房地产评估档案管理大全11篇
时间：2023-06-15 17:03:33绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇房地产评估档案管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。
篇（1）
一、该公司基本情况
____信达资产评估有限公司原为____信达资产评估事务所，20__年因经营规模的扩大变更为____信达资产评估有限公司。该公司是经湖北省财政厅、建设厅、国土资源厅（土地局）批准，工商行政管理部门核准登记成立的经济鉴证类专业性中介服务机构。公司位于__*市朝阳中路文贸乐园南侧，法定代表人为__*，公司注册资本：贰佰万元，营业执照号：42030020__164，企业性质为有限责任公司，主要经营范围：资产评估；房地产价格评估；土地价格评估；房地产咨询、中介；旧车价格评估；车辆损失评估；保险公估；工程造价咨询；资产评估业务培训。
__*信达的执业资格众多。目前拥有《房地产估价资格证书》、《资产评估资格证书》、《土地评估机构资质证书》、《工程造价咨询单位资质证书》及我市唯一的《湖北省涉案物品价格评估机构资格证》等资格证书，成为__地区各种评估（咨询、审计）资质最全的专业社会中介服务机构。
二、公司的优势
1、规范的公司化管理和质量控制。__*信达资产评估有限公司原为__*信达资产评估事务所，20__年3月，公司因业务发展需要[文秘站网-找文章，到文秘站网]正式变更为____信达资产评估有限公司，公司在承继原__*信达良好管理经验的同时，以企业组织形式变更为契机，严格按照公司法的要求建立健全了公司的一系列管理制度，如：资产评估及造价咨询工作人员自律守则、人事管理制度、财务管理制度、档案管理制度、评估人员考核考评制度、客户回访制度、评估(咨询)报告书三级复核制度以及评估（咨询）工作风险控制制度等，提高了公司的管理水平，保证了出具报告的质量。
2、人力资源丰富、技术力量雄厚。__*信达聚集了一大批执业评估师和各类技术专家。现有注册房地产估价师9名、注册土地估价师10名、注册资产评估师8名、注册造价工程师8名、注册会计师1名、研究员级高级工程师1名，高级经济师2名，以及各类精通机械设备、电子技术、土建安装、财务管理等技术人才16人,员工均为大学以上学历，其中硕士研究生3人。同时还长期聘用一批经验丰富的高、中级专业技术人员，形成了以高、中级职称人员为主，其他人员为辅的良好的人员结构层次。目前在__地区，__*信达各种评估资质最全、人员综合素质最高的专业评估机构，在行业中享有较高的声誉。
3、公司内学习气氛十分浓厚，工作质量高。公司评估师____于20__年4月成为首批__市房地产估价师协会专家委员会的委员，雄厚的技术实力和合理的知识结构为__信达的房地产评估业务提供了强大的技术保障。
公司定期组织员工分析宏观经济走势，及时搜集有关行业信息，对信息进行甄别处理，调整相关评估数据，20__年底，针对目前房地产估价行业中基础数据不全，影响评估精度的问题
，我公司通过对房地产市场进行专项调研，组织人员搜集资料，通过对有关数据进行筛选、量化，建立了房地产行业信息基础数据库，并随时根据宏观经济形势及我市房地产市场的变化进行更新，成为我市首家拥有较为完善的专业数据支持的估价公司，这将极大的提高公司的报告质量和公司的核心竞争力。随着公司业务的不断扩大，公司也加强了硬件的投入，目前已接通了宽带网，建立了公司局域网，拥有计算机、打印机、复印机等电子设备共计20余台套，硬件水平的提高不仅提高了工作效率，缩短了向客户交付报告的时间；同时还提高了报告质量。
4、诚信为本、优质服务。房地产评估属于第三产业，为客户提供满意的服务是公司的宗旨。作为一个专业性中介机构，公司在从业过程中始终坚持诚信为本、竭诚为客户服务。公司要求业务人员时刻替客户着想，帮助客户做好评估前的基础工作，评估中与客户密切合作，想方设法维护客户的利益。公司业务人员敬业精神强，业务娴熟，讲究时效。一旦接受委托，立即制订方案，尽快进入工作状态，大量应用现代化手段，高速高效高质完成评估任务。
三、与我行合作情况
该公司自成立起就与我行建立了良好的合作关系。同时一批金融、法律、管理、工程技术等业界著名的专家、学者保持着密切的联系。与各级国有资产行政管理部门经常沟通。在为客户提供全面评估服务的基础上，可胜任大量复杂具体的协调工作，使评估工作少走弯路，使客户在尽可能短的时间内正式获得评估成果。该公司20__年是我行签约单位，目前在我行存款为____万元。
综上所述，该公司依法合规经营，具有规范的公司化管理和质量控制流程、、人力资源丰富、技术力量雄厚等优势，同时与我行有着良好合作关系，因此我部同意推荐该公司为我行合作单位。
篇（2）
第二条在中华人民共和国境内申请房地产估价机构资质，从事房地产估价活动，对房地产估价机构实施监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称房地产估价机构，是指依法设立并取得房地产估价机构资质,从事房地产估价活动的中介服务机构。
本办法所称房地产估价活动，包括土地、建筑物、构筑物、在建工程、以房地产为主的企业整体资产、企业整体资产中的房地产等各类房地产评估，以及因转让、抵押、城镇房屋拆迁、司法鉴定、课税、公司上市、企业改制、企业清算、资产重组、资产处置等需要进行的房地产评估。
第四条房地产估价机构从事房地产估价活动，应当坚持独立、客观、公正的原则，执行房地产估价规范和标准。
房地产估价机构依法从事房地产估价活动，不受行政区域、行业限制。任何组织或者个人不得非法干预房地产估价活动和估价结果。
第五条国务院建设行政主管部门负责全国房地产估价机构的监督管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作。
市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作。
第六条房地产估价行业组织应当加强房地产估价行业自律管理。
鼓励房地产估价机构加入房地产估价行业组织。
第二章估价机构资质核准
第七条房地产估价机构资质等级分为一、二、三级。
国务院建设行政主管部门负责一级房地产估价机构资质许可。
省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门负责二、三级房地产估价机构资质许可，并接受国务院建设行政主管部门的指导和监督。
第八条房地产估价机构应当由自然人出资，以有限责任公司或者合伙企业形式设立。
第九条各资质等级房地产估价机构的条件如下：
（一）一级资质
1.机构名称有房地产估价或者房地产评估字样；
2.从事房地产估价活动连续6年以上，且取得二级房地产估价机构资质3年以上；
3.有限责任公司的注册资本人民币200万元以上，合伙企业的出资额人民币120万元以上；
4.有15名以上专职注册房地产估价师；
5.在申请核定资质等级之日前3年平均每年完成估价标的物建筑面积50万平方米以上或者土地面积25万平方米以上；
6.法定代表人或者执行合伙人是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；
7.有限责任公司的股东中有3名以上、合伙企业的合伙人中有2名以上专职注册房地产估价师，股东或者合伙人中有一半以上是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；
8.有限责任公司的股份或者合伙企业的出资额中专职注册房地产估价师的股份或者出资额合计不低于60％；
9.有固定的经营服务场所；
10.估价质量管理、估价档案管理、财务管理等各项企业内部管理制度健全；
11.随机抽查的1份房地产估价报告符合《房地产估价规范》的要求；
12.在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第三十二条禁止的行为。
（二）二级资质
1.机构名称有房地产估价或者房地产评估字样；
2.取得三级房地产估价机构资质后从事房地产估价活动连续4年以上；
3.有限责任公司的注册资本人民币100万元以上，合伙企业的出资额人民币60万元以上；
4.有8名以上专职注册房地产估价师；
5.在申请核定资质等级之日前3年平均每年完成估价标的物建筑面积30万平方米以上或者土地面积15万平方米以上；
6.法定代表人或者执行合伙人是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；
7.有限责任公司的股东中有3名以上、合伙企业的合伙人中有2名以上专职注册房地产估价师，股东或者合伙人中有一半以上是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；
8.有限责任公司的股份或者合伙企业的出资额中专职注册房地产估价师的股份或者出资额合计不低于60％；
9.有固定的经营服务场所；
10.估价质量管理、估价档案管理、财务管理等各项企业内部管理制度健全；
11.随机抽查的1份房地产估价报告符合《房地产估价规范》的要求；
12.在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第三十二条禁止的行为。
（三）三级资质
1.机构名称有房地产估价或者房地产评估字样；
2.有限责任公司的注册资本人民币50万元以上，合伙企业的出资额人民币30万元以上；
3.有3名以上专职注册房地产估价师；
4.在暂定期内完成估价标的物建筑面积8万平方米以上或者土地面积3万平方米以上；
5.法定代表人或者执行合伙人是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；
6.有限责任公司的股东中有2名以上、合伙企业的合伙人中有2名以上专职注册房地产估价师，股东或者合伙人中有一半以上是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；
7.有限责任公司的股份或者合伙企业的出资额中专职注册房地产估价师的股份或者出资额合计不低于60％；
8.有固定的经营服务场所；
9.估价质量管理、估价档案管理、财务管理等各项企业内部管理制度健全；
10.随机抽查的1份房地产估价报告符合《房地产估价规范》的要求；
11.在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第三十二条禁止的行为。
第十条申请核定房地产估价机构资质等级，应当如实向资质许可机关提交下列材料：
（一）房地产估价机构资质等级申请表（一式二份，加盖申报机构公章）；
（二）房地产估价机构原资质证书正本复印件、副本原件；
（三）营业执照正、副本复印件（加盖申报机构公章）；
（四）出资证明复印件（加盖申报机构公章）；
（五）法定代表人或者执行合伙人的任职文件复印件（加盖申报机构公章）；
（六）专职注册房地产估价师证明；
（七）固定经营服务场所的证明；
（八）经工商行政管理部门备案的公司章程或者合伙协议复印件（加盖申报机构公章）及有关估价质量管理、估价档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件、申报机构信用档案信息；
（九）随机抽查的在申请核定资质等级之日前3年内申报机构所完成的1份房地产估价报告复印件（一式二份，加盖申报机构公章）。
申请人应当对其提交的申请材料实质内容的真实性负责。
第十一条新设立的中介服务机构申请房地产估价机构资质的，应当提供第十条第（一）项、第（三）项至第（八）项材料。
新设立中介服务机构的房地产估价机构资质等级应当核定为三级资质，设1年的暂定期。
第十二条申请核定一级房地产估价机构资质的，应当向省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门提出申请，并提交本办法第十条规定的材料。
省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门应当自受理申请之日起20日内审查完毕，并将初审意见和全部申请材料报国务院建设行政主管部门。
国务院建设行政主管部门应当自受理申请材料之日起20日内作出决定。
第十三条二、三级房地产估价机构资质由设区的市人民政府房地产行政主管部门初审，具体许可程序及办理期限由省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门依法确定。
省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门应当在作出资质许可决定之日起10日内,将准予资质许可的决定报国务院建设行政主管部门备案。
第十四条房地产估价机构资质证书分为正本和副本，由国务院建设行政主管部门统一印制，正、副本具有同等法律效力。
房地产估价机构遗失资质证书的，应当在公众媒体上声明作废后，申请补办。
第十五条房地产估价机构资质有效期为3年。
资质有效期届满，房地产估价机构需要继续从事房地产估价活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续3年。
在资质有效期内遵守有关房地产估价的法律、法规、规章、技术标准和职业道德的房地产估价机构，经原资质许可机关同意，不再审查，有效期延续3年。
第十六条房地产估价机构的名称、法定代表人或者执行合伙人、注册资本或者出资额、组织形式、住所等事项发生变更的，应当在工商行政管理部门办理变更手续后30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。
第十七条房地产估价机构合并的，合并后存续或者新设立的房地产估价机构可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。
房地产估价机构分立的，只能由分立后的一方房地产估价机构承继原房地产估价机构资质，但应当符合原房地产估价机构资质等级条件。承继原房地产估价机构资质的一方由各方协商确定；其他各方按照新设立的中介服务机构申请房地产估价机构资质。
第十八条房地产估价机构的工商登记注销后，其资质证书失效。
第三章分支机构的设立
第十九条一级资质房地产估价机构可以按照本办法第二十条的规定设立分支机构。二、三级资质房地产估价机构不得设立分支机构。
分支机构应当以设立该分支机构的房地产估价机构的名义出具估价报告，并加盖该房地产估价机构公章。
第二十条分支机构应当具备下列条件：
（一）名称采用“房地产估价机构名称＋分支机构所在地行政区划名＋分公司（分所）”的形式；
（二）分支机构负责人应当是注册后从事房地产估价工作3年以上并无不良执业记录的专职注册房地产估价师；
（三）在分支机构所在地有3名以上专职注册房地产估价师；
（四）有固定的经营服务场所；
（五）估价质量管理、估价档案管理、财务管理等各项内部管理制度健全。
注册于分支机构的专职注册房地产估价师，不计入设立分支机构的房地产估价机构的专职注册房地产估价师人数。
第二十一条新设立的分支机构，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，到分支机构工商注册所在地的省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门备案。
省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门应当在接受备案后10日内，告知分支机构工商注册所在地的市、县人民政府房地产行政主管部门，并报国务院建设行政主管部门备案。
第二十二条分支机构备案，应当提交下列材料：
（一）分支机构的营业执照复印件；
（二）房地产估价机构资质证书正本复印件；
（三）分支机构及设立该分支机构的房地产估价机构负责人的身份证明；
（四）拟在分支机构执业的专职注册房地产估价师注册证书复印件。
第二十三条分支机构变更名称、负责人、住所等事项或房地产估价机构撤销分支机构，应当在工商行政管理部门办理变更或者注销登记手续后30日内，报原备案机关备案。
第四章估价管理
第二十四条从事房地产估价活动的机构，应当依法取得房地产估价机构资质，并在其资质等级许可范围内从事估价业务。
一级资质房地产估价机构可以从事各类房地产估价业务。
二级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算以外的房地产估价业务。
三级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算、司法鉴定以外的房地产估价业务。
暂定期内的三级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算、司法鉴定、城镇房屋拆迁、在建工程抵押以外的房地产估价业务。
第二十五条房地产估价业务应当由房地产估价机构统一接受委托，统一收取费用。
房地产估价师不得以个人名义承揽估价业务，分支机构应当以设立该分支机构的房地产估价机构名义承揽估价业务。
第二十六条房地产估价机构及执行房地产估价业务的估价人员与委托人或者估价业务相对人有利害关系的，应当回避。
第二十七条房地产估价机构承揽房地产估价业务，应当与委托人签订书面估价委托合同。
估价委托合同应当包括下列内容：
（一）委托人的名称或者姓名和住所；
（二）估价机构的名称和住所；
（三）估价对象；
（四）估价目的；
（五）估价时点；
（六）委托人的协助义务；
（七）估价服务费及其支付方式；
（八）估价报告交付的日期和方式；
（九）违约责任；
（十）解决争议的方法。
第二十八条房地产估价机构未经委托人书面同意，不得转让受托的估价业务。
经委托人书面同意，房地产估价机构可以与其他房地产估价机构合作完成估价业务，以合作双方的名义共同出具估价报告。
第二十九条委托人及相关当事人应当协助房地产估价机构进行实地查勘，如实向房地产估价机构提供估价所必需的资料，并对其所提供资料的真实性负责。
第三十条房地产估价机构和注册房地产估价师因估价需要向房地产行政主管部门查询房地产交易、登记信息时，房地产行政主管部门应当提供查询服务，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。
第三十一条房地产估价报告应当由房地产估价机构出具，加盖房地产估价机构公章，并有至少2名专职注册房地产估价师签字。
第三十二条房地产估价机构不得有下列行为：
（一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书；
（二）超越资质等级业务范围承接房地产估价业务；
（三）以迎合高估或者低估要求、给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；
（四）违反房地产估价规范和标准；
（五）出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的估价报告；
（六）擅自设立分支机构；
（七）未经委托人书面同意，擅自转让受托的估价业务；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
第三十三条房地产估价机构应当妥善保管房地产估价报告及相关资料。
房地产估价报告及相关资料的保管期限自估价报告出具之日起不得少于10年。保管期限届满而估价服务的行为尚未结束的，应当保管到估价服务的行为结束为止。
第三十四条除法律、法规另有规定外，未经委托人书面同意，房地产估价机构不得对外提供估价过程中获知的当事人的商业秘密和业务资料。
第三十五条房地产估价机构应当加强对执业人员的职业道德教育和业务培训，为本机构的房地产估价师参加继续教育提供必要的条件。
第三十六条县级以上人民政府房地产行政主管部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对房地产估价机构和分支机构的设立、估价业务及执行房地产估价规范和标准的情况实施监督检查。
第三十七条县级以上人民政府房地产行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供房地产估价机构资质证书、房地产估价师注册证书，有关房地产估价业务的文档，有关估价质量管理、估价档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件；
（二）进入被检查单位进行检查，查阅房地产估价报告以及估价委托合同、实地查勘记录等估价相关资料；
（三）纠正违反有关法律、法规和本办法及房地产估价规范和标准的行为。
县级以上人民政府房地产行政主管部门应当将监督检查的处理结果向社会公布。
第三十八条县级以上人民政府房地产行政主管部门进行监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示执法证件，不得妨碍被检查单位的正常经营活动，不得索取或者收受财物、谋取其他利益。
有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。
第三十九条房地产估价机构违法从事房地产估价活动的，违法行为发生地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果及处理建议及时报告该估价机构资质的许可机关。
第四十条有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销房地产估价机构资质：
（一）资质许可机关工作人员、作出准予房地产估价机构资质许可的；
（二）超越法定职权作出准予房地产估价机构资质许可的；
（三）违反法定程序作出准予房地产估价机构资质许可的；
（四）对不符合许可条件的申请人作出准予房地产估价机构资质许可的；
（五）依法可以撤销房地产估价机构资质的其他情形。
房地产估价机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得房地产估价机构资质的，应当予以撤销。
第四十一条房地产估价机构取得房地产估价机构资质后，不再符合相应资质条件的，资质许可机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其资质。
第四十二条有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销房地产估价机构资质：
（一）房地产估价机构资质有效期届满未延续的；
（二）房地产估价机构依法终止的；
（三）房地产估价机构资质被撤销、撤回，或者房地产估价资质证书依法被吊销的；
（四）法律、法规规定的应当注销房地产估价机构资质的其他情形。
第四十三条资质许可机关或者房地产估价行业组织应当建立房地产估价机构信用档案。
房地产估价机构应当按照要求提供真实、准确、完整的房地产估价信用档案信息。
房地产估价机构信用档案应当包括房地产估价机构的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。违法行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为房地产估价机构的不良记录记入其信用档案。
房地产估价机构的不良行为应当作为该机构法定代表人或者执行合伙人的不良行为记入其信用档案。
任何单位和个人有权查阅信用档案。
第五章法律责任
第四十四条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请房地产估价机构资质的，资质许可机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请房地产估价机构资质。
第四十五条以欺骗、贿赂等不正当手段取得房地产估价机构资质的，由资质许可机关给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请房地产估价机构资质。
第四十六条未取得房地产估价机构资质从事房地产估价活动或者超越资质等级承揽估价业务的，出具的估价报告无效，由县级以上人民政府房地产行政主管部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。
第四十七条违反本办法第十六条规定，房地产估价机构不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处1万元以下的罚款。
第四十八条有下列行为之一的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处1万元以上2万元以下的罚款：
（一）违反本办法第十九条第一款规定设立分支机构的；
（二）违反本办法第二十条规定设立分支机构的；
（三）违反本办法第二十一条第一款规定，新设立的分支机构不备案的。
第四十九条有下列行为之一的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处5千元以上2万元以下的罚款；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）违反本办法第二十五条规定承揽业务的；
（二）违反本办法第二十八条第一款规定，擅自转让受托的估价业务的；
（三）违反本办法第十九条第二款、第二十八条第二款、第三十一条规定出具估价报告的。
第五十条违反本办法第二十六条规定，房地产估价机构及其估价人员应当回避未回避的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处1万元以下的罚款；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十一条违反本办法第三十条规定，房地产行政主管部门拒绝提供房地产交易、登记信息查询服务的，由其上级房地产行政主管部门责令改正。
第五十二条房地产估价机构有本办法第三十二条行为之一的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条违反本办法第三十四条规定，房地产估价机构擅自对外提供估价过程中获知的当事人的商业秘密和业务资料，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条资质许可机关有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予房地产估价机构资质许可或者超越职权作出准予房地产估价机构资质许可决定的；
篇（3）
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(〔2016〕39号)和 江西省人民政府办公厅《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（赣府厅发〔2016〕72号），根据关于省住建厅《协助办理有关事项的函》（赣建办文〔2018〕21号）的文件精神，对照市房管局的重点任务和职能要求，现将住房租赁市场的培育发展工作进展情况汇报如下：
一、建章立制。我局起草了《萍乡市关于加快培育和发展住房租赁市场实施办法》。在实施办法中，结合本地实际，提出了一些新举措。
1. 鼓励房地产管理部门下属单位成立房地产评估经纪中介服务机构，根据我市经济社会和房地产租赁市场发展情况，整合房地产评估、咨询、经纪等方面的资源，大胆创新，提升服务，积极探索促进我市租赁市场健康发展的有力途径。
2.加强行业管理，加强组织保障。市房产管理局是市房屋租赁管理的行政主管部门，负责全市房屋租赁统一管理（各县区负责各辖区的房屋租赁管理），成立正式编制的专门房屋租赁机构“萍乡市房屋租赁管理办公室”，定为正科级全额拨款的事业单位，定编10人，领导岗位：一正两副。负责房屋租赁管理登记备案的收件、初审、验证、核发《房屋租赁备案证》等工作，并接受上级和市房管局等相关部门机构的业务指导和监督。（原房地产市场管理所租赁管理职能剥离，人随事走）
3.房管部门要加快建立房屋租赁（包括住宅与非住宅租赁）信息服务与监管平台，推行住房租赁合同网上签约和落实推进租赁合同登记备案制度和租赁房源信息核验工作;（按每年每次每平方米住房1元，非住房3元的标准收取登记备案工本费，收取的工本费列入财政收入，租赁管理工作经费由财政按规定返还列支。制定住房租赁合同示范文本（按每套10元的标准收取合同工本费），并推广使用。
4.允许现有住房等按规定全部或部分改建为租赁住房（允许前店后住的租赁形式分别按商业、居住的性质执行用水、用电、用气价格、税收等有关政策）
5.盘活非住宅、住宅存量。鼓励企业和个人积极盘活闲置住房、农民房（含郊区农村住宅、别墅）等资源用于出租，为各类创业者、中小企业、个体工商户等提供低成本办公经营场所、居住场所和度假场所。
6.鼓励房地产开发企业出租库存商品房或新建商品房， 鼓励房地产开发企业采用“先租后售”“租金抵房款”等方式营销。鼓励政府公务员公寓楼采用“先租后售”“租金抵房款”等方式营销。
二、组织实施。
1.为建立房屋租赁（包括住宅与非住宅租赁）信息服务与监管平台，推行住房租赁合同网上签约和落实推进租赁合同登记备案制度，我市房管局与建行萍乡市分行与2017年12月签订了《萍乡市房屋租赁市场合作协议》，由建行负责投资搭建租赁服务监管平台、我局线上线下联动履职，与建行协作共同推进租赁工作。
2.我市房屋租赁备案窗口进驻市行政服务大厅，设立了租赁备案专项窗口。全日制开放，专人受理。今年1-7月份受理租赁备案183宗，租赁面积19948.5平方米，年租金2916411元.已经严格按照上级收费政策取消收费。人工、工本费都是在亏损结欠当中。
三、存在的问题和建议。
1.《萍乡市关于加快培育和发展住房租赁市场实施办法》，还在争取政府出台中。需要多部门协作，实施办法中的举措还有待进一步贯彻落实。
2.萍乡市租赁管理工作职责一直放在萍乡市房管局下属单位：萍乡市房地产市场管理所，属自收自支事业单位。自2015年11月租赁备案收费项目取消以后，该项工作经费依托房屋转让交易费弥补。但随着交易费的相继取消，萍乡市房地产市场管理所无收费项目，我局已经多次报告当地财政提供租赁管理工作经费保障和信息建设资金保障，正在争取职工工资待遇和工作经费财政早日拨付解决。
3.自2016年元月1日我市房管局交易职能与不动产登记职能剥离以后，交易登记档案管理职能也随同不动产登记职能剥离到国土部门。我市租赁管理工作中涉及到租赁房源信息核验还有待和不动产登记部门联网互通、信息共享。
4.租赁工作任务越来越重，各地财政状况不一，工作经费得不到及时足额保障，势必影响租赁工作的有力推进。建议在有关房产税收中返还一定比例解决经费问题。建议租赁工作恢复收取租赁备案费或收取备案登记费和平台信息费。
篇（4）
一、房地产登记管理和信息化
房地产交易是人们生活中的一件大事，产权产籍的登记和管理关系到房地产所有人的合法权益。房地产登记管理部门承担着商品房预售登记备案、房地产租赁登记备案、房地产转让过户审核、房地产抵押登记等管理职能和房地产咨询、房地产评估、房地产置换、房地产信息收集等服务职能。
信息化是当今世界和社会发展的大趋势，是一个国家、地区社会经济发展综合实力和竞争力的重要体现，对人类社会政治、经济、军事各领域都产生了重要而深刻的影响。随着计算机网络技术的逐步成熟，各行各业纷纷借助信息化的力量促进自身发展，房地产行业作为最古老的行业之一概莫能外。建设和加快房地产登记管理的信息化建设，是提高行政效能，促进职能转变的需要，也是落实科学发展观，满足社会和人民群众需求的必然选择。房地产登记管理信息化建设，利用现代网络通讯技术，通过物理平台、业务平台和信息平台的建设，加快房地产登记管理部门对房地产行业的管理及相关决策的效率，提升对行业内各企业、消费者的服务质量，是当下房地产登记管理的发展方向。本文立足房地产登记管理部门的组织机构和行业管理职责，针对当前房地产登记管理现状，对房地产登记管理的信息化建设进行了研究和设计。
房地产登记管理信息系统的建设，包括权属登记系统、测绘管理系统、项目管理系统、商品房网上签约备案系统、档案管理系统等的建设，是数据共享、信息、互动管理的平台，对确保房地产的持续、健康、有序发展有着重要的辅助作用。具体建设过程中，可以从网络建设、信息系统建设两方面着手，分步推进实施。
二、房地产登记管理网络的建设
房地产登记管理的网络建设可分为房地产登记管理局域网、互联网和电话网三个部分。房地产登记管理局域网与互联网通过路由器连接，电话网与房地产登记管理局域网通过内部服务器（内插语音卡，上连电话线）连接。其中，房地产登记管理局域网用于房地产登记管理的业务处理系统，互联网和于房地产信息的与公示，电话网用于业务信息的语音查询。由于涉及的部门多、数据量大，需要较大资金投入。
三、房地产登记管理信息系统的建设
1.基础共享系统。主要是指通过网络信息技术实现对房地产企业及楼盘信息的管理，是实施房地产登记管理的基础。在房地产企业管理中，建立房地产开发、销售、中介等企业的资质和信用档案数据库；在楼盘管理中，以幢为单位，对辖区内所有在建、在售项目的房屋以楼盘表的形式建立完整的房屋资料数据库，通过授权使拥有权限人员维护和管理楼盘表资料库中的不同内容。通过两个数据库的建设和共享，为整个房地产登记管理提供基础信息。
2.商品房销售管理系统。该系统的设计目的，一方面是实现对申报、审核、公示等商品房预（销）售许可的管理，另一方面是实现对网上销售认证、网上送审、合同备案、销售信息公示与查询等预（销）售合同联网备案的管理。
3.产权产籍管理系统。这是房地产登记管理的核心，可以从三个层面设计和建设。
（1）房地产交易和权属登记一体化管理系统。按照房地产登记管理的业务流程和分工需求，通过分别建设产权登记、产权交易登记、房地产抵押登记、注销登记、查封登记、档案等管理模块和查询、统计、分析等功能模块，实现房地产登记管理“主营业务”的全程信息化操作，加快业务办理效率，促进规范化、科学化管理。
（2）房地产登记档案电子化管理系统。房地产登记档案是房地产登记的原始凭证和历史反映，通过电子化、信息化实现档案效益的最大化是该系统的建设目的同。根据档案的形成、保管和使用的不同阶段，在具体设计中可以通过数码档案采集、历史归集入库、数码档案存贮与管理、业务查档和多媒体应用展示等模块实现。
（3）房屋权属综合查询系统。为实现房地产产权产籍管理的社会服务和应用功能，可以通过网络、电话、触摸屏、IC卡等途径，向社会和群众提供房地产登记管理的办事进度和权证相关信息。
4.房地产市场监测和分析系统。这是房地产登记管理系统的发展方向之一，利用商品房预（销）售管理系统、产权产籍管理系统生成的动态数据进行整理，统一归并到分析库中；利用分析库中整理好的数据进行归并、挖掘、分析，生成各种监测报告，监测内容要重点反映各区位、用途、套型、建筑结构的房地产市场供求总量、结构、实际价格以及银行贷款、消费结构等关键指标；对同地段、同质楼盘的价格变化情况进行监测，为实施科学高效的房地产登记管理提供客观、准确、及时的数据参考。
5.房地产价格评估管理系统。在房地产市场监测和分析系统的辅助下，通过评估业务流程网络审批、评估价格计算、统计分析报表、评估成果与产权交易接口、评估成果与资质信用档案接口等模块，实现对房地产价格的科学、合理、准确评估，为房地产交易提供参考。
6.房地产信息系统。在房地产登记管理的基础上建设房地产综合信息服务平台，集行业业务管理与信息服务于一体，为行业内各类型企业和群众提供统一的入口。通过该系统可实现对房地产政策法规、行业动态、政务信息、信用档案、办事指南等的实时查询和互动交流，收集和整理社会的意见反馈，为有针对性地房地产登记管理工作提供依据。
四、房地产登记管理信息化存在的问题
1.系统维护和数据更新较慢。数据更新是系统的生命力所在，功能简化落后的系统更难以适应迅猛发展的房地产行业需求。作为房地产登记管理部门，在信息化建设中既要重视网络和系统的建设，更要根据发展需要适时调整维护好系统模块，并建立高效的信息采集制度，确保数据的及时性和准确性，充分发挥好房地产登记管理系统的作用。
2.数据甄别难度较大。任何一个信息系统，其功能的实现都有赖于信息数据的真实准确。房地产行业受房地产企业和从业人员素质影响，存在着信息繁多、声音嘈杂的实际，如果不能做好数据的甄别工作，房地产登记管理系统的权威性就会受到质疑，也就失去了信息化的意义。
五、房地产登记管理信息化建设的建议
篇（5）
县城房屋拆迁必须符合县城规划，有利于县城旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第三条拆迁人应当对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第四条永寿县城乡建设规划局是本县县城房屋拆迁管理部门，对本县县城房屋拆迁工作实施监督管理。
第五条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
申请领取房屋拆迁许可证的单位，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料；
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）本县办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
房屋拆迁管理部门自收到拆迁申请之日起30日内，应对申请事项进行审查，经审查符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
第六条申领城市房屋拆迁许可证时，提交的拆迁计划应当包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁时限、房反拆除施工单位、建设工程项目开工、竣工时间等内容；拆迁方案应当包括被拆迁房屋状况、各种补偿和补助费用概算、产权调换房屋安置标准和地点、临时过渡方式及其具体措施。
第七条申领城市房屋拆迁许可证的单位应当在金融机构设立专用帐户，足额存入拆迁补偿安置资金。
房屋拆迁管理部门在发放城市房屋拆迁许可证之前，应当与申领城市房屋拆迁许可证的单位、开设拆迁补偿安置资金专用帐户的金融机构签订拆迁补偿安置资金使用监督协议，未经房屋拆迁管理部门同意，金融机构不得拨付拆迁补偿安置资金。
第八条县人民政府投资进行县城基础设施建设、旧区改造，需要拆迁县城房屋的，应当由依法确定的项目法人进行房屋拆迁。
拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有《房屋拆迁资格证书》的单位（以下简称拆迁单位）实施拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第九条拆迁人自行拆迁房屋的，其工作人员必须经过城市房屋拆迁管理部门的业务培训。取得房屋拆迁上岗证后，方可进行房屋拆迁。
拆迁人委托拆迁房屋的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，订立拆迁委托合同，并在拆迁实施前报房屋拆迁管理部门备案。接受拆迁委托的单位应当持有房屋拆迁资格证书。接受拆迁委托的单位不得转让拆迁业务。
第十条房屋拆迁许可证一经颁发，房屋拆迁管理部门应当及时拆迁公告。拆迁公告应载明拆迁人、建设项目名称、拆迁范围、拆迁期限、拆迁实施单位等事项。拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好拆迁政策、拆迁方案的宣传解释工作。
第十一条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围户实施房屋拆迁，不得擅自扩大或缩小。确需扩大或缩小拆迁范围的，应当按规定办理规划、土地批准手续，并报经房屋拆迁管理部门批准后予以公告。
第十二条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁期限内完成拆迁。确需延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满日的15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房庄拆迁管理部门应当在收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。拆迁期限经批准延长的，房屋拆迁管理部门应当将变更后的《房屋拆迁许可证》的相关内容予以公告。
第十三条拆迁公告后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建和装修房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门在拆迁公告的同时，应当就上述事项书面通知计划、规划、土地、工商、房屋产权产籍、房屋交易等有关部门、单位暂停办理相关手续，暂停办理的书面通知应当载明暂停的期限。暂停期限不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十四条拆迁人必须依照本办法规定，对被拆迁人给予合理补偿安置，被拆迁人、房屋承租人必须在规定搬迁期限内完成搬迁。
第十五条拆迁补偿应当遵循公平、合理的原则，被拆迁房屋的补偿金额按照房地产市场评估价格确定。
拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
实行货币补偿的，拆迁补偿安置协议的内容包括被拆迁房屋的基本情况、补偿金额、搬迁补助金额、家用设施拆装费、付款方式和付款期限加搬迁期限、违约责任、解决争议的方式和拆迁当事人约定的其他事项等内容。
实行产权调换的，拆迁补偿安置协议的内容包括被拆迁房屋的基本情况、调换房屋的地点、面积、层次。被拆迁房屋的评估及调换房屋的市场价格、差价金额和结算方式、过渡方式和过渡期限，家用设施拆装费、搬迁补助费和临时过渡补助费，违约责任、解决争议的方式，拆迁当事人约定的其他事项等内容。
第十六条拆迁人与被拆迁人应当依照本办法在拆迁公告规定的时限内协商订立拆迁补偿安置协议。
拆迁人与被拆迁人不能协商订立拆迁补偿安置协议的，由拆迁人与被拆迁人协商委托一家房地产枯价机构，或者由拆迁人提出两家以上房地产估价机构，由被拆迁人从中选定一家房地产估价机构，对被拆迁房屋的房地产市场价格进行评估。拆迁人与被拆迁人根据评估结果订立拆迁补偿安置协议。
拆迁当事人对评估结果有异议不能订立拆迁补偿安置协议的，可以向县房屋拆迁管理部门申请裁决；县房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，向县人民政府申请裁决。裁决应当自收到申请之日起三十日内作出。
县房屋拆迁管理部门组织设立房屋拆迁评估专家委员会。县人民政府或者县房屋拆迁管理部门，依据房屋拆迁专家委员会对被拆迁房屋评估结果的鉴定意见进行裁决。
拆迁当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起三个月内向人民法院。拆迁人依法已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十七条房屋价格评估应当由具有相应资质等级的房地产估价机构承担。房屋拆迁管理部门对从事房屋拆迁评估业务的估价机构实行准入制。估价机构要从事房屋拆迁评估业务，应当向房屋拆迁管理部门申清，经资格审核认定批准后，方可接受委托从事拆迁评估工作。
第十八条房地产估价机构对被拆迁房屋的房地产市场价格进行评估，应当遵循客观、公平、公正的原则。
房地产估价机构对被拆迁房屋的房地产市场价格进行评估，应当以货币补偿基准价格为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、房屋的朝向、层次、成新、装修等因素综合评估确定。
房地产估价机构应当将评估依据、评估因素、评估价格等情况告知拆迁当事人，回答拆迁当事人的质疑。房地产估价机构违规评估的，其出具的评估结果无效。
第十九条被拆迁房屋货币补偿基准价格，由县房拆迁管理部门会同价格、国土资源等部门按照当地当年同类地段、同类用途新建房屋的房地产市场交易价格确定，报县人民政府批准后公布。
制定货币补偿基准价格应当举行听证。
第二十条被拆迁人依法享有土地使用权，其未计入货币补偿基准价格的空置院落部分的补偿，拆迁人应当按照有关规定给予补偿。
第二十一条被拆迁房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。房屋所有权证未载明用途的，由房屋所有人提出申请，房屋产权登记部门依照规划、国土资源部门的合法有效文件认定。
20*年11月1日以前改变房屋用途连续使用至拆迁公告之日，未办理房屋用途变更登记的，根据房屋所有权人的申请，由产权登记部门对改变后的用途予以认定：其中改为经营用房的，应当持有合法有效的营业执照，交税凭证。
改变房屋用途，房屋所有人应当在变更登记时依法补交房产税。
20*年11月1日以后，未经规划部门同意擅自改变房屋用途的，仍按原用途认定。20*年4月1日起，除本条第二款情形外，有关部门不应再对住宅房及进行用途变更。
第二十二条拆迁住宅用房，拆迁人应当支付被拆迁人或者房屋承租人搬迁补助费。搬迁补助费每户不低于伍佰元。
第二十三条拆迁非住宅房屋，被拆迁人选择产权调换的，拆迁人应当支付被拆迁人或者房屋承租人搬迁补助费和因拆迁造成停产、停业的直接经济损失补偿费。搬迁补助费和直接经济损失补偿费不得低于县人民政府规定的标准。
第二十四条拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第二十五条拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第二十六条拆除违章和超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿。拆除未超过批准使用期限的临时建筑，按剩余使用期限分摊的成本结合成新给予货币补偿：批准建设时另有规定的，从其规定。拆迁管理公告后，从事本办法第十三条禁止项目的不予补偿。
第二十七条拆迁人应当在房屋拆除之日起1个月内，持有关文件和资料，到房地产产权产籍管理部门办理被拆除房屋注销手续。
第二十八条拆迁当事人达成拆迁补偿安置协议后，被拆迁人在协议约定的搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向人民法院。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
拆迁当事人对评估结果有异议不能订立拆迁补偿安置协议的，当事人双方可申请县房屋拆迁管理部门裁决；房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由县人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起三十日内作出。
拆迁当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起三个月内向人民法院。拆迁人依法已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十九条被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内无正当理由拒不搬迁的，由县人民政府责成县房屋拆迁管理部门、公安等部门强制拆迁，或由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，强制拆迁的部门应当事先对被拆迁人进行督促教育，听取被拆迁人的陈述与申辩，严格依法进行，文明执行。拆迁人应当向公证机关申请办理被拆迁房及、附属物及其它物品的证据保全。
第三十条强制拆迁时，执行机关应当书面通知被拆迁人、公证人到场；被拆迁人拒绝到场或拒收财物的，不影响强制拆迁的执行。由此而引起的财物保管费用、财物损坏责任均由被拆迁人承担。
第三十一条房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁资料的管理。拆迁人和拆迁单位在拆迁完成后的30日内向房屋拆迁管理部门移交拆迁档案资料。
第三十二条拆迁人不得强行拆除被拆迁人房屋。拆迁人强行拆除被拆迁人房屋的，由房屋拆迁管理部门责令改正，给予警告，并处一万元以上十万元以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任；给被拆迁人造成损失的，依法给予赔偿。
第三十三条房地产估价机构违规评估，出具虚假评估报告的，由县房屋拆迁管理部门给予警告，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由发证机关吊销房地产评估资格，对于相当房地产估价人员按照有关规定予以处罚。
处罚三万元以上、吊销房地产评估资格处罚决定前，应当告知当事人，当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十四条县房屋拆迁管理部门在房屋拆迁工作中应当将依法履行行政作为义务而不作为，或者对房屋拆迁方面的投诉不及时依法处理的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
篇（6）
第二条本办法所称委托管理，是指项目业主投资城乡建设项目的有关土地征收、房屋拆迁和安置工作，委托新晃侗族自治县征地拆迁安置办公室(以下简称县征拆办)作为工作实施主体依法实施。
第三条征地拆迁安置应坚持“安置先行、异地集中统一安置”的原则，投资人（业主）、县征拆办、县房产管理局、县国土资源局、县建设局、县城市管理行政执法局、县公安局、县监察局、县审计局按照各自工作职责，做好征地拆迁安置的相关工作。
第二章投资人（业主）、县征拆办主要职责
第四条投资人作为项目业主和拆迁人，其主要职责：
(一)及时提供项目建设用地和经营用地征地红线图、省人民政府批准用地文件及征地拆迁的相关资料，并明确征地拆迁范围及时间要求。
(二)负责申请办理城市房屋拆迁许可证。
(三)负责制作调查摸底表格和房屋拆迁协议格式合同。
(四)委托有资质的房地产评估机构对需拆迁城市房屋进行分类分户评估；对村民房屋进行测算；对村民房屋的装饰装修、附属物进行评估；对需要进行分户评估的，参加县房产管理局组织的评估机构抽签。
(五)组织受委托的房地产评估机构和房屋专业测量队及时参与实物量调查。
(六)督促受委托的房地产评估机构和专业测量队及时出具评估报告和测量成果。
(七)按照征地拆迁安置工作进度，及时拨付征地拆迁安置补偿款和工作经费。
(八)负责为实行产权调换的居民拆迁户提供安置房；为需要过渡安置的被拆迁户提供过渡房；参与村民安置区选址。
(九)督促征地拆迁安置工作进度。
第五条县征拆办作为工作实施主体，其主要职责：
(一)牵头组织征地拆迁实物量调查工作；负责组织被征地乡、村、组(主管单位、社区、街道)相关人员及被拆迁人参与实物量调查，确保实物量调查工作的顺利开展和按时完成；组织“三榜”公布并组织对“三榜”公布后反映出的问题进行核实。
(二)会同县国土部门依法开展国有土地收回工作。
(三)参与选择评估机构，负责组织被拆迁人代表参加县房产管理局组织的评估机构选择抽签。
(四)作为拆迁实施主体，严格按照征地拆迁补偿安置政策及评估测算结果与乡、村、组和被拆迁户签订土地征收补偿协议和房屋拆迁补偿安置协议，并做好相关资料的整理、报批。
(五)负责按房屋拆迁补偿安置协议落实安置工作。
(六)按投资人（业主）提出的时间要求，完成征地、拆迁、安置工作，确保工程建设用地需要和经营合同按时兑现。
(七)负责协调督促杆线管网产权单位按照“谁拥有，谁负责迁移”的原则，及时完成杆线管网拆迁工作。
(八)做好群众工作，负责协调处理好因征地拆迁安置与村(居)民发生的各种矛盾、纠纷和遗留问题，确保社会稳定。
(九)加强征地拆迁安置资金的管理，确保专款专用。
第三章相关职能部门的主要职责
第六条规划部门负责建设项目用地规划的审批；及时完成安置区规划选址及审批工作；负责规划区内建筑物的合法性鉴定。
第七条县房产管理局负责城市房屋拆迁安置政策的宣传解释工作；及时依法办理房屋拆迁许可；组织以公开抽签的方式确定房地产评估机构进行分户评估；组织专家组对评估报告进行鉴定；负责城市房屋产权确认；督促房屋测量队及时参加实物量调查。
第八条县国土资源局负责集体土地的征收和房屋拆迁安置补偿政策的宣传解释工作；牵头组织征收和收回国有土地的权属调查工作；及时调处土地纠纷；制定和征地拆迁安置补偿通告；拟定国有土地收回方案，并依法收回；及时做好土地报批工作；负责集体土地上违法用地建房的鉴定工作。
第九条县城市管理行政执法局、县建设局、县国土资源局具体负责对项目建设用地上违法建筑检查及拆除的实施工作。
第十条县审计局负责征地拆迁安置补偿费用、工作经费等费用的审计。
第十一条县公安局负责集体土地上房屋拆迁补偿安置对象身份的审查工作。
第十二条县监察局负责征地拆迁安置全过程的监督，及时查处违纪行为。
第四章委托范围及方式
第十三条委托范围：投资人（业主）按规划部门批准的规划用地红线图，绘制征地地块红线图，作为委托征地拆迁的范围。县征拆办必须按征地红线图确定的范围实施征地拆迁安置。因实际需要，个别边角余地需多征的，须征得投资人（业主）的认可。
第十四条委托方式：投资人（业主）依据征地地块红线图，书面委托县征拆办组织实施征地拆迁安置工作。
第五章征地拆迁安置补偿标准
第十五条征地拆迁安置补偿标准一律按照《省人民政府关于公布省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕43号）、《市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（怀政办发〔2012〕19号）、《市人民政府关于<市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法>的实施意见》（怀政发〔2012〕6号）、《市人民政府关于实施<市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法>的补充意见》（怀政发〔2012〕19号）等规定执行。严格做到“三统一”（即统一政策、统一标准、统一管理）和“三公开”（公开征地拆迁安置法规政策、公开征地拆迁安置补偿标准、公开征地拆迁安置完成时限）。严禁任何单位和个人擅自实施征地、拆迁、安置工作和提高或降低征地拆迁安置补偿标准。
第六章征地拆迁安置实施程序
第十六条征地拆迁实施准备
县房产管理局房屋拆迁通告和县国土资源局征地拆迁安置补偿通告；投资人（业主）依法委托房地产评估机构和房屋专业测量队，并签订委托协议。
第十七条实物量调查认定
(一)实物量调查职责分工：县征拆办牵头组织实物量调查工作，县征拆办、县房产、建设、国土部门负责被拆迁人家庭成员、房屋建设年代的调查、登记，房屋专业测量队负责被调查房屋的测绘及面积认定，房地产评估机构负责房屋装饰装修、建(构)筑物及需要评估测算的附属物、附着物的丈量、登记、拍照。各方对各自调查事项的真实性、合法性负责。
(二)征地实物量的调查认定程序：县征拆办组织被征地相关人员对土地现状进行调查，现场确认征用宗地地类分块面积，清点登记地上附着物、构筑物数量，现场签字认定，作为计算征地补偿费用和工作经费的依据。
（三）房屋拆迁实物量调查认定程序：县征拆办、县房产管理局、被拆迁人和受委托的评估机构及房屋测量队参与，实地开展入户调查、测绘、登记工作；县征拆办、县房产管理局及被拆迁人对调查情况现场签字确认；县征拆办汇总后送投资人审核，组织“三榜”公布，每榜公布5天；对反映的情况，由县征拆办组织参与实物量调查的相关方人员进行复核，复核无误后签字确认；县征拆办、县房产管理局在第三榜公布表上加盖公章，附相关佐证资料，由县征拆办报送给投资人（业主），评估机构和房屋测量队将丈量、测绘结果加盖公章并附相关佐证资料，报送给投资人（业主）；投资人（业主）汇总加盖公章后交受委托的评估机构评估。
第十八条评估测算
评估机构依法进行分类分户评估、测算，依法出具评估报告和测算结果，作为计算房屋拆迁、附属物补偿和工作经费的依据。
第十九条经费计算及认定
投资人（业主）、县征拆办依据评估公司出具的评估报告、测算结果，按照拆迁安置补偿政策，逐项逐户计算补偿经费、奖励经费，汇总后由投资人与县征拆办签订区段征地拆迁委托认定书。
第二十条实施征地拆迁
(一)协议签订。县征拆办牵头，相关部门参与，根据调查认定的实物量，与被征地的乡、村、组签订征地协议，与被拆迁人签订房屋拆迁安置补偿协议(一户一档)，分批次送投资人（业主）审核。
(二)拆迁腾地。县征拆办根据土地征收协议和房屋拆迁安置补偿协议及时组织拆迁腾地，按时向投资人（业主）交地，交地必须达到整块无间隙、无遗留问题的标准。对拒不签订征地拆迁协议和虽已签订协议但不按协议履行的，由县征拆办依法提请相关职能部门强制征地拆迁腾地，强制拆迁前要组织专家论证，广泛征求社会各界，特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模，对没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目，一律不得发放拆迁许可证，实施行政强制拆迁要严格按照相关程序进行，并报请县人民政府备案。程序不合法，补偿不到位，被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，一律不得强制拆迁。
(三)腾地验收。对已完成征地拆迁的地块，县征拆办及时向投资人（业主）交地，投资人（业主）及时组织相关人员进行现场验收，填写腾地交地验收单，作为计算县征拆办工作经费和奖励经费的依据。
第二十一条资料归档。县征拆办对所有征地拆迁安置资料，按照分类分项和城建档案管理的要求分类归档、整理成册，与项目竣工验收同步，作为项目审计的必备资料，做到及时、真实、完整、齐全，妥善管理，同时交一份给投资人（业主）备查。
第七章安置工作
第二十二条安置对象和安置面积认定程序：
(一)居民拆迁安置面积和对象由县征拆办、县房产、建设、国土部门依据被拆迁房屋的房屋权属证书造册登记，投资人（业主）审核认定后，抄送县房产、规划部门备案。
(二)村民安置对象和安置面积认定程序：按《市人民政府办公室关于印发<市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法>的通知》(怀政办发〔2012〕19号)拆迁补偿安置的，补偿安置对象由县征拆办审核造册，经公安户籍部门、投资人（业主）审查认定。
第二十三条安置区选址
居民安置区选址由投资人（业主）提出选址建议意见，县规划部门提出审核意见，报县人民政府决定，县国土资源局及时组织土地报批；村民安置区选址由县征拆办提出选址建议意见，投资人（业主）审核确认安置对象及安置面积，县规划部门提出审核意见，报县人民政府决定，县国土资源局及时组织土地报批。
第二十四条安置房建设和分配落实
(一)居民安置区由投资人（业主）委托县征拆办牵头实施安置房建设，并按拆迁补偿安置协议做好安置房的分配落实工作。
(二)按怀政办发〔2012〕19号文件实行统规新建的村民安置区，投资人（业主）完成“三通一平”后，交县征拆办负责建设安置房并落实安置工作。
第八章经费管理
第二十五条征地拆迁补偿费用：征地补偿费用由县征拆办凭征地补偿资料，分项目、分地块、分批次报投资人（业主）审批拨付；房屋拆迁补偿费用由县征拆办凭区段房屋拆迁委托认定书及拆迁进度资金使用情况证明分批次报投资人审核拨付。征地拆迁补偿费用严格按核定的总额由县征拆办包干使用，征地拆迁过程中的特殊情况需作特殊处理的，由县征拆办报县人民政府或投资人（业主）研究，明确经费渠道。
第二十六条使用财政资金投资项目的征地拆迁工作经费：集体土地征收工作经费按4500元/亩核定，国有土地收回工作经费(含国土资源部门收回国有土地工作经费)按3000元/亩核定，房屋拆迁工作经费按10元/m2核定，如县征拆办按投资人（业主）确定的时间完成拆迁任务的另外奖励l0元/m2。工作经费由县征拆办包干使用，使用范围包括工作人员各种补贴、补助，区、乡、村(社区、街道、单位)工作协调费，以及个别问题的特殊处理和工作人员的奖励。工作经费由县征拆办凭征地拆迁安置补偿资料和工作进度分批次与投资人（业主）结算。不使用财政资金投资的项目，由县征拆办与投资人（业主）协商工作经费。
第二十七条使用财政资金投资项目的不可预见费按被拆迁房屋评估值的4％拨付给县征拆办，用于解决实物量漏项及征拆过程殊问题的处理。不使用财政资金投资的项目，由县征地拆迁安置办公室与投资人（业主）协商。
第二十八条在经费管理中未明确的，由县征拆办与投资人（业主）协商解决。
第九章行政问责
篇（7）
一、我国商业银行住房抵押贷款风险分析
1、信用风险。住房抵押贷款期限较长，一般都在20年左右，在这期间银行对借款人的各种情况度难以预料，潜在的信用风险随时可能触发。虽然当贷款人违反合同时，银行可出售其抵押品，但是抵押品拍卖所得的额度也可能低于贷款余额，这样就会使银行遭受资产减值，与此同时，银行也需要面对急剧变化的流动资金，需要重新安排资金使用计划，而市场可能发生利率变化等因素，对银行也会产生不良影响。
2、流动性风险。流动性风险是指基金管理流动资金的风险，主要体现在2个方面：第一，目前我国的住房贷款主要由公积金和定期存款两方面，定期存款属于银行短期存款，而住房抵押贷款是长期贷款。这种长期贷款短期存款的行为，会降低银行资产的流动性，即可流动资产的总量，进而影响银行的支付能力。而银行将主要精力致力于进行住房抵押贷款也会有一些不良后果：首先就是会失去在金融市场上更具有良好前景的投资机会，增加因为机会成本损失而带来损失，其次就是当储户集体存款，或债权人要求借款人支付债务时，就会出现资金周转困难等情况，这就会直接会导致银行的无法正常运营甚至导致破产。
3、抵押物风险。抵押风险主要表现为抵押物处置风险预计抵押物的价格波动风险。抵押品管理风险主要表现在：借款人欺诈行为，这包括借款人的虚拟物抵押或借款人进行重复抵押，以及旧合同抵押等，同时由于借款人的欺诈行为，导致借款人违约的时候，在处理抵押物的时候，往往会产生高昂的处理费用，给贷款人造成很大的损失，进而会诱发抵押贷款的无法正常完成；再者就是房地产交易市场自身的风险，目前，在我国通过拍卖房产贷款的收益来偿还贷款，在实践中还有很多阻力与困难，因为抵押物本来就有一定的市场价格风险，同时也有一定的人为风险。
4、利率风险。利率风险是指不确定的利率水平的变化对银行资产价值产生的风险，这是由于由其业务的短存长贷的资本结构决定的，例如：如果利率上升，借款人的贷款金额就会增多，进而导致借款期限增长，其影响也相对会增大，因为金额的增多会引起每月还款金额的增加，从而直接增加借款人的还款压力，当借款人无力还贷的时候，随之也就会使银行的风险增加。
二、我国的商业银行按揭贷款的对策研究
1、信贷风险控制。首先是加强抵对押贷款项目的资格审查，这就需要包括开发商审资格信息的审查和对项目楼盘的审查；再者就是要提高对借款人资格和偿付能力的审查门槛，即抵押人应当具有完全的民事行为能力，同时也要有对抵押房地产的所有权，公司应该有的独立核算、自负盈亏的能力，并具有房地产开发权力。同时，银行应该也要求企业提供资产证明、财务报告以及其他的相关信息，比如审查抵押信用状况等；三是要完善贷款手续，“完善程序”与“简化程序”并不是矛盾的，即应该要完善必要的个人住房抵押贷款、抵押登记等保险手续，同时也要加强贷款合同及档案管理；四是建立完善我国居民的信用度体系的建立。
2、流动性风险控制。住房公积金制度是我国为保证居民住房而采取的一项重要的金融制度。但目前仍尚存在覆盖率低、基金建设不全等现象。想要解决这些问题，就需要国家进一步完善住房公积金制度，有效地满足消费者的实现住房融资需求，降低银行的流动性风险，确保能对风险进行有效的控制。
3、 抵押物风险的控制。针对上面讲到的抵押物风险，笔者认为，我们应该从以下几方面做起：第一，积极培育和发展资产拍卖市场，第二，要规范的房地产企业行为，这就需要政府行政部门要加强评估机构的管理，同时银行加强对房地产评估人员的培训，保证抵押估价真实有效的，三是加强抵押品的审查。金融机构应严格做好抵押管理，并要求借款人提供的抵押财产所有权证书或证明的财产权利的法律文件。从而达到规范抵押贷款活动，对那些未经批准的抵押贷款和重复抵押等非法行为无法藏身。
4、利率风险的控制。利率的变化是人为无法控制的，但是我们可以采取创新性措施，例如开发一个可调整的利率抵押贷款，即利率可以根据市场利率的变化而变化，同时也可以做周期性的调整。二是发展一个固定利率抵押贷款，它是指在抵押贷款合同还贷期限，贷款利率抵押贷款固定。在现有的模式，银行承担了大部分的利率风险，如果银行能够通过一个固定利率贷款的资金来源和匹配（如发行固定利率债券），可以避免相应利率错配和流动性风险。此外，还应加强以下几个方面：例如建立完善的住房抵押贷款相关的法律和规定，随着房地产事业的继续发展，相关的贷款、交易会越来越多，所以我国现在迫切需要一个健全和严格的法律体系，来保证住房抵押贷款的健康运作和有序发展。
参考文献：
篇（8）
（二）贯彻执行国家和省、市关于工程建设、城市建设、建筑业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、城市园林绿化、城市管理的法律法规和方针政策；研究制定本市有关建设和管理工作的具体政策、规定和办法，经批准后负责组织实施。
（三）组织工程建设项目可行性研究，指导监督执行国家有关建设标准、建设工期定额和工程造价的管理制度，拟定建设、房地产行业的地方标准，监督指导各类工程建设标准的定额实施。负责城市建设档案管理。
（四）负责建筑业的行业管理。综合管理工程勘察设计、工程咨询、施工、设备安装、建筑制品、商品混凝土、装修装饰、建筑监理企业和相关中介组织的资质审核、审批、报批以及市场准入。拟定工程勘察设计咨询、建筑安装等中介组织管理行业的管理制度，并监督指导实施。
负责全市建设工程监理和建设市场管理，组织协调建筑施工企业参与建设市场的竞争与合作，负责全市各类建设工程的交易和招投标工作。
负责建设工程勘察、设计、土建、安装、装饰等全过程的质量监督管理和检测工作；监督检查工程安全施工和安全生产；组织或会同有关部门调查处理重大建设工程质量事故和重大建设工程安全伤亡事故；负责建筑机械使用的安全监督管理。
负责全市工业与民用建筑的节能管理和抗震防灾设计规范并监督实施。
（五）负责市政公用事业的行业管理。管理全市城市供水、燃气、市政基础设施、污水收集处理、园林绿化、市容和环境卫生工作；负责各类公用企业的资质审核、审批、报批工作；综合管理城市计划用水、节约用水；负责城市环境综合整治和城建监察工作。
（六）负责住宅和房地产行业管理。负责全市房地产开发企业、物业管理企业的资质审核、审批、报批工作；管理房地产市场；牵头协调城市综合开发土地价格的测算，负责房地产估价、咨询等社会中介组织的资质管理和市场管理；负责房地产交易和房屋产权产籍管理工作；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作。
（七）负责本市区域内住房公积金的管理和运作；编制、执行住房公积金的归集、使用计划；审批住房公积金的提取、使用；制定和落实有关住房制度改革政策。
（八）负责城市房屋拆迁工作。研究制订城市房屋拆迁安置补偿政策，对城市房屋拆迁作业的安全实施监督；并对房屋拆迁单位进行拆迁资质审查，核发拆迁许可证。
（九）负责建设行政执法工作。组织开展建设法律法规宣传，定期组织执法人员业务培训；城建执法实行综合管理，指导督促行政执法行为；参与行政诉讼和行政复议工作。
（十）会同发改、财政、国土部门编制城市建设投资计划，牵头协调城市建设资金投资方案，制订城市维护费、基础设施配套费收支计划，经市政府批准后，统一管理使用和监督。
（十一）根据国家建设行业科技发展规划和技术经济政策，制订本市建设科技发展规划和计划，并组织建设科技项目攻关和科技成果的转化、推广，指导建设科技引进和技术创新工作。
（十二）管理建设行业的对外经济技术合作和外事工作，指导建设企业开拓国外建筑市场和房地产市场；组织协调建设企业参与国际、国内工程承包和建筑劳务合作。
（十三）制定建设行业人才培训计划并负责实施。负责本系统专业人才的引进和培养，负责本系统专业技术人员任职资格的审核报批；负责局机关及下属单位的机构设置、人员调配和劳动工资工作。
（十四）组织实施和协调创建文明城市的各项工作；制定建设系统审批制度改革措施，落实政务公开；负责建设系统党的建设和思想政治工作，创建行业精神文明建设；负责建设系统党风廉政建设和纪检监察工作，以及工会、妇联和共青团工作；负责建设系统社会治安综合治理、计划生育和流动人口管理工作。
（十五）负责协调规划、电力、电信、邮政、工商、交通、环保、水利、文物、旅游和公安等部门涉及城市建设和管理方面的工作。
（十六）承办市政府交办的其它事项。
今后凡涉及政府部门审批事项取消的，以市政府文件为准。
二、内设机构
根据上述职责，市建设局设6个职能科室：
（一）办公室
负责机关政务工作的组织协调、督查、文电处理和对外联络接待；负责政务信息、新闻宣传和城建调研；负责各类综合性会议及各类专题会议的会务；负责起草局综合性文稿及审核局发文件；负责人大、政协议、提案办理；负责局机关固定资产管理、车辆调配和后勤服务；负责局机关及指导局属单位的保卫、保密、档案、统计及工作；负责建设系统内部计算机、网络和数据信息化建设与管理；负责建设系统法制宣传教育和依法行政工作。
（二）政工科
负责建设系统党建、思想政治工作与精神文明建设；负责局机关公务员、局管领导干部的考核与管理；管理局机关、局属事业单位的机构编制；指导和管理局机关及局属单位的人事调配、劳动工资、专业技术职务评聘工作；负责本局系统的人才培养和人才引进工作；负责本系统大专院校毕业生的招聘录用和干部、退伍军人的接收安置工作；负责局机关离退休人员的管理和服务工作；负责系统内纪检、监察工作和社会治安综合治理工作；负责本系统工会、共青团、妇联、计划生育和流动人口管理工作。
（三）计划财务科
负责编制建设系统年度固定资产投资计划和利用外资计划；提出城市维护费和基础设施配套费的安排使用意见；负责和指导局属企事业单位编制年度预算计划；管理局机关各项资金和固定资产；负责本系统财务和内部审计工作；负责本系统行政事业性收费项目的立项、申报工作和局属企事业单位的经济合同管理工作；协助有关部门做好阶段性经济监督、检查工作。
（四）建设管理科
负责制订建设事业发展战略、中长期规划及建设投资体制改革方案；组织工程建设项目可行性研究，编制年度城市建设重点工程项目，做好有关立项、申报和实施工作，参与工程项目的设计审查、技术方案论证和竣工验收；负责城市维护费和基础设施配套费实施过程中的指导、监督、检查工作；监督市政基础设施的维修、养护管理工作；负责管理城市房屋拆迁工作，做好城市综合开发土地价格测算的协调工作。
（五）公用事业管理科
负责制订公用事业的发展战略、产业政策、中长期规划、体改方案并组织实施；负责市区供水、燃气、园林绿化、市容市貌、环境卫生的建设管理工作；负责城区环境综合整治和创建工作；负责全市公用行业（包括供水管道、燃气管道安装、园林绿化等）企事业单位资质审核、申报工作；负责管理城市节约用水、计划用水和污水处理工作。
（六）建筑与房地产业管理科
负责制订全市建筑与房地产业的发展和产业政策，对全市建筑与房地产业进行行业管理，指导和规范建筑与房地产市场。负责对全市工程建设的招投标、施工许可、建设监理、工程（产品）质量监督与检测、施工安全、定额标准、工程造价的管理工作，对外来建筑勘察设计、施工企业进行管理；参与重大建设项目的竣工验收；参与或组织对建设工程重大质量事故和安全事故的调查处理；负责全市建筑节能管理工作。负责全市房地产开发经营的管理和房地产评估、房产登记发证、物业管理工作。负责建筑施工企业、房地产开发企业、物业管理企业、勘察设计企业及房地产估价等社会中介服务机构的资质、资格的管理，并做好有关资质审核、申报工作。
篇（9）
(一)根据全市国民经济和社会发展的总体目标和规划，研究制订建设事业的发展战略、产业政策和体制改革方案，并监督和指导实施。
(二)负责管理全市城市规划、村镇规划、城市勘察设计和市政工程设计工作；承担推进城市化的组织协调工作；负责城市总体规划、城镇体系规划、城镇群规划及其它相关专业规划的编报工作；承担历史文化名城、历史文化保护区的报批和保护监督工作；指导优化城市土地资源配置和利用的规划管理；参与审查土地利用总体规划、国土规划和区域规划；负责全市测绘行业管理；管理城市建设档案。
(三)根据国家、省的有关法律法规和各类规范，对全市建筑活动实施全过程的监督和管理。
(四)综合管理全市城市供水、燃气、热力、公共客运交通、市政设施、园林绿化、市容和环境卫生工作；负责管理全市风景名胜区工作；负责管网供水节水工作，受托负责城市规划区地下水的开发利用和保护工作。
(五)负责全市住宅与房地产行业管理；综合管理全市住宅产业化、房地产开发、物业管理、房屋装饰、白蚁防治、城市房屋拆迁和各类房屋产权产籍管理；规范房地产市场，负责房地产交易和市场准入管理。
(六)指导全市城市和村镇建设；指导城市地下空间的开发和利用。
(七)负责监督实施各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范；制订建设行业科技发展规划、计划；组织重大科技项目攻关和科技成果转化、推广；指导技术创新和技术引进工作；指导行业科技人才队伍建设。
(八)承办市委、市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市规划与建设局设11个职能处室。
(一)办公室
负责局机关的政务和事务工作，以及文秘、档案管理和对外宣传与联络工作；负责会议的组织与协调工作;负责处理人大建议、议案和政协提案，做好与接待工作；负责局机关保卫、保密工作，指导局属单位保密工作；负责协调本系统社会综合治理工作，兼管局人民武装工作。
(二)政治处(监察室)
负责本系统党的建设、组织、宣传、纪检监察和群团工作；承担本系统的机构编制和人事劳动工作；负责局机关工作人员、下属单位领导班子和领导干部的考核和日常管理；负责管理、指导局机关和下属单位的离退休干部职工工作；负责本系统精神文明建设和相关行业的行风建设；负责管理局属社会团体。
(三)法规处
组织实施本系统的依法行政工作；负责起草规划与建设方面的有关行政(行业)管理规范性文件；负责对规划与建设执法监察工作进行指导，并管理建设行业的行政执法工作；负责行政复议和行政诉讼工作，配合相关业务处室做好行政处罚工作；指导本系统的法制宣传教育工作。
(四)计划财务处
负责牵头全市建设事业发展规划和中长期计划等的编制工作；负责本系统的资金调度平衡、财务审计监督工作，参与国有资产的管理；组织编制行业年度固定资产投资计划和日常经费使用计划，并按规划办理有关项目立项的审查和审批；组织拟订计划统计、财务会计方面的规章制度和管理办法；负责机械、车辆、设备的购置审批工作；负责局机关的财务管理工作。
(五)规划监督综合处(**市测绘管理处)
综合管理全市城乡规划；负责编制并报批区域规划、市县域城镇体系规划、市县(区)中心城市总体规划，以及城镇和村庄规划；管理市域内的风景区规划和历史文化名城(保护区)规划；负责编制和审批中心城市近期建设规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划，以及城市设计和修建性详细规划；负责中心城区城市重点建设工程的规划论证；参与市重大建设项目的规划选址；负责审批中心城区建设项目《选址意见书》；负责审核城市规划资质的资格；会同市、区有关部门对全市城乡规划实施监督和检查；负责建设项目规划的综合验收工作；配合有关部门查处违法建设和违法建筑案件；配合局有关处室做好行政复议工作；负责全市测绘单位的资质管理和行业管理；编制规划建设项目库和年度规划计划，负责落实编制单位，并编制规划预算。
(六)规划用地处
承担市规划委员会办公室的日常工作，负责市规划委员会交办的有关规划审查论证工作，组织有关专家对城乡规划重点建设项目、工程规划、建筑设计方案和景观设计方案进行审查；负责审核建设项目设计方案，核发《建设项目设计方案规划审查意见书》；负责审查建设工程项目初步设计方案，核发《建设项目初步设计规划审查意见书》和《建设用地规划许可证》；负责审查建筑工程施工图(包括各类建筑物及构筑物)和技术指标，核发《建设工程规划许可证》；负责建设工程规划验线、审批后的管理和临时建设工程监督管理；负责户外广告(店招)空间设置审批；负责市政设施、道路、管线工程的审批、验线及审批后的管理工作；指导城市地下空间的开发利用；负责行业统计工作。
(七)建筑业处
负责全市建筑业的行业管理，研究拟订行业发展规划；负责管理全市工程建设招标投标、施工许可、安全生产许可、建设监理、质量监督与检测、施工安全、定额标准、工程造价和竣工验收等工作；参与或组织查处建设工程事故；负责推行工法制度；负责全市建筑业的行业统计工作；负责管理全市建筑业企业、中介机构的资质和从业人员的从业资格；负责各类人员的培训管理等工作。
(八)城市建设处(**市风景园林管理局、**市城市节约用水办公室)
负责全市城镇市政、园林和公用事业的行业管理。根据全市社会和经济发展的总体布局，组织编制中心城市市政道路、园林绿化、供水、排水、生活污水处理、公共交通、垃圾处理、城市路灯、亮化、河道、燃气、热力及节约用水等方面的工作规划，制订相应的中长期建设和管理计划；负责市政、园林绿化等城市公用事业的各类资质以及政府特许经营权的管理；负责城市道路占用、开挖审批、审核工作；指导协调全市城镇市容环境卫生管理工作，组织实施中心城区市容环境卫生，并对其进行监督考核；牵头做好中心城区道路、桥梁、城市防洪、风景园林绿化的维护(养护)管理工作。
(九)房地产业处
根据城市总体规划的要求，负责编制全市住宅与房地产业的发展规划；负责管理全市各类房屋产权确权登记工作，以及房地产转让、出租、抵押等经营活动；负责全市房地产业的行业管理，并对其进行指导和检查监督，负责房地产开发经营、物业、白蚁防治、房屋安全鉴定和房屋装饰等管理工作；负责管理从事房地产开发、物业和房地产评估等中介服务机构的资质；负责商品房预售管理。
(十)村镇处
综合管理全市村镇规划建设工作，指导全市小城镇、村庄规划的编制、调整和报批工作；指导协调市区村镇建设项目的选址定点和村镇规划管理工作；组织实施村镇建设试点，指导村镇的统一开发和综合建设；负责组织培训村镇建设管理人员；指导和督促镇容镇貌管理和村庄环境整治工作，承担市“百村示范、千村整治”工程领导小组办公室日常工作。
(十一)科技与勘察设计处
篇（10）
（一）个人住房贷款发展特征
我国个人住房贷款整体上属于上升过程。在20世纪90年代以前，并未在住房信贷上有过多侧重。随着城镇化的发展，从1991年起，有了初步的起步，同年建设银行、工商银行成立信贷部，着手处理个人信贷业务。较1997年，1999年个人住房贷款增加了1182亿元。步入21世纪，开启了一个新篇章。2003年个人房贷首次突破1万亿，在06年与08年又分别突破2万亿与3万亿元。至2009年，我国个人住房贷款余额为43800亿元，较1997年的235.46亿元增长了约185倍。
我国个人住房贷款同其它贷款相比，具有以下特点：
第一，额度高。考虑政策、房产抵押等因素，对比于其它贷款，个人住房贷款具有更高的额度，为购买力有限的居民提供便利的同时，也相应隐藏了部分隐患。
第二，周期长。这一特点与居民支付能力，贷款额度以及货币政策等各个因素都有关系。我国个人住房贷款年限从几年到30年不等，无固定年限，居民可根据自己需求选择。
第三，分散交广。住房方面，我国申请贷款居民较多，每笔申请金额与申请年限都有所不同，早就的庞大的信息基数。而个人信誉又因人而异，所以该类贷款对银行的信息收集与处理能力有较高的要求。
（二）我国个人住房贷款现状评价
在政府与市场的双向引导下，个人房贷呈蓬勃发展的姿态，二十年来，贷款余额提高了几百倍。飞速的发展下，必定会存在一些相应的隐患。房地产是一个较为典型的资金密集型行业，因可将产权作为抵押物，相对安全且收益较高，银行对其更是青睐有加，资金变会不断的流入其中。此行业也能带动临近如钢铁、水泥、木具等一系列行业的发展，可谓是牵一发而动全身。住房贷款高速发展所带来的风险，若我们不能加以重视，必将出现重大的危机。
二、我国个人住房贷款中的相应风险
（一）银行自身存在的风险
房贷人群基数较大，对商业银行信息处理能力要求较高。部分银行审核要求较低，没有对申请者的经济实力仔细审查，亦没有制止部分申请人对申请资料的弄虚作假行为。为了增加业绩争取市场，些许并不具备或是还款能力较低的申请者都被大开绿灯，这对银行后期的经营埋下了风险。另一方面，银行缺乏有效的评估措施，致使评估额度与应得差异较大。
（二）借款人方面的风险
借款人没有提供真实有效申请资料，大多单位也会帮助申请人提供虚假证明，这对信贷评估有着不小的影响，若借款人自身有较大的投机行为，购房时利用信息不及时对等这些手段，会导致房产泡沫增加过快。贷款年限长，申请人自身家庭、健康等因素都会或多或少影响个人支付能力。利率的变动也会使贷款者出现违约现象。
（三）借款契约存在的风险
合同与贷款担保都会存在相应的风险，签订协议时，由于协议中并未存在应有的解释或存有漏洞而导致后期纠纷；担保面中，个人房贷是一个长期的还款方式，企业的担保并不会长期有效的保证申请人的权益。
（四）对资金流动的影响
房产的高速发展，使个人信贷急速上升。其在银行贷款项中的比例过高，则会使得一段时间内，银行资金链紧张，倘若购房人未能有效及时的对贷款项进行偿还，进一步则会使得银行资金链断裂，从而引发更加严重的资金问题危机。目前，我国相当一部分地区已经存在了这些隐患，必须引起我们对其的重视。
三、我国个人住房贷款的风险防范
无论是什么贷款都存在一定的风险，需要我们采取合理的方式方法进行防范和应对。对于我们所讨论的个人住房贷款也不例外，我们提出几个措施加以防范。
（一）积极推进个人信用制度建设
我们利用信息技术将个人信用记录和信用评估集中起来，以此建立全国性的信用档案管理系统，?y行可以比较便捷的审查借款人是否有可靠的资金来源，是否存在其他债务、抵押物等一系列的相关信息，这一系统可以让银行更加客观的来判断客户信用度，由此针对不同信用等级的借款人给予不同的贷款条件。目前来看，我国的个人信用评分模型基本开发完成。该模型是基于全国统一的个人信用信息基础数据库的数据，采用数据挖掘和统计分析方法，以及综合的考察个人信用行为特征，以得到借款人在还款意愿和还款能力方面的个人信用分值。据中科院虚拟经济与数据科学研究中心副主任介绍，该评分系统的分值范围在0～1000分之间，分数越高，说明受评者的信用风险越低；分数越低，说明受评者的信用风险越高。此系统是依托中国人民银行个人信用信息基础数据库它可以给授信决策和贷后管理提供了一种新工具。
（二）健全抵押物处置制度
应积极的培育发展资产拍卖市场，可以做到有效实施抵押贷款并让它能够发挥其真正的效用。此外还必须培育和发展有关的中介机构与资产拍卖市场，定制房地产拍卖规程，积极的解决好合理合法处分抵押物的问题。我们还应健全对房屋使用者的安置制度，规范市场房地产评估业务行为，从而保证对抵押物的估价是真实有效的。并且确定出准确合理的抵押率。
（三）尽量减弱个人住房贷款的流动性风险
商业银行采用市场化的手段来转移流动性风险，积极推进资产证券化市场发展。我们要逐步建立住房抵押贷款二级市场即房地产抵押债权转让市场，房地产贷款由贷款银行或其他金融机构创建出来之后，再转售给其他的投资者，或者以抵押贷款为担保发行抵押贷款债券。通过一级市场与二级市场的衔接提高银行资金的流动性，分数流动性风险。
（四）加强立法以防范法律风险
篇（11）
市财政局：
宜宾市政府采购中心（以下简称“采购中心”）属市政府直属事业单位，系政府采购集中采购机构，现有办公场地260平方米（2005年间，由原1套住房175平方米增加到两套房350平方米，2006年2月搬迁至现址），工作人员7人（2005年间，聘用和调入5人，调出2人）。2006年3月10日，采购中心接到财政等部门的考核通知后，单位内部专门布置，立即按考核要求进行了严格的自查，同时根据规定的评分方法和标准打分，并形成了自查报告。此外还做好了有关考核所需文件、数据及资料的整理工作，以备向考核小组提供。
根据考核通知要求，现将宜宾市政府采购中心考核自查情况报告如下：
一、考核期采购中心主要工作业绩
2005年，采购中心克服人员少、业务大、范围广等困难，合理安排开标时间，全面完成了年度采购工作任务。
开标次数多。2005年，采购中心在四川政府采购网完成政府采购信息134条次，共组织了招标活动130次：其中公开招标采购34次，谈判采购38次，询价采购58次。组织招标采购的次数比上年增加36次，增长率达38.30%。平均每周组织采购招标近3次。
采购金额有所增加。2005年，采购中心实际执行财政预算金额6727.751608万元，实际采购中标金额5853.793997万元，比预算节约资金873.957651万元，节约率为12.99%。与去年同期相比，财政下达采购预算增加3593303.07元，增长5.64%；中标金额增加3017734.30元，增长5.44%；节约金额增加558549.23元；节约率提高了0.14个百分点。此外，全市市级机关、事业单位公务车辆实施定点保险集中采购，节约财政资金250万元；还协助完成了兴文县及部分市级单位的采购项目约400万元。
采购品目广。一年来，采购中心采购项目包括空调、电脑、打印机、传真机、复印机、刻录机、碎纸机、投影仪、数码相机、数码摄像机、杀毒软件、路由器、防火墙、移动硬盘、除湿机、档案密集柜等办公用品、轿车、印刷品、二代身份证及视频会议专用设备、环境应急监测设备、商检专用设备、自动消防报警系统、交通标志、半自动生化分析仪、防雷系统等专业设备以及房地产评估等。
重点工程项目采购高效完成。针对市政府重点工程项目工期紧、任务重的特点，采购中心积极予以支持和配合，提前准备、主动服务、加班工作，高效优质圆满地完成了长江大道亮化工程建设、市区路灯管道下地改造工程建设、宜宾海关建设、商检工程建设、盐水溪亮化工程、赵一曼纪念馆设施设备、中坝防洪堤滨江公园绿化工程、三江湖电梯等一系列市政府重点工程项目采购，取得了良好的社会效益和经济效益。
二、采购中心定性指标自查情况
1、政府采购规范运作情况。（20分）
执行政府采购的法律、行政法规和规章情况。（自查得分10分）
采购中心严格按照《政府采购法》及其他相关法律、法规的规定要求，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则及法定程序，从建立和完善各项管理规章制度、办法入手，通过抓各项管理制度的落实，来规范政府采购行为。在实施政府采购活动中，严格依照《政府采购法》和相关法律法规执行，政府采购的制度和法制观念不断增强，政府采购行为的规范化程度越来越高。组织建立了政府采购工作各环节的规章和办法，规范了工作程序及相关的制度要求，并严格组织实施，已基本建立了依法、规范、高效地运作机制。
严格操作程序，规范操作行为，保证采购质量和效率。根据《政府采购法》及国家有关部委的相关规定，依法规范招标文件、评标报告、评标记录，严格审核中标人的投标资料、中标通知书，保证采购质量，提高采购效率，完善了各种采购方式的操作规程。一年来，无违法违纪现象发生。
采购范围、采购程序的执行情况。（自查得分10分）
2005年，采购中心依据市政府办公室印发的《2005年政府集中采购目录、采购限额标准》等通知要求，严格执行财政局国库科下达的委托采购计划，按法定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式及程序进行采购，从未随意变更招标方式、品种、数量、预算控制价，在采购过程中，遇到的难执行的计划均及时书面报告监督管理部门。2005年，采购中心执行采购范围有所扩大。
为了继续保持政府采购规模的稳定发展，重点抓好市级项目的采购同时，积极为各部门，各区、县级采购中心所需予以交流指导，接受了一些县级委托项目的招标采购工作，严格规范操作，取得了采购人和供应商的“双赢”。
严格执行采购程序，采购中心实行了分工负责制。财政采购计划下达后，采购中心当日落实政府采购招标文件制作人员、检查计划中的采购清单是否详实（如采购单位技术参数报列不详，及时与采购单位联系，要求补报）、落实人员在四川政府采购网上公告；待采购单位采购货物相关技术要求完备、无误后，按照《政府采购法》时间要求及时发售招标文件；在发售招标文件过程中，对于投标商的疑问，当日向采购单位反映，以便采购单位第一时间掌握情况，迅速答复。严格执行开标、评标程序，严格按要求在专家库中随机抽取评标专家，并执行了回避制度。评标结束后，当日在四川政府采购网上进行结果公告；对于开标后未成交的货物，分析原因，需要财政改变采购方式的，于次日向财政请示，待财政批复后，按照《政府采购法》规定程序尽快组织重新采购。
2、建立、健全内部管理监督制度情况。（自查得分10分）
2005年，采购中心不断加强机关作风建设和廉政建设，强化完善内部管理制度，按照相互监督、相互制约、相互分离的原则，强化部门设置，并通过上墙、上网、媒体宣传、汇编手册等形式，公开服务承诺，公开采购制度、程序等，自觉接受社会监督，构建了多方位、多层次、立体化的监督机制。
内部管理规章制度基本健全。建立并完善了岗位工作职责及工作纪律；工作岗位设置合理，管理操作环节权责明确，各环节的内部监督制约体系基本形成。
先后建立完善了考勤及请销假制度、采购中心工作规程、档案管理制度、财务票据制度及印章保管使用制度、建立保密制度、采购中心责任追究制度等一系列内部管理制度。建立了周例会及学习制度、每月总结分析制度、重大采购事项筹备会议和总结分析会议制度等会议制度。进一步完善了采购流程，规范了招标、开标、评标程序及纪律。制定了内部管理的一系列规章制度和内部管理办法，汇总并印制了《宜宾市政府采购中心工作人员手册》500册。该《工作手册》包括《宜宾市政府采购中心工作规程》等内部管理办法制度20个、23万多字的。
根据《宜宾市政府采购中心工作规程》，出台了《采购中心内设机构及岗位职责》，明确了采购各环节的相互制约的各工作组、各岗位工作人员职责。
根据《工作手册》有关制度规定，初步设计、制作了“宜宾市政府采购管理信息系统”的电子化办公操作平台，经培训后将于近期启用。该现代化办公工作操作流程平台的启用，将使采购业务工作进一步程序化、规范化，招标采购业务流程间相互制约和保密，并相应减轻一定的工作量。
采购中心的所有制度均公布在“宜宾政府采购网”上，接受上级单位领导及社会的监督；中心简介、政府采购工作流程、工作人员守则、十不准廉政守则、评委专家职责义务、评标会场纪律规定等主要制度均做到了制度上墙。
3、政府采购基础工作情况。（自查得分20分）
政府采购日常基础工作：政府采购文件档案管理制度规范有序，归档资料齐全、及时（自查得分8分）
严格按照档案管理标准化、规范化、科学化和系统化的标准做好政府采购档案资料的归集、整理，分类、立卷、归档、保存等各项基础工作，切实保证采购文件的及时性、完整性、准确性、安全性和保密性。根据《中华人民共和国档案法》和《政府采购法》中有管理的要求，在实际工作中制定了一套完整的档案管理制度，形成了《宜宾市政府采购中心政府采购档案管理暂行办法》、《宜宾市政府采购中心保密暂行规定》、《宜宾市政府采购中心公务文书管理制度》。按照法律法规的要求，规范工作程序，严格执行国家归档、管理、利用等方面的政策，保证了档案工作顺畅，也促进了档案工作水平的提高，政府采购文件档案管理制度规范有序，归档资料齐全、及时。
政府采购业务基础工作：招标文件编制合法、科学、合理、完备，有关收费和资金管理使用情况符合有关规定，有关报表数据及时等。（自查得分12分）
招标文件编制基本合法、科学、合理、完备。收费和资金管理使用严谨细致、合理合法。严格按照物价部门核发的《收费许可证》项目和标准收费，无超标准、超范围收取的现象，且全部收入都纳入财政专户管理。标书费全部严格执行财政非税收入票据管理办法和收支两条线管理制度。对保证金收退等工作做到了严谨细致，帐务处理规范、及时，帐目清晰，同时还完善了2004年以来的相关流水帐、台帐等相关财务会计资料，资金得到有序规范管理，保证了财经纪律的贯彻执行。政府采购业务经费纳入了财政预算，并由市政府办统一管理，2000元及以上报帐均有一套严格的签字审核报帐程序，使用符合财经纪律。政府采购业务经费虽纳入了财政预算，但根本不能保障采购中心最基本的运行需要，每年都要单独报告。尤其是今年以来尤为突出，采购中心组织的采购规模、采购开标次数、节约金额等已经基本达到2005年上半年的工作量。及时上报有关报表数据。月末、季末能够严格按照规定和要求，及时将各类采购数据进行统计汇总，编制各类报表，并形成简报，为各级领导、单位及时提供最新最准确的采购数据。
此外，专家库、供应商库、技术参数库等三库建设得到完善；采购信息及时、准确、合法；专家抽取、使用符合法律法规方面；开标室、评标室、开标程序、评标程序得到规范。
4、政府采购服务质量情况。（自查得分18分）
及时向采购人提供服务，在规定的时间内及时督促采购人和中标（成交）供应商签订采购合同；及时要求采购人对采购项目进行验收。（自查得分8分）
针对采购人项目采购需求随机性大、采购量小、零星采购项目多、采购次数频繁、工作效率低、资金支付频率高、资金归集难等情况，在不违反政府采购法的前提下，在管理上创新工作方法，形成了一整套制度化、规范化、科学化的操作模式和一个运转顺畅、制约有序、统一高效的工作体系。
为及时向采购人提供服务，采购中心建立了首问责任制，做到不相互推诿，不有意刁难，不借故拖延，确保办事人员满意。建立了工作人员挂牌上岗制度，自觉接受各方监督。严格执行服务承诺，优化服务环境，树立了中心良好形象。
根据规定，采购合同由采购单位与中标供应商签订，采购中心没有执行合同统一组织签订制度，采购中心仅实行了合同催收制度；
采购验收原则上均由采购单位组织执行，各单位如有需要，可以向采购中心提出聘请专家参加验收。在宜宾，还未执行采购中心会同采购人对采购项目进行验收制度。
采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度，公平公正对待参加采购活动的供应商等（自查得分10分）
作为政府采购业务的一个“服务窗口”，采购中心为了方便采购人和供应商，积极组织开展优质服务活动。一是对采购人和供应商的咨询事项进行政策性指导，作规范性的指导解释工作，热情服务。二是对工作人员进行言行规范，文明用语、以礼待人、热情办事、行为规范、雷厉风行。三是对抵制政府采购的个别办事人员，耐心解释，以理服人。四是主动做好政府采购程序的宣传工作。五是对市直单位政府采购经办人员进行工作指导。政府采购优质服务活动的开展，受到了采购人及供应商的普遍好评。根据12月初采购中心开展了“宜宾市2005年1——11月政府采购项目跟踪问卷调查表”，从书面反馈的情况统计，其中，“对采购中心工作人员服务态度、廉洁自律等情况的意见和评价”均为满意，“对市政府采购中心的总体评价”均为好，“对政府采购的建议和意见”部分单位希望进一步简化程序，提高效率。
5、政府采购信息管理情况。（自查得分10分）
为了顺利开展政府采购工作，今年采购中心加强了对政府采购信息的收集和宣传、调研力度。一是实行了每月简报制度。从六月份开始，还对每月的政府采购工作情况进行分析汇总，向有关主管、监管部门报送。二是及时向媒体报刊宣传工作动态。今年，《宜宾日报》、《宜宾晚报》、《中国政府采购信息报》、《政务调研通讯》等媒体报刊相继发表、介绍了采购中心的工作动态和理论文章。采购中心对驻外办事处房地产评估进行顺利采购后，《中国政府采购信息报》对此进行了大篇幅的报道，向全国介绍房地产评估政府采购的宜宾经验。三是完成调研文章《浅谈提高政府采购效率的有效途径》和《宜宾市完善政府采购制度探索》两篇。四是供应商信息库建设和管理得到规范。从2005年年底起，采购中心在网上已经公告、同时在发售招标文件时均向供应商提供《宜宾市政府采购供应商注册登记表》，并向其说明登记要求，目前供应商库已初具规模。。五是重新设计开通了“宜宾政府采购网”，及时上载我市政府采购动态信息，每天点击率达几十人次，起到了较好的宣传效果。
6、集中采购机构从业人员的职业素质和专业技能情况。（自查得分9分）
目前政府采购中心共有7工作人员，大部分具备大专以上学历。政府采购中心以创建宜宾市文明单位为契机，加强机关作风建设，推进文明办公，使每位工作人员的职业素质得到了提高。同时，还注重职业道德教育和业务知识、能力培训，提升工作人员专业技术能力。一是每星期定期组织中心全体工作人员学习；二是参加了人事局组织的“公共政策”和“公共管理”培训考试和市政府办组织的相关学习培训；四是先后分加强与周边城市的政府采购经验交流，学习交流政府采购先进经验。通过学习培训，采购中心工作人员的职业素质和专业技能有了一定程度的提高，依法办事、工作质量和服务水平明显提高。
7、集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况。（10分）
是否制定廉洁自律规定，是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐的行为，是否有在采购人或供应商处报销应该由个人支付的费用以及其他不廉洁行为等
在日常工作中，采购中心始终把党风廉政建设工作作为一项重要内容来抓，廉政警钟常鸣不息。首先是建立了有效的外部监督机制和有序的内部制约机制；其次是公开了管理办法和办事程序、采购结果、采购资金运用和结余情况；三是积极开展文明办公、礼貌待人、热情服务活动，作风建设取得成效；四是制定《市政府采购中心十不准廉政守则》及《责任追究办法》；五是开展了采购单位回访。据年底在市级各单位开展的问卷调查统计，单位对采购中心及工作人员的工作和服务、以及廉政情况均认为比较优秀。
实行三个公开增强政府采购工作透明度。一是采购信息和采购结果公开。二是采购程序和服务承诺公开。三是采购过程公开。相关资料全部上墙、上采购中心网站。通过抓政府采购工作透明度建设，我市政府采购活动“公开、公平、公正”的体现，杜绝了“暗箱操作”，避免了违法违纪行为发生。
三、采购中心定量指标自查情况
1、计划任务完成率100%。（自查得分10分）
2、招标公告率100%，中标公告率100%。（自查得分各5分）
3、政府采购信息公开率100%，有关政策法规、操作流程等信息公开率100%。（自查得分10分）
4、招标文件、招标结果、合同（采购中心）备案率100%。（自查得分10分）
5、擅自改变采购方式率0，从来没有擅自改变一次采购方式。（自查得分10分）
6、质疑答复满意率，采购中心认为是满意的100％。（自查得分10分）
7、被政府采购当事人投诉率（投诉由监督管理部门受理，采购中心没有统计投诉）。（自查得分仍为10分）
8、实际采购价格低于采购预算（没有出现过超分包预算情况）和市场同期平均价格的比例均在10%以上。（自查得分各5分）
9、采购资金节约率。比预算节约资金873.957651万元，节约率为12.99%。（自查得分10分）
10、评标专家随机抽取率100％。（自查得分10分）
四、当前存在的问题
（一）一些部门和单位对政府采购制度的认识存在偏差，依法采购意识淡薄，对政府采购工作的支持配合不力
由于实行政府采购制度在一定程度上打破了以往的部门利益格局，冲击了行业垄断，使一些单位和个人的既得利益受到影响，所以就有意抵制政府采购工作。在正常工作中，对涉及到本单位采购项目，千方百计想搞自行采购，当自行采购无法实施的情况下，不与政府采购机构积极配合，在向政府采购机构申报项目时，有意设置“陷阱”，提出苛刻条件；在政府采购机构依法确定采购结果后，不与供应商签订采购合同，或者在协商签订合同时提出有悖于公平原则的无理要求；在合同履行过程中，不与供方友好合作，故意破坏合同履行环境，影响项目按期完工；项目完工后，不按规定及时组织验收或延期付款，有意侵害供方利益，损坏政府采购形象。
（二）政府采购计划过于分散，采购次数过多
采购货物分散导致难以形成规模，不利于商家竞价，提高节约率；而且不同的政府采购交叉进行，负责人员难以兼顾，不利于招标活动的组织安排。采购人对供应商资格要求过高或技术、商务条件、付款条件过于苛刻，限制潜在的供应商进行投标，且预算过低，以至造成流标增多。
（三）专家数量不足，素质、水平有待提高
随着政府采购规模的不断扩大，政府采购范围不再限于办公设备、汽车、空调、印刷品、音响等通用货物与服务，其他各类专业设备、保险等项目也纳入了政府采购的范围，我市现有专家的数量有限，专家的范围较窄，素质、水平有待提高，不能满足政府采购范围日益增长的需要。
（四）政府采购体制有待完善，机构建设还需加强
一是未成立市政府采购委员会或领导小组，也未建立采购办公室，不利于统筹和协调全市政府采购工作，作为执行机构的采购中心经常面临多难境地；
二是制度建设相对滞后。政府采购法已经执行几年了，而我市的相关制度规定还是采购法出台前的规定，有些制度、办法已不符合法律法规的规定，或者已不适应本市实际，已经严重影响了全市政府采购制度改革和深化，必须依法并结合实际对这些办法、制度进行修订和完善，及时废止、修订一些与法不符或与实际脱离的制度规定，并根据需要和可能适时制定一些相关法律法规的实施办法，出台一些对有关法律法规的贯彻意见，进一步规范我市的政府采购工作；
三是采购中心自身建设需要进一步加强，整体业务素质还有待进一步提高，办公条件、基础设施还需改善，专业人员缺乏，办公经费严重不足，制约着政府采购工作向更深层次发展。
（五）政府采购市场不健全
由于一些单位的依法采购意识淡漠，有些采购项目不能纳入集中采购范围，无法进入政府采购市场实施采购；当地供应商受市场、资金、技术实力等因素的影响，参与政府采购活动的积极性不高，后劲不足，外地有能力的供应商对一般性项目又没有兴趣，造成有些项目根本没有供应商参与的尴尬局面，使得政府采购市场缺乏必要的竞争。
五、下步工作措施及建议
采购中心下步打算：
下一步，采购中心将认真贯彻实施《政府采购法》等一系列法律法规规章制度，坚持“公开透明、公平竞争、公正、诚实信用”四个原则，加强内部管理制度建设，建立内、外相结合的相互制衡的运行机制，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，廉政建设取得实效，为采购单位和投标商提供优质、高效的服务，初步实现“三个一流”（建一流业绩、带一流队伍、树一流形象）、“两个基本满意”（采购单位基本满意、供应商基本满意）和“一个放心”（领导放心）。
（一）加大制度建设和执行工作力度。一要进一步建立健全各项规章制度，重点抓好规章制度和岗位职责的落实；二要完善内部监督检查制度，提高整体工作水平。
（二）加强法规和业务素质培训。重点抓好工作人员法律法规和专业技能的学习培训，提高工作人员的基础素质和政策业务水平，强化服务意识，提高服务质量。
（三）严格操作程序，规范操作行为，保证采购质量和效率。根据《政府采购法》及国家有关各部委的相关规定，依法规范招标文件、评标报告、评标记录，严格审核中标人的投标资料、中标通知书，保证采购质量，提高采购效率，完善各种采购方式的操作规程。
（四）强化采购廉政建设。加强政府采购中心的廉政建设，建立采购中心工作人员廉政考核制度，防范和杜绝工作人员不廉洁行为的发生。
几点建议：
（一）以整合管理效能为重点，建设严密的组织体系
加强政府采购机构建设。一是建立政府采购委员会或领导小组，以利于委员会研究、统筹协调、解决政府采购工作中的重大问题。二是尽快建立采购办公室，具体负责全市政府采购管理工作，建立全市采购、区县联动。三是应该加强市政府采购中心机构建设。四是对教育、卫生等集中采购量较大的系统，应建立系统内部采购机构。
建立健全政府采购规章制度。加快完善政府采购规章制度，应依法并结合实际对原来的制度办法等进行修订和完善，并根据需要适时制定一些相关法律法规的实施办法，出台一些对有关法律法规的贯彻意见，尤其要进一步规范采购单位的政府采购行为，进一步规范我市的政府采购工作。
（二）以规范操作为重点，探索科学的运行机制
建立健全政府采购运行机制。要强化制度建设，建立健全政府采购运行机制，规范政府采购行为。要严格遵循政府采购程序，硬化对政府采购活动的法律约束。为了规范采购操作行为，提高采购效率，确保公开、公平、公正，重点从四个方面进行规范：一是管理制度化。二是程序规范化。三是文书标准化。四是政务公开化。五是激励机制化。
（三）以防范风险为重点，建立政府采购的监督机制
实行多层次、全过程、立体化监督。一是政府采购中心对单位采购行为进行监督；二是监察部门对财政部门、政府采购中心、采购单位、各大型项目的采购过程实行监督；三是财政对采购中心的财务档案、管理工作实行经常性监督。四是设立举报箱、举报电话接受全社会监督。
（四）以提高项目质量为重点，建立完善的质量保证体系
强化项目验收的监督责任。推行“售后服务跟踪监督，中标供应商动态考核”的管理办法。进行售后服务和采购质量的全面调查。
（五）以提高认识为重点，加大政府采购宣传力度
通过利用党政机关内部刊物、报纸、电视、网络等新闻媒体、宣传单（册）、宣传资料、政府采购工作指南、工作会议、培训会、座谈会各种方式和途径进行全方位、多层次开展宣传。同时，各职能部门要对《政府采购法》的执法情况进行监督检查，对检查中发现的问题和有意规避政府采购制度的行为要依法进行处理，最大限度地发挥政府采购的作用。
（六）开拓创新，不断提高采购效率
一是完善定点采购和探索实行协议供货。二是加快政府采购信化建设，开发使用“政府采购管理信息系统”，单位间资料内网传递，招标资料外网公开，同时完善“宜宾政府采购网”，为早日实施“网上采购”打好基础。
（七）尽快完善专家库，加强对专家的培训
一方面为了适应政府采购范围不断扩大的趋势，请求财政部门尽快完善专家库，不断增加各种货物与服务的政府采购评标专家数量；另一方面，请求财政部门定期或不定期让政府采购评标专家参加有关部门组织的政府采购相关法律、经济知识和业务知识培训，提高专家的综合素质和水平。
特此报告
附件一：《集中采购机构定性指标考核自查表》
附件二：《集中采购机构定量指标考核自查表》
宜宾市政府采购中心
二??六年三月十六日
主题词：行政事务 政府采购 考核 自查 报告
抄送：市委办公室，市政府办公室，市人大常委会办公室，市政协办
公室，市纪委（监察局），市财政局，市审计局。
宜宾市人民政府采购中心
2006年3月16日印
（共印20份）
附件一：《集中采购机构定性指标考核自查表》
集中采购机构定性指标考核自查表
项目项目说明自查得分评分理由
1、政府采购规范运行情况（20分）执行政府采购的法律、行政法规和规章情况（10分）10分见自查报告
采购范围、采购程序的执行情况（10分）10分见自查报告
2、建立、健全内部管理监督制度情况（10分）是否建立岗位工作纪律，工作岗位设置是否合理，管理操作环节是否权责明确，是否建立内部监督制约体系10分见自查报告
3、政府采购基础工作情况（20）政府采购日常基础工作：政府采购文件档案管理制度是否规范有序，归档资料是否齐全、及时（8分）8分见自查报告
政府采购业务基础工作：招标文件编制是否合法、科学、合理、完备，有关收费和资金管理使用情况，是否符合有关规定，有关报表数据是否及时等。（12分）12分见自查报告
4、政府采购服务质量情况（20分）是否及时向采购人提供服务，是否在规定的时间内及时组织采购人和中标（成交）供应商签订采购合同；是否及时会同采购人对采购项目进行验收。（10分）8分见自查报告
采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度，是否公平公正对待采购活动的供应商等。（10分）10分见自查报告
5、政府采购信息管理情况（10分）信息收集、宣传、调研、供应商信息库建立情况。（10分）10分见自查报告
6、集中采购机构从业人员的职业素质和专业技能情况（10分）从业人员的文化程度以及人员的从业经验和能力，是否遵守有关法律、规章制度，是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训等。（10分）9分见自查报告
7、集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况（10分）是否制定廉洁自律规定，是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐的行为，是否有在采购人或供应商处报销应该由个人支付的费用以及其他不廉洁行为等。（10分）10分见自查报告
合计 97分
附件二：《集中采购机构定量指标考核自查表》
集中采购机构定量指标考核自查表
项目自查得分评分理由
1、计划任务完成率（10分）10分见自查报告
2、招标/中标公告率（各5分）10分见自查报告
3、有关政策法规、操作流程等信息公开率（10分）10分见自查报告
4、招标文件、招标结构、合同备案率（10分）10分见自查报告
5、擅自改变采购方式率（10分）10分见自查报告
6、质疑答复满意率（10分）10分见自查报告
7、被政府采购当事人投诉率（10分）10分见自查报告
8、采购价格低于采购预算和实际采购价格低于市场同期平均价格的比例（各5分）10分见自查报告
9、采购资金节约率（10分）10分见自查报告
