社区社会调研大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇社区社会调研范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

二、存在问题：

1、党员的教育管理不规范，在党员队伍管理上缺乏有效手段，措施需进一步加强，有些辖区党员不能以党员标准严格要求自己，不按时缴纳党费、不过组织生活，无视纪律，不讲原则，致使部分党员党性淡薄，宗旨意识淡化。

2、支部党员结对帮扶困难群众还不到位，没有特别见效的有效机制。入户反映上来的问题不能及时解决，只能做到记录、反馈给行政领导，周而复始，不便于工作的深入开展。

篇（2）

社区党总支成员5人，居委会成员5人，社区“五心”服务大厅工作认真配合做好政府各项工作，真正起到了基层组织的作用。

社区“五心”服务宗旨：人员8人，社区两委一厅成员均具有良好的素质，工作责任心强，两委班子团结协作，充分做到依法办事，与党同心、与民连心、工作尽心、服务热心、共筑爱心。

二．社区群团组织社会服务中心工作定位：

社区群团组织社会服务中心由党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法制保障，是联系党和群众的纽带。

应积极完成区社会服务中心安排的工作任务，为社会组织、志愿者和社会工作者开展活动提供人力和物力等方面支持。

收集、整理本辖区群众的需求，工作中我们应主动动员当地社会组织积极参与社会管理与服务，积极协助社会组织完成社会服务项目；引导外地和本地的社会组织、志愿者和社工人才有序参与社会建设。

建立完善服务站的规章制度，确保工作有人开展、有资源开展，完成好上级社会服务中心交办的工作任务。充分利用本辖区的资源及承接的社会资源，定期开展群众需要、主题鲜明、针对性强的各类活动，并积极鼓励、发动当地群众的广泛参与，构建和谐的邻里关系。

三、社区群团组织社会服务中心工作开展情况：

通过入户走访、与村民聊天、查阅相关资料、联系并对接相关部门等方式，了解掌握所在服务区域内人口数，男女性别比例，老年人、成年人、青少年各年龄段实际人口的比例，留守儿童（学生）、残障人员、农民工等群体基本情况，建立了基本情况数据库，为群团服务工作的开展提供基础数据支撑。通过社区探访了解了社区的基本情况，了解和掌握社区的人口数，人口动态，年龄结构，居住分布等人口资料和有关的环境资料，通过对社区的走访了解社区的现状，更好的为开展工作打下了基础，也意识到没有充分的社区探访，基层工作就缺乏预见性、主动性。在探访中也出现了一些问题，由于缺少经验，对探访者的沟通还需要进一步的提升，并做规划。

我印象最深刻的是这个社区有很强的团队意识，刚到社区的时候，社区主任就大致介绍了一下社区的基本情况，也了解了社区的同事，在工作的时候有工作由于时间紧、任务重，本人已尽力但仍无法完成任务的工作的时候，社区的同事都会主动地一起分担任务，也说社区是一个大家庭，我们也是一个大家庭，彼此就要互助。在我到社区还在熟悉环境的时候，同事们给予了很大的帮助，带领我去熟悉社区，了解社区的范围，大家都非常热情友好，对此我很感动。所以我感到不管做什么工作团队协作、相互支持充分发挥集体的力量非常重要。

四、遇到的困难：

在工作中经常会遇到很多困难，如：

1、遇到自己的想法与领导的想法不同，有时候会发生冲突的情况，这时候往往对开展活动是非常大的阻力。比如有一次机会有公益组织愿意入驻我们只需我们场地场地上的支持，但是领导并未同意，事后我深究原因：主要是我缺少与领导沟通，未能让他了解我们工作带来的的意义。现在我觉得只有这样才能让他们支持我们的工作。

2、与社会组织的沟通中，因为我们缺乏专业的知识，与他们交流就会出现一些困难。所以要加强自己这方面的学习。

3、总觉得人力不足，在开展活动的时候，能帮忙的人总是少，体会到人多才会力量大的一个道理。

4、社区资源缺乏，场所狭窄，在开展室内活动时经常没有选择的余地，没有更安全更适合的地方开展活动，这是一个局限。

五、下一步工作打算：

社区群团组织社会服务中心负责合理配置项目资源，确保公益项目有效实施;收集群众在生计发展、精神文化生活、社区服务、权益维护等方面的需求;广泛发动基层群众成立社区互助互益性各类组织，参与城乡社区治理、基层公共事务和公益事业。

探访社区能够充分掌握社区基本情况。从而了解和掌握社区真正的需要是什么，需求什么，使社会工作与服务找到正确的切入点，也便于更有效地挖掘并整合资源更好地满足社区的需求，使社会工作与社会服务的提供达到事半功倍的效果可以最大限度地满足社区的需要。在社区探访中充分的让我们了解到社区的基本情况，所存在的问题，亟待解决的问题和居民对社区的印象以及期望做到的改变，为今后开展工作打好了坚实的基础，社区探访对社会工作与服务提供有着举足轻重的作用。为更好的为社区服务做好准备，在社区的探访过程中，遇到了很多困难，为此也吸取了经验教训，也总结了一下社区探访的技巧：

（1）要有充分的准备（比如准备好访查笔记、目标社区的基本概况、所属区域、具体的地址地点、社区的特色等）；

（2）要有明确的目的性（包括探访地点，比如社区机构或服务单位等。最好包括最基层的正府部门，如村/居委会等）。

篇（3）

一、社区居委会工作经费保障有力、使用规范

早在20XX年11月，XX区的《区委常委会议纪要》就明确了社区工作经费纳入财政预算的相关意见，规定城市社区工作经费每年按社区住户（含居住一年以上外来居民）每百户1万元标准核拨，其中，经济基础较好的街道（乡镇）区级财政承担50%，差一些的区级财政承担70%。20XX年起，该标准提高到每百户XX万元，以后每年递增5%。

按照这一标准，到20XX年，全区社区工作经费达到XX万元，最少的仅有500多户居民的穿山社区居委会也有XX万元。社区居委会正常工作经费构成一般有：工资、奖金、社保、节日补贴，办公费用，培训考察费、宣传和文体活动，社会组织扶持，平安、生态、文明等社区创建等。社区居委会工作经费全部纳入街道（镇）统一管理，即统一预算、统一划拨、统一会计。

二、社区工作者队伍建设和福利待遇情况

自20XX年11月《区委常委会议纪要》下发之后，全区社区专职工作人员月工资统一调整到X元，年终奖金为XX元，社区居委会主任系数为1.5，副主任系数为1.3。20XX年7月开始执行XX市统一标准。20XX年起加大了社区工作人员激励机制：一是评先推优。每年评选一次“优秀社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者按照全区社区（公共）服务中心专职工作人员年平均收入15%左右的额度，发放一次性奖金。每三年评选一次“模范社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者从评定的次月起三年内，任职期间参照上年度区社平工资50%左右的标准，每月享受岗位补贴。二是选拔担任“乡镇长（街道办事处主任）助理”。任期一般为三年，任期内按照上年度区社平工资150%左右的额度，按月享受岗位补贴。

按照省里有关规定，目前我区有3个社区居委会工作人员未达到5人以上。原因是社区居民人数少，分别在500户至1000户以内，但符合每300户配备1名专职社工要求。

三、社区居委会工作服务用房情况

早在20XX年，我区就在全国率先制订完成了城市社区布局规划，并一直在实施和完善着这一规划。按照该规划，我区城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积按社区人口数配置，即每百户30平方米，20XX年以来提高到每百户40平方米。如果按人口数配置未达到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全区37个城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积平均已达到1400平方米。

四、社区公共服务事项准入情况

自200XX年6月北仑区委办公室印发《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》的通知后，我区对政府公共服务项目采取申报、核准制度，具体由区城乡社区建设工作领导小组办公室承办审核事宜。然而，几年来试图通过“堵”的办法来减轻社区居委会工作负担的做法，只是治标的多，治本的少，收效甚微，且随着政府工作的重心下移，不知不觉中，有很多部门把政府的一些工作直接延伸到了社区，造成社区居委会负担越减反而越重。

实施准入制度的难点主要有三点：

1.工作协调难。政府的很多部门大多因为工作任务或目标，纷纷将工作任务分解下达到街道或社区，尽管其性质是公共服务，利在社区居民，但实施的过程却依靠社区居委会。而街道这级层面因顾忌年度工作考核，即便有心为社区减负，也无可奈何。更何况有些工作达到了某种目标，就能评先进和加分，如一些创建达标活动等。鉴于这种情况，区社区建设工作领导小组办公室所处的尴尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻烦。按照《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》规定，申请单位根据有关文件资料向区社区建设领导小组提出书面申请，并写明申请事项、时间、配套的工作人员以及下放的相应权利（包括划拨的工作经费）等，由区社区建设工作领导小组办公室审核并提交区社区建设工作领导小组讨论，经审批同意后，由申请单位持审批表与社区所在的街道办事处、乡镇政府联系，由街道办事处、乡镇政府指导社区居委会按照要求落实。这样一来，一是申请单位嫌时间长，影响工作进度，况且有的事项属于创新性工作，可能拿不出文件依据；二是如果认真参照执行，申请单位就得制订工作方案，落实经费和工作人员等，缺少了灵活性和自由度；三是提交区社区建设工作领导小组讨论，在时间上的确存在着很多不确定性，难以在时间上自主安排工作。

3.观念上的差异。传统的思维模式导致了不少政府部门的工作方式方法的习惯性和机械性，加上潜意识里没能正确对待社区居委会的减负工作，有的甚至误认为社区居委会用政府财政，理 应当为政府办事，忽视了居委会的自治属性。

对此，近年来我区采用了变“堵”为“疏”，堵疏结合的办法，为社区居委会减负。首先，通过大力培育发展社区社会组织，培育了一大批涉足居民日常生活的文体活动、居家养老、卫生教育、治安保洁等社会组织，为社区居委会减负提供人力、智力等条件。

其次，堵疏结合，有理、有节、有序承接政府公共服务事项。堵，区民政局作为社区建设工作的牵头协调部门，仍理直气壮地为维护社区居委会的自而呼吁，为社区减负而坚持政策把关着政府部门工作进社区的审核和协调。疏，即梳理政府和居委会的职能与社会公共服务的众多事项，明确哪些是社区社会组织能做和不能做的，框定了社区社会组织承担社区公共服务的主要事项，和在居民自治上承接联系居民和承载政府、居委会职能的辅工作，做到社区社会组织不越位，社区居委会也不错位。

第三，有所为有所不为。引导社区居委会正确对待政府公共服务事项，在尽心工作，尽力而为的基础上，区别什么事该主动做，什么事该配合做，什么事转交给社会组织做，什么事可以婉转拒绝。把更多的精力致力于社区居民自治上。

五、推进社区体制改革，完善撤村建居社区的社区服务管理

近年来，北仑区在城市社区体制改革上着重探索了社区化党建促居委会自身建设、区域化共建促社区自治的做法，今后将尝试着进行社区专职社工的管理探索，厘清专职社工与居委会的关系，促使社区居委会事务与政府公共服务事项的明确区分，改变目前什么事情都冠以“社区”的现象，清晰专职社工身份。

在完善撤村建居社区的社区服务管理上，我区的主要做法：一是强化社区居委会班子建设。通过依法程序，把具有农村管理工作经验的撤迁村干部选拔到社区居委会中担任主角，同时抽调优秀的城市社区专职社工充实其中，形成一个既有农村工作经验，又有城市社区建设理念的管理服务班子。二是提前介入。在拆迁居民未搬入社区前，充分做好相关的服务准备，让拆迁安置的居民一进入社区就能感受到社区温馨的服务和人性化的管理。三是强化服务。通过搭建平台，完善服务功能，在开展“四个面向”服务的同时，增加符合农民特点的服务项目，在居民的家政、就医、求学、婚育等综合服务上力求及时、方便、高效，同时开展就业培训和中介服务，想方设法提高失土农民劳动技能，形成社区再就业工程一条龙服务。四是组建社会组织。通过社会组织的各种活动吸引和凝聚居民，增加亲和力、归属感，逐步缩短农民与居民的距离。

六、社会工作在社区建设中的运用

目前，我区社会工作主要运用在扶贫帮困、居家养老、社区矫正、矛盾调处、心理干预、健康教育、健身活动等方面。除了政府主导的扶贫帮困上有较为完善的工作机构和工作制度、相应政策外，以社会组织为骨干的服务活动也有自成体系的相应制度，而且一部分社区服务项目政府也有“出钱买服务”的支出。此外，区民政局还在扶持社会组织发展上也有一些“项目补助”政策，即每年从福利彩票公益金中拿出100万元予以资助。

社会工作是政府主导、社会力量广泛参与的一种帮助人和解决社会问题的工作，它以为民解困和助人自助为宗旨，以科学的知识为基础用科学的方法的助人服务活动。主要是帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分刑释归正、经济困难或生活方式不良而造成的社会问题。它对完善社会服务功能，提高社会福利水平，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展有着十分重要的作用。然而，就目前的社会工作状况而言，要真正发挥作用，我们认为至少在以下几方面需要加强：

一是要不断强化政府主导举措，建立健全或完善市场经济条件下专业服务机构，并有一定的人力、物力、财力保障机制。

二是为社会组织的脱颖而出提供政策支持，如资金扶助、财税支持、行业准入等。

三是加强社会工作者队伍建设，为社会工作者的健康成长提供各种便利和条件。同时加大社会舆论宣传，呵护社会工作者在自律、勤勉的基础上有个茁壮成长的社会环境。

七、居民自治与业主自治相得益彰

居民自治与业主自治既相联系又有区别，从社区建设工作理念出发，广义地说，在社区内居住的居民都可视作社区居民，那么，小区业主自然便是社区居民。而业主是指房屋物业的产权人，他具备房屋的使用权、所有权，因此，居住在小区内的居民不一定是业主。社区居委会作为社区自治中的主体，在和谐社区建设中理当担当起组织、指导、监督业主委员会的创设和工作。近年来，我区的主要做法有二个：

1.构建社区居委会、小区业主委员会、物业服务企业“三位一体”的指导、服务、监督体系。小区业主委员会的组建，由社区居委会牵头，所在地街道（乡镇）社区办和区物业企业管理部门配合或协调，业主委员会运作期间由社区居委会给予业务指导。当物业企业与小区业主委员会发生矛盾或难以达到一致意见时，社区居委会就予以协调。当然，平常更多的是指导和监督，尽最大努力确保两者和谐相处，避免有矛盾萌芽。

2.建立物业服务管理协调组织。如新碶街道芝兰社区成立了社区物业服务管理协调小组，其成员均为各小区的业主委员会主任和物业服务企业负责人。该组织作为一种社会组织，负责协调小区服务管理中出现的矛盾和问题，研究如何提高服务管理水平的措施和办法。

在老小区物业管理上，我区虽有个别业主自治案例，但总体情况不很理想。往往是开始较为有效，但未能持续，主要原因是未能建立良好的激励机制，单凭一腔热情难以为继。而“准物业管理”似乎更为有效。比较典型的是新碶街道办事处借助社会组织力量实行的“准物业管理”模式：

篇（4）

一、社会组织参与社会治理的背景与意义

在大力推进政府职能转变的当下，谁来承接政府转移的职能，这是我们迫切需要思考的问题。从学理而言，现代政治学认为，现代社会应是政府、市场、社会三种力量基本均衡的社会，三者共同构成稳定社会的“铁三角”。[1]

“青年社会组织”一词由上海团市委在工作实践基础上首创，最先称作“青年自组织”。[2]目前理论界、实务界对青年社会组织的概念内涵尚存争议，上海团市委认为，青年社会组织是指由青年自发成立、自主发展、自我运作的一种组织形式，它充分体现了青年的社会性、发展性，以及青年组织从无到有、从无序到有序的发展过程。[3]

本文认为青年社会组织是社会组织中的重要组成部分，具体是指以18至40岁的青年为主体，自发成立、自主运作、自我管理，涉及青年事务的民间非营利组织，其中包括依法正式登记注册的青年社会组织和暂未具备登记注册条件但在发挥积极作用的青年自组织。目前，闵行全区注册社会组织（民非、社团）共756家，其中以民非注册的青年社会组织43家，以社团注册的3家，共计46家。

二、闵行区青年社会组织参与社会治理的现状

为更全面地了解区内青年社会组织参与社会治理的现状，笔者于2015年7～8月期间对相关青年社会组织进行了问卷调查、座谈走访等，共发放46份问卷，获得有效问卷40份，并对获得的数据进行了分析。

（一）青年社会组织的生存概况

（1）提供有偿服务是资金来源的主要方式。数据显示，资金来源最主要的方式是提供有偿服务，占31.25%，其次是政府采购或政府拨款（18.75%）和项目收入（18.75%）。剩余依次为商业赞助、会员费、其他，社会捐赠为0。

（2）行政办公支出是青年社会组织的主要支出。数据显示，行政办公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次为活动支出26.32%、工作人员工资福利支出21.05%，以及设备和器材支出、公共服务支出。

（3）缺乏资金是青年社会组织面临的首要问题。数据显示，缺乏资金是青年社会组织面临的首要问题，占38.46%。其余依次为缺乏社会支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、组织自身能力有待提高和其他。被调研组织中无人勾选“行政干预太多，体制不顺”的选项。

（二）青年社会组织参与社会治理的情况

（1）承接政府委托项目是青年社会组织参与社会治理的主要方式。数据显示，在与政府部门的合作情况中，71.43%的受调查青年社会组织是通过承接政府委托项目的方式参与社会治理。剩余14.29%表示与政府部门没有合作关系，14.29%表示曾向政府部门提供咨询。被调研社会组织中，均未接受过政府部门的无偿赞助。

（2）教育、文化体育服务是青年社会组织承担的主要社会公共服务。数据显示，在青年社会组织已承担的社会公共服务功能中，教育服务和文化体育服务是最主要的两大类，均占到了23.08%，排第三的为环境美化服务15.38%，剩余依次为就业服务、慈善扶贫和社会救助、公共安全、社会融合、心理咨询，被调研社会组织中没有从事卫生医疗和家政便民服务的机构。而在未来还能承担的社会公共服务职能中，教育服务仍是最主要的服务，占21.74%，其余比较多的仍然是就业服务、慈善扶贫及社会救助、文化体育服务、社会融合服务，依然没有机构选择家政便民服务。

（3）政府采购是青年社会组织提供社会公共服务的主要资金来源。数据显示，在提供社会公共服务的资金来源方面，最主要的是政府采购或政府拨款，占27.78%，其他还有商业赞助等。

（4）资金不足是承接社会公共服务项目面临的最大困难。青年社会组织承接社会公共服务项目的主要困难方面，37.5%认为资金不足，25%认为税收政策优惠无法落实，12.5%认为是信息不对称等。

（三）对今后青年社会组织参与社会治理的期望

（1）集中招标采购和定向签订长期合作协议是青年社会组织承接社会公共服务项目最希望的方式。数据显示，当问及承接社会公共服务项目应采取的方式时，受调查青年社会组织认为应“由政府公共平台集中招标采购”和“定向签订长期合作协议”的均有30.77%。其中，也有较多机构选择了短期合作、定向补贴、行政职能授权转移。

（2）采购标准明确是青年社会组织在政府购买服务中最看重的程序因素。数据显示，35.71%的受调查青年社会组织认为采购标准要明确是政府购买服务中最重要的程序。其余依次是程序公开透明和信息公开透明。

（3）加强项目的过程监控是政府购买公共服务中最应加强的环节。数据显示，在问及政府向社会组织购买公共服务应如何加强监督和审核时，26.67%的受调查青年社会组织认为“要加强项目的过程监控”。剩余选择较多的是加强绩效考核和第三方评估监督，但资金跟踪监管的选项较少机构选择。

（4）政府加大放权和制定明确服务标准是社会组织在社会治理中的作用中有待加强的最主要方面。数据显示，在问及社会组织在社会治理中的作用中有待加强的方面，认为“政府部门要加大放权力度”和“制定明确服务标准”的均占27.12%。

（5）提供财政支持和项目经费是今后青年社会组织参与社会治理最需要的政府支持。数据显示，38.46%的受调查青年社会组织认为需要政府“提供财政支持和项目经费”。剩余诉求依次为税费减免和场地支持，而通常政府提供较多的“对社会组织开展培训”则没有一家机构选择。

三、闵行区青年社会组织参与社会治理的问题和瓶颈

结合问卷调查分析和座谈走访，我们认为当前闵行区青年社会组织参与社会治理仍存在以下主要瓶颈：

（一）资金是困扰青年社会组织生存发展的首要问题

资金是青年社会组织最基本的资源之一。缺乏资金的青年社会组织无法开展正常的活动，也难以吸收足够的专业人才，严重影响其参与社会治理的能力。这不仅在问卷调查还是座谈走访时都是青年社会组织反映最强烈的问题。

（二）缺乏政府购买青年社会组织服务的常态化机制

一方面，政府部门购买社会组织服务的意识不够普及；另一方面，政府购买青年社会组织服务具体的制度性安排相对缺失或滞后，政府购买服务的财政拨付力度不大。此外，与青年社会组织有最密切业务关系的共青团组织，资源存在一定局限性，通过政府购买服务解决青年社会组织资金困境的资源不足。

（三）政府监督管理方式单一

目前，对社会组织的监管主要集中在登记与审批这道关口。社会组织登记审批一旦获批，政府的监管力度就显得不够，尤其缺乏多样化、常态化、制度化的监管手段。

（四）青年社会组织参与社会治理的渠道不够多元

目前，除了共青团系统的青年中心项目等，没有针对青年社会组织参与社会治理的有效平台和项目，部门合力尚未形成。例如，民政系统的公益创投、公益项目招投标对青年项目支持力度相对较弱，根据福利彩票金相关规定，只能用于弱势青年群体，实际上就排除了大量青年文体公益类的诉求。此外，青年社会组织作为新时期青年再组织化的重要载体，应当承担重要的群体利益表达功能，但目前没有很好的渠道提供给青年社会组织向党政反映诉求。

（五）宣传力度不够

目前，各类媒体对于青年社会组织宣传力度不够，这一方面会影响青年社会组织参与社会治理过程中的认可度和信任度；另一方面，也不利于在整个社会中形成鼓励从事社会创业的氛围，以及青年社会组织健康发展的良好社会舆论环境。

四、深化闵行区青年社会组织参与社会治理的建议

（一）政府部门应充分认识大力培育社会组织的重要性

只有思想上为社会组织“松绑”，才能在实际工作中为社会组织“松绑”。社会组织参与社会治理，并非政府责任的转移，而是政府提供公共服务具体方式和机制的转变，是政府为了向民众提供更多、更优质的公共服务而将其具体生产过程让渡给社会组织。政府部门只有清晰认识到这点，才能为包括青年社会组织在内的所有社会组织充分发挥作用营造良好的政治氛围和政策环境。

（二）强化公共财政在社会公共服务供给中的主体责任

青年社会组织承接政府的一部分社会公共服务功能，是公共服务供给多元化的一种体现，但这不等于政府不再承担相关责任。政府应当强化公共财政在社会公共服务供给中的主体责任，一是完善政府购买公共服务制度，在政府购买中明确服务对象、服务方法、服务数量和质量以及服务的监控和评估方法等。二是探讨建立公共财政对青年社会组织资助和奖励机制，并加大对区内青年社会组织的枢纽型组织――“青年空间”的支持力度。三是要切实落实公益性社会组织税收优惠管理办法，并鼓励社会各界对公益性社会组织捐赠，拓宽社会组织筹资渠道。

（三）加强对青年社会组织的事中监管和事后评估

政府应该转变“重登记管理、轻运行监管”的做法。在事中监管方面，考虑在相关主管部门建立社会组织信息公开制度、重大事项报告和失信惩罚制度，建立社会组织法人数据库，定期公布社会组织遵纪守法、年检情况等信息。在事后评估方面，民政、共青团等相关部门应联合建立综合评估考核机制，加强政府购买青年社会组织服务的绩效管理。

（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）

[作者简介：迟骋（1983―），男，就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生3班。]

参考文献

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一、发展社区文化服务的做法

区图书馆结合自身职能，主要通过以下几种方式开展社区文化服务工作。

一是深入开展基层业务辅导工作。包括图书业务和共享工程业务两个方面。区图书馆将基层辅导工作常规化、制度化，社区辅导平均每周1次（2010年基层辅导40余次，辅导社区业务人员120余人次；2011年一季度已开展基层辅导15次辅导25人次）。除了常规性的、深入各个社区开展辅导工作之后，还定期举办集体培训班，2010年区图书馆在全区举办了6次集体培训班。

二是充分利用区图书馆现有资源带动社区全民阅读。区图书馆采取在社区设立流动图书服务点的做法，结合社区的具体阅读需求提供有针对性的图书资源，在一定程度上改善了社区居民的学习条件。目前区图书馆在街道、社区、部队、学校等设立了69个流动图书服务点，其中社区服务点42个，年更新图书10000册次以上。

三是通过全区总分馆系统建设工作丰富全区文化服务资源。我区总分馆建设工作于2010年10月份启动，今年争取在每个街道办事处建立1-2个分馆，实现同一系统平台、同一服务标准、统一通借通还，让社区分馆图书室的图书加入到总分馆系统中来，所有社区分馆的图书都能共享利用。目前长江路、辛安、红石崖、***和***等办事处的分馆建设工作均已启动，其中长江路荒里社区已基本完成前期技术及图书专业加工等工作。

四是通过全区图书馆联盟工作提升我区社区文化服务水平。区图书馆充分利用驻区高校多的优势，联合石油大（华东校区）、山科大、***理工大（***校区）等六所高校图书馆，于2010年6月份成立了全区图书馆联盟。联盟各馆面向社区居民开放，提供报刊阅览、图书借阅等服务，而且联盟馆的资源与区图书馆的资源形成互补，既能满足社区居民的休闲阅读需要，也能满足较高层次的技术学习需求。

二、社区文化服务现状

1、社区各类文化公共服务设施

根据2010年区图书馆在全区开展的“基层图书室建设情况调查”数据显示，全区205个社区，已建有图书室的社区有134个。设立了专门的电子阅览室的社区仅有丁家河、张宝湾、荒里3个。

2、社区文化服务情况

通过长年的社区基层辅导工作掌握的情况，由于大部分社区图书室没有专门的管理人员，不能很好开展日常图书借阅等服务工作。

三、目前全区社区服务业发展存在的主要问题分析

社区文化服务工作中，为社区居民提供读书学习环境是比较重要的部分，这依托于社区图书室和共享工程电子阅览室来展开。但我区的社区图书室建设和电子阅览室建设存在一些瓶颈。

一是场地、设施没有保障。全区205个社区，建有图书室的有134个，建成率为50.4%；配备了计算机等现代化设备的社区仅有丁家河、张宝湾、官厅、荒里、大殷、***办等10余个；绝大多数社区未建设电子阅览室（目前仅有3个社区建有电子阅览室）。

二是藏书质量差、更新不及时。现有社区图书室的藏书，多为2000年以前出版的图书，大部分社区图书室近3年未更新图书。

三是没有专职管理人员。绝大多数社区图书室均没有配置专职图书管理员；部分社区配有兼职管理员，但因兼顾其他工作，无法保证图书室的正常开放。

由于存在以上问题，导致社区图书室不能发挥其最基本的文化传播、社会教育等作用；分析存在这些问题的原因，一是财政保障投入力度需进一步加大；二是考核力度需进一步加强。

四、下一步工作建议

结合自身工作职能，区图书馆将在以下几方面开展社区文化服务工作：一是继续加大基层业务辅导工作力度，不断提升社区文化工作者的工作能力和服务水平，为社区居民提供良好文化服务；二是持续开展流动图书服务工作，分享区图书馆现有文化资源；三是加快全区图书馆总分馆建设工作，为社区居民提供丰富学习资源；四是继续完善全区图书馆联盟工作，充分发挥高校图书馆的资源优势。

同时，为做好社区文化服务工作，提出以下几点建议：

（一）多措并举，解决资金的问题

1、加大政府投入，实行有效的经费支持模式

要发挥街道和社区图书室作用，硬件设施建设是首当其冲要解决的问题，硬件设施主要包括三个方面内容：一是建好图书室，包括借阅场所、书架、桌椅及图书馆总分馆建设所虚必要设备等；二是配备一定数量的图书（含报刊）；三是按要求建设电子阅览室。这三个方面的经费开支是重要的投入，必须在这三个方面形成区、街道、社区共同投资的有效模式。

2、利用社会资金，积极拖宽投资渠道

考虑到基层图书室建设具有公益性事业的特点，可通过有效方式，吸引社会资金广泛参与，如：鼓励企业以捐赠形式，通过冠名资助建设某个街道或社区图书室；或者根据地理位置情况和企业需求实际，协调企业与街道或社区以共建共用方式帮助建设图书室；或者由政府通过提供税收减免等优惠政策，吸引企业将资金投入街道和社区图书室建设上来。

（二）  统一选配，解决人的问题

在解决了资金的问题后，要使图书室有效发挥作用，必须解决好图书室管理和服务问题。考虑到现有街道和社区图书室管理员大部分为兼职而且年龄普遍偏大，图书室纳入总分馆体系管理后需管理员具有一定计算机技术等，建议借鉴社保协管员等公益性岗位管理人员的形式，为街道和社区统一选配图书室管理员，采取合同制管理，对年龄、专业、工资待遇等方面作出明确规定后面向社会选聘，其人员经费开支参照图书室硬件建设经费承担模式解决。

（三）  加大考核，解决工作落实的问题

要解决街道和社区图书室的问题，关键还要调动街道和社区的积极性，如果说上述两个方面的解决建议是激励措施外，还必须有相应的约束办法。要将图书室建设列为区对街道、街道对社区年度考核的重要内容，增加考核分值，强化考核引导，真正发挥考核的约束作用，同时要完善资金的审批和监督，确保正确有效使用，真正用在图书室建设上。要完善相关使用、管理和服务制度，使街道和社区图书室真正能“开门”服务，使广大居民真正能“进门”学习。

通过加大投入、人员保障、考核落实等几个方面，激发社区文化建设积极性、提高社区文化服务档次、规范社区文化服务体系，使我区的社区文化服务工作走向正规化、标准化，不断提升社区文化服务水平，逐步形成浓厚的阅读学习氛围，打造“书香***开发区”。

 

 

 

 

篇（6）

一、20xx年我区社会治安工作取得的成效

20xx年，区政府及有关职能部门高度重视社会治安工作，先后开展了打击“两抢一盗”、“首季攻势”、“四整治一攻坚”等一系列行动，实现了连续第三年交通事故、火灾事故、刑事发案“三个零增长”目标。区公安分局被评为全省“三基”工程建设先进集体和全省执法质量优胜单位；开发区公安分局也被评为全省执法质量优胜单位。我们认为，我区的社会治安工作主要有以下几个特点：

（一）加强了社会面的管理控制。围绕全国“两会”、北京奥运会和村级换届选举等重点事件和敏感时期，加强对重点人、重点事、重点物的排查和控制，认真做好风险评估、预案演练等相关工作，并落实各项管控措施。建立重大群体性事件隐患专案经营和矛盾纠纷排查调处机制，及时化解、预防和处置重大群体性事件，确保社会政治稳定。

（二）加大了对违法犯罪的打击力度。始终保持对违法犯罪分子的“严打”高压态势。区公安分局破获刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破获犯罪案件165件，同比上升13.79%；查处治安案件5159件6028人次。开发区公安分局破获刑事案件928件，同比上升4.04%；查处治安案件2590件，同比上升58.4%。两个公安分局共破获命案7起，破案率达100%。

（三）夯实了治安防范的基础工作。深入实施“实效大防范”工程，扎实开展“平安大行动”，建立点、线、面相结合的巡防机制，不断深化“三基”工程建设。加强外来人口管理，全区外来人口登记率达93%以上。继续完善群防群治机制，大力实施社会科技防范“天网”工程，实行人防、物防、技防三结合，确保社会治安稳定。

（四）强化了干警队伍的教育管理。认真落实从优待警、从严治警措施，严格按照队伍正规化管理的要求，深入开展大学习、大讨论、大练兵、大接访等活动，不断提高民警素质，确保了队伍的清正廉洁。全年没有发现干警有违法违纪行为。

二、存在的问题和不足

我区的社会治安工作虽然取得了一定的成绩，但存在的问题也比较多，面临的困难不少，总体形势仍比较严峻。主要表现在以下几个方面：

（一）刑事治安案件仍在高位运行。虽然通过公安机关开展“首季攻坚”、“四整治一攻坚”等专项行动，各类严重刑事犯罪苗头有所遏制，发案总量有所下降，但总的来说，刑事治安案件依然偏高。20xx年，全区（包括开发区）共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵财型案件呈上升趋势，仅20xx年11月区公安分局所立的618件刑事案件中，“两抢”案件有35件，同比上升45%；入室盗窃案件有276件，同比上升20.6%。同时，青少年违法犯罪有增无减，黄、赌、毒等案件明显反弹，利用高科技手段实施诈骗愈演愈烈。

（二）不稳定因素依然大量存在。随着城市化进程的不断推进、社会利益格局的调整以及当前金融危机的影响，各种深层次矛盾和问题进一步凸现，对社会稳定产生了一定的影响和冲击。其中，因征地拆迁、邻里纠纷、复退军人待遇、非正常死亡、劳资纠纷等矛盾和问题引发的群体性事件尤为突出。据调查，20xx年1－11月，全区共发生5人以上集体上访事件达141批次，涉及人员达1655人次，同比分别增长74%和49%。

（三）基层基础工作还有待加强。流动人口管理制度还不够完善，管理工作仅仅停留在登记上，在动态管理上没有真正做到底数清、情况明。对出租房屋管理还不够到位，公共场所管理较为薄弱，特别是对网吧、酒吧、发廊等娱乐场所的管理，由于涉及多个部门，尚未形成合力。群众工作基础薄弱，治保调解组织的作用还没有得到充分发挥。另外，由于个别部门和单位领导认识不够到位，资金投入不足，监控设施覆盖面不广，也削弱了社会治安防控能力。

（四）少数公安干警素质还需进一步提高。个别干警执法为民观念还不够强，存在着多一事不如少一事的思想，对群众的合理诉求不能及时办理。少数干警在办案时重实体、轻程序，影响了案件质量。刑事破案能力有待于进一步提高，20xx年全区破案绝对数3826件，破案率仅为 50%，这与人民群众的愿望和要求相比还有一定距离。与人民群众的联系沟通不够，如对群众扭送到公安机关的小偷经查证据不足予以释放后，没有及时向群众说明原因，群众对此很不理解。少数协警的素质还不够高，办事不公现象时有发生，严重影响公安队伍形象。

三、做好今后工作的几点建议

社 会治安工作是一项系统工程，必须持之以恒地抓实抓好。根据我区社会治安现状，现提出如下建议：

（一）进一步加大法制宣传教育力度。要以“五五”普法为契机，采取电视、网络、板报、标语等传统手段与现代手段相结合的形式，多渠道、全方位、深层次地开展普法宣传教育活动，进一步提高人民群众的法律素质、遵纪守法的自觉性和自我防范意识。经常深入学校、社区、企业开展法律知识讲座，为学生、居民和职工提供法律咨询服务。尤其要针对当前中学生刑事犯罪日益增多的现状，开展法律教育和心理辅导，扶正少数青少年学生扭曲的心灵。大力宣传见义勇为等典型事例，弘扬社会正气，建立和健全同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制。

（二）进一步加大对违法犯罪的打击力度。要不断深化“严打”整治斗争，重点打击暴力恶性等重特大刑事犯罪，严厉打击村霸地霸、聚众赌博等犯罪，做到除恶务尽，不留后患。进一步提高“110”快速反应能力，加大对“两抢一盗”等侵财型犯罪的打击力度，努力提高侦破多发性案件的能力，力争在短期内破获一批严重危害群众安全和利益的系列性案件，形成“严打”整治的高压态势。对严重刑事犯罪活动必须露头就打，决不能让其形成气候。加强文化娱乐场所管理，加大扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象的力度。

篇（7）

在看到成绩的同时，我们深知工作上仍有许多不足，与先进县市区比、与领导的要求比、与人民群众的期望比，还有较大差距。一是思想不够解放，经营城市的手段不够灵活。虽然今年通过X路两侧土地挂牌，解决了X路的改造资金，但是城建资金投入明显不足，仍然制约重点项目的推进；二是责任意识不强，管理城市的方法不多。重建设轻管理意识较重，造成城市管理标准不高，管理不到位。三是居民的城市意识和文明意识滞后于城市发展，乱摆乱放、乱贴乱画、乱设摊点和各种破坏市政公用设施的行为时有发生。四是城市体系还不完善，基础设施水平相对较低。集中供热供气等配套设施有待于进一步完善提高。这些问题都需要在新的一年里加大措施，认真解决。

今年我们将突出赶超发展主题，在继续巩固和完善今年重点工程的基础上，切实增强干事创业的紧迫感和压力感，坚持以大幅度提升城市品位和档次为奋斗目标，从四个方面入手抓好今年的工作。

一是以改善城市形象为抓手，全面加强城市管理执法工作。按照区委、区政府的要求，今年，将在全区广泛深入地开展“城市管理年”活动，为开展好活动，专门成立了领导小组，建立了横向到边，竖向到底的城市管理责任体系，细化责任，量化指标，加大监督管理力度。重点抓好城市管理法规的舆论宣传、马路市场的退路进厅、低档无序广告的清理规范、乱搭乱建临危建筑的依法拆除等方面工作，对X路、X路实行严管重治理，创建一个焕然一新、井然有序的城市环境。

二是以提高承载功能为目标，加快城市基础设施建设步伐。确定了X项基础设施建设项目，总投资额X亿元。计划于明年X前基本全部竣工。主要抓好集中供热、供气工程，南拓区污水管网建设和老城区工业、生活污水管网清淤，X路拓宽改造，X街、X街等东西横向五条道路改造和绿化美化，以及X区、X工业园、X路两侧绿化工程等基础设施建设。

篇（8）

——对党的群众路线教育实践活动联系点____村委会的调研思考

县人大常委会党组书记、主任__

根据县委党的群众路线教育实践活动的相关要求，安排本人联系指导__镇__村委会，为能实实在在的体验民情、体会民生、体察民苦，落实为民务实清廉要求，切实帮助解决群众关心的热难点问题，在践行党的群众路线中取得群众路线教育实践活动和群众脱贫致富的双重实效，2014年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到__村委会对党的群众路线教育实践活动进行指导、开展民情访谈和民情民意收集活动，并对__村委会的村情、民情、民苦、民盼进行深入细致的调研，就如何提高贫困山区村委的经济社会发展能力作了深入思考，现作如下探讨。

一、__村委会的基本情况

__村委会地处__镇西北角，东与__海良、大会村委会相接，南、西与__县相邻，北与丽江永胜县相接，距__镇政府25公里，距宾川县城35公里。全村辖5个自然村，6个村民小组，农户325户，总人口1189人，主要有汉、彝、土家、傈僳、藏、白等6个民族，其中少数民族480人，全村耕地面积1530亩，其中水田400亩、山地1230亩，是一个典型的以传统农业生产为主的山区贫特困村委会。

近几年来，__村委会在上级党委政府和各级各部门的关心支持下，大力实施扶贫开发、社会主义新农村、一事一议财政奖补村建设，经济社会发展取得一定成绩。一是群众收入稳定增长。2013年全村农民人均纯收入达5046元，群众收入呈增长态势。二是基础设施逐步加强。实施了投资近246万元的农村电网改造工程，完成了7公里的进村弹石路面通达工程，实施了2个村小组的村间道路硬化，投资28万元打了一眼受益人口600余人、受益面积700余亩、深150米的深进。三是产业调整迈出步伐。除主要种植玉米、白肋烟、香叶等农作物外，种植有少量的葡萄、柑桔等水果产业。今年，在县人大常委会的协调帮助下，与宾川县国巨农副产品有限公司达成协议，发动村组干部试种香葱30余亩并进行全额收购，迈出了产业结构调整的步伐。四是农民素质有所提高。

二、__贫困山区发展中存在的因难和问题

（一）自然环境条件恶劣。森林覆盖率低，干旱缺水严重，除有3个村民小组有龙潭、山箐水可供一部分农田灌溉外，其余村民小组无水源，只能靠天吃饭，如团山村民小组中有14户62人因无任何水源，多年来一直靠政府送水解决人畜饮水问题。土地贫瘠，全村约75.5%的耕地面积是山地，干旱贫瘠，土地产出率极低。

（二）基础设施建设滞后。公路通达能力差，全村只有7公里的进村弹石路，还有9公里土路，同时只有2个村民小组实施了村间道路硬化，坡陡崎岖，通行不畅；农田沟渠不完善，不配套，渗漏於阻严重，农田灌溉极不方便；公共服务设施匮乏，全村6个村民小组没有一间老年活动室和文化活动室，村民文化生活极为单调和贫乏。

（三）群众思想不够解放，群众脱贫依赖心理严重。村民素质普遍偏低，小学及文盲人口占总人口的70%左右，依靠科技脱贫致富有一定难度。贫困人口“等、靠、要”心理严重，加之还有大约17.5%的农户处于极度贫困和温饱线下，村民脱贫致富工作任务艰巨。

（四）产业结构调整难和缺乏主动应变能力。以传统农业为主，习惯于粗放型的农业经济，新的科技成果和耕作方式难于推广和应用，产业结构调整难，加之农民种植意向盲目“跟风”，缺乏主动应变能力，对收益造成一定风险。

三、对提高贫困山区发展能力的措施和建议

（一）夯实社会事业，提高贫困山区的人口素质。要免费为山区农民提供技术培训，加大对山区义务教育投入，加大对外交流力度，夯实各项社会事业基础，提高山区群众人口素质，增强其抵御贫困、脱贫致富的能力；要加大贫困山区劳务输出、外出务工的指导和引导力度，带动山区人民增收致富；镇人民政府要以村委会为活动平台，多开展一些送文化送科技送卫生下乡活动，并要以点带面，对条件较好的小组率先争取启动实施建设老年活动室和文化活动室，丰富村民的文化生活。

（二）加强教育引导，树立自力更生的时代精神。要破除山区群众“等、靠、要”思想，积极引导农民牢固树立自力更生，艰苦奋斗的雄心壮志，教育其自强不息、不等不靠。帮扶和挂钩联系部门要认真落实为民务实清廉要求，坚持在一线了解情况，与贫困山区一道认真研究上级政策，主动对接业务部门，扎实抓好政策落实，做到想事情、做决策，尊重实际，尊重规律，切实帮助贫困村组解决问题。

篇（9）

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险*县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；*区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险*县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；*区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险*县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；*区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。*县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。*区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

*县和*区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

篇（10）

全市共有离休干部1010人，其中本地离休干部837人，异地安置离休干部173人；在城区居住的离休干部247人，在农村居住的离休干部763人。目前，市委、市政府已规划8处城市社区，22处农村社区；其中城市社区建成6处，农村社区建成4处。依托整个社区资源，充分实施资源共享，在与多方沟通协商的基础上，已建成6处离退休干部社区。我们主要通过四个方面的建设，来推动离退休干部社区服务工作的顺利开展。

在组织领导上，成立了由市委常委、组织部部长任组长，29个市直部门为成员单位的离退休干部社区管理服务领导小组，明确了各成员单位在离退休干部社区管理服务工作中的职责，形成了各负其责，分工合作，凝聚合力的工作格局。

在硬件配套上，设立了社区综合服务中心，设置“六室、一站”，即党员活动室、图书阅览室、文体活动室、文艺室、书画室、健身室，社区卫生服务站。

在服务体系建设上，打造了离退休干部社区活动网、保健网、安全网，“三网”服务体系。社区活动网是通过与社区所在地离退休干部活动中心合作，按照“有场地，有设施，有活动”的要求，为离退休干部提供高标准的活动场所。社区保健网是按照“医疗服务网格化”建设思路，划分出社区“医疗服务网格”15个，建立老干部“5分钟就医圈”，使老干部能及时享受到优质高效的医疗服务。社区安全网是在社区设立治安警务室，将社区综合服务中心纳入110联网单位，派出治安巡逻队定期对老干部住所进行巡查、夜查，为离退休干部提供一个安定和谐的生活环境。

在制度建设上，出台了《关于在全市开展离退休干部社区管理服务工作的意见》，明确了社区建设的指导思想、目标要求；制定了荣成市离退休干部社区管理服务工作领导小组联席会议制度，定期召开成员单位会议，协调解决工作过程中需要解决的问题；建立了社区管理服务工作考核机制，将离退休干部社区管理服务工作纳入基层单位年度目标考核中，并定期组织人员对社区建设情况进行调度、督导。

二、离退休干部社区管理服务工作中存在的问题

一是离退休干部社区管理服务工作硬件基础薄弱。鉴于各级领导的重视程度和单位经济实力的差异，目前，社区管理服务工作普遍存在硬件基础薄弱的难题，制约了工作的进一步开展。一些乡镇虽建立了社区服务中心，但硬件设施不完善，需要配备的场所仍不健全，往往是一个活动室挂了五六块牌子，导致很多活动无法正常开展。

二是离退休干部社区管理服务形式单一。由于受资金、活动场所等多种原因的制约，目前的社区服务工作对普遍性的服务需求关注多，对特殊的服务需求关注少，常规化服务多，特色化服务少，不能满足多层次，多元化的离退休干部服务需求。

三是离退休干部社区管理服务人员队伍素质有待提高。社区服务是多方参与、多元合作的系统工程，面对离退休干部多元化、多层次的服务需求，工作人员不但要掌握专业知识，还要掌握老年心理学、保健学、法律常识等多种知识。目前，离退休干部社区管理服务人员对专业之外的知识涉猎不多，对社区服务的认识还不到位，亟需提高他们的专业素质和水平。

四是离退休干部社区管理服务缺少全局性的统筹规划。虽然成立了离退休干部社区管理服务工作领导小组，明确了小组成员单位各自的职责，但在实际工作中，仍存在“各自为战”现象。对于一些需要多部门联合解决的系统问题，没有充分发挥各成员单位的合力作用，降低了效率。

三、加强离退休干部社区管理服务工作的措施和建议

一要加大宣传力度，提高思想认识。离退休干部社区管理服务工作是离退休干部管理服务工作的重要组成部分，是落实离退休干部“四就近”工作的重要途径和载体。要通过新闻媒体、网络、报刊等媒介和离退休干部工作部门的大力宣传，让全社会认识到离退休干部社区管理服务工作的重要意义和紧迫性，在全社会形成关心、支持离退休干部工作的良好氛围，为离退休干部社区管理服务工作的开展创造良好的社会环境。

二要加大硬件设施投入，提供基础保障。一是加强与镇(街道)党委的联系沟通。在社区建设规划过程中积极争取党委支持，在政策、用地、活动场所建设、设施配套方面优先考虑离退休干部，在离退休干部社区管理服务硬件设施方面增加投入。二是争取财政支持。离退休干部社区管理服务是一项综合性工程，投入巨大，仅靠离退休干部活动经费支出满足不了需要。可考虑向财政申请离退休干部社区管理服务专项基金，列入年度财政预算，保证专款专用，用以弥补社区服务工作资金不足问题。

三要扩展服务内容，创新服务形式。按照“分类指导，按需服务”的要求，区分不同层次、不同类型的离退休干部群体，根据其服务需求，提供针对。如独居和空巢老人他们的心理慰藉方面的需求较为迫切，应以提供陪同聊天、心理咨询等精神方面的服务为重点。对年老体弱或行动不便的离退休干部则侧重提供代购物品、送医送药、康复保健等项服务。通过区分不同类型离退休干部的需求，真正把离退休干部社区管理服务工作做到离退休干部的心坎上。

篇（11）

示范区自启动以来，产业承接效果明显，发展态势良好，已经成为加速崛起的重要引擎。

1、招商引资势头发展迅猛。从招商引资总额看，前三季度，各示范区实际引进省外境内资金2214.2亿元，占全省70.3%；实际利用外商直接投资37.6亿美元，占全省73.6%。从引进项目数看，前三季度示范区共新批内外资项目5990个。其中，新批内资项目5881个（新批省外境内项目4480个）；利用省外境内亿元以上投资项目2870个，占全省67.5%。从投资主体来源地看，50%来源于珠三角，30%来源于浙江、江苏，其他地方占20%。从产业结构行业比重看，内资亿元以上及外资1000万美元以上省外项目中，二产项目到位资金占全部到位资金的69.1%，三产项目到位资金占15.7%，围绕省支柱产业项目到位资金比重占总量近八成。

2、产业平台建设快速推进。马鞍山、安庆经开区和芜湖高新区升格为国家级，省政府批准设立马鞍山、铜陵省级高新区和芜湖孙村、宁国港口等十多个省级开发区。江南、江北2个省级承接产业转移集中区各20平方公里启动区建设快速推进。、芜湖等综合客运和货运枢纽站场，以及新桥机场、沿江城际铁路、京福高铁、马鞍山长江大桥等在建基础设施项目都在加快推进。商(丘)合(肥)杭(州)铁路等项目正在积极开展前期工作，今年有望开工建设。长江岸线利用总体规划启动编制，长江黄金水道潜能得到释放。

3、合作共建园区大量涌现。随着承接产业转移的不断深入，各市在园区共建方面取得了显著成就，特别是在跨省域合作共建园区方面，宣城、滁州等市结合实际，先行先试，勇于创新，走出了一条特色各异的园区共建路子。宣城市大力推进与长三角等发达地区合作共建园区，大胆尝试有效合作共建模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验。目前，已开工建设5个，分别为市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议4个，分别为市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海（闵行、松江、青浦）工业园。滁州市积极探索合作共建园区新模式，通过股份合作、合作开发、企业主导、推荐转移等方式与发达地区政府、开发区和龙头企业达成了20个合作共建园区协议，13个合作共建园区已开工建设，同时还有一批合作共建园区正在洽谈中。这些合作共建园区模式多样、成效明显。

4、产业承接层次逐步提升。当前，科学承接已普遍成为示范区产业承接的主题，各市在产业承接中，积极优化产业结构，不断提升产业层次。马鞍山示范园区着力发展战略性新兴产业，以战略性新兴产业为主导，产业引领招商选资。截至10月底，新引进工业项目39个，总投资280亿元，战略性新兴产业项目达95%以上，工商注册企业205家，注册到位资金41.05亿元。芜湖市坚持“挑商选资”，严把项目准入关。仅今年上半年，就因为环境污染、水资源保护等方面的原因，果断地将钴产业基地、胶短纤维等数个大项目拒之门外，舍弃项目投资总额达百亿元。怀宁县加大项目调整清理力度，积极推行科学承接新模式、坚持集约节约用地，打造资源节约型园区。出台了《县工业园企业闲置工业用地及房产处置有关问题处理意见》，对签约不能及时开工投产的企业，果断调整新项目；对经营困难无发展前景的企业，予以整体转让重组，实现园区可持续发展。

5、承接方式更加灵活多样。在激烈的竞争中，为抢占先机，示范区各市，充分结合本地经济特点，突出地方个性和特色，不断创新招商方式。马鞍山市积极探索“无地招商”新模式，突破传统的“招商引资，土地先行”的惯例，采取“不等增量，用活存量”工作方式，通过推行“腾笼换鸟”，改善土地供给结构；推广多层厂房，提升土地集约利用；鼓励企业扩股，提高土地利用效率；优化产业升级，提升土地集优利用等措施为抓手，闯出了一条“无地招商”的新路子。新站综合开发试验区在招商引资工作中，不唯招商而招商，狠抓集群式承接产业转移，特别是着重做好“两个研究”：一是研究承接地产业和产业区域布局，各产业的规模、产业链及产业链上重点企业基本情况。了解该区域的竞争优势有哪些，相比较自身优势在哪里，有重点、有选择地引进亟需发展的产业和企业。二是研究企业和企业家团队。研究产业链重点企业的技术水准、经营状况、投资意向以及所投资项目与开发区产业发展定位的关系；研究企业家团队的项目运营、管理能力；主要团队负责人的经历、性格、爱好等，并与之建立密切联系，展开招商工作。

6、发展环境创优不断深化。承接产业转移，比的是环境，靠的是服务。服务至上，已经成为示范区各市共识。芜湖市通过加快培育博士后工作站，为示范区建设提供智力服务。按照全市产业发展规划，博士后研究领域主要涉及电子电器、特种显示、建筑节能、新型材料、新能源、汽车及汽车零部件制造等支柱产业和新兴产业。截至目前，全市已建立6个博士后科研工作站，累计引进博士后26名，带动培养企业创新创业科研人才100多人，为示范区经济社会发展提供了高水平的智力支持和人才保障。怀宁县创新机制优化环境，打造服务效能型园区。坚持招商与安商并重，设立开发区招商服务中心，实行全程，为入园项目提供全方位、全过程、全天候优质服务。为优化发展环境，部署开展了“加强作风建设、促进效能提升、加速跨越发展”主题教育活动，积极清理收费项目、规范收费标准，坚决纠正超标准收费行为，实行“一费制”，杜绝行政不作为、乱作为。

7、区域一体化迈出新步伐。当前，在示范区建设的带动下，铜池一体化、芜马同城化已经取得明显进展。7月28日，铜池一体化联席会议第一次会议在铜陵市召开，会议审议并通过了《铜池一体化工作协调会章程》、《铜池一体化高层会商会议制度》、《铜池一体化联席会议制度》,标志着铜池一体化从战略构想正式迈入操作实施阶段。会议对铜池通信一体化、开通城际公交、建设快速通道、开展工作宣传、社会保障一体化、互派干部挂职六项近期重点工作进行了部署。11月13日，芜湖市、马鞍山市同城化建设合作框架协议签字仪式在马鞍山市会议中心举行。根据合作框架协议，马鞍山、芜湖两市本着“优势互补、务实合作、互惠双赢、共同发展”的原则，重点在发展规划、基础设施、产业协作、科技创新、市场环境、环境保护、社会事业和公共事务八个方面展开合作。为推进合作，双方协议建立两市主要领导定期磋商机制，研究重大决策问题；建立联席会议制度，下设专责小组，协调推进合作事宜。

二、进一步加快我市示范区建设的建议

当前我市示范区建设步伐不断加快，呈现出快速发展的势头。一是承接平台建设加快。前三季度各类承接平台累计完成基础设施建设投入36.1亿元，新增建成区面积近20平方公里。其中：市集中示范园区完成投资6亿元；金安区投入开发区和重点乡镇工业园基础设施建设资金16亿元以上，新增建成区达10平方公里；舒三工业集聚区加快推进，舒城开发区完成基础设施建设投入4.9亿元，新增建成区面积3.6平方公里，舒茶合成革产业园开工建设；市开发区投入基础设施建设3.2亿元，新增建成区面积2.8平方公里；新桥产业园获批筹建省级开发区，累计投入基础设施6亿元，起步区3平方公里工业熟地已经完成，园区初步框架基本形成。二是承接产业转移加快。前三季度，示范县区实际到位内资155亿元，其中舒城县到位47.3亿元，同比增长95.6%；金安区到位49.9亿元，增长83.6%；市开发区到位27.2亿元，增长32.8%；市集中示范园区意向性项目39个，投资规模达500亿元，已签约项目4个，到位资金5410万元；寿县新桥产业园签约入园项目28个，总投资229亿元，实际到位30亿元。三是示范县区经济增长加快。前三季度，舒城县实现地区生产总值81.8亿元，增长12.2%；规模以上工业增加值22.8亿元，增长24.8%；财政收入6.2亿元，增长35.7%；固定资产投资35.7亿元，增长33%。金安区实现地区生产总值80.9元，增长12%；规模以上工业增加值20亿元，增长26.9%；财政收入5亿元，增长28.8%；固定资产投资总额47亿元，增长34.6%。市开发区实现规模工业企业产值77.4亿元，增长55.5%，工业增加值20.1亿元，增长57.3%；财政收入6.3亿元，增长46.7%。

我市示范区建设在取得了较好成效的同时，也面临着一些困难和问题，如：产业结构不优，各园区产业主要以传统产业为主，战略性新型产业相对较少，产业链整合能力不强，缺乏互补和联动优势；各园区产业错位化发展不明显，招商引资竞争激烈，特别是市经济开发区、金安开发区、市集中示范园区由于位置毗邻，功能定位特色不鲜明，导致一些产业相似度较高；园区平台建设有待进一步提升，市经济开发区创国家级开发区仍在申报之中，市集中示范园区产业承接项目开工少，承接产业转移主平台作用目前仍不明显，寿县新桥国际产业园刚刚起步，金安开发区、杭埠工业园等省级开发区发展规模也较小。另外，各园区生产和生活型服务设施相对滞后，配套能力不强，与新型工业化、城镇化还不相适应。特别与全省示范区建设的快速进展相比，我市更是面临着加快发展、做大总量和转型升级、提升质量的双重压力，加快发展的任务更加艰巨。

因此，建议借鉴示范区其他市先进做法，进一步加快我市示范区建设：

1、继续加大投入力度，加快承接平台建设。一是创新园区建设投入机制。要在继续加大政府投资的同时，努力通过实施资产抵押、动产抵押、中小企业担保公司等信用担保方式，以及积极运用BOT、PPP、BT等新型融资、开展土地一级市场合作等运作模式，解决开发区及企业发展资金困难问题。二是加快承接平台扩容升级。围绕我市合六工业走廊和舒三工业集聚区、寿县新桥国际产业园“一轴双翼”产业承接布局，加快推进市集中示范园区建设，加快市经济开发区争创国家级开发区工作步伐，突出打造产业承接主平台；抢抓省关于积极稳妥开展开发区扩区工作机遇，加快省级开发区扩区升级申报力度，不断提升园区承载能力。三是推进园区整合发展。跳出开发区“小圈圈”，立足区域性主导产业，按照产业链的要求，以“一区多园”和“政区合一”为抓手，大力实施“一区多园”整合试点，加快整合乡镇工业集聚区或产业园区，有效解决开发区“小而全”的问题，实现开发园区的空间拓展与产业整合。四是改善产业承接基础条件。重点抓好312国道升级改造、合六南通道、206国道舒城段升级改造和济祁高速等道路建设；积极推进经济圈合作共建，加快合六一体化进程，不断优化产业承接外部环境，提升我市产业承接优势。