乡村治理存在的问题大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇乡村治理存在的问题范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、存在的几点问题

1.设计尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建设项目在设计阶段未充分尊重项目所在地干部群众的意愿，或部分干部群众一涉及到个人利益的时候就会产生消极、被动、抵触的情绪，有的农民甚至会提出一些无理的要求，更有甚者在方案遵循意见后遇到干部更替，人为再次干预调整变更，设计无一个规定的尺度，难以形成一个切合实际的经得住推敲的方案，再加上部分设计人员未深入实地进行细致勘测，应付了事缺乏责任心，这样设计出来的方案犹如“纸上谈兵”，群众认可度不高，施工图样无法实施。

2.土地项目众多，资金分散。一个土地治理类项目多个部门实施，而各部门条线的年度考核和工作业绩规定，又促使地方各部门对项目区选择捉襟见肘，甚至出现重叠，尤其对矛盾小的、配合度高的乡镇，多个部门或多年的项目都投放到此，甚至出现同个项目区不同部门项目轮流做的现象，而且各个部门项目名称不同，但实施内容基本雷同，如农业综合开发的土地治理项目；农业部门的高产创建项目；水利部门的小型农田水利设施建设等。此类项目大同小异，基本就是渠道、沟闸新建完善，供水、生产道路优化等等，但资金分属不同部门，难以形成合力，更多地造成投资分散，投资标准低，资源重复滥用，综合效益难以发挥。

3.招投标准较低，质量堪忧。土地整理项目的招标公告一般规定施工单位的资质达到三级（含三级）以上均可。由于对资质限制较为宽松，借资质、项目工程质量不达标的现象比较普遍。如有的新建机站配套设施不到位，不能正常运转，无法抽水，有的新修建渠道达不到质量要求，无法排放水源，导致部分田块。而相关监理、建设单位审核把关形同虚设，不仅导致国有资产流失，而且极易滋生腐败问题。

4.维护主体不清，实效难现。在现行的分散经营体制下，特别是苏北贫困县大部分乡镇、村集体经济薄弱，许多建设好的工程由于管护不到位，高标准基本农田发展不可持续。由于缺乏必要的管护和科学的运营，两至三年时间，建好的设备、设施，破损严重，当地后续维护经费无从生根，再加上本身群众素质局限对公共财产爱护程度不足，建设初期的良好愿景，往往达不到长期效益。

二、项目建设的几点建议

1.建立设计方案良性互动机制。设计方案制定结合当地情况，并注意和项目区所在乡镇、村民互动。土地整理项目是与老百姓的生活息息相关的民生工程。在项目申报立项方面，设计人员不仅要通过审阅项目申报立项、规划设计、概算、合同和设计图等资料，实地查看项目现场的地形地貌，审查申报立项是否真实合规、项目设计是否符合当地实际、规划设计是否合理等问题；还要走访群众，获取最真实的第一手资料，设计方案应反馈给所在乡镇、村，酌请乡镇、村组织相关人员、村民开会研讨、修改、协调部分矛盾，最终设计方案添设乡镇、村审核意见同意后非影响工程实施方案不得变更，即使变更也需履行乡镇、村民开会研究通过后按规定申请变更，减少人为干预。

2.整合涉农资金部门多头乱象。农业综合开发资金是有限的，要提高农业综合开发项目的综合效益，就必须做好涉农资金的整合，集中资金办大事，省、市、县农发机构要在整合和统筹使用财政专项资金上，提高认识、迅速行动、主动作为，及时调整农发项目库，主动与当地的统筹规划相衔接。建议在不改变资金投向的前提下，积极推行农业综合开发资金与农业、水利、国土、林业等相关项目资金的统一规划、集中投入、共同考核新机制，有效解决项目工程重复建设，多头管理，资金投入分散等问题。

篇（2）

从国土规划整治、土地利用和国土资源管理角度看,在我国城市周边的乡村存在着一个用地行为不规范、土地市场秩序混乱、交易活跃的区域,这一区域被称为城乡结合部。城乡结合部作为一个特殊区域交错着城市土地与农村土地,它作为纽带连接着城市与农村,其土地利用直接受到来自城市与农村的双重影响,同时也在两者之间起到传递信息的重要作用[1-3]。深化城乡结合部土地的研究,对整顿和规范土地市场经济秩序,提高土地利用效率,加强社会事务管理有重要的现实意义。

1城乡交错带土地利用的基本特征

城乡结合部是一个历史范畴,它是社会生产力发展到一定历史阶段时社会经济发展相对一定的社会经济制度而存在的。必须明确的是,研究城乡结合部是以目前的生产力发展水平、行政管理体制和法律制度框架来对它进行考察。因此具有以下几个特点:一是社会功能的双重性。目前,我国城市的周边农村,由于土地功能的改变已不是传统意义的乡村。wWW.133229.cOM大量的农用地转为建设用地,不仅使原来的农民改变了过去的生活方式,同时,由于人口的聚集和城市的辐射也使精神生活发生了质的变化。但这些地区又不是真正意义的城市,这是由目前生产力发展水平决定的。从生产力发展的角度看,手工业时代如果在城市的边缘出现大规模的人口聚集地并从事非农业生产活动,那么这些边缘地带便被自然地认为是城市的边缘地域,它可被视为城市新的组成部分。而今天由于城市功能的发展已到了基础设施完善、文化高度发展的阶段,因此目前的所谓城乡结合部不具备现代意义的城市功能,而是城市与乡村的一个过渡地带。它不是现代意义的城市,也不是完全意义的农村,它是生产力发展到一定历史阶段的特有现象,具有城市和农村的双重功能,而又不具备城市和农村的完全功能。二是时间的阶段性。从历史角度看,城乡结合部是在实现城乡社会平等后,社会主义现代化过程中出现的一个特有的经济地理现象。随着市场经济体制的不断完善和城乡经济二元结构的逐步消除,它必将失去存在的社会条件和社会意义。三是空间的滚动性。城乡结合部在空间上呈现着以城市中心为原点不断向外移动的趋势。以河南省许昌市为例,在20世纪80年代中期,城乡结合部的内边线为一环路,外边线为今天的三环路。随着城市的发展,通过对农村集体土地的征用,到21世纪初城市建成区已达到三环路边。使目前三环路成了许昌的城乡结合部内边线,外边线大致与四环路重合,并有继续向外扩展的趋势。这与全国其他城市的发展规律完全吻合。四是形成的自发性。城乡结合部不是政府统一组织建设的项目,也不是政府统一组织建设的城市或村庄。它是农村乡镇村组和当地农民以及外来务工人员为发展生产和改善生活自发建设形成的,是市场经济中劳动力、土地及各种生产要素自由组合的产物,在某种意义上呈现着一定的无政府主义的特征[4]。

2城乡结合部土地利用存在的问题及原因

2.1建设用地与农业用地矛盾显著

建设结合部是城乡空间一体化的产物。城市的发展需要一定的用地支持,建成区的扩大必将不断蚕食其周围的农业用地(多为肥活的耕地)。既要发展城市,又要实现耕地总量的动态平衡,因此建设用地与农业用地的矛盾日趋突出。

2.2布局不合理,相互干扰

城乡结合部农业用地与非农用地总处在一种相互转换与争夺的过程中,彼此相互干扰程度很大。在结合部,往往居民用地与污染工厂相邻,军队用地与地方生产用地互相穿插,商业用地被夹在教学之中。另外,由于征地时为节省资金,有意避开居民点,形成“城中村”,城乡建设极不协调。

2.3土地利用稳定性差,结构失衡

建设用地的无序扩展,引起土地利用格局分散而混乱。道路的延伸,独立工矿、居民点的兴建使得农业用地支离破碎,既不利于农业生产发展,也不利于城区规划建设的实施。一方面,有些刚建成的工业、居住建筑不久就面临拆迁,如近5年来,许昌市城乡结合部许多农户已经不止一次地历经征地拆迁,搬了建,建了搬;另一方面,投资兴建的菜蓝子基地、水利设施,在城区扩展影响下被迫缩小、迁建,造成产业结构不稳定,外部经济负效应显著。

2.4土地利用不充分,浪费严重

城乡结合部一方面人地关系十分紧张,另一方面又存在着建设用地占地大、建筑密度低、容积率低以及征而不用、浪费严重的现象。不少单位往往因为征地面积过大,征地费用过高,而缺乏建设所需资金,只好在所征土地的外围修上围墙,或围铁丝网,长期荒废,造成土地资源严重浪费。

2.5生态环境质量下降

由于偏重眼前经济效益,缺乏整体规划与分局,基础设施建设落后于整体开发,配套设施不齐全,商业医疗教育等服务设施缺乏,绿地系统不足等,另外工业污染、农业污染和生活污染“三管齐下”,大气、水、地资源遭到破坏,导致生态环境恶化,土地质量下降。

3土地利用调控对策

3.1对城乡结合部的土地利用实行动态监测

城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带,城市发展总是表现为大片土地成为城市土地,最初的农业景观逐渐被工矿、居民、商业等为主的城市人文景观所取代。由于城市的不断外延,城乡结合部的空间位置和区域不断改变。分析城乡结合部土地利用状况,有些土地利用基本合理,是城市经济发展的客观需要,而另外一些则是人为活动的过度影响,存在乱占滥用的不合理现象。比如,一个时期以来,大规模兴建各种楼堂馆所、盲目地圈占工业区、开发区就是明显的实例。城市建设的盲目性,往往表现为一圈一圈地向外扩展。由于农用土地变为城市用地之后,很难再重新恢复为农用土地,而农用土地肥力的形成需要上千年甚至更长的时间,这就要求在改变土地用途之前,必须进行充分的论证和规划,对土地利用的效益和环境影响做出深入分析[5]。

为了有效加强对城乡结合部的土地管理,需要加强城乡结合部土地利用的动态监测,对土地利用状况及动态变化获得及时准确的了解。监测的方式和手段可以多样,比如,一方面,可以通过航片、卫片的判读解译,获取不同时期土地利用的动态变化;另一方面,可以通过对土地利用监测结果的研究,就可以及时地对土地利用现状做出分析、引导和调控,合理、有效地利用土地资源。

3.2实行土地管理信息化、科学化

传统的土地管理方式和手段高耗、低效而且精确度不高,使得土地管理工作中的时空信息不能及时得到管理和更新。随着信息时代的到来,现代计算机、网络以及现代通信技术飞速发展,以计算机技术、地理信息系统(gis)和全球定位系统(gps)为支撑的土地管理软件应运而生,实行城乡结合部土地管理的信息化、科学化,可以及时了解各种土地信息的变化情况,如土地用途变更等,并及时、适当的进行宏观调控和管理,如严格控制非农用地审批,使土地管理达到实时、高效。

3.3加强城乡规划,依法执行规划

城乡结合部是城市和农村的交错地带,是最有必要加强规划而又最难规划的地区。各级政府部门必须从规划上对城市的盲目扩展加以限制,切实保护耕地,把城市用地的需求转到内涵的城市用地集约利用上,同时也要加强城乡结合部乡村居民点的合理规划,对于超标用地的居民点要强行拆迁,保证城市规划的严格依法执行[6]。

3.4规范土地市场

城乡结合部土地的出让,并没有完全按照市场经济规律的机制,形成完善的土地市场。土地使用权出让过程中,受到有关单位和部门的人为干预过大,越权批地,批“人情地”现象存在,不能很好地实行公平竞争,土地利用和土地使用者应承担的责任不能统一。为此,必须尽快建立新型的土地资源利用机制,完善土地市场。在城市总体规划的指导下,合理分配和利用土地,规范和完善城乡结合部的土地市场,借助地价杠杆来调节土地利用,可以减少盲目占用、非法占用耕地,达到保护耕地的目的。在出让土地时,要引入竞争机制,可以采取招标、拍卖等形式进行土地使用权的出让,尽量不采用行政划拨的方式,使得土地市场逐步步入规范化、公平化。

4实现城乡结合部土地可持续利用的战略措施

要实现城乡结合部土地的可持续利用,除采取诸如对城乡结合部的土地利用实行动态监测、实现土地管理信息化和科学化、规范土地市场、依法加强土地管理和利用、加强污染治理、优化城市建设用地的扩展模式、建设土地可持续利用的示范基地与示范工程等一般措施外,还应特别注重以下三方面的战略措施:

4.1制定科学合理的城乡结合部土地发展战略

有关职能部门要与周边乡村的基层组织密切合作,在明确结合部建设的目的和意义,分析政策、市场、技术、人才、资金、信息、区位等方面的条件与优势,准确把握自身不足和外界挑战的基础上,遵循重点突破、发挥优势、整合功能、博采众长等原则,提出具有创新性和操作性的城乡结合部建设与发展的基本方向、指导思想、战略目标、功能分区、建设内容、重点项目、战略部署、组织体系和运作机制等,使城乡结合部的土地管理和利用有章可循。

在城乡结合部发展战略的指导下,城市建设和土地管理等职能部门应努力协调配合,并主动与有关乡村基层组织合作,打破常规的规划思路,针对城乡结合部的特殊性,编制专门的城乡结合部城市建设规划与土地利用总体规划。城乡结合部城市建设规划与土地利用总体规划的编制要遵循“生存、发展和生态保护相兼顾”的原则,在切实保护优质农用地特别是耕地的基础上,从城乡总体利益出发,根据各部门发展规划、重点项目安排、资金来源产际情况,协调平衡农业、乡镇企业、城市建设、交通建设等各项用地的需求,进行统筹安排,确定各部门的最佳用地数量和位置,使结合部用地结构和空间布局更加合理,劳动地域分工与城市功能分区更加明确、科学,进而实现土地资源的合理配置和综合利用效益的提高。为此,应成立由相关政府、职能部门、乡村基层组织和咨询机构等组成的城乡结合部管理领导小组,专门负责结合部发展战略与土地利用规划的制定并组织实施,制定相应的政策与制度,监督相关利益主体的行为,处理战略与规划实施中出现的各种问题[7]。

4.2对城乡结合部进行准确的定位

准确定位是城乡结合部持续发展、土地持续利用的前提和基础。要在全面认识城乡结合部环境与条件、优势与基础、问题与挑战的基础上,从产业、技术、市场、功能和主体等方面对结合部进行准确的定位,主要是:遵循收入弹性高、市场前景好、产业关联度大、区域优势明显的原则,确定结合部近期、中期和远期的新兴产业、优势产业和主导产业;依据先进性、实用性、经济性和互补性等标准,确定结合部重点引进和自行建设的项目与技术;在分析预测国内外产品的市场容量、供求状况、竞争态势、贸易条件和行业壁垒的基础上,确定结合部不同时期的产品生产和市场开拓方向;遵循针对性、整体性和层次性的原则,确定结合部应具备的功能;遵循政府指导、企业运作、中介参与、农民受益的原则,确定结合部的投资建设主体[8]。

4.3创新城乡结合部土地使用与管理制度

为确保城乡结合部土地的可持续利用,必须创新土地管理与使用制度,充分发挥市场机制的调控作用,通过完善结合部土地估价制度,推进土地的有偿使用,培育健全土地交易市场,引导土地集约配置,提高土地的配置效率。为此,应做到:一要严格控制结合部集体土地入市,明确规定耕地不能以任何形式转变为非农用地,建设用地进入市场应采用补偿方式;二要建立健全土地规划的约束机制,坚持“开发一片,建成一片,收效一片”的土地开发原则,促进土地利用的集约化与高效化;三要加大土地的执法监督力度,严格土地的审批制度[9]。

城乡结合部土地管理制度创新的一个重要举措是实行土地用途管制,即限制城乡结合部土地的用途,规定土地用途转变的许可、限制许可和不许可条件,对土地利用和用途变更进行监督,受理变更土地用途的申请并办理审批手续。现代信息科学技术、数据处理和智能分析、可视化和虚拟现实技术等高新技术的快速发展,为城乡结合部实行数字土地用途管制提供了物质和技术保障。数字土地用途管制是用数字的方法将城乡结合部及其土地利用活动和整个结合部的时空变化输入到计算机中,实现网络环境下的土地流通和实时动态监测,服务于城乡结合部土地的可持续利用。具体讲,就是以计算机技术、通讯技术、遥感技术、地理信息技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络技术为纽带,运用城乡结合部的各类信息,对城乡结合部进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的多维描述,以此为工具来支持和改善城乡结合部的土地用途自动化管制。城乡结合部的数字土地用途管制应实现纵向和横向的信息共享,要在法规许可的范围内打破部门和地区之间的界限,做到城乡之间统一标准、联合行动、相互协调、分工合作,以发挥整体优势,形成规模管制。

篇（3）

从国土规划整治、土地利用和国土资源管理角度看,在我国城市周边的乡村存在着一个用地行为不规范、土地市场秩序混乱、交易活跃的区域,这一区域被称为城乡结合部。城乡结合部作为一个特殊区域交错着城市土地与农村土地,它作为纽带连接着城市与农村,其土地利用直接受到来自城市与农村的双重影响,同时也在两者之间起到传递信息的重要作用[1-3]。深化城乡结合部土地的研究,对整顿和规范土地市场经济秩序,提高土地利用效率,加强社会事务管理有重要的现实意义。

1城乡交错带土地利用的基本特征

城乡结合部是一个历史范畴,它是社会生产力发展到一定历史阶段时社会经济发展相对一定的社会经济制度而存在的。必须明确的是,研究城乡结合部是以目前的生产力发展水平、行政管理体制和法律制度框架来对它进行考察。因此具有以下几个特点:一是社会功能的双重性。目前,我国城市的周边农村,由于土地功能的改变已不是传统意义的乡村。大量的农用地转为建设用地,不仅使原来的农民改变了过去的生活方式,同时,由于人口的聚集和城市的辐射也使精神生活发生了质的变化。但这些地区又不是真正意义的城市,这是由目前生产力发展水平决定的。从生产力发展的角度看,手工业时代如果在城市的边缘出现大规模的人口聚集地并从事非农业生产活动,那么这些边缘地带便被自然地认为是城市的边缘地域,它可被视为城市新的组成部分。而今天由于城市功能的发展已到了基础设施完善、文化高度发展的阶段,因此目前的所谓城乡结合部不具备现代意义的城市功能,而是城市与乡村的一个过渡地带。它不是现代意义的城市,也不是完全意义的农村,它是生产力发展到一定历史阶段的特有现象,具有城市和农村的双重功能,而又不具备城市和农村的完全功能。二是时间的阶段性。从历史角度看,城乡结合部是在实现城乡社会平等后,社会主义现代化过程中出现的一个特有的经济地理现象。随着市场经济体制的不断完善和城乡经济二元结构的逐步消除,它必将失去存在的社会条件和社会意义。三是空间的滚动性。城乡结合部在空间上呈现着以城市中心为原点不断向外移动的趋势。以河南省许昌市为例,在20世纪80年代中期,城乡结合部的内边线为一环路,外边线为今天的三环路。随着城市的发展,通过对农村集体土地的征用,到21世纪初城市建成区已达到三环路边。使目前三环路成了许昌的城乡结合部内边线,外边线大致与四环路重合,并有继续向外扩展的趋势。这与全国其他城市的发展规律完全吻合。四是形成的自发性。城乡结合部不是政府统一组织建设的项目,也不是政府统一组织建设的城市或村庄。它是农村乡镇村组和当地农民以及外来务工人员为发展生产和改善生活自发建设形成的,是市场经济中劳动力、土地及各种生产要素自由组合的产物,在某种意义上呈现着一定的无政府主义的特征[4]。

2城乡结合部土地利用存在的问题及原因

2.1建设用地与农业用地矛盾显著

建设结合部是城乡空间一体化的产物。城市的发展需要一定的用地支持,建成区的扩大必将不断蚕食其周围的农业用地(多为肥活的耕地)。既要发展城市,又要实现耕地总量的动态平衡,因此建设用地与农业用地的矛盾日趋突出。

2.2布局不合理,相互干扰

城乡结合部农业用地与非农用地总处在一种相互转换与争夺的过程中,彼此相互干扰程度很大。在结合部,往往居民用地与污染工厂相邻,军队用地与地方生产用地互相穿插,商业用地被夹在教学之中。另外,由于征地时为节省资金,有意避开居民点,形成“城中村”,城乡建设极不协调。

2.3土地利用稳定性差,结构失衡

建设用地的无序扩展,引起土地利用格局分散而混乱。道路的延伸,独立工矿、居民点的兴建使得农业用地支离破碎,既不利于农业生产发展,也不利于城区规划建设的实施。一方面,有些刚建成的工业、居住建筑不久就面临拆迁,如近5年来,许昌市城乡结合部许多农户已经不止一次地历经征地拆迁,搬了建,建了搬;另一方面,投资兴建的菜蓝子基地、水利设施,在城区扩展影响下被迫缩小、迁建,造成产业结构不稳定,外部经济负效应显著。

2.4土地利用不充分,浪费严重

城乡结合部一方面人地关系十分紧张,另一方面又存在着建设用地占地大、建筑密度低、容积率低以及征而不用、浪费严重的现象。不少单位往往因为征地面积过大,征地费用过高,而缺乏建设所需资金,只好在所征土地的外围修上围墙,或围铁丝网,长期荒废,造成土地资源严重浪费。

2.5生态环境质量下降

由于偏重眼前经济效益,缺乏整体规划与分局,基础设施建设落后于整体开发,配套设施不齐全,商业医疗教育等服务设施缺乏,绿地系统不足等,另外工业污染、农业污染和生活污染“三管齐下”,大气、水、地资源遭到破坏,导致生态环境恶化,土地质量下降。

3土地利用调控对策

3.1对城乡结合部的土地利用实行动态监测

城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带,城市发展总是表现为大片土地成为城市土地,最初的农业景观逐渐被工矿、居民、商业等为主的城市人文景观所取代。由于城市的不断外延,城乡结合部的空间位置和区域不断改变。分析城乡结合部土地利用状况,有些土地利用基本合理,是城市经济发展的客观需要,而另外一些则是人为活动的过度影响,存在乱占滥用的不合理现象。比如,一个时期以来,大规模兴建各种楼堂馆所、盲目地圈占工业区、开发区就是明显的实例。城市建设的盲目性,往往表现为一圈一圈地向外扩展。由于农用土地变为城市用地之后,很难再重新恢复为农用土地,而农用土地肥力的形成需要上千年甚至更长的时间,这就要求在改变土地用途之前,必须进行充分的论证和规划,对土地利用的效益和环境影响做出深入分析[5]。

为了有效加强对城乡结合部的土地管理,需要加强城乡结合部土地利用的动态监测,对土地利用状况及动态变化获得及时准确的了解。监测的方式和手段可以多样,比如,一方面,可以通过航片、卫片的判读解译,获取不同时期土地利用的动态变化;另一方面,可以通过对土地利用监测结果的研究,就可以及时地对土地利用现状做出分析、引导和调控,合理、有效地利用土地资源。

3.2实行土地管理信息化、科学化

传统的土地管理方式和手段高耗、低效而且精确度不高,使得土地管理工作中的时空信息不能及时得到管理和更新。随着信息时代的到来,现代计算机、网络以及现代通信技术飞速发展,以计算机技术、地理信息系统(gis)和全球定位系统(gps)为支撑的土地管理软件应运而生,实行城乡结合部土地管理的信息化、科学化,可以及时了解各种土地信息的变化情况,如土地用途变更等,并及时、适当的进行宏观调控和管理,如严格控制非农用地审批,使土地管理达到实时、高效。

3.3加强城乡规划,依法执行规划

城乡结合部是城市和农村的交错地带,是最有必要加强规划而又最难规划的地区。各级政府部门必须从规划上对城市的盲目扩展加以限制,切实保护耕地,把城市用地的需求转到内涵的城市用地集约利用上,同时也要加强城乡结合部乡村居民点的合理规划,对于超标用地的居民点要强行拆迁,保证城市规划的严格依法执行[6]。

3.4规范土地市场

城乡结合部土地的出让,并没有完全按照市场经济规律的机制,形成完善的土地市场。土地使用权出让过程中,受到有关单位和部门的人为干预过大,越权批地,批“人情地”现象存在,不能很好地实行公平竞争,土地利用和土地使用者应承担的责任不能统一。为此,必须尽快建立新型的土地资源利用机制,完善土地市场。在城市总体规划的指导下,合理分配和利用土地,规范和完善城乡结合部的土地市场,借助地价杠杆来调节土地利用,可以减少盲目占用、非法占用耕地,达到保护耕地的目的。在出让土地时,要引入竞争机制,可以采取招标、拍卖等形式进行土地使用权的出让,尽量不采用行政划拨的方式,使得土地市场逐步步入规范化、公平化。

4实现城乡结合部土地可持续利用的战略措施

要实现城乡结合部土地的可持续利用,除采取诸如对城乡结合部的土地利用实行动态监测、实现土地管理信息化和科学化、规范土地市场、依法加强土地管理和利用、加强污染治理、优化城市建设用地的扩展模式、建设土地可持续利用的示范基地与示范工程等一般措施外,还应特别注重以下三方面的战略措施:

4.1制定科学合理的城乡结合部土地发展战略

有关职能部门要与周边乡村的基层组织密切合作,在明确结合部建设的目的和意义,分析政策、市场、技术、人才、资金、信息、区位等方面的条件与优势,准确把握自身不足和外界挑战的基础上,遵循重点突破、发挥优势、整合功能、博采众长等原则,提出具有创新性和操作性的城乡结合部建设与发展的基本方向、指导思想、战略目标、功能分区、建设内容、重点项目、战略部署、组织体系和运作机制等,使城乡结合部的土地管理和利用有章可循。

在城乡结合部发展战略的指导下,城市建设和土地管理等职能部门应努力协调配合,并主动与有关乡村基层组织合作,打破常规的规划思路,针对城乡结合部的特殊性,编制专门的城乡结合部城市建设规划与土地利用总体规划。城乡结合部城市建设规划与土地利用总体规划的编制要遵循“生存、发展和生态保护相兼顾”的原则,在切实保护优质农用地特别是耕地的基础上,从城乡总体利益出发,根据各部门发展规划、重点项目安排、资金来源产际情况,协调平衡农业、乡镇企业、城市建设、交通建设等各项用地的需求,进行统筹安排,确定各部门的最佳用地数量和位置,使结合部用地结构和空间布局更加合理,劳动地域分工与城市功能分区更加明确、科学,进而实现土地资源的合理配置和综合利用效益的提高。为此,应成立由相关政府、职能部门、乡村基层组织和咨询机构等组成的城乡结合部管理领导小组,专门负责结合部发展战略与土地利用规划的制定并组织实施,制定相应的政策与制度,监督相关利益主体的行为,处理战略与规划实施中出现的各种问题[7]。

4.2对城乡结合部进行准确的定位

准确定位是城乡结合部持续发展、土地持续利用的前提和基础。要在全面认识城乡结合部环境与条件、优势与基础、问题与挑战的基础上,从产业、技术、市场、功能和主体等方面对结合部进行准确的定位,主要是:遵循收入弹性高、市场前景好、产业关联度大、区域优势明显的原则,确定结合部近期、中期和远期的新兴产业、优势产业和主导产业;依据先进性、实用性、经济性和互补性等标准,确定结合部重点引进和自行建设的项目与技术;在分析预测国内外产品的市场容量、供求状况、竞争态势、贸易条件和行业壁垒的基础上,确定结合部不同时期的产品生产和市场开拓方向;遵循针对性、整体性和层次性的原则,确定结合部应具备的功能;遵循政府指导、企业运作、中介参与、农民受益的原则,确定结合部的投资建设主体[8]。

4.3创新城乡结合部土地使用与管理制度

为确保城乡结合部土地的可持续利用,必须创新土地管理与使用制度,充分发挥市场机制的调控作用,通过完善结合部土地估价制度,推进土地的有偿使用,培育健全土地交易市场,引导土地集约配置,提高土地的配置效率。为此,应做到:一要严格控制结合部集体土地入市,明确规定耕地不能以任何形式转变为非农用地,建设用地进入市场应采用补偿方式;二要建立健全土地规划的约束机制,坚持“开发一片,建成一片,收效一片”的土地开发原则,促进土地利用的集约化与高效化;三要加大土地的执法监督力度,严格土地的审批制度[9]。

城乡结合部土地管理制度创新的一个重要举措是实行土地用途管制,即限制城乡结合部土地的用途,规定土地用途转变的许可、限制许可和不许可条件,对土地利用和用途变更进行监督,受理变更土地用途的申请并办理审批手续。现代信息科学技术、数据处理和智能分析、可视化和虚拟现实技术等高新技术的快速发展,为城乡结合部实行数字土地用途管制提供了物质和技术保障。数字土地用途管制是用数字的方法将城乡结合部及其土地利用活动和整个结合部的时空变化输入到计算机中,实现网络环境下的土地流通和实时动态监测,服务于城乡结合部土地的可持续利用。具体讲,就是以计算机技术、通讯技术、遥感技术、地理信息技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络技术为纽带,运用城乡结合部的各类信息,对城乡结合部进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的多维描述,以此为工具来支持和改善城乡结合部的土地用途自动化管制。城乡结合部的数字土地用途管制应实现纵向和横向的信息共享,要在法规许可的范围内打破部门和地区之间的界限,做到城乡之间统一标准、联合行动、相互协调、分工合作,以发挥整体优势,形成规模管制。

篇（4）

随着近年来政府对农业经济发展的不断关注，财务管理工作对农业经济发展的重要意义已经突出的表现了出来。但是，由于管理环境、管理体系、管理人才等多方面因素的限制，其在财务管理工作的开展方面依然存在一定的实际性问题。

1.规范性的不足

随着我国社会经济的迅猛发展，如何促进农业经济进步，实现我国产业结构的合理发展已经成为政府重要的农业经济建设活动。为了提高我国农村的财务管理水平，我国政府依照农村经济的发展情况，先后出台了多部农村财务管理的制度规范以及政策法规。这些法规颁布的目的，就是为了更好的规范农村财务管理的会计核算工作。但是，在实际落实的时候，其却依旧存在着工作开展不规范、制度落实不严格的一系列问题。例如：村级财务支出以及收入计划不明确，资金管理过于随意，甚至还会出现财务管理中心对农村集体资产进行私自支配的问题。此外，资源资产的出租以及发包拍卖管理规范性不足，集体财务报账迟滞等等，都影响着农村财务管理的规范化发展。

2.监督体系不健全

对于财务管理工作的开展，必须要具有相应的监督机制与其互相配合，以此保证财务管理的规范化以及标准化。而对于农村财务管理工作的开展，就要求必须具有一定的村务公开制度，对财务管理工作的开展情况进行有机的落实。但是，在实际的财务公开过程中，对于一些重大的支出往往难以全面公开，避重就轻的问题表现得尤为突出。具体来说，我国现代农村财务管理体系之中的民主理财机制不健全，农村集体财务管理公开不全面，事后监督等问题，都体现了我国现阶段农村财务管理体系之中的监督问题。

3.财务管理队伍素质不足

一方面，农村财务管理人员的知识水平、学历水平、实践经验存在着明显的不足，对各方面财务管理业务的开展存在非常大的实际性问题。同时，农村财务管理人员老龄化的问题比较严重，难以适应现代化的财务管理手法。另一方面，随着村委会以及党支部的换届，财务管理人员也会随之换届。如此，导致成了财务管理人员极大的流动性。如此，就造成了农村财务管理工作的不稳定性。甚至，还有一部分管理人员因为害怕丢掉饭碗而一味迎合村干部的指令，没有履行好自身的财务监督职能。

二、农村集体经济组织财务管理中存在问题的优化策略

经过上述分析，已经对我国现阶段农村集体财务管理工作存在的问题有了一个非常明确的了解。虽然说，国家政府已经出台了一系列的管理以及规范制度，但是，其在具体的实施方面依旧存在一些实际性的问题。这些问题的存在，对农村财务管理工作的优化开展具有一定的消极影响。对此，就必须要落实科学的农村财务管理工作体系，切实保证农村广大农民的切身利益。

1.推进农村财务管理工作的规范化

对于农村财务管理体系的构建，必须要以国家颁布的相应规章制度以及政策文件作为基础，结合农村的实际财务工作情况，进行规范化的建章立制，以此强化对村干部的制约以及监督作用。首先，应该按照我国会计管理规定，构建农村集体财务会计中心，并明确其工作的各方面细则以及工作制度。具体来说，应该涵盖村集体财务的报账制度，村会计工作规范，村报账员工作规范，农村集体预留金制度，财务票据管理制度，存账务管理公开制度、会计档案信息管理制度，报账员管理体系等等。其次，应该优化构建农村的财务管理制度，主要涵盖村主任的审批权限，村干部的年终奖金以及误工补贴，在建集体工程管理规范，集体贷款管理体系，土地补偿制度，困难户补助制度，存集体出差报销标准，固定资产以及资源管理制度等等。落实这两个方面的财务管理制度体系建设，就能够为农村集体财务的管理工作?_展提供重要的基础制度体系保障。如此，就可以令农村集体财务管理工作的开展更加稳定并且有序，保证农村财务管理体系的规范化以及制度化发展。可以说，这一制度建设，是优化开展农村财务管理工作的重要基础保障。

2.健全农村集体财务管理的监督机制

要想保证农村集体财务管理工作的优化开展，并保证工作开展的稳定性以及规范性，就必须要构建相应的财务管理监督机制，以此对农村财务管理工作的开展情况进行有机的监督，实现更加规范的管理效果。对此，首先应该对我国农村的民主理财制度进行建设，构建理财管理小组，并明确其管理职能。在这一基础之上，必须要给其管理职能落实相应的权限限制，以此保证可以对管理小组的工作进行有效的监督以及检查。其次，应该对管理小组的理财职能进行明确，并定期地开展以及村集体理财作为主题的管理会议。以此进一步完善我国农村的财务管理监督机制。再次，应该落实有效的外部管理。具体的，应该由乡镇的经济管理部门定期地对农村的财务管理工作进行专门的检查，对于在检查过程之中出现的管理问题，必须要落实科学的指导以及规范策略，实现相应问题的尽早解决。此外，还应该加强村镇的审计工作，以此对农村财务管理工作的开展进行保障。

3.加强管理队伍建设

篇（5）

1 预应力施工常见问题及产生的原因分析

1.1 常见问题

现浇箱梁预应力施工容易出现的问题主要是在预应力管道定位、穿束、张拉、压浆、锚固等五个环节。常见的问题有：孔道移位，穿束困难，孔道漏浆，孔道堵塞，压浆不饱满，预应力筋断丝、滑丝，张拉应力损失过大，伸长量不足等。

1.2 产生原因分析

1.2.1 孔道移位

孔道移位往往是施工不认真、固定点焊接不牢固和操作不当造成的，主要原因有：（1）固定点间距过大，没有按设计间距固定，转角和弯道加密区未加密；（2）固定点焊接不牢，浇筑砼时管道上浮或横向移位；（3）弯道防爆钢筋方向不对；（4）浇筑砼时没有对称下料，导致振捣时腹板截面变大和钢束孔道横向移位；（5）施工放样定点错误，完毕后没有逐一复核。

1.2.2 穿束困难

由于在现浇箱梁中往往是几跨为一联，预应力束很长，可以上几百米，这无疑给穿束工作带来困难，通常有以下原因：（1）设计原因，设计成孔管道直径与预应力束直径不匹配，直径差过小；（2）牵引头选择不当，牵引头有采用镦头式、锚固式、钢筒楔头式等，导致牵引头过长在幅度区穿束困难或破坏管壁；（3）穿束机械选择不当或机械牵引力过小。由于管道长，管道摩阻力较大，选择的机械牵引力过小，同时，对于有坡度的预应力穿束，一般选择从高处向低处方向穿束。

1.2.3 孔道漏浆、管道堵塞

由于管道在砼浇筑前被破坏或接头包裹不严，导致砼浇筑时水泥浆进入管道，其产生的主要原因：（1）施工工序不当，未穿预应力束便进行侧模加固，致使穿束时管道局部破损而没有仔细检查和发现；（2）管道接头处包裹不牢、接头过短或接头内外管不匹配，在穿钢束时接头脱节。（3）焊渣烧坏管道或固定管卡时不小心灼伤管道而没有被发现。（4）管道材质不符合设计及规范要求。（5）对于半径较小的管道在刚束穿束时未选择合适的牵引设备，导致在穿束过程中造成管道破坏。（6）锚垫板根部与波纹管处没有包裹好、锚孔没有填塞和压浆孔没有堵塞。（7）排气孔处管道处理方法不当或包裹不严、排气孔不小心埋入砼中等而进砼浆导致堵塞。

1.2.4 断丝、滑丝

断丝的主要原因：（1）钢绞线材质不符合要求，有断头、刻痕或严重锈蚀。（2）操作过程中没有做到孔道、锚圈、千斤顶三对中，造成钢丝偏中，受力不均，个别钢丝应力集中。（3）张拉油表失灵或千斤顶未按规定进行校验，导致在张拉时张拉应力过大。（4）预应力束没有编束或编束方法错误，使得钢束长短不一或发生交叉，造成钢束受力不均。（5）预应力刚束和锚具硬度不匹配，夹片或锚塞的硬度过大而切入钢丝表面过深，导致钢丝断裂的现象。（6）锚具几何尺寸的影响。锚环内圆锥两端出口处倒角不够（R

滑丝的主要原因：（1）锚圈锥孔与夹片之间有夹杂物。（2）预应力筋和千斤顶卡盘内有油污。（3）锚下垫板喇叭口内有砼和其它残渣。（4）锚圈偏离锚垫板止口。（5）钢绞线直径的影响，锥形锚具锚塞的角度和锚圈内孔的锥形角度均是按钢绞线的公称直径设计的，钢绞线直径偏差大，必将造成锚具各组装件间的平衡状态遭到破坏。显然直径不均的钢丝组装在一起，直径小的钢丝就容易滑丝。（6）锚具（锚圈、锚塞、夹片）质量不符合要求。（7）动力作用的影响，锥形锚受到动力作用时，有可能松动，造成滑丝。（8）限位板限位深度过大而引起的滑丝。

1.2.5 张拉应力损失过大

张拉应力损失过大的主要原因：（1）锚固损失：锚具变形引起预应力筋的回缩、滑移。（2）摩阻力损失：在预应力筋张拉过程中，后张法预应力筋与孔道壁之间的摩擦。（3）砼的收缩和徐变引起的损失。（4）松弛损失：长度不变的预应力筋，在高应力的长期作用下会产生松弛，会引起预应力损失。（5）弹性压缩损失：砼弹性压缩，后张法中后拉束对先张拉束造成的压缩变形而产生分批张拉损失等。

1.2.6 伸长量不足

伸长量不足的主要原因：（1）预留管道不顺直，致使预应力钢筋与管道壁的摩阻力增加，虽控制应力未变，但平均张拉应力降低，而使伸长量不足。（2）所采用的预应力筋力学参数与理论计算所采用参数有差异。（3）张拉设备标定时或油表读数换算为拉力的数据不准确。（4）管道漏浆使管内某段处钢束固结，导致伸长量不足。（5）管道发生位移使钢束线形发生变化以致预应力筋变短而伸长量不足。（6）对于曲线连续箱梁在计算伸长量时没考虑平弯对钢束的影响。

1.2.7 压浆不饱满

孔道压浆不饱满产生的主要原因：（1）孔道压浆时未按照由低处向高处的方式进行压浆。（2）水泥浆配合比不当，泌水率太大，造成水泥浆离析，管道内形成游离水。（3）水泥浆的膨胀率和稠度指标控制不好。（4）孔道漏浆、堵塞导致压浆困难。（5）压浆时压力不够或封堵不严密。（6）管道压浆前未进行清理。（7）管道较长时未设置排气孔或排气孔设置不恰当。（8）注浆孔、排气孔堵塞。（9）管道周围砼不密实，在压浆过程中管道出现漏浆。（10）孔道串孔，内漏，封堵不严密，不能保持压力持荷。（11）孔道空隙较小，水泥浆不易压入。

2 防治措施

2.1 孔道移位的防治措施

（1）在进行孔道定位时要仔细核对相应固定点的坐标位置，正确后固定。电焊固定时点焊要牢固，并不得烧伤孔道壁；固定点间距严格按设计，在转角、变弧和弯道处应比设计适当加密。（2）弯道防爆钢筋方向要放置正确。（3）浇筑砼时腹板砼要对称下料，下料高度和砼堆料高度基本一致，振捣时要对称均匀振捣，防治腹板内侧模位移而截面变大和钢束孔道横向移位（没有对拉杆的腹板）。

2.2 防治穿束困难的措施

（1）在施工时先要核对和计算图纸上相应的预应力束与对应的孔道内径，要求孔道的内径要比预应力束的外径大5-10mm，且孔道面积应大于预应力束截面净面积的2倍，否则应提请设计修改成孔材料规格。（2）根据孔道长度和曲线弧度变化缓急选用相应的牵引头方式，一般讲尽量选择牵引头相对较小和较短的，以便于在曲线区穿束容易和不会破坏管壁。（3）穿束机械选择要正确，一般超长束、特重束和多波曲线束，一般选择牵引型机械作牵引设备，如卷扬机，要求卷扬机的速度宜慢些（10m/min），且电机功率为1.5-2.0kW，才有足够的牵引力，对于有坡度的预应力穿束，一般选择在高处方向牵引。

2.3 孔道漏浆、堵塞防治措施

（1）对每批进场的波纹管材料进行取样、检测，使用的波纹管必须具备足够的承压强度和刚度。有不合格或破损的管材不得使用。（2）严格按正确的工序施工，每道工序完成后经检验合格方可进行下道工序。（3）管道接头长度为20-30cm，采用大一号的同型螺旋管，接头两端包裹牢固，避免在穿钢束时接头脱节。（4）钢筋电焊和固定管道管卡时应防止电焊火花灼烧波纹管的管壁，同时每完成一个管卡时仔细检查该处有没有烧伤现象，做到及时发现及时处理。（5）锚垫板根部与波纹管接头处要包裹好，排气孔、灌浆孔及泌水孔要位置留设正确，锚孔要填塞和压浆孔堵塞。排气孔、泌水孔及中间灌浆孔要开口向上，要露出砼面至少500mm上，并包裹好防治进浆堵塞。（6）在砼浇筑前先进行孔道钢绞线穿束，穿束过程中跟踪检查管道是否受损，对被已破坏的位置及时进行处理。（7）遇到孔道堵塞时，首先根据预应力筋曲线坐标，标注漏浆孔道堵塞的位置，在避开梁的主筋位置，采用冲击钻缓慢进行开孔，清除波纹管中的水泥浆块，然后待张拉完毕后用高一等级微膨胀砼封堵孔洞。

2.4 压浆不饱满防治措施

（1）孔道压浆时严格按照由低向高、先下后上的方式进行施作，张拉完成后应及时进行管道压浆。（2）根据孔道形式、压浆方法、材料性能及设备等因素，选择配合比，一般宜采用纯水泥浆；空隙大的孔道，水泥浆中可掺入适量的细砂，优化水泥浆的配合比既能保证足够的强度，又能有效地控制泌水率及有效膨胀系数。（3）水泥浆的拌制：水灰比宜为0.40～0.45，稠度控制在14～18s之间，水泥浆拌和时，先下水后下灰，拌和时间不少于2min，水泥浆自拌制到压入孔道的间隔时间不得超过40min。（4）严格控制水泥浆的泌水率及有效膨胀系数，泌水率最大不超过3%，拌合后3h泌水率宜控制在2%，24h后泌水应全部被浆吸收。水泥浆的流动性不超过6s。水泥浆中所加入的外加剂通过实验进行确定。（5）孔道压浆前用压力水冲洗，以排除孔内粉渣杂物，保证孔道畅通。冲洗后用空压机吹去孔内积水，但要保持孔道湿润。在冲洗过程中，若发现有冒水，漏水现象，则应及时堵塞漏洞。当发现有串孔现象不易处理时，应判明串孔数量，安排几个串孔同时压浆。或某一孔道压浆后，立即对相邻孔道用高压水彻底冲洗。（6）采用真空泵压浆工艺。压浆前，先用真空泵抽吸管道中的空气，使管道的真空度不小于-0.08Mpa，然后在管道另一端用压浆泵以一定的压力将搅拌好的水泥浆体压入预应力管道并产生一定的压力，由于管道内只有极少数空气，浆体中很难形成气泡；同时管道内和压浆泵之间的预应力差，大大提高管道内浆体的饱满度和密实度，从而减少浆体的离析、泌水和干硬收缩。（7）对较长的管道在管道最高点处设置排气管，使在压浆过程中将管道内的空气及时排除。（8）保证压浆压力。压浆使用活塞式压浆泵，压力以保证压入孔内的水泥浆密实为准，压力从小逐步增加，最大压力一般为0.5～0.7Mpa。每个孔道压浆至最大压力后，应有一定的稳压时间，压浆应达到孔道另一端饱满和出浆，并应达到排气孔排出与规定稠度相同的水泥浆为止，应保持不小于0.4～0.6Mpa的二个稳压期，该稳压期不宜少于5min。稳压力应保持在0.6～0.8Mpa之间。

2.5 预应力断丝防治措施

（1）对每批进场的材料进行抽检、全检，对质量不稳定的产品，严把质量关，必要时应逐片检查夹片的硬度。（2）应按规定要求进行锚具外观尺寸检验和锚固性能试验。（3）加强进场材料防护，锚束在张拉前应有专人和专门的措施保护，以免因人为或自然的因素造成钢绞线刮伤、烧伤、松散、锈蚀及孔道进入杂物等事故，穿束完成后及时用帆布将锚束两端遮盖。（4）严格控制顶楔力。按规范规定顶楔力不应超过张拉控制应力的60%。（5）对钢绞线和钢丝进行认真编束。（6）若施工中刚束出现断丝情况，但断丝数量在设计及规范范围内的，可采取提高其它钢丝束的张拉力作为补偿。但在任何情况下最大超张拉力不得超过设计的规定。凡反复张拉已经超过三次，或张拉力超过钢丝的抗拉极限强度标准值，则整束更换。（7）限位板限位深度过小，张拉时工作夹片不能充分后退导致钢束被夹片刮伤，钢丝截面变小而引起的断丝。通常限位板槽深5-7mm，根据不同锚固体系和生产厂家有所不同。

2.6 预应力滑丝防治措施

（1）预应力施工的人员必须经过专项培训，掌握机械性能，熟悉张拉程序和技术要求，杜绝误操作。（2）张拉过程中若发生异响和不正常现象时，应停止张拉，缓慢回油，再对工作锚、工具锚、夹片、预应力筋进行仔细检查，必要时予以更换。（3）应严格对锚具和预应力筋材料供应商的资质审查，并按规定数量进行复验。必要时应对钢丝（或钢绞线）极限强度上限值予以规定，并对钢丝表面硬度进行检查。（4）根据预应力筋直径在允许误差范围内的浮动量，合理选用限位板槽深。（5）限位板限位深度过大，张拉时工作夹片后退过大，导致自锚时不能完全回缩锚固而滑丝。通常限位板槽深不大于7mm，根据不同锚固体系和生产厂家有所不同。

2.7 预应力张拉损失过大防治措施

（1）所使用的锚具必须与使用的刚束配套，对进场的锚具的各项力学性能进行检测，对不合格的锚具严禁投入使用。（2）改进钢束孔道施工工艺，使孔道线形符合设计要求，必要时可使用减摩剂，以减少管道摩擦力对应力的损失。（3）通过对刚束进行超张拉方式减少应力的损失，对于应力损失较大的刚束可适当超张拉3%～5%。（4）选择合理的张拉方法，对于曲线预应力筋和长度大于30m的直线预应力筋，宜采用双端张拉。（5）预应力筋在持久不变的应力作用下会产生随持续加荷时间延长而增的蠕变，如果把预应力筋张拉到一定的应力值后将其长度固定不变则应力将会随时间延长而降低。因此选择低弛的钢绞线可有效减少应力损失。（6）减少砼收缩、徐变引起的预应力损失应减少砼收缩及徐变变形。所用砼采用高标号水泥，减小水泥掺量，降低水灰比；采用级配较好的骨料，加强振捣，提高砼的密实性；加强养护，张拉前应定期浇水养护，以减少砼收缩；延长砼的受力时间控制砼的加载龄期。（7）增加预应力筋张拉至设计应力时的持荷时间。

2.8 预应力筋伸长量不足防治措施

（1）在张拉前仔细验算其刚束的伸长量与设计是否相符，计算时所取的预应力筋的各项参数应根据设计及规范提供的数据进行计算，必要时通过实验来确定其管道的摩阻系数及预应力筋的弹性模量等参数。（2）张拉前，应根据刚束的控制应力、孔数等要求，选用合适的张拉设备。（3）张拉所用的设备必须通过有资质的计量单位进行标定，张拉时张拉油表和千斤顶必须配套使用。（4）张拉时，按照0%―10%δcon―50%δcon―100%δcon（持荷3～5分钟锚固）的顺序进行，并及时记录、计算该阶段的伸长量。（5）伸长量的量测根据测定钢绞线直接伸长值，钢绞线伸出千斤顶尾端10cm。测定钢绞线直接伸长值比测定千斤顶的伸长量更准确，减少操作误差对刚束伸长量的影响。（6）对于半径较小的连续箱梁在计算其伸长量时不仅要考虑刚束的竖弯角度还应考虑其平弯角度对刚束的影响。

3 结语

篇（6）

质量存在的问题

目前卫生院的经营意识增强，质量观念淡薄。改革开放以来，诸多因素使乡镇卫生院处于“大病看不了，小病看不到”。为了解决“生存”问题，卫生院只有想方设法提高经营效果，最普通的方法是吃药品销售的“回扣”，一些同志片面的认为医疗质量管理已失去意义，觉得“病人少，管不管均可”。

医疗质量管理网络不全，措施乏力。按照一级医疗机构管理的要求，卫生院应建立健全医疗质量管理的组织机构，并明确专人负责医疗质量管理工作。多数卫生院虽有人管，但院长没有赋予其相应的管理权力，加之大多数不懂得质量管理，如何管理如何进行，又缺乏医疗质量管理具体措施，质量管理不规范。

卫技人员整体素质亟待提高。长期以来，卫生技术人员多数缺乏必要的在职教育，业务知识老化，质量意识淡化，严重影响医疗质量，甚至酿成差错事故。

医疗备件简陋，仪器设备陈旧，业务技术落后。当前卫生院医疗仪器设备陈旧、缺乏，有的卫生院甚至没有一台高级显微镜，生化检验、心电超声等检查手段尚未全面普及。

卫生工作经费补偿渠道不畅。各级政府都明确提出要加大对农村卫生事业的投入，但是真正落实到卫生院的经费就很少。这样卫生院就要竭尽全力找生存之路，还要完成大量的预防保健任务。在此情况下，质量管理其难度更大。

提高乡镇卫生院医疗质量的对策

加强全员质量意识教育，树立新型“质量-效益”观。卫生局要结合本地实际，加强全体医务人员，特别是卫生院长的质量意识教育，使广大职工充分认识到医疗质量是“生存之源，发展之本”，提高医疗质量就是获得社会和经济效益，失去医疗服务的高质量，卫生院就难以生存。卫生院长要把医疗质量管理作为头等大事，“以质量求生存，向管理要效益”。

健全质量保证体系，强化质量管理措施。为加强医疗质量管理工作，业务院长要配合好医疗组长和护士长，院长就赋予他们与职责相应的质量管理权限，根据需要还可以成立相关的管理组织，如“医疗管理小组”、“处方质量审查小组”、“病历质量评审小组”、“医技科室质量检控小组”等，发现问题及时解决。

篇（7）

中图分类号：C36 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0282-01

1 风电项目施工成本管理现状及问题

1.1 风电项目施工成本管理存在认识误区

风电工程施工的成本管理是一项涵盖全员、全过程的管理，其核心目标需要在施工生产、组织及实施过程中得以实现。成本管理主体包括财务会计人员、施工组织及生产人员，单纯地将成本管理任务交由项目成本管理财务或工程组织、材料管理等部门负责，表面上可能是分工明确、职责清晰，但成本管理权责却在实际施工过程中被削弱或淡化。就此而言，财务人员应当做好成本管理的核算工作，单纯在某一部分总揽成本管理的权力，不足以做好工程成本管理工作。

1.2 项目财务成本信息缺乏真实性与实时性

成本管理必须依据一定的标准并加以落实。风电工程是风电施工企业的产品，其结构、规模及施工环境的差异都使得不同工程成本之间缺乏可比性。因此，科学制定单体工程、分部分项工程的可操作成本控制标准十分关键。但相当多的风电工程施工成本目标，制订得过于表面化、简单化，或是依据经验工程成本降低率制定目标成本，未将工程现场环境、工期等因素考虑在内;或是项目部按同比例套算工程成本，忽视了成本项目利润空间的差距。这些都直接导致目标成本在实际施工程序的操作中缺乏可行性，更无法深入剖析成本差异的客观因素，使目标成本管理只是纸上谈兵。此外，风电项目施工成本管理不完善还表现为制度建设的不完善，财务决算报告的时效性滞后，导致难以形成科学的“事前预测、过程控制与事后监督相统一”的成本管理机制;同时，“权、责、利”相结合的奖励机制长期无法得到有效落实，成为挫伤相关人员积极性、致使成本管理落实存在诸多障碍的重要因素。

2 完善风电项目施工成本管理的主要措施

2.1 推进制度建设，加强成本管理监控力度

项目施工成本管理要取得实效性进展，必须强调费用成本监督控制手段的多样化和可行性，并以挖潜增效为出发点，着手以下三方面关键工作。

（1）开展全面预算管理。一是要科学制定企业内部施工定额、管理费用的明细开支标准，确保目标预算的真实性与准确度;二是将预算管理范畴全面涵盖工程直接成本、期间费用两方面，形成总公司与项目部互动、互比的成本管理氛围;三是落实预算制度中的各项规定，奖优惩劣，使各部门管理层直至基层班组，均形成“优化成本结构、降低成本规模”的管理意识，将成本管理理念切实地渗透至项目运营的细处、实处。

（2）健全施工现场实物资产管理制度。由于风电工程施工项目涉足的点多面广、战线长、工期紧，材料费用和小型实物资产的成本控制难度较高。因此，应当注意健全材料的“购、管、用”程序，并夯实实物管理人员责任制度;对于批量购置的实物财产，如小型工具器具、后勤用品等，均要严格购置、领用、报废手续等。

（3）重点发挥内部审计的成本监督作用。由于风电工程客观上存在投资大、施工技术门槛低等问题，成本管理必须与项目内部审计相统一，在材料采购环节、机械租赁、劳务人工费等项目方面应安排专员审计监督。

2.2 精细管理，重点审核管理费用明细支出

从内容和用途的角度区分来看，风电工程施工项目费用成本主要包括：管理费用、经营费用、人工费、材料费以及机械租赁使用费等。单独计量的分包工程成本、税金都是项目成本管理的重要内容。因此，首先要在严化、细化成本支出方面明细支出项目，以此为着力点，重点完善成本款项支付流程，对阅知、审批、审查、复核等签审环节人员权责一一落实，达到“精细管理、限制成本浪费”的管理目标。具体来说，一是管理费用控制要与项目效益挂钩，在总额限制的基础上，将职务消费类费用实报实销制转为现金补助包干制;二是制定内部招投标机制与成本管理奖惩机制，以确保工程直接成本控制的实效性，降低人为因素的干扰;三是营改增后要做到合理避税，包括优化施工组织流程，缩短结算环节，与人、机、材供应商直接结算，规避重复缴纳税款。

2.3 提升管理队伍业务素质，保障成本管理效能

项目财务部门要积极参与成本管理，并以成本管理为财务管理的重要任务，扎实做好成本核算和监管工作。一是遵守和执行国家会计准则及相应法规制度，以成本管理为指挥棒，盘活、健全财务管理的职能体系。以工程量清单作为会计核算科目设置的基本依据，结合招投标文件中的相应预算定额、单价作深入分析，分摊期间费用，有效改善财务成本核算与控制，使分部分项工程产生的“人、材、机”及诸项管理费用支出得到有效控制。同时，由此形成的历史财务成本数据与此后的工程招投标估价也可起到一定的指导作用，为项目管理提供定量支持。二是强化财务管理队伍的职业道德建设，要求财务人员切实履行成本费用支出的财务监督职责，成为项目保证资金高效运作、降低成本浪费的坚强防线。三是组织财务人员接受基本的风电工程技术知识培训，并轮班安排财务人员赴施工现场参与成本控制业务，使财务人员对风电工程施工的各项核算定额、费用支出形成初步认识，不做项目成本管理的旁观者。

2.4 保障职工薪酬，兼顾公平性与竞争性

职工薪酬是施工项目管理的一项重要成本，是影响项目稳定与可持续发展的重要基础，成本管理必须关注到这一问题。一是关注效益性，职工薪酬应在项目成本费用与利润分配中占据合理比重，以“适度”为准，推行岗职一致的薪酬标准，保证职工薪酬的设置不影响项目利润，也不会损害职工利益;二是兼顾公平性，职工薪酬在以最高与最低者的倍数关系及薪酬的科学设计来刺激职工工作积极性外，也需要保障最低收入标准;三是将职工薪酬打造为风电工程施工项目的重要融资渠道，配合项目筹资策略结合，使职工可从中分享项目成长的收益，进一步增强职工的上进心与凝聚力。

3 结语

项目施工管理是风电项目履行工程承包合同最基本的工程管理实体，成本管理作为贯穿于项目管理各项职能始终的重要一环，必须受到重视。抓好成本管理，是项目真正做到挖潜增效、积累资金扩大再生产、促进企业稳步发展的重要途径。

篇（8）

建筑工程项目管理在我国建筑领域中的地位是相当重要的,科学合理的工程项目管理有利于提高工程效益,有利于提升建筑企业核心竞争力。然而,就我国建筑工程项目管理的发展历史来看,我国普遍采用的是传统项目管理模式和方法,这样很难与新形势接轨,存在很多弊端。所谓传统建筑工程项目管理模式,规范而言,就是自建式管理模式,其类型一般分为两种:一种是临时管理类型,所谓临时管理,即成立建筑工程项目临时领导中心——项目部,作为整个工程项目的业主,自身对工程进行全程监管;另一种是项目法人管理类型,所谓项目法人管理,即是在工程项目筹划阶段按照工程项目计划,由国有企业作为建筑工程项目法人,其不仅参与整个工程建设,而且在工程竣工后的营运阶段,也参加管理。

随着我国基础建设进程的加快,我国建筑工程项目管理也日益发展,传统的项目管理机制种种弊端也日益显现。

(一)人员浪费

由于临时监理项目部,大量的所谓领导云集,使得项目管理机构重复设置,导致人员浪费严重。在建筑工程竣工后,临时的项目部撤除,上一工程所积累的经验随着项目部的撤除而消失;随着人员的流失,导致宝贵的项目管理经验无法变成能指导实际工程的技术资源,导致建筑企业无法在技术上进行更新,无法吸取以往经验教训,使得工程中人才大量浪费。

(二)安全隐患

传统的工程项目管理体系中,项目负责人往往是行政级别的领导,然而行政领导往往缺乏建筑工程相关技术知识,对于工程成本管理以及人员配置相关专业知识严重匮乏。这样直接导致领导者管理困难,实行决策时犹豫不决,更改技术手段频繁。种种管理行为,不仅大大延长建筑施工周期,降低施工工作效率,增大投资成本,而且给建筑工程带来隐患,对整个工程直接或间接的损失。

(三)超投资、超规模、超标准

关于建筑工程“三超”问题,其原因首先是在于项目管理不够专业,然而,更深层次地讲任何建筑工程项目的项目承建单位、监理以及使用单位都是“三超”的受益方。当然,传统模式的建筑工程项目管理存在问题远不止这些,种种问题的出现直接阐述出一个结论:随着技术的更新,传统项目管理体系已不能适应时代的需求,必须优化控制建筑工程项目管理。

二、建筑工程项目管理控制措施

(一)招投标管理措施

1　建立信息化招投标机制。所谓信息化,就是全面分析特定工程招投标信息,对建筑工程进行市场定位，市场分析，并核实各项审批文件的真假,建立诚信化招投标档案。

2　规避招投标风险。建筑企业必须根据企业本身的经验和经历,结合同行招投标报价,因地制宜地确定适合企业自身的造价最低方案。造价最低方案的确定,能规避建筑企业风险,对于工程项目管理起到预警作用。

3　绩效考核。在招投标管理过程中,充分考虑效率、职责等相关因素,对于具体工程进行具体考核,充分对比以往数据,基于投标结果以及中项目利润,对于投标人员实施强有力的奖惩制度。

(二)代建制控制措施

代建制是新形势下的必然产物,所谓代建制,是使用单位以招标为前提,委托项目管理单位对建筑工程项目进行全过程管理。委托的单位必须具备两个条件:一是专业化的建筑工程管理机构;二是具备独立法人资格代建单位。在代建制项目管理中,建筑工程项目管理必然是相当复杂,投资应用也趋于多元化,必须对于业主的委托负责,无论从项目管理公司,还是从建筑设计、施工以及材料厂方,各方之间的关系必须明确,这样有利于控制工程项目成本。把横向的职能部门和纵向的子项目管理组建立起项目管理部的矩阵式组织结构,从而保证每一个子项目的费用、质量、时间、信息和沟通、采购、风险得到全面的管理和控制,实现项目分目标和最终目标的实现。最后,把按横向要求配备的专业工程师与项目的各实施阶段结合起来,建立专业工程师责任制。这样他们既相互合作和促进又相互约束,从而保证有效地提高项目管理控制水平,高效地实现项目管理效果。

工程项目管理涉及范围广泛,内容极其繁琐,客观而言,每个工程的项目管理都具备一定的生命周期,无论从项目招投标阶段、决策阶段、施工阶段,还是项目竣工阶段,其随着施工阶段的不同,所控制的侧重点也完全不同。可以这么说,建筑工程项目管理必须以不同的方法来控制不同的工程,以不同的重点控制手段来把握同一工程不同阶段的项目管理。因此,传统的行政管理采用一般的通用的行政管理手段,已不能适应当前形势要求,以专业化的、社会化的工程管理咨询公司或工程公司(称为代建方)接受业主的委托对工程项目进行全面管理的模式呼之欲出。

(三)加强合同管理,优化成本措施

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（一）非营利组织会计归属体系问题始终存在争议

目前，我国非营利组织会计归属体系还没有明确，有人认为非营利组织会计应归属于政府会计体系；有人认为非营利组织会计应当归属于企业会计体系；也有人认为非营利组织会计应成为一个相对独立的会计体系。我国的非营利组织归属体系问题仍存在争议。

（二）非营利组织会计模式还存在问题

我国非营利组织会计以具体的组织单位为会计主体，各种基金只是组织单位的会计核算内容，不作为单独的会计主体。即没有设立基金主体来控制使用用途限定的资源，有时基金容易混淆使用，没有完全专款专用，不能很好地帮助受托人履行法定受托责任。

（三）会计核算基础存在问题

我国2013年1月1日施行的《事业单位会计制度》第一部分第四条规定：“事业单位会计核算一般采用收付实现制；但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。”在《民间非营利组织会计制度》中引入了应计制原则，规定会计核算应当以权责发生制为基础，民间非营利组织在计提固定资产折旧、成本核算等方面采用应计制。

收付实现制操作简单，但是不能客观地反映会计主体的真实情况，弊端越来越明显：不利于正确处理年终结转事项，而且只能反映现金交易信息，比如当期非现金收支情况等都得不到反映，而且，对于跨期资产的使用，收付实现制在现付当期即作为费用核销，影响成本耗费、支出的计算，造成会计信息不实，同时，对于负债，只有在用现金实际清偿时才对其进行确认，而不考虑未来的其他或有因素，这样就形成了隐性负债，不能全面反映非营利组织的负债情况，等等，而且同一会计主体两种会计基础并存，造成会计信息的混乱。

（四）非营利组织会计制度规定还不够完善

1.要素确定问题。我国非营利组织会计并未单独设置“结余”这一会计要素，无论是事业单位还是民间非营利组织，都没有设置这一要素，而在净资产要素下设有结余，设置了“非财政补助结余分配”“事业结余”“经营结余”科目，在收入支出表中也列示了“结余”“非财政补助结余分配”项目，这样不利于不同?蟊硎褂谜呋袢「髯孕枰?的会计信息。

2.资本保全问题。非营利组织缺少一个对投资和经营活动进行规范的法规，现行的非营利组织文件对非营利组织的经营业务、投资规模、经营亏损等没有明确，从而影响到非营利组织的资本保全。国家作为我国事业单位的投资主体，一直强调事业单位国有资产的保值问题，但我国《事业单位会计准则》对此并未做出明确规定，我国非营利组织净资产保全问题在理论研究中极少被关注，如果净资产不能得到保全，非营利组织就不可能生存和发展下去。

3.取得回报问题。《民间非营利组织会计制度》规定，民间非营利组织的资源提供者不以取得回报为目的进行出资，即民间非营利组织的收支节余不得向出资者分配。但我国《民办教育促进法》第五十一条明确规定：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。这与国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定“民办学校是社会公益事业”的定位显然不一致；同时，有相当一部分民办医院的出资人也是以一定方式获取回报的，一些地方政府也允许民办医院出资人可以从办医结余中获取适当回报。这些情况带来某些民间非营利组织会计核算上的混乱。

（五）财务报告还存在问题

非营利组织财务报告信息披露不够完整。我国《民间非营利组织会计制度》第七十条规定，财务会计报告中的会计报表至少应当包括三张报表：资产负债表、业务活动表、现金流量表。而我国事业单位财务报表主要有资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。附表主要包括事业支出明细表、经营支出明细表、基本数字表等，这些报表只提供资产、负债、收支变动方面的信息，没有现金流量表，无法提供现金变动、货币资金周转、投融资产生的偿债能力、变现能力等信息，即事业单位现金流量方面的信息还没有相应的报表来进一步提供更详细的资料。

二、西方非营利组织会计经验借鉴

（一）非营利组织会计体系借鉴

对于非营利组织会计体系，国际上也没有一个统一的模式。美国非营利组织区分成公立和私立的，公立非营利组织会计归属于政府会计体系，私立非营利组织会计归属于企业会计体系。这样，公立与私立非营利组织分属于不同的会计体系，没有专门针对非营利组织的会计体系。

由于我国目前非营利组织会计还没有明确的归属体系，因此，借鉴西方经验，建立我国非营利组织会计体系规范十分必要，以便于促进我国非营利组织会计向更加成熟的方向发展。

（二）非营利组织会计模式借鉴

西方非营利组织会计，严格按“基金”核算模式，将整个组织作为报告主体，而将基金作为一个会计主体，基金具有特定的目的和用途，严格按照出资者要求，划分为永久限定用途基金、暂时限定用途基金和限定用途基金。将会计科目划分成多种基金主体，设置相应的资产、负债、收入和支出科目，并各自保持平衡关系。通过设立基金主体来控制时间限制和用途限定的资源，防止各种基金混合使用，保证专款专用，使受托人更好地履行法定受托责任。

我国非营利组织中事业单位采用的是预算会计模式。我国2012 年2 月修订通过并于2013年1 月1 日起施行的《事业单位会计准则》第五条规定：“事业单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。”根据隶属关系，事业单位各级之间实行独立会计核算。我国非营利组织也可考虑借鉴西方基金会计模式，更好地做到专款专用。

（三）非营利组织会计核算基础借鉴

收入和支出的确认标准可分为应计制（权责发生制）、现金制（收付实现制）和修正应计制（修正权责发生制）和修正收付实现制。在西方，非营利组织会计以应计制和修正应计制作为会计确认基础来确定财务状况和营运效果。

我国非营利组织中事业单位会计核算一般采用收付实现制， 部分经济业务的核算采用权责发生制，属于修正收付实现制，两种会计基础并存，不能客观地反映会计主体的真实情况，我们应借鉴西方做法，经过修正权责发生制逐步过渡到以应计制（权责发生制）为核算基础。

（四）非营利组织会计制度借鉴

1.要素确定方面，与西方相比，我国事业单位会计只是对结余予以反映，并不将其确认为会计要素，欠缺合理，可以增加“结余”这一要素，以能正确反映非营利组织运用资金的整体情况，也更有利于报表使用者了解、使用真实的财务信息。

2.资本保全方面，西方非营利组织对资本保全的认识是，非营利组织虽然没有明确的所有权归属人，但组织有义务使其服务的规模和能力得以延续，并力图有更广泛的范围和更大的发展能力，这也是组织的初衷和资财提供人的愿望，这些组织需要资本保全，通常当期末净资产的金额大于或等于其?糇什?的期初金额，就认为资本保全了。否则，该组织原有的规模和服务能力便会萎缩，资财供给人并不愿意看到这样的结局。

（五）非营利组织财务报告借鉴

财务报告是提供财务信息的载体，为各利益相关者提供决策有用的财务信息。美国非营利组织会计报表主要由资产负债表、收支余额表、职能费用表、财务状况变动表和财务报告附注组成，有些西方国家还编制净资产变动表。职能费用表是反映某一组织按职能划分的各费用项目的当期累计发生数的报表。财务状况变动表则是以现金或约当现金等为基础编制的，反映某一组织在一定会计期间内现金的变动结果及原因。

西方非营利组织会计设置了财务状况变动表等报表，比较全面、系统，而我国事业单位则没有设置财务状况变动表，也不要求编制现金流量表和净资产变动表，不能反映现金变动、货币资金周转、变现能力等实际情况；也不能反映净资产的变动情况以及资本是否能够保全。

可见，应结合我国实际情况，发展和完善我国非营利组织会计，逐步建立具有中国特色的非营利组织会计。

三、我国非营利组织会计改进的构想

（一）重塑非营利组织会计体系

我国应注意借鉴国外会计惯例，与国外非营利组织会计趋同，促进会计国际化。随着我国财政体制改革的深入，非企业会计应当包括政府会计和非营利组织会计。与西方非营利组织会计概念相比，我国《事业单位会计准则》仅仅适用于国有事业单位，而民办非企业单位、社会团体则适用于《民间非营利组织会计制度》。可以明确，我国事业单位会计与民间非营利组织会计共同组成具有中国特色的非营利组织会计体系。

（二）确立我国非营利组织会计的新模式

目前，美国非营利组织会计采用的基金会计模式更能满足各方对会计信息的要求，有利于各类基金的管理。借鉴美国的先进经验，我国非营利组织会计也可以基金为会计主体，以整个组织为报告主体。借鉴美国等西方国家的先进经验，可以将我国非营利组织的会计主体大致分为三类：一般预算基金、限定用途基金和非限定用途基金。受资金提供者所附条件的限制，限定用途基金依据时间因素划分永久限定用途基金和暂时限定用途基金。采用基金会计模式，将使各项资金的界限更为明确，更有利于非营利组织的财务资源管理。

（三）创新非营利组织会计核算基础

我国非营利组织会计核算基础应逐步由修正的收付实现制向修正的应计制过渡，再向完全的应计制过渡。目前我国非营利组织中事业单位一般采用收付实现制，对于经营活动采用权责发生制。鉴于西方非营利组织经验，应逐步采用权责发生制，也就是会计核算基础的改革应分步实施，在过渡阶段的非营利组织以修正的权责发生制为核算基础，即原则上采用权责发生制，对某些特定业务的核算则采用收付实现制，然后再由修正的权责发生制向完全的权责发生制转换，以更好地反映会计主体财务状况，为报告使用者提供更为综合完整的财务信息，使非营利组织的资源得到更有效的利用、控制和管理。

（四）补充、完善非营利组织会计制度

1.要素确定方面，“结余”应该设置为独立的会计要素，可以在制定非营利组织会计准则时予以统一规定。民间非营利组织必须依赖于一个科学完善、具有实际可操作性的会计准则体系。该体系必须具有公认的独立性和较为严密的系统性。对于现行的非营利组织体制和会计制度，在实践中还应当不断总结经验，及时修正不足，统一各项核算口径。

2.资本保全方面，净资产保全是非营利组织持续发展的客观要求，只有净资产得到保全，非营利组织才可能生存和发展下去。在我国非营利组织会计制度中应规定净资产保全，明确净资产的保全范围和数额，对投资和经营活动应做出规范性规定，规范非营利组织开展经营活动和投资的规模，并将其与营利组织区分开来，这样才能有利于非营利组织保持、扩大规模和提高服务能力。

3.取得回报方面，可以提出：出资人不要求取得合理回报的非营利组织应执行《民间非营利组织会计制度》；出资人要求取得合理回报的民办学校等组织，应根据规模大小分别执行企业会计准则或小企业会计准则，或者出台有针对性的制度等，不再作为非营利组织进行会计核算。

（五）完善非营利组织财务报告体系，增加相关报表

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引言：建筑业是我国的基础产业之一，它的健康运转直接关系到国民经济的持续发展。近年来，随着市场经济在我国的逐步建立和完善，建筑业也得到了空前的发展。建筑业在快速发展的同时也暴露出许多问题，建筑工程质量，特别是住宅工程质量己成为人们关注的焦点之一。作为建设工程产品的工程项目，投资和消耗的人工、材料和能源都相当大，建筑施工项目质量的优劣一方面关系到工程适用性，关系到人民生命财产的安全和社会的安定:另一方面关系到企业的生存，所以把质量管理放在头等地位是当务之急。

1.施工项目质量问题的特点

施工项目质量问题具有复杂性、严重性、可变性和多发性的特点。

1.1复杂性

施工项目质量问题的复杂性，主要表现在引发质量问题的因素复杂，从而增加了对质量问题的性质、危害的分析、判断和处理的复杂性。例如建筑物的倒塌，可能是未认真进行地质勘察，地基的容许承载力与持力层不符；也可能是未处理好不均匀地基，产生过大的不均匀沉降；或是盲目套用图纸，结构方案不正确， 计算简图与实际受力不符；或是荷载取值过小，内力分析有误，结构的刚度、强度、稳定性差;或是施工偷工减料、不按图施工、施工质量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可见，即使同一性质的质量问题，原因有时截然不同。所以，在处理质量问题时，必须深入地进行调查 研究 ，针对其质量问题的特征作具体分析。

1.2严重性

施工项目质量问题，轻者影响施工顺利进行，拖延工期，增加工程费用;重者，给工程留下隐患，成为危房，影响安全使用或不能使用;更严重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命财产的巨大损失。据统计，我国1983一1984年平均每四天半就发生一次房屋倒塌事故。某地有一栋六层的住宅楼，在主体施工过程中，现浇圈梁，轴线偏移了9.5cm，圈梁上面的楼板搭接长度不足3cm，造成6层楼板一直砸到底，当场砸死了11人。这血的教训，值得深思，对工程质量问题决不能掉以轻心，务必及时妥善处理，以确保建筑物的安全使用。

1.3可变性

许多工程质量问题，还将随着时间不断 发展 变化。例如，钢筋混凝土结构出现的裂缝将随着环境湿度、温度的变化而变化，或随着荷载的大小和持荷时间而变化;建筑物的倾斜，将随着附加弯矩的增加和地基的沉降而变化；混合结构墙体的裂缝也会随着温度应力和地基的沉降量而变化;甚至有的细微裂缝，也可以发展成构件断裂或结构物倒塌等重大事故。所以，在分析、处理工程质量问题时，一定要特别重视质量事故的可变性，应及时采取可靠的措施，以免事故进一步恶化。

1.4多发性

施工项目中有些质量问题，就象 "常见病"、"多发病"一样经常发生，而成为质量通病，如屋面、卫生间漏水;抹灰层开裂、脱落;地面起砂、空鼓;排水管道堵塞;预制构件裂缝等。另有一些同类型的质量问题，往往一再重复发生，如雨蓬的倾覆，悬挑梁、板的断裂，混凝土强度不足等。因此，吸取多发性事故的教训，认真 总结 经验，是避免事故重演的有效措施。

2.我国项目质量问题

3.2.1设计质量问题。建设工程项目最开始的质量问题应该在设计方面。一个工程项目，设计是关键，它影响着整个工程的整体，包括外形和结构、抗震等。由于整个工程项目都受限于设计图，所以，一旦设计出现不符合环境的地方，就会导致整个施工出现问题，如同北方的楼体，让南方人设计，由于南方很多设计师不了解北方的环境，导致设计的环形楼不通风，夏季炎热。毕竟北方人一些场所还是讲究通风，不是单单空调.项目管理论坛

2.2建筑配套设施质11。一个工程项目质量除了土建方面还有在水、电、暖、电梯、防火、卫生、设备等配套设施方面。有些工程项目虽然建设得很壮观，但是水压不够，高层上水问题;电线老化快:电梯噪音大;窗户密闭性不好，隔音效果问题。这些在很大方面上给完工后的住户带来很大的不便。因此工程质量不仅仅是主工程问题，还有这些辅助设施的质量问题

2.3隐性施工质量问题。在工程完工之后，需要检查质量、评估工程、竣工验收时候，往往偏重于外在的质量问题，对较隐蔽的质量问题很难发现，如:钢筋间距均匀性、下料长度、箍筋弯钩角度、搭接绑扎质量、焊接接头质量、管线耐久性等均较容易忽视。同时由于现场管理人员质量责任意识不强，知识水平较低等因素，造成某些表面质量不错而内在隐患大等问题。因此，必须加强对隐蔽工程质量问题的监督和检查。Training.省略

2.4管理休系问题。我国目前工程项目质量问题之所以存在这么多问题，在很大程度上还是因为建设工程管理质量体系的问题。由于这些内在的体系问题，造成监督质量力度不够，执法不严，部门保护，关系户等致使工程项目质量受到巨大影响。

3.加强质量控制的措施

3.1加强全面、全过程的质量管理意识。为了保证工程施工质量，建设单位要求各施工单位建立健全分级质量检查队伍，提高工程施工质量意识，树立质量第一的思想。施工单位、质量检查人员、监理人员、甲方代表以及质监站人员相互配合，从各方面加强全面全过程的质量管理。对影响施工质量的主要影响因素进行事前和事中控制，加强对施工过程中各个环节的检查。把事后检查变为以预防为主，主动控制为主。

3.2严格关键工程、特殊工种的施工人员的资质审查。为了保证关键工种、特殊工程施工人员的业务素质、技术水平能够满足工程的需要，对他们严格实行上岗考核制度并定期检查。没有国家和行业管理部门颁发的相应上岗证者严禁上岗。以高素质的技术工人保证施工质量，保证施工安全。

3.3严把材料进场检验关。有些建材商受利益的驱使，以假乱真，以次充好，有些检验单位也把检验报告当成商品出售。所以，作为建设单位代表不能只看材料的出厂合格证和检验报告。材料进场后，还要根据施工单位提供的报验单逐项检查，对一些明显存在问题的产品要进一步复检。对于不合格的产品必须清除出厂。

3.4克服长期存在的质量通病。工程施工中影响施工质量的因素很多。例如混凝土工程质量的通病最主要的是配合比不准确，影响混凝土的强度。为了保证混凝土配合比符合要 求，采取了具体的有针对性的措施，加强旁站监督以及配合比计量措施，保证混凝土的强度。

3.5加强工程竣工验收前自检工作。工程完工后，要求施工单位对所建工程进行自检。重点排查施工中存在的质量通病，发现问题及时修改，对不能认真自查整改的单位工程不进行正式验收。

结语：在建设工程项目实施过程中，质量控制始终贯穿于项目建设的全过程。工程项目主要就是以质量为纽带，协调设计、监理、施工单位三者关系，加强对设计、监理、施工单位的质量控制。

工程项目建设中只有很好的落实了对设计单位、施工单位、监理单位的质量控制，完全真正按照工程基本建设程序办事，配合政府质量监督机构的工作，建筑工程项目的质量才能得到有效控制，才能完成工程预期的质量目标。

参考文献：

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中图分类号：G306.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）30-0069-01

1.物业管理制度的概念

物业管理制度是关涉物业管理活动的行为规范和行为准则。物业管理制度建设是发展物业管理服务业的基础性工作。一般而言，物业管理制度既包括物业管理公司内部的管理制度，也包括物业管理过程中规范各有关当事人行为的制度，前一类是物业管理公司内部的管理制度，亦即物业管理公司根据自身工作特点和经营理念，制定的工作程序、职责范围、管理办法等，主要是为了明确岗位责任、约束员工行为、协调内部关系、保证企业正常运转和物业管理工作的有序运行；后一类则是指界定物业管理参与者的权利义务，规范各方行为，协调各方关系的规定。具体而言，物业管理制度总体上由前期管理制度、日常管理制度和物业管理公司内部管理制度组成。前期管理制度主要包括物业接管验收制度、入伙手续及搬迁、装修规定；日常管理制度既包括物业管理公司制定的房屋使用管理制度、房屋维持制度、设备运行管理制度、设备维修制度、绿化管理制度、治安及消防制度以及综合服务办法等，又包括业主委员会制定的业主委员会章程、维修基金管理及使用办法、公共部位及共用设施使用办法等；物业管理公司内部管理制度主要包括公司经理办公制度、各部门责任制、员工岗位责任制及综合管理制度等。

2.油田物业管理的存在的问题分析

2.1 油田物业管理行业内缺少专业人才，对物业管理行业向深层次、高水平发展不利。

目前，油田内部有一定数量的物业管理企业的人力资源队伍在专业结构、知识结构等方面与物业管理的发展要求有较大差距。非专业人员做物业管理成为物业管理行业的奇怪现象之一。房地产开发企业的分流人员、传统房管局（所）的转型人员等在一定程度上依旧充斥着物业管理市场，管理人员普遍素质低，服务不到位。《物业管理条例》中第33条规定：从事物业管理的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。但实际从事物业管理的人员中取得物业管理员职业资格的人数并不多，具备高级管理资格的人员更是凤毛麟角，这种人才不足的局面，已经严重影响了物业管理行业向高水平发展。

2.2 物业管理行业不具备规模效益，企业严重亏损，没有发展后劲。

目前，绝大多数物业管理企业不仅普遍存在着企业规模小，难以发挥群体优势，而且绝大多数企业存在着经济效益差，亏损严重等问题，很多物业管理企业仅管理着一、两个物业项目。在这种情况下，物业管理企业难以形成规模效应，于是，许多物业管理企业不得不靠主管部门或开发企业的输血来维持生存，这已经成为物业管理企业的一个亟待解决的难题。出现这种情况除了进入物业管理行业壁垒不高、开发商盲目投资外，也是作为新兴行业的必然结果，经过整个行业激烈竞争“大浪淘沙”之后，物管企业将逐步向规模化集团化方向转变。

2.3 物业管理的配套法律法规还不完善

物业管理制度是一项社会生活中的基本制度，涉及每个公民的切身利益。在物业管理活动中，涉及的法律问题有的会在不同的法律法规中有所规定或体现。物业管理专门法律法规与相关的法律法规中，涉及物业管理的规定共同形成了完整的物业管理法律体系和物业管理法律制度。这一完整的物业管理法律.体系和法律制度，是运用法律解决物业管理活动中所遇到的问题的保障。因此，在建立健全物业管理法律体系和法律制度的同时，必须健全相关的与物业管理有着密切联系的法律法规。例如，楼宇的“区分所有权”问题和物业项目中的“非住宅公共地方所有权和使用权”的归属问题等的界定和规定，还有待将来制定的物权法等相关法律去应对等等。

3.如何提升油田物业管理的发展水平主要措施

3.1 采取多种渠道、多种形式培养物业人才，为物业行业的长远发展提供必要的人力资源。

多种渠道、多种形式培养人才，为物业管理持续发展提供个人才资源。发达、完善的物业管理，取决于训练有素的物业管理专门人才，他们不仅要有良好的思想素质，而且要掌握现代管理科学技术，并善于运用于实践。一方面，加强思想建设，提高物业管理人员的政治素质；另一方面，加强作风建设，树立雷厉风行的工作作风，建立一支能吃苦耐劳、善于打硬仗的职工队伍；还有，加强培训，提高物业管理人员的专业技术素质。

3.2 组建物业企业集团，实现规模效益。

物业管理并不是暴利行业，更有甚者可以成为微利，大多数的物业管理企业经营亏损，物业管理的规模效益就显得尤为重要， 因此这就要求物业管理企业必须走规模化、集团化之路。同时，物业管理市场将面临重新洗牌，中国物业管理企业要想得到进一步发展，必须摆脱现行的小而全模式。为此，有关部门应制定相应政策，一方面，提高企业的注册门槛；另一方面，严格降低清除制度。启动物业管理市场预警系统，促使一部分物业管理企业进一步发展壮大，清除一些制约行业整体水平提高的“小、散、滥”物业管理企业，最终实现强强联合，形成物业管理集团。

3.3 走法制化发展之路，完善物业行业法律法规。

市场经济是以立法委保障的经济体制， 而且物业管理涉及的，既涉及物业管理企业与政府、物业管理行政主管部门、上级管理部门的关系，又涉及物业管理企业与供水、供电、供暖、煤气、物价、工商、税务、市政、环卫、绿化、邮政、电信、交通、公安、管委会、派出所、居委会等关系。这些关系如果没有法律、法规进行规范和调整，难以保证物业管理健康、快速发展。因此，有关部门应加快物业管理的立法，加速建立物业管理法规体系，使我国物业管理尽快走上有法可依的轨道，真正做到依法管理，依法服务。

4.结语

物业管理在世界各国都是一个独立的行业，在我国又是发展很快的行业。伴随着物业管理的迅速发展，也出现了很多函待解决的问题，如何找出问题的实质根源，寻求解决方法，是引导物业管理走向社会化、市场化、专业化的关键。随着中央及地方物业管理的发展，实践中会产生新的问题，物业管理理论研究会逐步深人，物业管理也会逐步步入法制化的轨道。

参考文献