税务规范化管理大全11篇

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（一）税收征收管理的概念及意义

税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，以法律、行政法规，强制地、无偿地参与国民收入分配的一种形式，其基本职能是满足国家的基本财政需要和对经济运行实施有效的调控。税收征收管理是国家以法律为依据，根据税收的特点及其客观规律，对税收参与社会分配活动全过程进行决策、计划、组织、协调和监督控制，以保证税收职能作用得以实现的一种管理活动，也是政府通过税收满足自身需求，促进经济合理化的一种活动。税收征收管理是税务管理的核心，在整个税务管理工作中占有十分重要的地位。加强税收征收管理，对于完成税收收入计划，保证财政收入和实现对经济运行的调控及监督，促进我国社会主义市场经济的健康发展，都具有非常重要的意义和作用。

⒈税收征收管理，可以使税收法律得到贯彻实施。

⒉税收征收管理可以实现税收财政职能。

⒊税收征收管理可以实现税收调控经济的职能。

⒋税收征收管理可以实现税收监督的职能。

⒌税收征收管理，可以增强公民的纳税意识、提高纳税的自觉性。

（二）税务稽查的概念、意义及作用

税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况所进行的税务检查处理工作的总称。

首先税务稽查的意义具体讲是税收经济职能得以实现的重要手段；是税收征管工作的重要组成部分，是税收征收的重要补充和保证；是监督纳税人、扣缴义务人按照税收法律、法规履行纳税义务和扣缴义务的有效工具；是完成税收任务，保证财政收入的重要环节；是严肃税收法纪，保证税收法律、法规顺利贯彻的有力保障。

其次税务稽查有以下作用：

⒈有利于促进社会主义市场经济的发展。

⒉有利于保证税收组织收入和调节经济职能的正常发挥。

⒊有利于税收监督职能的有效发挥

⒋有利于促进纳税人强化经营管理，提高经济效益

⒌有利于提高税务机关征管工作水平

税务稽查作为税收征收管理的主要环节，在整个税收管理的各个环节中具有相当重要的地位。

二、目前征管、稽查管理中存在的问题

（一）征管规范管理工作不到位，对涉税企业监控不力

⒈申报不实，难以监控

为适应市场经济的发展和税制改革的要求，我市税务系统进行了征、管、查三分离及取消税务专管员制度的征管改革，普遍建立了征收服务厅，实行了纳税人自行申报。征管改革虽然改善了企业纳税环境，但增加了税务部门掌握纳税企业动态信息的难度。因为纳税人集中在每月1至10日进行纳税申报。而有限的征收人员只能就企业的纳税申报表和会计报表的对应关系进行书面的形式核审，对其申报的纳税申报表和会计报表的真实性和可靠性不能作更深入的实质考证，所以对纳税企业的检查只能依靠税务稽查，但税务稽查又受到税务人员的数量、业务能力以及稽查时限等条件限制，因此对纳税企业税务稽查的深度和广度不能保证，造成对纳税企业监控不力。

⒉对税源监控不力，产生漏征漏管

对涉税企业信息掌握不足必然导致税源不请。首先，对一些不申报的“地下经济活动”和一些外地来津无证经营活动的个体业户无法掌握，产生了漏征漏管；其次，对一些零散税源户缺乏全面、深入和详细的了解，只能简单定额收税，极易形成漏征漏管；再次，缺少对重点税源户的长期跟踪监督，不易获得足够的企业信息，对纳税企业的财务状况、经营情况不能较透彻分析，对企业的纳税情况不能进行准确的预测，形成漏征漏管。由于税源不清监控管理弱化，不仅增加了税务稽查选案的盲目性，弱化了对纳税企业的日常管理，同时也使偷税、逃税问题不能得到有效的遏止。

⒊异地征收不利于税收征收管理规范化

全市开始实行新的征管模式，为了实行模式改革的平稳过度，新的征管模式继承了条块管辖形式。随着市场经济的发展，各种经济形式的企业越来越多，这种新兴企业经营手段灵活，行政管理薄弱，异地申报纳税不仅给经营者带来诸多不便，也给税务机关在管理上造成困难，形成“看的见管不着，管得着看不见”怪现象。另外，异地征收极易形成漏征、漏管。如坐落在红桥区的企业需要到南开区申报纳税，而有的税种（车船使用税、房地产税、印花税）按税法规规定应在企业坐落地进行申报纳税。异地申报纳税造成企业只能在其主管税务局进行所管税种的纳税申报，却漏掉了在座落地应该进行的纳税申报。

异地交叉管理造成了税源管理混乱，增加了规范征收工作的难度，也给偷税者创造了机会。

（二）稽查管理工作不规范，缺乏监督

⒈选案盲目性强，缺乏监督

稽查选案工作的有效性，是建立在掌握纳税企业完全、真实的信息基础之上的。由于对企业的监控不到位，对纳税人的经营情况和财务状况不能全面掌握仅靠企业会计报表的表面数据和工作经验进行选案很难抓住重点。选案的针对性和准确性都很低，并带有较强的盲目性。另外，由于“人情”关系和“同事”效应的干扰，加上选案工作岗位长期不变，缺乏必要的监督机制，往往使有背景、有关系的大户免于检查，造成税负不公平。

⒉检查面宽，不能体现重点稽查的原则

由于缺少对纳税企业日常监督管理工作，不得不把工作重点放在对企业的日常检查上。而税务稽查又受到稽查人员的数量和稽查人员本身业务能力等因素影响，不可能在有限的时限内将众多的纳税企业查深、查透。不能体现稽查工作以点线为主，通过对少数违法行为的查处来影响广大纳税人的行为的目的。同时，大面积、拉网式稽查不仅加大了税收成本，也增加了纳税人的负担。

⒊个别稽查人员素质不高，造成种种不规范现象

个别税务人员素质偏低，执法能力差，不能适应偷税与反偷税，骗税与反骗税，避税与反避税斗争日趋尖锐复杂的新形势。面对纳税人高智能的偷骗税手段，束手无策，听之任之，加上责任心不强，造成该查的不查，该管的不管，或查的不深，管的不严，只得让税款白白流失。不仅助长了纳税人偷骗税行为，也使原本依法纳税的企业产生不平衡心态，抱着侥幸心理竟相偷逃税，导致违法案件屡禁不止。税务稽查人员每天都与纳税人打交道，经常接触钱和物，一些稽查人员意志薄弱，为私利所趋，执法犯法，置国家利益于不顾，为蝇头小利出卖国家赋予的权利与纳税人私下拉手，参与违法行为。有的利用自己对税收法规的熟知能力及业务技能帮助纳税人作假帐或通风报信、包庇纵容，查而不报，查大报小，避重就轻，严重破坏税法的严肃性，干扰了税收工作，给国家的财政收入造成了一定的损失。

⒋税务文书不统一，不规范

现行的税收法律对每一个执法环节都规定了相应的执法文书。然而，一些单位井未完全准确使用。那种“重组织收人，轻法律文书”的思想大有人在。他们认为使用规范的文书只是“画蛇添足”，认为工作太烦琐，所以常出现以口头告知或“便条”代替“法律文书”的现象。或者责令纳税人限期纳税时，不下达《限期纳税通知书》查封(扣押)商品、货物或者其他财产时，不使用查封扣押证，不开具《查封商品、货物、财产清单》或者《扣押商品、货物、财产专用收据》。即使使用了执法文书也有不规范的现象，如：使用过期税务文书；文书填写不规范、不完整；漏填项目；字迹潦草，反复涂改。还有的没有加盖税务机关的印章对于应当登记备(立)案的资料不登记备(立)案等等。

鉴于税收征管和稽查管理工作中存在的上述问题，我认为，应根据企业本身的特点和实际情况，积极采取有利措施，尽快加以规范和解决。

三、规范税务征管、稽查管理工作的几点措施

（一）规范税务征管工作，加强对纳税企业的动态监督

⒈强化税源管理的基础地位

对税源户的管理是一个系统工程，涉及很多部门（工商、银行、公检法、技术监督局、国税局、地税局等），税务部门只是这一管理系统的一个子系统。因此，要强化对税源户的管理，必须建立与其他管理部门相联系的协调机制。为此，首先应加强计算机网络建设，尽快完成与其他子系统的计算机联网，形成信息资源共享，最大限度的采集和掌握纳税企业信息。建立纳税企业的信息库，对各类信息进行科学的对比、分析、整理、生成各项指标和数据，测定企业应税额，并与企业的纳税申报进行比较，以核定纳税申报的真实性。对有意瞒报的企业要进行严肃处理，以维护税法的统一公平。其次，强化对税源的监控管理。税源监控管理是税收管理的基础，通过规范税务登记管理和网络信息资源共享，有效的减少漏征漏管，使无税务登记的“地下经济组织”得到监控。

⒉规范税务稽查选案

税务稽查的准确性是建立在稽查选案针对性的基础之上，因此规范稽查选案工作是至关重要的。首先，要对纳税企业的财务状况和经营情况进行全面、准确的了解多渠道掌握纳税企业动态信息；其次，必须建立健定期轮岗制和监督机制，对税务稽查的全过程进行跟踪监督，还必须加强上级对下级的监督、检查和考核，对有意让企业欠税、瞒报欠税和有意漏选的要进行严肃处理，以维护税法统一与税负公平。

（二）提高稽查人员的业务素质，加强稽查执法监督，完善执法制度和复查制度

⒈提高稽查人员的业务素质

搞好税收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素质高、业务精、敢打硬仗、高效廉洁的税收队伍。采取多种形式加强培训力度，不断提高税务干部的业务技能、执法水平。各级税务部门在普遍重视税收业务技能培训与提高的同时，认真学习税收法规、政策及刑法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议条例以及其他涉税法律法规和执法程序等，要求稽查人员较系统的熟悉法律理论知识，准确把握具体条法，正确理解实体法与程序法的辩证关系，深刻认识依法治税的含义，逐步提高执法者的法律素质。进一步深化人事制度改革。全面推行竞争上岗，实行分类等级制，拉开收入分配距离，对不称职的人员予以下岗培训或辞退，形成可上可下、优胜劣汰的竞争局面。以全面促进税收队伍素质的提高。

⒉加强对稽查人员的执法监察

执法监察制度税务是指税务监察部门通过多种形式落实各项制度，对各级税务机关及其工作人员工作执法情况进行监控，以确保执法队伍的廉洁。如制定税务稽查人员廉洁自律规定、职业道德规范、设置群众举报箱、举报电话，开展向税务干部家庭发放公开信征意见书等活动，强化家庭监督。通过有效的监督机制及时发现处理税务稽查人员执法不严、、徇私王法、等严重破坏税法贯彻执行的行为。加强执法监察首先要进一步规范稽查工作的内容、程序。确定稽查程序四环节本意是强化对稽查权利的制约。但就目前实际情况看，各环节尚未完全实现相互制约。从取证到执行由一个或两个包办的现象仍然存在。只有严格落实四环节彻底分离才能确保准确有效地执行税收政策，规范稽查行为，促进稽查工作健康发展。其次，不断完善，严格落实执法责任制和错案追究制度。通过建立执法责任制，做到执法权力和责任的统一。执法责任制可把建立错案追究制度作为突破口。目前面临的关键问题是抓落实，应设置执法过错追究委员会，制定较全面的操作办法和处罚决定，并将各项办法、规定公示于众，接受群众的监督。对于违法不究者，除对违规人员进行处罚外，对其直接领导也要进行连带处罚。而且还要通过开现场会、发简报等形式子以曝光，加大警示力度。

⒊完善税收执法检查制度和复查制度

税收执法检查制度对保证税法的严肃性是非常必要的措施。可以从两个方面着手：一是本级税务机关组织自查。根据国家法律、法规、税收政策进行对照检查，自我纠正检查中发现的问题，自觉改进、提高。二是由上级税务机关对下级税务机关组织开展的税收执法专项检查，帮助下级税务机关纠正深层次问题。对执法检查发现的问题明确责任，按照规定进行惩处。情节严重的要追究直接责任人的责任外，还要追究有关领导的责任，或处分和诫免甚至撤职。就目前执法检查制度而言，其检查频率，检查力度仍有局限性，还不能真正及时发现隐蔽问题。做好基层税务机关干部思想工作，端正自查态度，放下思想包袱，确实认清税收执法检查制度的重要性。鼓励基层税务机关就实际工作中的问题提出具有创新性建议和措施，并配以相应的奖励制度，形成一条上下结合的执法检查阵线。

复查制是抽查部分已审查的稽查案件进行重新检查。这项制度推行以来收效并不明显。从我国国情出发，借鉴国际税收管理的先进做法和经验，对我国依法治税将有很大的推动作用。比如：对税务稽查监督制约分两个方面：一是税务稽查税前制约，即在处理前，通过稽查对案情事实及适用法律进行审核。二是税务稽查事后制约，即在检查内部设有一个质量检查处。其职责是对已结案的税务案件进行案头抽查复审，不面对纳税人。我国的复查制度可参照美国事前事后制约方法，挑选有较高政治素质和业务技能、具有丰富稽查工作经验的人员组成较稳定的机构，从事稽查事前规范工作以及事后的案件质量检查工作。在此基础上，建立相关的奖惩制度，促使稽查人员深入学习业务知识和法律知识，规范执法行为，保证有法必依、执法必严、违法必究。

（三）建立完善的计算机管理体系

随着计算机在税收领域的广泛应用，开发研制规范、统一的计算机应用程序，扩大计算机在税收工作中的应用范围，尽量以计算机代替手工操作，在税务征收管理、稽查过程中减少人员的执法随意性日益重要。

⒈强化计算机功能

进一步开发软件应用系统，使计算机的税控功能涵盖税务登记、纳税申税、税源动态、税款征收、纳税检查、减免税管理等全部内容，对纳税人的涉税事项进行全方位监控。进一步强化税务稽查监控功能，开发运用税务稽查应用系统，强化专用发票监控功能，对专用发票的发售、管理、使用、交叉稽核和防伪税控，全部纳入计算机管理。只有使计算机各项监控功能齐全，系统开发建设模式科学、合理，信息采集、加工输出和储存真实、准确，才能充分实现对征、管、查全过程的有效监控。

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摘 要 现如今，我国经济水平明显提升，财务档案的规范化管理对于经济项目或经济活动有较为重要的影响。随着社会进步发展，财务档案的管理工作也发生了很多新的变化，在形式、内容上都有革新。但是，在这一过程中有凸显了很多问题，限制着事企业单位的经济活动。本文就提高财务档案的规范化管理提出一些建议，希望能借此促进企业、事业单位的发展。

关键词 财务档案 管理 规范化

一、财务档案概述

财务记录是指记账凭证、财务报表、账簿等信息的统称，它反映了单位的经营状况和经济交易情况。财务档案能够真实地反映企业的运行轨迹，是单位从事社会生产活动的重要记录。各事企业单位财务档案的管理，不仅能对国民经济作出客观的数据反映，而且也能对国家拟定相关的财政政策予以一定的价值参考。所以，财务档案的规范化管理在当前经济活动中越来越重要。

二、财务档案管理工作实行规范化的必要性

无论对事业单位还是企业单位来讲，档案都是其曰常运行过程中各种信息的重要积累，是其发展过程中各种信息的重要来源。对于一个事业单位而言，财务档案更是一种无形的资产，为事业单位各种决策的制定以及经营活动的顺利开展，在信息上提供着重要的保障性作用，关乎到事业单位未来的发展。为此，财务档案管理工作必须朝着更加标准化、规范化的方向发展，以提升其使用和查找的便捷性，并充分发挥其财务信息的收集和整理功能，使财务档案在事业单位发展过程中所起到的作用得到充分发挥。

三、财务档案管理存在的问题

（一）财务档案管理制度问题

伴着我国经济的进步，企事业单位财务档案管理存在一些问题，因此，我国企业和企业管理体制存在诸多问题。在主观管理层面，使法律和制度管理不加以重视。财务档案管理制度不完善，单位内部的档案存放、借阅没有设专人进行统一管理，缺少档案借阅制度。另外，文件管理下的计算机软件、系统安全、维护等几部分的专业问题，管理员无需培训和直接上岗，是当下信息安全的最大隐患。

（二）财务档案管理人员能力问题

财务档案的管理工作，受到管理工作人员的限制影响是比较大幅度的。一些企业单位不重视财务档案的管理工作，对财务档案的管理工作缺少专业认知，所以，很多的企业的财务档案管理工作基本都是会计工作人员担任。要实现财务档案管理的规范化管理是不可能的，有必要浪费大量的时间，不能充分发挥财务档案在获取财务档案中的重要作用。财务档案管理的执行另一方面也体现在入档不及时，可能存在财务信息泄露，制约企业或事业单位经济活动的进展。

（三）财务档案管理安全系数问题

在企业或事业单位的经济活动中，财务档案的记录和规范管理有很大的影响作用。所以要注意保密原则。企业和事业单位要注意，财务档案要只读。通过层层审批可以接入，但在现实中，很多企事业单位为了躲避困扰，或人为因素的存在，以及财务记录管理薄弱，许多员工可以访问档案，致使其存在严重的安全风险。

四、促进财务档案管理工作规范化的相关策略

通过以上的讨论和分析得出，可以看出我国的许多企事业单位在财务档案的管理工作上仍有欠缺。在工作方面，财务档案的管理过程中还存在一些较大的问题。还有许多突出的问题。企业的经济活动较好地进行，单位的财务档案的管理是较为重要的，可以从以下几方面来入手：

（一）提升对财务档案管理的认识及意识

要做好事业单位的财务管理，需要不断地相关人员对财务管理工作的认识，从而从根本上树立有效进行财务管理的工作意识。财务档案的管理人员要对财务档案管理工作的必要性和紧迫性有一个清晰的认识，对自身的管理意识不断予以加强，在对相关的财务档案管理工作做好的基础上还要对其进行有效的监督工作，从而在内心深处形成具有主人翁地位的意识形态，为做好财务档案管理工作的尽职调查，鉴定和严格检查要认真做好财务档案工作，充分回到财务档案管理部门的监督协调职能。与此同时，相关的领导应该对财务档案的管理工作做出高度的关注，让领导层对财务档案管理工作在整个单位实现可持续发展当中的重要作用有一个深刻的认识，还要让其深刻的体会到财务档案管理在整个决策科学化当中所产生的积极影响进行充分认识，从整体上不断提升单位的财务档案管理意识和认识，从而为有效的推动财务档案管理工作的有效开展奠定坚实的基础，为财务档案管理工作的顺利开展创造完备的环境条件。

（二）加大对管理人员的培训力度

单位领导要高度重视财务档案管理人员的培训，制定培训方案，提高档案管理水平。管理者的专业素质和能力是决定档案管理质量的关键因素。培训方式主要有聘请专家指导管理活动，参照优秀企业的管理模式以及按照上级领导的指示整理档案等。财务档案文献的内容较为丰富，涉及面较大，特别是大型企业单位，档案明细更多，资料量更大，若缺少有效的管理方式，则不利于单位的长期发展。财务档案管理专家拥有丰富的经验和科学的管理方法，能够对管理工作提出建设性的意见，同时有助于转变档案管理人员的思想观念，及时采纳新的元素进行管理。加强对外交流与合作，通过参观模范单位的财务档案管理模式，并结合单位的具体情况，创造性地吸收管理理念，有助于企业改变档案管理面貌。领导者能够从整体的角度，制定适合自身发展的档案管理思路。因此，管理人员在进行变革管理方式时，应征询上级领导的意见，根据其指示进行具体的整理工作。此外，培活动不仅要重视提升财务档案管理人员的专业素质，而且还要培养他们的责任心，增强道德修养，提高工作积极性。财务档案管理人员必须严格律己，认真负责。

（三）建立完善的财务档案管理机构

完善的财务档案管理机构，是实现财务档案的规范化管理，提高企业的财务管理的一项有效途径。由于缺乏完善的财务档案管理机构，因此总体来讲财务档案管理的效率相对较低，无法实现财务档案中资源的全面利用和数据的反映。有的企业在进行财务档案的管理的过程中，建立健全财务档案管理机构，根据企业管理的实际需要。例如，如果企业的财务档案管理工作量比较巨大，企业需要对财务档案的管理人员进行合理的分配，不同的人员负责不同的部分，一些工作人员负责整理，一些工作人员负责归档等。除此之外，考虑到档案管理环境的特殊性。财务档案不同于一般的档案，涉及内容的机密性比较强，为了做到财务档案的安全、有序的管理，必须为其营造良好的发展环境。

五、结语

当前，我国不断深化经济改革发展，经济水平有了较大的提升，跻身世界发展强国行列，在我国事业单位层级无论在具体的规模上还是在其特点和所处的社会环境上都发生了巨大的变化，对于传统的财务档案管理来说已经不能适应现阶段的档案管理需要，所呈现出的新的工作形式和内容又为当前的事业单位财务档案管理工作提出了更为高大的要求。所以为了事业和单位企业发展，有效开展单位财务档案管理，应该充分的树立财务档案的管理工作的观念加强，并进行不断提升财务档案管理的素质，健全现有的财务档案管理机制，对传统的档案管理方式进行不断更新和转变，从而促进事业单位的财务档案管理工作向规范化方向迈进。

参考文献：

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近年来，宝鸡市委、市政府强力推进畜牧大市建设，把加强动物防疫信息化建设作为保障畜牧业发展、保障畜产品质量安全、持续提升重大动物疫病防控能力的重要手段来抓。加强组织领导，夯实工作责任，制定工作方案，精心开发软件，完善服务体系，加大资金投入。在全市初步建成了“市、县、镇”三级上下相通，免疫、检疫及其监督左右相连的宝鸡市动物免疫网络化管理平台和动物卫生监督管理平台，有效的提升了动物防疫和畜产品安全监管水平。

一、平台主要内容及特点

（一）平台主要内容

宝鸡市动物防疫信息化管理平台，由动物免疫网络化管理平台和动物卫生监督管理平台构成。动物免疫网络化管理平台共设置了系统管理、通知公告、散养管理、规模场管理、疫苗管理、耳标管理、统计管理、免疫效果评估管理和数据管理9 个功能系统。动物卫生监督管理平台共设置了动物检疫、公路检查、证章管理、电子出证、企业备案、人员管理、动物诊疗、执法办案、无害化处理和系统管理共10 个功能系统。

（二）平台主要特点

1. 内容丰富，运行方便。平台基于互联网技术、中央数据库技术、二维码技术、现代通信技术在动物免疫、生产管理、检疫监管等动物防疫及畜产品安全监管方面的开发与应用，实现了对散养户、规模养殖场、屠宰场、市县镇动物防疫机构防疫物资、公路动物防疫监督检查站、检疫出证、证章标志、医政药政、监督执法的网络化管理。对动物入栏、免疫、检疫、出栏、运输、屠宰、动物产品检疫、畜产品加工、销售等全程监管，并留有端口，可以随时扩展，内容极为丰富。平台利用互联网进行数据传输，只要设立数据中心库，接入网线就可使用，运行方便。

2. 分级管理，使用安全。平台采用硬件认证，系统间数据使用DES 对称密钥算法加密传输和严格的分级、分用户管理，级别管理逻辑性强。上级用户可根据需要合理设置下级用户及权限，也可以查看下级用户所有信息；下级用户不能查看上级用户信息；同级不同用户不能相互查看对方信息。检疫电子证明设置了二维码标识，增强了动物检疫证明的防伪功能，科技含量高。

3. 操作便捷，实用高效。平台基础数据由村级防疫员采集，镇畜牧兽医站信息员或规模养殖场防疫人员录入，后期只需维护，常用数据系统自动默认显示，无需手动填写，并采用下拉菜单及选择方式快速录入，预约免疫信息、漏项、填写格式不正确或免疫密度较低、抗体水平不达标时，系统都会自动提示，提高了录入信息的准确性。动物卫生监督管理平台还设置了动物检疫离线出证系统，在没有网络的情况下，仍然可以进行数据输入和检疫证明打印，方便实用。同时，根据工作需要，及时对相关数据进行统计分析，保证数据真实性和准确性。

4. 资源共享，快速溯源。动物防疫信息可在动物免疫网络化管理平台和动物卫生监督管理平台之间实时传输，相互调用，资源共享。在动物检疫时，免疫系统会自动显示近期免疫情况，保证检疫程序科学、规范。经检疫出证的动物，免疫系统中会自动显示该动物状态为已出栏。通过牲畜耳标号和检疫证明编号的唯一性，便于数据动态查询。一旦发现问题，可全程、快速溯源，直到养殖场（户）或屠宰企业。

5. 综合查询，统计分析。平台根据工作需要，对动物免疫、动物检疫监督相关信息，分单项或多项条件综合分类查询，并可进行数据导出。免疫平台可按散养户、规模场、畜禽种类、免疫病种等条件，查询市、县、镇、场（村）任一时段畜禽养殖和免疫情况。监督平台可按动物或产品种类、价格、运载方式、产地、目的地、无害化处理等，进行任一个时段的统计分析，以柱状、表格、饼状等形式直观显示，快捷高效，提高了工作效率。

二、主要做法

（一）加强领导，夯实责任

宝鸡市政府高度重视动物防疫信息化建设工作，每年召开专题会议，安排部署动物防疫工作，与县区政府签订动物防疫目标管理责任书，把动物防疫信息化建设列入防疫考核内容，并安排专项经费用于软件开发和硬件配置。市兽医局将动物防疫信息化管理列入各级动物防疫监督机构的重点工作，重点支持，重点管理，重点督办。成立了宝鸡市动物防疫网络化管理平台领导小组，组建了平台建设技术攻关小组、软件开发小组和后勤保障小组，制定了《宝鸡市动物防疫信息化管理平台实施方案》，明确工作任务，目标职责，夯实平台建设责任。各县区也成立了相应机构，落实了人员，明确了责任。

（二）精心组织，开发软件

针对当前动物疫病形势复杂，重大动物疫病免疫病种越来越多、免疫工作量大、面广、线长，免疫档案填写难、保存难、查阅难，动物检疫管理和畜产品监管手段落后，监管难度大等特点，我们以建立动物免疫电子档案和《动物检疫合格证明》电子出证为突破口，以《畜牧法》《动物防疫法》及其配套法规、规章为依据，立足当前实际，着眼长远发展，实施动物防疫信息化管理。精心组织进行软件开发，选择与资质等级高、技术能力强、实力雄厚、服务质量好的网络公司合作，签订了《宝鸡市动物防疫信息化管理平台开发协议》，共同设计开发操作系统。多次组织市、县技术人员对平台建设内容进行讨论、修改；邀请省上专家对平台建设内容进行论证；并派人赴外地学习考察，借鉴外地经验，在实践过程中，随时就发现的问题进行整理，及时修改完善项目设置，保证软件设计科学、实用。2012 年8 月份，完成了动物免疫网络化管理平台系统开发；2013 年8 月份，完成动物卫生监督管理平台系统开发。

（三）加强指导，逐步完善

动物免疫网络化平台由村级防疫员以户为单元对畜禽进行免疫并登记，采集原始数据；由镇畜牧兽医站信息员负责上网录入；县区动物防疫机构审核；市级统一管理。由于畜禽饲养量大、生长周期短，并且一畜一标，需要逐头逐畜逐户登记，首次录入数据复杂，工作量较大。为此，我们先行试点，不断完善，总结经验，逐步推行。2012 年8 月底，组织在陇县开展了动物免疫网络化管理平台试运行、试操作，10 月份在全市全面推行。2013 年9 月份，经过部省批准，在3个县开展了以检疫电子出证为主要内容的动物卫生监督管理平台试点工作，10 月份在全市全面推行。运行过程中，市上选派专业技术人员和网络公司人员到现场进行指导，对操作中发现的疑难问题现场解答，对软件设计中存在的漏洞和问题详细记录，统一整理，集中修改，进一步保证了平台设计的科学性和操作的实用性。

（四）健全队伍，强化培训

组建了市、县、镇、场“四级”动物免疫信息员、动物卫生监督管理信息员队伍，制定了信息员管理办法，建立了奖惩机制。市上连续4 次对宝鸡市动物防疫信息管理平台进行了培训，县区也开展了相应培训，共培训信息员900 多人次。制作了宝鸡市动物防疫网络化管理平台操作指南，方便了基层人员操作；建立了宝鸡市动物防疫信息群，加强交流和指导；建立包抓制度，指派人员包县指导和培训，保证了信息化管理系统的规范应用。

（五）加大资金投入，强化基础设施建设

多方筹资，建成了宝鸡市动物防疫市级中央数据库，配备了2 个数据库服务器和2 个应用服务器。2012年，依托全省《动物产地检疫申报点和屠宰场检疫规范化建设项目》，为全市105 个镇、20 个生猪定点屠宰场配备了电脑、打印机各125 套。2013 年，为县（区）配备了电脑、打印机20 套。各县区也投入资金，联机联网，配备办公设施，确保了动物防疫信息化建设工作顺利开展。

三、平台推广应用情况

2012 年9 月，动物免疫信息化管理工作在我市全面展开。2013 年8 月，经农业部同意在全市开展动物检疫合格证明电子出证试点工作，2014 年3 月1 日起，全市全面使用动物检疫合格证明电子出证。截至目前，宝鸡市动物防疫信息平台已在全市13 个县（区）、105个镇、163 个动物防疫机构、216 个动物检疫报检点、104 个大中型规模养殖场、25 个定点屠宰场得到全面应用。共设置免疫信息员271 名，录入免疫信息3400 多万条；设置动物卫生监督信息员277 名，出具各种检疫证明4.6 万多份。

2013 年12 月25 日，全省动物防疫信息化建设现场会在我市顺利召开，提出要在我市动物免疫及动物卫生监督信息平台的基础上，由省动物卫生监督所、省动物疫病预防控制中心和宝鸡市兽医局联合制定全省动物防疫信息平台建设方案，并要求在3 年内建成独具陕西特色、全省统一、运行稳定、互联互通的动物防疫信息平台。2014 年3 月18 日，省畜牧兽医局组织由国内外著名畜牧兽医专家和计算机专家组成的专家评审组，对陕西省动物防疫信息平台建设方案、整体设计进行了审查，现场观看了操作演示，认为该平台综合考虑了陕西省动物防疫日常管理和业务需求，以高效管理和服务为宗旨，以动物免疫和检疫出证信息共享与服务为目标，以信息技术和数据库技术为支撑，方案科学合理，实施性强，建议尽快实施推广应用。目前，全省动物信息平台操作系统开发已基本完成，6 个地市先后进行了考察，并筹划尽快在本地区组织实施。

四、取得的成效

（一）进一步夯实了防疫责任

动物防疫信息化管理平台设置了规模场客户端，实现了免疫注射规模场自行组织，免疫信息自行录入及检疫申报网上传输，全面落实了养殖者的防疫主体责任。

（二）保证了免疫密度，提高了免疫质量

免疫信息化管理，可以快捷、高效的掌握基层免疫情况。免疫平台设置的未免信息管理，及时提醒防疫人员对未免畜禽进行补免，保证了免疫时限，提高了免疫密度。效果评估管理对畜禽免疫抗体进行跟踪检测，科学评估免疫效果，保证了免疫质量。

（三）提升了动物卫生监管水平

动物检疫合格证明由人工手写转变为网络电子出证，增强官方兽医人员应用现代化信息手段的能力，提升检疫工作质量和动物卫生监管水平，实现规范出证、杜绝伪证、假证、倒卖检疫证明现象，同时也使检疫统计手段得以完善，为动物及动物产品溯源奠定了基础。

（四）规范了动物防疫管理，提高了工作效率

防疫信息化管理，实现了对防疫物资、证章标志、医政药政、执法监督的网上监管，对规范畜牧兽医行政管理行为，自觉接受社会监督发挥了重要作用。再现了动物养殖到屠宰的全过程，实现了动物养殖、免疫、登记，出栏、检疫申报、受理、现场检疫和电子出证全程网上数据传输，统一了填写标准和要求，且对录入数据全部进行保存，便于随时更新、查找和使用，解决了纸质记录保管难、效率低、易出错等问题。同时，平台设置的通知公告可对重要事项及时进行安排，统计管理等模块能对相关数据进行自动整理，无需逐级填报，节约了时间，减少了人工操作的繁琐和人为错误，提高了办公自动化水平。

篇（4）

一、基层规范化管理存在的主要问题

（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。

（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。

（三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。

（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。

这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。

二、对进一步做好基层规范化管理的思考

（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。

地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。

（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时，还要切实加强人事、教育、监察、征管、信息中心等有关部门的密切配合，协调联动，积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法，不断积累经验，不断改进和完善，全面落实基层规范化管理的各项任务。

（三）务必在结合实际制定标准上下功夫。根据地税工作发展不断修订规范化管理的内容和标准，是基层建设有效的工作方法。各基层单位关于规范化管理考评标准是根据省局的总体要求，结合我市地税工作实际制定的。从总体上看，符合我市地税事业发展的方向和要求，对全市地税基层规范化工作具有较强的指导作用。但是，省局《考评细则》出台后，地税机构进行了一定的调整，机构设置和岗位职责都有了不同的调整和变化。现行《考评细则》未能明确划分全职能税务所、基层稽查局、征收计会科以及管理科的考核内容和标准；在一些硬件建设、日常管理方面的规定刚性过强，没有充分考虑城乡差别的具体情况，有些要求难以落实，容易使基层同志产生抵触情况，使考核流于形式。另外省局修订了《税收业务规程》，推广使用了征管软件，规范了办税程序，规定了办税时限，因此《考评细则》应根据规程、征管软件和微机使用等内容进行补充和修订，增强考核的针对性。为此应明确牵头单位，组织有关部门，深入基层进行细致地调查研究，根据地税工作实际进行修订完善。

篇（5）

依托 “大数据”

建设“智慧税务”

“不热情拥抱和主动融入‘互联网+’，税收工作就难以更好地开展，税收现代化更是无从谈起。”六盘水市地税局局长罗永生在谈及未来的税务工作时这样说，他认为，“互联网+”正在改变传统征纳交互方式，如今盘县辖区的公司财务人员打开电脑登陆网上办税服务厅，不到5分钟就能把财务事项办理完毕。

效率提高是规范化试点的目标。“两个规范化”试点工作把“凡事有安排部署，凡事有责任落实，凡事有监督检查，凡事有绩效考核”贯穿规范化管理全过程，以国家法律为依据、以风险管理为导向、以专业化管理为基础、以信息化为支撑，通过人机结合，实现税收行政管理行为规范化、流程化，实现税收业务管理法治化、科学化、制度化，用规范化筑起税收行政、业务管理公平、公正、合理的高台，打造办事更快、效率更高，机制科学、管理更严的税务机构。

信息支撑是规范化试点的载体。依托计算机技术手段实施规范化管理，使税收行政管理、业务管理规范、程序、高效，实现公开、公平、公正。为开展好业务需求编写和系统开发工作，六盘水地税局组织精英与湖北大学程序开发人员在盘县组建了3个项目组，行政项目组负责税收行政管理规范化需求编写，业务项目组负责税收业务管理规范化需求编写，技术项目组负责程序编写、开发、调试、运行上线等。

坚持“多走网路，少跑马路。”充分运用“两个规范化管理”数据模块构建高效现代化税收管理体系。目前，“两个规范化管理”系统已在盘县地税局正常运行。借助“互联网+”大力推进网上办税、自助办税和移动办税，把实体办税服务厅主要业务大量移植到线上，推动线上线下融合发展，实现办税方式从舟车劳顿的实地办税，到足不出户的居家办税，再向如影随形的移动办税转变。

“开通网上办税渠道后，网上办税服务厅目前已成为纳税人办理涉税业务的主要途径之一。”盘县地税局六分局局长陈洪涛说，网上办税服务厅通过设立网络化办税流程，为纳税人节约了办税时间，降低了办税成本。

在盘县地税局办税大厅，工作人员演示了纳税人办理涉税申请业务的整个流程，登录网上办税服务厅后，按提示信息填写电子表格，发送至税务机关审核后，携带相关资料到税务机关办理相关手续即可。申请递交、资质审核、数据核对等流程都在网上办税服务厅完成，极大地缩短了纳税人的等候时间。

“拿税务登记来说，以往纳税人填表、核对信息，税务人员信息录入、打印证件，整个办税过程至少需要20～30分钟。现在，纳税人办理税务登记不到5分钟即可完成。”盘县办税服务大厅工作人员戴佳燕说。

绩效管理

以内生动力推进规范化

试点工作依托现代信息技术，按照工作量与工作质量相结合的原则，将干部职工的工作业绩落实到绩效考核体系中，最大限度地实现税收工作的程序化、固定化、标准化、规范化，使各项工作有章可循。

为实施目标绩效管理，盘县地税局制定了《盘县地方税务局绩效管理办法》《盘县地方税务局纳税评估质量评审方案》等制度办法措施，结合盘县地税系统征管实际，通过全面、准确、客观地实施部门目标绩效考核和个人岗位绩效考核，辅以岗位腐败风险防控绩效考核，科学合理地评价各部门职能作用及个人履行岗位职责情况，为“五型”地税机关建设提供强有力的动力保证。

“十化”让绩效量化管理更加科学有效。通过“两个规范化”系统模块的使用，盘县地税初步实现了决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化的“十化”管理模式。运用信息管理技术为绩效量化管理的“量”找到落脚点，让绩效管理更加能展现工作实际，更加科学，打破了工作干多干少一个样，干好干坏一起担的局面。

“拿考勤来说，以前的掌握权完全在分管领导手里，或多或少有‘感情’因素在内，而现在全部是数据平台处理，没有半点掺假。”盘县地税局局长乔冠忠说道。不论是开会通知还是个人请假，后台都有相关数据，每个人都会收到提醒信息，公开透明的数据，既能减少行政管理环节，也能避免某些主观因素作为。

2015年上半年，盘县地税局通过“税收执法规范化管理模块”共预警、提示修改错误数据2.7万余条;通过对2015年前三季度实施绩效管理考核，基层员工对绩效管理的认可度提高;通过行政管理规范化，县局机关实现了效率提高、管理增质。通过“两个规范化”管理工作试点，盘县地税局逐步形成了公平公正、多劳多得的绩效考核模式。

机制长效

保证“两个规范化”运行顺畅

盘县地税局试点实施的“两个规范化”管理，坚持以行政规范化管理为保障，以业务规范化管理为抓手，以全面提高税务机关行政工作效能为目标，对完成税收中心任务，构建和谐征纳关系具有重要实践意义。经过在试点工作中不断摸索总结后认识到，“两个规范化”的顺畅运行，需要有一个完善的制度、机制管理体系。

为构建用制度管人、按制度办事工作环境，支撑“两个规范化”建设，盘县地税局全面梳理、完善制度、机制，使各项工作有章可循，防止管理的任意性、随意性。就规范税收执法而言，对规范性文件、自由裁量权进行认真研析，找出监控点，制定、修善相关制定，最大限度保护纳税人合法权益，最大限度降低税务人员执法风险。

通过梳理，盘县地税局对与管理实际不匹配或与相关规定不符的规章制度进行修改完善，汇总形成《制度汇编》，内容涵盖党组会议、重大事项决策、政府采购、安全、党员管理等方面，形成了较为完善的制度体系。

众志成城

“两个规范化”成效显著

“我们通过‘软硬兼施’做好了试点准备，特别是从减少涉税风险方面加强教育培训。”盘县地税局纪检组长刘礼现介绍说，“硬”是指依托“金税三期”征管系统，设定各项业务标准化操作流程，倒逼税务人员按部就班。“软”是指加强干部教育培训，提升涉税风险管理理念，用大量涉税违法违纪案例，让干部明白推行权力清单，减少执法风险。试点工作期间，盘县地税局对软件模块、系统操作、业务支撑进行了8次共计760人次的培训，有效提升了操作人员素质。经过省、市、县地税部门的共同努力，“两个规范化”试点工作成果丰硕。

信息工作平台全面建成。2015年1月，盘县地税局“两个规范化”管理系统完成建设。为保证系统运行正常，不断完善系统，先后修改、修正指标和参数5000多条，开展系统模拟测试1000多次。

税收管理行为进一步规范。各项税收管理工作依据税收业务及行政管理规程，明确岗位责权、细化作业标准，规定完成时限，由系统自动跳起对操作人员行为进行控制。

行政事务办理有迹可循。通过软件平台实现日常行政事务规范管理、依法行政审批在线办理，用信息化行政事务处理手段，做到所有操作有规可循、有迹可查。

两权监督笼子进一步牢固。将税收审批权、处罚权关进笼子，逐条比对法律法规，做到两权行使有法必依，依托信息系统增强税收行政和执法行为的‘透明度’和‘能见度’，全程监督两权行使，有效降低执法人员和纳税人的双重风险。

篇（6）

税收征管资料是形成于征纳活动的第一手材料，它包括税收征管资料的收集、流转、整理、归档、保管、使用等环节，而收集、流转是整个税务资料管理的核心内容。针对过去部分税务干部“重税收任务轻资料管理”的情况，该分局在征管资料规范化管理过程中，坚持做到“五个明确”，不断规范征管资料管理。确保征管资料管理在内容上全方位，在形式上程序化。

一是明确收集内容。为了规范涉税资料的内部流转及保管，分局制订了《征管工作流纸质涉税资料流转、保管处理试行办法》，分别对依申请的工作流、依职权的工作流所需的涉税资料和纳税人报送的申报资料的流转、保管办法进行了明确。对于依申请工作流的涉税事项，由受理环节负责受理和返还审批文书。对于依职权工作流形成的资料，由调查执行环节负责有关涉税资料、文书的收集、整理，归入纳税人户籍资料夹保管。对于纳税人纳税申报报送的申报资料由受理环节负责受理、整理和保管，对逾期报送资料的也由受理环节负责催收。也就是说：纳税人上门申报、申请的各类资料由受理环节负责收集；上纳税人门调查、执行而形成的资料，由调查执行环节负责收集。

到目前为止，分局已明确了包括税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、纳税评估等92条工作流程，涵盖分局各股室之间的工作职责及各环节必须提交的各类税务文书和资料。

二是明确传递环节。根据税务登记、税款征收、发票管理等征管业务流程特点，逐一明确股室之间、股室内部人员之间各岗位人员的传递职责，对所有上报资料实行由副分局长扎口负责制，既加强了对资料的审核把关，又确保了资料上报的及时性。对一些当场受理、当时决定的事项，由受理人当即处理并将结果直接返还纳税人。工作流终结后，由受理人将有关涉税文书、资料整理后直接归入纳税人户籍资料夹。而受理环节受理后需转调查环节、核批环节的工作流，由受理环节审核受理。对可以出具《受理通知书》的，向纳税人出具《受理通知书》。受理人员受理后，有关信息在机内流转的同时，将纳税人提供的纸质资料转至调查执行环节。调查环节调查后，将纳税人提供的资料和调查纸质资料暂存，同时将有关调查信息在机内转至核批环节，核批环节核批结束后，及时通知受理环节打印核批文书，一份由纳税人凭《受理通知书》领取，另一份转调查执行环节，由调查执行环节连同纳税人提供的资料及纸质调查资料归入纳税人户籍资料夹。受理环节对纳税人报送的资料进行形式上的审核，主要包括：资料内容齐不齐、项目填写全不全；而调查环节主要调查核实纳税人所填资料的内容，对纳税人填写项目的真实性负责；核批环节对受理和调查工作进行全过程监控，对工作质量全面把关。

三是明确传递办法。统一编印《税务资料传递登记簿》，人手一本，规定所有征管资料传递都必须进行登记，具体登记资料传递的时间、名称、份数、传递人以及资料反馈时间等内容。资料接收人在接收资料时必须在登记簿上签收。资料传递登记办法进一步明确了各环节的工作职责，形成了环环相扣，相互督促的工作局面，工作效率大为提高。如，在“4+1”联动资料管理中，首先明确了“4+1”联动联络员，具体负责分局内外联动资料收集整理工作。同时，由各岗位每天从上级局联动信息平台、CTAIS征管系统、税收监控决策系统采集的信息数据和日管中发现的异常信息，报“4+1”联动联络员统一登记，并提交分局“4+1”联动领导小组进行讨论；分局“联动领导小组”在接到联络员提交的任务清单，结合分局税源的实际情况，讨论分解联动任务，明确任务责任人，规定完成时限和任务要求，并以《联动任务分配单》的形式，书面传递相关岗位进行分析处理，由相关责任股室签收。各职能股室在接收到下达的任务单后，积极组织力量，落实各项工作，按要求及时完成相关任务，并制作《联动任务完成情况反馈单》，交分局“联动领导小组”。分局“联动领导小组”根据相关股室的反馈情况，对照市局联动任务要求进行查核，对已按要求完成的任务，及时向市局联动办反馈，对不符合要求的，责成相关股室重新办理，从而确保联动任务按时保质地完成。

在“四小票”核查工作中，分局安排专人负责接收异常发票信息，对异常发票不管金额大小，每票必查，核查中对“缺联”、“重号”、“不符”的异常信息逐条逐项与企业抵扣凭证原件及相关购销合同、资金往来进行核对，对属技术性差错需要整改的，向企业发出“涉税事项通知书”，由纳税人签收；对非技术性差错、需要移交稽查异地协查的，及时填写《其他抵扣凭证协查表》和《委托协查发票明细清单》，及时传递给稽查部门。2007年。该分局共组织“四小票”核查286份，移交稽查异地协查243份，发现假票15份，全部移送稽查立案查处。

四是明确资料传递时限。根据分局实际情况，对各岗位各环节之间的资料传递时限作出明确规定，做到工作有计划，管理有标准，使各项工作内容格式化、资料传递程序化，形成流水式作业，基本上杜绝了上下之间、股室之间、股室内部之间相互推诿扯皮的现象，切实提高了工作效率，方便了纳税人。同时，按照“谁收集、谁整理、谁装订”的原则，分局所有资料由各责任人负责分类整理，编印卷内目录，打印资料封面，并自行装订成册。年后1个月内统一移交综合股检查验收，统一编号，统一加贴标签、统一归档保管。

五是明确责任追究。为保证资料规范化管理取得实效，分局除了对税收征管全过程实施监控外，还结合月度“四考一挂”和对责任区考核工作，以税收征管资料为依据，按月组织执法检查，排查征管工作中的簿弱环节和征管资料的缺陷，敦促分局干部规范执法，确保分局各环节之间实时互动。对因个人主观原因造成工作逾期、传递超限以及不符合传递质量要求的，视情况给予批评教育并限期改正；被纳税人投诉情况属实、造成恶劣影响的，对相关人员进行责任追究。

二、结合实际精细管理抓住征管资料规范化管理的主动权

实施征管资料规范化管理，其落脚点就是要加快征管资料管理的现代化进程，实现对征管资料信息储备、综合查询、数据运用等多项功能。在实施征管资料规范化管理过程中，该分局结合基层税收工作实际，坚持做到“四个结合”，不断提高征管资料的利用程度。

(一)“分户管理”与“分类管理”相结合。对于税收档案来说，不论是“一户式”管理还是“分类式”管理，其原始资料本身都是一致的，不一致的只是排列组合的方法不同而已。纸质资料一旦按某种分类方法归档装订后，就很难再改变。针对这种情况，分局按照“一户式”管理要求及以往“分类式”管理的特点，要求户管资料严格按户管理，类别资料实行分类管理。如纳税申报资料按户收集装订，纳税评估、“四小票”核查等按类别收集装订，基本实现了“户管式”与“分类式”档案管理模式的结合。

(二)项目内容与征管软件应用相结合。手工资料与征管电子信息是相辅相成的，一方面征管电子信息来源于手工资料，另一方面，一些手工资料又取数于电子信息。为确保电子信息与手工资料时间同步、内容一致，分局结合2.0征管软件上线，对原有电子基础数据进行了认真核对和维护。为了确保数据维护的准确性，分局在将上级下发的异常信息分解下发前，一方面主动请教专业信息技术人员，认真理解数据维护操作的具体要领，严格对照ctais2.0操作规程，规范每个操作步骤；另一方面细化分解任务，明确责任，明确时限，高标准高质量完成数据维护任务。在数据维护过程中，逐条核实信息，坚决清除垃圾数据，对现有纳税人的信息进行了一次全面审核、清理，有效地保证了征管资料的正确性。

(三)档案格式与税务文书规定相结合。对应当形成档案资料的，统一按照《全国税收执法文书式样》，统一使用规范化的档案格式，全面规范“表、证、单、书”式样，确保征管资料的规范统一、装订美观。

(四)档案管理与电子文档管理相结合。对每年的档案检索目录全部输入电脑，建立电子检索目录，便于快速查询资料。如果想查阅纸质资料，可通过电子档案搜索查询的方法，查出档案目录号，直接查找书面档案即可，从而缩短了查找时间，提高了工作效率。

三、征管资料规范化管理取得的成效

篇（7）

高校后勤社会化改革给高校的管理与发展带来了生机和活力，由此而引发的税收问题成为高校和税务部门乃至全社会共同关注的问题。它不仅关系到高校后勤改革的发展，关系到税收能否规范化管理，也关系到经济社会的协调发展。

高校后勤社会化活动主要表现为高校后勤经济实体从事学生公寓、教师公寓、食堂经营和为高校教学提供后勤服务；利用学生公寓、教师公寓和食堂等高校后勤服务设施向社会人员提供服务；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务；高校后勤实体为高校师生食堂提供的服务；设置在高校内的实行社会化管理和独立核算的食堂向师生或向社会提供餐饮服务等。高校后勤社会化改革是将高校后勤服务纳入市场经济体制，运用市场机制，建立由政府引导的、社会承担为主的，适合高校办学需要的法人化、市场化的后勤服务体系。

高校后勤社会化改革的主要目的，是将高校中具有经营性、社会性和服务性的活动纳入到市场化发展的轨道，作为市场经济的组成部分，参与市场竞争。从税收角度来说，这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人，享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求，增加社会供给，而且还可以为国家贡献税收。同时，高校后勤社会化后，可将主要精力用于教学和科研，减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。

一、高校后勤社会化改革涉及的税收问题和现行税收政策

（一）营业税的有关征收规定。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税；对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收入，免征营业税。向社会提供餐饮服务获得的收入，应按现行规定计征营业税。

（二）增值税的有关征收规定。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，免征增值税；经营此外的商品，一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；向其他社会人员提供快餐的外销收入，应缴纳增值税。

（三）企业所得税和个人所得税的有关征收规定。对高校后勤实体的所得暂免征收企业所得税。个人所得税按有关规定计征。

（四）房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收的征收规定。对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地，免征耕地占用税。对于城市维护建设税和教育费附加，由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据，按照一定的比例附加征收的，在免征增值税、消费税和营业税三税的同时，也免征城市维护建设税和教育费附加。

必须明确的是：高校后勤实体应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报，不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社会化改革税收征管现状及存在的主要问题

（一）高校后勤社会化的税收法律法规滞后，直接影响了税收征管工作的有效开展。主要表现为政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革，政策法规不明确、缺乏连续性。我国对高校后勤社会化活动征税最早是以通知形式下发的，也就是财政部和国家税务总局2000年2月28日的《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》，《通知》明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税。这一通知从2000年1月1日起实施，但其期限是到2002年底，目前这一政策延长到2005年底。严格说来，文件通知并不等于法律法规，其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展，原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化，税收征管中存在一些不明确问题，难以保证税收征管及时到位，各地税务部门对此也一直无法准确把握，甚至采取姑息态度，这种状况直接影响了高校后勤社会化税收征管工作的有效开展。

（二）高校后勤改革的不规范、不彻底，客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范与否，与高校后勤改革是否规范，是否到位存在着相互依存关系。从表面上看，几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离，但实际上，有些学校的后勤改革是在走过场，只是做了简单的改头换面，在后勤处或总务处上挂个企业集团的招牌，管理体制和人事分配制度等基本上还是老样子。从根本上来分析，目前我国高校的后勤企业并未真正按现代企业制度运行，这其中虽然有观念上的、社会经济环境的、法律法规政策等方面的原因，但最关键的制约因素是来自体制上的因素。现代企业制度要求产权明晰，我国高校后勤资产的所有权在国家，占有权在高校，后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权，没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体，也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革，从而造成不利于税收征管的局面，客观上为税收征管带来了难度。

（三）税收征管服务不到位，造成高校后勤税源流失。由于我国高校大多数为政府办学，国家投资，长期以来人们认为高校是育人的地方，远离市场。税务部门和税务人员存在观念滞后，重管理，轻服务，多被动，少主动的倾向，适应改革和市场的能力较弱，忽视了对高校的税收服务。深入高校少，缺乏主动服务意识，税收服务不到位，使高校这一现实的和潜在的税源未能被关注和重视起来。同时，税收征管的基础资料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤税源流失。无庸置疑的是，高校后勤社会化改革是一个增税因素，无论是流转税、所得税还是其他税收，税源和税基都会随着高校后勤改革的不断完善而扩大，税收收入也会随之而不断增长。等高校后勤改革彻底完成之后，高校后勤企业与其他经营企业一样，不再享受任何税收优惠政策时，必将为地方税收的增长做出积极的贡献。

（四）税收征管方法和手段滞后，管理不及时、不到位，漏征漏管现象严重。目前，税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分，即：既对学生提供服务，也对社会开放的各种科研实体兴办的公司、各种补习班、校园围墙外的餐馆、书店、理发馆等后勤经营行为进行了相应的税收征管。税源监控常用手段主要是税务登记、纳税申报、发票管理、纳税检查和税控装置等。而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构，如对本校学生日常生活提供服务的食堂、医务所、学生公寓、电影院、理发店、澡堂等这一部分潜在的税源未能进行有效的登记和管理，基本处于无监控或漏征漏管状态，造成该部分税源疏于监管，造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。

三、高校后勤社会化的税收规范化管理

（一）完善税收法律、行政法规，为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。高校后勤社会化活动对国家税收产生着积极的影响，税收法律法规对此应及时加以规范，力争使税收规范与高校后勤改革保持协调一致。高校后勤社会化的税收立法，应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理，要本着有利于发挥税收的调节作用，服务于经济、服务于社会的原则进行，既要从有利于我国高等教育的长远发展出发，又要从严肃税收法律和保护国有资产收益的角度来加以统筹兼顾，这样，才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理，促进高校后勤组织的规范运转。只有税收政策法律制度科学、完善、合理，才能使税收规范化管理得以实现，并且通过税收规范化管理，发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的功能。

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高校后勤社会化改革给高校的管理与发展带来了生机和活力，由此而引发的税收问题成为高校和税务部门乃至全社会共同关注的问题。它不仅关系到高校后勤改革的发展，关系到税收能否规范化管理，也关系到经济社会的协调发展。

高校后勤社会化活动主要表现为高校后勤经济实体从事学生公寓、教师公寓、食堂经营和为高校教学提供后勤服务；利用学生公寓、教师公寓和食堂等高校后勤服务设施向社会人员提供服务；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务；高校后勤实体为高校师生食堂提供的服务；设置在高校内的实行社会化管理和独立核算的食堂向师生或向社会提供餐饮服务等。高校后勤社会化改革是将高校后勤服务纳入市场经济体制，运用市场机制，建立由政府引导的、社会承担为主的，适合高校办学需要的法人化、市场化的后勤服务体系。

高校后勤社会化改革的主要目的，是将高校中具有经营性、社会性和服务性的活动纳入到市场化发展的轨道，作为市场经济的组成部分，参与市场竞争。从税收角度来说，这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人，享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求，增加社会供给，而且还可以为国家贡献税收。同时，高校后勤社会化后，可将主要精力用于教学和科研，减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。

一、高校后勤社会化改革涉及的税收问题和现行税收政策

（一）营业税的有关征收规定。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税；对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收入，免征营业税。向社会提供餐饮服务获得的收入，应按现行规定计征营业税。

（二）增值税的有关征收规定。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，免征增值税；经营此外的商品，一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；向其他社会人员提供快餐的外销收入，应缴纳增值税。

（三）企业所得税和个人所得税的有关征收规定。对高校后勤实体的所得暂免征收企业所得税。个人所得税按有关规定计征。

（四）房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收的征收规定。对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地，免征耕地占用税。对于城市维护建设税和教育费附加，由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据，按照一定的比例附加征收的，在免征增值税、消费税和营业税三税的同时，也免征城市维护建设税和教育费附加。

必须明确的是：高校后勤实体应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报，不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社会化改革税收征管现状及存在的主要问题

（一）高校后勤社会化的税收法律法规滞后，直接影响了税收征管工作的有效开展。主要表现为政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革，政策法规不明确、缺乏连续性。我国对高校后勤社会化活动征税最早是以通知形式下发的，也就是财政部和国家税务总局2000年2月28日的《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》，《通知》明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税。这一通知从2000年1月1日起实施，但其期限是到2002年底，目前这一政策延长到2005年底。严格说来，文件通知并不等于法律法规，其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展，原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化，税收征管中存在一些不明确问题，难以保证税收征管及时到位，各地税务部门对此也一直无法准确把握，甚至采取姑息态度，这种状况直接影响了高校后勤社会化税收征管工作的有效开展。

（二）高校后勤改革的不规范、不彻底，客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范与否，与高校后勤改革是否规范，是否到位存在着相互依存关系。从表面上看，几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离，但实际上，有些学校的后勤改革是在走过场，只是做了简单的改头换面，在后勤处或总务处上挂个企业集团的招牌，管理体制和人事分配制度等基本上还是老样子。从根本上来分析，目前我国高校的后勤企业并未真正按现代企业制度运行，这其中虽然有观念上的、社会经济环境的、法律法规政策等方面的原因，但最关键的制约因素是来自体制上的因素。现代企业制度要求产权明晰，我国高校后勤资产的所有权在国家，占有权在高校，后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权，没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体，也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革，从而造成不利于税收征管的局面，客观上为税收征管带来了难度。（三）税收征管服务不到位，造成高校后勤税源流失。由于我国高校大多数为政府办学，国家投资，长期以来人们认为高校是育人的地方，远离市场。税务部门和税务人员存在观念滞后，重管理，轻服务，多被动，少主动的倾向，适应改革和市场的能力较弱，忽视了对高校的税收服务。深入高校少，缺乏主动服务意识，税收服务不到位，使高校这一现实的和潜在的税源未能被关注和重视起来。同时，税收征管的基础资料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤税源流失。无庸置疑的是，高校后勤社会化改革是一个增税因素，无论是流转税、所得税还是其他税收，税源和税基都会随着高校后勤改革的不断完善而扩大，税收收入也会随之而不断增长。等高校后勤改革彻底完成之后，高校后勤企业与其他经营企业一样，不再享受任何税收优惠政策时，必将为地方税收的增长做出积极的贡献。

（四）税收征管方法和手段滞后，管理不及时、不到位，漏征漏管现象严重。目前，税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分，即：既对学生提供服务，也对社会开放的各种科研实体兴办的公司、各种补习班、校园围墙外的餐馆、书店、理发馆等后勤经营行为进行了相应的税收征管。税源监控常用手段主要是税务登记、纳税申报、发票管理、纳税检查和税控装置等。而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构，如对本校学生日常生活提供服务的食堂、医务所、学生公寓、电影院、理发店、澡堂等这一部分潜在的税源未能进行有效的登记和管理，基本处于无监控或漏征漏管状态，造成该部分税源疏于监管，造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。

三、高校后勤社会化的税收规范化管理

（一）完善税收法律、行政法规，为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。高校后勤社会化活动对国家税收产生着积极的影响，税收法律法规对此应及时加以规范，力争使税收规范与高校后勤改革保持协调一致。高校后勤社会化的税收立法，应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理，要本着有利于发挥税收的调节作用，服务于经济、服务于社会的原则进行，既要从有利于我国高等教育的长远发展出发，又要从严肃税收法律和保护国有资产收益的角度来加以统筹兼顾，这样，才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理，促进高校后勤组织的规范运转。只有税收政策法律制度科学、完善、合理，才能使税收规范化管理得以实现，并且通过税收规范化管理，发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的功能。

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会计工作是企业财务管理中最重要的环节。要求会计人员必须具备扎实的会计基础知识、高等化的综合能力及业务素质。随着经济社会的快速发展，会计工作的要求不断地提高。针对目前会计工作出现的管理制度不健全、会计机构设置不合理等问题，直接影响会计工作的规范化管理。因此，必须采取相应的有效措施，推动会计行业的发展。

一、加强会计工作规范化管理的重要性

首先，加强会计工作的规范管理是维护市场经济发展的前提。会计人员在实际工作过程中必须保证会计信息的真实性，并且要及时对信息进行处理，保证企业生产经济的正常运行。其次，会计工作管理化的加强提升工作质量的完整性。企业在运行时必须保证会计信息的可靠性，抵制账目不清、管理混乱等工作情况，维持会计工作水平的协调性。最后，加强会计工作的规范化体现会计人员综合素质的高等化。会计工作必须要保证会计人员工作素养的优质性，会计人员的素养是体现会计工作高质量的关键，必须严格监督工作状态，制定合理的会计管理机构，提高会计人员的业务素质。加强会计工作规范化管理对企业的正常发展具有重要作用，必须严格管理，提升企业的经济效益。

二、加强会计工作规范化管理的对策

1.完善管理规章制度

规范化的管理制度加强会计工作的重要手段。企业的管理方式决定企业的发展倾向。会计人员的工作相对复杂，业务相对较广，在工作中，必须严格按照企业的规章制度操作，实现企业制度的标准化。因此，只有合理的完善管理规章制度，顺应时代的要求，将管理工作落实到会计人员的各个层面上，才能使生产经营与管理工作相融合，实现规范化的工作要求，提升企业经营的高收益。

2.加强会计人员的工作素质

职业道德是会计人员从事工作的基本，同时也影响会计工作的水平。会计人员应充分发挥职业素养，维护市场经济运行的次序。另外，企业必须重点教育会计人员的职业道德素养，严格遵循企业规章制度及会计工作法则，以不做假账、不贪污受贿为道德准则。在日常的工作中，会计人员要树立正确的工作职责观，明确管理工作的规划性，端正态度，热爱工作，积极发挥自身的工作能动性，自主性、独立性。

3.合理制定激励体制

激励体制的开展有利于提高会计人员的工作效率，提升体现企业管理的公平性。会计工作在制定激励体制的同时，需要从会计人员的自身利益出发，提高工作的积极性与兴趣度。对于优秀的会计工作者实行精神层面上的鼓励，比如发放奖金、升职等，激起其他工作人员的斗志;还可以在年度评估时，评选年度先进工作者，采取带薪休假的方式进行鼓励。另外，对于违纪的会计工作者给予相应的惩罚，以儆效尤，做到公平、公正的规范化管理。

4.科学设置会计机构

企业的会计机构需要结合会计人员的专业能力和实际情况进行设置。合理的会机构既能保证会计人员工作的竞争性，又能顺利开展会计工作的规范化管理。会计人员的工作基本必须要具有会计从业资格证书，严格整顿会计人员就业条件。对于没有证书的人员给与辞退处理，保证工作的专业性。另外，对于会计人员的配置问题，应根据会计人员的工作能力进行合理化的配置，专业性较强的人员工作任务相对较重，且职责更重。科学地设置会计机构，提高企业工作管理的建设力度。

5.提高各部门的协作管理工作

会计人员的基础工作包括日常会计信息记录、数据核算及办理税务工作等。在处理税务工作的过程中，会计人员应严格根据税务法则开展规范化管理工作。会计人员与税务部门的关系必须融洽，以便达到相辅相成的工作效率。对于税务中发票作假及财务虚报的情况，应及时与行政部门及公安部门联系，建立在部门间相互协作的工作原则上。通过采取有效的措施严格规范会计工作的违法现象，坚持做到有法必依的工作心理。

6.加强检查与监督工作的力度

加强检查与监督工作的力度建立在会计工作的管理水平上。首先，政府部门应大力对企业的管理进行检查工作，利用评分制度对企业定期评定，增强企业管理的规范度。其次，企业应制定相关制度对会计人员进行监督工作，实现规范化管理的实用性。最后，会计人员应该时刻对自身的工作行为进行检讨工作，优的方面需要继续发扬，劣的方面要及时更改，保证会计工作的完整性。

三、结语

总之，加强会计工作的规范化管理对会计人员的工作质量非常重要。我们必须抵制会计工作管理过程中的弱势环节，积极发挥经营管理的有效策略，体现规范化的管理方针，提升企业的经济效益，推动会计行业的发生。

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2加强企业会计核算规范化管理实施策略

2.1加强会计意识

意识是指引工作的重要基础，想要加强企业会计核算规范化管理，最重要的就是要提升企业领导的会计意识。企业应该按照相关规定，结合企业实际发展状况设置会计机构，并配备相应专业会计人才，以此来保证企业会计核算工作的顺利进行。同时，企业应该制定相关会计人才管理制度，将以人为本管理理念贯彻到会计管理上，了解会计人员想法，并根据其想法和意见对企业发展规划进行调整。对于会计人员企业领导应该做到用人不疑，疑人不用，适当将权力下放给员工，给其工作提供最大程度的自由。如果受规模资金所限，会计机构建设存在困难，企业可以外聘兼职专业会计师，并对此种情况制定相应管理制度，在保证企业资料不外漏情况下，最大程度提升兼职人员专业技能和素质，提升企业会计核算质量。

2.2建立健全会计管理制度

为保证企业会计核算工作的顺利开展，首先要做的就是建立健全管理制度，为会计核算提供一个相对稳定的环境，保证工作能够畅通无阻的实行下去。在建立健全会计核算管理制度时，应该与企业发展现状以及目标规划进行结合，会计管理制度主要包括会计管理体系、财务处理程序制度、财务会计分析制度、内部牵制制度以及会计人员岗位责任制等，以此来规划会计核算环境，保证工作能够顺利进行。

2.3加强会计工作人员管理

会计人员是实现会计核算工作质量提升的实施主体，是企业发展中重要组成部分，想要实现会计核算工作规范化管理，应该加强对会计工作人员的培养，使其专业能力不断得到提升。首先，企业应该加强对会计人员的考核制度，在招聘时应该加强对应聘者条件的管理，选择具有真才实干的专业人才；在入职后加强对工作质量的考核，以此来促进其不断前进，进而可以保证工作质量。其次，加强对会计人员的培训，根据企业实际情况选择培训方式，使其可以加强对专业知识的更新、掌握。通过会计电算化软件的使用培训，使其掌握各种新兴纳税申报以及会计处理方式。通过各种培训不但可以提升会计人员专业能力，而且加强其适应能力、接受能力，在科学技术日新月异的今天更好的适应企业发展。最后，企业应该建立相应的激励机制，对专业能力突出、工作质量高的员工进行精神和物质的嘉奖，并通过前进带动集体的方式，提升会计整体工作质量。

2.4建立会计监督体制

就我国企业发展现状来看，很多企业在发展过程中会计工作都会存在或大或小的问题，想要实现会计核算规范化管理，如果只是靠企业来自制显然是不够的，这就需要会计管理机构的存在，通过对企业会计、税务等相关财务进行监督管理，在发现不规范行为时给予指正，帮助企业实现会计核算规范化管理。同时，企业在发展过程中税务存在问题，但是因为部分原因，税务部门很难发现问题，无法对企业存在的违法违规行为进行取证惩罚。针对这一点，就需要外部监督机构应该适当的将财政与税务部门有效联合，消除企业会计工作存在的死角，让违法违规现象无所遁形，促进企业更有效实现会计核算规范化管理。

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3，加强建筑业，房地产业的项目管理，围绕项目管理制度，对每一个项目的开发面积，建筑合同，享受合同，售价，建筑成本价，销售面积，销售进度，以及建筑单位外出施工情况，建立台帐进行跟踪管理，加强开具销售不动产发票的最后审核关口的监督管理，防止税收流失。

4，加强房产税和土地使用税的管理，通过与土地财政有关部门的配合，通过对每一个纳税人的实地测量和实地考察，建立动态两税管理台帐，规范房产税、土地使用税的管理。

5,通过加强税源巡查管理的力度，年内对餐饮、驾校、网吧、和房地产租赁市场进行了行业规范化管理，通过重点整顿，了解了行情，发现了漏洞，补缴了税款，还是一些游离于税务人员视线之外的纳税人走上了照章纳税的轨道。

2012年工作打算：

1，继续加强税源管理的巡查制度，通过日常实地纳税巡查，结合信息化管理，，提过税务管理人员的税源管理水平，要求巡查有记录，记录有评比，提高税源管理的分类管理、精细化管理水平，一方面加强漏征漏管现象的管理，另一方面提高对纳税人的贴近服务，提高税收政策服务效率。

2，加强税收执法规范化管理，加强税收执法流程管理，加强税收执法政策水平，特别是要加强税务规范化文书的规范化使用，分局统一审核编制税收执法文书号码，对税务涉税事项下达的税收执法文书进行跟踪管理，防止税收执法风险。

3，继续加强重点行业的税收管理，在加强房地产行业项目管理，税源巡查制度的基础上，建立房地产行业的销售价格登记管理制度，把好房地产业纳税监管的最后一道环节。通过审核纳税人销售收入，销售合同，资金帐户的流动管理，监管房地产业的销售情况，促进建筑业户按预收款，合工程进度，申报纳税，促进房地产业依法按月根据实际销售情况纳税申报。

4，加强与兄弟部门合作管理，重点加强与土地管理部门、国税和各乡镇的税收管理合作，通过进行信息交流比对，适时掌握土地流转情况，加强土地使用税，和营业税、土地增值税的管理；通过掌握工商业纳税人的销项税额，掌握企业的销售收入情况比对，同时通过生产定额预测和费用票据的审核，加强所得税的管理；同时希望通过乡镇的共同努力，加强房地产租赁市场的清查、登记备案管理，要求纳税人非自有房屋的一律按照企业和个体工商户赃物管理制度的规定提供出租方的正式税务发票。