农业产业发展建议大全11篇

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篇（1）

连城县地处世界少有的丹霞地貌与喀斯特地貌的结合部，全县土地硒元素含量适中，含硒土地面积2567km2，占全县国土面积的99.6%，其中富硒土地面积853km2，占全县国土面积的33.1%，境内分布“罗坊乡—北团镇—塘前乡—姑田镇”、“庙前镇—莒溪镇—曲溪乡—赖源乡”两条富硒土地带。独特的地理位置经过长期的自然选择和生物遗传的多样性，孕育了连城种类繁多的富硒动植物资源，2016年10月被省农业厅列入第一批10个省级富硒农业产业开发重点县之一，2017年2月，连城县获授“中国客家硒都”荣誉称号。发展富硒农业，开拓连城农业供给侧改革新领域，对于促进连城现代农业转型升级，在提高农业生产效益，增加农民收入将发挥巨大作用[1]。

一、客家硒都连城富硒农业产业发展现状

（一）富硒特色农产品优势突出

连城县是福建省仅有的几个富硒带之一，是“上天赐予连城的黄金宝藏”，优势突出。2016年，连城县把发展富硒农业产业作为有效载体，结合连城实际，制定下发《连城县富硒农业产业发展行动计划》，并将富硒产业列入2016年“4+X+1”整县推进精准扶贫产业发展规划，着力生产“安全、天然、富硒”农产品，全力打造“客家硒都价值连城”地域品牌。独具地方特色的连城地瓜干、连城白鸭、福建黄兔、山苦瓜等富硒产品[2]，成为连城富硒名片。其中，“天水间”牌连城白鸭蛋在第三届世界硒都硒产品博览会上被评为“中国名优硒产品”。

（二）富硒农业经营主体发展壮大

为加快富硒农业经营主体构建，2016年5月出台《连城县富硒农业产业发展奖励补助办法》，对富硒农产品经营主体在基地建设、产品开发、品牌宣传等方面予以资金扶持；一是举办“众创连城富硒农业英雄会”和“富硒经营主体负责人培训班”，切实提高经营主体品牌策划、质量安全意识和水平；二是指导富硒农业经营主体成立富硒产业协会。截止到2017年6月底，全县共发展硒农产品经营主体63家，从业人员5600人；发展富硒农业种植基地约1.7万亩，开发硒农产品35种，实现产值3.6亿元[3]。

（三）富硒基础研究不断夯实加强

2012年以来，与省农科院合作，长期开展天然硒农产品安全生产技术基础研究，并与福建省农科院农业生态研究所签订《福建省富硒农产品（连城）规范化生产技术与地方标准制定技术服务合同》[4]，结合检测结果，在重点乡镇开展水稻、地瓜、红衣花生、雪薯、山苦瓜、铁皮石斛、金线莲、连城白鸭、福建黄兔、河源鸡等特色农产品的品种、种养殖技术试验，为制定富硒农产品标准化技术规程、企业标准和省地方标准奠定基础；与福建农林大学合作，开展土壤硒含量状况调查方案编制及分级评价工作；联合诏安县，委托标盟（中国）机构制定富硒农产品福建地方标准[5]。

（四）富硒交流扩大提升市场占有

为提升富硒产品市场占有率，县政府树立开放、合作、共享的理念，积极加入中国富硒农业产业技术创新联盟，参与联盟举办的高峰论坛、招商引资洽谈会及产品推介活动；加强与中国农业大学、中国营养学会、九三学社的合作，共商连城富硒农业产业发展大计。组织、引导富硒产业经营主体积极参加湖北恩施产品博览交易会、中国投资贸易洽谈会、广州国际富硒产品博览会、上海国际富硒食品产业展览会、海峡项目成果交易会、海峡两岸经贸洽淡会、海峡两岸机械博览会等活动，在百农汇福州展销中心、闽西宾馆、古田会址、冠豸山游客服务中心设立中国客家硒都富硒农产品展示展销厅，全力推介我县富硒农产品，扩大影响力和知名度着力提升市场占有率。

二、客家硒都连城富硒产业发展存在的问题

（一）科技创新开发不足

一是缺乏富硒生产技术体系。目前，与省农科院、农林大学合作的种养殖技术试验与硒土壤检测分级工作均未全面完成，无法有效指导富硒农产品生产和加工，保障富硒产品硒含量稳定。二是富硒产品精深加工技术滞后，影响产业链延伸。已有的富硒产品连城白鸭、福建黄兔、大米、红衣花生、雪薯、洛神花、山苦瓜、葛根等科技含量不高，附加值低。同时，多数新产品初级加工多，精深加工少；采用传统工艺的多，采用高新技术的少。

（二）富硒品牌意识不足

一是连城富硒农业经过5年发展，富硒农产品仅有“天水间连城白鸭及蛋品、乐硒有机大米、花丁米酒、森农良品蜂蜜、鑫菇田系列大米”等5个屈指可数的独立品牌，大部分富硒农产品尚无品牌，获得“三品一标”认证企业数量不多。二是中国客家硒都的发展定位，有效提升了连城富硒产业在全省乃至全国的地位，但缺乏足够支撑起中国客家硒都的行业品牌和产品品牌，缺乏一批龙头企业和一些在市场上叫得响的本地特色品牌。构建与中国客家硒都相适应的富硒农产品品牌集群任重而道远。

（三）富硒产业层次较低

从现有产品体系看，富硒开发处于起步阶段，大部分为种养类产品，深加工、科技含量高、附加值高的产品较少，发展水平和产业层次还较低，富硒食品、富硒饮品以及富硒产业衍生的生物制药、休闲旅游、保健养生尚未起步，“富硒+”产业体系亟待建立完善。

（四）富硒经营主体不强

因为起步晚，相关富硒的科普知识、营养作用、发展前景等宣传不够，富硒资源开发价值未能全面普及，富硒产业发展的理念、文化和氛围还没形成，富硒产业的经营主体参与积极性不高，导致产业发展一直不快，一直没有形成叫得响的知名品牌。突出表现为从事富硒农产品开发的龙头企业、合作组织和家庭农场数量少、规模不大、整体实力不强，高精产品开发不多，市场竞争力不强，推动连城富硒产业快速发展带动能力不足。

（五）富硒贴标乱象丛生

目前，由于缺乏统一的检测标准和权威检测机构认证，一些农业经营主体、农户自认为全县土地均含硒元素，种养殖生产的农产品就都是富硒的。一些地方“富硒大米、富硒地瓜、富硒葡萄、富硒百香果”等不经检测一窝蜂地打上富硒标签，吸引消费者眼球，“想贴就贴”乱象丛生，成为连城富硒农业产业发展的隐忧。

三、客家硒都连城富硒产业发展的对策建议

（一）坚持政府主导，强化顶层设计

充分发挥政府在富硒农业产业开发中的主导作用，引导、扶持富硒产业全面发展。一是优化富硒农业产业区域布局。坚持“合理规划、因地制宜、优势互补、协调发展”的原则，确定富硒农业产业发展方向、目标和重点。二是强化富硒农业产业行业管理。对富硒产品的硒含量进行地方标准认证，建立健全质量信息档案和可查询系统，形成质量安全检验检测公共技术服务平台和产品质量安全及市场监管长效机制。三是完善产品质量管理制度。严把准入关，明确富硒农畜产品和深加工产品，杜绝富硒贴标乱象，对不含硒的农畜产品和深加工产品，决不允许以富硒产品专用标志、富硒产品名义入市。四是加大政策资金扶持。进一步加大对整个富硒产业的资金投入力度，并投入足够的力量，帮助企业策划、申报和争取项目，通过项目资金加快企业做大做强。积极协调商业银行加大对富硒企业信贷资金支持力度，通过贴息支持或风险补偿等有效途径，着力解决中小企业融资难问题。

（二）实施品牌战略，加大宣传力度

一方面政府搭台打响“客家硒都”地域品牌，引导和扶持富硒经营主体加大独立品牌建设力度，加大投入，建立自有富硒产品品牌、企业品牌。以“中国客家硒都”区域品牌建设，带动富硒产品品牌和企业品牌建设，以品牌的溢出效应提升广大消费者对连城富硒产品的认知度，提高连城县富硒农产品在全省乃至全国的知名度和美誉度。另一方面多措并举加大宣传力度。一是注重主渠道宣传。充分利用现代宣传渠道，在传统的新闻、网络、电视、报刊、广告等方式宣传富硒产业产品的基础上，依托旅游、餐饮、文化等载体，全方位、多层次、大规模宣传推介连城富硒产业产品。在全县范围内开展“认识硒功能、发展硒产品促进人人健康”公益性科普宣传活动，营造“全民补硒、科学补硒”的浓厚氛围，着力打造“客家硒都价值连城”地域品牌。二是增强推介力度。引荐、组织企业参加国内外各类展销会、推介会、项目对接会，在全国部分大中城市设立连城富硒农产品专营店。三是用足“互联网+”。引导企业借助“互联网+富硒农业”的电子商务平台，拓展连城富硒农产品的销售范围，提高产品市场占有率。四是融合文、旅、体活动与富硒产品宣传。通过举办学术会议、特色旅游、特色体育赛区事等活动，搭建连城富硒产品宣传销售等平台，打造富硒品牌。

（三）强化企业主体，坚持市场运作

一是培育龙头企业。落实兑现对富硒农产品经营主体在基地建设、产品开发、品牌宣传等方面激励政策；积极培育一批上规模、上档次、有影响力的新型富硒产业龙头企业，扶持有一定基础和规模、市场前景好、竞争力强的富硒产品加工企业发展壮大；鼓励和支持企业自主创建品牌、开发产品、申请专利和申报“三品一标”；培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍。二是加快基地建设。在现有基础上加快建设规模化种养殖基地，引导、引进企业按照“企业+基地+农户”“企业+专业合作社+农户”模式，建设扩大原材料供应基地，走种、养、加工一体化的路子。三是市场动作，优胜劣汰。引导富硒经营主体走“专、精、特、新”的发展路子，支持富硒经营主体申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，有效使用农业“三品”证的标志。

（四）坚持技术创新，强化科技支撑

一是开发科技创新平台。积极向省国土资源厅、农业厅申请，将连城县列为“2017年农业地质调查评价项目县”，同时、加大与省农林大学、省农科院等科研院校的合作，整合科技资源，实行开放式研发，逐步建立以政府为主导、企业为主体、科研院校为依托、富硒产业研究部为基础的富硒产品研发科技平台，增强富硒产品的科技含量，提高科技在富硒产业发展中的贡献率。二是重视人才培养。加强富硒产品生产技术培训和人才队伍建设，采取请进来、走出去的办法解决应急科技人员紧缺问题；同时，实行委培和鼓励本地学生报考富硒产品开发相关高等院校相关专业学习，储备人才。三是推行科技特派员制度，鼓励科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股等形式，参与富硒产品产业的开发和创业。

参考文献

[1]伍永寿.连城富硒农业产业发展现状及对策[J].福建农业科技,2017,(4):1.

[2]黄水林.温晓洁.连城全力打造“客家硒都”[J].闽西日报,2016,(08):23.

[3]黄宏.屏山县发展富硒农业的探索与思考.中国科技新闻数据库,2016,(8):10.

篇（2）

（一）指导思想

围绕全市高原特色优势产业，以有效解决农村金融服务需求为目标，以建立健全农村金融体系为基础，以加强农村金融生态环境建设为保障，以开展“三权三证”抵（质）押融资工作为切入点，以支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、精品农庄等新型农业经营主体为着力点，积极探索适应农业产业化发展方向和需求的金融产品和服务方式，改进和提高“三农”金融服务水平，切实加大金融对农业产业化发展的有效支持，推动农业由传统农业向现代农业转型，加快农业现代化和美丽乡村建设，促进城乡统筹发展。

（二）基本原则

——政府引导、市场运作。建立政府部门、金融机构、农户等多方参与的机制，加强对接，搭建平台，形成合力，共同推进工作开展。制定完善相关配套政策，发挥政策激励作用，合理整合涉农奖补资金，创新财政支农方式，有效撬动信贷投入，激发金融机构支农服务的内在动力。发挥市场配置资源的决定性作用，引导金融资源向农业规模化生产和集约化经营倾斜，更好支持农业产业化发展。

——注重创新、风险可控。重点完善信贷管理体制，丰富抵押担保方式，推动金融产品创新，灵活开展多种形式的探索实践，支持农业产业化发展。坚持改善服务与风险防控相结合，完善农村金融的风险分散、转移和共担机制，确保收益有效覆盖风险，实现可持续发展。

——因地制宜、以点带面。按照全市农业产业化发展规划，结合农业规模化生产和集约化经营的实际需求，突出地方农业发展特色，选择农业产业优势突出的乡、村先行先试，积累经验，逐步在全市铺开，做到统筹规划，稳妥推进。

（三）目标任务

力争在2015年实现“两个突破”。一是力争在涉农金融产品与服务方式创新、破解支农关键制约因素上实现突破，财政对金融支持农业产业化发展的扶持力度进一步加大，初步形成统筹利用财政奖励、政策性担保、风险补偿、利息补贴等支持金融惠农机制；二是力争在支农金融规模上实现突破，实现全市金融机构涉农贷款增速高于全部贷款的平均水平、增量高于上年的“两个高于”目标。到2017年，基本建立起金融支持农业产业化发展的信贷资金投入稳定增长机制，实现农村经济金融的良性互动，逐步探索出一条适合实际、具有特色的金融支持农业产业化发展新路子，支持和促进农民增收致富。

二、重点工作

（一）完善金融组织体系和信贷管理机制

1.建立完善农村金融服务组织体系。构建多层次的农村金融市场，形成定位明确、覆盖广泛、分工合理、功能互补的金融支农组织体系。一是进一步发挥农村信用社的支农主力军和联系农民的金融纽带作用，以深化管理体制和产权制度改革为契机，继续完善法人治理机构，在传统小额农贷、联保贷款等基础上，向“农信社+公司（专业合作社）+基地+农户”的模式发展，创新农村金融产品；二是加快推进农业政策性金融体制改革，发挥其在服务农业产业化发展中的独特作用，大力支持农村基础设施建设、农业综合开发和农业产业化龙头企业发展，认真落实财政部关于龙头企业贷款贴息政策；三是进一步完善农业银行“三农”事业部制，立足县域经济和“三农”，重点支持农业产业化企业和中介组织；四是积极推进村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构发展，鼓励有条件的银行业金融机构在乡镇设立分支机构，创造适度竞争的农村金融市场。

2.建立健全涉农信贷管理体制。各金融机构要正确处理好防范风险与支持特色农业发展的关系，克服“惜”贷、“怕”贷顾虑，树立在支持经济发展中实现金融安全的经营理念，把支持农业产业化发展作为调整信贷结构的一个切入点和提高银行资产质量和效益的契合点进行有益探索和实践，围绕农产品加工、农业技术构成的提高、农业生产结构调整等不断提高金融服务水平。要根据农业产业化经营主体的资产特征、资金需求特点和生产周期，建立科学合理、灵活高效的授信管理流程，合理设置授信额度和期限，下放贷款审批权限，优化绩效考核机制，推行尽职免责制度，通过调动金融机构信贷投放内在积极性来缓解农业生产经营主体贷款需求压力。

3.加强部门协调配合。各金融机构要和各涉农部门建立工作联系机制，加强信息沟通，密切业务协作，共同做好农业产业化的金融支持工作。各级涉农部门应主动配合金融机构做好信贷服务工作，及时向金融机构提供全市农业产业化发展和产业政策导向等资料，为金融机构授信和放贷当好参谋。发挥主管部门的指导、扶持和服务作用，积极推进产业化组织规范化建设。金融机构应优先对经规范化认定的农业产业化组织给予贷款支持。合理确定财政金融职能，加强财政金融沟通配合，充分发挥各自优势，以财政支农资金为先导，金融支农资金为主力，两者相互结合、相互促进，实现信贷资金与财政资金配合投入，共同推进农业产业化发展。国土资源部门要对符合土地利用总体规划的龙头企业发展用地需求，按集约节约用地的原则优先安排、重点保障。农产品加工项目入驻工业园区，所需建设用地出让价格可以低于园区内其他工业项目用地价格；涉及占用林地的，按最低标准收取植被恢复费。龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖的设施农业用地，按农用地管理。人民银行要积极协调辖区各金融机构与地方政府的关系，根据地方经济发展情况适时指导金融机构调整信贷投向、投量和金融服务方式，不断提高金融支农效益和水平。

（二）突出金融支持重点环节

1.加大对新型农业经营主体的金融支持。各金融机构要适应现代农业发展要求，按照“宜场则场、宜户则户、宜企则企、宜社则社”原则，加大对市级以上农业产业化龙头企业的信贷支持，特别对管理水平高、产品特色强、附加值高、市场前景好的龙头企业，要优先给予支持；加大对规模效益突出、示范带动能力强、市场和效益稳定的种养殖专业大户和家庭农场的信贷支持；加大对股权结构清晰、内部运作规范、利益连接紧密、财务可持续的农民合作社的信贷支持。

2.积极支持发展农产品加工园区。各金融机构要积极支持现有园区完善基础设施和配套功能建设，重点支持现有工业园区以“园中园”的形式，设立相对集中的农产品精深加工园区，引导建设一批农产品加工聚集区。

3.大力支持特色农业产业化示范基地建设。各金融机构要切实加大支持力度，重点在区位优势明显、产业特色突出的地区，全力支持以集聚性、展示性、示范性、效益性、规模性、生态性为特色的农业产业化示范基地建设。

4.促进农业标准化生产体系和质量监测体系的建立。各金融机构要充分发挥资源配置功能，优先支持标准化生产、质量体系健全的农业产业化组织及其生产基地发展，对缺乏标准化生产体系和质量监测体系的，则提高信贷准入门槛，从而促进高原特色农业产业化的标准体系的建立健全。

5.加大金融扶贫工作力度。各金融机构、各有关部门要把扶贫到户贷款贴息工作与发展高原特色农业紧密结合起来，大力支持能够带动贫困户脱贫的高原特色农业的发展，通过信贷扶贫与产业扶贫工作的有机结合，合力开创扶贫开发工作的良好局面，确保实现市委、市政府确定的扶贫开发目标任务。

（三）加快推进农村产权抵（质）押融资工作

1.制定出台相关政策。根据国家法律法规规定和上级政策文件精神，充分借鉴先进地区的成功经验，结合实际，及时制定出台市人民政府《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》、《市农村土地承包经营权抵押贷款办法》、《市农村房屋抵押贷款办法》、《市林权抵押贷款办法》等相关政策。各县（区）和有关部门要及时出台符合实际、操作性强、流程清晰的实施办法和操作规程，稳步推进农村产权抵（质）押融资工作有序开展。

2.加快农村产权确权颁证。按照依法、自愿、有偿、有序、规范的原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途和不损害农民权益的前提下，加快推进农村产权的确权颁证工作。一是积极探索农村承包土地确权登记的思路和办法，进一步提高林权确权颁证率，加快推进农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权、农村房屋所有权的确权颁证工作，对需要办理农村产权抵（质）押贷款的农户优先确权颁证，不断优化、规范农村产权确权颁证的业务办理流程，明晰产权关系，以物权的形式规范和保护农民权益，实现有权必有证，有证可抵（质）押。二是建立健全农村产权纠纷调解、仲裁机制，及时妥善处理农村承包土地、房产、宅基地、林权等矛盾纠纷，保障农村产权确权颁证工作的顺利进行。三是加强档案资料管理和信息平台建设，建立健全相应的农村产权数据库，实现档案数字化，为信息的有效利用提供高效便捷的查询和共享渠道，为农村产权抵（质）押融资工作顺利开展夯实基础。

3.建立健全农村产权市场服务体系。积极构建农村产权交易平台和服务机构，促进农村产权规范、有序、公平交易和农村资源优化组合，逐步建立权属清晰、主体到位、权责明确、保障严格、流程规范、监管有效的流转管理机制。各县（区）要结合实际，及时设立和完善农村产权综合交易服务中心，收集和各类产权流转信息，开展政策咨询、合同备案和抵（质）押登记等管理服务，组织产权流转、招拍挂等交易活动，为贷款抵（质）押物处置、抵（质）押权利的实现提供平台。积极培育市场化、竞争性的中介服务机构，在农村地区为贷款抵（质）押物的价值评估、登记、资信证明等方面发挥衔接作用，同时为农村产权流转双方提供信息沟通、政策咨询、价格评估、合同签订等服务，为农村产权流转变现提供高效便捷的平台。进一步完善农村资产评估体系，各县（区）要积极组建成立农村承包土地、农村房屋（宅基地）和林权评估机构，满足当地农村资产和权益的评估需求，并及时公布区域农村承包土地、集体建设用地、林地的基准价格，为农村产权的价值评估提供依据和标准。

（四）积极推动金融产品和服务方式创新

1.创新贷款担保方式。各金融机构、各有关部门要根据各地农业发展情况和农村经济特点，依照相关法律，进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围，积极规范和完善涉农担保贷款业务操作流程，建立健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置机制。按照因地制宜、灵活多样的原则，探索发展大型农用生产设备、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。原则上，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以用于贷款担保。

2.积极探索金融支农的新模式。各银行业金融机构、各有关部门要探索建立公司、农户、信贷、专业组织、农业保险、财政撬动、种植基地等有机结合的多种信贷支持模式，有效满足农业产业化发展的资金需求，提升农业产业化经营水平，促进高原特色农业的快速发展。探索信贷支农与保险支农相结合的金融服务新产品。在进一步扩大辖区农业保险试点范围的基础上，鼓励涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作，以订单和保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。

3.创新特色农业金融产品。各金融机构应根据各地农业产业发展特点，结合中药材、特色林果和山地牧业等高原特色农产业实际，创新信贷产品，推行“一次核定、随用随贷，余额控制、周转使用”的信贷模式。探索推广“信用贷款”、“本草贷”、“林果贷”等信贷产品。根据各产业生产周期、资金周转频次和贷款用途合理确定贷款额度和期限。

4.改进和完善农村金融服务方式。各金融机构要进一步加大农村金融产品营销力度，采取流动和定点上门服务，扩大对农村贫困地区的金融服务覆盖面，积极争取上级行支持，合理扩大信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续。推广金融超市“一站式”服务和农贷信贷员包村服务。结合各县（区）新农村和美丽乡村建设规划，通过推行手机银行、惠农卡、惠商卡、信用村镇建设等多种方式，积极推进农村金融服务手段电子化、信息化和规范化，逐步普及农村金融产品的网络化交易，发展基于现代信息科技的低成本的商业可持续模式。

（五）完善金融支持农业产业化发展的配套政策

农业是弱质产业，农业贷款与其他贷款相比，受自然条件、生产周期等客观因素的影响较大，且贷款承载主体脆弱，抵抗自然风险的能力低。因此，各级政府要通过设立担保基金、风险补偿金以及贷款贴息、奖励补助等多种方式，建立财政促进金融支农的长效机制。

1.设立以财政资金为主导的涉农贷款担保基金。市政府设立涉农贷款担保基金，金融机构根据担保金规模，按一定比例发放涉农贷款。同时，要积极探索设立以农户、专业合作组织、农业生产企业等为会员的融资担保机构，此类机构实行会员制管理，以民间资金为主，互助、微利为目的，实行民有民管。

2.建立涉农贷款贴息机制。市财政每年安排4000万元专项用于涉农贷款贴息。涉农贷款贴息资金由市财政专用账户存储，进行专项核算、专款专用、封闭运行。市财政局牵头，市直有关部门、金融机构配合，制定贴息办法。

3.统筹发挥好涉农补贴资金的作用。各级各部门要科学整合归并国家及地方补贴，创新支农机制，加强与银行合作，更好地发挥支农资金作用，鼓励银行扩大信贷投放，发挥“小补贴撬动大资金”效应，合理弥补农村金融风险成本，有效调动金融机构支持农业产业化发展的积极性。

（六）不断优化农村金融生态环境

1.加快农村信用体系建设。积极推动信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，搭建农村信用信息平台和产权交易平台，着力培育“征信+信贷+服务”发展模式，并在试点的基础上，适时在全市推广。将专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业纳入农村信用体系建设，进行信用等级评定。对有信贷需求各类新型农业经营主体，建立信用档案和信用评价制度，确保信用体系建设全覆盖。

2.加强农村金融生态环境建设。各级政府要高度重视农村金融生态环境建设，为金融支持农业产业化发展创造条件。要充分发挥各有关部门的力量，综合运用各类经济和法律手段，加大对非法集资、逃废银行债务行为的打击力度，依法维护金融债权，防范和化解金融风险，维护金融稳定。

三、保障措施

（一）加强组织领导

金融支持农业产业化发展工作政策性强，涉及面广，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定大局。成立市金融支持农业产业化发展领导小组，领导小组以市长为组长，分管金融、农业副市长为副组长，市委农办、市政府金融办、市政府法制办、市发改委、市工信委、市财政局、市农业局、市林业局、市住建局、市国土局、市扶贫办、市人行、市银监局、各银行业金融机构、保险协会等为成员单位。领导小组办公室设在市金融办，具体负责领导小组日常工作。各县（区）也要成立相应的领导小组和工作机构。

（二）明确工作责任

各县（区）、相关部门要明确分管领导和工作人员，层层落实责任。市委农办负责研究金融支持农业产业化发展工作相关政策，提出促进工作开展的意见建议，加强与相关部门和金融机构的协调联系，指导和督促各县（区）开展工作；市金融办负责研究制定涉农贷款融资的相关政策措施和奖励办法，组织开展政策宣传，引导和协调银行、保险、担保等金融机构积极参与，设立由政府出资的融资担保基金，并制定管理办法，推动农村信用体系建设；市农业、国土、住建、林业等部门负责研究制定涉及农村承包土地经营权、宅基地使用权和农村房屋所有权、林权的确权颁证、流转、评估、抵（质）押登记等方面政策并组织实施，建立和完善农村“三权”交易平台，确保工作有序推进。各县（区）人民政府及有关部门也要建立定期协作机制，有效解决农业产业化发展中的融资问题。各级农业部门要推动建设农业产业化综合信息服务平台，建立市级以上农业产业化龙头企业名单、农民合作社示范社、各类农业产业化投资项目等信息的定期和通报制度，促进银行与企业的信息沟通和项目对接。各银行业金融机构要主动将优势突出的农业产业化发展项目向上级行推介，争取纳入上级行的项目库。

（三）建立激励机制

篇（3）

近年来，我县以优势农业项目为依托，坚持走“基地+农户”、“企业+基地+农户”、“农户+基地+专合组织”等产业化生产经营模式，建设了一批优势和特色农产品基地，扶持了一批重点龙头企业。截至年，我县共有市级以上龙头企业23家、省级龙头企业4家，分别完成销售收入11.24亿元、6.89亿元，带动农户8.91万户，占全县农户总数的50%；相对规范发展的农民专业合作经济组织71个（农民专业合作社12个），拥有会员1.71万人，固定资产8794万元。我县农业产业化经营规模逐年扩大、领域稳步延伸，初步形成了“带动、提高”的产业化发展效益。但是，我县农业产业化经营过程中的问题还比较多，与先进发达地区相比，差距还比较大。

一是龙头带动能力不强。农业加工型企业实力不强是我县农业产业化经营工作中的突出矛盾。一方面，我县农业龙头企业规模不够，存在“三多三少”：资源多、开发少，样品多、商品少，品种多、精品少；龙头企业机制不活，条块分割、部门分割，各自为阵，未能形成合力，导致自然资源和品牌资源的浪费。另一方面，我县农业龙头企业发展参差不齐，以年为例，我县4家省级龙头企业销售总收入6.89亿元，其中金安公司、双港畜禽共占73%，而南春米业、基立公司仅占27%。从实际情况来看，我县农业龙头企业在一定程度上仍为重复油脂、棉花、粮食的初加工，没有在精深加工上求突破，没有在产业链条的各个环节上实行分加工；还没有摆脱“小、散、低、弱”的状态，普遍存在辐射面狭窄，带动能力不强，抵御市场风险和自然风险能力较弱等问题。

二是农民组织化程度不高。年底，我县共有各类农民专业合作经济组织71个，实现销售收入79000万元，会员人均收入4900元。但全县加入农村专业合作组织的人数不到2万人，仅占我县农民总数的3%。同时，绝大多数农村专业合作组织规模较小，自身经济实力不强，服务功能较弱，难以实现与企业的平等对话；紧密型的利益联结机制没有真正形成，合同执行力差，企业和农户利益得不到有效保障。

三是精品名牌建设步伐不快。以稻米为例，我县早在80年代末就开始优质稻开发，但至今仍是有品种无品牌，有生产无规模。目前，我县共有无公害农产品标识27个，但比较出名的仅有“雄”棉纺、金秋葡萄、港楚蛋品、湘妃鱼糕、芦花荡大米、北湖甲鱼、河蟹等7个产品，绿色食品仅有天绿源大米和双港皮盐蛋两个品牌的3个产品。

四是金融扶持力度不够。目前，随着国家信贷政策的调整，银行信贷始终不能满足企业发展要求，乡镇中小企业、种养殖大户、中介组织因资金短缺，不能正常运转，从而制约了自身潜能的充分发挥。

二、我县农业产业优势、区域布局和发展规划分析

我县要实现“工业兴县”战略目标，必须突出粮、棉、油、猪、渔、禽等六大农业产业优势，通过培植优势产区、扶持龙头企业、完善服务体系，形成合理的区域布局，培植农产品知名品牌，力争在较短的时间内，提高我县农业产业化的素质和效益。当前，要围绕“六大产业”，认真搞好优势分析和布局谋划，确定好我们的发展目标和主攻方向。

(一)优质稻产业带

产业优势：生产基础好。我县是全省首批“优质稻米工程”示范县、国家“”首批商品粮基地县、国家优粮产业工程项目建设县，优质稻常年复种面积90万亩、总产达50万吨。订单面积逐年扩大。年，我县优质稻达国标的品种面积达75%，订单面积在逐年扩大。

区域布局：以孟家溪、甘家厂、章田寺、为重点，发展20万亩双季稻生产；以、、、、、为重点，发展油－稻（再）模式的中稻40万亩。

主攻方向与目标：1、连片种植，规模化生产。加强统的功能，逐步实现每季全县3～4个、一镇1个国标3级以上品种为目标。2、大力推进无公害标准化生产。通过建设稳定的无公害稻米基地，创我县“绿色食品”稻米品牌；3、订单收购，优质优价，提高农民种植积极性。

(二)优质棉产业带

产业优势：1、区域优势明显。作为全国优势产区，全县16个乡镇，面积1万亩以上的有12个、3万亩以上的有6个，全县千亩以上村185个、共计30.8万亩；2、规模大、效益高。全县常年植棉37万亩，产量可达4万吨左右，商品率高达95%，油脂、棉短绒、棉壳等综合开发利用潜力大；3、产业化态势初具。拥有金安公司等龙头企业，年消耗原棉3万吨。

区域布局：因地制宜、稳步发展集中高产棉区，调减零星、低产、分散棉区；以棉花良种补贴项目为抓手，重点发展、提高、、、、、等12个面积过1万亩的集中棉区；鼓励棉田向植棉能手集中，发展植棉大户、大村，扶持发展双膜棉样板基地建设，逐步实现棉花的区域化布局、标准化生产，突破单产，提高总产和品质。

主攻方向与目标：1、通过用种农民、用棉企业、各方专家推荐品种，通过良种补贴的方式，提供货真价实、优质可靠的种源，努力实现“一村一品”、“一镇一品”；2、引导、扶持、培育农民专业合作社，通过企业带动、“订单”生产，紧密企业和农民的利益联结；3、实施标准化栽培技术，提高单产和质量。全县面积稳定在37万亩，其中集中棉区面积30万亩、单产125公斤以上，原棉质量能满足企业需求，1-4级可纺棉达到90%以上。

(三)优质油产业带

产业优势：1、作为长江流域优质油菜优势产区县之一，年以来，我县一直是全省油菜“双低化”示范县，年达到“双低杂交”化；2、龙头企业加工能力强。本县金香缘、新裕等油脂厂年加工菜籽能力10万吨；3、开发潜力巨大。我县是全省“三元杂交猪工程”示范县，也是有“百湖之县”之称的水产大县，随着这两大优势产业的发展、优质饼粕饲料的需求量扩大，可形成种、养、加互动联合的大产业，油菜产业效益也会随之大幅度提高。

区域布局：与水稻、棉花两大优势产业相配合，推广油－棉（套作）、油－稻（一季稻）模式，重点发展水田油菜；以、、、、、、等乡镇为重点，全县油菜面积稳定在65万亩，其中旱田25-30万亩、水田35-40万亩。

主攻方向与目标：1、充分利用我县区位优势和国内油菜产业高速发展的机遇，全面普及优良品种，实现全县2-3个品种当家（占90%以上）；2、普及高产保优栽培技术，合理投入，降低成本，主攻单产，提高总产和质量；3、加大产业联合。要与华农大、中油所等科研单位紧密联合，确保我县油菜科技和生产水平高位攀升；4、加大对县内油脂龙头企业的扶持引导力度，逐步扩大订单面积；5、探索油菜多元化开发途径，推行种、养、加相结合，实现产业链之间的衔接。

(四)优质瓜果菜产业带

产业优势：1、水果：①我县被列为全省五个优质梨生产基地县之一，“江”牌砂梨多次在全国、省级评比中获奖；②虎西丘岗地的“卷桥水库”、“淤泥湖”、“牛浪湖”等水体周围是蜜柑的适宜区，“卷桥”蜜桔远近闻名；③已筛选出一批适合我县气候、土壤条件，表现优良、高产、抗逆性强的果树品种，可作为特色经济发展。2、西甜瓜：随油-瓜－稻模式的推广，全县西甜瓜面积达6万亩，既可促进农民增收，又是避灾农业的重要组成部分。3、蔬菜：近20年的结构调整，结合粮经、棉经模式推广，蔬菜生产一方面主攻春淡、秋淡生产，获得了较高的经济效益；另一方面通过优化模式生产耐贮运的大路蔬菜，增加了农田综合效益，成为农民增收的重要途径。目前，全县蔬菜播种面积已达25万亩。4、双孢蘑菇：在水稻主产区，使稻草等秸杆得到了充分利用，目前已发展50万m2。

区域布局：1、区巩固和逐步恢复公路沿线的、、、闸口砂梨基地面积，重点扶持镇砂梨基地。2、虎西丘岗地以卷桥水库、镇为重点，两湖（牛浪湖、淤泥湖）周围丘岗地发展成早熟蜜柑带；3、沿国道、省道结合优化模式发展无公害西甜瓜和蔬菜生产，主攻耐贮运的大路菜，重点是、斗湖堤、丰村、陈榨村、闸口公路沿线。城郊（主要是江南新区、斗湖堤镇、镇城郊）发展保护专业化基地蔬菜生产；4、以县原种果园、镇德源柑桔场、青龙蜜柚场、镇玉虚阁村、为中心，辐射带动成为我县特色水果生产基地；5、以孟、甘、章双季稻产区为中心，发展双孢蘑菇带。

主攻方向与目标：1、砂梨大力推广高接换种和果实套袋技术，主攻早熟梨。2、蜜柑主攻特早熟品种和优质早熟品种，特早熟品种调至20%以上。3、抓无公害瓜果菜生产，年申报无公害食品标志10个。4、抓瓜果菜创品牌，双孢蘑菇要成为绿色食品。

(五)优质生猪产业带

产业优势：1、我县是全省畜牧业十强县之一，是省“”规划中优质猪板块基地建设县。年生猪饲养量97.2万头，其中出栏55.5万头；2、通过生猪“四化”、“养猪三优计划”、“商品瘦肉猪基地”、“优质三元猪工程”等项目建设，优质猪比例逐步提高，基本形成了以“长大本”模式的内三元生产为主体，“杜长大”外三元生产相结合的生产格局，探索出了适合农村养猪的“150”模式和“粮-猪-沼-果”模式，为规模化养猪奠定了良好的基础；3、加工业有良好基础。4、社会化服务网络较健全。县养猪协会会员96人，网络全县养猪大户2000多户，形成了龙头企业+协会+规模养殖户紧密结合的多赢模式。

区域布局：以镇、镇、镇、镇、斗湖堤镇、镇为重点，利用现有生猪品种为二元和三元杂交猪，品种好，而且猪舍条件好，沼气池建设配套好，群众有养猪的传统习惯和技术，养猪水平高，地域相对集中而且当前猪价呈上升态势等优势，建立生猪优势产业带。

主攻方向与目标：引进一家大规模的畜禽加工企业。以良繁体系建设为突破口，发挥县养猪协会的纽带作用，全面推广“150”高新种养模式和“粮-猪-沼-果”生态种养模式，狠抓优质三元猪标准化生产，大力发展牲猪标准化养殖示范小区。年优势产业带的六个乡镇生猪饲养量达100万头，年末出栏肉猪60万头，建养猪示范小区5个。

(六)优质水禽养殖产业带

产业优势：1、县是“百湖之县”，水禽养殖优势明显；2、双港等龙头企业带动作用强。

区域布局：以藕池镇、镇、镇、闸口镇、孟家溪镇、镇、镇为重点，建立水禽养殖优势产业带。

主攻方向与目标：1、抓好双港畜禽养殖加工有限公司的招商引资、壮大做强工作。2、加强绿色食品的申报工作。3、整合做大港楚品牌。

三、发挥产业优势，推进农业产业化经营的建议

发展农业产业化经营必须坚持科技先导，创新体制机制，重点发展精深加工，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，全面提高农民组织化、农业现代化、农村城镇化水平。

大力发展龙头企业。要立足我县基础产业，突破性地培育、发展壮大一批农产品龙头企业。特别是要加大企业集群力度，形成中小型企业共同发展格局，力争通过几年努力，全县有2-3个年销售收入过5亿元、5-8个年销售收入过亿元的龙头企业。一是要重点扶持、培养一批省市级龙头企业。一方面要鼓励金安、双港、南春、金香缘等企业拉长链条，扩规上档，走集团化发展之路。另一方面，要按照省市龙头企业申报认定办法，深入了解各地企业发展动向，积极鼓励发展后劲足、市场竞争力强的优秀企业申报龙头企业，扩大龙头企业阵容，实现国家龙头企业的新突破。二是要鼓励企业发展重组，提升市场竞争能力。用1-2年的时间对大米加工企业和油脂企业进行整合，对劣势企业进行改组重组，整合生产要素，提高技术装备和管理水平，逐步发展一批产品级次高、产业关联紧、对农户和整个行业有较强带动力的规模型企业。三是要加大农业产业招商引资力度。广泛借助外力，充分启动内力，大力吸引外来资本、工商资本、民间资本以及其它各方面的资金投入农业产业化，建立多元化资金筹措机制发展龙头企业，真正把资源优势变为经济优势。今年要突出在水产品加工上实现真正的突破。

壮大精品农产品。以龙头企业为载体，大力实施农产品品牌战略，全民提升我县农产品质量安全和科技水平。力争通过两年的努力，全县“三品”认证和品牌开发要有大突破，培育5-8个省级驰名品牌，1-2个国家级驰名品牌，实现我县特色农产品由无牌向有牌、由小品牌向大品牌、由地方品牌向全国品牌转变。

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弥勒县是红河州的一个农业大县，农业资源丰富，发展农业产业具有得天独厚的有利条件。党的以来至20世纪末，弥勒县农业发展取得了明显成效，也总结了一套宝贵的经验与做法，彻底改变了“以粮为纲”的发展思路，加快了弥勒县农业迈上“粮食作物保稳定，经济作物促增收”产业化发展道路。进入二十一世纪以来，弥勒县农业进一步贯彻高产、优质、高效、生态、安全农业和区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化运作和企业化带动的发展方针，特别是“十一五”期间，弥勒县农业以科学发展观为指导，以发展现代农业、促进农业增效、农民增收为目标，以产业化经营为重点，依托资源优势，积极培育特色农业产业，大力推进特色农业产业化，“粮、烟、蔗、畜”传统产业进一步提升，“菜、果、花、药”新兴特色产业培育硕果累累，产业优势和特色进一步凸现，全县农业产业化发展取得了突破性进展。

一、弥勒县农业产业化发展取得的主要成就

“十一五”以来，弥勒县认真贯彻落实国家一系列强农惠农政策，县委、县政府先后出台了一系列加快农业产业化发展的实施意见和发展特色农业产业的扶持政策，全县农业产业化发展取得了明显成效。2010年全县农业总产值22.86亿元，比2005年的11.37亿元增长101.06％。农村经济总收入75.31亿元，比2005年的38.124L元增长97.56％。

1.粮食生产稳定发展。以粮食自给需求和商品化为带动，全县粮食产业化稳定发展。2010年全县粮食总产188008t，比2005~$曾加14825t，增长7.6％，实现了自2004年以来的连续7年增产。

2.农业产业结构调整成效显著。2010年全县经济作物播种面积占农作物总播面积的比重为38.73％，粮经种植结构由2005年的61：34调整为2010年的65：43。畜牧业产值占农业总产值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；优质水果、中药材规模不断扩大，产业开发效果明显，占农业总产值的比重明显提高。

3.优势产业发展迅速。2005年以来，弥勒县在家庭承包经营的基础上，以龙头为带动，着力推进规模化、集约化经营，大力发展“公司(合作社)+基地+农户”经营模式，进一步巩固提升“粮、烟、蔗、畜”传统产业，培育壮大“菜、果、花、药”新兴产业，全县农业产业化经营水平明显提高。一是以云恢290为主的优质稻从无到有，面积逐年增加，2009年占全县稻谷面积的77.42％，201 1年占全县稻谷面积的82.70％；二是甘蔗面积得到稳定巩固，2010年甘蔗种植面积5.9178万亩，2011年甘蔗种植面积6.3319万亩，总产42t以上；三是201 1年全县葡萄面积发展到5.33万亩，其中鲜食葡.萄1 32万亩，产值达5716万元。鲜食、酿酒兼用型及酿酒葡萄4.01万亩，产值达14608万元；四是2010年蔬菜面积达13.6558万亩，其色芦笋面积0.5万亩。2011年蔬菜面积14.7万亩，其色芦笋面积0.6万亩；五是优质水果产业规模不断壮大，全县建成了除葡萄之外的多个优质水果种植基地。其中巡检司镇发展优质石榴0.65万亩，五山乡发展优质特早熟杏1000余亩，西一镇发展优质冬桃、雪桃500余亩，江边乡发展芒果1000亩，以及朋普镇的优质红枣和优质脐橙，新哨镇、东风农场的柑橘、枇杷等，成为弥勒县农业产业化的新生力量；六是以朋普镇为主的玉米制种规模不断壮大，成为促进农民增收的一大亮点。2010年制种面积0.855万亩，实现总产值2070万元。2011年完成制种面积1.231万亩，实现总产值2980万元以上；七是中药材面积初具规模，发展金银花、灯盏花面积600余亩，三七面积1.2万余亩，半夏、青叶胆面积500余亩；八是发展鲜切花、绿化苗木、观赏植物4000余亩。

4.农业设施建设成效明显。一是农田水利基础设施建设成效显著。“十一五”期间，全县累计完成投资5.7亿元，建成各类水利工程37033件，新增节水灌溉面积0.345万亩，新增灌面2万亩，治理水土流失面积87kin。，解决和改善了17.9万人5.2万头大牲畜的饮.水困难和饮水安全问题。相继完成了一批水库除险加固和灌区渠系配套建设工程，水利化程度明显提高；二是以大棚、滴灌、喷灌等现代农业设施建设为主，贯彻落实国家各项扶持政策措施，进一步加大县级财政扶持力度，全县设施农业发展达17 54万亩，其中以特色蔬菜、花卉等为主的设施农业面积达1.8万余亩，可实现总产值达2.7亿元以上。

5.农民人均纯收入持续增长。2010年全县农民人均纯收入4106元，比2005年的2112元增长94.41％，实现了自2006年以来五年年均递增14.64％的持续增长。

6.龙头企业发展较快。截止2011年，全县培育州级及州级以上农业产业化经营重点龙头企业8家，年销售收入上亿元的有3家，其中，国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业2家，州级农业龙头企业5家。2010年全县规模以上农业龙头企业实现销售收入73446万元，龙头企业带动58640户农户从事产业化种养新增收入1631.万元。全县农村合作经济组织58个，其中专业合作社48个，成为带动农户增收的重要纽带，促进了全县农业向产业化、现代化方向发展。

7.品牌建设初见成效。全县农产品产地和产品获得认证的企业13家。其中，绿色食品1家，认证产品1个；无公害食品11家，认证产品16个，认证总面积11.995万亩。与此同时，全县实施无公害农产品整体推进项目完成农作物有效认证面积28.252万亩、水产养殖1万亩、畜禽养殖15万头；地理标志登记1家，登记产品为东风葡萄，登记面积1万亩。

二、弥勒县农业产业化发展存在的主要问题和困难

弥勒县农业产业化发展虽然取得了明显成效，但优势尚未充分发挥、潜力尚未充分挖掘，农业产业化发展的基础薄弱是影响农民增收的重要因素。总结分析弥勒县农业产业化发展中存在的主要问题，主要表现为“四弱四低”：

1.龙头企业普遍规模较小、实力弱。全县涉农的农业产业化经营与农产品加工企业有1200余家，但规模以上的农业产业化经营企业仅8家，且多以种植带动型为主，市场带动型、加工带动型的企业缺乏。龙头企业带动农户发展种植、养殖业的能力弱，企业与农户之间的利益联结机制尚需进一步完善。

2.科技支撑能力弱。一是良种自给率低，主要依靠县外调入良种，繁种供种能力弱。二是新品种新技术的引进数量少，科技成果转化率低。三是农业科技推广投入不足，工作深入开展存在困难。四是农业科技推广机构不健全，人员配备不足，设备设施缺乏。五

是农业科技推广队伍中实践经验丰富的中高级技术人员少，科技人员在职继续教育机会少，农业科技知识结构断层，知识老化，服务能力弱。

3.农业发展基础弱。一是农业水利基础设施建设滞后，水利化程度低，农业生产仍处于“雨养农业”发展阶段，抗灾减灾能力弱。二是以大棚、滴灌、喷灌等为主的节水高效农业发展慢，农业增产增效功能弱。三是以农业机械为主的农业装备仍然不足，机械化、规模化生产水平低。

4.疫病防控能力弱。动植物病虫害检测、预防、控制等基础设施建设滞后，应急机制不健全，防控技术不到位，应急物资不足，防控能力弱。病虫草鼠害种类多，危害严重。抵御外来生物入侵的应急能力较低。

5.农业标准化水平低。一是农民标准化生产意识不强，主动积极的参与意识和观念不强。二是农业生产标准体系建设不完善，生产环节缺乏相应的技术标准，标准应用比例较低。三是农业生产标准的实施缺乏有力的典型示范带动，单一靠科技部门的示范带动能力弱。四是农产品质量安全低，“三品一标”认证和质量管理体系认证步伐缓慢，品牌农产品和品牌商标数量少。

6.农民组织化程度低。全县农村合作经济组织数量少、规模小、实力弱，提供技术信息、市场信息的能力弱，服务方式单一，服务范围有限，服务能力弱。部分农村合作经济组织有名无实，无法正常运行。

7.质量安全监管水平低。一是制度不完善，产品包装、产地准出、信息、责任追究等方面尚未建立规范的监管体系。二是监管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飞虱，玉米灰斑病及猪温病、蓝耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情监测、证据收集、样品采集、应急处置等方面的装备和相应的技术手段落后。

8.农产品加工水平低。除烟草、乳制品、蔗糖外，以加工为主的企业数量少，农产品加工技术含量偏低，深加工农产品少，产品附加值不高，产品市场竞争力不强。

三、加快弥勒县农业产业化发展的几点建议

1.明确发展思路与目标

根据《弥勒县“十二五”农业发展规划》，“十二五”期间，要进一步深入贯彻落实科学发展观，以农业产业化发展带动农民增收为目标，紧紧围绕“粮、烟、蔗、畜”传统产业，“菜、果、花、药”新兴产业，强龙头、抓基地、重特色、创品牌，突出抓好设施农业、节水农业、科技农业和高效农业发展工作，促进弥勒县农业发展向外向型、集约型转变。计划全县粮食总产5年发展到22.5万t，农村经济总收入1186720万元，农林牧渔业总产值422547万元，农民人均纯收入6800元，农民从农业产业化经营中获得的收入超过全州平均水平，占农民人均纯收入的70％以上。

2.高度重视三个方面的工作

(1)重视农业龙头带动能力建设。一要着力缓解龙头企业发展资金不足的问题。政府职能部门要加强协调联系，企业要提高积极性和主动性，加强与金融机构的沟通与合作，积极争取银行信贷，缓解龙头企业发展资金不足问题。同时，政府应积极探索其他融资服务平台，缓解企业融资难的矛盾。二要在企业带动能力上做好文章。要加强龙头企业、基地和农户三方的协调联动发展，在生产、加工、销售中带动农户参与企业产业化经营，让农民在产业化经营中切实受益。进一步完善利益联结机制，大力发展“公司+农户”、“专合组织+农户”、“龙头企业+专合组织+农户”等模式，进一步完善了“订单收购”等利益联结机制。同时，根据产业发展和保障农民利益的需要，创新倡导“联户共建”、“返包分成”、“入股分红”等新的产业化经营模式和利益联结机制，丰富农业产业化经营内容，促进利益联结机制更加紧密。三要进一步强化扶持力度。要进一步完善现有扶持政策，扩大扶持范围，强化扶持农业龙头企业和农村各种经济组织的力度。进一步整合项目资金、突出发展重点、完善扶持环节，加快农业龙头企业发展、农村各种经济组织和农民的自身发展。

(2)着力解决农民增收困难问题。一要优化农村经济发展环境。鼓励和吸引民间资本、工商资本、外来资本投入农业发展和农村二、三产业。加强农民创业技能培训，因地制宜的引导和激励农民进行创业致富。引导农民加快土地流转，形成发展种养业的规模效应。大力发展农村合作经济组织，推行规模化、产业化经营。二要注重农民增收的实际效果。在农民增收上要突出“放活”方针，从土地经营方式上放活引导土地使用权合法合理流转，逐步引导实行规模化、机械化种植。同时，要合理转移农村富余劳动力到第二、第三产业就业务工，提高工资性收入比例。三要在挖掘当地资源潜力上下功夫，引导农民发展特色种植业，发展休闲农业和特色农产品加工，多渠道增加农民收入。

(3)提升政府服务能力。在产业培育方面，要从农业基础设施建设、技术服务、信息服务、农产品流通市场建设等给予引导扶持。在发展资金方面，要协调加强企业信贷和农村小额信贷力度，积极探索其他促进企业和农民增加农业投入的融资渠道，引导二、三产业资金投入农业产前、产中、产后各个环节。在市场监管上，加强调控力度，严打伪劣农资，确保农业投入品质量。在政策落实上，严格把各种强农惠农政策不折不扣落实到农户，完善扶持农业发展的政策措施，增强农业发展后劲。

3.狠抓落实八项保障措施

(1)增强龙头带动能力。要进一步完善一系列扶持农业龙头的政策措施，加强招商引资力度，大力扶持和发展农业龙头企业，培植出了一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。进一步完善农户与企业、中介组织的利益联结机制，提高农民组织化程度。加快发展农业中介组织，鼓励和引导发展各种农村专业合作经济组织，充分发挥协会、专业合作社等中介的带动作用。鼓励农业企业、中介组织等经济组织从事产前、产中、产后的全程服务，增强行业自律、协调与推广等方面的服务能力，提高农业产业化经营水平。

(2)加强优势生产基地建设。要按照“规模开发、突出特色、发挥优势”的思路，大力发展现代设施农业，促进农产品生产基地向最适宜区域集中。强化农产品生产基地建设，抓好优质石榴、特色杏、优质芒果、优质桔橙水果基地建设，大力发展以芦笋为主的特色蔬菜，发展无公害反季蔬菜，巩固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金银花、三七等中药材种植，抓好鲜切花、绿化苗木基地建设，提升产业发展水平。

(3)夯实农业发展科技基础。要大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。有计划、有步骤的推广一批生态高效农业发展的关键技术，全面提高我县农业科技含量。建立健全农业科技推广网络，配足、配强县、乡(镇)两级农业科技推广队伍，深化农技人员进村入户服务工作，充分发挥农民技术员在农业发展中的作用。加快良种推广普及率，实现大宗农作物的良种覆盖率达100％。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。健全农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导和引导作用。

(4)强化农业基础设施建设。要以项目为带动，配合重点产业和重点基地建设，抓好四项基础设施建设。一是继续加大水源工

程、病险水库除险加固、“五小”水利、灌区续建配套和节水改造等工程建设项目的实施力度，提高农业水利化程度。二是积极争取上级资金投入力度，扎实推进以中低产田地改造为主的良田工程建设。三是开展农村户用沼气池建设，抓好大中型沼气池建设，完善沼气服务网点建设。四是落实国家农机购置补贴政策，推广新型农业机械和新技术，增加农业作业面积，提高农机化水平。

(5)实施农产品品牌战略。要加快推进“三品一标”农产品认证工作，引导农产品生产走无公害食品、绿色食品、有机食品发展道路。加强宣传和引导，增强质量安全意识、品牌意识，大力推行农业标准化生产，引导农民按照标准来组织生产。鼓励龙头企业、农村专业合作经济组织创建品牌商标、名牌农产品。突出重点，优先扶持特色产业、优势品牌，促进名牌产品产业化。

(6)促进农产品市场流通。要进一步支持和鼓励流通企业、龙头企业、合作组织和个体营销大户等进入农产品流通领域，大力发展以农民为主体的农产品营销队伍，扶持一批农产品购销大户和农村经纪人。组织开展形式多样的促销、宣传活动，通过参加展销会，设立直销、代销点等多种形式，开拓农产品市场。加强农产品市场信息服务网络建设，运用现代信息手段，及时、准确地为农民和农业产业化经营组织提供信息服务，促进农产品流通。

(7)提高农产品加工水平。要搞好农产品生产与深加工之间的协调衔接，重点发展特色蔬菜、水果、畜禽等农产品包装加工和深加工，拓宽加工渠道，提升产品附加值，以加工促进农业产业化发展。

(8)完善产业化利益联结机制。要积极引导和促进龙头企业与农户之间建立稳定的利益关系，积极探索适合不同行业、不同产品内在发展要求的利益联结方式，着力解决企业与农户利益联结脆弱的问题。一是完善合同契约制。龙头企业与农户签订购销合同，确定农产品最低收购保护价，解决农民生产的后顾之忧，确保企业有稳定的原料来源，形成订单农业。二是积极探索股份合作。龙头企业吸收周围农民自愿入股，共同实现产业化经营，企业保证农民每年得到一定的红利。三是建立风险补偿制度。在农民遭遇自然灾害受到损失时，有企业或农业保险部门给予农户一定的经济补偿，做到利益共享，风险共担。四是加强企业与农民的法制教育与诚信教育，培育法制、诚信企业和农民。

参考文献

[1]陈少强．中国农业产业化研究[H]．北京：经济科学出版社，2009

[2]杨文钰．农业产业化概论[H]．北京：高等教育出版社．2007

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经过几年的培育和发展，__县农业产业化龙头企业如雨后春笋般地发展，全县农业产业化经营已进入了一个良性循环阶段，初步形成了不同层次，不同类别的农业产业化龙头企业。截止20__年底我县上一定规模的农业产业化重点龙头企业13家，其中，自治区级重点龙头企业2家（__县绿海苜蓿产业发展有限公司、__县荣宝养殖有限公司），市级重点龙头企业11家（宁夏__县原野蜂产品科技开发公司、__县山川科宝食品有限公司、宁夏余聪食品有限公司、__山逗子杂粮绿色食品有限公司、__县和丰淀粉有限公司、__县鑫海清真食品有限公司、宁夏__生成农副产品开发有限公司、__县鸿元奶牛养殖合作社、__县忠信畜产品开发有限公司、__县源丰草产业有限公司、宁夏来浴淀粉有限公司）。资产总值17283.9万元，固定资产10314.1万元，年销售收入16538.6万元，净利润1099.5万元，开发基地种植面积5.65万亩（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10万亩），直接带动农户2.5万户。这13家农业产业化重点龙头企业均属于加工型企业，其中，以滩羊肉为主的肉类3家，粮食类3家（小杂粮1家，马铃薯淀粉2家），林特产品类2家（柠条加工1家，蜂产品1家），蔬菜类、油料类、乳类、皮及皮毛制品类各1家，其他类1家（以苜蓿为主）。__县绿海苜蓿产业发展有限公司和__县荣宝养殖有限公司2家农业龙头企业率先被评为自治区农业产业化重点龙头企业，享受自治区的资金、税收等方面的政策扶持。我县13家区、市级重点农业产业化龙头企业均具有一定的地方经济特色，产品品质较好，有的产品拥有出口许可，有的产品获得品牌称号，有的产品获得专利产品。如：宁夏原野蜂业有限公司是宁夏唯一一家经“中华人民共和国认证认可监督管理委员会”批准生产、经营出口蜂产品的企业。连续八年产品质量经国家出入境检验检疫局宁夏回族自治区分局和宁夏食品质量监督检验局检测各项指标达到优质，公司先后获得了“中国食品安全放心品牌” 和“宁夏地产品牌”等荣誉，20__年，国家星火计划万亩优质蜜源基地建设及专利产品“蜂胶枸杞片”项目得到国家科技部批准（专利号20__101193018），被指定为中华人民共和国第七届全国少数民族传统体育运动会指定产品，并通过了iso9001国际质量管理体系认证，被国家农业部认定为全国农产品加工业出口示范企业，被宁夏回族自治区命名为自治区科技创新重点企业。根据调查分析，我县重点龙头企业的成效主要表现在：

1、 龙头企业规模不断扩大、效益逐步提高。

20__年，全县有区、市级重点龙头企业13家，其中年销售收入1000万元以上的有9家。如，__县绿海产业发展有限公司总资产已达3543万元，20__年实现销售收入1066万元，实现利润89万元，较上年增加27万元，增长43.4%。公司不仅建立了自己的苜蓿示范种植基地9000亩，现有苜蓿草块、草颗粒和新型牛羊复合生化成型饲草产品加工设备三套，年设计能力4万吨。__县荣宝养殖有限公司作为全区第一家以纯羊肉为原料生产的清真肉食品加工企业，始终将公司的发展与县委政府的产业化政策丰结合，历经3年多的发展，在产品开发、产业化经营等方面探索出了一条“以优补优”的自我发展模式，即以优势资源滩鸡产业补资源优势滩羊产业的发展模式。20__年企业资产达到了922万元，销售收入1620万元，实现利润83.1万元，带动农户数由20__年的113户增加到20__年的243户，户均纯收入1420元。宁夏原野蜂蜜有限公司20__年实现销售收入1507万元，实现利润131万元，上缴税金48万元，出口创汇8万美元，直接安排就业40人。

2、 龙头企业有力地带动了农业结构调整和农民增收。

在龙头企业的带动下，我县农业结构调整步伐加快，农民收入显著增加。20__年，种植业结构调整也明显加速，全县蔬菜面积5万亩、加工型马铃薯面积17.1万亩，分别比上年增加1万亩和1.5万亩；以荞麦为主的小杂粮种植面积达40万亩，比上年增加15万亩，增幅达到60%。全县畜牧业的发展速度较快，滩羊饲养量达138万只(其中存栏数71万只，出栏数67万只)，比上年增加了17万只，增副达到14%。特别是优质牧草发展迅速，20__年种植面积达83.36万亩，比上年增加26.31万亩，增幅达到46%。20__年全县农民人均纯收入2624元，同比增加386元，增长17.2%，其中，龙头企业为农民人均增加收入318.4元，占农民人均纯收入13%。

3、 龙头企业与农户的利益联结机制逐步形成并壮大。

通过对龙头企业在原料基地建设方面的扶持，龙头企业逐步把原料生产基地作为自己的第一车间来抓，主动与农户签订生产合同，农户按合同进行生产，企业按合同组织收购，通过订单合同的方式稳定了产销关系，逐步建立了“利益均沾、风险共担”的利益分配机制。目前，全县龙头企业与农户建立了相对稳定的产销合同关系。在建立原料基地的同时，龙头企业还与农业技术推广机构、农民专业合作经济组织等中介组织签订了订单。如：宁夏原野蜂业有限公司利用当地特有的资源优势，公司先后成立了100万亩优质蜜源基地，并成立了”__县神蜂养殖合作社”，与当地300多户蜂农建立了长期有效的合作关系，为他们提供蜜蜂养殖方面的技术和信息以及国内外蜂产品市场的发展的动态。通过以上两种举措，一方面保证了公司原料的供应，另一方面激发了蜂农养蜂致富的极大热情。__山逗子杂粮绿色食品有限公司与4个乡镇500个农户签定了绿色荞麦原料基地供货协议，保证了我县荞麦绿色基地标准化生产的质量。

4、 农民组织化程度不断提高。

我县因地制宜，采取多种途径、多种形式，通过龙头企业把分散的农民有效地组织起来，形成整体

，参与竞争。据统计，20__年，在龙头企业的带动下，全县共成立了52个农民专业合作经济组织，31个专业协会，有12955个农户参加了各类农民专业合作经济组织。农户在龙头企业的带动下，以农民专业合作经济组织为纽带，实现了部分产品的组织化生产，不少农民依托协会走上了致富之路。二、__县农业产业化重点龙头企业存在的问题

目前，我县以2家自治区重点农业产业化龙头企业为核心，11家市级重点农业产业化龙头企业为基础的农业产业化龙头企业领航已成雏形。这些农业产业化龙头企业以技术、信息、资金、市场等方面优势，与农民合作形成产供销一条龙，科农工贸一体化的格局，大大推动了__县农业产业化进程。但是，__县农业产业化龙头企业在自身发展过程中还颇受一些问题困扰着，主要表现在：

1．农业产业化龙头企业普遍存在与农民的利益联结较松散现象，龙头企业数量少，规模相对偏小，辐射带动作用有限。一些企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，没有真正形成很好“公司+农户”的经济利益共同体。

2．农业产业化龙头企业的科技投资少、产品链条短、科技含量低。我县农业企业的科技投入与工业企业相比有较大差距，虽与投入来源、资金积累、起步较晚有关，但主要是部分龙头企业安于现状，风险意识和拓展意识不强，满足于停留在半成品和手工粗加工阶段，工艺简单，部分龙头企业缺少精深加工技术和设备，科技含量不高，产品难以上档次，企业缺乏竞争力，企业成长速度缓慢。

3．农业产业化龙头企业的质量管理不够完善。我县有的农业产业化龙头企业把自己定位于农业，而没有从真正的企业管理上来看待，缺乏企业管理制度。并且市场开拓能力不强，产品市场占有率不高，辐射面不宽，市场制约因素明显。我县的龙头企业，缺乏品牌产品，知名度较低，出口量极少。

4．政府对农业产业化龙头企业的扶持力度不够。近几年在政策、资金上，自治区都相继出台一些政策和拨出一些专款来扶持一些重点农业龙头企业，但是扶农专款资金量不大，且分头管理，难以形成合力，大大地阻碍了我县农业产业化龙头企业的发展。

5．我县农业龙头企业的服务体系不够健全。近年来，我县各级政府都相应成立了服务机构，但对农业产业化龙头企业提供技术、资金信息等方面服务不够深入，尤其是对企业负责人的经济、政策理论和科技等方面指导不够。

三、加快__县农业产业化重点龙头企业跨越式发展的对策与建议

鉴于上述存在的诸多问题，为进一步加快我县农业产业化龙头企业建设，促进全县农村经济跨越式发展，以十七大精神、自治区第十次党代会精神为指导，农业和农村工作思路为指针，结合__县农村工作实际，为加快__县农业产业化重点龙头企业跨越式发展提出如下对策与建议：

1．进一步规划引导，实现规模经营上的跨越。农业产业化龙头企业经营是一项长期的工作，涉及到生产、加工、销售各个环节，政府必须在政策上进行引导和鼓励。

2．进一步处理好龙头企业和农户的利益关系，实现利益连接机制上的跨越。要按照“利益共享、风险共担”的原则，进一步加强农业产业化龙头企业与农户的利益联结关系，农业龙头企业要积极采用预付定金，提供技术服务，实行保护收购等方式，确保产销双方互惠互利，共同发展。

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摘要：本文从体制、机制、农业信贷风险分担机制、农村金融配套政策入手，全面分析了县域农村金融主力军农村信用社支持农

业产业化发展存在的制约因素，提出了农村信用社支持农业产业化发展的五点建议。

关键词：农信社；支持；农业产业化；问题与建议

党的十报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事

关全面建设小康社会大局， 必须始终作为全党工作的重中之重” 。

要彻底解决“三农”问题，根本途径就是要加快农业产业化发展

进程，而要实现农业产业化经营，主要在于：培育壮大农业龙头

企业、规划区域化产业发展、实施品牌战略、发展农民专业合作

组织、发展外向型农业经济、创新金融投入机制等。为此，笔者

对紫阳县农业产业化发展的现状、金融支持情况及存在的问题进

行了调查，以寻求金融支持农业产业化发展的切入点。

一、农业产业化发展的现状及金融支持情况

紫阳县位于陕西南部，汉江中上游，大巴山北麓，属亚热带

湿润季风气候区，境内万山综错，河溪密布，从而形成了“三山

两水一川”的地貌特点。紫阳历史文化底蕴深厚，素有“茶乡、

歌乡、桔乡、板石之乡”和“笔石圣地”之称，被文化部和省文

化厅命名为“中国民间文化艺术之乡”和“陕西省民歌之乡”，

紫阳民歌还被列为国家级非物质文化遗产保护名录。自 1998 年

以来，中国人民银行及银行业监督管理部门相继出台了《关于加

大信贷投入，强化信贷管理，促进农业和农村经济发展的通知》

等一系列支持农业和农村经济发展的金融政策，农业和农村经济

获得信贷服务的面有所拓展，农产品加工企业和农民“贷款难”

问题得到缓解。重点支持了我县茶叶、畜牧、药材等支柱产业的

发展，并带动了农产品加工龙头企业迅速发展壮大，有力地推动

了农业产业结构调整，加快了农业产业化“链条”运行。

二、制约金融支持农业产业化发展的主要因素

金融支持农业产业化发展的程度与效能，离不开农村金融整

体所处的发展水平和阶段。当前，农村金融支持农业产业化发展

困难和障碍，其根源既在于农村金融体制、机制内部因素制约，

也与农村金融市场环境、配套支持体系等外在影响密切关联。

（一）从体制方面看，农村金融服务体系存在功能性障碍

一直以来，部分国有商业银行追求利润的目标与农业高风

险、低效益特点的不对称性及经营战略的不同，使其对农业发展

的支持没有太大的积极性；邮政储蓄银行业务刚刚拓展对农业信

贷支持， 但相对于其资金流出总量， 支持农业发展力度明显偏弱；

作为主要服务“三农”的农信社由于受县域资金总额被多家金融

机构“瓜分”的影响，其自身资金规模受到限制，无法提供更多

的金融服务，远远不能满足农业发展需求。

（二）从机制方面看，信贷资金管理与农村发展资金需求存

在矛盾

一是经营决策和管理权逐级上收；二是内控机制趋严，贷款

发放除小额农户信用贷款外均强调抵押担保；三是信贷责任与信

贷考核制约了农贷投入。为规避信贷风险，金融机构对信贷人员

实行贷款“三包”责任制，即包放、包收、包效益。基层信贷人

员往往采取宁可少放或不放的作法来避免风险，使有的农户正常

资金需求得不到及时解决。而同时信贷人员所承担的风险与收益

不对称，影响了信贷人员的积极性；四是小额信用贷款额度控制

与农户资金需求存在矛盾。金融机构按照等级条件给予农户的资

金额度不能满足规模种养殖农户的需求，导致农户发展受限；五

是贷款期限与农业生产周期脱节。由于现代农业已打破传统农业

的春种秋收模式，向反季节、长周期发展，一些特色农业生产周

期延长，而目前金融机构仍采取传统的农业贷款发放办法，无论

贷款种类、用途均实行 1 年以内的贷款期限，已不适应现代农业

经济的发展模式。

（三）从环境方面看，农业信贷风险分担机制缺位制约金融

服务

一是农业保险市场发展滞后。农业保险面临供给和有效需求

的双重制约：一方面，农民普遍对农业保险认识不够，参保积极

性不高。另一方面，由于农业保险风险大、回报率低，各保险公

司不愿涉足农业领域，即使有开设的，险种设置也不尽合理，农

民选择保险品种的余地很小；二是农业信用担保机构缺位，致使

涉农小微企业受信贷瓶颈制约。紫阳县仅涉农企业就达 67 家，

这些企业很难办理符合要求的抵押担保，而能够有效解决其融资

难担保难的农业信用担保机构还仍处于缺位状态，造成大企业贷

不足、中企业难贷款、小企业贷不到，其信贷需求满足程度较低。

金融部门对涉农民营企业投入不足，减缓农业结构调整步伐。

（四）从政策方面看，农村金融配套政策不齐，激励不够，

滞缓了创新步伐

由于政府部门在农村金融体系和农村金融市场建设中的巨

大能动性，其提供配套政策的种类、方向与力度对农村金融创新

有着很大影响。但目前农村金融相关配套政策存在以下几方面问

题： 一是外部环境不够宽松， 政策扶持和风险规避机制相对滞后。

地方政府总体仍停留在撮合贷款、“口头契约”等指令式阶段，

未能在市场风险补贴、信用建设、融资中介担保、农业保险等方

面为金融安全运行提供支持；二是政府配套措施明显滞后。如林

权抵押因采伐政策过严，商品林采伐指标偏少，加之一些地区林

业部门对采伐指标分配不透明，容易造成抵押贷款林因无采伐指

标而拖欠银行贷款现象。一些中介评估机构对抵押物的评估价值

尺度不一，难免出现评估失真或人情评估的现象，不利于银行合

理掌握贷款标准。 由于缺乏有效的信用担保体系， 农村种养大户、

农业产业化龙头企业、微小企业贷款办理抵押的评估等费用还比

较高。同时，林权抵押品变现涉及诸多手续及交易费用，处置到

位存在较大困难；三是对农村金融创新的鼓励不够，部分银行业

机构在创新活动中放不开手脚。

三、推动农村金融支持农业产业化发展的建议

（一）创新农村金融服务产品，加大对农村的资金投入

首先，要进一步完善国有商业银行、邮政储蓄的有关政策。

全面落实农村金融机构新吸收存款投放的考核机制，启动《县级

财政专项资金存放商业银行管理改革实施方案》，对设在农村的

各类银行应确定一定的比例发放农业贷款，加大信贷的支持力

度，缓解农村资金严重外流的局面；其次，要改进信贷管理体制

和抵押担保方式，增加农户贷款品种。要根据农村金融需求的多

元性，不断创新金融服务产品，满足农户除存贷款业务以外的金融服务需求。要开展具有农村特色的金融服务，切实提高服务水

平，让农民真正得到金融服务的实惠；再次，农村金融机构要扩

大和延伸支农服务领域的宽度和深度。 一是变 “等贷” 为 “引贷” ，

变小农业为大农业。金融机构应树立市场营销理念，改进支农服

务水平，变小农业为大农业，对符合农村产业政策、资金投放安

全、还款有保证的都要予以积极支持。二是积极引导，加快农村

产业结构调整步伐。把增加农民收入，增加农业综合效益放在重

要位置，积极引导农民调整产业结构，为其想点子、找路子，让

市场农业、科技农业、特色农业、生态农业、避险农业成为当地

农村经济发展的新亮点，农民致富的好法宝。三是培植农村产业

化龙头企业，培养优良的信贷载体。积极寻找和培植高效金融载

体和生息源，优先支持以农产品加工为主的龙头企业发展，逐步

壮大龙头企业群体，建立市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、

种养加一条龙、贸工农一体化的现代农业新格局。四是加快城镇

化建设。大力支持中小企业的发展，有效解决农村剩余劳动力，

增加农民收入。

（二）构建风险补偿机制，合理分散支农贷款风险

一是借鉴国家助学贷款财政贴息的办法。对农业贷款也实行

财政贴息政策，发挥财政资金的撬动作用，逐步引导银行信贷资

金向农业领域配置；二是通过制度和财力扶持，培育一批专业性

的农村信用担保组织。通过多种途径筹集农村担保基金，积极拓

展符合农村特点的担保业务，并完善农户联保制度，切实解决农

民贷款担保难的问题。如可以县、乡（镇）两级政府财政出资为

主，以龙头企业等经济主体筹资为辅，组成农业贷款担保基金，

主要面向农户和农村中小企业服务，解决农户及农村个体私营经

济大额融资担保难的“瓶颈”问题。这同时也使金融机构信贷资

产得以有效保全，免除农村金融机构信贷支农的后顾之忧；三是

建立农村支农贷款保险机制。农业保险同样大有潜力可挖。针对

农业投资风险较大的现实，由农户、商业银行和保险公司三方协

商，在农户贷款时向保险公司投保，试行农业保险贷款，既拓展

了保险业务领域，又消除了农民投资和银行贷款的后顾之忧。

（三）搭建信贷支农信用平台，降低农业融资成本

一是营造信用政府。政府应加速实施信用环境建设，将信用

建设的目标、步骤分解细化，纳入各级政府目标考核内容，与政

绩挂钩，形成强大的压力和促动力。司法部门要公正审理金融债

权纠纷案件，不偏不倚，维护金融机构合法权益。以自身的公信

力带动全社会的信用建设；二是创建信用金融。各农村金融机构

要牢固树立“信用立行（社）”思想，严格规范经营行为，遵守

信贷合同；三是培育信用客户。客户树立“信用为本”的观念，

切实履行合同条款，按时还本付息；此外，为降低农业融资成本，

改善农业融资软环境，着重解决贷款中介收费门槛过高问题，建

议政府专门就此作出规定，根据各农村经济主体的承担力制定与

之相关的抵押、评估、公证、登记程序和收费标准，减轻融资双

方成本负担。

（四）营造良好的金融创新外部环境，完善配套政策，激发

创新动力

农村金融产品与服务方式的创新是一项系统工程，离不开配

套政策的支持和外部环境的完善。为此，一要大力发展各类中介

组织。政府部门应积极培育社会化、竞争化的中介机构，在贷款

抵押物价值评估、登记、过户、资信证明、信用评估等方面发挥

与银行业机构的衔接作用。同时，提供便捷高效的政府和中介服

务，切实降低确权、登记、过户等中介服务成本，以有效降低金

融产品创新成本；二要建立有效合理的经营管理及监管机制。各

银行业机构上级行应制定更加灵活的信贷管理、责任考核措施，

在落实信贷风险控制责任制的基础上，适当放宽基层银行业机构

信贷产品与服务创新权限；三要进一步发挥监管部门对金融创新

的引领和推动作用。在风险可控的前提下，积极稳步推进农村金

融产品创新业务的健康发展。

（五）切实发挥农信社支农主力军作用，全面启动实施“金

融服务进村入社区”、“阳光信贷”、“富民惠农金融创新”三

大工程，助推农村经济结构调整

农信社与“三农”同根、同源、同成长的鱼水关系，无疑使

农信社支持“三农”发展具有积极而深远的意义。精耕“三农”

市场，实施“三大”工程，就是要构建与“三农”紧密互动，互

惠共荣的新型客户关系，全面支持“三农”科学发展。一要把富

民惠农作为实施“三大工程”的根本出发点；二要通过推动服务

网络多元化、手段多样化，使金融服务触角延伸到乡村、社区、

贴近到农户；三要通过全面实行信贷过程公开化管理，提高信贷

业务透明度，提升贷款公平性和可得性；四要通过建立全面的创

新体系，顺应市场变化和“三农”需求，开发“量体裁衣”式的

金融服务产品，提高客户需求满意度。

参考文献：

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江大学,2004年.

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经大学,2000年.

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西部大开发 科教先行与可持续发展——中国科协2000年学术年

会文集[C].2000年.

[4]罗南旺.论我国农村信用合作社改革与发展方向[D].湖南

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今年冬种、冬修、冬造工作的总体要求是：以市场需求为导向，以农民创业为载体，以农民增收、产业增效；改善农村生态环境为目的，充分调动农民生产的积极性，发挥区位优势，突出重点把今年的冬种、冬修、冬造工作做好，为优化结构，主攻单产，提升品质，培育特色；延伸产业、提高效益而切实抓好“三冬”工作。

二、工作目标

今年冬种工作的总体目标是：耕地面积708亩，冬种面积600亩，冬种覆率85%；支、斗、农渠整治和清淤17KM，完成土石方0.6万方；完成平原造林300亩，其中通道两侧造林240亩。

三、工作重点

各管理处要结合本地实际，充分发挥区位优势，科学、务实安排好“三冬”生产结构和布局，进一步明确主攻重点。今年冬种工作的重点在“三边”和“示范点”上。一是突出发展优质油菜，主攻单产，重点在公路两边，袁河两边和城市周边推广种植优质油菜和蔬菜；二是突出平原造林绿化，促进“山上办绿色银行，山下建优质粮仓”的需要。各管理处要扶持冬种特色产业，树立一批典型，推动高效冬季农业的快速发展。

四、加强组织领导

各管理处要紧急行动起来，把“三冬”工作作为下半年的主要工作来抓，集中精力，集中人员，集中时间，狠抓“三冬”工作。主要领导要亲自抓，负总责，抓好冬种计划的落实，分管领导要具体抓，确保“三冬”工作落到实处。

五、搞好宣传发动

农民是“三冬”工作的主体，尽管农民有生产经营自，但仍需要政府及管理处加以组织引导。实践证明，只有发动群众，充分调动群众的生产积极性，“三冬”工作才能顺利进行。各管理处要加大宣传力度，通过层层召开各种会议，通过思想动员，通过算账对比等办法，消除农民的思想顾虑，提高广大干部对“三冬”工作重要性的认识，把广大干部群众的冬种、冬修、冬造工作积极性充分调动起来，形成干部集中精力抓冬种、农民满腔热情搞冬种的良好氛围。

六、早作部署，尽早落实面积和冬种物资

各管理处要按照办事处总体面积部署和要求，结合本地的实际，尽快提出具体指导性面积落实地段，明确目标任务，工作重点和具体措施。对冬种生产的思路、目标任务、布局早出台、早部署、早落实；对冬种所需种子、化肥、农膜和作业机械等物资早摸底、早准备、早到位。

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扎实做好2009年农业农村工作，对全县发展大局具有重要意义。必须深入贯彻党的十七届三中全会及中央和市农村工作会议精神，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，把市委三届四次全委会明确的任务落到实处。2009年全县农业农村工作的主要目标是：农村经济总量增长13%;农业增加值增长6%;农民人均纯收入增长13%;乡镇企业增加值增长20%;粮食总产量稳定在40万吨左右;解决9.5万人城乡居民饮水安全问题;土地规模经营集中度达到20%以上;农业耕种收综合机械化水平达35%;乡镇和行政村公路通畅率分别达到100%、60%;森林覆盖率达到36%;农业富余劳动力转移8000人;稳定农村人口低生育水平。

一、稳定发展农业生产，确保主要农产品有效供给

(一)努力提高粮食生产能力。保持粮食总产的基本稳定，确保粮食安全。进一步落实好种粮直补政策，完善种粮农资综合补贴切块15%的资金使用办法，重点扶持种粮大户和粮油生产专业合作社，促进粮油规模经营和基地建设，启动建设20万亩优质粮油基地规划建设。落实产粮大县奖励资金50%以上用于良种良法推广和粮食基地建设。抓好仁贤万亩水稻高产示范区、10个千亩水稻高产示范片、1个特色水稻示范园建设，培育500户种植大户。全面推进产油大县建设，切实抓好渝万高速公路水稻--油菜轮作区和1.5万亩油菜观光带和油菜高产创建，稳定14万亩油菜种植面积，新建油茶种植面积6000亩。全年粮食总产量稳定在40万吨左右。落实防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)积极发展特色优势产业。坚持产业市场化运作的原则，发展壮大特色产业。一是大力发展竹产业。加大政策支持力度，组建竹产业专业合作社，加强竹产业基地建设。新造竹林4万亩，改造低产低效竹林3万亩，抚育管护竹林15.8万亩。加大招商引资力度，培育、引进大型龙头加工企业，做大做强竹产业。二是大力发展*柚产业。努力推行标准化基地建设，不断提高*柚品质。完成龙滩村5000亩*柚标准示范园建设和金带名柚园建设。三是稳步推进蚕桑产业。着力加强养蚕基础设施建设和良桑管护，新栽桑树管护面达到98%，全力巩固桑树基础。加大“六化五配套”养蚕新技术的推广普及力度，提高桑园综合利用率。四是稳定发展蔬菜产业。重点推行“专业合作社+基地+农户”和“龙头企业+基地+农户”发展模式。新增蔬菜面积1.1万亩。五是抓好生猪产业发展。大力推进全国生猪调出大县建设，重点做好现代农业示范区内生猪基地的建设工作，推动全县生猪产业发展，完成年出栏生猪80万头。培育年出栏肥猪10000头以上的养殖小区2个，年出栏3000头以上的规模养殖大户5个。完成5个新建、6个改建基层兽医站建设工作。完成市级下达的目标任务，启动新盛、碧山道路防疫检查消毒综合站建设，防止重大动物疫病发生。六是抓好水禽产业。以实施国家级*肉鸭标准化示范项目建设为契机，做好核心示范区内无公害肉鸭产地认定和产品认证工作，加快种苗工程建设步伐，加快推进养殖业产业化，推进水禽养殖由数量型向质量效益型转化;培育年出栏水禽100万只以上的养殖小区1个，出栏1万只以上的养殖大户10个，年出栏2000只以上的种鸭大户5个，培育水禽专业村2个。

(三)推进现代农业示范区建设。重点启动金带现代农业综合展示区中的120亩名柚园建设和协助抓好300亩国家级花卉苗圃基地、云龙循环农业展示区的200亩蔬菜示范园建设、仁贤万亩水稻高产示范片中的100亩特色水稻示范园建设。

(四)加强农产品质量安全监管。大力实施农产品品牌战略，推进农产品质量安全示范区建设。大力开展农业标准化生产促进行动、品牌跨越行动、检测能力提升行动、应急反应迅达行动、“绿剑”监管行动。健全农产品标识和可追溯制度，扩大农产品市场准入制度试点。进一步完善农产品质量安全检验检测体系，着力开展原产地保护申报、地理标志认证和无公害、绿色、有机食品认证和产地认定。申报无公害农产品80个，绿色食品3个，有机食品1个，国家级名牌农产品1个，市级名牌农产品2个，培育一大批无公害农产品品牌。加强植物检疫，防控有害生物入侵。开展农业综合执法，加强市场监管，严厉打击制售假劣农资行为。

(五)强化农业科技信息支撑。大力实施“科技富民强县行动”，积极创建国家级科技富民强县试点县，加大现代农业科技应用和创新，增强对森林工程和农村沼气推广应用领域的科技支撑。建设完善县、镇、村三级农技推广体系，鼓励乡镇基层技术人员参与种养大户、专业合作社等的技术合作服务，探索风险共担和利益共享机制。继续推进“农村信息进村入户”和“千镇万村信息惠农”工程。着力构建农情信息服务网络，广泛开展“12316”、“12396”、“12582”三农服务热线，加强农村信息服务能力建设，农民生活信息化程度提高到50%。

二、调整农村经济结构，促进农民持续增收

(一)加快推进农业产业化经营。围绕重点产业，积极发展生产基地。整合农业项目投入，加强基础设施建设，提高生产管理水平。整合大米加工企业，创建*大米加工品牌。发展壮大“张鸭子”公司、*柚开发公司、大舜水禽专业合作社等农业产业化龙头企业，新增市、县级龙头企业4家，专业合作社30家。积极开展农产品产地认定和产品申报工作，培育一批无公害农产品品牌。引导城市资金、技术、人才管理等生产要素向农村流动，建立健全农业产业化运行机制，培育农业产业大户660户。

(二)大力发展农村二三产业。积极鼓励和支持发展非公经济，引导规模以上企业进入工业园区。鼓励返乡农民工创业。坚持以骨干企业为龙头，进一步培植骨干、膨胀总量、拉长产业链条。鼓励有条件的乡镇兴办农副产品加工园区，逐步形成特色产业集群。培育发展农村市场，大力扶持发展农副产品流通企业，培育壮大农产品流通龙头企业。经济发达的乡镇，可积极建立农产品交易市场。构建农村市场流通网络，开展各种形式的农产品产销对接活动，落实鲜活农产品运销绿色通道。加快推进“万村千乡市场工程”建设，形成以县级配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为覆盖、村级便民放心店为基础，两级配送、三级销售、双向流通的农村日用消费品和农资流通服务体系。培育、引进大型超市和农产品流通企业建设农产品种植和直接采购基地，扎实推进“家电下乡”工程。支持发展返乡农民工创业基地，扶持发展农村运输、连锁配送、农家乐、乡村旅游、生态旅游，拓宽农民就业渠道。

(三)推进农民就业创业。坚持劳务输出、返乡创业“两手抓”，全年转移农业富余劳动力8000人，农民工返乡创业1000人。组织培训农民10000人，开展农民工职业技能鉴定1000人和农民工专项职业能力考核200人。积极创建充分转移就业村，年内15%的行政村达标。减轻企业负担，增强中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳农民就业能力。进一步深化劳务协作，发挥劳务品牌和劳务经纪人带动作用。组织农民参与农村基础设施建设，促进农民就地就业。支持和落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款担保贴息、土地供给、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法承包权益。

三、强化基础设施建设，改善农民生产生活条件

(一)加强农田水利基础设施建设。改造中低产田2万亩，完成项目总投资1450万元。巩固退耕还林成果，完成5300亩基本口粮田建设，完成项目总投资450万元。加快水利建设步伐，力争完成各类水利投资2.8亿元，加强重点水源工程建设，加快推进蓼叶水库建设进度;着力推进城乡居民饮水安全工程建设，充分结合场镇供水改造，以农村人口聚居地为重点，集中打造规模化、集中式供水工程，完成5处城镇供水站改造，解决9.5万人城乡居民饮水安全问题;着力推进城镇堤防工程建设，完成3处场镇河堤整治工程;改善农田灌溉条件，进一步推进龙溪河大灌区(*项目区)和竹丰水库渠系配套工程;着力实施病险水库整治，完成12座病险水库除险加固任务;加快实施20*年中央增加投资项目，加强小型农田水利项目建设，力争上马2-3个小农水项目;加快水土流失治理步伐，着力实施龙溪河、仁兴2个水保项目，治理水土流失面积56平方公里。

(二)提高农业机械化综合水平。全面落实农民购农机补贴政策，扶持发展农机销售维修服务网点。培育农机租赁市场，推进农机社会化服务。推广插秧机90台，高性能联合收割机45台，耕整机500台;完成机耕作业50万亩，机收作业24万亩，机插秧作业4.2万亩。每个乡镇创建1-2个农机化示范村。全县耕种收综合机械化水平提高到35%。

(三)加强农村交通基础设施建设。大力推进农村公路硬化，通乡公路通畅率达100%，行政村公路通畅率达60%，行政村通客车率达54%。硬化农村公路80公里，开通农村客运线路20条，新建3个等级乡镇客运站、60个农村客运简易候车亭。采取县镇村三个一点的形式，多方筹集农村公路养护资金，建立农村公路长效养护机制，明确管理养护主体，加强农村客运线路养护管理，全面提升通行能力。

(四)加快小城镇建设。整合各级投入，支持全县小城镇基础设施建设和社会事业发展。搞好乡镇简易污水垃圾处理设施建设。抓好农村便道建设。加快小城镇建设步伐。优化城镇体系发展格局，重点发展中心镇，积极发展一般镇(乡)，因地制宜发展村庄。投入960万元，建设一批小城镇市政公用基础设施。积极争取市级项目资金补助，启动龙溪河流域内的小城镇简易治污工程建设。竣工小城镇房屋建筑面积17万平方米。新增城镇人口1.2万人，提高城镇化率1.6个百分点。

(五)加强森林工程等生态环境建设。以实施森林工程为契机，借助退耕还林后续产业政策，积极做好竹资源培育发展工作，加强竹林抚育管护。全面完成上级下达的12.15万亩造林任务，突出重点，打造亮点，抚育管护竹林15.8万亩。加强农村面源污染治理，制定农村面源污染治理政策和办法，启动农村面源污染治理工程，逐步改变农村农作物种植过程中过量施用化肥、农药的习惯，加快农村垃圾和规模养殖产生的粪便处理，改善农村生态环境。切实搞好农村能源供给，完成生态家园富民工程1*83户，世行贷款建设生态家园工程900户。启动石漠化治理试点工程建设，治理岩溶面积1.48平方公里。加强农村自然灾害监测站网建设，完善农村防灾、减灾和抗灾体系，加强农村科普宣传，提高农村应对自然灾害的应急救援能力。

(六)深入推进“千百工程”。以镇村为单位，因地制宜编制新农村建设规划。深入实施“千村推进百村示范”工程，加大力度筹集“千村推进百村示范”专项资金。积极参加市里竞标，力争新增加2个新农村建设示范村，使全县新农村建设示范村由2个增加到4个。实施“康居农房”建设改造。鼓励农户在规划指导下，自愿联建住宅和相对集中居住，建成农村康居点(农民集中居住点)20个，建成“*新居”800户。实施农村危旧房改造工程，启动4000户危房改造。加强村镇建设工程质量安全管理，实现重大责任事故零目标。

四、着力改善农村民生，推进城乡公共服务一体化

(一)发展农村教育文化通信事业。加强教育信息化建设，探索“教育券”制度，完善扶贫助学体系。加快中小学校标准化建设和薄弱学校改造，完成中小学校舍建设4万平方米，新建中小学塑胶运动场8个。启动全国文化先进县创建工作。深入推进农村公共文化服务体系建设，建成乡镇文化信息资源共享工程7个、综合文化站8个、农家书屋29个，农民体育健身工程60个。全面完成自然村“村村通”电话工程，启动“村村通”宽带工程。

(二)加强农村医疗卫生工作。巩固发展新型农村合作医疗，为农村居民病有所医提供医疗保障。今年参合农民人均筹资标准提高到100元/人·年，其中农民个人缴费20元，中央和地方财政补助80元;适当扩大报销范围、提高报销比例，确保参合率达到90%以上。对纳入儿童免疫规划的疫苗预防接种实行全免费，继续实施农村孕产妇住院分娩补助加保险的政策。探索以“建村、实乡、强县”为目标的农村卫生服务体系建设，以“健康重庆”建设为契机，争取国债资金建设标准化村卫生室40个。完成竹山、城北、复平、紫照4个乡镇卫生院综合楼建设。开展农村卫生人员基线调查，制定农村卫生人才发展规划，增加农村卫生人员编制，逐步达到卫生部要求。继续加强对农村卫生人员培训工作。认真做好乡村医生换发证工作，加强对乡村医生管理。

(三)强化农村社会保障。积极推进新型农村养老保险试点，并逐步扩大覆盖面，切实做好被征地农民农转非养老保险工作，为农村居民老有所养提供社会保障。着力推进农村五保户供养和敬老院集中供养工作，敬老院集中供养率达到30%。进一步完善农村低保，保障农村贫困人口的基本生活。做好社会应急救助工作。

(四)加强农村扶贫开发，促进梯度生态移民。完成市级扶贫资金投资360万元，启动3个村实施“千村脱贫”项目，培训劳动力1000人，完成蚕桑产业扶贫建设项目。减少农村绝对贫困人口1500人。制定出台生态移民梯度转移政策和办法，完成梯度生态移民642人。

(五)推进农村社会管理。健全村民自治机制，深入推进村务公开，民主管理。进一步抓好75个村级服务中心建设，完成改扩建25个。建党员片区电教点87个。大力推进农村新型社区建设，积极创建文明卫生社区。培育社区民间组织和中介服务组织，试点村建立农村专业经济协会和志愿者组织，完善农村社区功能，建设新型农村社区，新建农村新型社区4个。

五、不断深化农村改革，创新农业发展体制机制

(一)深化土地、林权制度改革。稳定农村基本经营制度，落实国家乡村建设节地标准及奖励政策。严格耕地保护制度，提高节约集约用地水平。建立征地安置补偿标准适时增长机制，征地补偿必须与社会保障联动。探索非农转移自愿退出承包地和宅基地补偿激励机制、农民变市民的社会保障政策。完善农村二轮土地承包，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，尊重农民土地流转主体地位，健全收益分享机制。我县被确定为农村集体土地产权制度改革试点县，要大胆探索和创新农村集体土地产权制度改革。改革重点是，进一步明确农村集体土地所有权、土地使用权，在不改变土地用途的前提下，积极提倡探索农村集体土地使用权进入土地市场的途径。要进一步完善集体土地交易运行机制，规范开展土地实物交易和指标交易。完善县、乡镇、村三级土地流转服务机构，开展农村土地流转纠纷仲裁试点。全县农村土地规模经营度达到20%。推进林权制度改革，完成集体林地100%确权(换)发证任务。建立林权产权交易所1个。推进土地承包经营权流转市场(平台)建设和服务试点工作，推进农村土地承包经营纠纷仲裁试点工作。

(二)深化农村金融改革试点。加大农村金融改革步伐。积极筹建村镇银行和农村资金互助合作社。鼓励民间资金参与村镇银行建设。加速推进小额贷款公司的挂牌和试运行工作，填充金融服务空白。进一步扩大农业保险覆盖范围。鼓励保险公司开发农业和农村小额保险及产品质量保险。全年新增农业贷款7000万元，信贷支持农业产业发展，重点扶持“公司+农户”和“公司+基地+农户”的农业生产大户。扩大农户小额贷款和农户联保贷款规模，及时满足农户多层次的资金需求。

篇（9）

是农业大市，又是农产品加工弱市。历史上，仅有传统的加工作坊。近几年来，在各级党委、政府的高度重视下，在扩大对外开放和农业产业化经营的双轮推动下，全市农产品加工业迎来了发展新阶段。到2009年底，全市已有农产品加工企业6100多家，其中销售收入500万元规模以上的有88家，初步形成医药化工、果茶加工、粮食加工、油脂加工、山野菜及蔬菜加工、畜禽加工、水产品加工、竹木加工、皮革加工、生物能源加工等十大类农产品加工业；规模以上企业农产品加工业产值37亿多元，实现利税2.75亿元。全市现有市级以上重点龙头企业94家，其中省级重点龙头企业17家。丹江的福润禽业公司、农夫山泉丹江口分公司、丹澳医化公司，郧西的百科皂素公司，竹溪的龙王垭茶业公司和华驰医药化工公司，房县的神农本草和聚达食品公司，竹山的天新公司，郧县的清大康迪药业和渝川食品公司，金鼎纺织实业公司以及张湾的花仙子公司等一大批龙头加工企业的成长，不仅直接推动了农产品加工业的发展，而且带动了加工原料的基地化生产和千家万户的种养，农产品加工原料基地达到400余万亩。在全市农产品加工企业中，有23个农产品和加工制品获“湖北省名牌产品”称号，竹溪龙峰茶被评为“2008湖北十大名牌农产品”；有13家企业产品获“湖北省着名商标”；有42家企业、141个产品分获无公害食品、绿色食品和有机食品认证；有近20家企业通过国家ISO9000以上质量体系认证；有5家生物医药企业通过国家GMP质量体系认证。“武当道茶”、“武当山珍”、“神武山珍”、“武当柑桔”、“房燕”黑木耳、“神农本草”中药饮片等品牌知名度不断提高，市场份额逐步扩大。全市有18家企业、20个农产品加工制品走出国门，出口美国、日本、德国、印度、韩国、俄罗斯、东南亚等国家和地区，年实现直接出口创汇2400多万美元。农产品加工园区从无到有，已成为农产品加工业发展的重要载体。截止2009年底，全市已建成农产品加工园区9个，入园企业39家，园区企业实现产值15亿多元。竹溪县农产品加工园区已被列为国家工业园区目录，丹江口市被确定为省级农产品加工园区。

尽管我市农产品加工业发展取得了长足进步，但不论是与现代农业发展要求，还是与兄弟地区相比，都有相当大的差距，存在不少突出问题。一是加工企业块头小、实力弱。全市过亿元的企业仅7家，全省434家省级重点龙头企业，我市仅占3.9%，全国893家，全省33家国家级重点龙头企业，我市至今仍为空白；二是农产品加工严重不足。2009年，全市农业产业化规模以上企业农产品加工产值仅为37亿元，与农林牧渔业总产值之比仅为0.32:1，与全省0.98:1，全国1.75:1的平均水平差距很大，与发达地区3:1的水平相比更是相去甚远；三是系列开发相对滞后。我市农产品加工龙头企业主要集中在特色农产品初加工领域，企业经营开发领域面窄；四是产品品牌知名度低。

二、总体思路

重点项目：以丹江福润禽业食品有限公司为龙头，建成省内规模较大的肉鸡加工基地，培植已具备加工基础与规模的伊兰清真实业、房县天森食品为龙头的猪牛羊禽肉制品加工企业。引进国内知名企业建设牛羊产品加工厂和猪肉加工项目及污水处理配套设施等。

（九）水产品加工

发展基础：我市有亚洲第一人工湖-丹江口水库，以及其他近500座各类水库，淡水资源十分丰富。全市有经济型鱼类60余种，水域总面积138万亩，可养殖水面50万亩，已养殖水面18.15万亩，2009年，全市水产品产量达到5万多吨，实现总产值6.2亿元。南水北调中线工程的实施，给我市发展渔业经济带来了新的机遇，丹江口水库大坝加高后，可养殖水面将由原来的50余万亩增加到80余万亩；库区水质优良，水产品种质优，产品享誉国内外。

发展目标：依托丹江口库区、黄龙库区等优势水产品基地，发展壮大水产品加工能力；完善优化产品结构，研究开发精深加工系列鱼制品、风味食品、速冷调理食品、模拟食品、保健制品等；大力发展水产品综合加工业，不断提高水产品附加值。力争2010年水产品加工产值达到2亿元，水产业产值达到10亿元；到2015年，全市水产品总量达到11万吨，年加工产品3万吨，产值达10亿元，产业链产值达到15亿元；到2020年，全市水产品产量达到15万吨，产业链产值达到30亿元。把丹江口库区建成全国有影响的特色水产品养殖基地。

重点项目：建设丹江口水库优质商品鱼基地，重点打造“丹江鲌鱼”品牌，提高国家地理标志保护产品“丹江鲌鱼”品牌在全国的知名度；在丹江口市城区、均县镇和郧县各建设一处商品鱼冷冻冷藏加工厂，扶持以丹江柳氏风味鱼、博奥水产为主的加工企业，支持其盘大做强。

（十）食品饮料加工

重点支持丹江口农夫山泉公司饮料加工基地建设以及房县矿泉水黄酒、梨花村酒业、丹江口源头酒、灵山源魔芋酒、张湾花仙子魔芋制品有限公司、郧西鸿大粮油食品有限公司等食品饮料加工企业及魔芋加工企业发展壮大。到2010年末，加工产值达到10亿元，2015年达到30亿元，2020年达到50亿元。

三、政策措施

（一）大力培植龙头加工企业。把培植龙头加工企业，作为推进农产品加工业发展的重要抓手。用扶持龙头加工企业的政策措施，促进龙头加工企业做大做强。一方面，要用足、用活、用好国家促进农产品加工业发展的有关政策。对〔2002〕62号文件制定的加大财政投入的政策、给予金融支持的政策、实行税收支持的政策及其它配套措施，有关部门要加大执行力度，确保扶持政策落到实处、兑现到位，使农产品加工企业受益；对财税[2008]149号《财政部国家税务总局关于享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》要不折不扣的执行。另一方面，进一步完善扶持龙头加工企业的相关措施。市级财政从2010年起统，筹安排农产品加工业发展专项资金500万元，主要用于农产品深加工扩大规模与技术改造、贷款贴息、新产品开发标准化体系建设投入等。各级财政将可用资金和机动财力，更多地用于支持发展农产品加工业。按照渠道不变、各记其功的原则，捆绑涉农扶持资金，集中扶持优势产业、优势产品和优势龙头企业。在税费征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡应返还的，足额返还。对农产品加工企业用地，要合理安排。积极探索入股分红、民间借贷等灵活多样的社会融资方式，缓解加工企业资金困难。积极引导和支持符合条件的农产品加工企业申办自营出口权，组织农产品加工企业参加各类农产品交易博览会以及展示、展销、出口洽谈活动，扩大农产品营销和出口创汇。

（二）加快建设农产品加工原料生产基地。发展壮大农产品加工业，必须向加工业的前端延伸，抓好原料生产。按照建设布局合理的优势农产品产业带的要求，全市着重抓好十类加工原料生产板块基地建设：即：以竹溪、竹山、房县为重点的茶叶生产板块基地；以丹江、郧县为重点的柑桔生产板块基地；以城郊和高山地区相配套的无公害蔬菜生产及有机山野菜板块基地；以房县、竹溪为重点的中药材生产板块基地；以郧西为重点的黄姜生产板块基地；以竹溪为重点的魔芋生产板块基地；以竹溪、竹山、房县为重点的马铃薯和丹江口市、郧县、郧西为重点的红薯板块基地；以郧县、郧西为重点的蚕桑生产板块基地；以丹江、郧县、郧西、房县为重点的畜禽生产板块基地；以丹江为重点的渔业生产板块基地。在原料生产中，要按照规模经营的要求，建设区域化、标准化的生产基地和专业乡、专业村，实现原料生产的基地化。同时，通过村级联合体、专业协会、营销大户联结好千家万户的种养；通过建设标准化示范园区，引导好千家万户的种养。

（三）加大招商引资力度。转变思想观念和工作方式，用市场手段和市场机制发展农产品加工业。扩大对外开放，引进品牌、资金、技术和人才，发展农产品加工业。创新招商引资方式，在抓好会展招商、媒体招商等传统招商方式的同时，积极开展以商招商、以亲招商、网上招商、招商和团队招商。采取股份制、资本重组、整体出售、租赁经营等多种形式，鼓励农产品加工企业与国内外大企业、大集团和知名品牌开展合资合作，靠大靠强，做大做强。

（四）大力兴办工业园区。工业园区是加快发展农产品加工业的有效载体。一是新建市级工业园区。规划建设农产品加工西城工业园区。二是高新技术开发区、东城开发区、西城开发区为载体，按照"一区多园"的模式，创办各种类型加工业园区。三是各县市创办的各具特色的工业园区，要完善配套设施，吸引更多的农产品加工企业入园。四是加快推进重点乡镇工业园区建设。

（五）加强质量安全体系建设。质量安全问题事关农产品加工企业的兴衰。要从产品加工原料抓起，引导和帮助农民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，保证农产品的品质安全。狠抓农产品加工制品的质量安全。一是健全农产品加工制品的质量安全标准和技术规范，有标依标，无标制标。二是完善农产品加工制品质量安全检验检测手段，加快市级农产品及加工制品质量监控中心建设，做好质量认证工作。三是加强对农产品加工制品质量安全的监督和检查。

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以农民增收、农业增效为着眼点，按照“一统三分”战略（分区域规划，分产业开发，分类型指导），坚持以市场为导向，以特色资源为依托，以园区建设为载体，以科技进步为动力，大力培育农产品加工龙头企业，推进我市农产品加工业由初级加工向高附加值精深加工转变，全面提高农业综合效益和农产品市场竞争力。

（二）发展目标

根据山区资源禀赋，面向市场，高标准建设一批农产品加工原料基地，培植壮大一批农产品加工龙头企业，培育一批享誉省内外的知名品牌，建设一批具有产业集聚效应的农产品加工园区。到2015年，全市规模以上农产品加工企业产值达到150亿元，农产品加工增加值达到45亿元，市级以上重点龙头企业达到150家以上，其中省级以上重点龙头企业达到30家以上；省级以上知名品牌达到20个以上；农产品加工产值与农业总产值之比达到1：1。到2020年，农产品加工产值达到300亿元以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.75：1，产业链产值达到600亿元以上。

四、发展重点

（一）茶叶加工

发展基础：我市被省确定为“鄂西北高香型绿茶基地”，是湖北省重点茶叶产区。截止2009年底，全市茶园面积已达到46万亩，茶叶年产量1050余万公斤，产值达到10亿元。

发展目标：加强茶叶优良品种的选育，加快茶叶加工企业原料基地建设，选用新技术、新材料、新工艺，提高茶叶加工水平，以名优茶、绿色有机茶为重点，加大茶食品、茶饮料等茶叶系列、加工产品开发力度，延伸产业链条。到2010年茶叶综合产值力争实现13亿元以上；到2015年，新发展茶园14万亩，茶园总面积达到60万亩以上，茶叶加工量1.5万吨，产业链产值力争达到50亿元，出口创汇1000万美元。通过整合现有茶叶品牌资源，着力打造武当有机道茶品牌，力争通过3-5年努力，将“武当道茶”打造成为全国知名品牌和中国驰名商标。到2020年，通过提高加工质量和名优茶比重，使茶叶生产增效30%以上，通过开发茶饮料、茶食品、茶文化，形成产值100亿元以上的产业。

重点项目：重点支持湖北武当道茶协会开展品牌整合打造、武当道茶城建设以及湖北龙王垭茶业公司、竹山圣水茶场有限公司、竹溪梅子贡茶业有限公司、武当山八仙观茶叶总场、丹江口市阿里山农业高科技开发有限公司等企业技术改造和产品开发，建立产品质量标准和检测体系。

（二）以柑橘为主的水果加工

发展基础：我市的温州蜜桔以其高糖、耐贮、品质优，多次在省部级优质水果鉴评会上获奖，产品远销俄罗斯、北京、内蒙等地。全市柑桔种植面积已达57万亩，总产4亿公斤，是全省柑桔主产区之一。全市目前以柑桔分级、打蜡、包装为主的初加工生产线30余条，年加工能力4000万公斤；柑橘罐头、饮料加工还是空白，柑桔产品加工严重滞后。

发展目标：加强柑桔优良品种的培育与原料基地建设，提高采后清洗、分级、杀菌、打蜡、包装等商品化处理程度和冷藏运输比例。积极发展桔瓣罐头和果汁饮料加工，搞好产品系列开发，探索种植与农夫山泉丹江口公司果汁加工相配套的柑桔品种。到2010年，力争实现系列产值6亿元；到2015年，全市柑桔稳定发展到60万亩，产量60万吨，优质果率提高到60%，初加工（采后商品化处理）生产线达到50台（套）以上，年加工量20万吨以上；年柑桔出口1万吨，创汇1000万美元，柑桔系列加工产值达到10亿元，产业链产。

值达到20亿元；到2020年，面积稳定在60万亩，优质果率达到60%，产量90万吨，加工产值达到20亿元，产业链产值达到40亿元。做大做强"武当"柑桔品牌；把丹江库区优质宽皮柑桔产区建成全国主要的优质柑桔基地和出口示范基地。

重点项目：着力建设好北缘柑桔试验站；重点支持柑桔主产区新建大中型柑桔商品化处理分级包装厂，配套建设产品保鲜库等基础设施，支持丹江口市和郧县建设桔瓣罐头和果汁饮料加工基地及深加工企业。

（三）蔬菜及山野菜加工

发展基础：我市独特的地理、气候、水质和土地环境，是发展无公害蔬菜、有机蔬菜及山野菜的天然基地。具有特色的野生菜资源十分丰富，可开发的有150余种，可采面积300多万亩,蕴藏量50万吨左右。2009年全市蔬菜及山野菜基地面积90万亩，种植面积150万亩，总产量150万吨，现有蔬菜及山野菜加工企业20余家，主要为泡菜加工和山野菜加工，年加工能力1.5万余吨。除渝川食品外，加工企业大多为小型加工厂和加工作坊，设备简陋，工艺落后，尚处于发展的初级阶段。

发展目标：加快发展蔬菜采后清洗、分级、预冷、包装等商品化处理，推行净菜上市；改进传统蔬菜加工制品的生产工艺，增加花色品种；大力开发山野菜资源，提高冻干蔬菜生产能力，扩大出口创汇。力争2010年实现蔬菜加工产值3亿元，产业链产值达到25亿元以上；到2015年，全市蔬菜种植面积达到140万亩，总产量200万吨，培植蔬菜加工龙头企业10家以上，全市蔬菜清洗、分级、预冷、泡制、包装、加工等商品化处理率达到60%以上，实现保鲜、加工产值20亿元，加工转化率达40%以上，实现加工增值6亿元以上，出口创汇2000万美元以上，综合产值达到35亿元；2020年，蔬菜综合产值达到50亿元。

重点项目：重点培植以渝川、竹山兆华、竹溪顺溪、郧西益群、丹江嫂等蔬菜及山野菜加工等龙头企业，支持其引进设备和工艺，开展技术改造和产品开发；重点打造武当山珍和“武当红”泡菜等为主具有特色的优势品牌。

（四）中药材加工

发展基础：我市中药材种质资源丰富，品质地道上乘，适种山场辽阔，发展中药材生产具有得天独厚的优势，是全国中药材的主产地之一。现有中药材品种达1300多种，其中，李时珍《本草纲目》收录我市中药材品种达800多种。全市现有中药材基地面积（含木瓜、杜仲、肚倍及部分野生中药材）80余万亩，具有一定规模的中药材（含黄姜）加工企业20余家，2009年加工产值11.5亿元。

发展目标：充分发挥武当山地中药材资源及地道药材品牌优势，引进先进的设备及工艺，对现有中药材加工企业进行改造升级，以优惠政策吸引更多国内外大型医药企业在我市建立绿色有机药材生产加工基地，扩大我市中药材在省内外医药市场份额；进一步加强中药材（含黄姜）产品深度加工及综合开发利用，提高产品附加值和经济效益。到2010年，加工产值力争达到15亿元，综合产值力争达到20亿元；到2015年，加工产值达到30亿元，出口创汇300万美元，培育优质药材品牌3-4个，系列产值达到50亿元；到2020年，通过药材的深度开发和综合利用，形成产值过100亿元的产业，将建成中国中药材生产加工重点基地。

重点项目：分别在6个县市各建设1000亩GAP示范基地；重点支持神农本草中药饮片、清大康迪制药、武当生物制药、竹山天新医化、竹溪华驰医化、百科皂素、丹澳医化、开泰激素等现有中药材加工及医药化工企业，拓宽加工领域，扩大生产规模，不断盘大做强；充分利用我市现有的250多个中药材加工批号资源，扩大加工规模。

（五）食用菌加工

发展基础：我市有悠久的食用菌栽培历史，适宜的气候为发展食用菌产业提供了得天独厚的条件，“房县燕耳”品牌在国际国内具有很高的知名度。2009年，全市食用菌产量达到5000余吨，规模以上食用菌加工企业8家，主要为香菇、木耳分级出口，2009年综合产值达到2亿多元，出口创汇1500多万美元。房县香菇、木耳等获国家地理标志保护，其中“房县木耳”获国家工商局地理标志商标。

发展目标：更新烘干、分级、包装工艺和设备，提高产品档次。大力发展深加工，重点开发膨化鲜菇、食用菌佐料以及即食食用菌多糖、富含植物维生素食品、保健品，促进转化增值；加大食用菌储藏、保鲜技术及精深加工技术研究，提高科技含量。2010年力争实现食用菌加工产值3亿元以上；到2015年鲜菇产量达到300万公斤，干菇产量达到400万公斤，黑木耳产量达到300万公斤，食用菌加工能力达到1万吨，加工产值达到6亿元，系列产值达到10亿元，出口创汇能力达到3000万美元；到2020年食用菌生产加工综合系列产值达到20亿元，出口创汇5000万美元。

重点项目：建设以房县为中心的香菇、木耳栽培基地和以市郊为中心的鲜品即食类食用菌基地。组建食用菌栽培及产品加工研发中心。支持以房县聚达、神武山珍、伏龙山珍、武当山珍系列产品开发公司等为重点的食用菌出口企业，在初加工的基础上开展精深加工，开发新产品。把“房县燕耳”品牌打造成为全国知名品牌和驰名商标。

（六）薯类（红薯、马铃薯）加工

发展基础：我市具有种植红薯和马铃薯的历史传统，红薯被誉为郧阳三大宝（苞谷、红薯、龙须草）之一，年种植面积50万亩左右，为第四大粮食作物；马铃薯年种植面积在30万亩左右，分别被国家农业部和省确定为南方马铃薯基地和板块基地，其中，竹溪、竹山、房县被农业部确定为基地县。2009年全市红薯和马铃薯种植面积分别达到42万亩和26万亩。

发展目标：薯类加工以休闲旅游食品为主要方向，红薯加工重点发展两大类产品，即粉条和果脯薯条等；马铃薯加工重点发展三大类食品，即鲜炸薯条/复合薯片类、粉类、精淀粉/预糊化淀粉类。同时开发以上述产品为原料的延伸加工产品，拉长产业链。通过发展旅游休闲食品和快餐食品，建立和完善薯类深加工体系。2010年薯类加工产业链产值达到5亿元；到2015年，薯类加工产值达到5亿元，系列产值达到10亿元；到2020年加工产值达到10亿元，产业链产值达到20亿元。

重点项目：建立市级“两薯”组培繁育中心；在郧县和竹溪县分别建立万亩有机红薯和万亩有机马铃薯良种繁育基地；在两薯主产区高标准建设加工原料基地，支持郧县恋家淀粉制品厂等加工企业加快发展，以及其它现有企业改造重组盘大做强；通过招商引资分别在丹江口市、郧县、竹溪县等兴建2－3家薯类深加工企业。

（七）桑蚕加工

发展基础：桑蚕产业不仅是生态产业，同时又是劳动密集性产业。市蚕桑种植历史悠久，后来由于市场原因一直处于小规模、低效益发展。为加快桑蚕产业发展，国家制定了“东桑西移”规划，计划在中西部地区发展200个桑蚕基地县，并出台了相应的资金扶持政策。我市的郧县、郧西县被列为“东桑西移”项目县。这些为市发展桑蚕产业迎来新的机遇，到2009年，市已经形成10万余亩的产业基地，新引进了江郧丝绸等深加工企业。

发展目标：到2015年，全市蚕桑种植面积达到15万亩，蚕种30万张，年蚕茧产量达到30万斤，综合产值达到5亿元；2020年，蚕桑种植面积达到20万亩，蚕种50万张，蚕茧产量达到60万斤，综合产值达到10亿元。形成“种桑-养蚕-缫丝-丝织品加工”较完整产业链，做大茧丝产业。

重点项目：重点抓好蚕茧的烘烤加工和缫丝加工，扶持胡家营镇土地沟村桑绿合作社开展桑蚕技术、销售、加工服务一体化。支持湖北中绫丝绸和江郧丝绸有限公司开展蚕丝绸深加工，在郧县、郧西建设蚕茧烘烤站4座，依托现有企业和新招商引资企业进行丝绸、丝织品、成衣等蚕丝下游产品的开发。

（八）畜禽产品加工

发展基础：畜禽业是我市促进农民增收、农业增效的重点产业，经过多年驯化，培育出的地方良种郧阳黑猪、秦巴黄牛、马头山羊、竹山大鸡等，具有较高的知名度和美誉度，特别是马头山羊已成为全国知名的地方优良品种，其生产标准已成为国家标准。2009年，全市畜牧业产值达到35.8亿元，市级以上重点畜禽养殖加工龙头企业7家，其中规模最大的招商引资企业－丹江口福润禽业食品有限公司，具备年加工3000万只肉鸡的加工能力。

发展目标：肉类加工逐步向预冷肉、小包装、细分割方向发展，开发具有地方特色的畜禽加工产品，用现代标准化生产工艺发展传统风味肉制品。力争2010年实现畜禽加工产值10亿元，畜牧业产业链产值达到50亿元。到2015年，猪肉、禽肉、牛羊肉加工能力分别达到10万吨、6万吨、4万吨，加工产值达到20亿元左右，产业链产值达到80亿元以上。到2020年，养殖产值达60亿元，加工产值达到40亿元以上，产业链产值达到100亿元以上。

重点项目：以丹江福润禽业食品有限公司为龙头，建成省内规模较大的肉鸡加工基地，培植已具备加工基础与规模的伊兰清真实业、房县天森食品为龙头的猪牛羊禽肉制品加工企业。引进国内知名企业建设牛羊产品加工厂和猪肉加工项目及污水处理配套设施等。

（九）水产品加工

发展基础：我市有亚洲第一人工湖-丹江口水库，以及其他近500座各类水库，淡水资源十分丰富。全市有经济型鱼类60余种，水域总面积138万亩，可养殖水面50万亩，已养殖水面18.15万亩，2009年，全市水产品产量达到5万多吨，实现总产值6.2亿元。南水北调中线工程的实施，给我市发展渔业经济带来了新的机遇，丹江口水库大坝加高后，可养殖水面将由原来的50余万亩增加到80余万亩；库区水质优良，水产品种质优，产品享誉国内外。

发展目标：依托丹江口库区、黄龙库区等优势水产品基地，发展壮大水产品加工能力；完善优化产品结构，研究开发精深加工系列鱼制品、风味食品、速冷调理食品、模拟食品、保健制品等；大力发展水产品综合加工业，不断提高水产品附加值。力争2010年水产品加工产值达到2亿元，水产业产值达到10亿元；到2015年，全市水产品总量达到11万吨，年加工产品3万吨，产值达10亿元，产业链产值达到15亿元；到2020年，全市水产品产量达到15万吨，产业链产值达到30亿元。把丹江口库区建成全国有影响的特色水产品养殖基地。

重点项目：建设丹江口水库优质商品鱼基地，重点打造“丹江鲌鱼”品牌，提高国家地理标志保护产品“丹江鲌鱼”品牌在全国的知名度；在丹江口市城区、均县镇和郧县各建设一处商品鱼冷冻冷藏加工厂，扶持以丹江柳氏风味鱼、博奥水产为主的加工企业，支持其盘大做强。

（十）食品饮料加工

重点支持丹江口农夫山泉公司饮料加工基地建设以及房县矿泉水黄酒、梨花村酒业、丹江口源头酒、灵山源魔芋酒、张湾花仙子魔芋制品有限公司、郧西鸿大粮油食品有限公司等食品饮料加工企业及魔芋加工企业发展壮大。到2010年末，加工产值达到10亿元，2015年达到30亿元，2020年达到50亿元。

四、政策措施

（一）大力培植龙头加工企业。把培植龙头加工企业，作为推进农产品加工业发展的重要抓手。用扶持龙头加工企业的政策措施，促进龙头加工企业做大做强。一方面，要用足、用活、用好国家促进农产品加工业发展的有关政策。对〔2002〕62号文件制定的加大财政投入的政策、给予金融支持的政策、实行税收支持的政策及其它配套措施，有关部门要加大执行力度，确保扶持政策落到实处、兑现到位，使农产品加工企业受益；对财税[2008]149号《财政部国家税务总局关于享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》要不折不扣的执行。另一方面，进一步完善扶持龙头加工企业的相关措施。市级财政从2010年起统，筹安排农产品加工业发展专项资金500万元，主要用于农产品深加工扩大规模与技术改造、贷款贴息、新产品开发标准化体系建设投入等。各级财政将可用资金和机动财力，更多地用于支持发展农产品加工业。按照渠道不变、各记其功的原则，捆绑涉农扶持资金，集中扶持优势产业、优势产品和优势龙头企业。在税费征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡应返还的，足额返还。对农产品加工企业用地，要合理安排。积极探索入股分红、民间借贷等灵活多样的社会融资方式，缓解加工企业资金困难。积极引导和支持符合条件的农产品加工企业申办自营出口权，组织农产品加工企业参加各类农产品交易博览会以及展示、展销、出口洽谈活动，扩大农产品营销和出口创汇。

（二）加快建设农产品加工原料生产基地。发展壮大农产品加工业，必须向加工业的前端延伸，抓好原料生产。按照建设布局合理的优势农产品产业带的要求，全市着重抓好十类加工原料生产板块基地建设：即：以竹溪、竹山、房县为重点的茶叶生产板块基地；以丹江、郧县为重点的柑桔生产板块基地；以城郊和高山地区相配套的无公害蔬菜生产及有机山野菜板块基地；以房县、竹溪为重点的中药材生产板块基地；以郧西为重点的黄姜生产板块基地；以竹溪为重点的魔芋生产板块基地；以竹溪、竹山、房县为重点的马铃薯和丹江口市、郧县、郧西为重点的红薯板块基地；以郧县、郧西为重点的蚕桑生产板块基地；以丹江、郧县、郧西、房县为重点的畜禽生产板块基地；以丹江为重点的渔业生产板块基地。在原料生产中，要按照规模经营的要求，建设区域化、标准化的生产基地和专业乡、专业村，实现原料生产的基地化。同时，通过村级联合体、专业协会、营销大户联结好千家万户的种养；通过建设标准化示范园区，引导好千家万户的种养。

篇（10）

一、认真抓好宣传，稳定蚕桑产业

各乡镇人民政府、县直有关部门要迅速行动起来，深入乡村、农户，及时了解情况，向广大蚕农宣传当前国内外经济形势和我国政府采取的积极应对措施和相关政策，消除蚕农思想顾虑，坚定信心，稳定蚕桑生产，保护好具有我县特色的蚕桑产业。

二、采取积极措施稳定和发展蚕桑

（一）对发展和更新蚕桑实行补助。紧紧抓住当前桑苗价格低廉的大好时机，推动新桑园建设和低产桑园改造。对经由县茧丝办统一采购、调运，乡镇统一发放到户的良种桑苗，每株补助0.1元。列入2009年重点发展的蚕桑基地(碧阳镇碧山蚕桑基地、星火蚕桑基地、赤岭蚕桑基地),新发展桑园面积达到100亩以上，桑苗款实行全额补助。

（二）对农户订购蚕种实行补助。2009年度凡使用本县生产并经批准的蚕种经营单位及蚕农专业合作社统一订购并实际饲养的优良蚕种*给予每盒5元的良种补贴。

（三）对推广使用纸板方格簇实行补助。对在蚕农专业合作社订购并使用的纸板方格簇，每片（162格）补助0.5元。2009年4月底前，由蚕农合作社向县茧丝办申请补助规模、预交方格簇订购款，按实际采购数量发放补助。

（四）对优质蚕茧实行价外补贴。2009年每季鲜茧收购均价低于14元/公斤时，蚕农通过合作社统一交售的鲜茧质量达到优质茧的（全方格簇，化蛹茧，干茧交厂质量指标：上车茧率95%以上，解舒率70%以上，毛折300以内），按销售的鲜茧量每公斤补贴1元。

（五）开展蚕桑新品种及新优技术的引进、试验及培训。

1.引进、试验、示范桑树新品种强桑1号、丰田2号等，试验种苗1万株以内。

2.引进、试验、示范中国农业科学院蚕业研究所育成的春用新蚕品种“新莹*玉泉”100盒以内。

对试验用蚕桑新品种应确定具体农户和地块，无偿提供桑苗、蚕种，蚕茧实行定点交售。由县茧丝办、科技局具体负责。

3.继续扶持蚕桑原种繁育基地建设。对基地引进优良桑蚕母种及对现有的母种资源保护、品性复壮等补助10万元。由县蚕种场具体负责。

4.开展蚕桑新技术示范与培训，按每人次10元给予培训单位补助，用于师资、交通、资料等费用。

三、支持蚕农专业合作社发展

鼓励支持蚕农专业合作社为蚕农提前、产中、产后系列化服务，不断提高蚕农生产组织化程度，提高蚕茧质量，开展品牌建设，壮大经济实力，更好地保护蚕农利益。2009年度对真正为蚕农办实事，在提高蚕茧质量、增加农民收入、开展技术培训和新技术推广等方面做出成绩的蚕农专业合作社按前三名给予1-3万元奖励。奖励资金主要用于开展技术培训、新技术推广、添置必要的办公、生产设备，新建、改扩建收烘设施等。

四、对茧丝绸企业发展给予重点扶持

对茧丝绸企业按照县委、县政府《关于鼓励加快工业经济发展若干意见》（*发〔20*〕30号）等相关工业扶持政策予以重点支持，对我县丝绸企业开发新产品给予适当补助。

五、鼓励开展蚕桑资源综合利用

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一、指导思想及原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以促进农民持续增收、农业持续增效为目标，积极实施“石油工业强县、绿色产业富民”发展战略，按照“优化品种、扩大规模、增加产量、提升质量、科学管理、争创名优”的发展思路，依托市场求发展，依靠科技提效益，健全营销网络，培育龙头企业，推动苹果产业快速发展，使之真正成为一项强县富民的支柱产业。

（二）基本原则

1、坚持适地适树、择优发展的原则。根据我县物候和地理条件，苹果产业发展要以背风向阳的山台地、梯田地、湾塌地为主，优先发展以富士苹果为主打品牌的山地苹果，努力扩大果业生产规模。同时，适当发展其它优质杂果和山地大棚水果，优化果品种植结构，推动林果产业快速发展。

2、坚持典型带动、稳步推进的原则。按照“抓点示范、典型带动”的工作思路，要以示范园区建设推进标准化生产，以标准化生产推进产业化建设，严格管理标准、提高管理水平，全面提升苹果产业开发的质量和效益。

3、坚持群众自愿与政府扶持相结合的原则。要加大宣传力度，丰富宣传形式，积极引导群众自愿发展苹果产业。在生产过程中，充分发挥群众的主观能动性和政府的政策激励与服务职能。

4、坚持依靠科技进步、立足市场需求的原则。继续推行“大改形、巧施肥、强拉枝、无公害”四项丰产优果管理技术，实现管理科学化、生产标准化、产品绿色化、营销市场化，逐步走上依托市场求发展，依靠科技增效益的路子，着力提升果品产量、质量和效益。

5、坚持果、畜、草、沼、窖五位一体、全面配套的原则。大力推广普及果园生草、覆盖、养畜、建沼气池、修水窖配套技术，培肥地力，提高土壤有机质含量和保水能力，实现无公害管理，走绿色化产业发展路子，打造“安塞山地苹果”品牌。

二、目标任务

从20*年起，后四年果业发展规划的指导任务是：平均每年发展苹果5万亩，到20*年，全县水果面积发展到40万亩，其中苹果35万亩，名优杂果5万亩，苹果挂果面积达到11万亩。水果总产量14万吨，其中苹果产量11万吨，果业总产值达到2.52亿元。

三、扶持对象及优惠政策

（一）扶持对象：凡在本县境内从事苹果产业生产、营销、加工、贮藏等经营活动的农民、职工以及民营、股份制、集体、私营企业等，均为扶持对象。

（二）优惠政策

1、对本县区域内苹果新建园所需的种苗费给予补助，县财政每株苹果苗补助1元，农民自筹0.2元。

2、凡在果园内新建沼气池的,有计划列入能源项目配套实施。在果园内种草的草籽款按草畜业发展有关优惠政策补助标准执行。

3、对全县5000亩苹果示范园实施套袋补贴,每亩苹果套袋8000只,每只县财政补助0.01元。

4、对从事果品营销、加工、贮藏的企业，视其规模、效益给予政策倾斜和贷款协调。

5、果园生产道路建设。新建苹果园集中连片在200亩以上的，果园道路建设由县、乡和农户共同筹资筹劳解决，每年全县安排新修果园生产路*0公里（土路路面宽3.5米以上）。由县政府组织有关部门实地勘察同意后，乡、村负责组织实施，县财政每公里补助1万元。

6、凡新建山地苹果园集中连片200亩以上，并有库坝等水源条件的果园，有计划分批解决小高抽等水利设施建设资金，农民投工投劳组织修建。无灌溉水源条件的，每年安排修建集雨窖*00个，以户为单位，每5亩苹果园修建集雨窖1个（容积3立方米）。经验收合格后，县财政每窖补助500元。

7、苹果园防雹增雨设施建设。每年在苹果主产区增配一定数量的防雹增雨设施，由县气象局和乡镇、果业部门勘察后，制定建设规划，经县政府审定同意后，由县气象局和乡镇负责实施，所需资金，由县财政列支解决。

（三）对果业开发中的先进集体、种植大户、营销企业和先进个人给予奖励

1、新建果园种植大户：种植户新建标准化苹果园面积20亩以上（人均5亩以上），以奖代补*00元；种植面积在30亩以上（人均6亩以上），以奖代补2000元。

2、苹果生产推进村：全村人均新建园面积4亩以上，保存率90%以上，成活率85%以上，奖励村委会5000元；全村人均新建园面积6亩以上，保存率90%以上，成活率85%以上，奖励村委会*000元。

3、苹果生产示范村：全村人均果园挂果面积4亩以上、户均果业收入1万元以上，人均果业收入3000元以上，奖励村委会5000元；全村人均果园面积6亩以上，户均果业收入2万元以上，人均果业收入5000元以上，奖励村委会*000元。

4、果品营销企业：年营销果品*00吨以上，奖励企业或协会5万元。贮藏企业年贮藏果品达到*00吨以上，奖励企业5万元。加工企业年产值在2000万元以上，奖励企业*万元。

5、在果业管理中，创建一个省级苹果示范园，奖励果业部门1万元；创建一个市级苹果示范园，奖励果业部门5000元。

6、每年评选*名在果业开发中做出显著成绩的县、乡干部或业务部门技术人员，每人奖励*00元。

四、实施办法

（一）审批程序

1、审报。县域内的种植户或企业，对照扶持对象、范围、扶持条件和标准要求，自认符合条件的，书面申请属地乡镇人民政府，乡镇人民政府接到申请后派专人进行初步核查，初步确定扶持对象。

2、审查。乡镇人民政府将初步确定的扶持对象，按村、组列表一式两份上报县果业局，县果业局要派专业人员会同乡镇对初步确定的扶持对象进行实地考察，并将考察结果上报县农业农村工作领导小组。

3、审批。县农业农村工作领导小组根据全县果业扶持规模、资金落实情况予以研究审批。未经审批的种植户和企业，不享受优惠政策和扶持奖励规定。

（二）监督管理

各乡镇人民政府和有关部门要从严把关，切实加强监督管理。

1、把好建园选地选户关。要围绕村庄，选择背风向阳的山台地、基本农田、湾塌地、缓坡地建园，坚决杜绝在川地、高山远山、梁峁等立地条件差的地块建园，切实把好选地建园关。要选择发展积极性高、有一定文化基础、踏实务正的群众发展林果业，真正达到建一块、成一块、致富一户的目的。

2、把好苗木质量关。果业局负责全县苹果苗木基地建设和种苗质量检验、品种鉴定、调拨供给。种苗供给必须做到统一验收、统一调拨。种植户根据实际，将所需种苗数量申报当地乡镇政府，由乡镇政府汇总后统一上报县果业局。

3、把好科学栽植关。果业部门与乡镇人民政府要积极配合，科学规划布局，规范栽植标准，为种植户提供优质技术服务。经验收不合格的种植户，不予享受优惠扶持政策。

4、把好资金管理关。果业部门要对扶持果业开发的各类资金严格管理、专款专用，严禁弄虚作假、挪用、骗取扶持资金。

（三）配套服务

要建立健全县乡两级技术服务体系，充实人员，提高素质，广泛开展不同形式的服务活动。县果业局要制定切实可行的培训计划，有计划地对果业系统现有干部职工进行培训，充分发挥技术人员的服务作用。同时，要组织技术人员深入基层，面对面地对果农进行示范培训，全面提高果农整体素质。县财政每年安排专项资金，用于果业技术干部、果农的技术培训和技术指导服务工作。果业部门要切实加强科学管理、病虫害防治等技术指导和服务工作，制定苹果生产不同阶段的技术规范及标准，实行科学化、标准化管理。

（四）考核验收