煤矿存在问题及整改措施大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇煤矿存在问题及整改措施范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

学习实践活动整改落实阶段正处于春节前后和“两会”之前，工作比较多，任务比较重，加之春节放假，时间又比较紧，为了确保各个环节的工作顺利开展，保证取得预期成效，市煤炭局党组高度重视，切实加强组织领导，按照整改落实阶段工作安排（淄煤党发〔2009〕2号文件），扎实做好整改落实、为民办实事、推进体制机制建设等各项工作。市煤炭局制定了县级领导挂靠联系点制度，局长、党组书记路跃成挂靠煤矿安全监管任务较重的张店和淄川两个区煤炭局，其他县级领导每人挂靠3个煤矿，按照联系点制度的安排，县级领导深系单位悉心指导工作。坚持学习实践活动和业务工作统筹安排，相互促进，元旦春节期间加大了煤矿安全监管和执法稽查工作力度，确保了节日期间全市煤矿实现安全生产，筹备组织召开了全市煤炭工作会议，总结去年工作，分析存在问题和当前面临形势，部署今年任务，省煤炭局卜昌森局长和市政府刘有先副市长亲临会议并作重要讲话，对我市煤炭工作给予充分肯定。切实为群众办实事，办好事，春节前夕集中开展了送温暖活动，走访慰问结对扶贫村和离退休老干部以及职工遗属，为他们送去了节日物资。把加强学习宣传贯穿始终，在市局网站设置学习实践科学发展观专栏，及时转载人民日报系列评论和刊发各类学习资料和动态信息，精心编辑学习实践科学发展观简报，截至目前已编辑27期。

二、主要工作

按照市委的部署，重点做了以下四项工作：

一是研究制定目标明确、措施具体的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落实整改作为整改落实阶段的中心环节，高度重视，主要负责同志作为第一责任人，统筹协调，分管负责同志按照职责分工，狠抓落实。针对前两个阶段梳理出来的问题，特别是在安全监管体制机制以及管理制度等方面存在的突出问题，精心研究制定整改方案，认真组织整改。1月17日，市煤炭局以淄煤党发〔2009〕4号文印发了整改落实责任分工，把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确突出问题、明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任，对整改落实要向党员、群众作出公开承诺。各责任领导和责任科室结合各自分工职责和工作实际，制定了切实可行的整改措施。

二是集中力量解决存在的突出问题。市煤炭局整改方案涉及六大项整改事项22条整改措施。按照整改方案，各责任领导和责任科室、单位选准突破口和切入点，分轻重缓急，突出重点，多措并举，集中精力加以解决。能够立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明确整改责任、整改措施、整改时间；需要党组出面协调的，党组成员全力以赴，大力支持。在解决突出问题中，市煤炭局注意坚持量力而行，尽力而为，务求实效，不搞形式主义。整改方案和解决措施都在市煤炭局网站进行了公示，市局学习实践活动领导小组办公室负责督促检查。截至目前，已整改完毕和即将整改完毕的有12项，限于种种原因尚未整改的有10项。

三是抓紧完善安全监管长效体制机制和管理制度。进一步做好“废、改、立”工作，出台了“安全型煤矿”升级达标意见（实际废止了原来的验收标准）；修订了《××市煤炭管理办法》，已报市法制办，对市煤炭局规章制度进行了梳理，本着实事求是的原则，做出规划，分清轻重缓急，抓紧工作。截至目前，文件废止1件，修订3件，新制定3件，体制机制建设初见成效。

四是做好总结和群众满意度测评的准备工作。整改落实阶段即将结束，按照上级要求，2月中旬左右在总结学习实践活动的基础上，对党组领导班子和所属单位开展学习实践活动的情况要进行群众满意度测评。为此，市煤炭局及早动手，起草准备开展深入学习实践科学发展观情况的总结报告，为召开总结大会做好准备，以进一步推动学习实践成果向安全生产工作实践转化。

三、主要特点

一是高度重视整改落实阶段工作。路跃成同志作为第一责任人，非常重视加强对学习实践活动的指导，按时参加市委组织的各种会议，并及时向全体党员干部进行传达；分管领导和学习实践活动领导小组办公室成员认真履行职责，精心组织安排，保证全体党员干部积极参与到活动中来，保证学习实践活动的广泛深入，并取得圆满成效。

二是制定整改落实方案切实可行。××市煤炭局整改落实方案主要依据了领导班子分析检查报告所列的18个问题，并参考了领导班子个人查找的问题；同时，吸收了局领导班子2008年度述职报告所查找问题和××市人民政府副市长刘有先以及市煤炭局局长、党组书记路跃成在全市煤炭工作会议上的讲话内容中所涉及到的问题。这两个报告、两个讲话都是经过反复征求意见，反复召开会议，反复修改完成的，集中了领导和群众的集体智慧，查找的问题全面深刻，相应的措施具体全面。

三是解决突出问题务求实效。解决问题力求紧密结合全市煤炭工作实际，例如，结合2009年“安全生产责任落实年”主体活动，进一步细化分解和落实两个主体责任，出台《煤炭系统安全生产目标考核奖惩办法》和《县级领导干部挂靠联系点制度》，层层签订安全目标责任书，进一步强化了各级煤炭管理部门和煤矿的安全意识和岗位责任。

四是体制机制改革创新积极稳妥。无论是修订《××市煤炭管理办法》还是“安全型煤矿”标准升级，都建立在充分调查研究的基础上，符合全市煤矿工业管理的实际，符合上级主管部门和市委市政府的总体工作部署，因而获得社会各界的充分肯定。例如，把“安全型煤矿”升级和国家煤矿安全质量标准化建设结合起来，出台《安全型煤矿建设升级达标实施意见及验收标准》，必将促进全市煤矿实现从井下系统到地面设备设施的安全水平再提升。

四、存在不足

篇（2）

二、主要工作

按照市委的部署，重点做了以下四项工作：

一是研究制定目标明确、措施具体的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落实整改作为整改落实阶段的中心环节，高度重视，主要负责同志作为第一责任人，统筹协调，分管负责同志按照职责分工，狠抓落实。针对前两个阶段梳理出来的问题，特别是在安全监管体制机制以及管理制度等方面存在的突出问题，精心研究制定整改方案，认真组织整改。1月17日，市煤炭局以淄煤党发〔2009〕4号文印发了整改落实责任分工，把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确突出问题、明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任，对整改落实要向党员、群众作出公开承诺。各责任领导和责任科室结合各自分工职责和工作实际，制定了切实可行的整改措施。

二是集中力量解决存在的突出问题。市煤炭局整改方案涉及六大项整改事项22条整改措施。按照整改方案，各责任领导和责任科室、单位选准突破口和切入点，分轻重缓急，突出重点，多措并举，集中精力加以解决。能够立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明确整改责任、整改措施、整改时间；需要党组出面协调的，党组成员全力以赴，大力支持。在解决突出问题中，市煤炭局注意坚持量力而行，尽力而为，务求实效，不搞形式主义。整改方案和解决措施都在市煤炭局网站进行了公示，市局学习实践活动领导小组办公室负责督促检查。截至目前，已整改完毕和即将整改完毕的有12项，限于种种原因尚未整改的有10项。

三是抓紧完善安全监管长效体制机制和管理制度。进一步做好“废、改、立”工作，出台了“安全型煤矿”升级达标意见（实际废止了原来的验收标准）；修订了《××市煤炭管理办法》，已报市法制办，对市煤炭局规章制度进行了梳理，本着实事求是的原则，做出规划，分清轻重缓急，抓紧工作。截至目前，文件废止1件，修订3件，新制定3件，体制机制建设初见成效。

四是做好总结和群众满意度测评的准备工作。整改落实阶段即将结束，按照上级要求，2月中旬左右在总结学习实践活动的基础上，对党组领导班子和所属单位开展学习实践活动的情况要进行群众满意度测评。为此，市煤炭局及早动手，起草准备开展深入学习实践科学发展观情况的总结报告，为召开总结大会做好准备，以进一步推动学习实践成果向安全生产工作实践转化。

三、主要特点

一是高度重视整改落实阶段工作。路跃成同志作为第一责任人，非常重视加强对学习实践活动的指导，按时参加市委组织的各种会议，并及时向全体党员干部进行传达；分管领导和学习实践活动领导小组办公室成员认真履行职责，精心组织安排，保证全体党员干部积极参与到活动中来，保证学习实践活动的广泛深入，并取得圆满成效。

二是制定整改落实方案切实可行。××市煤炭局整改落实方案主要依据了领导班子分析检查报告所列的18个问题，并参考了领导班子个人查找的问题；同时，吸收了局领导班子2008年度述职报告所查找问题和××市人民政府副市长刘有先以及市煤炭局局长、党组书记路跃成在全市煤炭工作会议上的讲话内容中所涉及到的问题。这两个报告、两个讲话都是经过反复征求意见，反复召开会议，反复修改完成的，集中了领导和群众的集体智慧，查找的问题全面深刻，相应的措施具体全面。

三是解决突出问题务求实效。解决问题力求紧密结合全市煤炭工作实际，例如，结合2009年“安全生产责任落实年”主体活动，进一步细化分解和落实两个主体责任，出台《煤炭系统安全生产目标考核奖惩办法》和《县级领导干部挂靠联系点制度》，层层签订安全目标责任书，进一步强化了各级煤炭管理部门和煤矿的安全意识和岗位责任。

四是体制机制改革创新积极稳妥。无论是修订《××市煤炭管理办法》还是“安全型煤矿”标准升级，都建立在充分调查研究的基础上，符合全市煤矿工业管理的实际，符合上级主管部门和市委市政府的总体工作部署，因而获得社会各界的充分肯定。例如，把“安全型煤矿”升级和国家煤矿安全质量标准化建设结合起来，出台《安全型煤矿建设升级达标实施意见及验收标准》，必将促进全市煤矿实现从井下系统到地面设备设施的安全水平再提升。

四、存在不足

篇（3）

【正文】

一、立即行动，全面部置

国家煤监局来达州检查通报会后，一是及时向上汇报。宣汉县煤安中心及时向县委县政府主要领导、分管领导进行了专题报告，分析存在问题的根源，制定下步整改措施；二是及时传达贯彻。11月26日上午县政府分管副县长许伟主持召开了“国家局来宣检查指出问题整改工作专题会”，全县煤矿业主、矿长和各级监管人员参加了会议。传达了国家煤监局安全监察司副司长李大生一行来宣检查指出我县监管层面和企业层面存在问题，安排部署整改工作。

二、增添措施，整改到位

一是督促煤矿企业全面整改。全县所有煤矿企业在会议当天将国家局检查指出问题，及时通报到矿级领导、科室和班组；结合煤矿安全专项整治三年攻坚行动方案中规定的221项内容进行对标检查、自查自改，从12月1日起，由县煤安中心组织专班专人，逐矿督促检查落实情况；上峡煤矿、炉坪煤矿针对检查指出问题制定整改方案，并上报县煤安中心备案后，方可组织整改，隐患整改结束后由县煤安中心组织验收。二是切实抓好煤矿安全专项整治三年攻坚行动。县安委会牵头抽调专人、组建专班，重新修订完善《宣汉县煤矿安全整治三年攻坚行动方案》，建立对煤矿安全整治三年攻坚行动工作考核机制，落实专人负责督促检查、整改销号、信息上报等工作，完善和落实煤矿从根本上消除事故隐患的工作机制，进一步推动煤矿企业落实安全生产主体责任。

三、建立机制，常抓不懈

篇（4）

学习实践活动整改落实阶段正处于春节前后和“两会”之前，工作比较多，任务比较重，加之春节放假，时间又比较紧，为了确保各个环节的工作顺利开展，保证取得预期成效，市煤炭局党组高度重视，切实加强组织领导，按照整改落实阶段工作安排（淄煤党发〔2009〕2号文件），扎实做好整改落实、为民办实事、推进体制机制建设等各项工作。市煤炭局制定了县级领导挂靠联系点制度，局长、党组书记路跃成挂靠煤矿安全监管任务较重的张店和淄川两个区煤炭局，其他县级领导每人挂靠3个煤矿，按照联系点制度的安排，县级领导深入联系单位悉心指导工作。坚持学习实践活动和业务工作统筹安排，相互促进，元旦春节期间加大了煤矿安全监管和执法稽查工作力度，确保了节日期间全市煤矿实现安全生产，筹备组织召开了全市煤炭工作会议，总结去年工作，分析存在问题和当前面临形势，部署今年任务，省煤炭局卜昌森局长和市政府刘有先副市长亲临会议并作重要讲话，对我市煤炭工作给予充分肯定。切实为群众办实事，办好事，春节前夕集中开展了送温暖活动，走访慰问结对扶贫村和离退休老干部以及职工遗属，为他们送去了节日物资。把加强学习宣传贯穿始终，在市局网站设置学习实践科学发展观专栏，及时转载人民日报系列评论和刊发各类学习资料和动态信息，精心编辑学习实践科学发展观简报，截至目前已编辑27期。

二、主要工作

按照市委的部署，重点做了以下四项工作：

二是集中力量解决存在的突出问题。市煤炭局整改方案涉及六大项整改事项22条整改措施。按照整改方案，各责任领导和责任科室、单位选准突破口和切入点，分轻重缓急，突出重点，多措并举，集中精力加以解决。能够立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明确整改责任、整改措施、整改时间；需要党组出面协调的，党组成员全力以赴，大力支持。在解决突出问题中，市煤炭局注意坚持量力而行，尽力而为，务求实效，不搞形式主义。整改方案和解决措施都在市煤炭局网站进行了公示，市局学习实践活动领导小组办公室负责督促检查。截至目前，已整改完毕和即将整改完毕的有12项，限于种种原因尚未整改的有10项。

三是抓紧完善安全监管长效体制机制和管理制度。进一步做好“废、改、立”工作，出台了“安全型煤矿”升级达标意见（实际废止了原来的验收标准）；修订了《**市煤炭管理办法》，已报市法制办，对市煤炭局规章制度进行了梳理，本着实事求是的原则，做出规划，分清轻重缓急，抓紧工作。截至目前，文件废止1件，修订3件，新制定3件，体制机制建设初见成效。

四是做好总结和群众满意度测评的准备工作。整改落实阶段即将结束，按照上级要求，2月中旬左右在总结学习实践活动的基础上，对党组领导班子和所属单位开展学习实践活动的情况要进行群众满意度测评。为此，市煤炭局及早动手，起草准备开展深入学习实践科学发展观情况的总结报告，为召开总结大会做好准备，以进一步推动学习实践成果向安全生产工作实践转化。

三、主要特点

一是高度重视整改落实阶段工作。路跃成同志作为第一责任人，非常重视加强对学习实践活动的指导，按时参加市委组织的各种会议，并及时向全体党员干部进行传达；分管领导和学习实践活动领导小组办公室成员认真履行职责，精心组织安排，保证全体党员干部积极参与到活动中来，保证学习实践活动的广泛深入，并取得圆满成效。

三是解决突出问题务求实效。解决问题力求紧密结合全市煤炭工作实际，例如，结合2009年“安全生产责任落实年”主体活动，进一步细化分解和落实两个主体责任，出台《煤炭系统安全生产目标考核奖惩办法》和《县级领导干部挂靠联系点制度》，层层签订安全目标责任书，进一步强化了各级煤炭管理部门和煤矿的安全意识和岗位责任。

四是体制机制改革创新积极稳妥。无论是修订《**市煤炭管理办法》还是“安全型煤矿”标准升级，都建立在充分调查研究的基础上，符合全市煤矿工业管理的实际，符合上级主管部门和市委市政府的总体工作部署，因而获得社会各界的充分肯定。例如，把“安全型煤矿”升级和国家煤矿安全质量标准化建设结合起来，出台《安全型煤矿建设升级达标实施意见及验收标准》，必将促进全市煤矿实现从井下系统到地面设备设施的安全水平再提升。

四、存在不足

篇（5）

一、存在的突出问题及其表现

近年来，街道班子把狠抓干部作风转变作为工作之重，促使干部认识有提高，作风有转变，服务有改进，效能有提升，推进了街道各项工作的顺利开展。应该说，目前街道领导班子思想、作风状态主流是好的，但是，在对照 “十破十立”检查后仍然存在一些不足，需要引起我们的高度重视，及时整改。归纳起来，街道领导班子主要存在以下几个方面的突出问题：

(一)思想不够解放，发展意识不够强

班子成员在思想不够解放，在发展思路上唯条件论，有时从客观条件上找原因多，“江南边缘化”思想比较严重，从自身工作思路、工作作风、精神状态等方面努力程度不够，积极性不高。思想观念僵化、保守，对市、区发展形势、发展战略研究还不深入透彻，特别是对与街道发展密切相关的产业政策、项目引进以及与辖区大企业强化合作的对接平台等研究还比较薄弱，导致班子在解决辖区经济单一，缺乏活力，城市基础设施不完善，社会管理难度大，困难群体多，维稳难度大等方面办法不多，思路不宽，工作平稳，亮点不多。

(二)工作中存在怕担工作、怕担责任的思想

“8.29”事故发生前，街道管理杨帆公司煤矿4个，在日常管理中，虽然也按照规定定期或不定期对煤矿安全进行检查，检查中也发现了一些问题，下了整改通知，但对某些存在的问题缺乏严厉查处，究其原因，主要是存在怕对煤矿管理过严，影响街道经济增长，从而“睁一只眼、闭一只眼”。“8.29”事故后，街道班子认真反思，“8.29”事故正是因为这种“怕”的思想存在，最终酿成大祸，“8.29”事故对我们管理工作敲响了警钟，只有在工作中破除“怕”的思想，敢闯、敢干，才能够真正把各项工作责任落到实处。

(三)工作浮于表面，实干精神还需加强

在班子中还存在着作风漂浮、工作不务实的现象。突出表现在一是“庸”、“懒”、“散”的现象还一定存在。有些班子成员对部署的工作存在等靠混心理，推一推动一动，不推不动，严重缺乏主动性和创造性。工作中以会议贯彻会议，安排工作笼统、不细致，超前抓谋划、主动抓落实方面还做得不够，工作经常慢了半拍，分管的工作，年初就制定了方案，年底都还未落实，贯彻上级精神存在逐级衰减现象，方案浮于纸上面，特别是一些工作部署后往往要等到主要领导督促和催促时才抓落实、求结果，导致工作质量不够高，难以达到最佳效果。二是作风不够深入。深入基层出于目的性、针对性的多，真正与群众沟通思想的少;听汇报的多，直接倾听群众意见的少;看先进典型的多，了解落后情况的少;了解面上情况多，发现深层次问题少;对重点工作研究多，对群众身边的一些小问题关心少、关心不够，基层活力未充分激发，干部积极性未充分调动。

二、问题存在的原因

(一)领导干部自身素质不能完全适应新形势的要求 班子能力水平的高低不仅仅是班子成员个人的问题，而是关系到全局发展，影响到群众利益的大事情。随着形势的发展，对我们的工作和个人素质提出了更高的要求，不但要求班子有埋头苦干的精神，还要求班子每位成员都要不断地

丰富自身的领导、管理等方方面面的知识，才能更好地做好群众工作。但是我们的班子成员很多工作只满足于就事论事，工作方法简单，不敢管、不想管的问题依然没有解决好，领导班子总揽全局、协调各方、调动干部群众积极性的工作做得不够深入，在为群众办实事、为群众谋利益上还不够细致。

(二)班子成员工作上的标准要求还不高

我们部分班子成员在工作中有依赖思想，认为反正有主要领导，工作思路他们已经考虑好了，无需自己过多思考，无形中降低了工作标准和工作要求，没有很好地发挥自身作用，最终造成在分管工作上的被动，增加了工作上的难度，导致了在个别工作上达不到预期效果。有的自我要求有所放松，忽视了自我约束、自我监督、自我提高，不去主动思考问题，致使工作有时不够深入，只限于满足完成领导交办的任务，欠缺创新意识，忽视了工作的积极性、主动性、创造性。

三、整改措施和努力方向

在深入剖析存在问题的根源后，我们将及时整改，努力做到如下几个方面：

(一)在解放思想、提高执政能力上下功夫。

坚持把推进街道经济社会发展作为第一要务，以解放思

想、科学发展为动力，迎接发展的新机遇与挑战，破“僵”立“活”，解放思想，认真组织学习研究市、区发展形势、发展战略，特别是加强班子成员对与街道发展密切相关的产业政策、项目引进以及与辖区大企业强化合作的对接平台的研究，在班子中牢固树立强力赶超的发展精神、发展理念。

(二)在强化责任、真抓实干上下功夫

抓好落实是领导干部的重要职责，强化责任是抓好落实的内在要求。在班子成员中树立无论分工哪一方面，都要自觉围绕街道党工委的总体部署，从一件件具体的工作入手，高度负责，认真执行，形成推进落实整体合力的思想。只要是决定了的事情，部署了的工作，就要坚定不移地抓下去，一抓到底，抓出成效。要继续在街道上下大力开展作风大整顿活动，倡导干事树正气，班子成员带头转变作风，少说多做，埋头苦干，多做抓基层、打基础、得民心、利长远、促和谐的事。要突出抓好项目建设、综治维稳、安全生产、财政税收、社区建设等事关街道工作全局的重点工作。

篇（6）

非煤矿山安全生产专项整治事关国家财产、人民生命安全，各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要以高度负责的精神，切实加强对非煤矿山安全生产专项整治和颁证工作的领导，指定专人负责，层层落实专项整治和颁证的责任制，抓紧抓好非煤矿山安全生产专项整治和颁证工作。要认真贯彻落实国务院及国家安监总局有关规定和要求，督促有关部门加大专项整治和颁证审核工作力度。要实时掌握本地区专项整治和颁证审核工作进展情况，保障专项整治及颁证审核工作经费，及时解决存在的问题，确保专项整治和颁证工作在国务院规定的期限内全面完成。

二、加大对无证及违法开采的非煤矿山关闭工作力度

各级各有关部门要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和《省人民政府关于贯彻落实全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施意见》精神以及省政府安全生产委员会办公室制定的《省非煤矿山关闭工作方案》，以整顿和规范矿产资源开发秩序为切入口，明确职责，加大力度，坚决关闭无证（采矿许可证）、无照（工商营业执照）的非煤矿山和高速公路、国道、省道两侧采区和其它禁采区内各类非煤矿山，以及达不到最小开采规模的矿山。

县政府决定予以关闭的矿山，有关部门和单位必须立即停止审批和供应民爆物品，停止供电，相关部门必须吊（注）销采矿（砂）许可证、工商营业执照、爆破物品使用证和购买证，并在县闭路电视上公告，接受群众监督。县政府将对列入关闭对象的矿山按关闭非煤矿山“六条标准”组织实施关闭到位；各乡（镇）人民政府必须制定巡回检查责任制，对已关闭矿山定期开展巡回检查，防止已关闭矿山“死灰复燃”。各地整改工作应在6月底前完成，9月底前要完成未依法取得安全生产许可证的非煤矿山的各项关闭工作手续。

三、加大安全投入，加快隐患整改进度

由于我县非煤矿山规模小，历史安全投入不足，基础差，各乡镇人民政府及有关部门要督促非煤矿山企业依照颁证条件，认真开展存在问题和隐患的整改工作。对安全评价中发现的问题不隐患，县安监局要及时责令企业限期整改，对存在重大事故隐患的矿山要下达停产整顿指令书（并抄送乡镇人民政府和相关部门），责令企业停产整顿，并限期整改到位，整改期限不能超过6月底。停产整顿的矿山要制定整改方案，加大安全投入，落实整改责任人和整改措施，整改方案须报县安监部门备案。县安监局要对停产整顿矿山整改情况进行跟踪监督，督促企业按时整改到位。

四、加快安全评价和审查颁证工作进度

县安监部门要切实做好分类指导的工作，对不同的矿山要有不同的要求。同时要督促各有关安全评价机构，在确保安全评价工作质量前提下，加快安全评价工作进度，同时要组织更多的力量加快现场核查和审核工作，对核查和审核发现的问题和隐患必须及时通知企业整改，确保企业有足够的时间进行整改和复评，确保颁证任务按时完成。县安监局要加强对颁证进度的监督，定期进行统计，并将进度通报全县，督促有条件的非煤矿山企业能在国家规定的时限内依法取得安全生产许可证。

五、认真抓好资源整合工作，推进非煤矿山规模化、集约化开采

各地要将整顿规范矿产资源开发秩序与非煤矿山安全生产专项整治工作有机结合起来，推进矿产资源重组工作，推进我县非煤矿山规模化、集约化、科学化开采进程。特别是一个矿体有多个开采主体，要纳入资源整合，重点治理。纳入资源整合的矿山，应先吊销原企业所有证照，依法关闭，再经统一规划、布局，重新审核颁发采矿许可证等相关证照。整合的矿山企业必须依法履行建设项目安全设施“三同时”手续，方可组织施工。通过资源整合，促进非煤矿山的规模化经营和集约化开采，逐步实现非煤矿山的本质化安全。

六、密切配合，加大联合执法工作力度

篇（7）

一、整改指导思想和目标

深入学习科学发展观和县人大工作评议工作的有关精神，把抓好整改意见的落实作为接受县人大监督、全面推进全县安全生产工作再上新台阶的突破口。通过整改，进一步强化全局干部职工的服务意识和争先创优意识，规范行政行为，提高执法水平，为全县经济又好又快发展提供更好的安全保障。

二、存在问题及整改措施

（一）关于“加大安全生产和安监局职责职能的宣传力度，提高安全生产意识，调动社会方方面面力量共同参与、支持安全生产监管工作”的问题。

整改措施：

1、继续采取广大群众喜闻乐观的“文化体育搭台，安全唱戏”的形式，广泛宣传安全法律法规和本局职责，提高全民安全的意识。编排一系列以安全为主题的文艺节目，送戏下乡下矿,开展安全文化的安全知识进社区、进厂区、进矿区活动，举办一次“安全杯”体育大赛。

2、在安全生产月期间，举办一次千人规模的应急救援大型演习活动、邀请社会各界人士、各矿山企业、各相关单位共同参与，提高全社会应对突发性重大安全事故的处置能力。

4、在报纸、电视和网络上开办安全专栏，采取多种形式加强安全宣传。把“安全信息网”办成一流网站，搭建安监部门与各企业和广大关心支持安全工作的人民群众沟通交流的平台。

5、在所有矿山企业建立大型电子显示屏，面向矿山工人宣传安全生产知识，开展安全教育培训、丰富矿工业余文化生活，寓教于乐，建立矿山高科技安全宣传平台。

6、邀请县人大常委会组成人员、乡镇人大主席和部分县人大代表到我局和矿山企业视察，全面和实地了解我局近年来的实际工作情况。

责任领导：

责任人：

（二）关于“加强安全生产的监督和检查，坚持安全生产预防为主的方针，逐步建立安全生产监管的长效机制，控制安全生产事故发生率”。

整改措施：

1、以落实安全生产责任为载体，建立健全县乡部门安全生产责任状、县乡领导安全包保责任制、企业安全生产责任书。完善问责机制，强化责任追究，建立全县上下齐抓共管的新格局。

2、打好瓦斯治理攻坚战。进一步完善全县数字化瓦斯远程集中监控系统，建立行之有效的瓦斯隐患预警机制，坚决杜绝煤矿重特大事故，稳定全县安全生产大局。

3、每年开展四次以上的拉网式安全生产大检查。加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品以及人员密集场所等重点行业、重点领域、重点单位的安全生产专项整治力度，及时排除安全隐患，防患于未然，努力实现全县事故总量的逐年下降。

4、加快科技兴安进程。努力提高全县矿山企业机械化、数字化、现代化生产和管理水平，从根本上扭转高危行业事故多发的严竣局势。

5、完善全县安全生产应急救援体系，建好我县省级应急救援骨干基地，努力打造国家级应急救援基地，提高抵御各类突发性安全事故的处置能力，万一发生事故,能把损失和影响降到最低限度。

责任领导：

责任人：

（三）关于“加强与有关单位、乡镇的联系和沟通，建立安全生产指导服务分片联系办法，提高指导服务的实效。”的问题。

整改措施：

1、继续完善县级领导包乡镇的安全生产包保责任制，完善局班子成员分工负责的安全生产责任制，加大安全生产督查、指导和协调力度，强化监管责任，提高管理效率。

2、坚持每季度召开一次安委会全会，充分发挥县安委会办公室的综合协调职能。

3、每年组织一次为期一周的县乡安全监察员封闭集训，加大安全法规和业务知识的培训力度，努力提高县乡安全监管队伍的业务素质和执法水平。

责任领导：

责任人：

（四）关于“进一步改进工作方式方法，转变工作作风，提高服务质量”的问题。

整改措施：

1、加强廉洁自律。严格执行县委“六个禁止”、县政府“十个不准”和县安监局“八不准”，抓好安监队伍自身建设，树立良好的安监部门形象。

2、倡导“六个不让”的工作作风。“不让事情在我手里延误，不让文件在我手里积压，不让工作在我手里中断，不让差错在我手里发生，不让办事人员受到冷落，不让安监部门的形象受到影响。

3、提高安全服务水平。大力推行首问服务制、服务承诺制、限时办结制，简化办事程序，压缩审批时限，为服务对象最大限度地提供优质快捷的安全服务。

责任领导：

责任人：

（五）关于收费的问题：一是要加强与县直相关部门的协调，规范和完善矿山设备仪器的“校、核、验”服务；二是完善安全生产培训方式，提高效率，降低费用；三是要加强对安全生产、监控设备供货中介机构的价格服务监管，做到物美价廉。四是加大矿山安全服务项目，服务费用政策宣传做到公开透明。

整改措施：

1、本局对矿山仪器设备没有校核验收费服务项目，但要加大与县直有关部门的沟通和协调力度，争取他们的理解和支持。

2、关于安全生产培训及费用的问题：一是加强与上级有关部门的沟通，将有资质的培训机构请到开展专门培训，为企业节约食宿费和往来交通费；二是县安全生产协会积极申请相关培训资质之后，实行小班常年培训，既为企业节约费用，又不影响企业生产。

3、加大科技兴安的力度，提高企业本质安全水平，是减少安全事故的根本举措。安全生产瓦斯监控设备是具有安全准入标志的专用产品，为了县域联网，所有型号必须配套，一般产品不能代替。我局要向企业多做解释工作，积极支持和鼓励企业就价格问题和厂家协商，县安监局加大对其服务项目及价格进行全方位监管。同时加大对安全生产服务项目服务费用政策的宣传力度做到公开透明。

4、关于矿山服务项目费用问题：我局编印安全生产服务指南，让服务对象充分了解安全生产服务项目及服务费用的政策和法规。

责任领导：

责任人：

三、工作要求

（一）加强领导。进一步加强对整改工作的组织领导，局成立人大工作评议整改领导小组，局党组书记、局长为组长，为副组长，把整改工作纳入局党组重要工作日程，高度重视，狠抓落实。

篇（8）

一、夯实安全责任，将煤矿安全生产监管责任层层落实

一是年初县局组织召开了全县煤炭工作会议，与各乡镇煤管所、各煤矿企业、驻矿安全监管员层层签订了安全目标责任书，把煤矿安全生产责任层层分解落实，逐步形成了县、乡、矿三级安全管理的“立体网络”，并始终抓紧抓细抓实安全工作的全过程管理；

二是实行了领导包片、干部包矿、安监员驻矿的煤矿安全监管责任制，做到了“人人都管矿，矿矿有人管”的监管工作格局；

三是建立完善的安全管理机构，要求各煤矿企业必须配备足够的安全管理人员，形成网络化得安全管理模式，并层层签订了安全目标责任书，落实安全责任到班组。

四是充分发挥矿山救护队职能，坚持每月开展一次以“一通三防”为重点的安全大检查，切实做好煤矿企业检测设备的校验、校核工作，加强煤矿生产的技术指导，使煤矿安全生产工作有了一定的保障。强化安全监管力度，将煤矿安全生产基础建设抓到位

二、强化安全监管力度，将煤矿安全生产基础建设抓到位

为进一步落实煤矿安全管理责任，切实抓好煤矿安全监管工作，督促煤矿改善安全办矿条件，杜绝安全隐患，有效防范重特大煤矿安全事故发生。

一是我局从强化企业法人责任意识入手，进一步落实煤矿安全生产主体责任，各煤矿按照要求，依法建立健全安全管理机构，强化了安全管理。

二是始终坚持以“一通三防”工作为重点，多次开展各项专项整治工作。加强了通风管理，确保通风系统安全可靠，消除了无风微风作业现象，完善了防尘、防火、瓦斯监控系统，严格执行了瓦斯治理“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的方针，严禁瓦斯超限作业，提升安全保障能力，有效遏制较重大瓦斯事故。

三是继续坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，切实加强对防治水工作的领导，制定并不断完善矿井水害应急预案，成立探放水机构，加强对采空区、老窑水的探放工作，有效防范了矿井水害事故。

四是加强煤矿顶板管理工作。煤矿企业从合理开采布局、改善支护形式、提高支护质量、确保支护有效，严格执行敲帮问顶等制度，严禁空顶作业，强化现场管理、科学编制措施等方面入手，切实加强煤矿顶板管理工作。

五是加快质量标准化建设。煤矿企业明确安全质量标准化管理机构和人员，健全和完善安全质量标准化监督检查和考核验收制度，明确管理责任，细化标准和考评办法，严格按照安全质量标准化建设方案进行建设，切实抓好安全质量标准化达标工作。

六是严格执行矿领导带班下井制度，进一步加强现场安全管理。煤矿企业建立健全安全生产规章制度，严格执行矿领导带班下井、现场交接班制度，加强对生产现场的监督管理，及时发现问题，解决问题，将事故隐患消失在萌芽状态。

三、加强隐患排查治理，将煤矿安全生产专项整治深入化

加强日常检查、巡查，每月对全县各煤矿的安全隐患进行全面细致的排查、检查，针对查出的安全隐患。

一是我局定期召开安全例会，排查梳理煤矿安全隐患，明确整改措施，部署落实各项安全工作，监督煤矿及时整改，消除隐患。

二是要求各煤矿企业建立和完善各项规章制度并认真组织学习，贯彻落实到位，建立隐患排查治理台账，实行挂牌督促整改隐患制度，确保隐患治理做到责任、措施、资金、时限、应急预案“五落实”，并严格按要求定期报告。

三是严格安全监管执法，加大安全监管力度。及时掌握煤矿存在的问题，督促煤矿进行整改，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，严格按照设计施工，依法依规严厉打击煤矿非法违法建设、生产行为。

四是驻矿安全监管员认真履行职责，督促煤矿并及时排查整改安全隐患；安全监管执法人员做到下矿必下井，安全检查做到“严格认真、全面细致”，不搞形式，真正做到服务于企业。

五是加强安全教育培训，严格安全资格准入，强化全员安全意识，有效地防范各种“三违”现象的发生，提高安全管理水平，使煤矿安全管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

四、积极开展春季大检查

为了进一步做好当前煤矿安全生产工作，全面贯彻落实中、省、市、县煤矿安全生产会议精神，确保我县煤矿安全生产形式的稳定，在全县范围内开展了春季煤矿安全生产大检查活动。

一是检查方式：安全大检查活动采取以“煤矿自查、部门检查、政府督查”的方式开展；另外，我局对存在安全隐患的煤矿进行“回头望”，不定期突击检查，将煤矿事故遏制在萌芽状态。

二是工作具体要求：各煤矿充分认识做好当前安全生产工作的重要性，切实加强领导，落实责任，查找突出问题和薄弱环节，细化和落实安全生产责任，做到安排具体，任务明确，责任到人，隐患整改及时；驻矿安全监管员严格履行自己的职责，对煤矿安全生产情况进行现场检查，纠正违

规作业行为，督促煤矿及时整改安全隐患并及时向县局报告。检查活动中，各煤矿企业、矿山救护队、乡镇煤管所全力配合，严格执行重大事故隐患排查、治理报告制度，确保了大检查活动取得实效。五、严格验收程序，做好煤矿节后复工验收工作

严格验收程序，为了认真抓好全县煤矿节后复工验收工作，我局成立了验收小组，把节后复工验收当做一项重要的工作来抓，精心组织，合理安排，严格履行复工验收程序和标准。

一是煤矿复工前认真制定和落实安全技术措施，特别是供电、通风、瓦斯排放、巷道维护和排水的安全措施，其安全技术措施必须经技术负责人和主要负责人审批，复工前的瓦斯排放工作由县矿山救护队组织实施，未经复工验收合格的矿井不得恢复施工。组织开展全面的自查，经自查合格后，向县煤炭局提出书面申请，经复工领导小组验收合格后方可复工。

二是严格验收标准。严格按照“子长县节后煤矿复工验收标准”进行验收，验收工作坚持井上井下全面检查和“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，并实行安全监管员签字备案制度，防止敷衍塞责走过场。

三是对存在下列情况之一的煤矿不得恢复施工。矿井建设未按设计组织施工、未严格执行建设程序、以建设为名非法组织生产的；建设单位、施工单位和监理单位三方未严格落实安全责任的；未按要求建设完成监测监控系统（或未签订合同）、压风自救系统、供水施救系统、井下人员定位系统、通信联络系统的；未制定复工安全技术措施的；煤矿作业人员、新招录的工人未按规定进行培训、特种岗位作业人员配备不足的。截止目前，我县共有煤矿16个，申请节后复工验收煤矿14处，（甄家沟煤矿未开工备案，石家沟煤矿未申请复工验收）验收基本合格的煤矿14个。

六、积极开展夏季煤矿安全大检查

夏季汛期来临，根据县安委会安全工作会议安排，为切实加强煤矿安全生产工作，预防和减少各类事故发生，特别是汛期防汛工作，对全县煤矿开展了夏季安全联合大检查。此次煤矿安全大检查采取煤矿自查、部门检查、政府督查的方式进行。各煤矿全面开展安全生产自查自纠，我局会同相关部门联合对各煤矿进行全面细致的检查。此次检查内容主要针对矿井防止水和雨季“三防”工作；矿井“一通三防”工作；矿领导带班下井制度；在建项目安全管理工作；矿井、采区、工作面安全出口是否畅通，符合规定要求；加强班组安全建设；开展“全国安全生产月”活动。检查组严格认真，全面细致，不走形式，真正查出隐患，督促煤矿进行整改，真正做到服务于煤矿企业。

七、积极主动，加大安全检查力度

1、针对今年节后复工验收，严格要求煤矿企业掌握季节气候变化规律，认真汲取以往事故教训，突出抓好“一通三防”工作：

一是矿山救护队对复工前各煤矿进行入井探查和瓦斯排放工作，瓦斯安全排放后，煤矿才组织人员入井作业。

二是根据市局要求，局安排矿山救护队每月逐矿开展一次以“一通三防”为重点的隐患大检查。

三是确保矿井的通风设施必须完善可靠，各用风地点实际供风量达到规定要求，杜绝无风、微风作业，局部通风设备实现“三专两闭锁”。

四是严格执行瓦斯巡回检查制度，做到“三统一”（瓦斯记录牌、记录手册、日报表），严禁空班漏检。

五是建立完善瓦斯监控系统，确保监控系统运行可靠，实时监控，瓦斯超限及时报警，确保无瓦斯超限作业现象。

2、加强日常的监管检查。我局安全监管人员不怕劳累，不间断对复工验收的基建矿井进行全面细致的检查，加强夜查和抽查，对重点隐患反复检查，对存在安全隐患的饿矿井进行“回头看”检查，确保将安全隐患整改到位。上半年，我局共检查煤矿103次，检查矿井158处次，检查人员入井366人次，发现隐患904处。

3、加大违规处罚力度在今年的日常检查中，合营煤矿未严格执行矿领导值班和矿领导带班下井制度，超定员下井作业，针对合营煤矿的违规现象，我局按照相关规定给予合营煤矿罚款50万元的处罚，给予合营煤矿矿长罚款3万元的处罚，给予合营煤矿机电副矿长罚款5万元的处罚，并停工进行整改；给予包矿领导罚款3000元并督促整改的处罚，给予包矿干部罚款3000元并待岗一个月的处罚，给予驻矿安监员各罚款元，扣三个月工资并督促煤矿整改的处罚，同时对其他煤矿进行了全面细致的检查。

八、存在问题及薄弱环节我县煤矿安全生产工作虽然取得了一定成绩，但一些长期存在的问题仍然比较突出，主要表现在：

一是部分煤矿法人安全意识不强，安全投入不到位，隐患整改积极性不高，效果不明显；

二是瓦斯治理、水患防治、顶板、运输管理还须进一步加强；

三是煤矿工人劳动纪律观念不强，自我保护意识差，违规作业，违反劳动纪律的现象任然存在；

四是部分煤矿不能严格执行矿领导带班下井制度；

五是部分煤矿由于各种原因矿井基建、安全质量标准化建设、紧急避险“六大系统”建设进度缓慢；鉴于上述问题，下一步工作计划：

一是督促煤矿全面履行安全生产主体责任，加大安全投入，提高安全生产条件；

二是继续深化安全隐患排查整改，重点抓好“一通三防”、重大水害防治、顶板等工作；

三是扎实推进质量标准化建设，将全县煤矿全部建设为质量标准化矿井；

四是严格执行矿领导带班下井制度，加强现场安全管理；

五是认真抓好煤矿从业人员培训，全面提升工人安全意识和作业技能；

篇（9）

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01

一、前言

山东能源新矿集团华丰煤矿位于泰安市宁阳县华丰镇，是一个百年老矿，矿井核定生产能力为120万吨/年，煤炭品种为优质气肥煤。现有在册职工9547人，组织架构采取事业部制管理模式：设有办公室、财务部、人力资源部、企管部、市场部、经营部、生产技术部等15个机关科室，下辖矿产公司、清大实业公司、长城物业管理服务公司、顶峰热电有限公司等企业。

1993年，华丰煤矿在煤炭行业中率先大胆改革，把市场机制引入企业内部，成功地摸索出一条行之有效的内部市场化管理模式，全国各地煤炭企业纷纷到华丰煤矿来学习、取经。

近几年来，随着华丰煤矿矿井开采水平的不断延深，矿井通风、供电、运输、排水距离也相应加大，生产成本越来越高；人员多、包袱重，企业的发展阻力越来越大；加之外部市场发生了较大的变化，煤炭产品滞销情况严重，售价持续下滑，企业利润空间被逐渐压缩，已濒临亏损的边缘。为此，华丰煤矿提出深化内部市场化管理，以便进一步激发企业活力，扭转当前企业发展已止步不前的现状。

二、内部市场化管理模式简介

所谓内部市场化，就是按照市场经济原则，充分利用价值规律、经济杠杆和竞争机制的作用，使职工个人与基层单位、基层单位与矿之间变单纯的行政隶属关系为行政隶属和经济关系有机结合的管理机制，使单位之间、单位与矿之间的协作关系和管理关系转变为等价交换的经济往来关系。

华丰煤矿按照内部市场交易链形成原理，在全矿范围内形成六级市场主体、五级市场。六级市场主体是矿、各公司、专业、项目部、班组、岗位；一级市场是矿与各公司之间的结算。矿与矿产公司主要根据原煤产量进行结算，各公司之间主要根据所提供的服务进行结算。二级市场是矿产公司与各专业、各专业之间的结算。矿产公司与各专业根据各专业工作量进行结算，各专业之间根据服务产品进行结算。三级市场是矿产公司各专业与各项目部、各项目部之间的结算。各专业与各项目部之间根据工作量进行计算，各项目部之间根据服务产品进行交易结算。四级市场是各项目部与各班组、各班组之间的结算。各项目部与各班组之间根据工作量与班组之间进行结算，班组与班组之间根据服务内容进行交易结算。五级市场结算是各班组与岗位之间的结算，主要是班组根据个人工作量与岗位进行结算。

三、内部市场化管理经验做法

1.提出了“12358”内部市场化管理模式

按照市场化结算原则，华丰煤矿总结提炼出了“12358”内部市场化管理模式，“1”是指以“价值管理”为核心，“2”是指以“成本和利润”为两管控中心，“3”是指构建三类市场主体（生产经营型、辅助服务型和费用承包型），“5”是指确立五级结算市场，“8”是指建立保障支持体系（组织保障体系、制度保障体系、全面预算管理体系、价格体系、计量体系、考核体系、信息化支持体系和文化保障体系）。

2.建立健全了组织、制度两大保障体系

一是华丰煤矿成立了以矿长为主任的深化内部市场化管理委员会，并成立了具体的工作小组，明确分工，落实责任，定期召开会议，平衡解决工作中的问题。

二是建立了制度保障体系。制定了《华丰煤矿内部市场化管理手册》和19个控制程序文件，对内部市场化各环节的职责、结算主体、结算要求进行了明确阐述，每个过程（环节）都形成策划—实施—检查—整改的PDCA闭环管理模式，逐步规范提升内部市场化的运行质量。

3.设置内部市场化五大控制枢纽

一级市场的结算控制枢纽设在财务部。

二级至五级市场的结算控制枢纽设在经营部。

计量体系控制枢纽设在企管部。

材料成本控制枢纽设在市场部。

信息化提升控制枢纽设在信息开发中心。

各枢纽控制部门根据分工各司其责，严格运行控制。

4.完善内部市场化运行督导检查机制

一是每季度对各单位内部市场化运行情况进行检查评比，通过检查评比指出各单位存在的问题，并及时反馈到各单位督促落实整改。对检查评比总分前一、二、三名的单位分别奖励6000元、4000元、2000元，对倒数一、二、三名的单位分别罚款6000元、4000元、2000元。

二是对各单位内部市场化运行存在问题的整改情况进行复查，重点从检查评比所提问题的整改落实、运行现况检查、制定下一步工作规划、组织学习提升四个方面进行，通过复查，督促各单位及时完成存在问题的整改落实，并制定下一步内部市场化工作规划，促进全矿内部市场化运行水平不断提升。

三是定期对内部市场化运行成果进行总结。各单位重点从价格体系、计量体系、结算体系、考核体系，信息化技术推广和应用等方面进行总结，并查找存在的问题和不足，制定切实可行的整改措施，以此促进内部市场化管理更上新台阶。

四、取得了可喜的效益及效果

一是提高了劳动效益。通过经济杠杆机制调动了广大职工的劳动积极性，变原先职工的“要我工作”为现在职工的“我要工作”，提高了劳动效率。

二是降低了生产成本。使广大职工树立了“节约就是工资”的理念，生产材料支出节约多少，工资分配相应地就会增加多少，变原先职工的“要我节约”为现在职工的“我要节约”，有效降低了生产成本。

三是优化了劳动组织。由于不同的工作岗位有不同的结算价格，岗位的价值已完全呈现在职工的眼前，因此，竞争上岗必然成为职工的自发选择，能者上、庸者下，人力资源重新配置，劳动组织得到了科学、合理的优化。

篇（10）

2009年1-6月，××县共发生安全生产事故12起，死亡6人，直接经济损失213.6万元，与去年同期相比，事故起数增加4起、死亡人数持平、直接经济损失减少199万元。分行业为：煤矿事故4起，死亡4人;非煤矿山事故1起，死亡1人;道路交通事故3起，死亡1人;火灾事故4起，无人员伤亡。分乡镇为：中城镇发生事故3起(全是道路交通事故)，死亡1人;板栗乡发生事故4起(火灾事故3起、煤矿1起)，伤亡1人;新滩镇发生事故4起(煤矿3起，火灾1起)，死亡3人;会仪镇发生事故1起，死亡1人。

二、扎实推进各项安全生产工作

为确保2009年既定目标的顺利实现，我县坚持“安全隐患排查治理是基础、企业安全管理是前提、专项整治是重点、事故查处是保障”的工作方针，扎实推进各项安全生产工作。

(一)深入排查安全隐患，强化落实整改措施。3月24日，××县安委办以绥安发﹝2009﹞3号文下发了《关于切实抓好××县近期安全生产工作的紧急通知》，要求各乡镇、县直相关部门要深刻汲取永善县“3.18”重大道路交通事故教训，按照3月23日市政府安全生产紧急视频会议精神和全县安全生产工作紧急会议精神，从4月1日到7月10日在全县重点行业和领域开展为期100天的安全生产隐患大排查、大检查活动。各乡镇、县直相关部门严格按通知要求认真落实两个主题责任，切实开展隐患排查。到目前为止，共排查出各类安全隐患454条，已整改445条。其中：道路交通排查出安全隐患16条，已整改14条;煤矿企业排查出安全隐患325条，已整改320条;非煤矿山企业排查出安全隐患40条，已整改38条;消防安全排查出安全隐患16条，已整改16条;特种设备领域排查出安全隐患52条，已整改52条;烟花爆竹排查出安全隐患3条，已整改3条;危险化学品和易制毒化学品领域排查出安全隐患2条，已整改2条。对已排查出，但一时不能立即完成整改的安全隐患，均已督促相关部门和企业及时落实了整改资金和整改措施，明确了责任人，制定了监控和应急预案。

(二)促进重点企业安全管理，严把验收关。今年，我县把促进煤矿、非煤矿山等重点企业安全管理工作作为了实现全县安全生产形势稳定好转的重要内容之一来抓紧、抓实。主要通过督促企业落实主体责任、加强安全培训、健全安全操作规程和组织相关部门对重点企业进行反复督查等形式，努力提高企业安全管理水平，现已基本达到了预期目标。在今年煤矿、非煤矿山企业复工复产验收工作中，我县明确规定，只要企业存在生产经营证照不齐、不符合技术规范开采、存在重大安全隐患、距离现有公路50米内开采，严重影响公路正常通行、在海拔381米以上，影响绥水路复建、未缴清相关税费、不符合安全生产条件等情况之一的就坚决不予验收。

(三)扎实开展道路交通等重点行业和领域专项整治工作。

为切实做好2009年的道路交通安全工作，县交通局、交警队等相关职能部门采取扎实有效措施狠抓道路交通安全监管。县交通局分别出台下发了《关于认真做好2009年春运期间交通运输安全工作的通知》、《关于开展“春运前”公路安全隐患排查治理专项工作实施方案》，县交警大队分别出台下发了《2009年春运道路交通安全管理方案》、《关于开展道路交通安全隐患排查治理工作的实施方案》等文件，同时，相关部门协调、配合，在春节和县“两会”、“五一”期间先后组织开展了涉及道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、危险化学品和烟花爆竹等行业和领域的专项整治行动。一是开展道路交通安全专项整治。由县公安交警大队和县运管所密切配合，在春节和县“两会”、“五一”期间重点对客运市场安全运行进行了大检查、大整顿，共处罚带病运行和超员载客短途面的12辆、乡村公路客货混装车辆5辆;督促整改长途客车安全隐患2条、客运站安全隐患1条。为认真汲取永善“3.18”重大道路交通安全事故，县政府办以绥政办电﹝2009﹞1号文紧急下发了《关于做好我县预防道路交通事故工作的紧急通知》，3月24日，××县安委办又以绥安发﹝2009﹞3号文紧急下发了《关于切实抓好××县近期安全生产工作的紧急通知》，再次重点对××县道路交通安全工作进行了周密部署。按照政府和县安委办的通知要求，县交警、运政、路政等相关部门加大了路检路查力度，严厉打击三无车辆、超员超载车辆、违章违规车辆和带病运行车辆，严查事故隐患，加大行政处罚力度，努力消除潜在隐患。同时，严格“一盯一”、“一帮一”的监管措施，按照户籍管理方式，建立农村客运机动车及驾驶人登记管理台帐，实行“一车一档”。客运企业、客运站严格落实安全生产主体责任，对客运车辆迅速开展了全面细致的安全检查，并禁止运营客车晚22时至凌晨6时在辖区公路上通行。同时，加强对事故黑点的监控，对一时难以完成改建、改造的危险路段和事故“黑点”，要求增设交通警示标志等临时性安全设施，加强巡逻管理，实行重点防控。对道路养护、作业施工、设施维修涉及行车安全的，责令施工单位设置明显的警示标志，坚决消除道路施工路段的安全隐患。加大对客运码头和轮渡船只的巡查力度，严禁船舶带病运行;强化签单发航制度，严防易燃、易爆、剧毒等危险品上船。二是加强矿山安全监管。按照县人民政府关于矿山企业春节复产复工的要求，各职能部门要严格履职，强化对矿山企业的安全监管。县安监局加强了对非煤矿山安全的监管，加大行政执法力度，严厉打击非法开采行为。同时，按照市安监局《关于加强非煤矿山安全监管的通知》精神，指导督促非煤矿山企业推行非煤矿山安全标准化、中深孔爆破、机械通风等先进开采技术，最大限度地减少事故的发生。县煤炭工业局深入汲取“2.16”、“3.23”顶板事故教训，加大了对煤矿企业的安全生产检查力度，督促煤矿企业严格落实企业负责人带班下井制度，围绕“一通三防”和顶板管理、瓦斯监测监控，抓好重大隐患的排查整改，严防瓦斯事故和顶板事故的发生。县国土局强化了对探矿点的安全监管，严禁探矿点在探矿中建矿、在探矿中采矿。三是开展县城消防安全专项整治。为确保县“两会”期间社会和谐稳定，我县于2月18日—24日组织消防、安监、文体、工商等部门对县城内商场、宾馆、饭店、网吧、歌舞厅、重点学校、医院、集贸市场等公众聚集场消防安全进行了专项整治，发出隐患整改通知书16份;同时对老城区消防栓进行了检修，修复消防栓12个。三是开展危化品企业安全经营专项整治。通过对4家加油站的检查，排查出安全隐患2条，已全部督促整改。四是开展烟花爆竹销售市场专项整治。春节期间，我县先后3次组织开展了烟花爆竹销售市场专项整治行动，对县域内1个二级批发公司和140个零售销售点烟花爆竹存储、销售安全进行了全面检查，取缔无证销售点1个，没收非法销售火炮30余挂。

三、严格复产验收标准，认真做好复产验收工作

为确保春节期间安全生产，营造和谐、安定的节日气氛，按照上级要求，我县对煤矿、探矿点和非煤矿山等企业下发了停工停产的通知，要求各企业在春节期间停止生产，节后向相关部门提出复工申请，经县政府分管领导签字同意后方可组织生产。节后，县安监局、煤炭工业局、国土资源局分别派出专业技术人员，严格按照复工条件对提出复工生产的企业进行逐一验收，凡是验收不合格的企业，一律不得组织生产。到目前为止，各企业都已通过验收并已经开始组织生产。

四、认真部署春节、“五一”期间安全生产工作

为切实做好春节、“五一”期间的安全生产工作，县安委办分别下发了《关于做好春节期间安全生产工作的通知》和《关于加强“五.一”期间安全生产工作的通知》，要求各乡镇，县直各部门务必要进一步树立“安全生产警钟长鸣和责任重于泰山”的意识，清醒认识当前全县安全生产工作面临的严峻形势，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入落实安全生产责任制，扎实做好安全生产的各项工作。在工作开展过程中，各单位主要领导亲自研究部署节日期间的安全生产工作，严密监控本单位的重大危险源，坚决杜绝失控漏管;分管安全的领导亲自督促检查安全防范措施的落实情况，并立即组织开展了管辖范围内的安全生产大检查，督促整改安全隐患，坚决防止重、特大事故的发生。同时，各行业和领域主管部门指导、督促生产经营单位全面落实企业安全生产主体责任，制定周密细致的安全生产工作方案，强化各项安全措施的落实，加强对设备设施的检查和维修，及时消除隐患，确保了春节和“五一”期间无安全生产事故的发生。

五、认真做好六月安全生产宣传月活动

今年，我县“六月安全月”活动紧紧围绕“关爱生命、安全发展”的活动主题，开展了一系列丰富多彩、形式多样的宣传教育活动。一是县委常委、副县长康泗洮在××电视台发表了安全生产电视讲话;二是县委宣传部、县安监局、县总工会、团县委、××县供电有限责任公司等部门在县人民广场举行了“六月安全生产月”咨询日活动，采取发放宣传资料、现场解答疑难问题等形式对《安全生产法》、《云南省安全生产条例》、《道路交通安全教育读本》、《用电常识》、《消防知识》等进行宣传，并在县城主要街道、乡镇沿公路主干线和重点企业书写大幅标语32条，办专栏1期。

六、存在问题和下步工作打算

从上半年全县安全生产运行情况来看，主要存在以下问题：

(一)全社会的安全意识还不强。一是政府层面，存在认识不足，重视不够的问题，少数地方仍然存在重发展轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议室、文件中、口号上，强调得多，落实得少;二是负有安全生产监管职责的政府部门有的也存在重视不够的问题，责任意识不强，安全工作不能与主要业务工作同时考虑、同时部署;三是企业层面，不少企业重生产、轻安全、重效益、轻安全的问题比较突出，企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制，难以发挥其应有作用;四是从业人员特别是农民工安全意识淡薄，许多生产安全事故都是因为从业人员的“三违”(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)造成的;五是民众的安全意识普遍较差。全社会安全法制观念不强，大多数民众不懂安全常识，自我防范能力较差。

(二)安全基础工作依然薄弱，事故隐患还大量存在。企业安全投入不够，管理水平落后，安全措施落实不到位，安全培训不足，从业人员安全技能差，安全保障能力偏低。虽然排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重大隐患的治理还不到位。

(三)安全监管的手段和方式还需创新。安全监管中抓一般性检查多，综合治理少;偏重事故查处，全方位落实预防为主的方针不够，特别是如何用事故教训来推动安全生产工作的力度和效果还有差距;传统监管方法多，运用安全管理新知识、利用科技手段监管不够，安全科技在安全生产工作中的作用发挥不够，将安全科技转化为安全保障能力的水平有待进一步提高。

(四)安全监管队伍不适应监管工作需要。一是我县安监机构在人员、装备上不能满足工作的需要。随着移民迁建工程的启动，我县安全生产工作面临的压力加大，现有监管人员和装备不能满足当前安全监管工作的需要。二是现有队伍知识结构不尽合理，专业人员缺乏，业务素质不高。三是监管制度化有待进一步加强，执法规范化有待进一步推进。

下步工作打算：一是坚持把日常监管与专项整治有机结合，以安全生产隐患排查治理为基础，继续强化落实煤矿、非煤矿山等重点行业和领域安全生产监管措施;集中力量开展打击、取缔非法生产经营专项行动。

二是进一步加强安全生产执法队伍建设，强化执法人员业务素质培训，稳步提升执法监察水平。

篇（11）

关键词： 安全评价；瓦斯灾害；事故树分析法

Key words： safety assessment；gas disaster；ATA

中图分类号：TD712 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）22-0074-02

0 引言

安全评价是一个生产过程中的静态概念，评价的深层次涵义在于指出该矿井安全工作的指导性方向，以便更有针对性的进行有效的和可持续性的安全工作。

评价所依据的法律法规、标准规范均为国家及贵州省现行的法律、法规、标准、规范；辨识的危险有害因素及定性定量评价结果均为该煤矿现场调查时的安全现状。到现场分专业对井上、井下进行调查、座谈、访问和资料收集，并严格按《煤矿安全评价导则》的要求。对存在问题提出整改要求，并提出安全措施与建议，从而得出安全评价结论。

1 矿井概况

矿井位于贵州省六盘水市盘县断江镇境内，距盘县30km，水城169km，贵阳365km，昆明336km。2009年经国家煤矿安全监察局重新核定为180万吨/a，矿井分为北井和南井，生产能力分别为90万t/a。

矿井采用斜井开拓，划分为两个自然采区（南井和北井）。煤尘均具有爆炸性，煤层自燃倾向性等级为Ⅲ类不易自燃煤层，为煤与瓦斯突出矿井。采煤方法为走向长壁后退式，采用全部垮落法管理顶板，掘进方式为炮掘和综掘。

2 评价方法的选择

2.1 事故树分析法 事故树分析（ATA）是一种描述事故因果关系的“树”，是安全系统工程中重要的分析方法之一。它能对各系统的危险性进行识辨评价，既适应于定性分析，又能进行定量分析。它具有简明、形象化的特点，体现了以系统工程方法研究安全问题的系统性、准确性。事故树分析作为安全分析、评价和事故预测的一种先进的科学方法，已得到国内外的公认和广泛采用。

2.2 作业条件危险性评价法 作业条件危险性评价法是一种简单易行的由评价人员对具有潜在危险性环境中作业时危险性的半定量评价方法，以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作因变量（D），事故或危险事件发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频率（E）及危险严重程度（C）为自变量，确定了它们之间的函数式D=LEC，并给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对评价对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，D值越大，作业条件的危险性越大。

3 定量、定性评价过程

定性的评价方法主要是根据工作经验和判断能力对生产系统的工艺、设备、环境、管理、人员等方面的安全状况进行定性分析与评价。

3.1 事故树确定 井下瓦斯爆炸主要发生在采煤工作面和掘进工作面，其中掘进工作面发生的频率更大，所以，将顶上事件确定为掘进工作面瓦斯爆炸事故，事故树分析如图1所示。

3.2 列出事故树函数、求出最小割集

T=A1*A2

其中：A1=B1+B2+X3+X4+X5+X6

=X1+X2+X3+X4+X5+X6+X7+X8+X9+X10+X11

A2=B3+B4+B5+X12+X19+X22

=X12+X13+X14+X15+X16+X17+X18+X19+X20+X21+X22+X23+X24+X25+X26+X27

结果：T=■Xi■Xj。根据上式解算，发生顶上事件共176个最小割集，说明发生瓦斯爆炸的致因因素较多，瓦斯爆炸发生的可能性较大。

3.3 求解结构重要度 根据最小割集事件得出各基本事件结构重要度顺序为：I（1）=I（2）=I（3）=I（4）=I（5）=I（6）=I（7）=I（8）=I（9）=I（10）=I（11）>I（12）=I（13）=I（14）=I（15）=I（16）=I（17）=I（18）=I（19）=I（20）=I（21）=I（22）=I（23）=I（24）=I（25）=I（26）=I（27）

根据上式重要度分析，造成掘进工作面瓦斯爆炸事故危险因素依次为：①局部通风机没有制定严格的停送电制度，随意停风。②局部通风配风不足；出现不合理的串联通风、循环风、老空区通风；需风量计算不合理；未严格按配风计划配风；掘进作业规程中对局部通风机的选型不合理。③风筒末端至迎头的距离及出口风量未严格按作业规程的要求执行，风筒多处漏风，风筒之间的接头也漏风，风筒吊挂也不平直等。④引燃引爆瓦斯的火源有：明火、电气火花、爆破火焰、摩擦火花、静电火花、撞击、煤炭自燃等，其中引起瓦斯爆炸的火源主要是电气火花、爆破火焰。

4 应重视的安全整改措施

①加强通风安全管理，保证工作地点有足够的新鲜风流；加强瓦斯检查，特别是巷道遇地质构造处更应加强监测，要严格执行“一炮三检”制度。②加强防尘管理，完善防尘系统，防尘管路未到达工作地点，严禁作业；采掘工作面要坚持湿式打眼，使用水炮泥；进行煤层注水。③采掘工作面严禁空顶作业，防止瓦斯积聚；爆破前必须加固，爆破后及时支护；巷道维修要制定专门的安全技术措施，并且在现场认真组织实施。④严禁配风不足；工作面超能力生产；局部通风机供风不足；上隅角防止瓦斯积聚的措施不当；电器失爆；漏电保护、接地保护、过流保护失效；静电火花，机械摩擦火花，冲击产生火花；放炮未填炮泥或炮泥长度不够；未使用煤矿安全炸药或毫秒雷管。⑤瓦斯检查制度执行不严，瓦检仪、便携式瓦斯报报警仪数量不足或检测数据不准；空班、漏检、假检；瓦斯监控系统或智能巡检系统不可靠，出现故障处理不及时，不能发挥其作用，都有可能出现瓦斯事故。针对事故发生的各种因素进行整改：强化全员安全教育和技能培训，严格考试、考核标准，提高全员的风险意识和业务素质；加强班前会对安全工作的布置和要求，加强作业现场的安全检查；提高作业现场的安全条件，对特殊作业场所、地点进行重点监控，及时制定、执行安全补充措施。

参考文献：