农村养殖建设大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇农村养殖建设范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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2新农村建设中的畜牧业的发展模式

2.1科技使畜牧业进步

建设社会主义新农村的重要内容之一就是千方百计增加农民收入，这需要我们把科学发展观作为发展的理念，做好新农村畜牧业发展的计划，充分利用国家颁布的政策，做好科技研究、科技投入等储备力量。再用市场发展的角度看待问题，强化研究应用技术，加强推广作用，提高整体畜牧业发展的水平。

2.2完善的繁育使家禽健康

在繁殖方面我们应该提高产品的质量，选择本地产品和外地产品进行有机的结合，不断地提高产品的，做到优质产品，不但能为农民增收，而且产品质量好可以创造自身品牌，提高名声和收入。

2.3生产培育优质饲料

吃得好才能长得壮，为保证产品质量，为了提高收入，应该选择安全系数高的优质饲料，重点扩大产品的种植，比如采用三元种植的结构种植，畜牧业中，优质的饲料是保证畜牧产品安全的重要一关[4]。

2.4改善饲养方式

人工养殖，分散养殖是我国农民惯有的养殖方式，这些方法非常落后，是制约我国畜牧业的因素。采用机械化、规模生产等方式才是现代新型农村需要考虑的问题。

2.5建立全面的防疫管理

疾病不光是畜牧业中畜禽需要考虑的问题，更是人需要考虑的问题，甲型H1N1另一个称呼叫作“猪流感”，就是从猪身上感染到的病菌。如何防疫使畜牧业中又一大问题。在下面我几点建议：①应该对长效防控和应急防控两者之间的关系做到正确的处理，应该以长效防控为主[5]；②建设防疫站这种长效防疫机制；③应该加强研究，讲究科学防治；④消毒等手段，从早期就防止滋生疾病，从根源上防治。

篇（2）

中图分类号:S814 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0181-1

随着人们生活水平的提高,人们对饮食文化的追求也越来越高。如今,人们不但能吃饱,还会考虑怎样才能吃好――怎样吃才能吃出营养,吃出健康。大多数人的饮食离不开猪肉,猪肉也渐渐成为了人们饭桌上的主菜。当饲料猪肉(指生长激素等有害物质含量超标的猪肉)、死猪肉、病猪肉、母猪肉、注水猪肉等问题猪肉充斥猪肉市场的今天,广大消费者更加期待能够吃上放心的猪肉。

1 生猪养殖现状分析

无论是养殖场还是个体养殖户,生猪养殖均采用饲料喂养。饲料喂养不仅省时省力省事,还能增加收益。正因为利益的驱使让饲料喂养成为了一种养殖生猪的习惯。由于我国市场上生猪饲料的品质良莠不齐,一些不法生猪饲料生产厂家在生猪饲料中掺入了大量的有害的物质,如生长激素等等。吃问题生猪饲料出栏的生猪肉一旦流入猪肉市场,最终被消费者分食掉,这些被生产激素等有害物质污染的猪肉对人体的健康是有害的。

2 猪肉市场现状分析

随着人们生活水平的提高,猪肉已成为人们餐桌上不可或缺的主菜。正因如此,猪肉市场是一个巨大的市场,几乎占据了整个菜市场的半壁江山。然而,猪肉市场的现状不容乐观,猪肉市场的猪肉品质良莠不齐。猪肉在市场上分了许多等级,不同等级的猪肉价格也不一样。大部分老百姓和饭店等赢利场所会选择购买比较便宜的猪肉。猪肉价格便宜肯定是有原因的,要么是饲料猪肉,要么是死猪肉,要么是病猪肉,要么是母猪肉,要么是注水猪肉。而这些问题猪肉流入了猪肉市场,悄无声息地危害着人们的身体健康。

3 猪肉存在的问题分析

猪肉的种类繁多,而消费者辨别猪肉的能力有限,加上经济的原因,问题猪肉存在较大的市场。猪肉存在的问题有:第一,由于食用无良生猪饲料出栏的生猪,猪肉内生长激素等有害物质的含量超标,此类猪肉食之味淡,不香;第二、死猪肉、病猪肉、母猪肉等问题猪肉被无良商贩投机钻营引入猪肉市场,此类猪肉食之异味,质地坚硬,难以嚼烂。第三,注水猪肉。有些不良商贩在生猪宰杀前强行灌入大量的水分,以增加猪肉的含水量,赚取更高的利润。

4 原生态生猪养殖存在的问题

4.1 时间长,成本高

原生态养殖放弃使用生猪饲料喂养生猪,取而代之的是粮食、红薯、野菜等猪食,由于没有生长激素的刺激,生猪的生长会放缓,出栏时间会延长,养殖户的收益会下降,从而提高了生猪的养殖成本。

4.2 没有价格优势

如果原生态猪肉与问题猪肉不加以区分对待,那么原生态猪肉就没有价格优势,受伤的会是原生态生猪养殖户,最终导致原生态养殖的养殖户越来越少。

4.3 猪肉市场鱼龙混杂

如果没有规范的猪肉市场管理机制,原生态养殖就难以立足。饲料猪肉、死猪肉、病猪肉、母猪肉、注水猪肉等问题猪肉的价格便宜,肯定会挤兑原生态猪肉的市场,结果导致原生态猪肉没有了立足的空间而退出市场。

4.4 消费心理影响

同样是猪肉,如果存在三种价格,分别为30元/公斤的原生态猪肉、20元/公斤的饲料猪肉、16元/公斤的问题猪肉,50%的消费者会选择中间价位的猪肉,即20元/公斤的饲料猪肉。40%的消费者会选择低价位的猪肉,即16元/公斤的问题猪肉。而剩下的10%才会选择上等的猪肉,即30元/公斤的原生态猪肉。造成消费者如此选择的原因有三:第一,缺乏猪肉的辨别能力,反正都是猪肉,表面上难以看出好歹。第二,经济因素,毕竟家庭富裕的占少数。第三,折衷心理。既不买最好的猪肉,也不买最差的猪肉。

5 原生态生猪养殖问题的解决措施

5.1 倡导原生态生猪养殖

首先,要减少使用生猪饲料喂养或者不用生猪饲料喂养。其次,倡导使用粮食、红薯、野菜等天然猪食喂养。最后,严禁生产问题生猪饲料。

5.2 政府保护价收购原生态生猪

国家对粮食实行保护价收购,以保障农民的收益。同样,政府也可以保护价收购原生态生猪,以规避养殖风险。适当提高原生态生猪的收购价格,保障原生态生猪养殖户的收益,提高原生态生猪养殖户的积极性,扩大原生态生猪养殖规模。

5.3 政府职能部门应抵制问题猪肉流入市场

首先,要有检测问题猪肉的质量体系。其次,要有严格的猪肉市场准入制度。最后,执法要严,对问题猪肉一票否决,决不手软。

5.4 消费者拒绝为问题猪肉买单

首先,消费者要提高问题猪肉的辨别能力。其次,不要贪图便宜购买问题猪肉。最后,要到正规的市场购买猪肉。

6 原生态生猪的养殖前景

随着人们生活水平的提高,人们对猪肉品质的要求也会不断提高。原生态猪肉可以说是不含任何有害物质的“绿色食品”,以后肯定会成为消费的主流,深受消费者的喜爱。随着原生态猪肉需求量的增加,原生态养殖的规模会迅速扩大,原生态养殖的前景无限美好,原生态养殖大有可为。

常言道:“病从口入”。猪肉虽然是我们饮食中的一个小细节,但也马虎不得。新农村建设背景下呼唤原生态养殖,不仅能让人们吃上放心的猪肉,而且还能让原生态生猪养殖户走上致富的道路。原生态养殖,人们的期待。原生态养殖,养殖的希望。原生态养殖,明天的主流。

参考文献

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每年在省级以上财政专项资金中，都安排有专门的针对畜牧业养殖行业的无偿补助资金、无息贷款、以奖代补资金等等，作为地方农业部门、财政部门，应当加大对国家和省级以上产业政策资金政策的研究力度，准确把握省级以上部门出台的每一项扶持政策，结合本地区畜牧业养殖实际，开展相关行业项目的资金申报工作，尽可能地争取省级以上财政资金的扶持，将本地区畜牧业发展纳入中央和省级财政资金扶持的盘子，切实有效地争取财政资金。农业部门和财政部门要紧密协作、各司其职，通过扶持龙头重点和辐射中小规模养殖户的方式，充分发挥财政扶持资金的促进和示范作用。当前许多地区在发展壮大畜牧养殖产业规模的过程中，都得到了上级专项资金的大力扶持，这些财政性扶持资金在促进地方产业发展过程中，发挥了“四两拨千斤”的重要成效，对于一个地区畜牧养殖产业的良性发展与壮大发挥了促进作用。由此可见，加大对上级资金争取力度，能够在一定程度上缓解群众的资金难题，帮助群众将畜牧养殖产业做大做强。

2　给予手续程序审批便利，激发群众创业热情

在群众开展畜牧业养殖创业中，审批手续繁琐是制约群众创业热情的一个重要方面。发展畜牧业养殖项目，通常要涉及到国土、规划、建设、卫生、环保以及电力、自来水等多个部门，涉及到的审批手续和配合事项繁多，作为基层群众，无法快速高效地完成这些方面工作。对此，为了提升群众创业热情，可以探究尝试在各地区行政服务中心设立“一站式”窗口，以一次性告知、一次性办理为主要方式。群众开展畜牧业养殖申请时，一次性告知审批所需的全部材料类型要求，在材料齐备后一个窗口办理，一定期本文由收集整理限办结，对于规模较大、需要协调问题较多的养殖基地、企业，可以由政府农业部门牵头现场会办，特事特办、急事急办，提高对群众的扶持成效，通过简化手续、协助办理等方式，让群众感受到实实在在的便利。目前，在我国江浙沪等地，对群众畜牧养殖审批手续简化服务方面做得较好，农业以及相关职能部门在坚持原则的基础上，通过预约服务、技巧指点、上门服务、服务等各种形式，方便了群众办理畜牧养殖审批手续，对于推动当地畜牧养殖产业的发展壮大发挥了保姆式服务效应。

3　帮助指导养殖科学技术，提高养殖产出效益

在传统畜牧业养殖模式中，许多群众还是沿用传统的养殖方式，养殖品种陈旧、养殖方式不够科学，提高了成本，降低了产出效益，无法让科学养殖成为提升畜牧业养殖成效的重要增长级。对此，农业科技部门应当强化科学养殖技术的指导，一方面要通过光盘、宣传资料、网站、电视节目等方式，集中推荐一批投入小、回报快、效益高的畜牧业养殖项目，对于优良品种的推广和改良要加大力度，同时，要针对本地区畜牧业养殖分布结构状况，将技术人员分片指导，挂钩到每一个片区，有条件地针对养殖户进行“一对一”的走访辅导，提供联系电话，随时接受群众养殖技术咨询。通过这样的方式，让科学养殖技术与群众生产实践实现“无缝对接”，提高养殖产出效益，同时建立了新技术推广的绿色通道，有利于整个行业的健康发展。许多地区在推广畜牧养殖新技术的过程中，还创新了工作方式，以“技术入股、收益保底”等方式，将群众养殖风险降到最低，在新品种推广养殖中，收益抵御传统模式的，由推广部门承担补差部分，在超出收益部分实施按比例分成，将技术指导人员、推广单位与养殖群众紧密联系在一起，有效提高了新技术推广的力度与成效。

4　强化动物防疫指导工作，减少疫情灾害损失

多年来，动植物疫情一直是养殖户和企业闻之色变的方面，疯牛病、口蹄疫、禽流感等等，让许多养殖户降低收益，甚至血本无归。因此，强化动物防疫指导工作是保障群众畜牧业养殖成效的一道重要防线，动物防疫部门要实现上下联动，对本地区畜牧业养殖产业进行重点扶持，一方面要及时提供动物防疫服务，同时，要对群众开展动物防疫的技术指导，通过集中培训、现场讲解、资料宣传等方式，提高养殖户对疫情的了解，及时发现异常情况，寻求动物防疫部门支持，果断采取有效措施，将灾害损失降低到最小。为了强化动物防疫指导工作，主管部门还应当按照基层防疫人员包片、主管单位行业人员包线的方式，为群众的畜牧业养殖系上安全带。

篇（4）

农村中等职业学校农业类专业多年来为当地农村培养了大批的科技人才，随着新农村建设的不断深入，农业的发展越来越依靠科技进步和科技人才的培养，在新形势下如何确定培养目标、培养什么样的人才成为职业学校新的课题。

一、农村中职校培养农业科技人才的现状

随着经济社会的深入发展和科学技术的不断进步，农业和农村经济发展对人才的需求越来越大，但目前来看，农村中等职业教育在专业设置上紧跟社会发展的需求，向第二、三产业方向倾斜，第一产业的农林牧专业呈现逐渐萎缩的趋势甚至被裁掉。有的学校虽然保留了部分农业类专业，但学生的目标是升入高等学府继续深造，将来有利于谋求一个好的职业，没有把服务农业放在首要的人生目标。据有关部门统计，我国农业专业技术人员不足130万人(包括农民技术员)，与农业人口的比例不足千分之一，而欧美等发达国家这一比例己超过千分之四，这与我国农业的基础地位很不相称。农业科技人才的大量短缺与培养科技人才过少的矛盾日益突出，即便这样，很多中职学校仍把重点放在对初中毕业生的培养上，这就加大了培养的局限性，培养的数量捉襟见肘。由于学生的学习动机或者说学习目的的偏离，培养的质量更值得怀疑。

二、农村中职校培养农业科技人才的优势

(一)地里位置的优势。

农村中等职业学校大都地处农业生产前沿，与农业生产能近距离接触，有着广泛的群众基础。职业学校能在第一时间掌握农业生产的动态，可以有目的的进行指导和服务。在遇到农业生产中出现的典型的、普遍的、共性的问题时，可以立即组织有关人员进行综合治理，还能做到防患于未然。

(二)办学经验的优势。

职业学校基本上是从农业技术中学转轨而来，有着多年的办学经验。在对农业人才培养上，可以采取灵活的办学模式，既可以培养初中毕业生成为中等职业技术人才，还可以培养生产一线的农民，使其掌握先进的科学生产知识。

(三)师资力盆的优势。

就目前而言，很多农村职业学校农业类专业教师占专业教师的20-25%，有的学校这个比例还大。他们大都是八十年代为职业学校定向培养的师资力量，对农业生产有着深厚的感情，农业科技知识比较扎实。

三、农村中职校培养农业科技人才的措施

(一)培养目标的重新定位。

针对目前农业发展迫切需要科技人才的现状，职业学校要构建多层次农业科技人才培养体系，其中中等职业学校的培养目标定位应该是农村留得住、能创新、有作为的中等专业技术人才。他们不但对所学的专业知识精通，还要熟知相关专业知识，要成为农业生产中的多面手。在实施教学上，要合理安排理论教学内容，不断改进教学方法，强化实践性教学。可以把教室搬到田间地头甚至鸡舍猪圈，让学生亲自动手去做，从感性认识上强化训练。与此同时，更新旧观念，不断传播先进的生产、经营、管理知识，使学生置身于农业科技前沿，用先进的知识武装头脑。加强学生的继续教育，培养学生自主学习的优良品质，鼓励学生敢于创新，敢于实践。

农村中职校在培养初中毕业生的同时，还应把培养人才目标对准农业生产一线的农民。这些农民对农业生产有着深厚的感情，他们渴望知识，学习目的明确，针对性强。在职业学校深感农业类专业招生难、在校生少的同时，有一个庞大的农民队伍急需培训和学习。他们在农业生产中经常遇到这样或那样的问题，但苦于无门，不知道去什么地方请教，职业学校恰恰是为他们解决这些问题的桥梁，完全可以利用专业知识服务农民。

从某种意义上讲，职业学校也只有重新对培养目标定位才能做到可持续发展。在职业学校的办学过程中，农业类专业逐渐萎缩、招生困难、办学特色不明显等都制约了农业类专业的发展，从而失去了农村中职校生存的根基。将培养人才目标定位在农民这个群体上，学校将在农业广阔天地大有作为，会使学校焕发出勃勃生机。

(二)培养模式的不断创新。

职业学校沿袭普通中学的办学模式显然背离了职业教育发展的真谛，职业教育不能把学生禁锢在课堂上，不能把学生埋在书本里，实行开放式教学成为职业教育发展的必然。培养目的的定位为多种多样的培养模式提供了可能。培养在校生时可以采取动态的教学过程，根据不同学生的爱好，让他们自己制定农业生产的一个小环节，并付诸实施，教师则针对每一个生产环节进行有目的的指导，这样以来学生就可以通过实践掌握理论知识。

针对农民的培养可以采取灵活多样的教学模式进行，农业类专业包涵了农林牧等专业，不同的行业生产也各不相同，比如从事种植生产季节性较强，而从事养殖生产的季节性就差一些。随着集约化程度的不断提高，各行业的细化程度也越来越强，这就要求农民培训具有较强的针对性。既要从基础知识上强化，又要在专业技能上提高。从培训时间上看，种植类专业可以在农闲时集中进行培训，而养殖类专业可以利用下午或者晚上的时间进行。从培训层次上看，可以进行短期培训，培训后经考试合格后发培训证书:可以注册中职学籍，采取学分制的形式，修满学分即可毕业，享受中职生待遇;可以参加“一村一名大学生”培养工程，按照中央电大学习包的要求，有步骤、系统地进行学习，最后按课程所修学分毕业。

篇（5）

随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的发展和完善，社会对人才的需求量激增。如何培养一大批高素质的劳动者和实用性技术人才以满足经济发展的需要，引起了党和政府的高度重视和社会的广泛关注。同志在十六大报告中指出，要“造就数以亿计的高素质劳动者”，这无疑为职业教育指明了前进的方向，赋予了职业教育以神圣的使命。在2005年11月7日召开的全国职业教育工作会上，总理强调：“当前我国就业和经济发展正面临着两大变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育”。2003年4月21日和2004年4月5日，四川省委书记、省人大主任张学忠等领导两次视察射洪职中，并欣然题词：“农训基地、致富摇篮”。对我县的职业教育寄予了厚望。

射洪地处川中偏北的丘陵地区，幅员面积1497平方公里，耕地面积67亩，人均不足0.6亩。总人口103.6万，其中非农业人口19.8万，农民人口83.73万，占全县总人口的80.82%；劳动力资源58.64万个，其中城镇劳动力9.1万个，农村劳动力49.54万个，占全县总劳动力数89.76%，是一个典型的劳动力资源十分丰富的山区农业大县。作为四川省丘陵地区经济发展试点县，人多地少，如何把人力资源转化为人才资本，提高农民素质，增加农民收入，让农民不当农民和让农民当好农民，建设好社会主义新农村，必须大力发展职业教育。为此，县政府确立了“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”的指导思想，成立了职业教育与成人教育发展指导委员会，制定了《关于加快职业教育改革与发展的意见》，出台了有关办学政策和就业政策，有力地推动了职业技术教育的发展。

射洪县职业中专学校又名射洪县职业技术学校，简称射洪县职中。其前身是大榆中学，1983年改制为大榆职中，后经一次更名，两次资源整合，现由职高校区、成人教育校区、农民工培训校区、综合高中和初中五个校区组成，占地400亩，生产实习基地100亩，建筑面积11万平方米，教职工460人，在校生8500多人，年短期培训农民工5000人次，是四川省规模最大的职业学校。1996年被教育部确定为首批“国家级重点职业高级中学”，经劳动部批准建立“国家职业技能鉴定所”。学校先后荣获“全国职业教育先进单位”、“全国科教兴农先进集体”、“全国中小学德育工作先进集体”、“四川省劳务开发先进培训基地”、“四川省劳务扶贫工程先进单位”、“四川省职业教育改革创新先进单位”，是香港华夏基金会项目捐资学校，是国家重点建设50所示范职业学校之一，是科技部确定的“农民科技培训星火学校”。

办学20多年来，通过政府统筹，学校始终坚持“立足农村、服务农民、就业导向、助农致富”的办学方向，在改革办学机制、创新办学模式，服务“三农”，走校企合作之路，做强骨干示范专业等方面进行了积极有效的探索，有效推动了县域经济发展，为社会主义新农村建设做出了积极的贡献。

一、将传统的种养“老手”变为种养“高手”，让农民当好农民

一是学校成立了花卉苗圃协会、果树协会、养猪协会、养兔协会、种植协会等10个农业技术协会，通过第二课堂学习实践，培训学生掌握1-2门农业实用技术。

二是开展村、社干部培训。根据县委县府的要求，由我校承担全县村社干部培训任务，主要开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等知识培训，目的在于让村社干部更新观念、解放思想，提高他们遵纪守法和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观，学到一技之长，成为发家致富、振兴本村经济的带头人。一年多来，我们学校派教师到全县30个乡镇培训村社干部10期，培训人员达1000余人，提高了他们的综合素质，达到了预期目的。

三是充分发挥校内基地作用，把校内基地建成当地“三高”农业示范基地。在县委、县府的重视关心支持下，在县城东区建成了“现代农业示范园区”，园区是集休闲、观光、生产于一体的蔬菜—果—鱼—花卉生产基地。学校与当地政府一道采取“业主经营、科技承包、学生实践、为农示范”的模式运作，实行“专业承包，师生共管”，走“结合专业办产业，办好产业强专业”的路子，该项目科技含量高，经济效益和社会效益好。园区内已建好鱼池4口，面积10亩，无公害蔬菜大棚20亩，养殖场10亩，优质水果40亩，花卉苗圃20亩。去年已开展养猪、水稻制种培训280人次。为当地产业结构调整提供了强有力的人才和智力支持。

四是学校建立了蚕业技术承包、服务中心。由我校蚕业技术教师承包全县7个乡镇，97个村的蚕桑养殖技术。三年来，共举办专题讲座571期，培训养蚕员41112人次，指导养蚕15284张，节约劳动力8.1万个，节约蚕药款8.2万元，助农增收223.5万元。取得了明显的社会效益和经济效益。

二、开展技能培训，促进农民向非农产业转移

2004年我校承担了“阳光工程”和“劳务扶贫工程”培训任务，我校采取一系列的有力措施，确保培训效果。

一是加强基础设施改造建设，确保培训需要。我校先后投资300多万元，改建农民工教室10间、实训室16间，学员餐厅1间；新购课桌凳500套，铁床500张；购进电动缝纫机50台、电焊机30台、计算机100台，新购数控室、电子室、管工室、电工室、钳工室、食品加工室、餐饮室、钢筋工、抹灰工设备各一套；改善了校园文化建设设施，新添制了教师办公设施。

二是完善了组织领导机构，强化有效管理。我校把农村劳动力转移工作视为一项非常重要的政治任务，学校领导高度重视，专门成立了“阳光工程”领导小组，校长范文明亲自任组长，分管副校长陈征安任副组长，具体负责。按照统一内设机构模式，成立了“一室四部”，即办公室、招生部、教学实践部、就业安置部、跟踪服务部。严格执行阳光工程项目公示制度，及时公示每期开设专业、培训人数、收费标准、就业去向等。

三是切实开展农民工培训，提高培训质量。我们实行“常年招生、免费培训、分期入学、定向就业”的原则。根据用工需求制订了农民工培训计划，在培训中，实行“封闭式”管理培训，征对农民的文化知识水平和各工种需要制订了教学计划，组织教师编写了各工种培训的实用教材（其中抹灰工、焊工、管工即将作为全国农民工培训教材），培训中严把“五关”，即报名审批关、教师关、教案关、培训学时关和考核考试关。在培训中，我们突出技能操作实践的关键环节，做到一边学习，一边巩固，及时考核，确保人人技能过关。我们还特别注重提高农民工的综合素质，开设了普通话、公民道德、城市文明、务工常识、宪法、劳动法和合同法相关知识等公共课程，强化非农技能培训，使之掌握求职本领。根据用工需要有时还进行了军训。每期结业考试合格者发给相应的《职业资格证书》或《技能培训合格证书》。通过短期培训的农民工，不仅每人掌握了一技之长，还更新了观念，提高了遵纪守法和依法维护权益的意识。

篇（6）

第二条：怀安县范围内的所有农村公路养护管理工作，适用本办法。

第三条：本办法所称农村公路指未列入养护管理计划的通乡、通村的所有硬化（沥青或水泥混凝土路面）的乡村公路及碎（砾）石路面的低等级公路。

第四条：农村公路养护管理工作应贯彻"依靠群众"、"自力更生"、"民办公助"、"自修自养"、"确保长效"的原则，做到有路必修，建路必养、安全便捷、确保畅通。

第五条:养护管理工作应不断总结经验，努力探索农村公路养护管理模式，加强科学管理，推广使用先进的管理方法、技术和设备，增加养护管理的科技含量，提高农村公路建设养护水平。

组织机构的建立及其工作职责

第六条：县乡两级人民政府负责组织筹集农村公路养护管理资金，县政府负责农村公路管理养护办法和具体项目计划的审核,负责监督农村公路养护管理工作的实施,并与各乡（镇）人民政府签定农村公路养护责任状，做好农村公路养护管理年度工作考核。各乡（镇）人民政府设立地方道路养护管理所，所长由各乡（镇）主管交通工作的负责同志兼任，并设专职路政协管员1名，组成相对稳定、独立的农村公路养护机构，负责农村公路养护工作，协助交通主管部门抓好路政管理。

第七条：乡（镇）人民政府是农村公路的养护责任主体，具体工作由乡（镇）地方道路养护管理所履行。其职责是：组织实施农村公路的日常养护、小修工作；拟定、上报农村公路大、中修工程项目；筹集农村公路养护资金，定期向交通主管部门上报养护情况，并建立乡村公路养护台状。

第八条：县交通局负责管理本县的农村公路养护和管理工作。其职责是：执行国家、省、市有关农村公路养护管理的政策、法规和标准；下达农村公路年度养护、大中修工程计划；监督、指导、检查、考核各乡（镇）地方道路养护管理所履行职责和组织实施养护任务的完成情况，组织协调各乡（镇）人民政府做好农村公路沿线设施的保护工作，负责农村公路路产路权的保护。

日常养护管理

第九条：各乡（镇）地方道路养护管理所根据所辖区域内公路养护季节性特点，结合本乡镇的实际情况，采取以季节性养护为主、日常养护为辅的原则进行养护，合理组织和安排生产，保障所管养护路段完好畅通。

第十条：农村公路日常养护及小修工程应做到经常有人管护巡查，并达到以下技术标准：1、路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适；边坡稳定、坚固、平顺；坡度符合规定；边沟、排水沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好、无破损。2、路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水畅通、具有足够的强度；及时修补沥青路面的裂缝和坑槽，及时填灌水泥混凝土路面的裂缝和纵、横接缝。3、桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水，翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。4、碎（砾）石路面的养护应做到勤预防、勤检查、勤修补。路面磨耗层和保护层应经常保持完好。

第十一条：各乡（镇）地方道路养护管理所要制定相应的养护管理制度，编制各自的农村公路养护管理实施细则。

第十二条：县交通局要加强专业技术指导，积极主动地配合各乡（镇）地方道路养护管理所搞好公路的规划、建设、管理和养护工作，并做好乡（镇）地方道路养护管理所养护人员的培训工作，提高农村公路养护工作水平。

第十三条：乡（镇）地方道路养护管理所要加强农村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作，使其经常处于完好的技术状态，保证农村公路安全畅通。

第十四条：各乡（镇）地方道路养护管理所要建立雨天巡查制度，发现问题要及时组织沿线群众和社会团体进行抢修。

第十五条：农村公路的绿化由乡（镇）人民政府统一规划并组织实施，对于需要更新的行道树，须经县交通局批准后，依照《中华人民共和国森林法》的有关规定进行补植。

第十六条：农村公路养护所需的砂石料、荒地取土等均由当地人民政府解决，任何单位和个人不得阻挠或非法收取费用。

大中修工程

第十七条：各乡（镇）地方道路养护管理所在每年10月底前向县交通局报送下一年度的农村公路大中修计划，计划内容包括：路线名称、桩号、工程类型及建议修复方案，县交通局根据所报资料组织有关人员进行现场核实，并进行图纸设计和工程预算编制，报上级交通部门审核。

第十八条：对审核批准后的大中修工程项目县交通局负责组织施工和监督管理。选择具有相应资质的施工队伍进行施工，在施工过程中严格按照国家施工技术标准、规范操作，自觉接受上级有关部门的监督检查，确保工程质量和工期。

第十九条：工程开工前县交通局按规定向质量监督部门申请工程质量监督；向市地方道路管理处申请施工许可,批准后方可开工,工程竣工后由质量监督部门对工程进行质量鉴定。

第二十条：大中修所需工程款，应在施工过程中，根据计划和施工预算的批复文件，结合资金到位情况按进度进行拔付。工程竣工验收后，拔付工程总额的95%，剩余5%作为质量保质金，保质期为一年。

第二十一条：工程质量参照《河北省公路工程质量检验评定标准》进行评定，乡道由市地方道路管理处组织验收，村道由县交通局组织验收；竣工资料乡道报市地方道路管理处，村道报县交通局存档。

养护资金管理

第二十二条：日常养护资金由当地政府负责筹集，所有筹集资金都存入县交通局设立的农村公路专用帐户，由县政府根据农村公路养护计划综合统筹安排，专款专用，账务公开，严禁挤占和挪用。

第二十三条：养护资金拔付前由交通局组织相关人员进行检查，凡是达不到要求的，根据情况扣拔或停拔养护资金。若日常养护资金落实不到位，市局将不予按排农村公路养护大中修工程项目。

第二十四条：各级财政、审计、交通等部门要加强对农村公路养护资金的监督管理，定期审计，确保农村公路养护资金及时到位，安全使用，接受村民和出资人的监督。

路政管理

第二十五条：县人民政府要加强对农村公路路政管理工作的领导，县交通局应当认真履行职责，提高农村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和畅通。

第二十六条：除进行农村公路建设、养护和设置交通安全设施外，禁止在农村公路和农村公路用地范围内从事下列行为：1、设置线杆、铁塔、变压器，沿农村公路埋设地下管线永久性设施；2、进行集贸市场或者设置棚屋、摊点和其他临时性设施；3、倾倒垃圾，堆放物料、农作物秸秆，打场、晒粮；4、引水、排水、烧窖、制坯、沤肥；5、其他影响农村公路和农村用地正常使用的行为。

第二十七条：任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路，确需上跨、下穿，使用农村公路及农村公路用地的，必须由村委会向乡、（镇）人民政府逐级上报，经县交通局主管部门批准方可实施，并由责任方补偿相应的修复、加固农村公路所需费用。

第二十八条：农村公路建筑控制区范围内禁止建设违章建筑。农村公路建筑控制区范围为公路边沟或坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外延伸不少于5米。规划和新建村、镇、开发区、集贸市场应在公路一侧进行，距离公路用地以外不少于20米。

第二十九条：单位和个人违反以上规定的，由县交通局依照《中华人民共和国公路法》及有关法规、规章的规定予以处罚，对举报损坏公路及路产路权行为的单位和个人给予一定的奖励。

第三十条：农村公路标志应齐全、醒目，无损坏丢失现象，大、中修工程施工现场标志齐全，无安全隐患。

第三十一条：农村公路宜林路段要因地制宜进行绿化。按照要求对路树进行修剪、防治病虫害、定期刷白，保障树木正常生长。农村公路用地内的树木需要更新采伐时，须经县交通局主管部门同意，并按有关规定取得采伐许可证后方可采伐，未经批准不得随意采伐。

第三十二条：因自然灾害致使农村公路交通中断，在较短时间内难以修复的，乡（镇）政府应立即向县政府报告，由县政府组织驻军和机关、团体、企事业单位及沿线居民无偿抢修。

奖励与惩罚

第三十三条：县人民政府应建立健全公路管理养护体制，将农村管理养护纳入年度目标考核，对检查考核优秀的单位和个人给予适当的物质和精神奖励。

第三十四条：检查结果由县交通局和各乡（镇）地方道路养护管理所共同评定，排名前三名的单位给予适当物质和精神奖励，养护差的通报批评，并且不予安排下一年度大、中修工程项目。

第三十五条：县交通局每年从公路养护费用抽调部分适当日常养护资金奖励公路养护好的乡镇和个人，以资鼓励。

篇（7）

十七大提出，到2020 年我国将基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障。党的十七届五中全会指出，要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。在这一建设过程中，农村养老保障制度的建立是一个重要的方面。

长期以来，在我国农村“养儿防老”――非制度化、家庭化的养老保障制度深入人心，被各代人视作理所当然，然而，20 世纪末，随着经济社会的发展，我国社会进入了一个转型期，社会方方面面都发生着巨大的变化：家庭日益核心化，人口加速老龄化，农村家庭空巢化，农村土地工业化，子女自我中心化，孝道越来越退化等。在这个过程越来越多的农民感觉到自己“老无所依”，出现了一些不赡养老人的极端案例，老一代人感到强烈的失落和担心，年轻一代也开始担忧自己的将来，各代人都对现有的农村养老保障制度提出了质疑，要求建立更加完善、更加制度化、更加社会化的养老保障制度。

一、传统养老观念面临挑战

在我国广大农村，受到传统观念的影响，“养儿防老”、“孝敬老人”的观念深入人心，长期以来，各种政策和文化宣传也都大力倡导这一点。如果不孝敬父母会被周围的邻人指责嘲笑，也会有家族中有话语权的老人出面干涉、解决这一问题，甚至我国法律也规定了赡养老人是每一个成年子女的法定责任。这是一种长期实施的养老制度，具有一定的稳定性，我们称其为家庭养老。但近年来，随着我国农村经济的发展，农村传统的家庭养老功能逐渐弱化，有相当数量的农村老人面临如何养老、防老的问题。随着工业化、城市化以及社会主义市场经济的发展，人们的生活观念、生活方式和家庭结构都发生了巨大的变化，传统的的“养儿防老”的家庭保障体系已难以适应农村经济社会发展的需要。造成这个现象的原因诸多：如随着计划生育政策的实施，农村人口出生率急剧下降，家庭拥有的子女人数逐渐减少，在我国农村，独生子女的数量也在逐渐增加，家庭逐渐小型化；为了增加收入，农村青壮年劳动力外流，导致“空巢”家庭增多，非农忙、非过年时期，大多数农村是看不到青壮年的，只剩下为数众多的“留守老人”；子女在外打工，老年人不仅得不到子女的生活照顾，还要负责照顾第三代的生活，“留守老人”照顾“留守儿童”已经成为我国农村的普遍现象；另外农村老年人积蓄少，自养能力较低。农村老年人在劳动年龄阶段创造的财产收入大多数来源于土地资源，基本上都用于子女婚嫁及家庭投资，等他们老去的时候，积蓄已经花销殆尽，同时也没有劳动能力再从土地上获得收入，因此无法依靠自己的储蓄来养老。

二、长期以来形成的养老文化根深蒂固，影响新型养老保障制度的建立

文化特征的差异，对社会治理，对养老习惯、养老保障制度都有着十分明显的影响。文化与人类社会相伴而生，并成为一个影响人们行为方式的无形变量，可以对制度建设和体制选择产生不可估量的影响。对此，喀麦隆学者丹尼尔・埃通加一曼格尔曾指出：“文化为体制之母’’，一语道破了文化对体制的决定作用。显而易见，中华民族的传统文化无疑也对农村养老保障制度建设与完善具有十分重要的决定性影响。养老文化依托是影响中国传统家庭养老功能是否得以延续的重要因素。这一文化因素，严重影响着我国农村养老保障制度的创新。在儒家文化居主流地位的中国，当前人们普遍存在着“养儿防老”和“孝敬父母”的文化信念，即父母将未来养老问题更多地寄托在子女身上，而子女不仅在道义上而且在法律上也有赡养义务，从而提供了一种有别于其他养老模式的家庭养老保障机制。这种家庭养老保障机制又会对人力资本积累和经济增长产生深远影响，即父母为了获取更好的养老保障，便有强烈动机加大对子女的教育力度，从而形成一种人力资本内生积累机制，进而有助于家庭养老保障机制更好地发挥作用。正是这种中国当前文化信念影响下的个人(家庭)行为特征，决定了当前我国在致力于完善社会养老保障制度的同时，决不能忽视家庭养老保障机制的培育与利用。迄今为止，国家对养老保障制度尚未单独立法，代而行之的是各种政策、暂行条例、通知、规定、决定等位阶较低的行政法规，同时，这些政策经常变动，缺乏权威性、稳定性以及延续性。在笔者看来，阻碍这些农村养老保障制度创新的诸多因素中，其中一个十分重要的原因就是当前文化的消极影响。即“深藏于人们头脑中的不合时宜的观念在阻碍制度创新，以及正在运行或实施的一些制度虽然能够有助于合理规范和调控人们的行为，但还没有完全获得相应文化的有效支持。”

三、当前我国农民家庭养老负担过重

建国以后，随着计划生育政策的普及，不仅在城市家庭结构发生了重大的变化，在农村家庭规模也是在逐渐缩小，这样家庭中的子女长大后负担是比较重的。1 999年农村家

庭规模为3.80人，2005年农村家庭规模为3 58人，下降了5.8％。家庭规模的缩小，必然伴随着我国家庭代际关系的变化。在65岁以上老人户中有76．21％的户是一个老人或两个老人与其子女或亲属在一起生活，只有一对老夫妇生活的户占11 .27％，有10.73％的户为单身老人户，老年人与未成年生活在一起的为1 5％。此外，我国农村独生子女在大幅增长，家庭结构呈现“4―2―1'，或“8―4―2―1” 的趋势，这对于一个农村家庭而言，不论是目前的家庭收入，还是夫妇用于赡养的时间和精力，都难于满足老年人的养老需求。

四、农民社会养老保障意识差异较大

当前我国农民的养老保障意识，受到年龄、接触新事物层次、地区等因素的影响，出现了几种比较突出的观念：第一种观念，相当一部分农民受教育程度不高，收入水平偏低，头脑中的“养儿防老”观念仍然很重，同时由于过多地强调国家和集体对被保障对象的给予和帮助，致使农民养成了对国家、集体的依赖心理，削弱了自身的保障意识，使农民的社会保障意识比较薄弱。

第二种观念，由于历史原因，有相当一部分农民有“四怕”思想，即怕钱贬值、怕政策变、怕干部换、怕不兑现，对社会养老保险体系持怀疑态度。

第三种观念：随着工业化进程的深入和社会改革的发展，大批农民进城务工，接触新的社会网络和养老文化，这些新观念对农民工的养老观念产生影响，从而导致观念的变迁，人们更加注重社会公平正义，农民社会保障问题也越来越受到党和政府的重视。

五、农村养老保障缺乏法律规范

目前，指导我国农村社会养老保险制度的法规文件有《县级农村社会基本养老保险基本方案》和1995年1O月19日颁布实施的国务院办公厅转发民政部的《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，而与此相关的法律文件并没有出台，这样的话，在日常生活中，各地方的农村养老保险管理机构无所适从，找不到介入的法律依据，致使该制度运行中难免存在不少问题，影响了农村养老保险的健康有序地发展。

这是我国农村社会保障存在的主要问题。由于农村社会保障体制尚未确立，养老保障法规不成体系，使农村养老保障工作无法可依。目前，各地有关农民的社会保障的改革措施层出不穷，但法规政策大多由地方政府各自制定，国家缺乏统一权威的法律安排。这严重影响了农民养老保障制度的建设进程。

有的地区将养老保障基金征缴、管理、使用集于一身，有悖于国际上将征、管、用分离的通行做法，致使基金的安全性难以得到保障。这致使农村养老保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大。通过行政性文件的具体实施办法缺乏法律权威，导致资金被挤占、挪用现象时有发生。这种现象导致了农民更加不信任当前“个人缴纳为主，集体次之，国家补充” 的养老保障制度。

参考文献

[1] D・盖尔・约翰逊．中国老年人的社会保障[J]．中国人口科学，1999(5)．

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1 农村信用社经营效益欠佳的表现及原因。

目前，我国农村信用社的效益都有不错的表现，然而也存在部分农村信用社经营效益欠佳，有的甚至难以维计的现象。这部分信用社要么是资金紧张，收息率低下，信贷风险比较严峻，要么就是资产质量不高，盈利每况愈下。旧的亏损尚未弥补，新的亏损又在增加，亏损额不断递增；再有就是管理模式不尽合理，形成巨额的费用支出。

造成以上效益低下的原因在于：一是部分金融机构盲目追求发展速度，忽视质量和效益的管理。表现为经营规模上超负荷运行，盲目扩大信贷规模，大量拆借资金，不讲成本效益，既不利于分散风险，又不利于提高效益。二是有的信用社内控制度不健全，管理人员素质不高和受不正之风等的影响，促成了信贷质量不高，风险加大。在信用社投放贷款的企业中，由于部分企业、贷户效益不好，因而就存在着有意赖帐、逃债的现象，缺乏还款意识，使信用社的贷款本息不能按期收回。有的企业借兼并、破产之机转移，使信用社债务悬空，大量资产流失，风险不断加大。三是人为上的管理因素漏洞，是信用社费用成本加大、引起效益低下的主要原因之一。

2 农村信用社提高经营效益的途径。

农村信用社要想提高经营效益，就要发挥全体干部职工干事创业的积极性，以社为家，树立社兴我荣、社衰我耻的思想，一心一意谋发展。只有这样，才能提高农村信用社的经营效益。

2.1 搞好文化论文" target="_blank">企业文化建设，发挥党员模范带头作用。金融企业之间的竞争归根到底是人才的竞争，而搞好企业文化建设，搞好农村信用社的培训工作是企业获得高质量人力资源的重要手段。一是抓好岗前培训，无论是何种渠道招收的人员，都必须进行岗前培训，考试合格才能上岗，做到持证上岗；二是人教部门要定期组织有关人员培训，做到思想政治工作与业务同时培训；三是选送骨干和优秀人员到大专院校学习、深造；四是鼓励职工自学或函授学习。与此同时要结合农村信用社实际，不断探索建立符合农村信用社自身发展特点的企业文化体系，把企业信念、企业精神、工作作风、思想政治工作、内部管理进一步完善和升华，展露农村信用社全新的精神风貌。充分发挥党员先锋模范作用。实践证明，党建和思想政治工作也是生产力，充分发挥党员先锋模范作用是农村信用社提高经营效益、健康发展的保障。

2.2 建立科学的用人管理机制，树立“两大理念”。一是树立新型人才理念。树立“以特长、业绩、贡献取向论人才”的务实人才观念；二是树立人才经营理念。采取有力措施用好现有的人才资源，充分发挥他们的聪明才智。让员工树立正确的世界观、价值观和人生观，给员工灌输先进的企业文化理念，激发全员为实现共同目标和愿望而不断追求、积极进取，进而充分发挥员工的创造力和潜能，促进农村信用社事业的发展。三是优化“增量”。现代科学技术发展迅速，要特别重视高级人才，充分发挥他们的潜能信用，有些高级人才很难在内部培养，应及时引进业务急需人才，从业务发展的角度出发，大胆解放思想，更新用人观念，广开门路，招贤纳士：一是严把进人关，克服迁就照顾，根据需要招聘大专以上的青年到农村信用社；二是提高员工素质。对那些素质不高，工作上不思进取，大错误不犯，小错误不断的要进行批评教育、帮助提高；对那些屡教不改，经常给信用社造成损失的人，要毫不留情地按待岗、辞退处理、直至开除公职。通过实行灵活的用人机制，透明的决策机制，严格的内控机制，才能解决经营效益不佳，竞争能力不强等诸多问题，实现经营状况的根本好转和经营效益的明显提高。

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2.3 建好“两支人才队伍”。一是建设一支优秀的干部人才队伍。

严把入口关，继续坚持凡进必考，凭能力、凭业绩和思想道德水准选用干部；二是严把使用关，鼓励后备干部到一线去锻炼、去提高、去创造业绩。致力于建设一支高素质的经营管理人才队伍，大力实施走出去、引进来的战略，同时强化经营管理人才的源头培养。与此同时还要严格管理制度，改变传统经营模式。一方面，农村信用社要打破传统的经营模式，融入新的经营机制。首先要在如何用人上下功夫。人是生产经营好坏的首要因素。因此，人事行政部门要对农村信用社高级管理人员的任用实行严格的审定，并建立日常经营行为跟踪档案。

同时对信用社经营风险实行领导终身连带责任制，促使其一心扑在经营上。真正使信用社在能人手上操作运转，而对于平庸者坚决实行下岗，从管理层上杜绝人为因素的风险。其次，要抓好基层队伍的建设，实行人员优化组合。选用一批精湛能干、训练有素、技术过硬者上岗，淘汰一批光吃饭不干活的员工，以此达到先进更先进，后进赶先进的目的。另一方面，要严格财经纪律，坚决制止铺张浪费现象，严厉打击腐败行为。在这一方面，监察部门的工作就显得尤为重要。之所以目前部分农村信用社由于腐败行为造成经营效益低下的现象还存在，就是因为监察工作还存在着一些漏洞。因此，监察部门要提高案件查处力度，给腐败行为以强有力的震慑，这是监察工作者义不容辞的责任，也是提高农村信用社经营效益的强有力武器。

2.4 努力增收节支，降低经营成本增收节支，要从每个细节、每个人做起，要从水电费、车辆使用修配、房屋修建与装璜、招待费、会议费等费用上严格管理。一方面要建立一整套科学的费用管理办法，并逐一落在实处，坚决执行，切实堵住大小漏洞。在实际工作中，要切实做到以收定支，量体裁衣，严禁不必要的购置和开支。另一方面，要加强经营核算，努力降低经营成本。要彻底改变目前部分社不讲效益的局面，合理划分机构和人员的设置，防止盲目扩大规模。开办业务要精打细算，以质量效益为核心，因事设岗，因岗定人。对效益不好扭亏无望的社要下决心动手术，从而使农村信用社成为布局合理，规模适当，发展良好的金融企业。

2.5 完善信贷管理，提高资产盈利水平。

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认真贯彻党的**精神，以**重要思想为指导，全面落实科学发展观，严格执行《**省公路条例》，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确农村公路管理养护的责任，强化交通行政主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，建立和完善符合我县农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。六、县交通局要依据县政府的决定精神，制定出实施细则和保障措施，全面督促检查落实，使我县的农村公路管理水平不断提升，为县域经济发展和社会主义新农村建设提供保障。

二、建立组织机构

为确保我县农村公路建设与管理养护工作有序开展，县政府决定成立**县农村公路建设与管理养护领导小组，其成员名单如下：

**县乡道管理站站长

领导小组下设办公室设在县交通局，办公室主任**（兼）。

各乡镇要成立农村公路养护站，人员2—3人，负责人由乡镇主管交通的乡镇领导担任。乡道助理等业务人员由交通局统一配置，各建制村设一名农村公路养护管理协管员。

三、规范资金的使用管理

我县农村公路建设养护资金筹措渠道主要来源于三个方面，一是省、市、县的财政投入；二是公路养路费（包括汽车养路费及拖拉机、摩托车养路费）；三是乡镇、企事业单位和个人捐赠。

1、省、市、县投入的资金要纳入县财政预算统一管理，由县交通局编制使用计划，财政局按预算将资金及时拨付到农村公路养护资金专户。

2、每年用于农村公路的日常养护、小修、保养的资金不得超过农村公路养护资金总额的40%，其余资金滚动积累全部用于农村公路的大中修工程及改造工程和水毁恢复工程使用。

3、县交通局每年9月底前要编制完成下一年农村公路养护计划及预算安排计划，并报县政府批准，同时报市级交通主管部门备案。要确保农村公路养护资金全额用于农村公路养护，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

4、发改、财政、审计和监察部门要认真履行监督职责，加强对农村公路养护资金来源、用途的监督与检查，确保资金合理有效使用。

四、培育发展农村公路养护市场

1、推行专群结合的养护运行机制。按照作业性质分为专业养护和非专业养护，专业养护工程由县交通局组织，通过社会化公开招标和邀请招标的方式选择具备资质的专业队伍施工；非专业养护工程，实行“乡路乡管、村路村管”的方式进行。

2、全面推行养护招标投标制度。所有等级公路的养护工程逐步采取向社会公开招投标方式，凡符合资质条件的养护企业，均可公开、公平地参与养护市场竞争，择优选定养护单位。

3、制定规章制度，促进养护管理规范化。县交通局要结合我县实际，制定农村公路管理养护相关技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等规章制度，切实抓好监管工作，逐步促进农村公路养护管理规范化。

五、强化农村公路路政管理

篇（10）

在我国城镇职工基本养老保险已经建立和广泛覆盖的情况下，占全国人口大多数的农民还没有基本养老保险。农村养老保险制度的缺失，不仅是我国社会保障体系的残缺，而且对农民是极大的不公平。实际上，农村先于城镇成为老年性社会，农村人口老龄化问题较城镇更加严重。建立和完善农村养老保险制度，实现农民几千年来未曾实现的老有退休、老有所养的梦想，不仅是解决农民养老问题的迫切要求，也是实现城乡统筹发展、构建和谐社会的必然要求。

1农村养老保障的需求

广西农村已经进入老龄化社会。广西是一个典型的农业省份，农业人口的比重比较大。2008年全区4816万常住人口中，居住在城镇的为1838万人，占38．16；居住在乡村的为2978万人，占61．84。广西的生态环境比较恶劣，裸露石灰岩面积占全区总面积的38，人均耕地面积仅520m，仅相当于全国平均水平的一半左右，大部分地区非常不适合农业生产，所以广西的农民十分贫困。据广西调查总队调查显示，2008年全区农民人均纯收人为3690．3元[2]，而同期全国农民人均纯收入4761元，广西农民人均纯收入在全国31个省、市、自治区中排名倒数几位。

根据第五次全国人口普查的数据，广西和全国一样，早在2000年就进入了典型的老龄化社会，全区老年人口增长迅速，人口老龄化程度高于全国平均水平。2007年广西人口变动情况抽样调查结果显示，全区常住人口中，60岁及以上老年人口635万人，占13．31%，其中65岁及以上老年人口为442万人，占9．27%。与2000年人口普查数据比较，65岁及以上老年人口比重提高了1．96个百分点，按照国际上划分年龄结构的标准，全区人口已明显老龄化。人口的老龄化不仅存在于城市，在农村更为严重，相对于城市，全区农村人口老龄化表现出人口基数大、老龄化速度快的特点。人口老龄化时代的到来，对养老提出了迫切的要求。而广西广大农村地区老年人口的养老保险情况让人忧虑，养老保险事业任重道远。

2养老供给的缺失

现有的养老方式已经不能满足农民的养老需求。目前，广西广大的农村居民和全国的农民一样，主要依靠传统的家庭养老和土地养老，辅之以少数集体养老(主要是针对农村五保户)、储蓄养老、征地补偿养老和低保养老，社会养老所占的比重很小，基本上可以忽略。

2．1家庭养老

目前家庭养老是广西农村最主要的养老模式。家庭养老就是靠子女的供给来赡养老人。由于广西农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面发挥了无可替代的作用。然而，随着经济的发展和社会的进步，传统的家庭养老保险功能正在不断削弱，家庭养老面临挑战。

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中图分类号：X734 文献标识码： A

引言

近几年来，由于国家有关政策的出台，农村公路建设成为新农村重要的公益性基础设施建设项目，对农村经济发展起着十分重要的推动作用。农村公路的建设不仅改善了农村面貌，方便了农民出行而且也改善了农村投资环境，推动了农业经济和其他经济发展，积极促进了城乡交流，产生了巨大的经济效益和社会效益。然而，由于农村公路建设项目比较分散、工程涉及面广、规模小、投资少、造价低，中标承建的施工单位普遍专业水平和管理能力低，不少施工队伍由非专业人员组成的，造成施工质量意识淡薄；监理和业主单位对农村公路工程的质量监督认识不够重视，试验检测人员和基本的试验检测设备配备不足，等等原因，直接或间接地引发了工程质量管理失调，很容易会造成工程出现质量问题，且建成后养护管理主体不明确，养护不到位、不及时的情况时有发生。

本文以农村公路工程质量管理为线索，以农村公路工程建设质量控制问题为契机，解析农村公路建设中加强试验检测工作的重要性，以及农村公路建成运营后养护维修的监管，以及采取有效的措施，确保农村公路工程建设质量，确保农村公路建成后有路必养。

1、农村公路建设过程中存在的主要问题

1.1农村公路建设总体规划不明确

近年来，农村公路的建设发展迅速，但是相关管理部门有的未能从农村周边条件、地形地貌、河流等自然条件出发，也缺乏对农村公路路网建设有科学、合理的整体规划和统筹安排，造成实际施工过程和早期整体规划设计脱节，只能现场边施工边修改，推着工程进度走。而且农村公路建设受地理条件制约，大多数农村地处山区或者林区，地形地貌复杂，或者因村内房屋建设没有整体规划，导致农村公路线型不规整，排水设计无法有效进行施工等。而且在施工过程中，为降低施工成本和施工难度，通村公路基本是按照原有的村道进行建设，没有线性、纵坡设计，通常路面结构简单，无路肩设计，无压实要求。很多地方不方便开展大规模的机械化施工，造成现阶段的农村道路施工建设技术水平相对落后，建设质量难以保证。

1.2 建设资金筹措、落实困难

由于大多数农村公路所在地为欠发达地区，公路建设大多需国家车辆购置税补贴，地方政府自筹为补充，但往往有些地方自筹部分难以及时就位，使得资金出现短缺和不足。加之由于缺乏法律约束，可能导致资金过度使用以及不合理采购材料等现象发生。同时，农村公路建设的这些小型施工队为考虑加快施工进度和降低施工成本，出现了求速度轻工艺、轻质量的现象，使得公路质量难以保证。

1.3 工程建设监管、试验检测不到位

由于农村公路建设一直存在着资金筹措难的现状，公路建设过程中资金落实不到位，导致农村公路建设大多采用的是最低价中标法。大中型企业由于工程价格低，项目小，所以往往不愿意参加农村公路的投标，致使很多农村公路建设项目由私人挂靠有资质的企业进行施工。这样很可能就会出现施工过程中偷工减料、工程质量难以保证的问题。农村公路建设项目因里程短、规模小，大都是当年施工，当年竣工的，造成项目有效施工期短，造成了标准化的施工工序落实不到位，加之工程建设监管单位对农村公路质量监督的重视不够，各项质量检验落实不到位等原因，影响了农村公路建设工程的质量。

1.4 试验检测频率低或操作不当

对于标准的公路试验检测，部颁规范有着明确的规定和要求，但在实际施工过程中，农村公路因建设等级低，各方面要求也低，加上公路施工中的试验检测工作涉及到的检测环节非常繁杂，导致质量监管单位对农村公路的质量要求也降低了，直接结果就是对农村公路的试验、检验检测频率降低，甚至疏于检测。再者就是在检测过程中没有严格按照规范进行操作，检测试验操作不当，不能得到准确的检测结果，质量监管存在短板。

2、农村公路建设过程中质量控制的一些建议

2.1 加强建设工程试验检测工作

①、通过试验检验措施可以就近选取复核规范要求的各类筑路材料，如砂石、填料等，由此可降工程成本，节约投资，而且也是把好原材料关最直接有效的手段，这对于合理地应用材料，保证工程质量具有非常重要意义。

②、通过试验检测能合理的控制并科学的评价农村公路施工质量。一项工程质量的好坏，包括施工过程中的质量控制、交（竣）工的评定验收，试验检测是唯一科学有效的方法和手段，试验检测数据是最根本的依据。

2.2 建立规范的监测标准、培养优秀的试验检测人员

要针对农村公路建设项目分散、涉及面广、规模小、投资少、造价低的实际特点，建立一套规范的监理、检测试验标准，提出明确要求，根据工程项目不同施工阶段选用合适的试验检验方法，可以有效地改善公路在试验检测方面存在的问题，避免由于施工人员通过自己的个人经验来对施工整体质量上的衡量，确保施工的整体过程都在一个标准化的环境中进行。

另一方面，在农村公路试验检测过程中，优秀的技术人员能够在一定程度上保证各项试验、检测结果的相对准确。因此，各级交通主管部门要重视起农村公路的建设工程来，培养并派遣优秀的工程技术人员和工程管理人员，保证施工阶段各项试验、检测工作正常开展起来。

2.3 实行第三方委托检测

地方交通主管部门可以根据本年度农村公路建设规模情况，统一委托有检测资质的试验检测机构进行农村公路建设的试验检检测工作，成立农村公路建设工程项目中心试验室，开展本地区农村公路试验检测工作，监督和保证工程质量，控制质量动态。

2.4 做好交工验收工作

农村公路建设要高度重视交工验收工作，工程竣工后要及时组织验收，对于存在工程质量及安全隐患的，要坚决进行处理后方可通过验收。只有这样，才能从根本上保证农村公路的质量，为新农村建设持续发力。

3、对农村公路抓好养护管理的一些建议

农村公路建设的不断发展，对农村经济的发展不断推动，不仅改善了农村面貌，方便了农民出行，而且改善了农村投资环境，促进了农业经济和其他经济发展。然而，目前出现一些地方只注重公路建设工程，而忽略了建成后的公路养护与管理问题，导致许多农村公路很“受伤”，一些大型货运车辆，拉沙石的重型载货汽车非法超载、超限运输，使得许多农村公路早期破坏严重，而管理与养护工作又跟不上，导致国家和地方政府巨大投入没有发挥好应有的效益。

3.1农村公路养护主体不明确

公路的养护胜过于对公路的建设。“三分建设，七分养护”是我们长期的工作方针。但是在过去的实际工作中，普遍存在着重视基本建设，轻视养护工作的情况，加上新农村建设大力开展，村道内不少大型运货车辆非法运输，导致等级较低的农村公路受到严重的破坏。由于缺少必须的养护措施，造成很多农村新建公路出现“路通车不通，晴通雨不通”的现象。因此，各级交通主管部门必须明确农村公路的养护管理主体单位或部门，落实养护经费，规范、系统的对公路进行养护。

3.2 增加农村公路的养护投入

当前，在一些发达的资本主义国家，建立公路建设养护专项基金已成为一种趋势。我国虽然也有设立类似的机构但是资金的来源大都依靠财政及燃油税费的支持，因此资金的来源不足，难以满足农村公路建设后养护的需要。因此，必须建立以市场经济为主导的资金筹集方式，充分吸收国外先进的管理经验，并从中国的实际出发，在国家税收的扶持下，建立农村公路的专项养护资金；

另外，还可以寻求政策的支持，制定较完备的国省干线公路以及农村公路养护资金的切块分配比例，在优先保证国省干线公路的养护、维修任务上，分配过程中要尽可能的考虑更多农村公路养护维修的需要，最大限度的保证农村公路的安全与畅通，从而有效延长农村公路的使用寿命。

3.3 健全农村公路的质量管理体系

要健全农村公路养护质量管理体系，落实质量责任。交通部门应明确农村公路的养护主体和养护资金来源，并负责农村公路建设养护和管理的技术指导工作，降低养护的成本。

3.4 积极推行规范化、机械化养护

推行规范化、标准化、机械化养护，推行适宜的监理制度，建立可行的质量监督机制，确保工程建设养护的质量。

3.5 重视和抓好农村公路的路况检测工作

抓好农村公路的路况检测工作，按照部颁规范要求，每年至少进行一次路况调查和桥梁定期检查工作，可以实时了解农村公路的运营状况，有针对性的安排养护工作，最大限度的延长公路使用寿命，保障农村公路高效利用。

结束语

农村公路事关国计民生，建设过程中的监督是保证公路质量的重要手段，而建成后的养护管理则是能否保证公路农村公路发挥最大经济效益的根本，因此，公路的合理试验检测必须要重视起来，对公路施工的每个分项工程都要进行合理、及时的试验检测，确保工程质量。农村公路建成运营后，各级交通主管部门要全面做好养护管理工作，以公路路况检测结果为依据，有针对性的做好农村公路的养护与管理工作，使得每一条农村公路都发挥出最大的经济效益，服务农村经济，提高农民经济收入，为我国的新农村建设提供持续发展动力。

参考文献

[1]许锐.农村公路的养护管理体系研究[D].华南理工大学，2010.