工程项目问题大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇工程项目问题范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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1工程项目预结算工作的主要内容

1.1工程量的计算

工程项目预结算工作的主要内容之一是对工程量的计算，确定项目资金的总投资和利用是其工作的基本内容之一。建筑工程量的计算是一项比较复杂的工作。其对技术、科学和客观性要求较高，工程量的计算应由专人负责，工程造价人员要具有专业性水平，并结合工程的整体建设目标、施工图设计、具体质量标准及工程施工工期，最后确定工艺流程等，只有掌握项目的各种准确性数据，通过计算分析，才能综合确定工程建设的资金需求情况，然后制定全面准确的工程预算。

1.2工程总造价预算

工程总造价预算是工程量计算结果的基础。工程造价包括工程量、机械设备购置和施工建筑材料采购、人员费用、银行贷款还款、监管成本等。工程总造价预算是对工程资金的综合利用。在整个工程造价预算工作中，有一些较大的项目，这些项目预算不容易控制，而且项目细节的预算应得到更多的关注，工程预算人员还应坚持降低工程造价，提高经济效益的基本原则，确保项目施工质量，最终实现企业经济效益。

1.3工程项目竣工结算

工程竣工结算是工程总预算和结算工作的总称，竣工结算的主要内容是结合项目资金的实际使用情况，对项目的总预算进行全面审计，计算最终项目资金使用情况。项目竣工结算不仅有审计项目预算计划，我们还应重视项目资金管理的一般经验，更好地促进项目预算结算工作的全面发展和进步。

2工程项目预结算的常见问题

2.1缺乏健全的管理组织

目前，我国工程预算结算管理缺乏健全的管理制度，这与建筑业的科学管理要求不相适应，为了节约工程开支，大量的工程项目被各种压缩，必然会导致管理组织不健全，管理制度的落实是很困难的。人工成本、材料成本等是建设项目预算和结算的主要部分，特别是材料成本约占到总成本费用的70%左右，而总成本是参与投标的重要条件。但随着市场经济的快速发展与我国建筑业的发展趋势，市场化和管理还不完善，很多项目对提前结算的理解并不彻底，结算误差未能控制在合理的范围内，也就是说，一些工程单位为了获取利益最大化，可以提升造价成本，最终导致预算结算与实际施工成本之间的偏差，加入施工监管部门对此管理不严，施工建设人员使用低价不合格的建筑材料，必然会导致工程项目质量存在安全隐患。

2.2招标投标制度的实施需要进一步完善

近年来，招标投标制度在国内工程项目中得到了广泛的应用，竞争机制得以实施。建筑市场引入招标投标制度是社会主义市场经济的内在要求，为了避免腐败现象的发生，它起着重要的作用。招投标工作是工程结算管理的前提和基础，但在招投标实践中还存在很多问题，如避免投标暗箱操作、不合理标记、串通、排除潜在投标人等情况使招投标成为形式化，不利于建设项目的造价管理工作全面开展。

2.3建筑材料价格管理问题

建筑材料成本是工程造价中最重要的组成部分，但由于工程材料市场存在诸多不确定性，建筑材料的定价也越来越难。此外，施工项目通常具有较长的施工周期，在施工过程中经常出现材料价格发生变化，建筑施工材料价格的变化最终也会影响到工程预算结算的差异。另一方面，由于施工方与施工单位签订的合同，项目的总成本已经确定，条例还包括材料价格，而不是根据市场价格的波动来确定，成本调整无疑会给当事人带来一定的经济损失，若没有有效的解决方案最终会导致矛盾发生，影响到项目的进展。

3工程项目预结算的问题的控制措施

3.1加强定额与价格管理

价格管理，特别是材料价格管理，它对建设项目的预算和结算有很大的影响。加强价格管理，可以完善预付款的方式，提高工程结算合理化，提高施工建设质量。施工前与工程单位的合同要通过科学的计算和评估项目价格，通过对新技术和新材料统一定价，与建筑施工单位约定工程造价范围，以避免过高估算情况的发生。另一方面，相关人员必须进行预结算，掌握操作规程，了解工程要求和工程图纸，以避免工程单位的虚假报价。

3.2提高预结算工作人员的业务素质

工程预结算管理是一门综合性学科，它是以国家相关项目建设的方针政策为基础的作为一项标准，该政策涉及和应用其他技术和经济学科的成就，具有较强的政策性、技术性、经济性和实用性。由此可见，除了专业知识，工程预算和结算从业人员也要掌握相关的施工技术和国家政策，此外，还应掌握设计内容、设计过程、施工技术、项目管理和经济法，对法律法规有全面的了解。除了需要丰富的实践经验外，还应该将技术和经济知识融为一体。市场经济体制逐步完善，投资趋势日趋多元化的今天，迫切需要培养一批具有多层次知识的造价管理人才。

3.3加强施工合同管理

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施工工地管理是企业整体管理工作的基础组成部分，同时也是企业生产经营活动的主体部分。当前，优化施工工地管理已成为施工企业在日趋白热化的市场竞争中突围而出的必由之路。下面从项目负责人的角度出发，针对施工工地管理人员的合理调度、安排等问题做一些初步探讨。

1．施工工地管理的基本内涵

施工工地管理被喻为“企业素质的活广告”，主要指采用现代企业管理制度、标准及方法，力求针对施工现场各生产要素（如人、机、料、法、环境等），合理有效地进行计划、组织、协调与控制，实现生产系统的合理布置，达到高效低耗、安全文明的生产目的。通常来说，施工工地管理包括物料供用计划、变更及储存管理，企业与业主的合同管理，质量检查和验收管理，文明施工与安全管理。

项目管理体制作为市场经济体制转轨中生产方式的变革结果，多年来在各行业部门管理机制上得到了广泛应用。而针对当前施工企业所面临的激烈竞争，如何优化施工工地管理、推动企业的整体管理水平及项目综合绩效的全面提升，已成为工程项目负责人所需思考的主要问题。

2.施工工地管理的基本原则及关键环节

工程项目负责人如何合理安排配置各环节的现场管理人员，是决定现场施工管理细节成败的决定因素。

2.1施工工地管理的基本原则

2.1.1基础性管理原则

现场管理作为企业组织施工、生产的第一线综合管理，属于基础性管理。只有不断强化基础管理，对标准化工作、计量工作、记录、统计核算等日常工作狠抓落实，才能从根本上保障施工项目合同中各项目标及时的保质保量的实现。

2.1.2综合性管理原则

现场管理可依据不同标准划分为以下几类：目标管理与生产要素的组织管理；技术性管理与经济性管理；企业行政性管理与政府法制性管理。这就要求现场管理人员应从系统的目标管理角度出发，贯彻落实各施工环节的工艺标准和管理标准，实施全过程、全方位的管理，最终完成施工工地管理的整体优化。

2.1.3动态性管理原则

动态性管理即针对处于动态变化状态的人力资源、材料、技术、设施设备、环境、资金这六大生产要素，因地制宜、因时而变，从动态、运动的视角不断优化要素组合，以适应不同的市场需求或变化。

2.2施工工地管理的关键环节

优化施工工地管理的重点在于现场管理人员对施工流程及关键环节的把握程度。项目负责人应要求现场管理人员从系统的、全局性的理论视角出发，对施工现场的主要管理过程，如作业管理、质量管理及岗位责任制的落实等方面进行优化管理。因此，优化现场管理、充分发挥现场管理人员的岗位职能，应结合以上三点基本管理原则，从以下几个关键环节加以把握：首先，在工程项目管理过程中，管理人员应充分认识到施工生产、交易活动一体化的特征，在工程投标、合同管理、施工、验收等环节做好协调管理工作，密切企业与客户间的联系。其次，结合施工各阶段管理内容的差异性特征，现场管理人员要做到有针对性的动态管理，优化资源配置，实现施工效率、效益的最大化。最后，应对施工工地管理的复杂性有清醒的认识与心理准备。这主要表现在因施工生产的流动性特征而可能存在的露天工作、物料管理困难及工期普遍较长等多方面不利因素，且施工活动所涉及的经济、技术、法律、行政以及人际关系都需要现场管理人员做好组织协调工作，以确保施工活动的顺利进行。

3.优化施工工地管理的主要措施

3.1以人为本，注重人力资源的优化配置

如前所言，施工工地管理存在复杂性、阶段变化性的特征，企业内部规章制度难以保证现场管理的每个细节、每个突况都能得到妥善处理。尤其是施工现场的愈发庞杂，工种岗位的细分、工期的缩短及管理层的不断压缩，都要求项目负责人落实现场管理人员主体作用的发挥，在管理理念上突出以人为本的理念，在不断提高员工整体思想素质及技术素养的同时，调动激发全员的主动性、积极性与企业责任感。此外，加强现场管理队伍建设，实现现场管理队伍整体性优势的发挥，同样也是人力资源优化配置的有力措施。从中层管理者到直接承担现场管理任务的班组负责人，都要严格要求，强化管理，使其逐渐成长为业务精通、思想坚定、能独当一面的现场管理人才。

3.2立足调度机构调整，优化施工组织协调系统

在施工项目管理组织机构的建立过程中，项目负责人应立足于对工程规模及相应生产要素的分析，恰当选择组织形式，明确部门、岗位的权责；重点关注调度机构设置，合理配备调度人员，并以此为基础，实现调度工作的科学化、信息化，初步形成完备的动态控制体系；重点把握班组建设，搭建项目负责人、现场管理人员与基层员工间的沟通桥梁。

3.3结合技术经济指标，优化施工工地管理

质量与成本是企业的生命之源，是企业不断发展壮大的力量源泉，而二者都依赖于技术经济指标的体现。因此，企业应以技术经济指标为突破口，切实通过保障施工质量与实施成本控制来实现预期目标，稳步实现企业经济效益与市场占有率的上升。就此，项目负责人在管理中要注意强化全体人员的安全生产、文明施工、职业道德等教育；组织技术骨干及现场管理人员针对施工问题进行及时处理，就技术难点及处理措施对全体员工进行技术培训；安排现场管理人员及特种作业人员进行有计划、分批次的培训，严格做到持证上岗；重点培养责任心强、技术素养高的员工，将其逐步安排至适合其技术特长发挥的技术管理岗位。

3.4进一步优化施工工地管理

3.4.1全面成本管理

全面成本管理是优化施工工地管理的首要因素，即针对施工现场的各项项目成本实施全体员工、全方位以及全过程的计划管理与控制管理。首先，现场管理人员应注重对成本控制与管理意识的培养，力争节支挖潜增效；其次，项目负责人及以下各层管理者都有义务以身作则，推动全体员工节支挖潜增效理念的形成，并层层分解落实成本指标；再次，将成本责任制落实至各部门、单位、班组，从工序、工种过程中对材料费、人工费、管理费等加以控制，实现投入产出比的最优化。

3.4.2现场管理的科学化

利用系统工程理论及方法，将所涉及的相关自然科学与社会科学理论或技术应用至施工项目现场管理实际中去。如依照量价分离原则，运用对比法分析研究管理控制目标的影响因素，对预计目标进行科学判断等等。

3.4.3现场管理的有效性

这是施工工地管理优化的基本目标，包括现场管理组织机构在投入产出比取得最优解，实现经济上的有效性；以最少的人力、财力实现管理工作上的有效性。这主要依赖于现场管理人员对施工流程实施规范化、标准化管理，综合运用行政、经济、法律手段控制协调施工现场诸要素，建立科学规范的现场作业秩序，进而实现施工现场的效率、效益的根本提升。

4.结语

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一、建筑工程项目成本管理的发展背景

现如今，随着我国社会经济的发展，我国建筑行业也随之开始迅速发展。在进行建筑工程项目建设的过程当中，开展项目资金成本管理工作非常重要，其不仅直接关系到建筑工程企业单位的经济效益，同时其对于建筑工程项目的总体质量也有着一定程度上的影响。可以说，成本管理工作的好坏直接关系到了建筑施工企业的进一步发展，鉴于此，对现阶段存在于我国建筑工程成本管理工作之中的问题进行研究分析，找出针对性的解决措施势在必行。

二、建筑工程项目成本管理之中存在的问题

我国正处于社会经济高速发展时期，在这样的时代背景之下，许多建筑工程施工单位为了达到快速抢占市场的目的，对于工程施工非常重视但是对经营管理工作却有意无意的将之忽视了。对于建筑工程施工单位来说，建筑工程项目就是其经济效益的源头，因此通过对建筑工程项目成本进行管理能够有效提高施工企业的经济效益，从而促进其进一步发展。

（一）管理人员成本管理意识薄弱

现阶段，我国绝大多数建筑工程施工单位在工程项目施工开始之前都没有制定出一个明确、具体的项目成本计划，少部分建筑工程施工单位虽然制定了成本计划，但是在实际施工过程当中却没有给予其充分的重视，没有将之贯彻落实。建筑工程施工单位管理人员普遍只重视经济效益，对于工程项目成本管理缺乏足够的了解，一般都是根据自身的个人经验来对建筑工程项目进行管理。此外，建筑工程施工单位没有在施工现场之中建立一个完善的规章制度，导致工程项目成本管理工作没有落到实处，在实际施工过程当中经常会出现用工无定量、领料无限量、费用无标准以及无安全措施等方面的问题，使施工成本大大增加。再加上绝大多数管理人员都缺乏足够的成本管理意识，导致企业单位很难找出造成亏损问题的根本原因，无法制定出针对性的解决措施。

（二）预算成本和实际成本存在较大的差异性

现阶段，我国绝大多数建筑工程施工单位都在工程项目建设开始之前制定了预算成本，但是在实际施工过程中工作人员却经常忽视事先制定好的预算成本，最终出现建筑工程项目施工成本远远高于预算成本的情况。再加上绝大多数建筑工程施工单位都是在工程项目结束之后才将该项目的实际消耗成本和预算成本进行核对工作，但是这时发现问题已经晚了，企业单位很难采取有效的措施及时止损。

（三）成本管理工作缺乏长期性和战略性

结果是过程的最终展现，过程是造成结果的直接原因，因此，建筑工程施工单位进行工程项目成本管理工作的过程当中，除了需要重视最终结果之外，还需要对整个项目工程成本管理工作的过程进行实时监控。现今，我国绝大多数施工单位在开展成本管理工作的过程中普遍注重的是工程项目最终成本是否控制在预期目标范围之内，有意无意地将成本管理工作的过程忽视了。如果建筑工程施工单位没有对工程项目成本管理工作进行实时监控，那么就无法总结建筑工程施工过程当中的经验教训，同时对于建筑工程项目在施工过程当中出现的问题和解决方法也无法进行及时记录，这对建筑工程施工单位之后的工程项目成本管理工作就无法起到借鉴的作用，不利于后续工作的开展。此外，当前我国许多建筑工程施工单位对于成本管理战略的制定工作非常重视，这主要是因为成本管理战略能够对项目工程成本管理工作起到指导作用，有效提高成本管理工作的效率和质量。但是更多的建筑工程施工单位制定的成本管理战略都流于形式，没有坚决贯彻落实，最终导致成本管理战略的作用无法发挥出来。除此之外，还有许多建筑工程施工单位是根据过往的工程经验来进行目标成本制定工作的，忽视了建筑工程施工现场的环境、项目工程施工条件以及施工工期等多方面的要求，最终对成本核算造成较大的影响，严重影响到建筑工程项目成本管理工作的效率和质量。

三、工程项目成本管理问题的解决措施

（一）提高成本管理工作人员的综合素质

建筑工程施工单位必须要对成本管理人员的业务能力进行加强，使其能够积极接受新兴思想、理论以及方法，使成本管理人员在激烈的竞争环境之下具备充足的危机意识、创新意识以及管理意识。对此建筑工程施工单位可以通过以下两个方面的内容达成这一目的：一是建筑工程需要加大对于成本管理人才招聘工作的资金投入力度，以高薪资待遇吸引高素质管理人才来到企业内部进行任职；二是邀请行业内的专家来对内部成本管理工作人员进行培训，借此有效提高其业务能力，保障建筑工程项目成本管理工作的效率和质量。

（二）建立一个完善的成本管理体系

建筑工程施工单位要在内部建设一个责任、权利以及利益有机结合的工程项目成本管理体系，在工程项目成本管理体系之中主要以项目经理为主导核心，同时以建筑工程施工单位全体施工人员为主体。在工程项目成本管理体系之中对工程施工单位的每一个部门每一个工作人员的职责范围进行明确，同时给予其相应的权力，要求其履行自身应尽的责任，建筑工程施工单位工作人员在履行责任的过程当中需要完成自身的任务，同时施工单位需要给予其一定的奖励，借此有效激发出工作人员的工作积极性。最终形成事事有人管，责任有人担，一切在施工过程当中出现的问题都能够有章可循、有据可查的项目成本管理体系，有效提高成本管理工作的效率和质量。

（三）加强质量成本管理

建筑工程施工单位应当使用先进的技术措施进行施工，借此将技术和经济有机结合起来。利用科学合理的施工方案以及施工技术来达到降低建筑工程项目成本的目的，使建筑工程施工单位获得更高的经济收益。因此施工单位应当制定出一个科学合理的施工方案，同时对建筑工程施工技术进行不断更新，借此达到提高建筑工程项目总体质量、缩短施工周期工期以及降低施工成本的目的。在进行施工方案制定工作的过程当中，工作人员需要着重注意的一点就是施工方案一定要具备科学性、严谨性和可行性，同时在施工方案之中要做好具体的施工安排，其中包括但不限于选择施工方法施工、安排施工工序等多方面的内容。在进行工程项目施工的过程当中，施工单位需要推广使用能够有效降低成本、提高工程质量的新型施工材料、施工工艺和施工技术，借此有效保证建设工程项目成本管理工作的效率和质量。

（四）建设工程项目成本管理全过程业务链

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Abstract： The ultimate goal of the construction project management is a business efficiency and the level of the cost of a direct impact on the number of effective, therefore, the cost of the project is the core of project management. This article from the issue of project cost management, appropriate countermeasures.Key words： and project cost management issues countermeasures

中图分类号：F406.72 文献标识码：A 文章编号

前言

建筑工程项目成本管理是指施工企业结合建筑本行业的特点，以施工过程中直接消耗为对象，以货币为主要计量单位，对项目从开工到竣工所发生的各项收支进行全面系统的管理，以实现项目施工成本最优化目的的过程。

一、工程项目成本管理的过程

施工项目成本管理包括事前、事中、事后三个方面。

(1)成本的事前管理。成本的事前管理指工程开工前，对影响工程成本的经济活动所进行的事前规划、审核与监督。成本的事前管理大体包括：成本预测、成本决策、制定成本计划、规定消耗定额，建立和健全原始记录、计量手段和经济责任制，实行分级归口管理等内容。具体包括：确定目标成本，采用正确的预算方法，对工程项目总成本水平进行预测，提出项目的目标成本；编制成本计划，包括降低工程成本计划、技术保证措施计划和管理费用计算等。

(2)成本的事中管理。这里主要是指在施工过程中开展的成过程控制。对目标成本要横向纵向地展开管理，形成一个目标成本体系，实现纵向一级保一级，横向关联部门明确责任，团结协作，使项目进展中每个参与的个人、单位、部门都承担成本控制的责任和义务，以保证按照成本计划的实施实现预定的成本目标。成本的事中控制包括对实际成本进行监测和对各项工作进行成本跟踪。

(3)成本的事后管理。将工程实际成本与计划成本进行比较，计算成本差异，确定成本节约或浪费数额。针对存在的问题采取有效措施，改进成本控制工作。主要包括：成本核算、成本分析。

二、工程项目成本管理中的问题

1、没有完善的责权利相结合的成本管理体制

任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在成本管理及项目效益方面对施工企业总经理负责，其他业务部门主管以及各部门管理人员都应有相

应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。而现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来，没有形成完善的成本管理体系。

2、对工程成本管理存在认识上的误区

工程成本管理是一个全员全过程的管理，目标成本要通过施工生产组织和实施过程来实现。成本管理的主体是施工组织和直接生产人员，而不是财会人员。长期“来，有些企业的经理一提到成本管理就想到这足财务部门管的事情，有些工程项目经理简单地将项目成本管理的责任归于项月成本簿理主管或财务人员。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确、职责清晰，各就其职，唯独没有了成本管理责任。如果生产组织八员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，必然会导致窝工现象发生而浪费人工费；如果技术人员现场数据不精确，必须会导致材料二次倒运费的增加；如果技术人员为了保证工程质量，采用了可行但不经济的技术措施，必然会使成本增大。由此可见，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体，不走出这个认识的误区，就不可能搞好工程成本管理。

3、缺乏必要的成本管理环节

有些项目缺乏必要的成本管理环节，不进行成本预测和计划，管理存在随意性，对工程项目成本管理的计划与核算功能不重视。有些项目成本计划和实施“两张皮”，没有依据成本计划进行成本控制，或由于成本计划编制质量不高，无法依据成本计划进行成本控制。使成本管理走向形式化。

4、合同签订条款不严谨造成后期诉讼

施工过程中的各种经济活动都是以合同或协议的形式出现，如果合同签订马马虎虎合同条款不严谨，诉讼地点不明，容易让对方钻空子，造成不应有的损失，而在自己蒙受损失时，却又不能加以索赔。

5、经济效益与工程质量不能很好地相互结合

质量是企业生存的支柱，因未达到工程质量标准而蒙受的经济损失，如：停工返工引起的费用，我们往往只单独关注质量，或成本没有把二者有机地结合起来，质量好了经济效益没了，经济效益上来了质量又不能过关，也因此很可能付出更多的成本，将对企业的声誉造成了极大的影响。

三、建筑工程项目成本管理的相应对策

1、建立规范、统一、标准的责权利相结合的成本管理体制

由于施工企业的规模大小不同，管理层次的多少亦各不相同。较小的企业一般实行企业对工作项目的垂直管理，即企业管理工程项目经理部；较大些的企业大多数实行分公司对工程项目的垂直管理。规模较小的企业除对公司管理机关费用实施控制外，对工程项目的成本管理应分为两个层次：一是公司对项目经理的管理；二是项目经理对所属部门、施工队和班组的管理。规模较大的企业除对公司机关管理费用实施控制和分公司对工程项目成本管理的两个层次外，还要考虑对分公司的管理层次。一般情况下，公司对分公司下达经济指标，分公司再向各工程项目部下达指标，项目部向施工队和班组下达指标。但有时也会出现两个或两个以上分公司共同参与的大型工程项日，就出现了项目部和分公司管理的交叉问题，在这种情况下，要以工程项目为管理主线，即公司直接对项目进行管理。施工企业应根据当年的具体情况，适时地调整自己的管理层次以明确责任，形成层次分明的成本中心，通过各层次的管理活动，形成实现公司成本目标的保证体系。分清管理层次后，还应明确各层次的考核指标，即逐级地下达任务。要本着先进合理的原则，实行成本倒算，所下达的指标必须在相应各层次可控制的范围，各层次通过努力能够实现的目标。指标下达后，就赋予各级成本中心充分的权利，上级对其正常管理工作不应干涉，以保证各级成本中心能发挥其主观能动作用。对各级成本中心的奖罚比例政策要掌握在确实足以调动管理者的积极性的程度，起到奖优罚劣、多劳多得、职工与企业双赢的作用。最后，应将上述内容通过内部经济合同的形式加以确定，逐级签约，落实到人头。

2、加强质量成本管理，提高经济效益

采取先进的技术措施，走技术与经济相结合的道路，确定科学合理的施工方案和工艺技术，凭借技术优势来取得经济效益是降低项目成本的关键。首先，制定先进合理的施工方案和施工工艺，合理布置施工现场，不断提高工程施工工业化、现代化水平．以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案应包括四大内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工工序的安排和流水作业的组织。其次，在施工过程中努力寻找、运用和推广各种降低消耗、提高工效的新技术、新丁艺、新材料、新产品、新机械和其他能降低成本的技术革新措施，以提高经济效益。这些措施要能同时满足一定的要求，能为施工提供方便，有利于加快施工进度；能提高工程质量又能增加预算收入；同时还要分析可行性并经甲方同意和签证后方可实施。最后，加强施工过程中的技术质量检验制度和力度，严把质量关，提高工程质量，杜绝返工现象和损失，减少浪费。

3、强化经济观念，树立全员经济意识

施工企业必须树立全员经济意识。首先要统一思想认识，从项目管理人员到普通工作人员都要进行经济教育，灌输经济意识，把一切为了效益的意识深深地刻在每个职工的脑海里．对于施工企业来说+除组织大规模教育外，还要通过大幅标语、宣传栏进行宣传。使每一位职工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是组织培训，提高专业人员的素质，这是实现成本目标的保证。

4、完善合同文本，避免法律损失

施工项目的各种经济活动．都足以合同或协议的形式出现的，如果合同条款小严谨，容易让人钻空子．造成自己蒙受损失时应有的索赔条款不能成立，产生不必要的损失。所以必须细致周密地订立严谨的合同条款。

结语

总之，工程成本管理中存在一些问题，我们需要建立规范、统一、标准的责权制相结合的成本管理体制，适时考核、奖罚到位，加强质量成本和工期成本的管理和控制，使施工企业降低工程成本，提高经济效益。

参考文献

[1]杨文士，张雁．管理学原理[M]．北京：中国人民大学出版社，2001．

[2]刘荔娟，李风云．现代项目管理[M]．上海：上海财经大学出版社．2003．

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成本核算对象，是在成本计算过程中，为归集和分配费用而确定的费用承担者。

1、成本核算对象确定的原则成本核算对象一般应根据工程合同的内容、施工生产的特点、生产费用发生情况和管理上的要求来确定。有的工程项目成本核算工作开展不起来，其中的主要原因就是成本核算对象确定与生产经营管理相脱节。成本核算对象划分要合理，在实际工作中，往往划分的过粗，把相互之间没有联系或联系不大的单项工程或单位工程合并起来，作为一个成本核算对象，不能反映独立施工的工程实际成本水平，不利于考核和分析工程成本的升降情况；当然，成本核算对象如果划分的过细，会出现许多间接费用需要分摊，增加核算工作量，又难以做到成本准确。

2、成本核算对象划分的方法

1）、建筑安装工程一般应以每一独立编制施工图预算的单位工程为成本核算对象，对大型主体工程（如发电厂房本体）应尽可能以分部工程作为成本核算对象。

2）、规模大、工期长的单位工程，可以将工程划分为若干部位，以分部位的工程作为成本核算对象。

3）、同一工程项目，由同一单位施工，同一施工地点、同一结构类型、开工竣工时间相近、工程量较小的若干个单位工程，可以合并作为一个成本核算对象。

3、工程成本明细帐的建立成本核算对象确立后，所有的原始记录都必须按照确定的成本核算对象填制，为集中反映各个成本核算对象应负担的生产费用，应按每一成本核算对象设置工程成本明细帐，并按成本项目分设专栏，以便计算各成本核算对象的实际成本。

二、成本项目的含义建筑安装工程成本项目划分为人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和间接费用，每项费用都有其特定内容，也都有与其他费用相关之处，熟悉这些，对成本核算非常重要，仅以人工费项目为例：人工费项目包括直接从事建安工程施工的工人的工资及自工地仓库运料至施工现场的运输工人工资等内容，但不包括材料采购人员、施工机械上人员及材料到达工地仓库以前的搬运、装卸工人工资等。

三、成本核算程序

1、对所发生的费用进行审核，以确定应计入工程成本的费用和计入各项期间费用的数额。

2、将应计入工程成本的各项费用，区分为哪些应当计入本月的工程成本，哪些应由其他月份的工程成本负担。

3、将每个月应计入工程成本的生产费用，在各个成本对象之间进行分配和归集，计算各工程成本。

4、对未完工程进行盘点，以确定本期已完工程成本实际成本。

5、将已完工程成本转入"工程结算成本"科目中。

6、结转期间费用。

四、成本核算的基础工作及各部门的成本管理职责

1、成本核算的基础工作应建立健全成本核算的原始记录管理制度、计量验收制度、财产、物资的管理与清查盘点制度、内部价格制度及内部稽核制度。

2、各部门的成本管理职责

1）、计划（经营）统计部门：编制预算及内部结算单价，按成本核算对象确认当期已完工程的实物工程量和未完工程情况，编制工程价款结算单，及时同业主和分包单位进行结算。

2）、劳动工资部门制定项目用工记录、统计制度，收集班组用工日报表，建立项目用工台帐，编制职工考勤统计表、单位工程用工统计表。编表时，要符合如下公式：职工人数X日历天数=各项目（生产）用工工日之和+非生产用工工日+各类休价日。

3）、物资管理部门：搞好计划采购，建立材料采购比价制度，按经济批量采购，降低存货总成本；建立健全材料收、发、领、退制度，做好修旧利废工作，耗料注明工程项目或费用项目；加强机械设备的调度平衡和检修维护，提高设备完好率和利用率，提供机械设备运输记录和机械费用的分配资料。

4）、财务部门：财务部门是成本核算的中心，全面组织成本核算，掌握成本开支范围，参与制定内部承包方案并对其执行情况进行考核，开展成本预测，进行成本分析。

五、费用核算与分配工程成本核算，就是将工程施工过程中发生的各项生产费用，根据有关资料，通过"工程施工"科目进行汇总，然后再直接或分配计入有关的成本核算对象，计算出各个工程项目的实际成本。

成本核算总的原则是：能分清受益对象的直接计入，分不清的需按一定标准分配计入。各项费用的核算方法如下：

1、人工费的核算劳动工资部门根据考勤表、施工任务书和承包结算书等，每月向财务部门提供"单位工程用工汇总表"，财务部门据以编制"工资分配表"，按受益对象计入成本和费用。

采用计件工资制度的，费用一般能分清为哪个工程项目所发生的；采用计时工资制度的，计入成本的工资应按照当月工资总额和工人总的出勤工日计算的日平均工资及各工程当月实际用工数计算分配；工资附加费可以采取比例分配法；劳动保护费的分配方法同工资是相同的。

2、材料费的核算应根据发出材料的用途，划分工程耗用与其他耗用的界限，只有直接用于工程所耗用的材料才能计入成本核算对象的"材料费"成本项目，为组织和管理工程施工所耗用的材料及各种施工机械所耗用的材料，应先分别通过"间接费用"、"机械作业"等科目进行归集，然后再分配到相应的成本项目中。

六、工程成本的计算企业应在期末对未完工程进行盘点，按照预算定额规定的工序，折合成已完部分分项工程量，再乘以该部分分项工程预算单价，以计算出期末未完工程成本。

利用公式：期初未完工程成本+本期发生的生产费用-期末未完工程成本=本期已完工程成本。

七、应注意的几个问题

.1、成本的均衡性问题施工的过程分三个阶段，人、材、物的投入也有其不同，每个阶段的成本核算也都有其特点，在实际工作中，往往不注意这些。

2、分包工程核算问题分包工程分两种形式：一种是作为自行完成工作量，另一种是不作为自行完成工作量。作为自行完成工程量的分包工程在核算上自然与自营工程相同；不作为自行完成工作量的分包工程在核算上与自营工程没有本质性的差别，只不过它讲的是总体成本，属于临建部分的需要摊销，属于主体部分的要与自营工程同步进行，体现出分包工程利润。在实际工作中，分包工程的核算往往是以款项的支付为依据，而不是采取应收应付制，造成成本不均衡，而且分包工程的利润体现在自营工程之中，无法直观反映二者各自的经营成果，与整个核算体系相分离。

3、成本口径差异问题施工企业成本核算的特殊方式主要是通过预算成本来衡量实际成本的节约和超支，但目前二者的口径有许多不同。

2）、预算上的其他间接费项目与会计核算内容的不同预算上的其他间接费项目中的劳动保险费与会计核算中管理费用―― 劳动保险费相对应；其他间接费用项目中的临时设施费与会计核算有所不同，会计上通过"临时设施"科目归集临时设施费用，并通过"工程施工――其他直接费"科目摊销。

3）、因为预算与会计是两个不同体系，预算成本与实际成本总是存在的一些差异。

4）、预算上没有的项目，实际中可能发生的费用。

八、成本核算的几个相关问题

1、必须明确成本核算只是一种手段，运用它所提供的一些数据来进行事中控制和事前预测，才是它的目的。

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1、对项目开发初期的成本管理缺乏足够认识和控制

通常情况，在项目的初期阶段主要产生的成本投入主要包括项目的规划设计和项目的勘测设计。一般来说，项目的规划设计的主要考虑的是结构的安全问题，对于工程成本的控制概念不强，所以难免导致设计方案不经济，而增加了项目开发成本。另一方面，初期的项目规划设计和项目勘测设计将直接影响着项目开发后期的工程成本投入的多少，所以对于房地产企业，加强对于项目开发初期的成本管理工作重视程度是很有必要的。

2、项目组织管理涣散，成本管理很难有效实施

与以往的大型国有房地产企业相比，中小型房地产企业自身的实力有限，抵抗风险的能力和项目组织管理能力都不足，因此很难在房地产项目开发过程中对于工程成本做到有效控制。另一方面，在实际的工程施工中，房地产企业为了减少工程成本的投入，都会采取责任分包的方法。由于不同建设单位有着不同的管理水平和不同的施工效率，在工程进度上难免会出现不同步的情况，而且都有着自己的如意算盘，因此很难协调彼此之间的工作，这同样也给房地产企业的成本控制带来了很大的难度。

3、房地产项目开发全寿命周期成本管理缺乏

众所周知，房地产行业本身就是一个周期长、投入大、风险大的行业。因为房地产项目开发周期长，而且成本的投入贯彻周期内的每个阶段，所涉及的成本项目种类繁杂。因此，很难做到对于工程成本的全面有效控制。另外，房地产开发项目管理所追求的目标就是工程质量和工程成本，但是往往房地产企业在项目开发过程中很难做到二者均衡，很多时候都是顾此失彼，因为这需要很高的管理水平和需要丰富的实践经验。

二、提高工程项目成本管理的措施

1、 建立有效的成本管理架构及运营模式

成本管理构架与运营模式的建立应与房地产开发企业自身实际情况相适应，房地产开发企业应根据自身的融资情况、经济实力情况、自身所处阶段和发展进程等，由专业部门和专业岗位来完成在成本管理构架和运营模式组织结构中设计中的关键环节，优化组织结构，提高运行效率。如企业处于单项项目开发阶段时，企业应选择职能制运行模式，方便管理和资金回笼;当企业处于同城多项目开发阶段时，矩阵制运营模式能够在很大程度上提升成本管理的绩效;而在企业异地开发项目时，项目分公司制运营模式能够更方便和有效的对成本进行管理和控制。

2、 建立全过程的目标成本管理制度

制度的建立和完善是房地产开发企业进行成本管理的依据和保障，而全过程的目标成本管理制度是控制项目成本的有效措施，通过完善的全过程目标成本管理，由之前的事后成本核算改为事前和事中的成本控制，将目标成本作为项目的成本控制准绳。通过全过程的目标成本管理，使得项目的各环节成本控制在一定范围内，并且通过责任追究的原则，及时对超出目标成本的部门提出成本预警。同时，全过程目标成本应根据实际情况进行相应变动，当动态成本与目标成本不一致时，应根据实际情况分析原因和修订目标成本，从而使得目标成本真正发挥意义，防止目标成本发生失控现象。

3、实行集中采购

房地产是资本密集型产业，保证资源的投入效用需要依靠有效的采购管理手段。在大宗材料的采购上，采用集中招标，实行规模化集中采购建材及设备，可以有效控制服务成本。企业的竞争就是资源的竞争，通过集中采购实现与供应商的长期合作关系，进而结成资源联盟。战略联盟成为企业间资源集成的桥梁，将企业间的竞争提升到供应链竞争层次，必将有效地扩展企业能力边界，形成企业核心竞争力。集中采购体制公开透明、专业性强，依靠规范化的操作和专业素养能够赢得客户尊敬， 提升企业形象。同时，因为政策统一，金额巨大，可以彰显企业实力，而且集中采购的产品性能稳定，服务有保证，有利于塑造企业品牌。

4、加强动态成本的监控

动态成本反映的是项目实施过程中的预期成本，通过实时反映目标成本和动态成本的差异，可以帮助相关部门及时发现问题并解决问题，实现对成本的控制。动态成本的核心是实时性，要做到在项目实施过程中的任一时间点都能实时监控项目最新的成本动态，可在项目发展的不同阶段根据项目发展的具体情况实时、定期调整成本台账，及时反馈有关成本变动情况，预测成本变动趋势，并通过各种有效途径及时进行调整，消除造成成本异动的不合理因素。

5、推广工程量清单

成本管理与控制贯穿于房地产开发的全过 程，而工程量清单计价模式下成本控制影响较大的应属工程招标阶段、施工阶段和竣工结算过 程，因此必须加强工程量清单计价办法在项目建设过程中的应用。工程量清单将是今后主要的投标形式，这是适应建设市场运行机制和施工发承包活动的需要，同时也是与国际惯例接轨的必然要求。通过工程量清单价格方式的运用，逐步建 立反映自己企业实力的定额体系。以工程量清单报价中标的工程，无论是以上哪种形式，在正常情况下，基本说明工程造价已确定，只是当出现设计变更或工程量变动时，通过签证再结算调整另行计算。 工程量清单工程成本要素的管理重点，是在既定收入的前提下，如何控制成本支出。

6、成本管理信息系统的建立

工程项目的成本信息是十分重要的，它是工程成本管理的基础，是开发商与各管理部门进行沟通、协调与决策的依据。在现今的各项建设工程中，各单位的成本信息多而复杂且不能及时共享，造成沟通上的滞后以致不能对成本进行快速的处理。因此及时、准确、完整地掌握和管理好工程各方面的信息，是工程成本目标实现的保障。

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1前言

改革开放以后，我国加入了WTO，中国作为最大的工程项目投资市场，吸引了大部分的国外投资商参与竞争，在外资引入的同时，我们将国内的工程项目向国际投资，这意味着我们与国际的金融联系日渐增多，过去“闭关锁国”的习惯已不能满足现阶段的金融游戏规则，因此，我们必须按照国际公认规则行事。工程项目投资市场也不例外，传统的定额计价模式是建立在计划经济之上，其对政府的依赖性较强，一旦定额价与市场价脱节就会严重影响计价的准确性，严重影响工程造价水平的提高。但自从出现了工程量招投标市场模式，这些问题都得到了极大的改善。

2工程项目招投标管理的作用

2．1适应中国市场

国际间的建设项目合作将会越来越多，世界建设市场是需要我们国家的建设队伍的。改革开放后，国外的建设工程和投资项目大规模的进军中国市场，同时，我国企业也坚持“走出去”的基本原则，海外投资及海外建设的项目越来越多。为了适应这种相互竞争又相互学习的市场模式，我们发现招投标比传统的计价模式更加适应国情和这种竞争机制。因此，企业必须提升自身竞争力，加强工程项目招投标管理，才能实现企业经效及社会效益的共赢，从而获得更有利的生存发展空间。

2．2建设市场秩序

加强工程项目招投标管理，建设工程市场秩序规范化，是为了满足社会主义经济的发展。工程造价的形成主要表现在工程项目招投标上，秉着公开、公平、公正的原则，最大化的适应经济规律，其有利作用主要包括:发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变;规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为。

2．3合理规范工程过程管理

由专业人员建立合同文档管理系统;招投标管理中将会产生大量的资料文件，如协议书、图纸、验收记录、结算付款单、交底资料、索赔资料等，这些资料均要纳入分包合同内容中去。并且对这些资料进行分类，做好记录和说明，然后妥善保管好。如果需要，还可以多备份一件副本。这不仅仅可以督促自己严格工作以外，还可以在关键时刻有效地对分包方进行索赔。对保证分包合同的顺利履行及减少合同纠纷和维护企业利益均具有重要作用。签订合同后，要就分包合同细节内容召开会议。使大家对签约情况、合同内容、合同分配的任务和施工目标都有较深入的了解。强调任何局部问题都要从全局出发、部门之间相互协同工作，认真履行企业的义务。

3工程项目招投标管理存在的问题

3．1假公开招标的问题

由于招标单位的市场竞争资源不足，为了获得投标标建设单位，常常利用职权和关系与建设单位拉拢关系，在招标过程中制造招标假象，吸引其他投标单位前来投标，以达到自己中标的目的。

3．2越权招投标问题

少数领导利用自己的权利擅自插手招投标过程，越权把工程给和自己关系好的企业;招标评标手段不严格，为了自己的地方利益，把相应的招标工程投给地方资质不齐全的施工企业，导致工程质量严重下滑。

3．3投标资质审查中的问题

投标商为了获得建设想项目弄虚作假，有的出钱或者利用关系伪造相应的营业执照、资质等级证书等，也有的企业借用相关的资质齐全的企业证书来参加投标。但是他们实际的建设能力是非常薄弱的，在审查过程中不易察觉，因此，我们要制定相关措施解决投标资质审查中的问题。

3．4业主过分注重标价，投标人盲目报价

有的投标人在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位的履约能力，结果导致盲目或有意降低报价的投标人中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。

4完善工程项目招投标管理的措施

4．1发展招标机构

随着建筑行业市场竞争的日益激烈，对大型建筑工程项目就提出了更加专业化的要求，要求其“精兵简政”。做到控制成本、质量提升、服务周到。而采用招标机构这种施工管理形式就可以压缩企业规模，提高经济效率。是现代化项目管理中提升企业核心竞争力的最好方式。总包逐渐向管理专业化体系转化，而分包商则逐渐向专业施工、专业技术化发展。这种制度大大改善了我国施工进度慢，施工质量差，企业人才参差不齐，施工成本高等问题。

4．2完善招标机构市场的管理

招标机构需掌握经济、法律、技术等多方面的知识，其涉及面之广、综合性之强，使得设立专门机构实施管理变得非常必要。只有合理地设置管理机构并实施有效地管理，企业的招标机构才能朝着预期的目标发展。一般地，企业可成立以经理为组长、生产副经理与三总师为副组长、各职能部门负责人为成员的合同管理小组，负责招标机构中重要规章制度的制定和重大问题的处理。同时设立专门的合同管理部门，负责全企业招标机构的日常管理。

4．3建立投标人诚信档案，实行投标人承诺制度

实行投标人承诺制度将更加有利于我国的诚信建筑建设，在以前的传统定额制度里是没有这一项制度的，可是这就带来了在招标过程中虚假的投标商。虚假招标利用的是价格低下为竞争模式，不问建设能力和建设资源是否齐全，在建筑过程中常常因为建设能力与建筑规模和建筑难度不符合。从而导致了建筑质量低下。因此，建立投标人诚信档案将会对这种事故进行严格的制止，一旦发现违反相关的违法行为，一定要严格追究责任。

5结语

为了我国建筑行业的长久发展，我们必须革新市场竞争机制，在适应国情的前提下加强对招投标的相关管理，一定要提出相应的法律法规解决当下的工程项目招投标管理存在的问题，提高我国的工程造价技术水平。促进我国建筑行业健康良好的发展。

作者:罗洵 单位:四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司

参考文献:

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【关键词】工程项目管理；建筑质量；国际惯例

随着我国改革开放的深入推进，工程项目管理在经济建设和基础建设各个领域被越来越广泛地运用，在实践过程中探索和创新出了一系列科学的运行模式和管理技术。但是，工程项目管理在运行中暴露出的问题也不容小觑。从这些问题出发，通过问题的解答找寻到促进工程项目管理更好更快发展的新路径。

一、工程项目管理的涵义与特点

工程项目管理行为早而有之，但是作为一门单独的学科是在上世纪中叶之后。所谓工程项目管理，顾名思义，就是指按照工程项目发展实际，根据工程项目进展现状，依据工程管理规律对工程项目全程进行谋划、协调、组织、控制、反馈的全部管理活动的总称。

工程项目管理具有如下特点。其一，工程项目管理为一次性投资管理，即利用固定资产再生产的方式投资完成具有一定生产能力或使用价值的建筑产品的过程，通过项目的完成投产使预付资金回笼并获得增值。这是和其他管理活动最大的区别。其二，工程项目管理是系统性全程管理，贯穿于项目开展建设的各个阶段，从项目建议书、可行性研究设计、工程设计、工程施工到竣工投产的全程都有项目管理参与的身影，因此工程项目管理和工程的开展建设属同一生长周期，具有综合性、体系性和全面性的特点。其三，工程项目管理具有即时监控性。也即是说项目管理者在实施项目管理时随时都受到中心任务和阶段性预期目标的牵引，要求必须在既定的目标下、时间内、功能和质量上达到预期效果，比起其他管理活动具有更强的强制性。

二、工程项目管理中存在的问题

对于我国而言，工程项目管理是一个舶来品，是改革开放以来学习西方先进管理经验、借鉴国际先进管理文化、加强管理科学交流、遵循国际项目管理惯例的结果。随着社会主义市场经济体制发展需要和我国经济建设的跨越式前进，工程项目管理作为国民经济发展计划的具体化形式也得到了膨胀式发展，无论是在理论上还是实践中都得到了广泛的研究和运用。但是，工程项目管理发展中的问题也不容忽视。主要包括以下方面：

（一） 工程项目管理制度不健全，法制观念淡薄。我国近年来在工程管理方面出台了系列法律法规，但是落实到具体的工程施工上却出现了“有法不依”的情况；部分从业者虽然熟悉和了解法律法规的约束力，但是在执行方面却出现了“两张皮”的脱节情况；就项目管理专业和行业而言，作为管理行业的细分行业，尚未形成一个较为系统全面的指导性实施纲领，法律法规的细分能力不足；施工单位尽管制定了系列规章制度，制作了大量的本册簿单，但是在实际执行中却形同虚设，没有起到应有的约束作用。

（二）项目管理的人才队伍不够强大。从我国项目管理从业人员目前情况看，总体素质尚不够高。在施工方面，往往是通过“个别专家带一批”的人员结构组合实施项目施工，项目管理人员普遍素质仍有较大提升；在资质和岗位培训方面，尽管越来越多地从业者认识到类似注册监理工程师、注册建筑师、注册安全工程师、注册结构工程师和注册估价师等资质的重要性，但是却发生了“手段-目的”的颠倒，即不是把考取资质当作科学地进行项目管理的目的，而是把其当作职位提升和发财致富的功利手段，于是出现了部分施工单位“见证不见人”“有证无技术”的情况，挂靠现象较为普遍。

（三）项目的可行性研究重视程度不高。工程项目管理的可行性研究就是指运用现代科技对工程项目投资进行综合技术经济和价值论证的科学，它是实现工程项目达到“最小投入，最大产出”的必需环节，也是确保工程质量、建设效果的必要方法。鉴于项目管理是一次性的投资管理行为，一旦出现失误，往往很难得到全盘纠偏，容易造成不可逆的影响。实践中，忽视工程项目管理可行性研究而造成盲目投资和质量低下的案例已不在少数。

（四）工程项目管理信息化水平较低。推进工程管理信息化建设由项目管理自身的特点和外部发展环境双重决定。从项目管理自身特点看，项目管理面临组织关系复杂、协调面大、环节繁多等特点，信息化水平不高，在实践中经常导致资金损失、效率低下和信息不对称等现象，进而造成工程项目不能达到应有的标准和水平。从外部发展环境看，工程项目管理信息化水平不高制约了行业发展的前景和趋势，这些现状在该行业领域较为普遍。

（五）与国际融合程度不高。首先，在融入国际市场的工程项目中，我国企业坚持市场原则，积极参与海外投资和经营项目，但是在项目管理模式和技术方面仍然可见清晰的差距；其次，在项目管理参与国际竞争、进入全球市场后，执行国际惯例和标准不够严格，导致项目施工出现被动。例如在质量管理、工程管理、安全管理、合同管理、报价管理等方面仍然沿用国内甚至旧有的方法和标准体系，从而和国际上较高的标准体系间出现了较大出入。再次，对项目管理的研究不够深入。尽管我国成立了项目管理委员会并加入国际项目管理协会成为成员单位，但是行业性和学术性活动还不够普及，导致和国际融合程度不高。

三、工程项目管理的发展趋势及对策

纵观近年来的重大工程事故，特别是质量事故，给施工方、国家、人民财产等方面都造成了不小的损失，个别事故甚至造成了严重的社会负面影响，而这都与上面阐述的工程项目管理的问题有着密切的关系。

（一） 继续推进工程项目管理法治建设。工程项目管理是一个全程管理行动，要求在工程项目前期策划到工程完成反馈的全过程都要进行系统的组织和控制，以确保工程项目能够符合工程质量标准，达到功能和经济价值上的双赢。因此，加大对行业和从业人员的法律法规宣传教育，把项目管理全程纳入法制轨道是未来发展的一个重要突破方向。

（二） 加强工程项目管理人才队伍建设。工程项目管理说到底是人的管理，没有综合素质高的管理团队，项目管理也不可能达到较高的水平。因此，加大人才队伍的正规化建设和资质的科学管理是项目管理发展的重点。要加大项目管理行业人才队伍认证培养机制建设，让更多的合格的注册监理工程师、注册建筑师、注册安全工程师、注册结构工程师和注册估价师走上实践岗位，促进工程项目管理梯队的发展。

（三） 提高对项目可行性研究的重视。可行性研究是未来各项管理发展的趋势，项目管理必须顺应这一趋势才有市场和发展空间。从我国项目管理的发展趋势来看，增强项目管理从业人员的顶层设计意识，不断提升可行性研究在项目管理中的现有地位，从而尽量避免投资和决策偏误。

（四） 加大工程管理信息化建设。大数据时代和智慧建筑理念越来越深入人心，在市场的占有率也越来越高，在一定程度上甚至可以说，谁占有了信息先机，谁就能较快占领行业高点。工程项目管理要着力旧有的人海战术，不断学习利用先进的项目管理软件进行项目管理，建立项目信息平台提供基于互联网上的项目管理和信息交流，从而不断争取信息化时代条件下行业发展的宝贵机遇。

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在信息社会的今天,生产技术全球化,管理技术全球化。开放的中国在接纳知识、金融、高新技术的同时,国外的施工企业已经进入中国建筑市场。建筑业的技术含量低,劳动、资本密集特性决定了市场准入的门槛,目前而言,铁路施工企业、公路施工企业、水电施工企业、冶金施工企业、煤炭施工企业等各种施工企业加上国外的日本大成公司、熊谷组、韩国三环、CMC公司等土木施工企业、建筑安装企业,有的在中国己经占据了市场,还有大批的企业正向中国的建筑市场涌进。建筑市场不规范,法律法规不健全,项目管理不完善,引出了很多工程安全问题,使人民的生命财产受损,国家的投资付之一炬。

一、我国项目管理存在的主要问题

项目法管理在我国已经推行多年,应该说对国家的基础设施建设和对工程项目的管理起到了十分重要的作用,但是由于诸多因素致使项目管理仍然存在很多问题,主要有:

1.项目管理基本内涵认识模糊

项目经理部不规范,固化现象严重。项目管理的特征是优化组合,动态管理。根据建筑产品固定不动的特点,实行的项目管理就是以项目经理部为主要形式来进行生产要素的优化配置。因此项目经理部应该不是固定建制的,而是一次性的、临时组织机构。目前体制表现出的问题是:项目经理部可以购置固定资产;在工程结算时不按项目进行单独核算,项目部购置的固定资产的残值不评估,而是随意调拨价值取向不明,不能形成一个项目一核算的运行机制。

2.项目管理中责权利不统一

项目经理责、权、利不统一,严重挫伤项目经理的积极性。很多企业项目经理的责任、权利方面规定的比较明确,可是在项目经理的利益方面却比较含糊,有一个干好干坏一个样的问题。由于在责权方面不够统一、不够明确,造成这个工程亏损了多少却没有相应的处罚规定,盈利了多少,也没有相应的奖励规定。在企业,虽然都愿意当项目经理,但由于责任制不明确,造成了两种不良现象的发生:一是项目经理吃“大锅饭”,工程一到手,就干几年,干好、干坏与自己的直接利益关系不大,所以积极主动性也不大;另一种是不顾企业的经济效益如何,趁当项目经理之机“捞一把”,是当前存在的又一个严重问题。

3.管理的现代化水平低

我国多数施工企业还没有真正采用先进的管理技术和管理手段,有相当一部分还处于低水平的经验型、粗放型管理阶段。不够重视工程项目管理软件的开发和应用,亦缺乏先进、实用和系统的工程项目管理软件,只有少数单位应用工程项目管理计算机集成系统进行工程项目管理。应用计算机、建立数据库、建立和二次开发集成项目管理软件系统是现代项目管理不可逾越的重要阶段。但目前我国的项目管理机构大多数未能达到这一要求,从而影响了项目管理的水平、效率和效益。

4.缺乏复合型项目高级管理人才

缺乏高素质的复合型项目管理人才(即高级项目经理)。从我国目前施工企业与国际工程公司相比,普遍缺乏高素质的、具有组织大型工程项目管理经验,能按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理、熟悉项目管理软件,能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型的高级项目管理人才。

5.法律、法规和政策不健全

工程总承包和工程项目管理方面的法律、法规和政策不健全。关于总承包的管理法规除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外,近十几年来,由于认识上的不一致,很少制定这方面的规章和法规。近几年来,虽亦在不同层次上认真总结过经验,但制定瞻前顾后、高瞻远瞩的政策较少。另外,我国已加入WTO,至今还没有一本与国际接轨的项目管理标准,实施细则和标准合同文本不能满足工程总承包和工程项目管理的规范化、科学化、标准化运作的要求。

二、应对当前问题的对策

1.建立适应项目管理的新型运行机制

在企业经营中着力创造和处理好企业层次、项目层次和劳务作业层次的关系,首先要建立适应项目管理的新型运行机制,坚持管理层与作业层分离。这是企业推行项目管理逐步形成内部劳动力资源有序流动和重组机制不可缺少的必要条件。同时也是由建筑产品固定性与施工队伍流动性以及项目构成的层次性、投入产出的经济性、组织施工的社会性所决定的。因为项目本身要求管理班子相对稳定,施工队伍按需随进随出,正如企业所讲的“铁打的营盘,流动的兵”。当然两层分开只是手段,两层结合才是目的。调整组织结构实行两层分开的前提是两层建设、培育作业层能独立作战、自我发展、逐步形成作业层通过承包工程和向社会开展经营业务,提高其专业化技术水平和管理能力,向专业化、微型化、小型化企业方向发展,形成机制灵活,形式多样,适应性强,有竞争能力的新的企业组织形式。

2.全面推进和强化项目经理责任制

多年来的实践证明,在企业法人与项目经理之间实行“经理负责、全员管理、标价分离、指标考核、项目核算、确保上缴、集约增效、超额奖励”的复合性指标考核责任制是符合建立现代企业制度和市场需求的。通过强化建立项目经理全面组织生产诸要素优化配置的责任、权力、利益和风险机制,以利于对工程项目、工期、质量、成本、安全以及各项目标实施全过程有力的管理。否则,项目管理就缺乏动力和压力,也缺乏法律保证。

3.建立和完善项目成本核算制度

推行项目管理要坚持“企业是利润中心,项目是成本中心”的原则,合理划分企业与项目的职责、权限和经济利益。企业建立项目核算体系必须坚持每个项目单独核算,落实责任会计制度,加强成本管理。企业不能简单地以项目经理部创利水平来考核,而应以降低成本额度考核。

4.大力促进工程项目管理软件在项目管理中的应用

工程项目管理是一个复杂的系统作业过程,依据现代的管理的特点,对工程建设的全过程实施动态、量化、科学、系统的管理和控制涉及的因素很多,需要快速的处理大量的数据,可及时的显示当前工程建设的实际现状(进度、费用、质量等)有无偏差,为管理者的决策提供依据和指导日常工作,这样一项庞大的工作量只有依靠计算机和信息技术这个现代化工具和手段才能完成,因此,项目管理集成系统的应用是国际工程公司与国际管理模式接轨的重要手段和标志之一。

5.要把激励约束机制作为加强工程项目管理的保证

施工企业要想保证项目生产经营的良胜运转和健康发展,必须发挥好企业管理层调控和服务的两大职能,建立健全有效的激励、约束、调控机制。为此,应着重做好严格的审计监督制度、全面推行项目考核制度和搞好项目管理过程中党的组织监督和职工民主监督。将坚持和维护党的集体领导,坚持民主集中制原则落到实处,落实“重大问题集体讨论、重要工作情况通报和重大问题请示报告”的制度。坚持依靠职工群众管理好工程项目的方针,推行“项目公开”,增强项目部经营管理的透明度,切实发挥职工民主监督的作用。

对工程项目管理问题的分析,有利于发现其在实践过程中出现的问题,为我们的实际工作指明方向,对工程项目管理问题对策的讨论,有利于推进我国项目管理的发展,促进项目管理水平的提高,在实际工作中发挥实际作用。

参考文献:

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中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）23-0096-02

0 引言

工程项目建设的规模迅速扩张，其投资主体和多样化的利益集团使得工程转包和价格欺诈和腐败问题屡见不鲜，为了遏制违反法律的现象，迫切需要采取干预之前和动态监测的跟踪审计方法。我们提出了可操作性的和针对性审计建议,它能确保决策更加科学、投资更有效益。这种跟踪审计方式有利于促进预算执行、监督和控制，主要专注于项目管理薄弱环节的加强和漏洞的弥补。这种方法有利于工程建设领域健康、协调发展。但经过几年的实践，发现建设工程项目跟踪审计还存在一些问题。只有解决了这些问题，跟踪审计才能在建设工程项目中发挥更大的作用。

1 工程项目跟踪审计的内涵

工程项目跟踪审计是一种经济控制机制。它是跟踪审计机关及人员整体的、动态的、有效益的控制工程项目管理过程和结果。这种监控性、效率性、全面性和可操作性的操作。一方面积极充分的发挥审计免疫功能，促进工程项目资金的高效监制和管理，另一方面，它能够优化审计资源配置及实时的防范工程项目审计风险，并且在最后搜集整理出与工程项目跟踪审计决策相关的实用资料，使得工程项目跟踪审计资源实时的得到合理有效的配置。

2 工程项目跟踪审计存在的问题

2.1 实际施工经验有待丰富 之前的审计人员关注的是审计之后的数据和文本信息的核查上，没实地进入过施工一线，完全不了解新技术、新材料，也不熟悉施工的整个程序和工艺。例如，在为建筑基础开挖临时性坑井之后，侧墙有滑移的现象产生。在选择锚固方案的时候，因为不同的计划,成本是产生的差额是很大的，所以审计人员有必要参与讨论。但是审计人员在讨论中没能够起到咨询服务的作用。因为他们没有实践经验，对于施工所需要的人数，机械设备，施工方案和成本不能做到准确的预计。

2.2 实地取证及记录不够积极主动 因为审计人员已经对传统的工作模式习惯成自然了，时间观念薄弱。到施工现场的审查拖拖拉拉，通常情况下需要建设方多次催促，延误了施工进度；晚到的工作人员记录不到之前的内容，甚至需要重新挖开进行查看。当施工过程中使用定额以外的新技术的时候,没有详细计算人工、机械、材料的成本,从而无法按照工程的需求分析要补充的金额，也无法为审核本工序成本的时候提供相应准确的资料。

2.3 过于压价影响质量和使用 当投标书中存在没有单位价格的材料时，通常情况下派遣建设、监管、审计和施工四方和审查由四方去市场谈判价格，一些实际使用量并不大，但审计员为了享受供应商提供的优惠价，夸大购买量，同时把优惠价定位合同价位，但是正式签订合同时,货方根据实际需要盈利的情况拒签合同，甚至重新询价。这样就为双方制造了矛盾，延误了工期。

2.4 定额使用有失灵活 配额的物质损耗的处理是给定一个平均损耗量或损耗系数。例如，地板面铺设的双层地毯损耗率为3%，铺设100m2的面积将使用103m2的毯用量。但一个旅馆，因为形状不规则曲边形楼面，铺设地毯的时候需要很多的切割拼接，测量之后的地毯损耗量是每铺设100m2的楼面实耗地毯115m2。市场经济快速发展的今天，审计人员在符合低成本的原则下以定额为基础计算造价，但是，遇到像精装修这样的装饰特殊情况，应该采取不一样的定额。各地造价管理部门为了对新的施工工艺和方法的定额子目进行补充和修订，需要建设方和施工方具备有关的详细信息，准确合理地反映该定额子目里人数、机械设备、材料的平均消耗量。

2.5 跟踪审计的制度和程序有待进一步完善 当前，建设项目的审计多数情况下是事后具体方面的静态审计。而跟踪审计则是动态审计，它属于一种新的，即承担重任又承担风险的审计方式，但建设工程项目审计人员难以使用相对滞后的跟踪审计规章制度对建设项目做出具有统一性的判断和准确的评价。近几年以来，国务院相继出台规范项目建设行业的行为法律：《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建筑工程质量管理条例》、《实行建设项目法人责任制的暂行规定》。另外国务院颁布了国家建设项目审计准则、新会计准则等法规和制度对建设项目审计的范围大小、内容范围、程序过程等做出了相应的要求。但是仅仅法律法规是不够的，还要配合相关行业部门针对各个各地区、各类行业、各大中小型企业在各种类型的建设项目制定了与之相对应的建立和完善跟踪审计的程序的跟踪审计的管理规则和制度并且还提出信息确凿，实践性强的跟踪审计的指导性方案。这些措施提供了大量有章可循的法律法规依据给相关的建设单位制定项目管理制度，与此同时还为跟踪审计部门如何衡量审计行为、审计质量、审计工作提供的标准。使得跟踪逐步走向严密、科学、规范。

3 工程项目跟踪审计存在问题的解决对策

3.1 提高思想观念认识 让审计师完全熟悉工程建设项目的整个结构和管理，加强审计的法律意识和工作责任感，拓展思考方式，发散思维，与时俱进，勇于挑战新领域和新要求，无条件的服从建设项目的要求。项目审计部门的协调领导下，以建设项目成本控制为主线，对建设项目过程进行跟踪和审计，在审计过程中为项目的所有者提供专业咨询服务。

3.2 提高审计人员的综合素质 社会主义市场经济如火如荼的发展起来，各种工程建设项目的规模随着不同的需要有大有小、投资方和筹资融资方式各不相同，建设单位的审计内容越来越丰富多样。因此，传统的单一的财务收支审计已经无法满足当下的需求，所以，要求审计人员具有丰富的实践经验和较高的职业判断能力，在跟踪审计过程中勤于学习并熟练的运用相关的专业工艺：工程造价、预算、施工、法律、会计、审计等。实施审计过程中的每一个步骤都应该受到审计人员的注重，以实事求是，一切从实际出发的态度做好工作。需要施工当场证实的资料一定要去施工现场亲自实践，不能够听随他人的片面之言，人云亦云；遇到疑惑不解之处或者发现管理中的隐患时要实时上报相关部门，不要擅自直接干涉施工进程。与此同时，要求审计人员着眼大局，遵守法律法规，具备端正的事业心和强烈的责任感，坚守职业道德，认真的对审计管理过程进行监督、检查、评价。

3.3 改进工作方法 审计人员在具备敬业精神，工作责任感，和职业操守的基础上，要重视改善工作的方式方法。要熟悉施工现场的新工艺流程就要实地测量、观察、取证并如施工方的工程师一样对这一切熟记于心，要跟班旁站，要在定额套用时坚持原则进行灵活机动协商。跟踪审计现场团队中，最好由具有注册监理工程师或注册咨询工程师资格者担任主审，这样，工作起来既能挥洒自如，又能有理有利有节。全力构筑起建设工程项目业主、监理、跟踪审计立体式交叉管理控制的新模式。

3.4 正确处理审计与被审计的关系 审计部门与被审计单位之间是监督与被监督的关系，由于跟踪审计工作与项目建设是随时间变化的量在变化过程中保持一定的相对关系，所以审计与被审计的双方的矛盾是不能使之不发生的。如果处理不当，极易造成被审计单位的反对情绪，使跟踪审计工作难以施展。审计人员要认识到自己不是项目负责人或者监工，而是作为第三者参与项目建设的过程。跟踪审计的任务就是要为建设项目堵塞漏洞、不断完善管理机制。跟踪审计中发现问题时不能立即干涉施工的进行，而是要实时的联系项目建设单位，把问题以书面形式反映给单位。项目建设的管理者要认识到：审计工作只是一种监督手段，作用是为建设项目服务。通过跟踪审计能够实时找出并纠正建设项目中的问题，从而加强内部控制，提高管理水平。其实，建设项目的管理者与审计人员有相同的目的和利益，他们分别作为项目管理制度的执行者和监督、服务者。处理好二者之间的关系才能提高跟踪审计的工作质量和效率，确保建设项目的高质量和进度。

参考文献：

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关键词 工程项目审计 工程项目 内部审计 外部审计

随着经济全球化趋势的进一步加强，一方面，为了寻求新的能源或更好地创造财富，在固定资产投资上的增长幅度和投资总额均呈逐年增加态势；另一方面是工程项目建设和运营方面投资效益低下，损失浪费严重。

加强工程项目的经济效益审计，成为国家审计机关、内部审计部门的又一重要任务。

一、工程项目审计存在的主要问题

（一）内部问题

1、企业项目管理环节薄弱，内审意识淡薄。管理技术人员不足，工程项目承揽后续管理混乱；缺乏有效的监控制度与措施、内审部门不被重视。

2、企业对审计缺乏正确认识，被审计单位不配合，造成审计环境欠佳严重影响审计效果。

3、审计人员知识、专业结构单一，难以适应工程项目综合性审计的要求。

（二）外部问题

1、投资立项阶段：存在可行性研究报告不完整、部分内容虚假、内容不全、论证不足；建设规模超计划、资金不到位导致企业亏损；投资估算内容不齐全、参考指标不合理，导致估算偏差过大。

2、设计勘察阶段：存在设计招标文件内容不完整、不规范；工程勘察招标的方法、程序不符合规定；初步设计漏项、基础设计不当，导致概算不准、投资增多；限额设计落实不到位，导致初步概算超出批复的投资估算；施工图预算与初步设计概算不符。

3、招投标阶段：投标人相关资格不符合规定要求；先施工而规避招标的程序违法；应实行招标的分包工程未按有关规定组织招标；甲方直接分包；工程量清单编制说明与招标文件条款不一致；工程范围、分部分项清单项目特征描述描述不详细；计日工、暂列金额设置不合理；总承包服务费设定不明确；招标控制价未结合现场情况及图纸进行计价；投标报价中安全防护费用、规费、税金未按有关规定读取等。

4、合同审计阶段：设计合同的内容和要求与招标文件不符；设计合同的收费及支付方式不合规；违规签订“阴阳合同”；施工合同未按约定工程变更的权利义务约定不清；合同中材料未明确品牌规格及档次；材料设备采购合同与总承包施工合同不一致；分包工程合同约定的工程范围、内容、工期不明确等。

5、施工过程阶段：隐蔽工程记录不完整；基础结构施工与设计图纸不一致；安装工程中的线路、管道等做法与设计图纸及图集不相符；主要材料采购未按合同和工程量清单要求执行；暂估价格未经建设方确认；材料设备进场未经验收；变更价款未经审核便支付进度款；工程进度款请款报告不真实、不准确；工程变更程序不合规、理由不充分、计量不准确；现场签证未经甲方、监理、审计共同确认等。

6、竣工结（决）算阶段：工程结算中价差调整有误；工程结算资料不齐全、不真实；工程结算虚列设计变更及现场签证；施工签证的计价取费与合同约定不符；减项项目在结算中未扣除；未严格遵守审计复审制度；分包工程中的变更材料价格未经确认；合同履行不全面；补充协议签订不合规；终止合同未经确认和验收；竣工决算债权债务未清偿、财产物资未盘点；财务管理和会计核算违纪违规；超概算且没按规定调整；未办理工程移交手续即交付使用；虚列基建投资完成额；项目节余资金及剩余材料设备等处理不合规；将不具备竣工决算编制条件的建设工程项目提前编制竣工财务决算等。

三、工程项目审计应对措施

（一） 审计人员主动工作，领导高度重视。培养具备审计、财务基础，熟悉工程技术的“通用型”人才；采取审计机构立项、中介机构配合、建设单位承担合理费用的方式解决全程跟踪审计中人手不足、知识结构不完善的问题。