需要作重大修改的，由原编制机关提出修改方案，报国务院批准。经批准省道、县道、乡道公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。专用公路主要用于社会公共运输时，由专用公路的主管单位申请，或者由有关方面申请，专用公路主管单位同意，并经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门批准，可以改划为省道、县道或者乡道。

（二）管理部门的确定上，即确定“谁来管”的问题

笔者认为，《公路法》的法律效力等级高于《城市道路管理条例》，城市人民政府将公路的管理职责确定给建设主管部门是不合法，将城市道路的管理职责应确定给交通运输主管部门，符合国务院规定。

（三）干线公路城市化的管养问题

由于公路和城市道路的技术标准存在较大差异，且这一差异暂无条件统一，需要继续保留。作为公路管理部门在养护和路政管理方面，除依法实施外，应当取长补短，面对新问题，激活新思路，按照加强公共服务职能要求，把公路养管定位于城市道路的新标准和新档次上，根据城市化要求，积极探索城市化后的公路养管新模式。

1.积极探索养护管理考核机制。按照“要求更高，管理更强，执行力度更大，突出重点，注重实效”的要求，制定出台《公路养护质量检查评比办法》，以养护综合考核结果作为依据，奖勤罚懒，提高养护工人的工作积极性。

2.继续加大公路养护管理投入，在保证日常养护管理资金的基础上，重点加大关系公路畅通安全的路段和重要设施的资金投入，着力打造“畅、安、舒、美”的道路交通环境。

3.改进公路养护质量评价标准。将公众利益作为核心价值取向，以保障安全畅通、提升服务品质为主题，以全面创新为动力，以资金、制度、人才、科技为保障，坚持增量与挖潜并重、管理与服务并重，实现由速度向效益、由管理向服务的根本性转变，实现养护工程的决策由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。

4.全力打造公路服务体系。以保畅通、保安全为着力点，以“树品牌、树形象”为努力方向，统筹兼顾，标本兼治，努力打造更通畅、更安全、更便捷、更文明、更和谐的公路服务体系，全面提升国省干线公路综合管理服务能力，为经济发展和人民群众出行提供更加优良的公路交通保障。

参考文献

[1]雷孟林：公路交通法学，北京：人民交通出版社，2004版.

[2]陈广华、徐小锋：从《条例》看公路养护机制走向，中国公路，2011，（7），34-36.

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一、引言

公路工程内业资料是工程施工全过程的真实记录，是该公路工程质量检验的记录和评定结果，是交工验收及质量评价的依据，也是施工过程中指导性、程序性和方法性的文件。

根据《公路工程质量检验评定标准》 (JTGF80/1-2004)它主要包括经监理工程师批准和签认的（必要时需经设计或业主批准和签认的）以下6个内容：1)所用原材料、半成品和成品质量检验结果：2)材料配比、拌和加工控制检验和试验数据； 3)地基处理、隐蔽工程施工记录和大桥、隧道施工监控资料； 4)各项质量控制指标的试验记录和质量检验汇总图表；5)施工过程中遇到的非正常情况记录及其对工程质量影响分析； 6)施工过程中如发生质量事故，经处理补救后，达到设计要求的认可证明文件等。

建设部《市政工程施工技术资料管理规定》规定单位工程竣工的施工技术资料规定项目如下： 1).施工组织设计（或施工方案） 2）图纸会审、技术交底记录 3）原材料、半成品、成品出厂质量证明和试（检）验报告 4）施工试验报告 5）施工记录 6）测量复检记录 7）隐蔽工程验收记录 8）工程质量检验评定资料 9）使用功能试验记录 10）设计变更洽商记录 11）竣工图 12）竣工验收单 13）工程竣工质量核验证书，以上均包括文字和相关的声像资料。

二、内业资料的分类

单位、分部、分项工程的划分：根据桥梁施工管理和质量检验评定的需要，在施工准备阶段按《公路工程质量检验评定标准》的附录A将桥梁的建设项目划分为单位工程、分部工程和分项工程，即编制《某某桥梁单位、分部、分项工程划分表》，该表是该工程项目的一个总纲，施工单位、工程监理单位和建设单位均应遵照该工程项目的划分进行与工程施工及工程质量的监控、管理等的一切活动。桥梁工程的单位、分部和分项工程的具体划分见《公路工程质量检验评定标准》附录A。现以一座4×30（孔数×孔径）桥为例对单位、分部和分项工程的划分如某某桥梁单位、分部、分项工程划分表：（下部构造为：双桩基、一系梁、双柱、一台帽（盖梁）、桥台左右均设有锥形护坡；上部构造为：预制预应力T梁（先简支后连续的连续梁）、钢筋混凝土桥面铺装、钢筋混凝土防撞护栏、两头设搭板。）

内业资料的分类：桥梁内业资料的形成顺序是从子分项工程-分项工程-子分部工程-分部工程-单位工程，这也就是内业资料分类收集、整理、归类的依据和大纲。按此划分表根据资料的多少可分可合的分类编目建立档案。

三、内业资料的形成

内业资料的形成分3个阶段：即施工准备阶段、施工阶段、中间交工检验和交工验收检验阶段。

施工组织设计（或施工方案）：一般是按单位工程编制的，它是单位工程开工申请报告的主要附件资料，若内容较为全面详细，包含分部工程、分项工程的具体施工方案、方法，则在打分部工程、分项工程的开工申请报告时可以简化，可以不再报送施工组织设计（或施工方案）类的附件，但应在该附件项注明：见某某工程开工申请报告和报告编号，其他要求的附件按规定不得缺漏。按申请报告的具体分部工程分别归类。施工组织设计（或施工方案）应在组织施工前编制。规模大、施工工期长的工程可根据施工组织总设计分部位、分单位工程等分阶段进行编制。具体要求如下：（一）施工组织设计必须经上一级技术负责人或建设单位（监理单位）进行审核批准方为有效，填写施工组织设计审批表。如有工艺变动和有施工措施较大变动时，应有变动审批手续。（二）施工组织设计应包括下列主要内容： 文字说明：工程概况，工程造价，工程特点，工期要求，施工部署，质量要求，主要技术措施等须说明的情况；施工平面布置图。 （三）进度-计划安排及各种工、料、机计划表；质量目标（质量总目标、分项质量目标，实现质量目标的内容措施、办法、执行人）；施工技术方案、保证质量及文明施工、安全施工的技术措施（包括冬、雨季施工措施，及采用的新技术、新工艺、新方法等）；施工节约技术措施；大型桥梁土建、安装复杂的工程应有针对单项工程施工需要的专项施工方案如模板及支架设计、明挖、深挖基坑、桩基人工挖孔支撑设计、降水设计、施工便桥、便线设计、预应力混凝土钢筋张拉设计、大型预制构件吊装设计、混凝土施工浇筑方案设计、设备安装方案设计等；安全、环保措施。

图纸会审、技术交底记录： 1、工程开工前必须组织图纸会审，由承包工程的技术负责人组织施工技术人员对施工图纸进行全面学习、审核并做图纸会审记录。 技术交底：包括设计交底、施工组织设计交底、工序施工技术交底，各种交底应有文字记录、交底双方应有签字手续。图纸会审资料一般按单位工程归类。技术交底记录应作为分项工程开工申请报告的主要附件资料归类。

原材料、半成品、成品出厂质量证明和试（检）验报告：原材料、半成品、成品的质量必须合格，应有生产厂家的出厂质量证明书和试验报告（内容包括厂别、品种、标号、生产日期和试验编号）；使用前必须进行自检，无自检资质的应抽检送有资质的试验检测单位进行复检；试验单要有试验结论，质量有问题时，在可使用条件下，应注明允许和使用的工程项目、部位和不影响该部位的质量要求。具体要求可参照建设部《市政工程施工技术资料管理规定》办理。需采取技术处理措施的，应满足有关规范、标准、规定，并须经有关技术负责人和经监理工程所批准后（有批准手续）方可使用。凡使用新材料、新产品、新工艺、新技术的，应有鉴定证明或生产许可证，并要有产品质量标准、使用说明和工艺要求，使用前，应按其质量标准进行检验。一般以单位工程分类别、规格按进场和监理批准使用日期顺序集中建立台帐、收集、归类，但还必须按分项工程的部位建立原材料、半成品、成品的使用记录，以备工程验收时对原材料、半成品、成品的合格性及适用性进行核对认可。

施工设计图测量复核、供施工使用的临时测量标志的敷设、施工放样测量记录及成果资料 。

设计变更洽商记录、业主批准文件、图纸等。按单位工程收集，按分部、分项工程列目归类。

施工阶段资料包括有：施工试验报告：指施工过程的抽检试验结果资料，可按试验项目以分部工程分类进行收集、整理和建立台帐，由工地试验室集中管理。施工记录：按分部工程收集，按分项工程、子分项工程列目归类，附于工程检验记录（报告）之后。

测量复检记录：同上。

隐蔽工程验收检验记录（报告）：同上。

工程质量检验、评定资料：同上。

质量事故报告及处理记录 ⑴质量事故报告：质量事故发生后立即填写“工程质量事故报告”将质量事故的情况及估计损失及时向上一级主管部门报告。 ⑵质量事故处理完毕后填写“质量事故记录”将事故的性质、实际损失情况、处理方法、是否造成永久性缺陷等内容填写清楚备查。

施工的原始记录、试验报告（记录）、测量复核及预检记录、隐蔽工程验收检验记录（报告）、工程质量检验、评定等资料使用的表格及编制程序，必须符合有关工程质检部门的规定表式内容、份数和要求。 中间交工检验和交工验收检验阶段资料包括有：使用功能试验记录：

竣工图：与施工设计图编目顺序相同，按单位工程收集，但对设计变更部分必须在变更后的图纸上注明设计变更的部位，变更设计的批准文件编号，以备核查。 竣工验收单：由施工单位集中列目归类。 工程竣工质量核验证书：由施工单位集中列目归类。

四、质量检验的评定：

评定方法及使用表格按《公路工程质量检验评定标准》(JTGF80/1-2004)要求进行，具体分项工程评定方法见本文《某某桥梁单位、分部、分项工程划分表》评定方法说明栏，分部工程、单位工程按划分表内容用《公路工程质量检验评定标准》附录J相应附表逐级汇总评定得分及等级。

《分项工程质量检验评定表》的填写： ①所属工程项目可改为所属单位工程名称,建设工程项目可作为表头编入，如《浙江诸永高速公路仙居段公

篇（11）

一、引言

公路工程内业资料是工程施工全过程的真实记录，是该公路工程质量检验的记录和评定结果，是交工验收及质量评价的依据，也是施工过程中指导性、程序性和方法性的文件。

根据《公路工程质量检验评定标准》 (JTGF80/1-2004)它主要包括经监理工程师批准和签认的（必要时需经设计或业主批准和签认的）以下6个内容：1)所用原材料、半成品和成品质量检验结果：2)材料配比、拌和加工控制检验和试验数据； 3)地基处理、隐蔽工程施工记录和大桥、隧道施工监控资料； 4)各项质量控制指标的试验记录和质量检验汇总图表；5)施工过程中遇到的非正常情况记录及其对工程质量影响分析； 6)施工过程中如发生质量事故，经处理补救后，达到设计要求的认可证明文件等。

1.2建设部《市政工程施工技术资料管理规定》规定单位工程竣工的施工技术资料规定项目如下： 1).施工组织设计（或施工方案） 2）图纸会审、技术交底记录 3）原材料、半成品、成品出厂质量证明和试（检）验报告 4）施工试验报告 5）施工记录 6）测量复检记录 7）隐蔽工程验收记录 8）工程质量检验评定资料 9）使用功能试验记录 10）设计变更洽商记录 11）竣工图 12）竣工验收单 13）工程竣工质量核验证书，以上均包括文字和相关的声像资料。

二、内业资料的分类

单位、分部、分项工程的划分：根据桥梁施工管理和质量检验评定的需要，在施工准备阶段按《公路工程质量检验评定标准》的附录A将桥梁的建设项目划分为单位工程、分部工程和分项工程，即编制《某某桥梁单位、分部、分项工程划分表》，该表是该工程项目的一个总纲，施工单位、工程监理单位和建设单位均应遵照该工程项目的划分进行与工程施工及工程质量的监控、管理等的一切活动。桥梁工程的单位、分部和分项工程的具体划分见《公路工程质量检验评定标准》附录A。现以一座4×30（孔数×孔径）桥为例对单位、分部和分项工程的划分如某某桥梁单位、分部、分项工程划分表：（下部构造为：双桩基、一系梁、双柱、一台帽（盖梁）、桥台左右均设有锥形护坡；上部构造为：预制预应力T梁（先简支后连续的连续梁）、钢筋混凝土桥面铺装、钢筋混凝土防撞护栏、两头设搭板。）

内业资料的分类：桥梁内业资料的形成顺序是从子分项工程 分项工程 子分部工程 分部工程 单位工程，这也就是内业资料分类收集、整理、归类的依据和大纲。按此划分表根据资料的多少可分可合的分类编目建立档案。

三、内业资料的形成：内业资料的形成分3个阶段：即施工准备阶段、施工阶段、中间交工检验和交工验收检验阶段。

施工准备阶段资料包括有：

施工组织设计（或施工方案）：一般是按单位工程编制的，它是单位工程开工申请报告的主要附件资料，若内容较为全面详细，包含分部工程、分项工程的具体施工方案、方法，则在打分部工程、分项工程的开工申请报告时可以简化，可以不再报送施工组织设计（或施工方案）类的附件，但应在该附件项注明：见某某工程开工申请报告和报告编号，其他要求的附件按规定不得缺漏。按申请报告的具体分部工程分别归类。施工组织设计（或施工方案）应在组织施工前编制。规模大、施工工期长的工程可根据施工组织总设计分部位、分单位工程等分阶段进行编制。具体要求如下：一、施工组织设计必须经上一级技术负责人或建设单位（监理单位）进行审核批准方为有效，填写施工组织设计审批表。如有工艺变动和有施工措施较大变动时，应有变动审批手续。二、施工组织设计应包括下列主要内容： 文字说明：工程概况，工程造价，工程特点，工期要求，施工部署，质量要求，主要技术措施等须说明的情况；施工平面布置图。 3、进度计划安排及各种工、料、机计划表；质量目标（质量总目标、分项质量目标，实现质量目标的内容措施、办法、执行人）；施工技术方案、保证质量及文明施工、安全施工的技术措施（包括冬、雨季施工措施，及采用的新技术、新工艺、新方法等）；施工节约技术措施；大型桥梁土建、安装复杂的工程应有针对单项工程施工需要的专项施工方案如模板及支架设计、明挖、深挖基坑、桩基人工挖孔支撑设计、降水设计、施工便桥、便线设计、预应力混凝土钢筋张拉设计、大型预制构件吊装设计、混凝土施工浇筑方案设计、设备安装方案设计等；安全、环保措施。

图纸会审、技术交底记录： 1、工程开工前必须组织图纸会审，由承包工程的技术负责人组织施工技术人员对施工图纸进行全面学习、审核并做图纸会审记录。 技术交底：包括设计交底、施工组织设计交底、工序施工技术交底，各种交底应有文字记录、交底双方应有签字手续。图纸会审资料一般按单位工程归类。技术交底记录应作为分项工程开工申请报告的主要附件资料归类。

原材料、半成品、成品出厂质量证明和试（检）验报告：原材料、半成品、成品的质量必须合格，应有生产厂家的出厂质量证明书和试验报告（内容包括厂别、品种、标号、生产日期和试验编号）；使用前必须进行自检，无自检资质的应抽检送有资质的试验检测单位进行复检；试验单要有试验结论，质量有问题时，在可使用条件下，应注明允许和使用的工程项目、部位和不影响该部位的质量要求。具体要求可参照建设部《市政工程施工技术资料管理规定》办理。需采取技术处理措施的，应满足有关规范、标准、规定，并须经有关技术负责人和经监理工程所批准后（有批准手续）方可使用。凡使用新材料、新产品、新工艺、新技术的，应有鉴定证明或生产许可证，并要有产品质量标准、使用说明和工艺要求，使用前，应按其质量标准进行检验。一般以单位工程分类别、规格按进场和监理批准使用日期顺序集中建立台帐、收集、归类，但还必须按分项工程的部位建立原材料、半成品、成品的使用记录，以备工程验收时对原材料、半成品、成品的合格性及适用性进行核对认可。

施工设计图测量复核、供施工使用的临时测量标志的敷设、施工放样测量记录及成果资料

设计变更洽商记录、业主批准文件、图纸等。按单位工程收集，按分部、分项工程列目归类。

施工阶段资料包括有：施工试验报告：指施工过程的抽检试验结果资料，可按试验项目以分部工程分类进行收集、整理和建立台帐，由工地试验室集中管理。施工记录：按分部工程收集，按分项工程、子分项工程列目归类，附于工程检验记录（报告）之后。

测量复检记录：同上。