结算审计重点大全11篇

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工程项目施工结算审计主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，对工程造价的确定和控制进行有效的监督检查，它是基本建设项目工作的重要内容，是对基本建设项目的相关经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督和评价的过程，它对于合理确定工程造价、提高投资效益、保证工程质量促进廉政建设等方面具有重要意义。

一、通信工程施工结算审计的步骤

（一）首先要收集项目的相关资料。相关资料主要包括：项目立项申请、设计批复、设计文件、施工单位招投标文件、设备及材料的招投标文件、施工合同、设备采购等合同、施工图纸、结算资料、竣工资料、设计变更文件、隐蔽工程签证单等，在审计过程中，施工单位往往提供资料不及时，提供资料不全面，且资料内容与实际不符，这都需要我们仔细核查。收集相关的资料是审计工作顺利开展的基础条件，同时为保证审计工作的有序进行还必须将收集的资料进化分类、归集和分析，对资料要有全面详细的了解。

（二）根据结算编制说明，了解工程结算包括的范围、内容及结算方式，确定审计方案（如通过通信工程结算编制说明了解结算方式是包工包料包费用一次包死价格还是按实际工程量结算即按实结算）。

（三）全面熟悉竣工图纸，竣工图是审计的重要依据，通过图纸统计工程量。当然要使工程量客观、准确还得进行现场查勘，这是非常重要的步骤。

（四）根据工程的性质和类别，运用适用的定额和取费标准，然后综合运用工程量，计算依据对工程造价进行核算、核对。

（五）依据计算的结果出具审计报告，发表审计意见。

二、通信工程施工结算审计的重点：

为进一步搞好工程项目施工结算审计，有效避免多算、漏算、重算，合理确认工程价款，归纳出施工结算审计应注意以下的重点。

（一）工程量的审核

工程量审核是结算准确性的一个重要的方面，在通信工程结算中，通过抽查法核算工程量时，每项项目都需抽查，如通信工程中新建杆路、新建直埋、利旧附挂、墙壁订挂、管道敷设都需按比例勘验，同时需要注意选取工程量大，在审核过程中有疑问的单位工程进行分类分层抽查审核。

（二）结算单价的审核

由于通信工程中各地区项目价格和主材价格各不相同，在结算书中报送价格也各不相同，在结算中应该注意各项目其类型报价是否合理，与实际价格是否相符，如：在某通信项目结算审计中，发现施工单位对利旧附挂和利旧加挂定义模糊，其报送价格也不合理

（三）取费标准的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，审计过程中要取费注意文件的时效性、费率的正确性、材料价格调整是否符合文件规定等问题。例如在通信工程结算中，光缆价格应根据被审计单位提供的集采文件为依据。

三、通信工程施工结算审计的心得

（一）注意合同履行。审计人员对涉及到工程造价的合同条款必须研究透彻，以确定审计方案。如合同中若规定“此工程一次性包死且工程造价不做改变”，那么我们就不需要去一项一项核工程量，这无疑是画蛇添足。

（二）注意工程量计算。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、错算现象。审计人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量中的“水份”，确保竣工决算造价的真实性。

（三）注意定额套用。工程预算定额是计算工程造价的依据，在审计竣工决算套用定额时就应注意定额子目的适用范围及一些常用数据，应防止高套定额，造成重复计算。除了熟悉预算定额外，还应熟悉竣工图内容及工程施工实际情况，才能把好定额套用审计关。

（四）注意材料费用。针对市场材料供应价格变化大的特点，审核材料单价时应以施工当时的材料价格为计算依据，执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定。

（五）注意取费标准。注意工程类别及取费标准，按照不同施工地区、不同工程类别计取相关的地区税率及工程费率，确保取费标准的合理性，才能为加强工程造价控制把好最后一个关口。

（六）注意前期准备。在收到审计委托后，应尽快将此次审计需要的资料（如工程概预算批复文件、工程设计资料、竣工资料、施工合同、材料费用资料）清单递交建设单位，请他们在短时间内准备好相关资料，以便审计工作顺利进行。

除以上注意事项，在实际审计工作中，必须认真细致及时发现问题，无论是面对建设单位或是施工单位，都必须本着认真负责的工作态度去完成审计工作；审计工作有时很灵活，具体问题要具体对待，不能死搬硬套，要运用正确的方法；在审计过程中，必须秉承独立、客观、公平、公正、依法审计为原则；最后在审计中发现不懂的问题时，需及时向别人请教，加强专业知识学习，增加自身业务能力。（作者单位：兰州商学院会计学院）

参考文献：

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为从根本上促进建筑工程项目造价控制效率的提升，必须严格的按照建筑工程项目的要求进行造价环节的全面优化和升级，才能确保建筑工程项目的顺利实施，从而为建筑工程项目全过程造价审计工作的顺利开展奠定良好的基础。

1全过程造价控制审计造价控制重点

1.1项目决策应用重点

科学合理的决策是确保建筑工程项目顺利实施的关键。在这一阶段，造价审计工作具有以下特点：①内容复杂。工程项目在决策的过程中必然会涉及到大量的内容与工作，必须采取科学合理的方式才能确保造价审计工作的顺利进行，而这对于审计人员综合素质也就提出了相对较高的要求；②程序繁杂。必须对造价审计工作的实施进行科学合理的规划和安排，才能确保相关工作的顺利进行。造价审计工作在项目建议书方面的重要性主要体现在以下方面：首先，工作程序是否合理；其次，项目建设是否足够必要；最后，开展的项目条件调查是否全面。在审计工作开展的过程中，所涉及的内容主要有：工程项目实施与地方经济的发展规划是否吻合；工程项目是否已经经过了相关部门的审批；编制与审批单位的资质是否与实际情况符合；建议书所涉及的内容是否合理规范等；③工程项目造价控制在项目决策阶段的主要内容。根据工程项目的实际规模，制定科学合理的施工措施和方案，确保工程项目的顺利进行。在工程项目实施的过程中，都存在项目规模选择是否合理的问题。这一问题不仅是决定工程项目能否顺利实施的关键，同时也是影响工程项目造价的主要因素。只有确定了工程项目建设的标准和要求，才能确保工程项目造价的科学合理。因此，在工程项目实施的过程中，工程项目选择的科学合理，对于整个工程项目的顺利实施具有决定性的影响。

1.2项目设计应用重点

在工程项目设计过程中造价审计工作的开展必须做好以下几方面的工作：确保相关程序的规范合理，同时对项目设计方案进行深度的优化。而在这一环节设计工作所涉及的内容则主要有：严格的按照要求对设计单位的资质进行审核，确保其符合工程项目对设计单位资质提出的要求，才能确保工程项目设计工作的顺利进行，而在项目设计阶段通过推行限额设计的方法就可以从根本上解决设计过程项目造价的控制问题。

1.3项目招投标应用重点

在招投标的过程中，造价审计工作所涉及的主要内容有：严格的审查项目是否做好了实施的相关准备工作；审核建设方的资质是否符合工程项目招标的要求；招投标程序是否存在违规现象，相关条款是否做到清晰、全面、是否存在相关的排斥性条款等。工程量清单及招标控制价编制是否全面合理，只有严格的按照要求做好相关的审查工作，才能确保整个招投标工作的顺利进行。

1.4项目施工应用重点

在进行工程项目预付款审计的过程中，造价审计工作的主要内容有：确定付款比例与合同约定保持一致；确保保函的有效性以及其与工程合同预付款金额的一致和统一等内容。如果出现了工程变更的话，在造价审计的过程中则必须关注以下内容：对所出现的变更的必要性必须予以严格的审核；确定导致变更出现的责任；变更后对工程量变化的计算是否科学合理，而在工程签证方面开展审计工作时则必须注意：确保签证的必要性、内容的合理性。索赔要求是否正当、有效、完整，索赔时间是否在规定期限内等，只有严格的按照要求做好相关的审计工作才能确保整个建筑工程项目的顺利进行。

2工程造价结算审核应注意的事项

工程造价结算审核是工程总造价的最重要的环节。其中竣工结算超预算在整体的造价管理中，其面临的问题较为突出。工程内容需要符合相关的工程条款的规定，保证工程合格的验收。只有按照合同要求验收合格后，才能最后进行工程结算。对于合同条款，需要对竣工结算的编制范围进行审核。编制范围一般就是在工程竣工结算中，其工程结算需要的整体费用的一个范围。竣工结算审核的内容，看其是否符合合同要求，是否符合审核结算方式以及相关的计价方式。按照规定，对结算方式、计价定额以及主材价格等进行审核。一般采用的就是国际上较为通用的公式：调值公式。在合同条款中，写明双方商定的一个调整因素，同时对于可以波动的物价加以明确，并规定到何种程度才能够进行调整。这种方式，对于承包方的积极性可以有效的发挥，在最大程度上节约原材料，降低工程成本，控制工程投资。检查隐蔽工程验收记录，隐蔽工程需要验收以及签证。在进行建筑工程项目签证审查的过程中，必须严格的按照建筑工程材料定额的价格进行签证资料的审查，在定额审查时，须对所套用的定额的合理性、合法性进行严格的审查，才能确保工程项目造价审核工作的效率。另外，在审核中，必须仔细检查定额编号是否与所对应工程项目的内容一致，确保定额基价没有出现重复计算的现象，同时定额文件的颁布时间和使用范围，在审核的过程中也必须予以充分重视，对于不同情况下所使用的定额换算标准也应进行详细的说明，才能确保定额审核工作效率和质量的进一步提高。按图核实工程量。需要对照竣工图及统一的计算规则，进行工程量的计算。工程量审核是竣工结算中最为繁琐及最为复杂的一项工作。在工程量审核中，应当按照竣工图、设计变更以及工程签证等资料，按照规则逐一核对。结算单位应当按照合同的约定及招投标规定的相关要求，严格结算原则。当前，我国很多地区已经实行了工程量清单的计价模式，但也有很多地区仍旧采用定额方式，这就需要定额方式的地区在转向工程量清单计价的模式中，各方严格遵守合同中的计价约定。

3结束语

全过程工程项目造价控制的过程中，采取跟踪审计的方式，不仅可以促进投资效益的稳步提高。同时对于规范施工建设过程中的行为，促进项目管理水平的提升等都发挥着积极的促进作用，而这也是确保工程项目建设总体目标顺利实现的关键因素。

参考文献：

[1]高春艳.工程项目全过程跟踪审计方式的应用与研究[D].同济大学,2017.

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工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上通行的做法。全面推行工程量清单计价规范，是我国工程造价管理深化改革的产物；是进一步规范市场秩序，适应市场经济的需要。工程量清单计价，具有合同化的法定性。投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审。本文主要对工程量清单计价结算审计重点存在的问题进行了分析，然后根据这些实际的问题，提出了具体的对策。

1　工程量清单计价在工程造价审计中的应用

（1）工程量清单的编制

工程量清单是招投标文件的重要组成部分，是企业进行公平竞争的基础。因此，工程量清单就必须做到科学合理、内容完整明确，并且客观公正。编制工程量清单时投标企业必须全面了解工程的相关资料，包括工程本身的内容、范围、技术特点，同时还要考虑招标文件的有关规定、工程现场以及自身企业的工程总进度计划、施工方案、分包计划和资源安排等。这些因素对投标报价都有着直接重要的影响，所以为了编制完整、准确的工程量清单必须解决以下三个重要问题：一是清单缺项漏项问题；二是清单项目的特征描述不完整或不准确问题；三是建设单位对工程量风险管理能力问题。在招投标的准备阶段，估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。因为不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要详细说明该分项所包含的项目、工作内容以及相应的质量要求，避免漏项或重复，从而使投标单位对各分部分项工程做出正确的报价。工程量清单编制完其中一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位对工程量简单地复核后，如果没有大的错误，即可考虑各方面工程有关的因素进行工程报价；如果发现工程量的误差较大，则可以要求招标单位进行澄清。

（2）加强工程清单量计价在合同管理和施工阶段的管理

因为目前施工合同的标准范本与工程量清单计价还不是很匹配，所以这就要求承发包双方加强自身的实力，针对工程的具体情况，对工程量、价格的调整，措施费用的调整等在合同中明确，对双方各自需承担的风险范围在合同中明确。

2　工程量清单计价结算审计中遇到的问题分析

2.1　施工合同和招标文件不一致

我国实施工程量清单计价结算相对于其它国家比较晚，在各项政策模式等方面不够完善。实施过程中，人员专业素质不够硬，管理不够严格，在招投标结束后，与中标单位签订和同时，合同条款与招标文件不一致，特别是关于工程价款结算条款上不一致，导致在结算审计时，审计人员不知以哪个为标准。审计的重点位置不够明确，甚至将审计重点放在工程完成后，各相关部门对审计的监督力度不够，导致我国工程量清单计价审计没有一个较为完善的模式。

2.2　招投标阶段中存在的问题

招标投标过程执行不能做到公平透明，监督力度不够，对相关法律法规执行力度不够。如有关文件规定，在招标过程中材料、设备的暂定价不宜超过总价的10%。可因种种原因，暂定价比例大大超过10%，以致在结算审计时，对材料、设备价格的争议非常大。严重影响审计工作的进度。

2.3　施工过程存在的问题

现在有很多项目，特别是一些形象过程，往往还没有开工日期，竣工日期已经确定。为了赶进度，从图纸设计、工程招投标中的清单编制，到招标开标，都存在着很多缺陷。图纸设计深度不够，导致清单编制存在项目特征描述不够完整，甚至漏项、缺项。施工进场，土建、水电、空调、消防报警、智能化、装饰等专业，设计因没有总体考虑，现场矛盾很多，甚至无法施工，只能设计变更。随着工程进度的推进，变更也越来越多。变更的增加，对工程的进度产生影响。结算审计时带来争议，不仅有变更工程量、材料、设备价格审核的难度，还有措施费、工期进度奖罚等问题。

3　工程量清单计价结算审计中重点的问题提出相应对策

3.1　控制工程量清单在竣工结算阶段的重点

竣工结算阶段是造价控制的重点，造价人员应充分利用前期和中期跟踪审计时出具的审核意见以及阶段性审计结论等，最大限度地提高工作效率。竣工结算应对核实实际完成的工程量以及各分项工程使用的综合单价是否与招标文件、投标文件相一致。在工程量计算时，就应按竣工图纸和设计变更等竣工资料重新计算工程量，要注意变更中的工程量与竣工图是否重复。避免多计、漏计、错计和重复计量等。

3.2　鉴别合同条款的合规性

施工承包合同的审计是清单计价工程结算审

计非常重要的一环，目前施工承包合同普遍采用国家工商部和建设部推荐的《建设工程施工合同示范文本》。该合同由三部分组成：协议书、通用条款、专用条款。除通用条款适用于所有建设项目外，协议书仅是确定项目价款、工期等主要内容，专用条款则是对通用条款中未明事项、而又针对本工程特点的内容所作的补充约定。审计时发现有的施工承包合同虽然采用了示范文本合同，但在协议书中工程造价与中标价不相一致，在专用条款中未对招标文件内容作实质性响应、甚至提出与招标文件内容相矛盾的款项，这些都是合同审计的重点内容。如在某办公楼工程的审计过程中，合同双方约定为同定单价合同，但是在专用条款中又约定人工费用随国家政策性调整而调整，与招标文件中的人工单价由投标人充分考虑施工期间各类市场风险和政策性调整等相关因素，企业自主投标人在报价后竣工结算时均不作调整相违背，工程结算中定额用工计38　800个工日，人工单价中标价为44元／工日，由于国家政策性定额工日基价调整为53元／工日，人工费调增了34．92万元不应计取，由此可以看出对合同审计的重要性。

3.3　审查工程变更价格的计算正确性

设计施工内容变更涉及到的单价调整情况有两种：一是由于工程量清单编制人的技术水平、问题考虑的全面性、责任心等因素，造成清单编制较粗糙，使清单内容和图纸内容不一致造成单价调整；二是实际施工中设计图的变更使施工内容同招标文件中的清单内容不一致引起单价调整。三是招标时的暂定价要根据实际使用情况重新定价。对因工程量清单编制上的错误引起单价调整，处理方法是在出售招标文件之前，由招标人委托有资质的造价咨询机构对工程量清单中的工程量进行审核，避免编制上的错误引起单价调整，或在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清单予以复核，并在规定的时间内提出意见，不提疑义的，则认为投标人认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容，即便工程量清单中有漏算或少算的内容，招标人将视为投标人已将此项费用包括在综合单价中。对于由于招标方实际施工中，对原设计图纸的内容进行变更，造成结算单价同投标综合单价不符引起的调整，处理办法由承包人提出适当的变更单价，经发包人确认后执行。审计时注意设计变更的分部分项工程的人工、材料、机械费用及管理费和利润计取标准按投标文件中的人工、材料、机械费用等单价标准确定，规费按定额标准执行。

对暂定价的确认，因根据实际使用的材料规格、品牌等进行市场多方询价，确保材料价格的准确性，避免不必要的争议。

5　结论

采用工程量计价降低了社会成本，提高了工作效率，利于招标工作的公平、公开、科学合理，节约了时间，人力财力资源，符合可持续发展的要求。计价规范现在基本解决了计价的主要问题，对于涉及项目全过程的问题仍需要进一步解决。对于审核人员，应该熟悉招标内容，施工情况，了解施工合同的审计形式，计价方式，价格差距的调整方式，结算的原则，提高自身的业务水平。这又是一新的挑战，一个完善的计价文件才能更快推动经济的发展。

参考文献：

[1]　谭艺.工程量清单结算中存在的问题及解决方法[J].建筑经济，2008（6）

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工程造价控制的项目启动前控制表现在对项目前期可行性研究、设计阶段控制、投资决策控制;进行时控制则表现在施工阶段投资控制、施工监督控制;竣工后控制则表现在竣工后项目结算控制。覆盖了项目从决策到竣工的全局,其优越性是使整个项目过程都受到监控,避免在实施过程中出现因缺少监督产生的问题。

在项目中,存在的问题是否涉及建设项目全过程。在建设前期决策阶段存在相关手续文件是否未进行审批。在设计阶段设计单位存在是否未按设计规范要求设计,设计方案不周全、不细致等问题,是否会直接导致在施工阶段存在很多设计变更,延长建设时间的隐患,而增加建设成本。在工程施工阶段施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员,施工中是否存在不按规范操作、不按设计施工等问题,导致工程存在较大的安全隐患。在竣工结算过程中,项目因未按规定编制竣工财务决算报表,导致无法开展竣工决算审计的事项等。以上这些问题必须通过全过程跟踪审计才能及时发现,进而及时提出审计意见,以便各方进行整改。

2、建设项目工程造价全过程跟住审计的内答

2.1、事前跟踪审计内容

跟踪审计在事前控制中要发挥应有作用,需要及时将相关审计工作落实到位。事前跟踪审计卞要内容包括:1)建设项目的审批文件要齐全。包括项目建议书、建设用地批准、建设规划和施工许可、环保影响评估报告、概算批复、消防批准等。2)要审查招投标程序和相关结果的合法性。3)要对建设项目的合同及相关条款进行审计,要与招标文件和投标书保持一致性。

2.2、事中跟踪审计内容

事中审计监督内容主要包括:1)对施工力一履行合同隋况进行检查要核查相关单位履行合同有无违法分包转包工程行为,要对变更、增补或者终止合同情况进行检查。2)要对概算执行情况进行检查。概算是成木控制的重要指标,施工方如果超出概算购置资产,或者其他挤占虚列工程成木行为,都是违法行为。审计监管要对此进行有效控制。3)要对现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、完整性进行检查。4)要对设备材料价格进行有效审核控制。建设用设备材料的购进,其价格的真实性、适中睦,要进行核实。对设备和材料不能正常使用的,要进行针对性分析,明确责任关系。5)建设单位要有完善的

内控制度,管理要规范利学,人员配置要合理,工作要有实效性。像工程签证、验收、材料价格控制、费用支出报销制度等各个控制环节都要正常运转,确保建设资合法使用。

2.3、事后跟踪审计内容

工程浩价事后梓制内容主要包括:1)要对工程量进行核查。工程竣工后,施工单位要用工程量进行工程结算,审计人员要对施工单位旱报的工程量进行重点审查,对那些多计入的工程量要坚决清理。2)要对设备和材料价格进行审查。建设用设备和材料单价是不是合理,不能只看发票,要防止施工单位以劣充好,蓄意抬高材料价格。3)对隐蔽工程记录和设计变更的相关材料进行真伪核查。隐蔽工程需要现场签证,事后补签证或者虚假记录都是审计的审点。

3、工程造价中跟踪审计运行中存在的主要问题

3.1、审计人员角色定位不清晰,审计深度难以把握

建筑工程项目全过程跟踪审计主要是进行监督、咨询和建议,从而使得项目中存在的不足之处得到相应的改善,进一步的完善项目管理机制。为了达到这个目的,需要相关的审计人员提前介入工程项目中。作为第三者(区别于建设管理方、项目施工的审计监督方)全程参与建设项目的关键环节和全过程,但是不会实际参与羡慕管理、施工和监理工作,只是起到一个监督的作用,发现问题需要与建设单位进行沟通,不能直接干涉建设项目工作,同时需要向上级反映。

3.2、工程造价跟踪审计中对于审计人员的综合素质要求是非常高的,工程造价审计与财务审计存在着很大的区别。工程造价审计必须是注册造价工程师、造价员,他们需要熟练的掌握工程经济和技术;财务审计基本上是以注册会计师、审计师为主。在建设项目审计中,两者之间的工作是相互配合的,从而才能使得使建设项目审计不留死角,审计过程中不会出现问题。

3.3、相关配套法律规范、行业规定尚不完善

全过程跟踪审计是一种新的的审计方式,审计人员需要承担更大的风险和责任,所以一套完善的法律法规作为标准对其进行约束是非常有必要的。到目前为止,虽然已经有相关的关于审计机关对国家投资建设项目审计的授权涵盖建设全过程的法律法规,但是这些规

定还不是很完善。对于跟踪审计法定内容等要件都没有明确的进行规定。所以造成了中介机构的不同人员对于跟踪审计的认识存在很大的差异,当中介机构犯了错误,但是也没有国家规定进行责任界定,从而使得中介机构不是很重视跟踪审计的服务和质量,使跟踪审计没有发挥应有的作用。 4、解决对策

4.1、协调好跟踪审计与其他专业监督的关系

在进行全过程跟踪审计时,需要国家的审计部门和建设单位的审计部分进行完美的配合,同时建设单位还需要聘请专业的社会审计、财务监理、工程监理等专业机构和人员进行全过程的监督。国家审计部门与这些专业监督单位或机构之间需要相互配合,需要审计部门对专业监督单位进行再监督的工作,主要是对过程中的各个环节进行监督,同时,在对这些专业监督单位的工作进行评估之后,可以合理的利用他们的工作成果。

4.2、加强跟踪审计人员的培训,提升专业技能

进行工程项目全过程审计的时候,其涉及的范围也是非常的广泛,在跟踪审计过程中需要我们的审计人员审核招标文件,主要是对文件中的综合单价、措施费、检验检测费审核。细化到综合单价中的人材机、管理和利润,以及子目的套用和材料的合理情况。所以需要审计人员要有造价审核及编制能力,同时专业知识必须过硬,对于国家的招投标和造价政策要时时掌握。对于这种情况,就需要定期的审计人员进行培训,在项目上配备足够的专业人员。同时还要运用先进的信息化手段,运用计算机辅助审计运用的水平。

4.3、建立健全相关法律法规

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一、土建工程的概况

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，我国的经济总量不断增长，人民生活水平日益提高，城市化的建设进程也不断向前迈进。随着城市化建设的发展，建筑工业也开始发展起来。土建工程，即土木建筑工程，是土木工程和建筑工程的总称。是一门为人类生活、生产、防护等活动建造各类设施与场所的工程学科，涵盖了地上、地下、水上、水下等各范畴内的房屋、道路、铁路、机场、桥梁、水利、港口、隧道、给排水、防护等工程范围内的设施与场所内的建筑物、构筑物的建设，土木建筑工程涉及国民经济中各行各业的存在、活动与发展，故又称土木建筑工程建设为基础建设。现时一般的土建工程项目包括:房屋、道路、水务、渠务、防洪工程及交通等。在土建工程的施工过程中，工程造价预结算审核贯穿全过程，并起到了非常重要的作用。在工程造价预结算的相关审核阶段，对于土建工程施工量和施工范围的管理审核方面存在着缺失，导致审核工作质量不高，可能影响到整个土建工程的成本支出。所以，做好土建工程造价预结算审核，是当前土建工程非常重要的工作。

二、预结算审核内涵概述

土建工程造价预结算审核以施工图为基础，参考招投标文件、合同、协议、工程变更及签证、设备价格等，依据工程量、定额套用以及费用计算来审核。对于一个建筑工程来说，造价预结算审核的最终目的就在于合理准确的把握工程造价，将整个工程的造价控制在合理范围之内，规范预结算的行为，实现资源最佳配置，减少浪费，增加工程效益。土建工程预、结算审核分别是工程项目实施前、投产后必须实施的两个重要造价管理流程。工程预结算审核是基本建设工作的重要组成部分，是确定工程造价、反映工料机消耗水平和考核施工图是否经济合理、办理拨款结算的重要依据，也是签订施工、材料订购合同的重要内容。

三、土建工程造价预结算审核存在的问题

(一)工程量计算工程量计算是审核预结算工作中最烦琐、最耗时的一个工作环节。作为预结算的主要依据，直接影响到预结算的准确性。主要存在以下几个方面的问题:首先，对工程量计算规则不熟悉。例:墙体工程量未扣圈梁、过梁;楼地面算面积未扣地沟;钢筋计算不扣保护层等，由于工程量计算项目多样，计算过程复杂，如果对相关计算规则不熟悉，会对预结算审核工作造成很大障碍。其次，工程量按施工进料数量计算。例:某屋面防水工程，现场测量，实测面积比报审面积小了不少，原来是施工单位直接按进料数量给出防水卷材面积。第三，虚报工程量。这种情况通常出现在一些比较隐蔽的工程项目之中，发现难度较大。例:某重点工程为防止水岸及构筑物受水流冲刷，使用大量抛石进行防护。经过审计人员认真核实，施工单位多申报了将近十万立方米抛石，涉及上千万的金额;在一些地下管网建设中，由于其材料昂贵，施工单位多申报一公里，国家就会损失几十万元。

(二)预算定额的应用及适用范围实际工程的预结算及审核，应用预算定额较多，预算定额在工程造价中具有科学性及权威性，正确套用定额是很重要的环节。目前在工程量清单招标的工程中，一般一个清单项对应一个或几个预算定额，在其应用及适用范围等方面，存在以下几个方面的问题:首先，低价高套。在一些据实结算的工程项目中经常发生。主要表现在套用的定额与现场施工工艺不符。例:天棚吊顶安装，天棚面层和龙骨要配套使用，却对U型龙骨和T型龙骨的应用范围辨别不清，不考虑施工工艺，哪个定额子目的基价高，就套用哪一个。其次，定额有一定的适用范围，某些定额内容互相包含。例如某拆除工程的隔墙拆除(含外贴砖)，施工单位报两个定额，既报隔墙拆除定额，又报块料面砖墙面拆除定额。实际上第二个子目施工内容含在第一个子目中。第三，不了解现场。例:某工程有吊顶拆除及安装，施工单位报了天棚脚手架的定额子目，而现场只使用了梯子，因为龙骨和面层(矿棉板及PVC板)拆除及安装都在2．9米左右(吊杆没拆)，梯子就够用，不需要脚手架，而梯子属于机械费，综合到吊顶拆除及安装的相关定额子目里了。第四，定额使用不尽合理。随着时代的进步，新材料、新工艺、新技术不断涌现，使具体预结算存在需补充项目、内容及定额缺项的现象增加，导致定额核算不合理。

(三)工程材料管理制度不完善对于土建工程的造价预结算审核，施工材料的造价控制管理是最基础和最重要的审核内容，在工程造价中，材料费约占70%左右，施工材料的价格、数量和质量会对预结算结果的准确性产生很大的影响，目前来看，材料管理制度不完善严重影响造价预结算的审核。表现在以下几个方面:首先，谎报材料价格。在工程建设过程中，由于建设材料差价带来的巨额利益，有些采购人员与材料出售方为了不合法收入，以优等材料的价格购入劣等材料，赚取差价。又有工期长的工程，在长达数年的施工过程中，材料的价格并未根据市场浮动调整，而一直采取材料的最高价格。其次，材料型号、材质不符合设计要求，有的主材型号、材质图纸未明确，都采用市场价格，甚至采用市场最高价格，影响造价。第三，部分工程由于有甲供材，价格可能出现混乱现象。第四，隐蔽工程因为不好检查，偷工减料。第五，钢筋、水泥等市场价格升高时，施工单位的报价随之升高。而石子、砂子等市场价格降低时，施工单位不计这部分材差。

(四)工程取费方面有些项目，不是通过计算工程量，而是以一定的基数乘费率得来，这些项目，统称为取费项目。例如:管理费、利润、总价措施费、暂列金额、税金等。确定了取费标准，最终工程造价也就基本确定，所以费用的计算基础和取费系数非常重要。取费标准主要涉及这几个方面:定额、有关地方主管部门下达的文件规定以及相关合同的方面。在审核过程中可能会存在几个方面的问题(以北京地区为例)。首先，存在虚设费用问题:不需要赶工，却在结算报审中列入夜间施工费用;楼高都在45米以下，却报超高增加费(高在45米以上);建筑物不在繁华街道、旅游景点，就是小区里的居民楼，却申请施工困难增加费等。其次，出现提高取费标准的问题:在取费设置上，工程类别、檐高、工程地点等乱报，明明是住宅建筑，工程类别上选公共建筑;檐高跨度也往高里报;工程地点在五环路以外，报五环路以内等。这样也就造成了管理费、利润等的费率提高，费用增加。还会出现修改软件设置的问题:北京地区用广联达软件较多，在计价软件的取费设置填好后，分部分项一般默认这个设置，但有的施工单位在分部分项的单价构成里修改了费率，这时候取费设置并不发生变化，但是总造价改变。

(五)设计变更、现场签证方面设计变更是设计单位依据建设单位要求，对原设计内容进行修改、完善和优化;现场签证是合同外零星工程的工程量确认。因设计变更和现场签证而调整的工程造价占整个工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20%以上，有时甚至达到了40%。所以变更和签证直接关系到工程造价的增减，因此对变更和签证的审核历来是建设项目审核的重点。首先，审核过程中可能出现相关真实性问题:是否真实发生，工程量计算是否真实准确。这就需要现场察看、询问，特别是对于隐蔽工程。例:某围墙施工因土质不好，要求将基础高度增大，办理签证后，施工方并没有按签证内容进行施工，而是敷衍了事，直接用土埋了。还有居民屋顶的防水维修，屋顶以前的防水拆除后，再做的防水应该按以前的做法恢复，可是施工单位在做了防水卷材后，并没有做混凝土保护层，被居民举报。其次，也可能会出现相关完整性问题:变更签证是否全面，是否只在结算中报增加工程量的变更签证，合同内造价减少的签证不报，或者虽然造价减少的签证有报，但存在猫腻。还有，是否出现合理性的问题:例:有的签证描述模糊，表达很不清楚，看半天不知所以然，经过看图纸及询问等，发现这笔签证费用已包含在合同价款中，不应计取。有的工程，特别是修缮工程，由于各种原因，图纸变化好几版，施工单位的人员也几经变化，最后报的签证数量大，内容乱，很容易出现重复工程量和交叉工程量的情况，审核人员较难识别。

四、土建工程造价预结算审核的工作重点

(一)严格审核工程量工程量是编制工程结算最基础的数据，在审核过程中，首先，要熟悉图纸，全面了解工程变更情况，还要熟练掌握工程量计算规则以及预算定额，分清各分部的计算范围，避免漏算、重复计算。其次，了解施工组织方案和施工工艺，不同的施工组织设计和施工工艺对工程量和工程造价有着不同的影响。第三，结合审核工作的粗细程度、时间的要求、工程规模等，采取合适的审核方法。第四，依据图纸和变更，现场查勘，认真核对，仔细计量。第五，建立起和现场人员的信息交流平台，在重要工程隐蔽前及时到现场了解情况。

(二)合理套用定额首先，明确分清定额中的同类工程量的子目套用界限。其次是定额的适用范围，某些定额子目在具体情况下不再发生或其工作内容已被相关子目包括，则不能再在子目中单独出现。第三，预算定额的换算，必须同时满足三个原则:按规定的方法换算，允许换算，设计和施工要求与定额内容不符。第四，应加强补充定额审核，保证补充定额子目计算的准确性。

(三)强化材料价差审核工程造价中，材料费的比例很大，审核材料过程中需要注意以下几点:首先，制定合理的工程材料管理制度，并按图纸要求，审核工程材料的规格、型号、数量等。其次，部分材料国家没有明确的价格，要搞好市场调查，在材料的价格与品质确定之后，也要在工地上对相关材料进行检验。第三，重要工程或比较复杂的工程，施工周期长，可能出现材料价格波动比较大，需根据施工进度分期核定材料价格，以提高工程造价材料的审核水平，实现材料费用合理控制目标。(四)落实设计变更，加强现场签证管理设计变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位和监理工程师审查同意;重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。变更实行“先确认后施工”原则。现场签证直接影响到部分工程量的增减，从而影响到工程造价。在土建工程中，为了保证现场签证的准确性与真实性，首先，要规范签证管理制度。现场签证要注明签证原因、时间地点、工程部位，附上简图、尺寸等，隐蔽工程最好及时拍照或录像，现场签证要有建设单位、监理单位、施工单位三方代表签字盖章并签注意见。其次，保证签证工程量的真实性。深入现场，采取观察、测量、审图等方式和方法，仔细核实工程量，坚持做到客观公正。第三，避免重复签证。审核人员要熟知定额，明确定额子目包含的工作内容，防止施工单位把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。第四，分清签证的性质，签证性质就是谁来支付签证费用。有时候会出现这种情况，施工单位为了施工方便，置换钢筋直径和根数，或弥补过失返工，或为了保证工程质量增大工程量等，建设单位和监理单位可以同意施工，但费用要由施工单位承担，也就是说，根据现场签证来确定工程量，此笔费用由谁支付根据实际情况确定。

(五)提升审核人员综合素质为了解决工程造价预结算审核过程中存在的相关问题，我们要对审核的相关工作人员综合素质进行整体提升。主要从以下几个方面进行，首先，对相关审核人员进行招聘时，对其学历、工作能力、工作经验等方面进行审查。与此同时，我们也要不断推进审核人员专业能力的锻炼与学习，经常进行相关培训，使其能够更好地对土建工程造价预结算审核工作中产生的各种问题进行解决，具备审核工作的各项技能，有效提高预结算审核的效率和质量。还有，重点关注道德素质，保障预结算审核人员德才兼备，这也是做好工程造价预结算审核工作的一个基本前提条件。

篇（6）

1 造价预结算的原则和方法

建筑造价预结算审核工作工程成本控制的重要手段，审核工作应当准备充分，全面了解工程图纸、工程设计方案及工程进度，保证审核资料的完整性和准确性。预结算审核要按照全面审核的方法对重点工程进行专业化和细致化的核对，确定建筑工程范围，根据相应的招标文件和工程合作内容开展审核工作，重点审核工程现场的施工变迁。再者，要强化对工程量的审核，由于建筑工程施工量较大，造价预结算应当确保整体工程进步符合合同要求，对计算过程中出现的差量较大审核项，要以合同规定为准，不允许私自改变调整合同约定。此外是对定额套用审核和费用记取审核，保证工程项目内容和图纸吻合，投标阶段的单价调整要根据国家清单规定进行。

2 建筑造价预结算的审核重点

2.1 工程施工量审核

工程量审核要以招标合同规定的工作量为准，对后续的合同调整，要有相关的文件证明，工程工作量进展要符合合同工期要求的工作完成量，尤其是对重点项目施工进行着重审核，工程量施工审核的工作量较大，同时计算内容较为复杂，影响计算结果的准确性。因此，要强化这一部分的预结算审核，对于不符合合同规定的项目不予通过，严格遵守国家的相关计算标准和要求，减少预结算结果计算误差，确保实际完成的工程量符合要求。

2.2 工程清单预结算审核

工程量清单是指在工程过程中所编制的工程单，其具体内容包含了项目名称、项目编码、计量单位、计量规则等内容，工程量清单中列举了招投标人双方的工程项目内容，针对工程质量参数和工作量有详细标注，这是建筑造价预结算的重要依据，工程清单预结算审核要按照国家的计量方式，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式，采用的单价计价模式和传统的定额工料计价单价有着明显的区别，极大控制了工程造价的风险的危害性。

2.3 工程费用审核

建筑造价预结算审核包含施工人员、建筑设备及建筑材料等方面审核，对于这部分审核，要做好对每一个环节的费用计算，重点避免出现重复计算或者疏漏计算，提高审核结果的准确性。工程费用审核要增加安全防护、现场施工控制、施工文明等措施的审核，重点保证施工技术的可靠性和施工质量，对于容易引发建筑质量的环节进行重点把控，同时要将民工工资发放等纳入到预结算审核中，这也是新形势下对造价预结算审核的新要求。

3 建筑造价预结算的注意事项

3.1 项目造价方案审核

建筑造价预结算审核人员是成本控制的关键人，因此审核人员要秉承着严谨认真的工作态度，遵守审计工作职业道德，对于申请人提交的每一份资料都要进行认真仔细比对，及时发现提交资料和合同规定项目的出入点。同时审计人员要强化自身的专业技能，熟悉整个建筑工程流程，严格把控工程项目关键点的审核，保证预结算审核中不出现工作披露。审核人员在预结算审核应当做好以下几个方面的工作：首先要深入调研项目建筑状况，做足前期项目进展调查准备工作，重点考察项目工程进展和资金配置状况，并评定项目建设规模和技术指标是否能够满足，对可能存在的影响因素进行重点审核，制定相应的应对措施，保证项目建设工程预结算审核是否能够通过。再者，要强化工程项目经济成本控制审核，根据工程建设状况和造价预算方案来评估工程成本，根据现有的经济评价体系进行统计学数据模拟，得出项目造价预结算的最佳数据组合，从而为预结算审核开展提供理论保障。

3.2 工程费用明细审核

建筑设计方案的优劣要进行多方面的对比才能得出结论，例如地基施工方案、机械设备及建筑主体的设计方案等，只要能兼顾多方面，施工效率高、工程造价最优者才是最佳的设计方案。另外，在设计过程中，要对细节进行合理的优化，尽量保证工程预算造价处于可控的范围内，并根据国家规定进行参数设计，避免后期由于参数不对等情况增加费用。此外，要对设计人员进行专业的设计培训，加强他们的造价能力和意识，对待设计问题要时刻持有认真、负责的态度，在设计完成后，对图纸进行确认、核实，避免后期对图纸的反复的修改，也能在一定程度上保障工程的顺利开展。在建筑造价预结算审核中，中期付款是重要的审核内容，中期付款要严格参照施工合作进展，同时要将分部施工工程量和合同要求进行匹配，并参照工程施工质量是否满足合同要求，对于没有满足技术要求和质量要求的项目进行重点审核。

3.3 工程进度控制审核

在建筑项目预结算审核过程中，存在着较多的项目造价影响因素，同时项目施工进度统计技术难度性较高，因此这一部分是与预结算审核的重点。因此，工程进展阶段的造价预结算工作应当做到：首先要加强对施工图纸审核，以合同图纸为审核依据，对于必须要进行图纸改动的施工，要出示相应的文件证明，保证实际工程进度和新修改合同文件吻合。再者，要强化对工程施工进度项目审核，按照其设定的月施工进度管理方案，对工程进度进行审核监督，重点对项目施工、资金使用、进度拨款等工作的预结算审核，保证造价预结算工作处于可控阶段。最后则是要严格施工现场管理，建设单位应严格控制现场签证、材料代用、额外用工、变更洽商等各种预算外费用。

3.4 工程量造价预结算审核

工程量造价预结算要保证合同工程量和实际工程量符合，加强对隐蔽的工程审核，把所有的隐蔽工程都纳入到工程审核中，所有的审核项目都必须由审核人员进行签证。要根据合同规定各项费用，对价格指数、差价调整计算、各项费率及特殊费用等进行严格审核，保证费用计算按照合同要求。再者要强化对工程量定额单价的控制，对没有投资外包的项目，要按照合同要求及逆行定额和计价原则结算，并以相关部门规定的价格指数为基准。

4 结束语

综上所述，建筑造价预结算的审核工作是工程成本控制的重要内容，在建筑预结算工作中，要强化施工量、清单结算及费用结算的审核，明确审核重点。同时要注重项目造价方案审核、工程费用明显审核、工程进度控制审核、工程量造价审核，保证工程预结算审核的有效性，真正实现对建筑项目成本的控制。

参考文献

[1]张昕.建筑造价预结算的审核重点及注意事项[J].中国集体经济，2016（09）.

[2]郭玉英.探讨建筑工程造价预结算的审核重点及相关注意事项[J].建筑知识，2016（04）.

[3]吴慧玲.建筑造价预结算审核的方法与注意事项探讨[J].城市建筑，2013（10）.

篇（7）

建筑工程造价预结算审核的目的在于合理地确定工程造价，通过全面审核建筑工程造价预结算，不仅可以及时地发现预结算工作中存在的难点问题，从而及时采用有效的解决措施，使工程造价管理工作更加合理化，从而达到工程造价控制的目的。本文结合笔者的工作实践经验，主要就建筑工程造价预结算审核中存在的问题及相关要点进行了论述。

1 建筑工程造价预结算审核内容

建筑工程造价预结算审核的资料主要包括设计图、建筑合同、变更项目及一些其他的经济材料等。在拥有以上资料的情况下，结合规范要求的计算方法，以工程的实施范围及材料价格进行确定，在此基础上方可进行最后的审核。

1.1 工程量的确定

在进行工程量计算时，可能会出现少计或者多计的情况。这些情况的出现主要是由于人为的影响，这类原因是难以避免的；与此同时，也存在一些难以避免的客观因素。而结合目前我国大部分项目所使用的工程量计算模式，对于工程量较大的工程需要采用单价合同。同时合同中附带一张工程量计算的说明书，上面已标注好工程量通常表示招标人编制清单的暂定量，在结算时应将施工图纸与实际情况下结合在一起，这样才能实行工程量的计算。从中我们可以看出，在预结算审核过程中，需要把测量数据与施工图纸的数据进行合理地比较与分析。

1.2 单价审核

单价审核作为工程造价预结算审核中重要的组成部分。在对工程进行定价时需要直接使用定额标准，同时，需要对施工现场的材料和使用情况进行审核，对于定额标准的高低不能随意改动；若现有的定额中缺乏新兴材料的定价内容，需要结合目前建筑市场现状来选择合理的价格标准。

2 建筑工程造价预结算审核中的难点分析

2.1 管理问题

在工程项目施工的过程中，提高材料价格标准对工程造价预结算审核工作影响较大。因为在建筑施工中需要大量的施工材料，其价格和所用的定额数量也将会影响到工程造价， 为此，一些施工单位在编制上有意隐瞒材料价格和使用数量，从而导致造价出现不真实的情况。与此同时，在实际工作中一些施工单位对某些特殊材料价格估算过高，从中引起了企业工程造价过高的问题。例如，一些施工单位出现一些造假行为，在施工过程中所采用的施工材料成本过低，而在进行工程造价预算时却标注为高成本的施工材料，从而使得材料的投标预计价位与实际材料的实际价格相差较大。

2.2 设计图纸问题

在建筑工程造价预结算审核过程中，首要的任务是学会怎样去区分施工设计图与竣工设计图的差异，这从中给工程造价预结算审核工作带来了一些难度。因为在项目招标过程中，施工设计图纸是工程招标的重要依据，而竣工图纸主要是指工程竣工阶段所做的数据记录工作，其主要包括施工设计上的变化或者是数据上的更改等。从中可以看出，施工设计图与竣工设计图具有较大的差异，与此同时，施工与峻工设计图的项目数据也有所不同。然而，一些管理人员会分不清这两者的区别，特别是一些大型企业，把一些废除的设计图纸应用到工程造价中，从而达到增加工程费用的目的。

2.3 计量材料取得不及时

随着建筑业的不断发展，建筑建设中所使用的材料计量在一定程度上会比行业标准低很多。而随着建筑施工技术的不断改进与更新，一些新材料大量应用到建筑建设当中，从而导致人们对材料的计量提出了更高的要求，但同时也对于这类材料的价格没有明确的标价。另外，这些材料价格主要是由专门机构进行定价，这使得项目的实施中成本与计划成本相关过大，这样不利于审核工作的正常进行。

3 建筑工程造价预结算审核中注意事项

3.1 做好审核资料的收集工作

在建筑工程造价预结算审核过程中，为了保证审核的合理性和科学性，需要进行审核资料的收集工作。收集的资料主要包括：工程承发包合同、图纸及图纸会审记录、投标报价、合同价、旋工组织设计、施工记录、原始票据、施工进度、费用调整的文件规定、工程竣工验收单、竣工报告等等。除此之外，还应考虑到以下几个方面的审核资料：1）由于政策问题而引起的费用调整；2）投标时按常规计算，结算时需如实调整的费用；3）设计变更、签证引起的增加费用；4）施工索赔费用；5）合同规定上的奖励费用。通过以上资料的完整收集，同时充分考虑到其它费用，这样方能有效地提高预结算审核质量。

3.2 重视工程量的审核

为了对各分部分项工程量进行准确的审核，需要充分了解工程量计算规则，施工图纸、施工组织设计以及施工方案等，同时还要做好施工图纸会审以及隐蔽工程的验收记录工作，尤其是对工程量进行全面的审核。具体内容有：（1）确保细目的一致性。在工程量审核过程中，需要对施工图列出的工程细目以及预算定额中的工程细目进行审查，看这两方面的工程细目是否一致，因为一致的工程细目才能套用预算定额中的预算单价。如建筑工程预算定额中包含了安装费或刷素水泥浆，因此这此内容需要在工程量计算时要列入工程细目中。如果预算定额中没有包含这两个内容，那么在工程量计算时，需要另列项目进行计算。（2）确保计量单位的一致性。要对施工图列出的计量进行审查，看计量中的单位与预算定额中的计量单位是否一致，这样才能套用预算定额中的预算单价。如在电气设备安装过程中，其预算定额中的计量单位为“台”或者是“组”。只有能够合理区别这些单位，才能提高工程量审核的准确性。

3.3 材料价差审核

建筑材料费在工程造价中占有很大的比例。所以在审核材料过程中需要注意以下几点：1）对安装工程材料的规格、型号、数量进行审查，看是否满足图纸要求；2）材料价格是否满足当地相关文件规定；3）审核材料价是否满足目前市场的要求，是否含运杂费、采保费，对于一些比较复杂的工程，由于其施工周期长，材料价格波动大，需要按照施工进度要求分期核定材料价格，以提高工程造价材料的审核水平，实现材料费用合理控制目标。

3.4 设计变更、现场签证审核

设计变更和现场签证与施工企业成本核算有密切关系，在整个项目成本中占有较大的比例。而一些施工单位为了获得更多的利益，经常发生一些盲目签证的问题。为此，审核人员需严把工程造价控制关，审查现场签证的工作内容是否控制在预算定额内。同时还要注意在预结算书中的变更内容是否已做修正，对一些不合理的签证费用需要给予核减。审核时需要把握以下要点：现场签证的内容、项目必须清楚，没有工作内容和数量，只有金额，手续不完备的签证不能作为结算凭证；对于预算上没有的，但实际工作中发生过的，需要纳入结算，如墙体、楼板的凿洞等，以提高审核水平，促进设计变更和现场签证的顺利进行。

4 结束语

综上所述，为了实现建筑工程造价合理的控制，提高预结算审核水平，这就需要施工单位不断积累经验，找出容易出错和遗漏的地方，并认真学习有关造价文件和规章。在进行工程预结算审核时，有针对性地对一些重要部位进行审核，及时纠正预结算中所存在的错误，确定合理的工程造价，实现资源的优化配置，以获得最佳的审核效果，提高企业的经济效益。

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中图分类号：TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01

引言

由于工程造价预结算的准确程度直接关系到施工企业与工程单位的经济利益，审核人员必须把握工作重点并严格要求自己。本文作者将结合自身多年的工作经验，对以往工程中频繁出现的问题予以说明和分析，指出预结算审核的工作重点并提出对策。

一、工程造价预结算审核的主要内容

1.工程计量审核

计算工程量是整个结算审核过程中的一个基础环节，其工作最为繁重且耗磨时间，要求造价工程师依据扩招、投标文件，施工和竣工图纸，变更修改通知，现场收方记录等进行计算。

在施工过程中，误差比较容易出现在两处。一是出现在土方开挖和运输的过程中，二是出现在工程量清单上。审核时应注意土方的开挖高度和设计高度需保持一致，研究工程内容并核查工程量清单，避免遗漏或重复。同时应核对图纸尺寸和实际计算尺寸是否保持一致，以及图纸上的尺寸标注是否完整清晰。

2.工程单价审核

单价审核是一个专业性、政策性很强的环节，需要审核人员具备较高的职业素养。水利工程中，审核人员应充分熟悉合同类型和规范标准，严格遵循定额要求。单价套用的审核可分为直接套用定额单价的审核、换算的定额单价的审核和补充定额的审核。

（1）直接套用定额单价的审核

这种情况的审核需要审核人员对项目名称、内容和设计图纸进行审核，上述内容应与规范和工序要求相一致。同时要避免工程项目的重复套用以避免工程量的重复计算，这种情况较易出现在项目工程与总包、分包工程都有关联的情况下。

（2）换算的定额单价的审核

首先进行基本项目的审核，然后确定允许换算内容的范围，其次应核查换算方法和换算系数。此处对于工程量清单报价，要求审核人员掌握工序的详细内容与施工方法。

（3）补充定额的审核

其主要内容包括对编制方法和编制依据的审核、换算方法和换算系数的审核。

3.计费标准的审核

编审人员必须严格遵守《水利工程设计概预算编制规定》，不得人为更改计费标准，也不得随意套用。

二、存在的主要问题

1.专业性错误以及工作量和工作难度大导致的错误

造价师和审核人员的专业水平低，或可导致专业性错误。工程造价的构成项目繁多，导致预结算审核工作的难度增大，容易带来漏算和重复计算等问题。

2.施工单位存在高估冒算、虚报工程量等问题

向建设方递交不真实的结算资料往往是施工单位获取不当利益的主要方式。其中大多存在重复计费、巧立名目、虚报工程量的问题，另外，对于合同中未约定工程材料单价的部分，因其成本难以控制，往往给投机者以空隙，低买高报以骗取差价。有些施工单位甚至以低报价竞争投标，通过设计方面的简化或变更来获取利润。

出现上述问题的原因主要在于企业内部管理制度的不健全、企业缺乏管理经验、管理人员的整体素质偏低以及造价行业的自律制度不够完善等。

3.建设方审核不严

业主和监理单位的技术力量薄弱、部门内部结算审核不严、缺乏管理能力和经验也会导致结算远超出实际预算。其中常见超前过量支付的情况。

三、对于审核工作的几点见解和对策

1.做好前期工作

工程项目的预结算工作，部分工作需要准确的预测，因此前期的准备工作也同样重要。前期工作包括施工场地的地质条件、水文地质特征、电路状况、必要的设备和材料的价格。相关人员应当学习水利知识和已建水利项目的现况和资料，同时需了解当地的发展状况、周边环境条件、同行业的经营状况等资料

进行预算编制前，工程预算人员应当有组织、有计划地进行实地考察，熟悉施工现场、施工流程、施工工艺和技术、施工材料、施工设备等内容。

2.选择合理的审核方法和管理方法

水利工程的总造价主要包括建筑工程、设备及安装工程和施工临时工程。因工程构成项目繁多和计算程序复杂，对于在审核进度上有要求且投资规模大的项目，不宜采用全面审核法，而适合采用工作量较小且审查速度较快的方法，如分组计算审核法、重点审核法和筛选法。

水利工程施工阶段的造价预算控制首先应按合同约定的内容进行，充分重视合同并从经济、技术、合同等多方面采取措施。同时应当注重施工现场的管理和控制，派遣专人监督施工，责任到人，防止超前过量支付。委派人员时，应对施工单位负责人建设单位负责人的业务能力和道德品质做全面的考察，尽可能避免的弊端。施工企业的管理人员也应当强化自身的管理意识，认真监督水利工程造价的预结算审核工作。

此外，相关单位还应当加强对造价师和审核人员的管理和培训，定期组织学习施工的工艺流程、工程造价知识和计量规则、相关的法律法规等内容，以提高从业人员的专业水平和职业素养，同时，建立优胜劣汰的机制保证队伍的整体水平。

3.确定合理的计算项目和计算顺序

当遵循定额项目划分规定，合理确定计算项目，计算分布在不同部位的相同做法时，应在设计图纸上标明来源并指明其相应的部位和名称，以方便后期工程量的核对。

预算前先确定合理的计算顺序，避免重复和漏算。工程量计算顺序应遵循先地下后地上、先主体后装饰、先内部后外部的原则；分部工程中，先对混凝土工程的施工进行计算，在对后楼地面、屋面、砌体等工程进行计算。

4.了解市场、明辨真伪

由于施工单位提供的材料报价可能存在水分，如材料供应商让利于施工单位，为了界定让利的情况，造价审核人员应当做好市场调研工作，能够对材料价格的浮动范围和趋势做出预测。因存在个别承包商为获取更多利润开具假发票，用低价材料代替高价材料，审核人员应重视其真假的判别。

5.确定合理的突况应对方法

施工过程中，一旦实际支出超过原计划支出，必须向相关管理部门反映并及时处理，把造价控制在合理范围内。若出现设计变更，应联系设计单位确定情况，确认后方能办理变更手续、下发设计变更通知单，并详细记录因设计变更而产生变动的部分成本，避免重复签证和拖延签证。

四、结语

做好水利工程预结算审核工作任重而道远，需要加大对本工作的支持和建设、需要不断地实践和学习，多方共同努力，才能促使水利建设走向良性发展的道路。

参考文献：

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中小房地产企业自身资金实力小，产品规模势小，抵御房地产风险的能力薄弱。部分自有资金不足的中小房地产企业，靠银行贷款、施工企业垫资和拖欠材料款等进行房地产开发，一旦商品房销售不畅，竣工结算不到位，资金不能及时回笼，将会导致工程难以为继，导致中小房地产企业破产。工程量08清单是房地产企业签定合同、调整工程量和办理竣工结算的基础，贯穿于整个施工过程中。造价事务所协助建设单位做好工程量清单计价模式下的工程进度款结算工作极其重要。

1 当前房地产项目结算存在的问题

1.1 规范了解深度不够

一些造价人员由于自身水平受限，对建筑结构规范不精通、对项目工程量的计算不够熟练，在编制造价文件时出现项目漏项或差错。房地产中小项目结构设计图纸由于设计单位设计经验、能力薄弱，在结构设计时往往出现漏项，对常用圈梁、构造柱做法在图纸说明中只是给出详见某某图，如果造价人员容易不熟悉规范，想当然对工程量进行计量，往往出现差之毫厘，失之千里的后果。

1.2 合同签订不完善

中小房地产项目由于项目自身特点及粗放式开发模式，都是走人情、走关系，一包了之，工程项目的施工合同签订得非常简单，且不规范，对工程的结算依据仅以“按现行文件执行”一笔带过，对工程中发生的程序、处理方式及纠纷处理均没有约定。由于合同条款签订的不严谨，极容易造成工程费用项目无法确认的争议，一到结算阶段就会暴露出来，特别是在包干工程项目中，对包干范围及调整条件、调整方式没有规定或规定不明确，结果包干项目包不死，等于合同没有规定。对于清单措施费中的安全文明措施费、脚手架模板等临时措施费、降水费、总包服务费等包干费用的内容做的描述不够细致，给人留下钻空档的机会。

1.3 清单编制不规范主要体现在两方面：

中小房地产企业由于编制造价文件的能力有限，清单编制人员工作失误、图纸错漏、设计深度不够等原因，提供的清单工程量清单工程量计算不准确，使得清单工程量误差太大、漏项多。在项目施工过程中，现场甲方工程师对变更签证的审核审批能力较差，中小房地产项目施工阶段产生大量的设计变更和签证多如牛毛，无法辨别是真是假。在结算阶段造价事务所的审核人员不仅要核算原图及变更项目的工程量，还要对由于设计变更增加的许多项目重新进行定价，审核人员的工作量大大增加，一不小心竣工结算错上加错，不可收拾。

1.4 造价人员专业技能薄弱

部分造价事务所的造价人员自身水平参差不齐，现场施工经验不足，对《2008建设工程工程量清单计价规范》不熟悉，对工程量清单的编制要求没有理解透，编制出来的工程量清单质量差强人意，无法满足实际工作需求；容易存在漏算、错算、重算，以及清单特征描述与工程量计算结果严重不符等问题。错误的清单会误导投标单位作错误报价，导致今后的工程结算留下隐患，在结算过程中扯皮。

2 项目概况

某社会保障房总建筑面积77950 m，地下室建筑面积4958 平米，楼建筑物总高度为84.5米。本工程设使用年限50年，安全等级二级，屋面防水及地下室防水等级均为二级，抗震设防烈度六度，总投资3500W。

3 房地产项目竣工结算控制

3.1 强化结算算审核程序

为了保证工程造价结算算报告审批的严肃性，由于建筑工程项目存在不同的审核环节和注意事项，所以根据实际情我所为此建立了健全的工程造价审核制度，明确职责权利，不能够流于形式，建立长期有效的监督机制。

3.2 努力提高审核人员的综合素质

中小房地产项目竣工造价结算审查要求我们造价管理人员要熟悉相关的造价管理法律、法规，造价管理人员应进行必要的培训，加强工程量清单规范学习，努力提高自身的专业素质，以适应飞速发展的社会需要。同时，积极提倡造价工程师参与工程全过程的管理，应具有耐心、细致的态度，保证造价结算审核工作的准确度。

3.3 原始文件的审查

我所专门为此设立工程竣工资料管理办公室，并有熟悉的专业、专职人员负责此项工作。收集工程建设从项目提出、筹备、勘探、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等资料。包括竣工图、施工图纸、招标文件、投标书、招标答疑、施工单位报送的竣工结算资料、设计变更、施工期间的经济技术签证等。审查的目的主要在于审查其合法性、真实性和合理性。

3.4 熟悉施工组织设计和现场情况

我所为了确保工程量核实的正确性，在工程量计算阶段深入工地施工一线核对、丈量、记录，同时组织相关人员参加监理组织的协调会、质量安全会，了解各施工阶段的情况和施工工艺，为准确计算工程造价打下夯实基础，充分了解本次项目施工采用的新工艺、新材料、新技术的应用，也充分了解现场签证，设计变更等情况。

我所审查的重点放在了容易重复计算或隐蔽工程部分，以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在虚报、多报等问题。在审查过程中，认真查看了验收记录、施工记录、变更签证手续； 我所特意按设计要求仔细复查计算工程量，对部分不清不楚的部位开挖勘察测量。

3.5 清单费用及设备价格审查

《2008建设工程工程量清单计价规范》计价实行的是分部分项工程清单项目综合单价，其费用构成已包含直接工程费、管理费、利润和必要的风险金，这部分费用不得再重新计取。我所对规费、税金的计取主要审查了其取费的费率是否和投标报价书中保持一致，是否符合合同的约定。

材料、设备价格审查。对于承包单位自购的材料和设备的单价审查，要从材料设备品种、规格、产地、采购、数量及运输方式、采购时期等方面入手，避免低进价高报价采购，减少不至于损失。

3.6 结算复核

我所造价人员在结算过程中扎实落实各种工程竣工结算复核制度，即监理单位提供监理造价审核报告，确认工程量的增减与依据，甲方项目现场工程师确认工程量设计变更签证，最后报审的复核制度，各级负责人层层把关，造价管理人员要分清工程量清单内外的增减项目，防止重复计算，对工作底稿逐级复核，最终交出了一份合理的竣工结算审核报告，真正实现了工程造价的合理确定和有效控制。

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建筑工程竣工结算的准确度与建筑工程结算编制的准确性有着极其密切的联系。但在实际工作中，这项工作却存在着很多问题，比如施工单位刻意提高工程量、将定额套高、提升取费标准、巧立名目，这样使的竣工结算审计的难度加大，主要存在的问题有以下几点。

(一)违反规定，算错工程量

混淆界限，重算工程量;没有减算应减算的工程量;将规格不同的分项工程混在一起计算;将应该合在一起的工程量分开计算;将已经合在一起的工程量另外计算;没有减算实际中未施工，而预算中计算的量;计算疏漏。

(二)违反规定，多算工程直接费

同类分项工程选高的定额套用;对定额中已经包含的项，选两个定额分开套用计算;结构相似高套定额单价;高套定额混合计算规格不同的分项工程;自行提高定额单价;不扣除建设单位提供的水电费;换算定额不合规定，有意增加材料消耗量;多算钢筋的调整量。

(三)违反规定，乱计取费。

滥用用取费基数，多取费用;没有按照实际情况计算材料差价;加算了不允许计算直接费的材料。

二、建筑工程竣工结算审计的方法和技巧分析

要想提高建筑工程竣工结算审计的效率与质量，应该遵循“从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查”的原则。

(一)分组计算审计法

将结算的项目分为几组，有联系的项目编为一组，利用计算基础相同或类似的关系，来判断组中其他项目的工程量。这种方法较为简便，如可以将基坑挖土、基础垫层、回填土、运土方分在同一组，审计时先将挖挖土方、基础垫层计算出来，再计算回填土、运土方的量。

(二)全面审计法

先全方位计算竣工图的工程量，然后将施工单位计算的量与本人计算的量依次对比，逐一检查其单价。

(三)重点审计法

与全面审计法的区别是，有重点的捡择价值较高或投资比例较大的部分，如砖石结构；反之，则忽略不计，如零星项目。这种方法具有工作量较全面审计法少，效率高，准确性高的特点。

(四)分析对比审计法

全面审计法和重点审计法的工作量由于上述两种方法工作量大，周期长，分析对比法应运而生。同类工程的造价及耗料具有一定的规律性，相应的可以指定指标，通过对比分析找出不符合规律的部分进行重点审计。

(五)常见病审计法

工程结算的过程中，有一些错误大发生率比较高，具有较高的普遍性，此时可用针对性的重点检查这些容易犯的错误。(1)工程量计算错误：按照理论尺寸进行计算；重复计算T形基础交接处；不扣除应扣除的面积，如地面上的孔、沟道；不扣除应扣除的体积，如圈梁、过梁、钢筋的保护层；重复计算一些工程量，如梁板柱的T字处筋或箍筋、各种墙面抹灰、块料面层下找平层和冷底子油。(2)定额单价套用错误：砼的强度等级；强度等级及配合比（砌筑砂浆、抹灰砂浆）；构件断面、单件体积；单项脚手架高度、地坑槽方和土石方分类的界限。(3)综合费用计算错误：将综合费项目已经包含在内的内容重复计算；重复计算临时设施费中的内容。

三、建筑工程竣工结算审计重点关注的问题分析

针对建筑工程竣工结算审计中出现的问题，总结审计中常用的方法和技巧，我们可以研究得出在审计中应着重关注的问题，以提高建筑工程竣工结算审计工作的效率、准确性和质量。建筑工程竣工结算审计中应重点关注的问题主要有以下几个方面：

(一)关注工程变更的相关文件办理是否符合规定施工合同和招投标文件是竣工结算审计工作展开的基础，审计人员首先要熟悉本工程相关的招投标和工程施工合同文件，特别注意该工程特有的、专有条款。对于工程变更不符合要求的变更，审计人员不予承认。

(二)做好审计的现场复核工作审计人员进行现场勘查是最直接有效的方法，应着重检查工程全部完工程度、与竣工图纸一致情况、是否达合同规定标准情况。同时要着重查验变更处的工程状况和核实发现的其他疑点或问题。

(三)做好工程量复核工作工程量核算是审计的核心工作，工程量的准确程度与准确息相关。这也是最繁重、耗时最长的环节。

(四)做好新增项目计算工作应特别注意有些新增项目虽然是新增的，但是在投标文件中已经规定不予计量这类项目。

(五)做好综合单价审核工作着重审计综合单价确定依据的充分性和合理性。尤其对于合同外的内容，且合同条款没有有具体明确规定的，要审核其计算方法的正确性和价位的合理性。采用地方预算定额进行综合单价计算的，要审核其定额子目的套用、换算及单价计算的正确性。

(六)审核竣工结算必须细心建筑工程结算审计工作任务繁重、工作量大，审核时必须细心，特别注意漏项和没有扣除该扣除项目的情况。

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中图分类号：F239.63文献标识码： A 文章编号：

0引言

随着我国建设事业的飞速发展，建设部门对工程建设监督管理水平要求也越来越高，工程项目竣工结算审计工作是工程建设中重要的组成部分。搞好工程项目竣工结算审计是维护国家经济利益，提高投资效益，减少施工企业损失，提高施工企业竞争力的重要环节。现在应用最多是委托审查，委托审查就是建设单位委托具有审查资格的工程造价咨询机构审查建筑安装工程的竣工结算，对审查过程中发现的问题，经与建设单位、施工单位充分协商后，然后进行修正竣工结算。笔者结合多年的实践工作经验，分析了工程竣工结算审计的基本形式，并着重介绍了结算审计工作的要点。可供相关专业人士参考。

一．工程结算审计的内容

审核竣工结算编制依据

编制依据主要包括：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术组织措施；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定。

2.审核工程量及计价

(1)工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。一是要重点审核投资比例较大的分项工程。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。三是要重点审核容易重复列项的项目。四是重点审核容易重复计算的项目。

（2)审核材料用量及价差。材料用量审核，主要是审核钢材、水泥等主要材料的消耗数量是否准确。材料代用和变更是否有签证，材料数量、实际价格、差价计算是否准确。

(3)审查隐蔽验收记录。验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。

(4)审查工程定额的套用。主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格、计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免高套、错套等问题。

(5)审核工程类别。对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提，确定工程类别，应按照国家规定的规范认真核对。

(6)审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确。

(7)审查附属工程。在审核竣工结算时，对列入建安主体的水、电、暖与室外配套的附属工程，应分别审核，防止施工费用的混淆、重复计算。

(8)防止各种计算误差。工程竣工结等是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，防止因计算误差导致工程价款多计或少计。

二、工程结算审计质量控制的措施

工程结算审计质量控制的措施必须适应经济发展要求，不断改进，不断开拓创新，必须贯穿于工程结算审计业务工作的全过程，包括审计准备、审计实施、审计报告等各个环节。

第一，应把好工程结算审计准备关，制定切实可行的审计实施方案。审计准备是对一个工程结算审计项目实施审计前所做的各项准备工作。准备工作是否充分，对工程结算审计实施能否顺利进行和保证工程结算审计质量，都有着重要的影响。

第二，要把好工程结算审计实施关，善于严格收集和清晰完整记录审计证据。具体包括：一是要重视所收集的证据必须具备客观性、相关性、充分性和合法性；二是在核实工程数量、鉴别定额项目选择是否准确、检查价格取定是否合规真实、认定取费基数和费率是否恰当等具体业务工作中，要规范运用检查法、观察法、计算法等方法收集审计证据；三是要注意收集包括书面证据、实物证据、电子数据资料等多种形式的审计证据。编制工程结算审计工作底稿，应当清晰完整地记录对审计结论有重要影响的审计事项，即既要遵循真实性、完整性原则，又要保证与审计证据的对应关系，还要明确反映工程结算审计项目相关的项目名称、审计事项、审计结论、索引号、附件等信息。

第三，还要把好工程结算审计报告关，正确表达审计意见。工程结算审计报告阶段是审计人员基于审计实施阶段的工作成果，对工程结算项目的适当性、合法性和有效性形成正式评价的一个过程，也是形成书面形式审计报告的过程。

三．工程结算审计风险的防范

1.分清工程属性， 确定审计方向， 是防范审计风险的关键。在接到审计项目时， 内审人员应首先确定项目的类型和所属工程范围， 然后再套用相应的定额和取费标准 (同时应审查施工单位的资质， 是否具有相应的取费证书等) 加以审核， 避免所套用的定额及相应的取费标准与项目工程 “风马牛不相及” 所带来的审计风险。

2.提高内审人员的判断和分析能力， 是防范审计风险的主要途径。许多造价审计风险就是由审计资料的不实、 不真、 不准造成的。为此， 内审人员要把对资料真实性、 合法性的审核作为核心问题来对待，不断总结经验， 提高判断和分析问题的能力。在审计过程中， 应首先审查工程资料的真实性， 对所有隐蔽签证资料进行对比， 并加以分析。

四结语

随着我国建筑事业的不断飞速发展，建筑企业不断尝试应用新技术、新材料、新工艺，这就给审计人员提出了新的挑战，需要审计部门不断提高审计水平，审计人员不断加强审计能力以适应时代的要求。

参考文献：