环境评价的概念大全11篇

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从研究的视角上看，目前国外学者对创业的研究视角趋于多样化，已形成了较为完善的理论体系，而国内学者在该领域的研究尚处于介绍和引进阶段；从研究的内容上看，大体上逐步经历了对创业的概念、创业的动因、创业的主体、创业的障碍、创业的教育模式、创业环境等不同的研究阶段；从研究方法上看，主要集中于案例实证分析，普遍以思辨为主，缺乏严密的逻辑思维。本文试图通过对国内外创业环境研究成果的梳理，以期总结创业环境的研究现状、最新成果和该领域的研究方向。

一、创业环境的概念及现实意义

（一）创业环境的概念

学者们对创业环境的研究主要集中于创业环境概念的研究、创业环境模型研究和创业环境评价研究这三个方面。对于创业环境概念的研究，学者们从“平台论”、“因素论”、“机会论”及其他不同的角度进行了广泛的讨论，至今仍没有形成统一的认识。比较典型的有以下三种说法。一是全球创业观察（GEM）提出的模型将创业环境分为金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范等九个方面。二是Gnyawali和Fogel的五维度模型将创业环境分为政府政策和工作程序、社会经济条件、创业和管理技能、对创业资金支持、对创业的非资金支持五个维度。三是Lundstrom和 Stevenson提出的MOS 模型将创业环境分为创业教育、创业促进、减少进入障碍、启动支持、启动融资以及目标群体政策六个维度，建立了创业环境分析框架。关于创业环境包含的要素，学者们的研究主要如下表所示。

笔者认为创业环境是指那些与创业活动相关的所有机会、平台和因素的集合，包括宏观环境、行业环境和微观环境。宏观环境是指给企业造成市场机会和威胁的主要社会力量，包括政治、经济、社会、技术、自然和法律等因素。行业环境是指给企业提供发展平台的各种因素，主要包括行业周期、发展阶段、行业进入与退出障碍、行业需求及竞争状况、行业的主导技术及其发展趋势等。微观环境是指直接影响企业发展的各种因素的集合，主要包括企业的顾客、竞争者、供应链、营销渠道等对企业经营活动产生直接影响的各种因素，如下图所示。

（二）创业环境研究的现实意义

1.把握创业机会，提高创业成功率。创业机会是具有价值的创意，它来自于一定的市场需求和变化。良好的创业环境有助于企业更加科学、快速地识别创业机会，抓住市场需求，提高创业成功率。

2.搭建科学合理的创业服务平台。近年来，党和政府高度重视创业工作，先后在企业注册登记、费用减免、金融贷款、资金扶持、税收及企业运营保障等方面出台了一系列的优惠政策并设立了专门服务于创业的机构。研究创业环境有利于党和政府进一步搭建科学合理的创业服务平台。

3.优化创业核心因素的组合。伴随着我国的经济转型和知识经济的快速发展，大学生这个特殊的群体越来越多地加入到创业的队伍中，科技型创业者所占的比重将越来越大。良好的创业环境能够更好地把创业机会、创业团队和创业资源等核心要素组合起来。

二、国内外创业环境评价模型回顾与比较

（一）国外主要创业环境评价模型

目前国际上常采用的三大创业环境概念模型，即GEM（全球创业观察）模型、五维度模型、MOS 模型，虽然都是对创业环境进行评价的模型，但存在以下不同点。

1.研究的出发点不同。GEM模型重点考察以下三个基本问题：不同国家或地区创业活动的活跃程度是否存在差异？是什么因素影响和决定了差异的存在？创业活动对经济增长的贡献程度如何？五维度模型从影响创业环境因素角度分析，将创业环境归结为政府政策和工作程序、社会经济条件、创业和管理技能、对创业资金支持、对创业的非资金支持五个维度。MOS模型以“创业机会论”为基础，从动机（Motivation）、机会（Opportunity）、技能（Skills）角度提出六维度创业政策框架。

2.研究的理论基础不同。从GEM模型考察的九大因素可以看出，该理论体系的基础包含了“平台论”和“因素论”。五维度模型的评价体系则以“因素论”为基础，MOS模型以“创业机会论”为基础。

3.评价的指标体系不同。GEM模型的九个维度框架下包含了若干个子指标。五维度模型共有33个子维度指标。MOS模型共有34个二级指标，优化后有26个二级指标。

4.应用的范围不同。GEM模型着重于研究创业活动对经济增长的作用机制，侧重于宏观创业环境研究。五维度模型以其严密的逻辑体系和易于衡量的指标体系更适合于小地区的研究，且在不断的发展与完善。MOS模型将创业过程分为创业前、创业、创业后三个阶段，创业政策围绕M-O-S而构建并评价，具有系统性，适合评价大学生创业的创业环境。

（二）国内创业环境评价模型回顾与比较

我国创业环境研究起步较晚，但发展比较快。从研究的内容来看，国内对创业环境的研究主要有三个方面：创业环境概念的研究（平台论、因素论、“两者论”）、创业环境模型的研究、创业环境评价研究。这三个方面又是相互联系不可分割的有机整体。从实践上开看，我国对于创业环境的研究主要有以下三个研究方向。

1.引入或加入国际上较为成熟的评价模型。比较典型的是2002年清华大学作为我国的代表加入了GEM项目的调研工作，相关专家学者引入五维度模型和MOS模型等。

2.引入并改进国际上相关的评价模型。比较典型的有唐海仕、姜国俊以Lundstrom 和Stevenson开发的M-O-S模型为基础，针对我国大学生这一特殊的创业群体并结合我国的实际，构建了一套适合评价我国大学生创业环境的评价体系。

3.根据我国的情况重新建立创业环境的评价体系。比较典型的是张玉利、陈立新在Devi R.Gnyawali和Daniel S.Fogel 的创业环境模型的基础上，把创业环境归为四大类：金融与非金融支持、社会经济条件、创业与管理技能、政府政策与工作程序。

我国关于创业环境的研究如下表所示。

从我国学者对于创业环境研究的发展来看，研究的内容是逐步深入的，且大多数集中在东部沿海地区；大都是针对创业环境所进行的研究，专门针对创业环境对创业能力和创业机会实现影响的程度做出深入探讨的还比较少；对某个完整的地方行政省份的创业环境进行全面评价与比较的研究还不够。

（三）国内外创业环境评价模型的比较

国外在这一领域的研究起步较早，且都为实证研究，具有较高的使用价值，在发展中提出了一些比较经典的构成框架和研究方法。其中，GEM模型适合从宏观上总体评价一个国家或地区的创业环境；五维度模型适合评价小范围地区的创业环境，其可操作性和可衡量性更好；MOS模型适合将创业过程分为不同的阶段来考察创业环境。国内关于创业环境的研究主要是从社会或政府的角度出发，重点研究创业环境的概念，主要有“平台论”、“因素论”、“两者论”；关于创业环境模型的研究则侧重于模型的构建原则、影响创业环境的因素、创业环境包括的内容等；关于创业环境评价研究，主要是引入国际上发展较为成熟的评价模型或改进模型或从我国某一地区的实际出发构建的创业环境评价模型对某一地区的创业环境做出评价。

三、我国创业环境评价模型未来的研究方向

随着学者们对创业研究的不断深入，创业环境越来越受到政府和学者们的重视。对创业环境的研究，需要深入和可选择的方向有四个方面：一是构建全面的创业环境评价体系，包括我国创业环境的总体评价和完整的地区创业环境的评价（特别是中西部地区）；二是结合国际上对创业环境评价的模型与我国的实际相结合，分类评价我国的创业环境（按照不同的产业或群体）；三是深入研究创业环境对于创业过程及创业的影响程度；四是根据相关研究成果试点优化地区创业环境的可行性方案。

参考文献：

[1]Gnyawali DeviR，Fogel DanielS.Environments for entrepreneurship developments： key dimensions and research implications[J].Entrepreneurship Theory and Practice， 1994（04）.

[2]陈裕先，郭向荣.新世纪大学生创业环境建设探讨[J].中国成人教育，2006（04）.

[3]许明，肖强，韦鸿鹏.广西大学生创业环境现状与对策研究[J].柳州职业技术学院学报，2006（14）.

[4]罗良忠.中国大学生创业环境与政策问题研究[J].未来与发展， 2007（07）.

[5]吴启运，张红.创业环境对大学生创业倾向影响的实证研究[J].黑龙江高教研究，2008（11）.

[6]姚晓芳，龙丹. 合肥、深圳两地科技型创业者素质的比较研究[J].中国软科学， 2008（01）.

[7]卫，唐根丽，钱丽.安徽省城市创业环境评价及其优化政策设计基于 GEM 框架的实证研究[J].华东经济管理， 2009（02）.

[8]李君，陈寒松.我国创业环境研究的文献综述[J].市场周刊，2010（06）.

[9]唐海仕，姜国俊.基于MOS模型的大学生创业政策环境评价指标体系构建研究[J].创新与创业教育，2012（03）.

[10]王喜东.济南市创业环境研究[D].清华大学，2004.

[11]吴佳.浙江省大学生创业环境研究[D].浙江工业大学， 2007.

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环境监测的对象和内容确定以后，监测的方法也就相应地确定下来了。对于水质可以定期采样分析，目前，自动监测系统的应用，使得特殊条件下的监测变得更为方便。环境监测的过程一般分为以下几步:①确定目的;②现场调查;③制定监测方案④实施方案;⑤结果评价;⑥编制报告。见图1。

2监测资料的积累

水利工程的设备寿命一般为几十年，经济寿命近百年，因此，水利工程的环境监测时间要大于或等于其经济寿命，环境评价时间跨度则要大于经济寿命更多，才能较完整地掌握工程与环境间的相互作用。在评价时间区间内的资料积累是不可缺少的，无论是前期的调查资料，还是后期的补充资料，对环境评价都有参考价值。对于水利工程建设和管理期的环境监测资料，更要尽可能地规范、完善地保存，为以后的使用作准备。

3环境评价

3.1环境评价的基本概念

环境评价是对环境的品质的优劣给予定量或定性的描述。环境评价是人们认识环境质量，找出环境质量存在的问题所不可缺少的手段和工具。环境评价能够回答评价对象的环境现状、变化过程和将来均势，提出经济、有效的防治方法或途径。

在水利工程中，通过实际发生的环境影响进行调查研究，和环境影响预测评价结果进行对比，复核项目对环境实际的影响情况和环境影响评价阶段的预测结果的差异，以检验环境影响预测成果和环保设计的合理性，改进工程在未来时期的环境管理。

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中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）11-0265-02

引言

随着科技进步，网络以及互联网的发展速度日新月异。学生获取知识的渠道和平台迅速扩大。然而，获取的方式、内容和时间需要在教师的引导下进行，才能最大限度对教学起到积极促进作用，反之，容易造成和教学相抵触的局面。这种现象，在目前的大学课堂教学中表现得愈演愈烈。移动媒体可以随时随地进行应用，已经迅速进入大学校园，在学习生活、娱乐生活、社会生活以及参与的政治生活等方面与大学生紧密融合，同时也产生了一系列问题。

一、移动媒体在校园中利与弊

移动媒体终端的代表即为手机，智能手机的应用在各大高校已经普及，而且绝大多数高校已经实现校园无线网络的全面覆盖，这对于在校园中工作和学习的所有人群，包括教师、学生、教辅人员以及管理人员都带来了极大的便利，最直接的体现就是信息的传播和流动更加迅速和直接，极大提高了各个环节的办事效率。但任何技术都是双刃剑，带来便利的同时也带来了不利的影响。主要体现在学生身上的表现为：（1）在教室上课或者自习，大多时间在使用手机进行网页浏览，或者使用各类软件、应用，或者游戏和购物，绝大多数情况下难以自制，影响学习。（2）在宿舍可以应用手机上网完成一切相关事务，几乎可以不用出门。例如购物、点餐、缴费等等。移动媒体的迅速发展是不可避免的趋势，在高校教学中应该因势利导，不能完全禁止。之前已有报道，高校中采用学生上课前自愿上交手机，以此来约束课堂愈演愈烈的“低头族”现象，初期有一定的效果，但之后受到学生的抵触，分析原因是学生参加各种活动较多，需要及时联系并获取信息。而且，越高年级的同学越是无法脱离移动媒体的联络网。

二、发挥移动媒体优势，提升课程学习质量

此现象的分析和在学生中进行的调查，反馈信息要求在教学中应该有新的思路和方法，因势利导，使网络移动媒体成为教学中的重要帮手，而不是抢占学生注意力的强劲对手。结合对环境科学专业学生讲授的《环境评价》课程内容，增加移动网络的课堂互动，较好地解决了以往较为严重的学生上课低头看手机、注视幻灯片但思想游离其外、对课堂提问没有反应、与教师没有互动等问题。《环境评价》是环科专业的一门专业课，使学生全面了解目前环境评价的发展现状、评价观点、评价理论、评价方法，掌握现阶段评价所使用的评价技术。其主要内容包括：环境评价基础知识、大气环境质量评价、水环境质量评价、土壤环境质量评价、声环境质量评价等。使学生掌握环境评价的基础知识与基本概念，掌握污染源评价、大气环境质量评价、水环境质量评价、土壤环境质量评价等环境要素现状评价和影响评价的主要内容。结合本课程内容，具体的做法有以下几点：

1.本课程的基础知识中，包含重点概念，如环境质量、环境评价、环境标准、污染调查以及评价的数学模型。本部分重点是环境评价和环境影响评价的概念和分类、意义。难点是理解环境评价和环境影响评价的区别和联系，熟悉环境影响评价的工作程序。课堂讲述定义，名词的内涵和外延需要结合案例来深化理解，这一环节在课堂上立刻进行。对课堂学生进行分组，要求学生拿出手机，通过网络搜索包含不同重点概念的案例，完成后进行讲述和讨论。实际应用中，这一方法取得了很好的效果。学生既掌握了重点概念，同时也明确了本课程内容如何与实际相结合，极大的提高了学习的兴趣度。

2.环境评价的重点是针对各个环境要素进行评价。对于大气和水的环境质量评价内容，需要重点掌握的是各个要素质量现状评价以及影响评价的方法。在这一过程中需要运用不同的数学模型进行评价。模型评价的核心是选择模型的方法以及模型中各个参数的确定。在以往常规方法进行教学时，由于本部分内容较为抽象和枯燥，教学效果很不理想。而结合移动网络教学，提供了多样化的选择。如：针对大气环境质量评价，要求学生浏览相关环境评价和环境监测网站，选择案例介绍，直接针对案例来分析。针对水质量评价，下载各年度国家环保局环境质量年鉴，从中抽取相关数据，结合课堂介绍的评价模型进行评价，再将评价结果和已有结论相比较，检验模型和方法的准确性。

3.环境评价中越来越重视的评价对象是土壤和噪声。土壤评价的重点是土壤评价的分类、土壤的分级评价及土壤污染容量的预测。难点是土壤污染及破坏的影响识别、土壤的分级评价及土壤污染容量的预测。而噪声评价的重点和难点是环境噪声的影响预测。在实际教学过程中，首先要求学生在课堂上查阅最新国家标准，比较不同用途土壤的标准限值。然后根据讲述内容掌握评价模型和方法。查阅已有案例的评价方法，以及各个参数确定方法，对实际案例进行评价。这样的过程使学生有了直接的参与积极性，增强了教学效果。针对噪声评价，学生可以浏览相关监测网站，记录不同时间段和地点的噪声数值，画出变化曲线进行评价。使学生对于身边的环境评价得出相关结论，极大促进了学习热情，提高了学习质量。

4.针对区域环境影响评价和环境风险评价内容，需要掌握区域环境影响评价与建设项目环境影响评价的区别和联系。了解区域环境影响评价的方法和评价的应用实例。同时，掌握环境风险评价的含义和环境风险评价的方法。了解环境风险评价的方法和应用实例。要求学生通过网络查阅本地区新建开发区和老经济区改造的工程实施现状。掌握大量基础数据以及相关公示内容。下载研究各个项目的公众参与调查表，进而以实例分析的放发来进行评价。针对环境风险评价，同样浏览不同类型项目的涵盖内容，运行方式，污染处理等，积极主动分析不同类型的风险，并应用已有模型进行评价。

体上，在《环境评价》课堂教学中，尝试结合移动多媒体的使用，极大的调动了学生主动学习、主动思考和讨论的积极性。这一方法的实施后，学生的出勤率极大提高，课堂学习效率上升显著。另外，这一模式的教学，使环境科学专业的学生对于本专业的认识程度有了极大提高，对于本专业的社会功能和贡献有了更加直观的认识，也极大增强了对本专业的热爱程度，为后面的其他专业课程教学工作奠定了良好的基础。

三、结束语

任何技术的发展都会带来多方面的影响，新技术在高校的应用不可避免。如何引导并发展这些技术，从而最大限度的服务于高校的教学，提升各个环节的质量和效率，是现代高等教育必须面对和解决的问题，总体思想是“疏”而非“堵”，只有这样才能最大限度发挥技术优势，共享技术成果。

参考文献：

[1]米惠惠.从“低头族”看移动媒体的“使用与满足”[J].新闻世界，2014，（5）：205-206.

[2]杜文晶.移动媒体的发展对大学生生活方式影响的研究[J].学理论，2015，（19）：132-135.

[3]蒯治任.移动媒体对大学语文教学的促进作用[J].语文建设，2013，（9）：7-8.

Exploring Mobile Media Interaction in the Class-Using Environmental Assessment as an Example

ZHOU Li-na，LI Rong-hua，MAO Hui

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.189

1 土壤污染的概念和3类评价指标内容概述

所谓土壤污染，指的就是由于某些土壤元素的超标，导致土壤的效力下降，对于农作物的生产起到了不良的影响，对人民群众的正常生活也产生了不良的影响。截至目前为止，对于土壤污染的含义的界定，主要存在着三种不同的定义指标。

目前，所广泛使用的土壤污染的3类评价指标主要包括以下几个方面：第一，是采用土壤环境背景上限值的评价指标。在该类型的土壤污染评价过程中，主要是对土壤所能够承受的污染元素的总体含量进行考察，一旦土壤中的元素数值快要接近这个数值，就要对土壤的污染排放和元素摄入进行合理的控制，防止土壤污染的产生和加剧;第二，是采用土壤环境评价的相关国家指标参考，该指标主要指的是GB-15168之中所谓土壤污染元素的含量的具体规定，具体的来说，一旦相应的土壤污染元素数值超出了该指标的具体规定，就需要对该土壤的实际污染情况进行深度的调查研究，防止土壤污染的情况的出现;第三，是采用土壤污染临界值的土壤污染的评价指标，该指标主要是对当地区域的土壤的质量进行深度分析，为土壤环境选择一个具体的污染临界值，一旦土壤中的污染元素超出了这个临界值，就需要对土壤的污染元素进行重点的整治处理，有效的防止土壤污染情况的出现。

2 进行土壤污染的3类评价指标研究的重要意义

所谓土壤污染的3类评价指标研究，指的就是在进行土壤污染的研究控制过程中，按照保证土壤质量的实际要求，进行对监测土壤污染的各个指标进行严格监督管理，保证在进行土壤污染控制过程中，都进行严格的指标设定，以便于保证最终得到的土壤污染的3类评价指标研究结果可以真实有效的反映出土壤的实际状态，为后续的土壤环境保护工作提供理论参考依据。

进行土壤污染的3类评价指标研究工作的根本目的就在于保证土壤环境保护工作的真实有效。其中，保证土壤污染的3类评价指标研究的完整性指的就是最后的数据结果可以满足后续的土壤环境保护工作的数据要求;保证土壤污染的3类评价指标研究的代表性指的是所采用的研究指标可以真实有效的反映出土壤污染的真实情况;保证土壤污染的3类评价指标研究的准确性则是保证最终得到的土壤污染情况数据有着对于区域土壤环境的真实反映效果。针对这样的情况，可以看出进行土壤污染的3类评价指标研究工作，可以对土壤的真实污染情况进行真实的反应，具有着非常重要的研究意义。

3 土壤污染的3类评价指标的深度探析

3.1 土壤环境背景上限值的评价指标

在进行土壤环境背景上限值的评价指标的应用过程中，要对我国目前的环保政策所标出的土壤中所蕴含各种污染物质的数据信息进行调查。具体的来说，进行采样的过程中，要对进行土壤中所蕴含的酸碱度数值情况、有机物蕴含情况、重金属浓度含量情况进行严格的监测研究，并按照相应的土壤环境背景上限值的具体规定，并在进行土壤污染数值的控制之前，对于土壤环境背景上限值进行调查设计。一般情况下，土壤环境背景上限值指的是在很少经过人类活动的情况下所形成的土壤污染数值，在进行该类型的土壤污染的控制过程中，要保证要进行对于该数值的适当人为调整，保证土壤环境避免可能经受的污染情况

3.2 土壤环境评价的相关国家指标参考

在进行土壤环境评价的相关国家指标参考之中，要对相关的国家指标进行严格的控制，保证所采用的国家参考指标能够真实地反映出土壤中的各种元素的实际含量。具体的来说，在进行土壤环境评价的相关国家指标参考设定之前，要对检验数值的准确性进行分析研究，保证所使用的参考指标可以真实的反映出土壤的状态。在进行土壤状态的监测过程中，还要对相关的参考数据进行整合处理，防止由于检测的疏忽，影响到最终的结果的准确度。最后，要保证所使用的土壤环境评价的相关国家指标参考数据都能够真实的反映出土壤的真实状态，保证后续的土壤污染排除工作的顺利进行。

3.3 土壤污染临界值的土壤污染的评价指标

在进行土壤污染临界值的土壤污染的评价指标研究过程中，要进行对土壤承载能力的真实考核。具体的来说，要对进行土壤的周边环境进行分析，并对土壤的元素含量进行有效的控制。与此同时，为了保证土壤污染临界值研究的合理性，还要保证制定出来的土壤污染临界值可以和土壤环境的实际有机的融合在一起。做好了土壤污染临界值的研究工作之后，还要对土壤元素含量的研究过程中，严格的按照相应的规范标准来进行研究，以便于充分的满足后续的土壤污染的需要，为后续的土壤污染解决过程提供足够的参考建议。

4 结论

综上所述，在进行土壤污染的概念和3类评价指标的研究过程中，通过采用土壤环境背景上限值的评价指标、土壤环境评价的相关国家指标参考、土壤污染临界值的土壤污染的评价指标进行研究，可以有效的控制好土壤质量，并为后续的土壤污染治理工作提供参考建议。

参考文献：

[1]王国庆，骆永明，宋静，夏家淇.土壤环境质量指导值与标准研究I・国际动态及中国的修订考虑[J].土壤学报，2005（04）.

[2]陈怀满，郑春荣，周东美，王慎强.关于我国土壤环境保护研究中一些值得关注的问题[J].农业环境科学学报，2004（06）.

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一、房地产投资环境及评价理论的分析

(一)房地产投资环境相关概念

房地产投资是一种将资金或资源投入到房地产开发、经营、中介服务、物业管理服务等经济活动中,以期获得未来最大限度利润的经济行为。投资作为一种普遍的社会经济行为,笼统的讲,房地产投资包括房地产开发投资和置业投资。任何一项投资必定在既定的自然环境与人文环境中运行并与周围各类环境因素发生着各种互动关系。因此,我们将在一定时空领域内影响投资者投资活动的各类外部条件的总和成为投资环境。那么,房地产投资环境即是指某特定时空领域内影响房地产投资者投资行为与投资效益的一切条件之综合。它是影响制约房地产投资效益的自然社会、文化经济、政策法规、基础设施等各类外界因素相互作用的矛盾统一体。

(二)房地产投资环境的特点

1.房地产投资受经济环境的影响纵深而重大。所谓纵深影响,即指从宏观、到中观、再到微观经济坏境都会对房地产投资带来影响,而非仅在其中某个层次产生作用。与其它商品相比,房地产具有高昂资格,成为人们财富的象征和一生追求的选择,当人们有了一定经济实力后,总会不断改善自己的居住和生存条件,从小房到大房、从多层到高层、从普通住宅到高级别墅,个人的经济实力成为房地产商品购买力最主要的制约力量,成为影响房地产投资微观环境的直接因素。

2.房地产投资环境是广泛而复杂。所谓广泛性,是指投资环境范围的宽广性,即从宏观环境到中观环境、再到微观环境。

(三)房地产投资环境的划分

从一般来讲,我们将房地产区域投资环境划分为宏观、中观、微观三个层次。房地产投资环境区域划分的最核心层是微观层,即具体的项目市场区域。从内到外,分别是中观层与宏观层。中观层指以城市为代表的房地产市场客户群所在区域。

(四)房地产投资环境评价

实践表明:房地产投资效益不仅取决于投资者的自身因素(如:资金实力、投资经验、经营管理水平),同时还与受资地区的政治状况、经济环境、社会需求、市场容量、政策法规等因素息息相关,因此,选择稳定的、持续的、可靠的投资环境就成为保证房地产投资效益的关键条件。纵观近年来的“开发区热”、“批地热”、“房屋空置率高”、房地产业的失衡发展等现象,在一定程度上都与房地产投资环境的估计不足和选择失误有关,所以,在投资之前,必须进行房地产投资环境的评价工作,它不仅是实现投资目标的手段,又是财务分析的前提,在整个房地产投资决策过程中起着承上启下的作用。

二、房地产投资环境评价理论与常用方法

(一)房地产投资环境评价依据

投资环境评价必须遵循投资环境评价的一般理论,在此基础之上形成投资环境评价的行业特色,并形成行业性的评价依据。综合而言,主要的投资环境评价依据如下:

1.区域经济学理论

2.投资环境评价方法论

3.区域经济与行业经济统计

4.行业项目投资经济评价方法

5.各种行业性调查数据、报告分析

6.行业投资可行性研究报告

7.专家意见

8.评价者个人专业知识与经验

9.行业管理相关法规

10.政府区域政策等

当然,实际进行投资环境评价时,能够收集到的数据资料都是有限的,不可能做到绝对充分,所以还是要将定性分析与定量分析相结合,能够得到或方便得到的数据可以纳入,不能得到或不方便得到的数据则要参考专家意见或结合评价者本人专业知识与经验用定性的方法进行评价,这样才能在有限的时间内凭借有限的资料及时做出评价,并使评价结果对于投资决策和区位选择发挥应有的作用。

(二)房地产投资环境评价的常用方法有:

1.多因素加权综合评价法

2.主成份分析法

3.聚类分析法

4.层次分析法

通过对投资环境评价理论的研究,可以发现,投资环境评价理论的存在以下特征:(1)从评价范围来看,存在从宏观到微观的变化特征。人们对于区域投资环境评价范围由最初对国家与国家之间的评价逐步细化到现在的项目区域本身。(2)从评价方法上看,存在定性向定量变化特征。评价因素的选择更加全面与量化,使得评价结果由主观趋于客观科学。(3)从学科应用来看,评价理论更加注重多学科的应用。由最初的单一数学学科发展到现在数学、物理、地理、经济、环境等多学科结合,评价系统更加完善。

参考文献:

[1]陈康幼.投资经济学.上海财经大学出版社.2004:150-200.

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〔中图分类号〕D912.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2007）09-0105-06

环境影响评价是对环境质量的预测性评估，是在进行某项决议或人为活动之前对实施该行动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和评估的活动，其目的是为了提出相应的减缓措施和对策。环境影响评价制度是法制化、制度化了的环境影响评价活动，是国家通过立法对环境影响评价的对象、范围、内容、程序等进行规定而形成的有关环境影响评价活动的一整套规则体系。就当前发达国家环境保护的现状来看，环境影响评价制度建设已经成为各国环境保护立法的主要内容，在世界环境保护历史上，美国是第一个把环境影响评价作为一项法律制度确定下来的国家。1969年美国国会通过的《国家环境政策法》把环境影响评价作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。同年瑞典在《环境保护法》、1974年澳大利亚在《联邦环境保护法》中，亦分别效法美国，规定了环境影响评价制度。后来，新西兰、加拿大、德国、菲律宾、印度、泰国、印度尼西亚等国家也相继在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。到目前为止，世界上已经有100多个国家和地区在开展建设活动中推行环境影响评价制度。

一、中国环境影响评价发展过程

在中国，环境影响评价体系的建立有一个历史过程。1973年8月我国在北京召开了第一次全国环境保护会议，拉开了我国环境保护事业的序幕。1979年9月我国颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，其中规定在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计，并正式确立了环境影响评价制度的法律地位。[1] 1986年3月我国颁布了《建设项目环境保护管理办法》，同年6月颁布了《建设项目环境影响评价证书管理办法》（试行），前者对环境影响评价的程序、内容、审批等都进行了详细规范。至此，环境影响评价审批制度逐步规范，确立了审批的一些基本原则，如建设项目必须符合国家和行业的产业政策，符合地区总体规划布局和环境区划，符合国家或地方的排放标准，符合政府下达的污染物排放总量控制标准；环境影响评价的实际应用范围稳步扩大，从基本建设项目扩大到技术改造项目和区域开发建设项目，从传统的国有企业建设项目扩大到外资企业和乡镇企业建设项目，建设项目环境影响评价的技术规范和标准体系也在不断发展中完备起来。

随着中国经济改革不断深化，对外开放不断扩大，建设项目的投资渠道和立项管理程序发生了较大的变化。有关法律、行政法规都没有明确提出对建设项目必须实行环境影响评价制度的要求，在实行环境影响评价制度的过程中也出现了一些新问题，致使一些本应进行环境影响评价的建设项目并没有进行环境影响评价，产生了一些本不该发生的环境污染和生态破坏。[2] 针对现实中存在的问题，1996年国务院在《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发[1996]31号）中明确规定：“建设对环境有影响的项目必须依法严格执行环境影响评价制度和环境保护设施主体工程同时设计、同时施工、同时投产的‘三同时’制度。”1998年国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》（国务院253号令），该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法律责任等都明确的规定。2002年10月我国正式颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，该法在总结近30年环境保护工作经验的基础上，对环境影响评价的定义、评价范围、评价层次、分类、评价原则和内容、评价程序及各部门的相关法律责任做出了全面规范，初步形成了较完善的环境影响评价制度。经过30多年实践，有关建设项目的环境影响评价法规逐步配套，建立了由法律、行政法规和部门法律规章所组成的建设项目环境影响评价法律体系。

二、中国环境影响评价的法律体系

随着社会经济的快速发展，人们已经认识到，为了自身的生存和发展，需要协调社会经济发展与环境保护的关系，开展环境影响评价，进行环境管理。而环境影响评价和环境管理都必须依据相应的法律法规。我国现行的与环境保护相关的法律主要有《环境保护法》、《环境影响评价法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》等。[3]

《环境保护法》是环境保护的基本法，在该法的第13条中规定“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。”“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”这一条款中，对环境影响评价制度的执行对象和任务、工作原则和审批程序、执行时段与基本建设程序之间的关系作了原则规定。这也是各单项法和行政法规中关于环境影响评价制度的法律依据和基础。

《环境影响评价法》对规划的环境影响评价、建设项目的环境影响评价、法律责任等作了更明确、更详尽的规定。该法对环境影响评价的目的、对象等作了明确的界定，并对规划和专项规划的内容、审批的法律程序、跟踪评价等做出了详细的规定，明确了参与环境影响评价的技术服务机构、环境保护行政主管部门、建设单位和规划审批机关的法律责任，并首次提出由上级机关和监察机关对违法的直接负责主管人员和其他责任人员给予行政处分，弥补了过去环境保护法规中行政处分不明确的缺陷。

《海洋环境保护法》第43条规定：“海岸工程建设项目的单位，必须在建设项目可行性研究阶段，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编报环境影响报告书。环境影响报告书经海洋行政主管部门提出审核意见后，报环境保护行政主管部门审查批准。”第47条规定：“海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准，在可行性研究阶段，编报海洋环境影响报告书，由海洋行政主管部门核准，并报环境保护行政主管部门备案，接受环境保护行政主管部门监督。”

《大气污染防治法》第11条规定：“新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。”“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响做出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护部门审查批准。”

《水污染防治法》第13条规定：“新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。”“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序报经有关环境保护部门审查批准。在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门同意。”

《固体废物污染环境防治法》第12条规定：“建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。第13条规定：“……固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”

《环境噪声污染防治法》第13条规定：“新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。”“建设项目可能产生环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。”

此外，在其它一些自然资源保护法律、规划建设相关法律中，也有要求实行环境影响评价制度的规定。如《野生动物保护法》第12条规定：“建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书；环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。”《乡镇企业法》第36条规定：“乡镇企业建设对环境有影响的项目，必须严格执行环境影响评价制度”等等。

三、战略环境评价

战略环境评价（Strategic Environmental Assessment，SEA）是环境影响评价在政策、计划和规划层次上的应用。[4] 1970年美国联邦国家环境政策法的颁布，标志着战略环境影响评价已经在美国以制度的形式确定下来，但当时学术界还没有正式提出战略环境影响评价概念，对战略环境影响评价称之为计划环境影响评价（Programmatic Environmental Impact Assessment，PEIA）、规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境累积影响评价、总体环境影响评价，或干脆就叫环境影响评价。[5] 直到20世纪90年代，SEA这一概念才由英国的N. Lee，C．Wood和F．Walsh等人提出。Therivel等在其合著的《战略环境评价》一书中正式给出SEA的定义，即SEA可以看成是环境影响评价在政策、计划和规划层次上的应用。具体来说，SEA是对一项政策计划或规划及其替代方案的环境影响进行的正式的、系统的和综合的评价过程，还包括就评价的结论准备一份书面报告并将评价结论用于由政府负责的决策中。[6]

尽管中国自1979年就确立环境影响评价（EIA）制度，但是在上个世纪90年代以后，才意识到战略环境评价的重要性，并着手从概念引入、国外理论成果与实践经验的介绍、符合国内实际的理论研究与尝试性案例，到立法与制度体系的建立等展开了一系列工作。十多年来，中国的SEA完成了“从起步到立法实践”的过程。

（一）起步阶段

上个世纪80年代初，王华东教授等开始介绍国外的区域环境影响评价，并提出在国内开展对新老城市发展的环境影响评价。[7] 此后直到1995年，我国SEA研究主要集中在SEA概念与国外研究成果、实践经验的介绍，开展SEA的意义及有关立法与实践建议，实施SEA的可行性及基本内容，SEA 与项目 EIA 的关系，SEA的技术框架、程序与方法以及SEA对于实施环境与发展综合决策的作用和意义等等。

这个时期，国家政府层面也意识到开展SEA的重要性，并在相关文件中得到体现。如1994的《中国21世纪议程――中国人口、环境与发展白皮书》提到：“在有关立法中规定建立可持续发展影响评价制度，要求政策部门在制订政策、规划过程中和企业立项时，对可持续发展可能产生的影响作出评估”；1995年的《中国环境保护21世纪议程》提到：“环境保护部门要积极主动参与重大产业和经济技术政策的制定，参与区域开发、生产力布局和资源优化配置等涉及国民经济与社会发展全局性工作的综合决策，参与对重大的发展计划和建设项目的评估和审批”；1996年的《国务院关于环境保护若干问题的决定》规定：“在制订区域和资源开发，城市发展和行业发展规划，调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑经济、社会和环境效益，进行环境影响论证。”

（二）系统的理论与实践研究阶段

20世纪90年代以来，区域开发活动日益升温，尤其是出现了全国性的“开发区热”。与开发区的环评实践相结合，我国的SEA步入了快速发展时期。特别从20世纪90年代末起，有关探讨SEA理论的文章逐年增多，并且已成为当前环境科学研究的热点之一。图1和图2清楚地表示了这种趋势。[8] 图中RSEA（Regional Strategic Environmental Assessment）表示区域环境影响评价、PSEA（Plan Strategic Environmental Assessment）表示规划环境影响评价。同时，一些有代表性的专著也陆续出版，主要有彭应登等编著的《区域开发环境影响评价》，尚金城、包存宽等编著的《战略环境评价导论》等。

具体而言，在SEA理论研究方面，彭应登等阐述了SEA与项目EIA的关系，提出要借鉴国外SEA的方法来研究区域开发环境影响评价，并指出区域开发环境影响评价应该成为决策手段和规划手段，而累积影响评价应成为核心内容。[9] 还有多位学者认为区域开发环境影响评价是SEA中规划、计划层次的一种类型，我国习惯于将区域开发环境影响评价单独列出。李巍等重点研究了政策评价问题，阐述了政策评价的意义、特点、程序、原则及方法，提出借鉴多观点系统分析方法来生成政策替代方案，构建综合集成SEA方法学框架，并用于汽车工业政策探讨。[10] 尚金城等提出了战略环境评价系统及工作程序，[11] 但他所关注的是技术系统而不是管理系统。包存宽等从基本政策意义的战略角度发表了一系列关于SEA评价程序要素的研究成果，并以我国西部大开发战略为例进行实证研究。[12] 徐鹤等总结了微观层次上的SEA方法学。[13] 这些理论研究为我国开展SEA奠定了一定的基础，反映了这一时期的研究成果。

这个阶段开展了一些相关课题研究。如，由国家环保总局环境工程评估中心承担的“中国政府战略环境评价能力建设项目”；北京师范大学承担的“流域开发政策的SEA研究项目”和“西部大开发战略环境评价”项目；南开大学承担的“污水资源化政策SEA”项目；同济大学、复旦大学、上海市环境保护局共同完成了“上海市实施战略环境评价的基本框架、技术方法与案例研究”和“《上海市城市交通白皮书》环境影响评价”；复旦大学承担的“战略环境评价（SEA）的框架体系及计算机集成信息支持系统”；东北师范大学、山东大学等承担的吉林、山东省生态省建设SEA研究课题[14] 等。

国家也在不同层面启动了立法程序。如国家环境保护总局规定的主要职责中的第1条：“受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价”；1998年出台的《建设项目环境保护管理条例》规定：“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价”；2000年国家启动了《环境影响评价法》立法程序，极大地促进了SEA方面的理论研究。

（三）制度体系的建立与实施

经过30多年的实践，我国有关建设项目环境影响评价的法规已逐步配套，并建立了一个由法律、专门法规和部门规章所组成的建设项目环境影响评价法规体系。2002年10月通过的《中华人民共和国环境影响评价法》以立法的形式将政府的规划纳入环境影响评价的范畴，使环境影响评价从决策的源头发挥作用，从全局上防止环境污染和生态破坏，标志着我国环境影响评价进入了一个新的阶段。

环境影响评价法把评价的对象从单纯的建设项目扩展到各类与环境资源相关的社会经济发展规划，从法律上确立了在规划层次，包括土地利用及区域、流域、海域综合性规划和“工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发”十类专门性规划及其指导性规划需要开展环境影响评价，即规划层次的SEA。为贯彻落实该法，指导规划环境影响评价的实施，促进规划环境影响评价的科学化和规范化，国家环境保护总局组织编制了《规划环境影响评价技术导则（试行）HJ/T130-2003》及附件、《专项规划环境影响报告书审查办法》等环评法实施的技术文件或行业标准。

在《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施前，国家环保总局组织完成了4项该法的配套规章，分别是：（1） 《关于规划的环境影响评价范围规定》；（2）《环境影响评价审查专家库管理办法》；（3）《规划环境影响评价技术导则》（试行）；（4）《专项规划环境影响报告书审查办法》。

此外还着手开展了环境影响评价基础数据库的建设工作。

战略环境评价在我国是一项全新的工作，国外也处在理论研究和探讨阶段。我国在对战略环境评价立法以及配套法规的制定过程中，充分吸收了欧盟、美国、加拿大、南非等国家在战略环境评价理论研究和实践中的经验，并与我国的具体实际相结合，走出了一条具有中国特色的战略环境评价之路。当然随着理论研究的深入和实践经验的积累，战略环境评价制度体系还将不断充实和完善。

四、战略环境评价的重点研究领域

（一）有关经济政策的战略环境评价

根据当前实施的《环境影响评价法》，应进行战略环境影响评价的内容集中在规划层次，主要是指国务院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门编制的土地利用有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。《环境影响评价法》没有将所有政府部门编制的可能产生环境影响的经济政策等列为评价对象，而政府部门编制的这些政策或计划可能对生态环境的影响较之部门规划或专项规划更为深远。在我国各级政府部门在每届政府任内，均会编制“国民经济和社会发展计划（一般为五年规划期）”，这一类规划性文件在综合规划中地位最高、作用最大，其对环境的影响十分巨大，从理论上讲对该类规划应进行环境影响评价。但由于开展这一层次战略环境评价的理论不成熟，也没有进行有效的实践探索，因此，在环境影响评价法中，并没有把这一层次的战略环评做硬性的要求。[15] 今后应加强这一领域的方法论研究，相信随着环境影响评价制度的不断发展和完善，这类规划不久也应成为《环境影响评价法》的评价对象。

（二）规划环评的深化

《环境影响评价法》将规划纳入环境影响评价的范畴，这是十年来我国环境立法最为重大的进展。这部法律力求从决策的源头防止环境污染和生态破坏，从项目评价进入到战略评价，标志着我国环境与资源立法步入到了一个新的阶段。在SEA 中，指标用于衡量、表征、描述环境现状，预测环境影响，比较不同可选方案的环境效应，跟踪监测战略行为实施后的环境质量的变化及其与环境目标之间的差值。

评价指标是SEA 内容的定性与定量化表现形式，而评价方法是对指标进行分析、预测、得出评价结论的工具和手段，二者共同影响着SEA 的质量。而这两方面正是目前SEA 的薄弱之处，指标体系的建立更需要在实践中逐步完善。我国幅员辽阔，地域差异显著，只能建立笼统而概括的通用指标，落实到具体地区时，应根据具体情况进行具体分析。因此，一方面，应通过组织优秀的SEA 专家和工作人员开展不同类型、不同层次、不同行业的SEA 实践研究，进一步开发适合国情及具有地方特色的方法学和指标体系。另一方面，通过加强国际交流与合作，借鉴发达国家的成功经验，不断充实和完善我国的SEA评价指标体系。

（三）战略环境评价中的公众参与问题

在环境影响评价各个阶段会有不同的公众参与，这是环境影响评价中的一项重要工作。在环境影响评价法中对公众参与环境影响评价作了专门的规定之外，2006年3月环保总局了《环境影响评价公众参与暂行办法》。有效的公众参与可使环境影响评价结果和制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性；公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权利的尊重，有利于提高人民群众的环境意识。

“公众”是指那些对于拟议活动的环境后果特别关心或有利害关系的个人或团体。通常将公众分为四类：（1） 直接受拟议活动影响和生活在邻近地区的个人或团体；（2） 环境方面专家和管理人员或团体；（3）能够从拟议行动或项目中获得利益的个人和团体；（4） 一般公众中的部分人，主要指非政府组织或其成员。在开展公众参与时，要充分利用各种协会和团体来吸收个人作为参与者、当事人或评议人。

我国目前环境影响评价工作中对公众参与的研究主要集中在对建设项目环境影响评价方面，对于战略环境评价中公众参与的方式、内容和程序等还处于探索阶段，使得公众参与在实践中存在一定的局限性。目前，我国公众参与战略环境评价中存在参与深度、宽度不够、参与意识淡薄和参与效果欠佳等问题，[16] 在一定程度上阻碍了战略环境评价程序的完善和实施效果。因此，开展规划层次公众参与的理论和方法研究，对于提高规划环境影响评价中公众参与的有效性显得十分必要。

《物权法》的通过为公众参与环境影响评价在法律上确立了地位，环境影响评价公众参与暂行办法的颁布实施，使得公众参与环境影响评价有法可依。今后应在公众参与时机、参与范围、参与程度及参与方式等方面，在积极学习国外先进的公众参与方法的基础上，探索适合中国国情的战略环境评价公众参与机制。

[参考文献]

[1]郑铭． 环境影响评价导论[M]． 北京：化学工业出版社，2003.

[2]朱坦． 战略环境评价[M]． 天津：南开大学出版社，2005.

[3]陆书玉． 环境影响评价[M]． 北京：高等教育出版社，2001.

[4]Therivel Riki, Wilson Elizabeth, Thomson Steward et al. Strategic Environment Assessment[M]. London: Earthscan Publication Ltd. 1992.

[5]Sigal L L, Webb J W. The Environmental Professional[J]. 1989，（11）.

[6]Therivel Riki, Rosrio Maria.The Practice of Strategic Environmental Assessment[M]. London: Earthscan Publication Ltd. 1996.

[7]王华东，姚应山． 区域环境影响评价有关问题探讨[J]． 中国环境科学，1991.

[8]薛继斌． 土地整理规划环境影响评价研究[D]． 浙江大学博士学位论文，2004.

[9]彭应登，王华东． 累积影响及其意义[J]． 环境科学，1997，（1）.

[10]李巍，杨志峰． 重大经济政策环境影响评价初探――中国汽车工业产业政策环境影响评价[J]． 中国环境科学，2000，（2）.

[11]尚金城，包存宽． 战略环境评价系统及工作程序[A]． 中国内地与香港区域性环境影响评估（EIA）研讨会论文集[C]. 香港：香港出版社，1999.

[12]包存宽，陆雍森． 在西部开发中应实施战略环境评价[J]． 环境导报，2001，（5）.

[13]徐鹤，朱坦等． 战略环境评价方法学研究[J]． 上海环境科学，2001.

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中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）34-0133-02

一、前言

环境评价课程是高校环境科学、环境工程和生态学相关专业的必修课程之一，是环境类专业的一个重要研究方向，是一门综合性和工程实践性都非常强的课程。而且其内容集中体现了环境科学与技术基础、环境管理和环境法学等学科分支知识的交叉和运用，具有很强的实用性和应用性[1]。

我国从2004年开始实施环境影响评价工程师职业资格制度，环境影响评价工作更加规范严格，这对高校环境影响评价课程的教学有了更高的要求。为了符合新形势下社会对环境影响评价工作者的更高要求，学校的环境影响评价教学也应进行创新改革，以培养出基础知识扎实、工程实践能力突出的毕业生。

专业教学是环境工程专业培养学生的一个重要手段，教学质量的好坏直接影响着学生的培养质量和就业率，特别是在目前世界范围内经济危机的情况下，用人单位对环境工程专业人才的要求不断提高，当前的环境工程专业本科毕业生面临着巨大的就业压力。本文通过对当前环境工程类环境评价课程的调查研究及分析，结合本人的教学实践，初步探讨了环境工程专业的教师如何适应新世纪的需求而进行环境评价课程的教学，使之更好地为社会、经济的可持续发展服务，为环境工程专业本科教学改革提供一定的参考依据。

二、环境评价课程简介

从20世纪60年代初“环境影响评价”概念的提出，到20世纪末的30多年中，环境影响评价既成为环境科学体系中一门基础性学科，也发展成为环境管理过程中一项具体制度，同时还是公众参与环境保护与管理的一种有效模式[2]。

环境评价涉及的学科领域较广，是一个发展中的具有理论框架的学科体系。特别是近十年来，环境影响评价作为一门新兴学科，无论在理论、法规与体制上，还是在内容、方法与技术上都有长足发展。北京建筑工程学院适应本科生培养的要求以及形势的需要，开设了这门课程，并列为环境工程专业的必修课程。目的是希望通过学习这门课程的教学，使本专业的学生掌握环境影响评价的理论、方法、技术与法规，融合可持续发展观，为以后从事环境保护、管理和规划等工作打下基础。

三、环境评价课程教学的探讨

1.重视教材的选用。科学、合理地选用对于知识的传授和人才培养至关重要，也决定了能否达到课程的预期培养目标。然而，与其他课程不同，环境评价是一门综合性非常强的课程，涉及内容非常广，包括法律法规、技术导则、技术方法和案例分析等。目前市面上环境评价教材种类繁多，但大部分都倾向于环境评价理论、技术和方法部分。在选择教材时应注意其内容的全面性以及实际环评案例的分析，同时要及时更新教材，为学生提供最新、最前沿的知识。特别是最近几年实行环评上岗证培训和环境影响评价注册工程师制度以后，毕业后很多同学将要加入环境影响评价工程师考试的大军，选择教材应该参考环境影响评价上岗证培训教材，兼顾职业资格考试的要求和考试的内容，并使教材内容与环评上岗培训和环评工程师培训接轨。比如我们在教学中选用了全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材：国家环境保护总局环境工程评估中心编写的《环境影响评价技术方法》，学生普遍反映此教材内容充实、实用、创新性强。这样，无形中我们就优化了知识体系，保证了教学内容的改革和更新。

2.突出工科院校课程体系开设的优势和特点。环境工程是一门涉及多学科知识的学科。新世纪科学技术突飞猛进，知识信息日新月异，环境工程也在迅猛发展。要在竞争中占有优势，各高校必须在相同的原则下，利用各自的优势培养环境工程专业本科生，环境评价教学也不例外。因此，在这方面，北京建筑工程学院环境工程系的环境评价教学必须围绕学校的专业人才培养目标，突出建筑类院校的优势和特色，并在下列内容上做进一步的改革或完善：（1）围绕环境工程人才培养目标和工科院校环境工程专业特点，调整课程、课程学时和课程教学内容。由于环境评价课程是综合性比较强的一门课，需要的前期知识较多，因此，该课程需要设置在水污染控制、大气污染控制、固体废物污染与控制、环境监测和环境生态学等课程之后或同步开设，这样就可以减少学生学习课程的难度，更加熟练地学习该课程。（2）由于环境评价课时较短，需要对环境评价课程教学内容进行认真整合，全面分析课程的基本知识、基本理论和基本技能的内容，去除跟课程无关紧要的部分，增加新知识、新理论和新技能，整合构建完整的知识体系。（3）将国内外和教师自己的新科研成果充实到课程教学内容中。环境评价知识体系是随着科学发展和大家对环境问题的认识不断更新的，教师应该与时俱进，把一些最新的知识内容充实到课堂中来，丰富学生的知识面。

3.加强环境评价课程的课堂教学效果。（1）认真备课，这对环境评价课程的教学十分重要。备课充分，能调动学生的积极性，教学效果就会好很多。备课时认真钻研教材和教学大纲，对照大纲要求，找出重点、难点，同时，除了准备课本内容外，还要尽量多收集一些环境评价的相关资料和案例作为补充，提高学生的学习兴趣。尽量搜集一些实际的环评案例和课本知识相结合，使得课本知识贴近日常生活，把抽象的原理化为具体，让他们了解社会发展和生活处处离不开环评，从而激发出他们自觉学习的热情。（2）精心组织课堂教学，创造良好的课堂气氛，在传统教学的基础上，采用多媒体这一教学手段，使学生真正参与到教学中，成为教育过程中的主体，变被动学习为主动学习，有效地提高了教学质量和教学效率。对于学生不能集中精力听讲的情况，可以采用提问的方式，增强和学生的互动，提问的内容可以涉及到一些具体的案例，这样就会使学生的精神一下子紧张起来，并且去思考你所提出的问题，提问时，尽量把面铺得广一些，这样就能增强全班同学回答问题的热情。

4.重视学生的课程实践。实践教学环节是将知识内化为能力的重要过程，对培养学生的能力起着重要作用。随着我国经济体制的转变，毕业生就业单位对毕业生解决实际同题的能力，特别是工程设计能力，提出了更高的要求，教师必须尽快转变实践教学的传统模式，改革实验教学的内容和方法，切实重视和加强实验、实习、计算机上机等教学实践环节。北京建筑工程学院的毕业生一向有工程实践能力强，具有较强创新能力的优点，并在社会上得到认可。因此，对于环境评价课程的教学，也应该在理论教学基础上，重点培养学生的实践能力和创新能力，全面提高学生的素质。比如在教学活动中，可增加即社会调查、课程实习和毕业实习三个实践环节，同时学会写好调查报告、课程论文和毕业论文。这样就可以循序渐进地提高学生实践能力、写作能力、社会工作能力和创新研究能力，使学生能够更好地适应社会。

作为一门实践性比较强的课程，环境评价课程在理论教学的基础上，必须结合实际，不能与实际工作相脱节。环境评价课程内容涉及范围很广，比如水、气、固、生态等，不但需要学生具备较开阔的前期知识，还需要学生对各个行业的生产工艺、设备以及污染物处理工艺等较为熟悉。这样在进行环境影响评价时，就会避免由于不了解工艺和设备情况，难以正确评价工程或项目对环境的影响，提出相应的污染物治理措施。因此，针对企事业单位对环境评价专业人才的需求，学校要加强对学生的实践能力的培养，扩大知识面，改善人才层次、专业知识结构，使之更好地适应社会的需要。

5.加强环境评价课程师资队伍培训和建设。教师是培养学生的主体，教师水平的高低直接影响到培养学生的效果。在当今社会，知识和科学技术的发展及更新可谓日新月异，这对教师特别是环境评价课的教师提出了更高、更新的要求。因此，要加强环境评价课程的师资队伍建设，以提高教育质量。建议：（1）学校派课程教师有计划地参加各种类型的专业师资培训班或研讨班。同时，加强同专业名牌大学和有经验的环境工程专业环境评价课程教师的经验交流。通过不断的合作与交流，才有利于开拓眼界，吸收好的经验，促进环境评价课程的健康发展，使培养的人才真正为中国的环境评价事业做出贡献。（2）提高课堂教学效果，提高教学水平。多向有其他兄弟高校和本校具有丰富教学经验的教师学习，多听不同教师的课，博采众长，这是一种提高教学能力的比较好的方式。这些资历丰富的教师从多年的教学实践中总结出很多教学方法和技巧，在教学方法、教学内容的设计和课堂气氛的掌控方面都相当有经验。

四、结论

环境评价涉及内容广、实践性强，为了达到理想的教学效果，教师要在传统教学方法和内容的基础上，根据工科院校环境工程专业的要求，丰富课程教学内容，结合本专业及学科的发展动态，使学生真正适应环境工程专业的要求。同时，也要积极加强课程设计教学环节，密切联系工程实际，培养学生实践的能力，将案例教学引入课堂教学中，培养环境评价高素质应用型人才。

参考文献：

[1]张刚，王宁.基于CAE的《环境影响评价》实验课教学实践体会[J].实验室科学，2009，（4）：51-53.

[2]陆书玉.环境影响评价——面向21世纪课程教材[M].北京：高等教育出版社，2001.

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1 使用后评价POE简介

使用后评价（Post Occupancy Evaluation）是20世纪60年代从环境心理学领域发展起来的一种针对建筑环境的研究，英文缩写POE。是指建筑物或环境建成若干时间后，研究者用规范化、系统化的方法，收集使用者对建筑或环境某方面的评价信息，并通过科学分析了解使用者对目标环境的评判。

POE的研究重点和应用方法是相似的。使用者是其评价核心，建筑性能是其重要概念，研究方法主观与客观相结合。建筑性能是POE的重要概念，它构成评价所需要的参照系统。

2 我国建成环境使用后评价的研究状况

目前，POE在西方发达国家已发展成熟，许多学者从不同研究角度发展出一系列的评价理论和方法，POE研究也呈现出多元化发展的态势。国外POE研究的发展已有学者进行过总结，笔者则要对国内的POE研究情况作一番梳理。

20世纪70年代末80年代初，建筑界的一些专家学者利用学术交流及翻译著作等方式，陆续从欧美、日本等发达国家引入环境心理学等理论，使用后评价也随着环境心理学一起进入我国学者的研究视野，对建成环境的评价研究由此初步展开，但在实践上还处于不自觉的理论吸收阶段。20世纪90年代后，更多学者特别是青年学者涉足此领域，在理论和实践上均有不同程度的探索，且取得了一定的成绩。

1982年常怀生先生在哈尔滨建筑工程学院介绍建筑环境心理学，首先在国内传播建成环境评价理论。他1984年翻译出版了《环境心理学》一书，其书中介绍了日本的建成环境评价实践。1992年起，常先生着手进行了住宅、医院和办公室等建筑类型的使用后评价。他的评价实践偏重于研究人与微观环境的心理互动关系。他还于1999年出版了《室内环境设计与心理学》一书，书中较系统地介绍了使用后评价的基本原理和操作方法。

杨公侠教授也是国内较早涉及环境评价的学者之一，他在理论推广和实践方面都做了大量的工作。他结合视觉理论进行了许多建成环境的评价研究，他于1981年将研究成果编著成《视觉与视觉环境》一书出版。之后，他发表《环境心理学的理论模型和研究方法》一文，重点介绍了英国学者坎特（D.canter）的“目标场所评价理论”和“块面语句法”。他还通过指导研究生及参与环境评价实践、结合上海地方情况做了一定范围的评价应用方法探索，其研究成果发表在《上海居住环境评价》一文中。

华南理工大学的吴硕贤先生于1990一1993年间在国家自然科学基金及浙江省自然科学基金的资助下，对4城市17个居住区进行生活与环境质量使用后评价。以人群的主观评价为核心，利用量化的方法，初步建立了建筑环境综合评价的科学架构。在实践探索的同时，吴先生一直致力于使用后评价理论的推广，1998年，吴先生《提倡建筑师进行使用后调查》一文收录在《建筑百家言》一书中，文中强调了我国建筑界开展使用后评价的重要性。2009年发表《建筑学的重要研究方向——使用后评价》一文，介绍了使用后评价的意义和重要性、使用后评价的发展简史以及使用后评价的常用方法，再一次提醒国内建筑界关注这一领域的研究。同时，吴先生还招收博士生开展使用后评价的系统研究。

庄惟敏先生于1999年出版了《建筑策划导论》一书，他在书中系统介绍了日本住宅空间的评价方法，并结合建筑策划理论研究，系统地发展了以“语义差异法”为中心的建成环境评价方法，强调利用社会学的调查研究方法评价现状环境实态、收集建筑策划基础信息的重要性。另外，庄生先还指导研究生在硕士论文中讨论建筑策划与使用后评价之间的关系，提出使用后评价为建筑策划中的预评价提供了参考依据和评价方法借鉴。

胡正凡和林玉莲先生于2000年出版《环境心理学》一书。他们在“环境——行为”理论研究基础上，利用认知地图对校园环境和风景区质量做了评价研究。该书还介绍了POE的一些基本知识和特点。

北京大学的俞孔坚先生以生态和人文精神对景观评价方法进行了研究，偏重于景观美学、偏好及敏感度评价等方面。他的使用后评价研究对象主要是城市公园等景观环境，在他指导下，其研究生对具体公园进行使用后评价实践，并将实践总结整理成硕士学位论文。

同济大学的徐磊青教授目前已经是国内从事建筑和城市空间与行为关系研究的重要学者之一。在硕士论文《场所评价理论和实践》中，徐磊青先生集中介绍了国外基于环境心理学的评价理沦、使用后评价的理论和方法，并通过案例建立了上海居住环境评价模型。在博士论文中，他运用环境行为理论和方法对上海市中心区的广场与步行街进行分析与用后评价，系统揭示了人与开敞空间交互作用的影响因素。

朱小雷是吴硕贤先生的学生，在吴先生的指导下完成自己的博士论文。文中他系统总结了自己读博时期参与评价实践，在对比国内外研究成果的基础上提出了一种“结构——人文”的主观评价方法体系。该论文于2005年整理为《建筑环境主观评价方法研究》一书出版，对国内的建成环境评价产生在很大的影响。

为了了解近几年国内对使用后评价的研究情况，笔者通过“读秀学术搜索”以“使用后评价”作为关键词进行了搜索，并将搜索到的学术论文进行了分类整理：

从数量上看，总体研究趋势是上升的，越来越多的研究者对“使用后评价”感兴趣；从研究机构的分布情况看，使用后评价的主要研究中心在以吴硕贤先生为核心的华南理工大学。从权威杂志的发表情况看，《建筑学报》作为学界学术方向的领军期刊，2008年后就没有再刊登相关论文，《建筑师》《世界建筑》《城市规划》等其它学界权威期刊从没刊登过相关论文。这说明尽管有吴硕贤这样的学者在呼吁关注使用后评价的研究，但建筑学术界对此并没有显示出足够的热情。

3 我国建成环境使用后评价的研究特点

结合上面的讨论，我国建成环境使用后评价的研究特点可以归纳成以下几点：

（1）对建成环境进行使用后评价的研究仍处于理论探索阶段，研究内容偏重于对国外理论体系的推介，以及对评价理论和方法的探索。

（2）建成环境使用后评价没有受到普遍重视。学术上，引领学术界研究方向的权威学术期刊，对使用后评价的关注度不高，国外大量的评价实践研究著作也没有翻译引进；实践上，主要是个别研究机构或研究者根据自己的研究需要进行评价，少有由政府和学术组织发起的持续性评价研究实践，而且市场也缺少对评价需求的刺激。

（3）缺乏有效的反馈机制，评价结果没能有效地促进设计水平。评价对象虽然从居住区、幼儿园、宿舍、老人院扩展到城市街道、公园、广场等，但由于社会观念和发展的限制，评价研究同设计实践脱节，评价未能从根本上提升设计品质。

（4）具体评价方法的理论研究仍十分薄弱。目前大多数实践中使用的评价方法引用了

社会学、环境心理学等学科中的研究方法，还没有建立起符合国情的、本学科的、实用的评价方法体系，这也是在业内推广使用后评价的重要障碍之一。

参考文献

篇（9）

中图分类号: X821

文献标识码: A

文章编号:1005-569X(2009)07-0084-03

1 引言

目前,越来越多的国家和地区要求对国家的政策、计划和规划进行环境评价,目的是把环境保护目标和措施纳入经济和社会发展的规划中,使环境因素与经济、社会因素一起,在规划发展的早期阶段得到重视。

《环境影响评价法》的出台,尤其是要求对项目规划进行环境影响评价,我国走在了发展中国家的前列。环境的优劣对开发区的发展及布局都会产生较大的影响,对开发区进行环境影响评价是开发区可持续发展的需要。这要求城市的发展模式应该从单纯的追求经济增长,转变到既发展经济又兼顾环境保护的模式上来。如何对开发区进行环境影响评价,目前国内已经取得不少经验。本文以广东沿海开发区为例,进行分析、预测、评估。对出开发区给出环境污染物总量控制方案。针对开发区经济发展实情,在城市发展方向、规划布局以及环境管理等方面提出保护对策和建议。

2战略环境影响评价概念的提出

实现可持续发展是当前世界各国的主要目标,实现可持续发展的首要关键是制定可持续发展的战略和规划。要使制定的每一项战略和规划都能体现可持续性,这就要求在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估,其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响,从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此,可持续发展战略对环境评价的采用提出了直接要求。

2.1国外对环境影响评价定义

战略环境评价的概念,最初由英国的Lee N.Wood C.和Walsh F.等几位学者提出。在此概念提出之前,国外有许多叫法,如规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境积累影响评价、综合环境影响评价等。战略环境评价是根据可持续发展战略思想对上述各种叫法和概念进行的高度概括。

目前,有关战略环境评价的定义很多,既有从宏观角度定义的,也有从微观角度进行阐述的。已被广泛采用和接受的是英国曼彻斯特大学环境影响评价中心的学者Riki Therival给出的定义:战略环境评价是指“对政策、计划、规划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程,包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果运用于综合决策中”。

2.2我国对环境影响评价定义

我国《环境影响评价法》中规定“本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、评估和预测,提出预防或者减轻不良环境的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度”。

从以上定义可以看出,战略环境评价上升到了对政策、规划和计划的评价。同时,我们不可能对战略环境评价给出一个通用的定义,因为不同的国家有不同的政治制度、经济运行机制和文化传统,不同的国家可以根据自己的政治环境和经济系统采用不同的定义,以使环境评价的过程能扩展到战略层次。

3 区域开发环境影响评价内容

区域开发环境影响评价是针对区域开发活动而进行的。区域开发活动是指在特定的区域、特定的时段内有计划进行的一系列重大开发活动。区域环境影响评价是规划层次上的战略环境影响评价,可为开展单个项目的环评提供指导和理论依据。

区域环境影响评价的对象是在一定时期内某个区域的所有开发建设行为或活动,评价的内容既包括直接影响(即开发活动对大气、水、噪声等的影响),又包括累计影响(即开发活动对自然环境和生态系统造成的不可逆的、累积的影响),而且偏重于对累积环境影响的评价,主要包括:区域开发合理性分析、区域开发总体布局和理性分析、区域开发体利用适宜度分析、区域环境承载能力分析、区域开发活动环境影响预测与评价以及区域环境管理体系初步规划。区域环境影响评价的重点是论证区域内未来建设项目的布局、结构和时序,提出技术上可行、经济上合理,对整个区域环境影响较小的整体优化方案。

4 广东沿海开发区用地情况

4.1开发区用地来源

在广东,沿海地区人口密集,土地资源紧缺,很多开发区的建设用地是利用滨海滩涂及浅海进行填海造地。填海造地面积在整个开发区面积中占较大分量,列举几例如下。

广东省惠州市大亚湾经济技术开发区,位于22°40′N一20°50′N,114°24′E-114°42′E,东西直线距离约31km,南北直线距离约19km,面积约70km2。其中,约6.56km2的面积原属于滩涂浅海区,其分布自澳头响水河口(白寿湾)至霞涌游乐场西侧,沿海2m等深线以上区域。长约8km。填海区约占开发区面积的9.4%。

广东台山市广海湾华侨投资开发试验区,位于台山市东南部、珠江口西侧;其东面紧靠珠海经济特区,整个试验区面积为45km2,根据规划,该试验区约7.84 km2的用地需通过填海造地获得,填海造地面积约占开发试验区面积的17.4%。填海区范围内为滩涂和浅海,水深很浅,外边缘水深在涨潮时约-2m。

广东省中山市火炬开发区临海工业园,规划地点在横门马安岛东、南两侧围垦用地,总规划面积20km2,主要发展高技术产业。区内滩涂、水域面积约为4km2,占临海工业园面积的20%。

广东省珠海市横琴经济开发区的临海工业园区。处于珠海市横琴岛,规划总用地面积约4.5 km2。该区用地现状主要为大面积海域滩涂,滩涂坡度平缓,由淤泥和淤泥质土组成;该区海岸滩地大片被围垦,改造为水产养殖场。工业园区的开发建设须先前对其进行填土处理。

4.2填海造地物料

对于需要填海造地的开发区,其土地平整阶段需要使用大量的土石方。以上述开发区为例,广东省惠州市大甄湾经济技术开发区填海造地工程总方量达4000万m2,台山市广海湾华侨投资开发试验区填海造地工程总方量也达4000万m2,中山市火炬开发区临海工业园和珠海市横琴经济开发区的临海工业园区的填海造地所需土方分别为1.05亿m2和2000万m2。以上例子说明部分开发区建设需要大量物料进行填海造地工程。

5填海造地工程环境影响及评价

5.1填海造地的环境影响

填海工程直接改变区域的流运动特性,引起泥沙冲淤和污染物迁移规律的变化,减少水环境容量和污染物扩散能力,并加快污染物在海底的积聚。对区域生态系统、防洪和航运造成影响。部分填海工程破坏了海岸的地形地貌,改变了海域的自然属性,破坏了滨海旅游资源。填海改变海岸的结构,减少海湾海水的面积和容量,影响潮差、水流和海浪。填海使海岸失去了补充氧气的天然资源,改变了现存的生物结构,给海岸生态带来严重的影响。

5.2单个填海工程环评存在缺陷

单个填海工程的环境影响即便是深入、细致地分析过,由于不是大面积的填海,评价结果都显示工程对环境的影响是很小的。所以建设项目无一例外地通过审查。

5.2.1填海影响的累积效应被忽视

实际上,就如陆地污染型建设项目一样,一个建设项目的环境影响总是较小,但多个建设项目以及长时间影响的累积效应则非常严重。张珞平早在1997年就注意到港湾围垦或填海工程环境影响评价存在的问题:从约10年间厦门西港的几项填海工程所做的环境影响评价或可行性研究来看,每项工程对港湾纳潮量的减少都小于5.3%,影响均不明显。但所有这些填海工程所产生的累积效应却很明显,内港的不断填海和淤积降低了厦门西港的纳潮量,从而降低了潮流流速和冲刷能力;围垦和填海工程还改变了港内的流场,使流场变得不合理,降低了主航道的冲刷能力,造成主航道的淤积日趋严重。张珞平认为要解决港湾围垦和填海工程的问题。只能对港湾利用进行规划,通过规划和科学论证确定港湾允许围填海的地点和范围,以便制定合理的建设规划,避免不可逆的环境影响。这是战略环境影响评价的范畴。

5.2.2多个填海项目的环境累积效应惊人

在单个填海工程项目的环评中,由于填海面积较小,对生态环境的影响评价结果也总是影响较小,因为具有类似生态环境的海域面积比填海面积大得多,侵占或破坏的相对较小。但多个项目的累积效应却是惊人的:湿地、红树林大面积减少。部分物种濒临灭绝,渔业资源明显减少。在过去,关于填海造地的生态损害,环评中一般只进行定性影响分析,没有对生态损害进行价值评估。根据彭本荣等人用模型对厦门填海造地生态损害进行的经验估算,得出在厦门lm2填海造地生态损害的价值为279元,照此计算,1 km2的填海造地的生态损害价值为2.79亿元。由此可见生态损害之严重,为此,人类必须在填海造地增加土地供给与海洋海岸带生态系统的其他服务之问进行权衡、取舍,使海洋与海岸带生态系统效益最大化,达到海岸带地区的可持续发展。

6加强开发区环境影响评价的措施

开发区环境影响评价作为一种战略环境影响评价,逐渐得到决策层和环评界的认可,《开发区区域环境影响评价技术导则》出台后,开发区环评技术路线和主要评价内容也有章可循了。但对于含有大面积填海造地的开发区环境影响评价,笔者认为其环评有必要补充或强调此类项目的特性,具体而言:

(1)此类开发区环评应设立专题专门对填海项目进行规划以及进行全面的、整体的累积影响评价。

(2)如果开发区环评工作之前已有开发区规划,规划方案中应该包含围填海规划及影响评价。

(3)惰性拆建物料作为一种大量存在的廉价资源,应该作为填海工程考虑利用的物料。这也体现了环境保护对于固体废物处置实行“减量化、资源化”的理念。拆建物料作为填海物料同样需要进行环境影响评价,采取适当的污染防治措施和有效的管理措施。

7 结语

开发区环境影响评价作为一种战略环境影响评价,逐渐得到决策层和环评界的认可,相应技术导则的出台,使开发区环评技术路线和主要评价内容有章可循。但有一类开发区比较特殊,其相当数量的土地来源于填海造地。大规模填海造地工程对环境和资源的不利影响可能非常巨大,因此,在开发区环评中,应该有专题对填海造地工程进行规划和累积影响评价;大规模填海造地工程对大量土石方的需求能否得到保证以及开采地环境影响也应该得到滚类开发区环评的重视。

参考文献:

[1]国家环境保护总局环境影响评价工程师执业资格登记管理办公室.社会区域类环境影响评价[M].北京:中国环境科学出版社,2007.

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[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2012)03?0007?05

一、引言

近年来，随着我国高校毕业生人数逐年增加，大学生就业压力日益严峻。创业作为解决大学生就业难题的方式之一受到了学术界、企业界、政府部门的广泛重视，并将其作为增加就业、实现创新、促进经济增长的重要途径。大学生创业受到多种因素的影响，而创业环境是影响创业的核心要素之一，是创业领域研究的重要课题，对大学生创业环境进行研究具有重要的理论和实践意义。

国外对创业环境的研究起步很早。Dill（1958年）、Lawrence和Lorsch（1967年）、Duncan（1972年）等从创业环境维度出发对创业环境进行界定，认为创业环境是一个多维度的概念。Gartner(1985年)从个体、组织、过程和环境四个维度描述了新企业创生框架，认为创业环境由资源的可获得性、周边的大学及科研机构、政府的干预及人们创业态度等因素组成。Gnyawali&Fogel(1994年)从影响创业环境因素角度分析，开发出包括金融支持、非金融支持、创业与管理技能的培训、社会经济条件、创业政策与程序的创业环境五维度分析框架[1]。Pages和Markley（2004年）从社会文化氛围、公共基础设施和政府支持三个方面界定了区域创业环境要素。全球创业观察（GEM）在2005年研究报告中，提出了测度创业环境模型，包括金融支持、政府政策、政府项目、教育培训、研究开发转移、商业环境、国内市场开放程度、基础设施、知识产权九个维度框架。Lundstrom & Stevenson（2005年）以“创业机会论”为基石，将创业环境分为创业教育、创业促进、减少进入障碍、启动支持、启动融资以及目标群体政策六个维度，建立了创业环境分析框架[2]。Anstin(2006年)通过研究，将环境分为宏观经济环境、税收、规则结构和社会政治环境。Scotto Shane（2001年）将创业环境分为经济环境、政治环境和社会文化环境三个方面，并提出了相应的评价指标体系。国内对创业环境评价指标体系的研究在近几年才受到学者们的重视。池仁勇（2002年）将创业环境分为创业者培育系统、企业孵化系统、企业培育系统、风险管理系统、成功报酬系统和创业网络系统6个子系统并提出相应的分析。叶依广（2004年）等依据创业环境的内涵和功能提出了经济景气指数、鼓励、支持、服务和综合成果6个指标体系。蔡莉（2005年）等从科技型企业创业要素的角度对创业环境进行分析，设置7个一级指标，对创业环境进行了详细描述，分析其对企业的影响。周丽（2006年）采用调查问卷的方式，提出自然环境、社会环境、经济环境三大系统，并从政策法律、金融服务、智力技术、社会服务、产业支撑五大体系提出了创业环境评价指标体系。

国内外对创业环境的研究成果很多，但多以GEM 和Gnyawali & Fogel进行分析，Gnyawali & Fogel框架是GEM模型的前身。GEM着重于创业活动对经济增长的作用机制，侧重于宏观创业环境研究，对创业环境的描述不够充分，缺乏从系统角度对创业环境的评价。而且，国外有着完善的制度、发达的市场经济环境，国外的研究成果和指标体系不一定适合我国大学生这一特殊群体的创业环境分析。本文以Lundstrom & Stevenson（2005年）开发的M-O-S模型为基础，在M-O-S模型提出的创业政策框架上，针对我国大学生这一特殊创业群体并结合我国实际，构建适合我国大学生创业环境的评价指标体系，为评价我国大学生创业政策环境提供理论指导。[3]

二、大学生创业政策环境评价指标的选取

Lundstrom & Stevenson于2005年开发出基于M-O-S的评价模型，该模型以“创业机会论”为理论基石，提出六维度创业政策框架。六维度包括：创业教育、创业促进、减少进入障碍、启动支持、启动融资以及目标群体政策。[4]与GEM及Gnyawali & Fogel框架相比，M-O-S模型具有很多优点。首先，该模型以“创业机会论”为基石，具有理论基础；其次，该模型结构性强，它把创业过程分为创业前（pre-start）、创业(start-up)、创业后(post start-up)三个阶段，创业对策围绕M-O-S而提，具有系统性；第三，该模型聚焦于创业者的创业活动过程链，针对性、操作性强，首要目的是要鼓励更多的人考虑创业，进行创业。因此，M-O-S模型的这些优点更适合于对大学生这一特殊群体创业环境的研究。笔者将以M-O-S模型为出发点构建大学生创业环境评价体系和指标。

第一，评价指标构建的原则。在构建大学生创业环境评价指标体系时，笔者以M-O-S模型的框架为基础，遵循以下原则：①创业者导向原则。创业环境是创业者所面临的环境，是为创业者提供创业条件的来源，所以要按创业者的需求或满意程度来设置创业环境评价指标。基于此，笔者采用倒推法，以M-O-S模型六维度作为主体评价指标。②系统性原则。创业环境是一个动态的复杂系统。选择和确定具体指标来构建指标系统时，要综合考虑其整体性、动态性和系统性，我们在构建指标体系时尽量考虑到信息的全面性和指标的简便性相结合。③可操作性原则。创业环境指标体系设置要充分考虑到指标资料的可获取性、有效性和公正性，设立可量化的有关评价指标，最大限度地保证整个指标体系的实用性。④可比性原则。设置指标体系时应具有纵向可比性和横向可比性，并符合国际公认标准，以保证合理性、公正性和客观性。

第二，评价指标体系的构建。M-O-S模型主要从动机（Motivation）、机会（Opportunity）、技能（Skills）角度提出六维度创业政策框架。在创业政策绩效指标方面，Lundstrom & Stevenson通过对美国、英国、加拿大、澳大利亚、瑞典、芬兰等10个国家创业政策的考察，列出了所考察国家的相关创业政策测度指标体系，在创业教育政策方面提出了包括教授创业课程的教师数量、学生对待创业的态度、有创业意向的学生比例、创业课程的数量、进行创业研究的教授数量、政府对创业教育和训练的支持、创业后续教育教师的数量、以创业为目标的班级学生数量、以创立企业作为风险项目的学生的数量、初高级课堂中创业课程和模块的数量等10个方面；创业促进包括增加创业潜力人口的数量、每单位资金的企业数、社会对创业的态度、成功创业榜样的多少、创业意识的增强、创业活动的宣传、有创业意向人数占一般人数的比例等7个方面；减少障碍包括减少创立企业所需时间、减少创立企业的成本、提高政府办事效率、减少雇佣第一批员工的障碍、减少政府规则的负担、减少税收负担等6个方面；启动支持包括创业信息网络支持、政府R&D及创新支持、创业咨询服务3个方面；启动融资包括银行对创业企业贷款的拒绝率、优先为创业企业提供贷款的银行数量、为创业企业担保的企业数量等3个方面；目标群体政策包括妇女、青年、移民、学者以及大学生创业活动水平的变化等。Stevenson以欧美10个国家创业政策为考察对象，提出创业环境测度因素，这些创业环境测度指标因素能为我们测度创业环境提供很好的参考，但是Stevenson没有提出一个完整科学的对创业环境测度的体系，而且这些创业环境测度因素是对欧美10个发达国家的创业政策的总结，并不适合我国大学生这一特殊群体的创业环境的测度。因此，笔者根据前面构建指标体系的原则并结合我国的实际，构建我国大学生创业环境评价初步指标体系。在创业教育方面主要包含政府对大学生创业教育和训练的支持、对创业理论研究的支持、有创业意向学生的比例、创业后继续教育的支持、创业教育机构的数量5个指标；创业促进包含社会对创业的态度、成功的创业榜样、对创业活动的宣传、鼓励创业的舆论环境、对创业成功奖励5个指标；减少障碍包含进入或退出的难易程度、很少的启动和成长障碍、良好的竞争和破产法律体系、灵活的劳动力市场、知识产权保护力度、政府的办事效率6个指标；启动支持包含创业信息网络的支持程度、“一站式”创业服务水平、创业“孵化”基地建设、政府R&D及创新支持、创业咨询服务、政府对创业中小企业的采购计划6个指标；启动融资包含优先为创业企业提供贷款的银行数量、为创业企业担保的企业数量、获得风险基金的难易程度、低成本创业贷款的支持程度、大学生创业专项扶持资金力度5个指标；目标群体政策包含大学创业园的建设、大学生创业税收优惠政策、开业、运营跟踪辅导服务、大学生创业基地建设、大学生创业落户政策、创业挫折关怀政策6个指标（见表1）。

三、大学生创业环境评价指标体系的优化

（一）评价指标体系的优化方法

由于初步选定的指标可能存在一些不合理、不完善的地方，需要对指标体系进行优化，剔除一些对评价结果无关紧要的指标。本文中笔者采用问卷调查法来获得数据，用主成分分析法来进行指标的优化。主成分分析法，也称主量分析法，1904年由统计学家斯佩曼（Chales Spearman）提出，它是研究如何将多指标问题转化为较小的综合指标的一种重要的统计方法，它通过把各个相同本质的变量归入一个引子，掌握各个测量要素背后隐藏的内在要素，找出复杂因子的主要成分，来实现指标的优化。[5]主成分分析法的方法如下：

（1）设有n个评价指标，m个评价等级的数据样本， 为第i个评价指标第j个评价等级的数据样本，获得样本的原始数据矩阵 ，矩阵每行的均值为 ，方差 。令 ，得出标准化矩阵

。

（2）求相关系数矩阵 ），其中 ，（ ）。

（3）求相关系数的矩阵R的特征根， ，计算 的贡献率 ，当累计贡献率 大于85%时，则认为这i个主成分可以评价原来的指标变量。

（4）可信度分析

可信度分析是检验测量工具的可信度和稳定性的主要方法，一般以克朗巴赫Cronbach 系数来检验，其计算公式为 ，其中 为总分方差， 为第i个指标的方差。克朗巴赫 系数反映指标的内在信度，通常取值在0~1之间，当

（二）评价指标的优化及结果

为获取主成分分析的原始数据，笔者将6个一级指标下的34个二级指标制成调查表，每个指标按极重要、很重要、重要、一般、不重要来评价，分别赋予5分、4分、3分、2分、1分的分值，然后请专家按照重要程度一同一量纲打分。我们共发出问卷50份，调查对象包括创业成功人士、企业初创人员、政府官员、银行、学校创业中心师生。问卷发放后共回收有效问卷37份，收集到原始数据后，将数据进行标准化处理后输入到SPSS11.5中，利用Factor过程对数据进行主成分分析，求出相关系数矩阵及其特征值。下面，笔者以创业教育为例，利用主成分分析法来对大学生创业环境评价指标进行筛选优化，将调查表创业教育指标层的数据加入，得到结果如下：

求出相关系数矩阵的特征方程，得到R的非负特征值如表2所示。

表2 相关系数矩阵R的特征值

从表2可知，主成分1、2、3、4的累计贡献率为90.956%，超过85%，说明前4个主成分基本包括了6个指标的主要信息，从而可以舍去后2个指标，将指标数目优化为4个指标。在此基础上，进一步计算出相应特征值的特征向量（见表3）。

表3 R的特征向量

因此，特征向量所组成的主成分方程为：

从方程组可知，第一个主成分代表的是X11，即政府对大学创业教育的支持；第二个主成分代表的X13，即有创业意向的学生比例；第三个主成分代表的是X14，即对创业后续教育的支持；第四个主成分代表的是X15，即创业教育机构的数量。这样通过主成分分析，将创业教育的指标优化为4个二级指标。

根据这一方法和过程，对其他5个一级指标分别进行优化。原来的34个二级指标优化为26个，得到更加科学的大学生创业环境评价指标体系。优化后的指标体系如表4所示。

对优化后的指标体系计算其Cronbach 系数，得 =0.827，其可靠性高，具有很好的稳定性。

四、结论

本文构建的指标体系根据Lundstrom & Stevenson（2005年）开发的M-O-S模型，在Lundstrom & Stevenson提出的创业环境评价指标的基础上，结合我国创业政策环境以及我国大学生创业的实际情况，构建我国大学生创业环境评价指标体系，并通过调查法对指标体系进行优化，应用主成分分析法对原始调查数据进行处理，按照贡献率的大小进行排序，将指标体系进行筛选，得到最后26个大学生创业环境评价指标体系。研究显示，优化后的指标体系具有很高的可信度，反映了评价指标体系具有很高的稳定性、科学性。[6]

表4 大学生创业环境评价指标体系

参考文献：

[1] Gnyawali D R，Grant J.H. Enhancing corporate venture performance through organizational learning[J]. The International Journal of Organizational Analysis，1997，5(1)：74-98.

[2] Stevenson，Lois and Anders Lundstrom. Patterns and Trends in Entrepreneurship Policy and Practice in Ten Countries[J]. Stockholm:Swedish Foundation for Small Business Research，2001（5）：27-35.

[3] Stevens E, Dimitriadis S. New service development through the lens of organizational learning: evidence from longitudinal case studies[J]. Journal of Business Research, 2004，57(10)：1074-1084.

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2高速公路路域生态环境影响评价指标体系

2.1高速公路路域生态环境影响评价指标的选取原则

为了能够使构建的评价指标体系更全面的反映高速公路生态环境影响的不同层面，在进行评价指标选取时应该充分结合高速公路的实际情况，尽量选取对其影响重大并可进行定量和定性分析的指标；同时还应对高速公路路域生态系统的组成、结构、功能和动态变化予以充分考虑，并有效结合地区差异、公路等级以及生态系统的不同要求，来进行评价指标体系的选取。通常情况下，环境影响评价指标的确定是依据Delphi法和主成因子分析方法，也即在根据各指标的不同权重来进行指标的筛选，对于权重系数较小的影响因素则不予考虑或是并入相似的权重。

2.2高速公路路域生态环境影响评价指标的初选

依据上述评价指标选取原则，结合高速公路路域生态环境影响因素，初步确定了高速公路路域生态环境影响评价指标，其具体分析如下：（1）工程设计，其选线、避绕率、隧道、桥梁、排水能力的设计都可能会对公路周围的水土、路基、表被植物和其它生态情况造成不利影响，应该被纳入生态环境评价指标体系（2）环境质量类，针对高速公路建设、施工对于生态环境影响和破坏程度进行的评价分析，包含多方面的因素，空气环境和噪音为主导因子，都直接影响着生态环境和人们的生活，将其纳入生态环境评价指标体系非常重要（3）景观生态类，生态人文和自然景观都是高速公路建设中应该予以充分考虑的重要影响因素，对于林地、植被、土壤、水流、沙漠草原等需尽力减少破坏，实现最大保护，同时，设立分割区域、防护栏、隔音带等。（4）建筑附属物，高速公路沿线的收费处、服务区、管理所和加油站等的设置对于高速公路路域生态环境影响范围很广，对于土壤、水资源和环境影响重大，需要谨慎部署。（5）管理类，高速公路路域生态环境的保护关键在于管理的科学性，管理能力和水平的评价是高速公路建设中关键因素，其不仅影响着生态环境保护回报率，而且还关系着整个公路整体布局、监管。

2.3高速公路路域生态环境影响评价指标的确立

通过上述评价指标体系的初步选择，采用网路层次分析法进行指标的筛选，确定各个指标权重系数，从而依据抓大放小的原则，优化评价指标体系，最终实现高速公路路域生态环境影响评价指标体系的构建。具体可通过一级、二级以及三级等多级评价指标的权重分析判断各个评价指标的重要性，并结合高速公路规划、建设、运营的不同阶段的具体情况适当调整其权重，使其更加符合高速公路的实际。