建设工程投标的概念大全11篇

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Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.

Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

一招投标基本概念

建设工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由惟一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目监理的招标、工程建设项目施工的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既可以是整个工程项目的招投标，也可以是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标贯穿于建设工程的整个管理过程中。

二建设工程招投标管理存在的问题

1 泄露标底

工程标底在招投标中的重要性是众所周知的。在一定程度上，它影响甚至决定了招投标的最终结果，是招投标工作过程中重中之重。介于标底有如此重要的作用，某些投标单位想尽办法得知标底，而有的标底编审人员不具备应有的职业道德，将标底泄露给建设单位，给建筑市场的健康运行带来不良影响。

2 明招暗定

某些建设单位意识到，那些规定必办招投标手续的工程项目是不可逃避招标的，因而不敢公然违反法律法规。他们在表面上进行形式上的招投标，而在私下与既定的建设单位确定关系，并为了掩人耳目另找一些建设单位来报名作为陪标，来应付相关部门的监督管理。

3 盲目压价

目前，我国建筑市场中的竞争相对激烈，这为压价造成了条件。某些建设单位采用最低价中标的手段开展竞争，为了得到工程，某些施工企业也盲目降价。这种压价是片面的、盲目的，会给工程质量和招投标工作带来不良的影响。

4 阴阳合同

某些招投标单位表面上按规定进行招投标工作，但事后，标书中的造价、质量、工期等内容将变成一纸空文，招投标双方会在私下订立一份合同，也就是所谓的“附加合同”，这就使得招投标工作只是一种形式，失去了它的实际意义。一旦在施工过程中产生矛盾，会直接影响到工程的进度和质量。

三建设工程招投标管理产生问题的主要原因

1 法制不健全

招投标市场快速发展， 而法制建设却相对落后， 相关制度不够完善，存在很多的漏洞和管理盲点。某些投机者为了个人利益，钻法律和制度的空子，扰乱了招投标的正常秩序。

如：某一工程，通过了正规的招投标程序，建设单位同施工单位签订了正规的施工合同，合同造价180万元。当工程施工时，双方又签订了一份补充协议，对原招标里的工程内容作了补充，增加了造价160万元，而补充协议中的项目同投标文件中的项目一样，但是单价明显高于投标文件中的项目单价，补充协议改变了原合同实质性内容，补充协议提高了原投标商务报价的部分项目。按现行法律法规规定，应进行公开招标，而实际却采用直接委托方式，以补充协议的形式规避招标。这样没有体现公平竞争的原则。

2监管不到位

建设工程招投标的管理是一个复杂的、综合性的过程，不能将

招投标工作孤立于建设工程其他管理工作和社会其他相关工作之外，仅仅依靠《招标投标法》和《建筑法》等建设工程的相关法律是

远远不能规范招投标各方行为的。招投标中的不法行为大多都难以发现和调查， 即使相关部门发现了异常行为，由于监督机构力度不够能力不足，也难以有力制裁。因此，目前招投标违法违规行为多是内部告发或群众举报而暴露出的。

3 程序不严密

我国招投标市场发育不健全，招投标机构的专业、权威性、公正性不足，导致招投标程序的执行不够严密。而监管部门监管力度不足，给了招投标方利用程序漏洞的机会，严重影响招投标活动的顺利进行。

四建设工程招投标规范化管理的基本对策

1 建立、完善有形建筑市场

建立有形建筑市场能够对消除信息不对称起到很好的作用。有形建筑市场，简而言之即建设工程交易的平台，它提供了有序、规范、公平的交易环境和方便有效的相关服务，为规范建筑市场运作提供了良好的基础。目前，全国已有不少地级以上城市建立起了工程交易中心，一些工程数量较多、投资规模较大的县级市，也建立了建设工程交易中心。大力加强对有形建筑市场的建立，使建设工程的招投标都在有形建筑市场内进行，必将大大规范建设工程的招投标。

2 市场监督，规范建筑主体行为

政府建筑主管部门作为建筑市场管理的主体要加强对建筑市场主体即建设单位(业主)、承包商、中介服务机构三方面的管理，规范建筑主体的行为。对建设单位(业主)，要重点抓工程报建、资质审查，防止买空卖空，靠行骗渔利。对工程控制价的编制上面不能一味地追求压低标准，应参考社会平均生产力水平，在给予施工方一定利润空间的前提下合理审查；在招标方式上，清除招标投标工作中的水分，避免出现各种违法行为；改进和完善评标、定标的方法，力求科学、公正、合理，特别是对企业信誉、施工组织设计等定性指标要研究如何定量化，避免人为因素的影响。市场监督除了建设主管部门进行监督以外，建筑市场主体之间也要互相监督，以确保招投标工作顺利进行。大力培育建筑市场，发展和完善建筑市场，使建筑交易活动在固定场所公开、透明地进行。

3 加大遏制不正当竞争的力度

加大遏制不正当竞争的力度可以从以下方面努力：第一，提高准入门槛，如提高对企业业绩和合同履约保证金支付的要求，限制没有实力的企业中标；第二，改变投资管理体制，避免同体投资、建设、管理和监督现象的出现，分离投资、建设、管理和监督的职能，将责任落实；第三，优化招投标运行模式，取消投标报名、不限制投标人数量、不集中答疑等规定，杜绝投标方互换信息；第四，完善法律法规，严厉处罚招投标中有腐败行为的单位或个人，遏制不正当竞争行为。

4推进信用体系建设，加强约束力

推进信用体系建设，加强约束力要从以下几方面努力：第一，建立统一的市场监控体系，确保诚信信息的共享，为监督提供依据，为对建筑业违法行为的投诉提供证据；第二，建立健全诚信档案，根据建设单位近几年生产经营活动的业绩，分出不同档次，进行网络公示，录入诚信档案；第三，建立资信评级制度，综合行业和企业情况，制定统一的评价标准，建立健全信用评价体系，强化约束力。

5 建立高素质的评标专家队伍

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招标投标活动的主体由招标人、投标人、招标机构、评标委员会成员、各级行政主管和监督、公证等部门构成。目前，大部分政府投资项目和建设项目都采用委托的方式进行招标。如何使招标工作不简单的停留在重复性、程序性的上，如何控制和提高工程招标质量、加强招标机构自我保护意识，成了当前不容忽视的问题。本文结合近年工程招标的经验和体会，就建设工程招标行业存在的问题浅谈应对的控制策略。

一 建设工程招标的概念、范围、权利义务

（一）建设工程招标的概念：招标机构作为服务性的社会中介企业，是指接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务。同时，招标机构还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为的纽带。因此，招标机构是典型意义上的社会中介组织。

（二）建设工程项目招标范围：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标机构委托事宜。

（三）招标机构的权利与义务帮助招标人择优考查选定参加投标的投标单位；依据招标文件规定，协助招标人审查投标单位的资格并报招标机构审查；按规定标准收取招标服务费；维护招标人和投标人的合法利益；组织编制、解释招标文件，并帮助解决相关问题；招标公告和投标邀请函；负责邀请专家，成立评标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。

二 建设工程招标的意义

（一）有助于建筑市场规范化。招标机构以自己的力量完成招标工作，维护招标人和投标人的合法权益。招标机构应不断加强对自身行为的规范，采取行之有效的措施防止问题的发生，保证招投标工作的优质、高效。

（二）进一步完善政府约束机制工程建设参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。

（三）以低投资创优工程。建设工程招标机构一般都能帮助建设单位控制建设投资额至最低，同时满足建设工程预定功能和质量标准。随着建设工程寿命周期费用思想和综合效益理念被越来越多的建设单位所接受，招标机构也进一步帮助建设单位在寿命周期费用和综合效益上做文章，以期进一步使建设投资降低，确保以最低投资创最优工程。从而提高我国全社会的投资效益，促进我国国民经济的发展。

三 工程招标存在的问题分析

（一）行业规模偏大，集中度偏低。目前招标行业进入成长周期中的饱和阶段，工程招标生产能力供给大于市场需求。同时，行业集中度偏低，行业内优势企业强势地位不突出。

（二）行业行为不规范

(1)部分机构与招标人投标人共同违规，有的招标机构与招标人共同违规操作，在招标活动中体现招标人的意图，设置障碍、排斥潜在投标人以确保招标人的“意中人”中标。有的招标机构与投标人串通，通过转手倒卖入围投标人资格从中获利。

(2)竞相压价工程招标服务收费。招标市场过度竞争，许多机构为获取招标业务，相互压价，有的所收费远低于国家收费标准。

（三）行业发展环境不佳

(1)行政环境欠佳。招标机构为开展招标业务，有时要同时得到两个行政主管部门的资格认定；工业、交通等项目中房屋建筑要接受两个招标投标监督部门的行政监督。

(2)社会环境不好。一些项目建设单位领导利用手中的职权去干扰招投标活动，有的建设单位甚至把能否实现自己意图(谁中标)作为选取招标机构的重要标准 。

(3)技术环境下降。近年来，招标机构的主要工作越来越程序化和简单化，有的仅为招标人提供低层次程序型服务，招标工作技术含量降低。

四 工程招标问题的对策分析

（一）加强外部环境建设。完善招标政策法规体系是培育和发展招标市场的重要内容，是规范招标市场的法律基础和前提。要进一步完善招标政策法规体系建设，出台管理实施细则，理顺管理体制，统一招标投标行政监督管理部门，并合理划分地方各级政府招标投标行政监督管理权限，建立规范有效的行政监督管理体制，使招标机构从多头管理中解放出来，成为真正的市场主体。

（二）加大监管力度，严格准入和退出制度。要严格招标机构的市场准入和退出，加强对招标机构的人员、资金、业绩及劳动合同的审核把关。对于与行政管理机关有隶属关系的招标机构要限期脱钩；对于已取得资质的机构要加强动态监管，发现资金和人员不符合要求的，要及时处理。要定期审核机构的资格条件、专职人员实际履职或执业情况，市场经营行为等。要严厉打击挂靠、出让招标机构资格证书等行为，要进一步明确招标机构的权利和义务，从制度上促进各招投标主体相互监督、相互制约，使招投标市场健康发展。

（三）发挥行业协会的作用，推进行业自律。行业协会是沟通企业与政府的桥梁，是促进行业发展的组织者和策划者，行业协会的服务工作体现的是行业整体利益，而不是个别企业的利益。要进一步充实招标投标协会的有关规定，规范各地招标投标协会的组建，明确招标投标协会的定位，充分发挥行业自律作用。招投标行业协会应积极开展招标投标活动中一些重点问题的调研和分析，组织一些专家学者开展相关理论研究工作，向政府主管部门提出建设性意见，并配合政府主管部门不断完善招标投标法律体系的建设。行业协会通过行业自律等手段来约束招标机构及其从业人员的行为，弥补当前政策法规跟不上形势发展带来的缺陷，形成优势互补，推动行业健康发展。

（四）培育招标市场。培育招标市场需要政府、行业协会、机构和相关企业共同努力。树立人人“诚信守法、依法办事”的观念是规范招标投标市场的核心，要通过深入宣传《招标投标法》及配套法规，使依法招标投标的观念深入人心，为建设一个健康的招投标市场创造良好的社会环境。

（五）加强人才队伍素质建设，提高从业人员执业水平。随着市场竞争的加剧，企业面临的各种压力归根到底来自于人才竞争的压力，人才的培养是企业持续发展的源泉。要建立招标机构从业人员培训制度，定期组织机构从业人员开展业务知识培训和职业道德教育，同时进行综合协调能力、社交能力等方面的培训。通过培训强化从业人员的法律意识、服务意识以及清正廉洁意识，靠自身优质、高效的服务争取招标业务。

（六）加快信息化基础设施建设，建立科学的绩效考核评价机制。加强招标行业的信息化建设，建立招标机构数据库，构筑基于互联网的招标机构信息平台。通过基于互联网的信息平台对招标机构实施动态监管，建立一套科学的考评机制，严格执行招标机构考核制度，对发生的各种违法违规行为进行网上公示，以规范招标机构行为，促进招标行业的有序竞争和健康发展。

五 结束语

建设工程招标投标是一项细致准确、专业性和时效性很强的工作，而这些又都是招标机构生存和发展的优势所在。在组织招标的过程中，招标机构不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。通过各方和招标机构工作人员的共同努力，必将产生良的社会效益和经济效益。

参考文献:

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[2]陈强.招标机构发展中存在的问题及对策探讨[].山西建筑，2009(08).

[3]孔令忠.加强招标全过程质量控制策略分析[].中国科技财富， 2010(20).

[4]刘晨阳.工程招标行业存在的问题与对策研究[].山西建筑， 2009(27).

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中图分类号：TU723.2 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）06-（页码）-页数

自改革开放以来，我国的经济建设取得很大的发展成效。与此同时，新时期下的建设工程作为国民经济建设的重要领域也获得很大发展空间。所以，建设工程的招投标工作的影响也越来越大。然而，随着市场经济的体制不断完善，以前的招投标制度已很难适应现今市场经济发展的要求，很多的招标评标方式不能满足当前的清单计算要求。所以，我们需要进行具体分析，提出一些有效的解决措施，建立健全我国工程建设招投标的市场机制，从而获得更大的社会和经济效益。

1.招投标的概念和特征

1.1招投标的概念解析

2011年国务院通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，招投标工作作为一项有法可依的工程建设逐步完善。而南京的e路阳光系统，其评标方法是按照苏建招[2010]333号文件的规定执行的。招投标的工作是一种招商行为。在众多投标者的竞争中，招标人进行价格、工程建设的技术和质量等级等方面进行对比，从而选出最优的投标人进行合作。招投标人之间商定的协议和合同关系是平等的。在进行经济活动中，两位“法人”之间的行为同时具有法律约束力的。

1.2招投标的基本特征

南京的e路阳光系统建设工程网上招投标平台已在2009年开通使用。全程利用现代信息技术开展招投标工作和工程监管。由于其投标环节可以实行网上全过程的实时观看，确保监管的准确，全面。在新时期的建设工程中，招投标的工作作为一种建设工程实施投资引进的重要方式，发挥着巨大的作用。招投标的工作，在一定协议和合同的规范下，具有平等性的原则。招投标的双方以平等、自愿、合法、互利的原则和相关程序来进行双方的经济活动。招投标的两方有受法律保护的同等义务和权力，同时也受法律的监督，进行公平竞争。

在市场经济的发展中，建设工程项目的招标投标活动需要不断加强对建筑市场诚信体系建设。有效遏制恶意竞争对工程项目造成的影响。由于一般的招标活动最少会有三家以上的投标单位来竞争，以其各自的报价和服务，以及技术实力和建筑市场的信誉度来抢占优势，从而获得投标的成功。根据“优胜劣汰”的原则，竞争的方式可以不断提升招投标工作的优化发展。

与此同时，由于招投标的不断发展，很多的招标企业也顺应市场的发展而产生。在溧水招标投标活动中，政府投资在100万以上的工程都是实行招标。

2.招投标中存在的常见问题

自从我国实施了招投标法，建设工程的很多部门都积极响应，并通过实施促进了建筑市场的规范化发展。但是，就目前状况来看，招投标的工作实施过于局限于工程的施工方面，对于工程的设计以及勘测都没有纳入招标中。所以在工程建设中会出现漏洞，真正的招投标过程流于形式，缺乏公平竞争。

2.1招标人在招标过程中实行暗箱操作

在进行招标的过程中，很多人比较排斥招标，虽然招标人通过公开或邀请的方式邀请企业来投标，但在真正的操作过程中，很多工程建设的招标行为是打着明招暗定的幌子完成的。这种方式就给一些招标人钻空子来确定招标工作。甚至在有些工程的招标中，在投标人报名的阶段就将不合理的投标人排开了。有的招标人会私下和企业会谈或发出不合理的文件函，甚者利用虚假消息来恐吓不知情的潜在投标人。这在很大程度上影响了市场竞争的公平原则。

2.2招标文件的编制不合格，招标人提供的工程量清单有误

在招标过程中，招标文件所能反映出来的内容是给招标人最直观的了解。一般而言，一份优秀的招标文件，应该是根据招标项目的特点和工程需要进行编写的。但就如今的招标工作来看，很多的招标单位的文件编制能力不足，管理体制存在漏洞，人员的流动性也很大，所以招标文件的不合理会带来很多的麻烦。招标编制的清单，现在没有一个权威的部门跟踪审核，因此确保不了清单的准确性，致使招标人和投标人存大很大的风险，严重的可能会产生经济的纠纷。

3.新时期下完善我国招投标工作的措施

在新时期下，我国的招投标工作的发展形势较为严峻，而在其对建设工程中的作用而论，我们必须重视起发展的需求，提出更合理的招标措施。依据苏建招[2010]333号招标的文件，对招标的要求和环节都做了具体的要求。

3.1实行规范管理，建立项目负责人制度

在南京的e路阳光系统招标要求中，实行在合理造价区间任意抽取中标人的办法。同时，完善分两个阶段评标制度。两个阶段的评标主要使用于国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标或是技术复杂或者技术要求特别高的工程。在我国，需要进行招投标建设的工程项目数目不在少数，我国的交通和水电力应该纳入统一招标的范围，规范项目的管理，严禁将项目在不合条件下进行拆分和变相分包，严厉查处一些以附属工程和建设相关配套设备的工程为事由，胡乱地提高工程的造价。所以，建立合法的项目负责人制度很有必要。把项目工程的好坏与自身的利益相挂钩，避免一些企业单位以收买负责人的形式来走后门，造成负责人不公正地评价工程质量的好坏的腐败问题。

3.2加大监管力度，健全招投标的工作

在南京的e路阳光系统中，严格要求规范招标控制价的编制。施工招标的设计图纸应当达到相应的设计深度，最低应满足施工和计价要求。对于招投标工作的管理，需要在相关制度的推动下，切实地将监察和管理的工作落到实处。将各种招投标的制度进行公示和严格备案，把市场主体创造的业绩和不良的行为都要记录在案，并且向社会大众公布出来，通过一些举报投诉的手段来惩治违法违规的行为。

在招投标的机构设置中，完善其职能建设，将机构和招标办公室的分工明确细化，促进对招投标的监督。现在，建设工程的资格审查一般情况都采用资格后审的办法，为施工单位之间、建设单位和施工单们之间互相串通设置了障碍。除特殊情况，需要审批才可采用资格预审。对于国有资金投资的大型工程实行资格预审的，我们推行项目负责人答辩制度。要求投标的项目负责人答辩的内容是：个人的资历、业绩、奖项，与本次招标内容相类似的施工组织、管理能力以及在建工程情况等，从而有效地控制工程的质量。

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中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：

《建筑法》、《招标投标法》的实施，明确提出了“国家推行建筑工程监理制度”，各省、市、自治区等地方政府也纷纷出台了工程监理招投标的管理规定。建设监理是在工程建设期间，项目法人为了工程承包的目的，组建或选择监理人，协调合同当事人之间的权利、义务、责任和风险，以及对承包商的工作和生产进行监督和管理。从建设监理的概念可以看出，监理人在项目建设过程中处于相对独立的第三方位置，这就为监理人在工程建设中比较公正客观地协调处理合同当事人之间的责、权、利等创造了条件。

在项目招标之前，尽早确定监理人，让监理单位介人工程招标、投标、合同管理的全过程，这对节约资金，确保工程质量、工程顺利完成是十分有利的。

一、建设工程监理招标的必要性

l、规范建设工程监理制是经济发展的需要

长期以来我国工程项目管理一直是采用建设单位自筹自建自管和建设单位成立建设指挥部的方式进行管理的传统模式，这是计划经济条件下发展起来的小农经济家作坊的管理模式，不符合现代企业集约化、集团化的管理模式，也不符合政企分开和项目管理的原则。传统管理模式自身存在很多弊端，使我国工程建设水平和投资效益得不到提高，工程项目投资、进度、质量失控现象长期存在，改革这种传统的管理体制和模式是我国经济发展的需要，是按市场经济规律办事，是社会主义市场经济发展的必然趋势。

2、规范建设工程监理制是促进党风廉政建设的需要

监理招投标过程中治理与控制要以预防、教育与挽救为主线，同时配以有力的惩处措施，用以激浊扬清。在处理好群众举报和投诉工作的同时，要增设监理监督网站，监督信箱。加强交易方、建设方、施工方、监管方各部门的联手，合力监督，关注监督程序，提倡民主决策、民主建设，适时介入全过程动态管理，力求消除监督盲区。促使监理招投标工作正常有序的进行，是加强党风廉政建设，保障建筑市场依法行政的需要。

3、规范建设工程监理制是明晰双方权利义务的需要

我国长期以来一直是由建设者方和承包方来完成建设项目的新建和改扩建，现在引人建设工程监理制是指在政府有关部门监督管理下，在原来的建设方、施工方之间加入了监理方，这种体制不是取消或取代建设方的全部作用，而是改原来的“二元主体”为“三元主体”的管理模式。管理体制是参照国际惯例，是符合社会主义市场经济发展规律，三方通过以经济合同的方式把建设方、监理方、承包商之间的承包关系、委托服务关系、监理与被监理关系有效地联系起来，形成完整的工程项目管理组织系统。

二、监理招标的范围和方式

需要监理招标的范围由于各地方经济发展不平衡，基建任务规模不同，现在各地监理招投标处于试行阶段。参照国家计委招标范围的规定，笔者认为目前监理招标选取当地必须实行建设监理项目的1/3，投资额的1/2，并满足项目总投资额在3000万元人民币以上的国家大、中型建设工程，国家、地方重点工程、办实事工程，单项合同估算价在50万元人民币以上的，建设规模达二等以上的监理项目为妥。需要监理招标的方式只能是公开招标和邀请招标。除国家认为保密需要或专利权保护等经批准不宜公开招标，国有投资不占主体(少于50%)的项目可以采用邀请招标外，国家应当推行公开招标。邀请招标以4一6家，公开招标在资格预审后客观选择8一10家参加。

三、建设工程监理招投标的管理控制

l、前期阶段:

为实现资源的合理配置，根据工程规模和特点，建议建设单位选择什么样的监理单位(如资质等级等要求)制定详细的招标实施方案并赋予实施。根据工程以及目前我国生产及施工企业的特点，从方便于管理的角度，确定将工程划分为几个标段。对申请参加投标的单位提交的企业资质情况进行严格的审查，从中选出符合条件的施工企业，组织相关单位工程技术人员以及监察审计人员到企业内部对企业情况进行全面考察，最后每个标段确定由几家符合条件的单位参加投标。

2、招标阶段:

招标阶段的核心内容是编制招标文件。招标文件由三类内容构成:对投标人的要求，其中有招标通告、投标人须知、工程技术规范、合同条款等对投标文件格式的要求，其中规定了投标人应按规定填写的报价表、投标书格式等要求投标人必须提交的有关材料，其中含资格审查资料格式、法人委托授权书以及要求投标人提供的业绩情况、拟派人员情况、监理大纲等。在这个阶段中，招标人要组织投标人察看现场并召开标书答疑会，答复招标文件及图纸的有关问题，使每个投标人都清楚他们应该做的事。

3、投标阶段:

要弄清楚招标人的意图和招标项目的主要特点以及相应标书要求.凡招标文件要求提供的投标证明文件，都必须提供，凡招标文件要求填制的投标文件都必须填制.认真编制好投标文件、监理大纲，在监理大纲中要有常规要求的通用内容，又要有针对该工程建设监理项目的监理重点、难点，提出本企业的看法，甚至可以提合理化建议，包括设计优化、结构选型、施工方案等.投标报价要根据建设工程的特点，分析监理成本，并按招标文件提供的报价范围，综合考虑选择中低价位。

4、开、评标阶段:

开标:所有投标人均要参加，注意检查确认投标文件的密封完好性，并按投标人的投标价等关键性内容启封揭晓，当场公布。

评标项目法人组建评标领导刁组，在评标领导小组的领导和主持下，由招标单位、监理单位和设计单位抽人组成评标工作组，具体负责投标资料整理、归纳、综合、分析、评价工作。同时组建由各专业专家组成的评标委员会，分资信、技术、商务组具体对投标文件进行综合评比。

5、定标阶段:

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关键词:工程保证金;概念;作用;应用

Key words:construction guarantee money; concept; function; application

中图分类号:TU72 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)03-0233-01

工程保证金,是贯穿工程招标、施工、保修三个阶段的特殊概念,是为了约束承包商履行某种义务而缴纳的一定数量的钱。严格工程保证金制度对规范承包商的行为,约束承包商严格履行合同义务,规避“胡子工程”和“豆腐渣工程”等风险的产生,保证工程建设目标的实现具有重要作用。

1工程保证金概念

按工程建设的不同阶段,分为投标保证金、履约保证金、质量保修金。

投标保证金是指在招标投标活动中,投标人随投标文件一同递交给招标人一定形式、一定金额的投标责任担保。

履约保证金是中标人按招标文件要求向招标提交一定金额,作为中标人的履约担保。

质量保修金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定,在工程竣工价款结算时,从应付款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

2工程保证金的作用

投标保证金:一是对投标人的投标行为产生约束作用,保证招标投标活动的严肃性。在投标文件递交截止时间至招标人确定中标人的这段时间内,投标人不能要求退出竞标或者修改投标文件;而一旦招标人发出中标通知书,做出承诺,则合同即告成立,中标的投标人必须接受,并受到约束。否则投标人要承担合同缔约过程中的缔约过失责任,就要承担投标保证金被没收的法律后果。所以,投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用,是投标保证金最基本的功能。二是可能从一个侧面反映和考察投标人的实力。投标保证金采用现金、支票、汇票等形式,实际是是对投标人流动资金直接考察。投标保证金采用银行保函的形式,银行在出具投标保函之前一般都要对投标人的资信状况进行考察,信誉欠佳或资不抵债的投标人很难从银行获得经济担保。所以投标保证金的提交可以从一个侧面反映投标人的实力。

履约保证金:一是履约保证。保留在发包人手中,作为约束承包商严格履行合同义务的措施之一,保证承包商按合同约定的质量和工期条款履行合同。二是在特殊情况下,可以弥补招标人的损失。招标人要求中标的承包商提供约合金额的10%的履约保证金,如果中标的承包商项目实施欠佳,则没收了履约保证金后,基本能弥补因换掉前者而交给下家承包商所造成的经济损失。

质量保修金:建设工程办理交工验收手续后,在保险期内和保修范围内发生的质量问题,承包商应履行保修义务。承包商未能在规定的时间内修复缺陷工程部位,业主雇用其他人完成后,通常利用保修金补偿损失。对于促进承包人加强质量管理,改进工程质量,保护使用单位的合法权益起到重要的作用。

3工程保证金的提交方式及标准(见表)

4 工程保证金的保留期限及返还

投标保证金:招标文件应当规定一个适当的投标有效期,以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天,投标人与中标人签订合同后,5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。若发生以下任何一种情况,招标人可以没收投标保证金:(1)投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标文件;(2)投标人故意在投标文件中留错,而对评标委员会修正的结果,认为有利的就确认,对自己不利的就拒绝确认,而后经评标委员会确认其为废标的;(3)中标人在收到中标通知书后拒绝签订合同,或拒绝提交招标文件中规定的履约保证金的。

履约保证金:履约保证金应当在中标通知书发出之后,施工合同签订之前提交。履约保证金的约束期是承包商负有施工义务的责任期限。中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿。

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近年来，随着市场经济高速又稳定地发展，建设工程项目如雨后春笋般开工建设，出现此番繁荣景象是因为建设工程项目的各参与方对经济利益最大化的积极追求。那么，追求经济利益最大化的手段是什么呢？按照现阶段整个建设工程项目的建设过程中，以及政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的环境下，最主要的手段就是工程造价管理，即是在建设工程项目从策划决策到建设实施，再到整体工程的竣工验收各个阶段进行的工程造价确定与控制的工作。其中，在各个建设工程阶段造价管理起到提供审核标准、调整目标、控制导向等作用的，就是运用建设工程技术经济指标。

笔者曾参与过建设工程技术经济指标的编制工作，现就对其作如下几点分析以飨读者：

一、建设工程技术经济指标的概念及其作用。

1、建设工程技术经济指标是指以单位工程为研究对象，建立在已完工程或者在建工程的经济技术数据的整理、归纳和总结，以建筑面积、体积或成套设备装置的台或组为计量单位而规定的人工、材料、机械台班的消耗量标准和造价指标。

2、建设工程技术经济指标在整个建设工程项目的建设过程中，贯穿全过程，包括项目建议书和可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招标投标与施工阶段，为各阶段的工程造价确定与控制工作提供依据和标准，其主要作用有：

（1）建设工程技术经济指标可以作为编制投资估算的参考。投资估算的编制人员可以运用技术经济指标，根据拟建工程项目的具体情况、项目技术特征选择部分类似的典型的技术经济指标进行分析计算和对比，并适当地对数据予以修正，结合编制人员的经验，作出可靠度较高的投资估算。

（2）建设工程技术经济指标是编制固定资产投资计划，确定投资额和主要材料计划的主要依据。编制固定资产投资计划，主要是建设工程项目的规模、投资数额及来源、主要材料设备的用量、新增生产能力及经济效益等的计划工作，编制计划的工作人员可以运用技术经济指标计算固定资产的需要量，然后综合计算固定资金的需要量，落实投资恶和主要材料的使用计划。

（3）建设工程技术经济指标是设计单位进行设计方案比较、设计技术经济分析的依据。根据相关资料研究，设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，其对工程造价影响程度高达75%以上，可见设计阶段是建设工程造价确定与控制工作的关键。设计人员可以运用技术经济指标，能够快速地计算出各个设计方案中相应的工程造价以及材料的消耗量，通过细化设计方案的技术经济对比进行设计方案的优化，从而选择经济效益较佳的设计方案。

（4）建设工程技术经济指标是招标单位编制招标控制价及招标工程量清单的依据。招标单位在编制招标工程量清单及招标控制价的过程中，由于招标工程量清单的完整性是由招标单位负主要责任，运用技术经济指标，判断清单工程量计算上是否有漏项、错项的情况，以免在工程实施过程中，招标单位要承担其中的经济风险，亦可以减少与施工单位之间的合同纠纷。

（5）建设工程技术经济指标是投标单位编制投标文件以及制定投标策略的依据。投标单位根据投标项目的特征与技术经济指标中的类似工程的对比，进行成本的测算，预测工程项目的不确定因素和评估项目的风险，为投标报价提供策略性的基础依据。同时，投标单位可以根据技术经济指标中的主要材料指标匡算主要材料的用量，为编制施工组织设计和施工技术方案提供实质性数据，以便中标后能够准确地投入施工，从中追求额外的经济效益。

二、建设工程技术经济指标的编制

1、建设工程技术经济指标的编制依据主要有：（1）标准设计图纸和各类工程典型设计。（2）国家颁布的建筑标准、设计规范、施工规范等。（3）各类工程造价资料。（4）《建设工程工程量清单计价规范》以及现行的预算定额和补充定额。（5）人工工资标准、材料预算价格、机械台班预算价格及其他价格资料。

2、建设工程技术经济指标可以按以下步骤编制：

（1）成立建设工程技术经济指标的编制小组，拟定工作方案，明确编制原则和方法，确定指标的内容和表现形式，确定基价所依据的人工工资单价、材料预算价格、机械台班单价。（2）收集整理编制指标所必需的标准设计、典型设计以及有代表性的工程设计图纸，设计预算等资料，充分利用有使用价值的已经积累的工程造价资料。（3）编制阶段。（4）最后经过核对审核、平衡分析、水平测算、审查定稿。

3、建设工程技术经济指标具体编制方法：

（1）编制建设工程技术经济指标的重要基础是基础资料的收集和积累。通过收集和积累的基础资料的准确性决定着技术经济指标的可靠程度和真实性，关系到技术经济指标编制工作的成败。组成基础资料的主要有两个内容：第一个是包括了建设规模、建设质量等级要求、工程内容、项目结构特征、项目主要施工工艺的工程项目特征资料；第二个是建设工程造价资料，包括招标控制价、施工预算价、投标报价和竣工结算价等的造价文件以及相关的计价依据和人工工资标准、材料预算价格、机械台班预算价格及其他价格资料。其中，竣工结算价最能够反映建设工程项目的实际工程造价，应该作为资料收集和积累的重点。

（2）对收集和积累的建设工程技术经济指标基础资料进行适当的处理。由于收集和积累的基础资料都有各自的形成原因，有可能并不完全直接用于编制建设工程技术经济指标，为了使技术经济指标更加可靠以及适合使用，编制人员往往要进行适当的处理调整。①当出现国家、部门以及地方的相关造价规定已经更新，相关税费已经修改，相关清单编制的方式或定额子目的套用方式已经修改，相关计价程序已经修改，人工材料机械单价大幅度提升等的情况，编制人员应该根据已经更新或者修改的相关规定对技术经济指标进行适当的处理。②编制人员还必须检查基础资料的准确性，包括分部分项工程量清单开项的正确性、套用定额子目的正确性、措施费计算的正确性。③基础资料的统一性处理。由于收集和积累的基础资料可能建设的时期各有不同，编制人员必须对基础资料的人工材料机械单价、管理费、规费税金进行统一性处理，以确保基础资料的相互可比性。

（3）编制建设工程技术经济指标的组成内容及表现形式。

①工程概况的编制是技术经济指标重要而不容忽视的步骤，其编制的准确性直接关系到技术经济指标的运用。编制人员必须将工程的面积层数、结构、外部装饰、内部装饰、电气、给排水、消防、通风空调等的情况在工程概况中描述清楚。以某办公楼工程为例，工程概况应该如此描述：建筑面积、层高为28039，地上9层，第一层6m，第二至九层4.8m，总高度42.6m。结构形式：框架结构，DN500管桩，C30、C35柱，C25、C30、C35梁，C30、C35板，蒸压加气混凝土砌块、外墙200mm，内墙200、120mm。外部装饰：外墙涂料，屋面涂膜防水，SGK防水隔热砖。内部装饰：墙面满刮腻子、乳胶漆两遍、卫生间400×400抛光砖。地面楼面门厅电梯厅600×600抛光砖，卫生间400×400抛光防滑砖，楼梯水泥砂浆面层。天棚满刮腻子，乳胶漆两遍，卫生间、门厅、电梯厅、楼梯间铝合金条板吊顶。

②建设工程技术经济指标主要是用来反映建设工程造价的，所以技术经济指标的组成内容主要是工程造价的组成。其中，造价的组成按照单位工程可以分为土建工程、装饰工程、暗装工程、安装工程（包括电气工程、给排水工程、消防工程、通风空调工程、电梯工程）；按照造价组成可以分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金；按照费用组成可以分为人工费、机械费、材料费、管理费、利润和其他费用。

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引言

近年来，随着我国固定资产投资规模的不断增大，一些建设周期长、投资额大、控制环节多的大型项目也随之增多，还采用以往的事后结算审计的模式，对一些大型综合项目显示是不够的，难以从根本上对建设项目进行管理，审计部门也难以从根本上发挥好审计的监督功效，所以我们要引进一种新模式，采用事前控制和事中控制措施，对项目进行全过程监督。

1工程审计在建设项目全过程应用的概念和意义。

1.1概念

建设工程项目的全过程管理审计，就是指审计部门根据各级政府相应政策法规，运用现代审计技术、方法，对建设工程项目的设计、决策、建设、竣工验收等各个阶段进行全面系统的审查和评价，是对工程建设项目实现全过程的监督的过程。

1.2意义

开展建设工程项目全过程管理审计的重要意义有：

（1）将审计关口前移，及早发现和纠正勘查设计、招投标、合同管理、施工变更、设备采购等环节的易发多发问题，有利于督查建设单位完善内控制度，更好地促进科学化管理；

（2）可有效遏制建设项目随意决策、随意变更、随意签证的现象，可切实提高建设资金的使用效益；

（3）审计人员一开始就参与监督、随时发现问题、随时提出意见建议，促进建设单位及时整改、杜塞漏洞，促成建设单位领导干部正确运用权力，能够从源头上控制腐败的发生。

2工程审计在建设项目全过程中应该关注的重要阶段

工程审计需要贯穿于建设项目的全寿命周期，从投资立项到项目交付使用的过程，但需要重点关注5个阶段，能够把握好这5个阶段的工作，成为审计工作是否成功的关键因素。

2.1投资立项阶段

按照“二八定律”及项目建设的经验，投资立项阶段决策,直接或间接影响项目全过程的80%的因素,因此,审计机关要坚持项目经济和安全的前提下重点关注以下内容:

（1）工程项目的规模、建设条件是否适当， 项目的方案是否满足要求;

（2）投资估算是否合理，与建设工程的规模和标准是否匹配，是否符合当地政策;

（3）投产后各项经济条件是否得到最佳利用;

（4）工程项目中施工工艺方案、选用主要设备是否适用本项目，是否满足经济合理的要求;

（5）建设项目的经济效益与社会效益是否得到统一。

2.2 勘查设计阶段

勘查设计阶段是工程建设的重要内容，是确定与控制工程造价和保证工程质量的关键环节。因此,工程审计过程中要格外关注:

（1）审查项目是否采用招投标方式来确定勘查设计单位，招投标的程序是否合法、公开;

（2）审查勘查设计合同内容是否合法、合规；

（3）重点审查改项目是否采用了限额设计法 ,是否根据总体的投资目标来选择设计方案;

（4）分析设计方案是否有进一步优化的空间，要充分利用价值工程对设计方案进行比较，选取最优方案。

2.3 招投标阶段

工程项目招投标是建设单位按照招投标有关要求,充分利用建筑有形市场,采用公开竞争的形式, ,降低项目成本的途径，对建设工程项目质量、工期、造价三大目标的实现起着重要的作用。审计机关加强事前控制,参与招投标的全过程,确保招投标工作在公正、公开、公平的环境中进行,以防止弄虚作假、暗箱操作,以促进廉政建设。

（1）审查招标组织形式及方式是否规范，是否存在违法招标法相关规定，是否存在人为肢解项目规避招标的情况等；

（2）招标文件编制是否规范、内容是否完整，并重点审查工程量清单、招标控制价，如工程量清单编制内容的完整性，编制说明与招标清单是否一致，是否存在重大的清单漏项重项等情况；开标、评标相关程序是否规范；

（3）重点审查施工合同管理方面的问题，建设合同是明确建设方、施工方权利义务的法律条文,也是确保工程质量、进度、成本的重要依据。因此,审计机关应该:①审查是否存在合同订立双方利益不一致的情况，②审查合同的订立是否以招标文件为依据,有无违背招标原则，超越招标内容; ③审查合同条款是否齐全严谨,对于质量要求、工期进度、结算方式、材料人工价格调整方式、索赔等主要条款是否明确; ④审查分包合同是否有超越相应的资质、能力、范围等情况,对擅自转包、违法分包等行为,有没有明确的责任追究办法。

2.4施工阶段

施工阶段是工程实体质量形成、投资额最大、周期最长的实施阶段。加强施工阶段的审计工作，有利于提高工程质量、控制工程造价、保证工程进度，以确保工程建设目标的实现。施工阶段应注意的问题：

（1) 设计变更的多少直接关系到施工造价的多少，也关系到进度、质量和投资控制，对设计变更的管理设计变更及现场签证制度不完善，会造成工程造价失控，严重时会导致管理混乱，工程纠纷。审计机关要加强对设计变更的审查，关注其真实性、合理性和必要性，关注设计变更的程序和方式的规范性。

（2) 索赔是施工中经常产生的情况，产生索赔的原因有: 不可预见的自然和地质灾害、建设单位不正当终止工程、工期延误、通货膨胀原材料价格波动、合同条款有歧义或错误等。审计人员应对索赔事件是否成立、程序是否合规、计算是否正确进行审查、监督和评价。

（3) 材料及时设备采购占建设成本的约60%-80%，因此关注材料和设备采购对节约成本控制进度有重要的意义。应重点关注：采购材料设备是否符合项目进度质量要求，各项参数是否符合设计要求；采购价格是否合理，手续是否齐全；采购合同订立是否合规合法；材料设备领用手续是否合规，记录是否完备。

（4）工程进度款支付，是否满足合同要求，是否真实准确。

2.5竣工验收结算阶段

竣工验收结算是工程控制的最后一关，是对项目的整体验收和认证。要重点关注验收程序是否完整、合同履行情况，工程的清理和交接情况。对于竣工结算则按照传统事后审计的模式，关注资料的完善性，量价费的计取等。

3结语

总之,工程审计在建设项目全过程管理中的应用是一项涉及面广、专业性强的系统工作,是审计机关确保审计监督质量的重要步骤 ,只有把握好各个关键环节审计质量,才能保证工程审计的效能,才能有效控制工程造价节约成本,确保工程质量,获得更好的经济效益和社会效益，希望在以后的工程审计中有一定借鉴作用。

篇（8）

建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由唯一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，卖主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。而建设工程开展招投标活动，有利于降低工程造价，与国际接轨，同时，可以深化建设体制改革，规范建筑市场行为，完善工程建设管理体制，从根本上制止腐败行为发生；而在招投标过程中选定良好的施工单位，能够保证后期工程的顺利进行和建筑质量的安全度，对于招标双方而言都是至关重要的。

1建筑工程中招投标的概念及意义

从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位就拟建的工程通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定的程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。推行招投标制有利于节约投资，提高投资效益；推行招投标制能够不断降低社会平均劳动水平使工程价格得到有效控制；推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好的控制工程造价；推行招投标制有利于规范价格行为，使公平、公开、公正的原则得以贯彻；推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低；推行招投标制能够起到保护员工、廉政廉洁的作用。

2建设工程招投标的范围及种类

2.1建设工程招投标的范围

（一）强制招标的范围：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；如供水、供电、供气、供热等市政工程项目，科技、教育、文化等项目，体育、旅游等项目，卫生、社会福利等项目，商品住宅包括经济适用住房，其他公用事业项目。全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；如使用国家发行债券所筹资金的项目，使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目，使用国家政策性贷款的项目，国家授权投资主体的项目，国家特许的融资项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，如使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金项目。使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目

（二）应当采用公开招标的工程范围：国务院发展计划部门确定的国家建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

（三）可以采用邀请招标的工程范围：项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律法规规定不宜公开招标的；国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准，地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

（四）可以不进行招标的工程范围：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律法规规定的其他情形。

2.2建设工程招投标的种类

建设工程项目总承包招标，它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘测设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车；建设工程勘测招标，它是指招标人就拟建工程的勘测任务通告，以法定方式吸引勘测单位参加竞争；建设工程设计招标，它是指招标人就拟建工程的设计任务通告，以吸引设计单位参加竞争；建设工程施工招标，它是指招标人就拟建的工程公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争；建设工程监理招标，它是指招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争；建设工程材料设备招标，它是指招标人就拟购买的材料设备公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争。

3建设工程中通过招投标选定施工单位的重要性

3.1降低工程造价

有利于缩短施工工期，降低造价和提高投资效益建设单位在投标中把建设工期以合同形式固定下来， 承包人若延期误工将受罚， 提前完成了得奖， 促承包人按时或提前完成。“预算超概算、决算超预算”是工程建设实施过程中屡见不鲜的事， 其原因虽然是多方面的， 但建筑业缺乏竞争机制却是重要原因之一。实行 招标承包制后， 工程造价通过各投标人投标竟争， 一般均有节余，有的工程节余幅度还比较大，即使有些投标报价超过标底价，也往往由于实行招标投标制，通过投标、开标、评标或议标和定标使其报价达到合理的要求， 从而为减少建设单位与施工单位双方扯皮现象的发生为降工程造价，为节约建设资金提供了条件。缩短建设工期，可以提前投产或交付使用使建筑工程尽早发挥投资效益。降低工程造价不仅可以减少建设中的资金投人还可以减少工程投产后的贷款利息和该项工程折旧费的摊销。招投标制把竞争机制引进到建设工程管理中来，变压力为动力，促使各施工企业改善经营理提高劳动生产率，节约材料降低成本。

3.2提高工程质量及保证按期交付工程进行使用

有利于保证和提高工程质量招标文件中的技术规范，明确提出了各项工程应达到的质量标准和验收办法。投标人不仅要尽量满足规范要求，有时为了获得投标竞争的胜利，还主动提出提高质量标准的措施，既保证了工程质量又为今后投标打下了良好的信誉基础。

3.3深化建设体制方面的改革，增强市场诚信

篇（9）

0 引言

铁路工程建设实行招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。然而在实施招标投标活动过程中，往往会存在这样那样的不正当竞争行为，这其中既有人为因素，也有制度的缺陷，需要从制度和法律规范上加以完善，建立有效的监控机制，同时规范招标程序，以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。

1 我国铁路工程招投标管理的概念

招投标是由招标人或受招标人委托的招标机构通过招标公告或投标邀请信等方式，招标信息，在同等条件下，邀请潜在的自然人、法人或其它组织投标竞价参与公平竞争，由招标人或受招标人委托的招标机构按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价、质量、工期和技术水平等因素进行科学的分析和综合比较，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以达到招标人节约投资、保证质量和资源优化配置目的的一种特殊的市场交易方式。

对于铁路工程而言，招投标是指在铁路工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、监理、施工、设备安装、装饰装修、材料与设备供应等单位，以达到缩短工期、提高工程质量和节约建设投资目的一种建筑产品生产的交易方式。自八十年代中期以来，铁路建设项目招投标管理制度也在逐步完善中，现行的铁路工程招投标行为主要有通过《招投标法》、《铁路建设工程招标投标实施办法》和《铁路建设工程施工招标投标实施细则》等一系列文件法规加以规范。

依照《铁路建设工程招标投标实施办法》的规定，凡属于新建、改建国家铁路、国家与地方或企业合资铁路、地方铁路的固定资产投资项目的施工、监理及与建设工程有关的重要设备和主要材料采购等项目，达到以下规模和标准之一的必须进行招标：①工程总投资200万元（含）以上或施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；②监理单项合同估算价在10万元人民币以上的；③重要设备、主要材料采购单项合同估算价在50万元人民币以上的。

铁路建设项目招投标工作由铁路主管部门及受其委托的部门归口管理。

2 我国铁路工程招投标管理的意义

我国铁路建设工程招投标工作经历了从无到有的过程，随着铁路建设的发展和市场经济的发展，建立起了相对适应我国目前国情的管理方法。招投标概念给铁路基建领域带来了重大变化，由依靠行政指令性计划分配任务，转变为依靠竞争承揽任务,由生产型转变为效益型；由只承担路内工程转变到立足铁路面向社会，广泛涉足各种工程建设领域。铁路建设领域已逐步适应商品经济发展的新要求。

2.1 有利于铁路建设市场的法制化、规范化 从法律意义上说，铁路建设招投标是招标、投标双方按照法定程序进行交易的法律行为。所以双方的行为都受法律的约束，这就意味着，在市场经济条件下，铁路建设市场上的各种经济活动，都在有章可循，有法可依。

我国铁路建设工程招投管理工作中存在的法制不够完善，法律意识淡薄等问题，在招投标管理的推动下，更加趋于理性化、法制化和规范化。

2.2 促进了技术进步和管理水平的提高 招投标活动最明显的特点是投标人之间的竞争，而其中最集中，最激烈的竞争则表现为价格的竞争。而投标人要想在竞争中获胜，就要在报价、实力、技术、业绩等方面表现出优势。这就迫使竞争者要采用新材料，采取新技术，吸收新工艺，加强对企业和项目的管理，因而促进全行业的技术进步和管理水平的提高，进而使我国铁路建设工程质量普遍得到了提高。

2.3 有力的遏制铁路建设领域的腐败，提高经济效益 工程建设领域在许多国家被认为是腐败行为的多发区和重发区。我国招投标中对招标投标活动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标的方法，到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力的遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。

招投标事业不断发展壮大，招投标制度在推进体制改革、提高经济效益、提高国民经济整体素质等方面发挥了重要作用。据不完全统计，在整个工程建设领域，通过招标可以达到节约投资1%～3%，缩短工期10%。反而，不严格执行招投标，不仅不能提高经济效益，而且往往是导致工程质量事故的直接原因。只有规范的招投标活动才能使项目质量得到保证，经济效益才能得以提高，才能保障国家利益、社会公共利益、合法权益。

3 我国铁路工程招投标管理存在的问题及原因分析

3.1 假公开招标 在铁道部公布的《铁路建设工程招标投标实施办法》中明确规定：任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的具备相应资质的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。然而，在铁道系统内有不成文的规定，即铁路系统外的企业需要与铁道系统的企业组成联合体，方能承揽铁道业务。有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许, 拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到中标的目的。

3.2 “权力标”及“关系标” 《铁路建设工程招标投标实施办法》中也明确规定：铁路建设工程招标投标活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。事实上，许多铁路项目基本都为内定，少数领导影响招标工作，越权包办工程招投标，有的招标机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系，有的评标人员素质不高，打关系分、感情分，有的存在地方保护主义。一些施工单位承接的工程自已不干，存在着层层转包、层层压价的问题。转包给资质不够，没有施工经历的施工企业，招标单位缺少与工程规模相匹配的工程技术和工程预算人员，标底的编制和审查不够严谨，保密性不强。由于人员水平参差不齐，有些标底保密性不强，经常被泄露，图纸设计深度不够，标底中错项、漏项、重项无法避免。评标方法不够科学。整个评分方法重定性评分多，定量评分少，人情分较重，有些单位甚至着重于报价高低，以取低标为主。这使得投标的单位到处托关系，找熟人，违反了工作的公平性。

4 加强我国铁路工程招投标管理的建议

解决现阶段我国铁路工程招投标管理中存在的问题，关键是要保证招投标工作的公正、公开、透明，创造公平竞争的招投标环境。

首先，引入第三方招投标交易平台，还铁路建设部门投资人的角色。铁路工程投资浩大，有时成为权力、资本等诸多力量博弈的焦点，一些工程中的招投标腐败现象时有发生。原来的铁道部是自己招标、自己监管。将铁路工程招投标活动交由独立的评标机构进行评标。更进一步，铁路工程应该继续深化招投标改革，引入第三方监督主体，对涉及铁路所有重大工程项目实施严格的外部监督审查。可以提高铁路工程交易的透明度，减少“内部人”的干扰，从源头上减少腐败，也从根本上杜绝串标、围标等腐败现象的发生。

其次，加大信息公开力度。常有媒体报道，一些铁路建设施工、监理、物资、服务类招标存在人为干预现象。这其中，固然与招投标程序设置的漏洞有关，但也与铁路部门长期以来自成体系、信息公开不够，密不可分。很多时候，公众只能从铁道部的新闻中了解有关情况，除非极端事件发生，否则很难打破其信息壁垒。建立制度化的信息公开机制，公开披露工程招投标相关信息，不给暗箱操作留下空间将成为铁路建设部门改革的方向。

参考文献：

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Abstract: the engineering project through the bidding to competition is already common method of our country, the bid assessment methods for engineering construction of it is of special importance. The bid assessment is the core of bidding for construction project, this article in view of China's current evaluation methods and our country's existing legal system to simple summary and analysis.

Keywords: construction project, the bidding, the evaluation methods

中图分类号： TU723.2文献标识码：A文章编号：

引言

建设工程实行招投标制度，是我国建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。而评标是建设工程招投标的核心工作，评标工作的公平性、公正性及科学性对确保招标投标各方的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义。

关于如何评标的国家法规中，《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价低于成本的除外。”《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定“：评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”由此可见，经评审的最低投标价法和综合评估法是法规明确规定可采用的评标方法。另外，在实际招标评标过程中，还流行着技术商务比值法。

1 我国评标方法的现状

评标方法的选择和确定不是孤立的，和我国的国情，现行的国家和地方政策，

招标工程的特点，以及招标的方式都有联系。目前我国最常用的评标方法有两种：经评审的最低价法和综合评估法。经评审的最低价法在评标时缺乏对技术部分的详细评审，因此只适用于技术简单，较成熟的招标项目或招标人对技术没有特别要求的项目。综合评估法对商务部分和技术部分进行了综合考虑，对规模大，技术难度大，施工条件复杂的招标项目同样适用。因此对不宜采用经评审的最低价法的项目一般采用综合评估法。

对这两种评标方法介绍如下。

1.1 经评审的最低价法

经评审的最低价法概念：经评审的最低价法又称合理最低价法，该评标方法是：首先，业主是通过招标的方式来选择承包商，经过评标委员会对各个投标人的投标文件进行评审，在能够满足招标文件的实质性要求的投标人中选择经评审的投标价格最低者成为工程的中标人。所谓的“合理最低价”不同于“最低的投标价”是指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外。合理最低价即评标价是一个以货币形式表现出来的，能够衡量投标人竞争力的定量指标，它不仅考虑了报价因素，还综合考虑了质量、工期、施工方案、施工进度计划、承包人的施工经验及新技术新工艺的采用情况等因素。

1.2经评审的最低价法的优点

首先，经评审的最低价评标法在世界上许多国家和地区的工程项目建设中被

广泛采用，是国际上通行的建筑工程评标方法，因此，使用该评标方法能够与国

际市场惯例接轨。其次，该方法能够充分地发挥资金的价值，最大限度地提供和

实现投资效益，符合市场经济体制下投资主体追求利润最大化的经营目标；再次该方法能够合理适度地增加投标的竞争性，在这种评标方法下，承包商为了使自

己更具有竞争力，获得更多的项目机会，会不断的降低成本，相应的承包商会不

断提高技术水平、改善经营管理水平、加强成本核算、提升市场竞争力、提高资

2 评标方法在工程招标中的重要作用

虽然说投标像是一场行业间的交流会，但是真正能够竞标成功的还是有足够实力的专业性企业，而决定这些企业能够成功竞标的除了本公司强大的竞争力以外，还和本次竞标的评标方法有着直接的关系。投标过程中最关键的环节就是评标，而评标的方法对于建设工程来说至关重要。投标制度的设立作为建筑工程承包的主要形式，这在国内以及国际的重大工程建设项目中早已经实施广泛，这是一种很具有竞争性的采购的方式，也是市场经济调节的重要手段，投标的制度不仅能

够为业主们选择到好的供货商以及承包人，并且能够做到优化资源的配置，促使形成优胜劣汰，这样的市场机制。它的本质是“公平、公正、公开”以及“充分竞争”。大量的实践证明，到目前为止，投标制度是最为成熟也是比较科学合理的一种工程承包的方式，也是能够保证工程质量、适当加快工程的进度的最有效的办法之一。另外，也有一部分学者认为，投标在具体的操作过程中，根据招标的文件，假如说报价并非最低报价或者说次低报价却中标的，具体的要求是要把标底作为基准，并分别来确认上下的限制，如果超出价格限值的范围，中标的希望就会很渺茫。所以投标时的价格一定要认真研究，尽量确定合理的投标价格，如果有些报价比标底的下限还要低，评委会程成员应该对这个投标人进行咨询其利润率何来，不能只是一味的谁的价格低，要省钱、也要合理，要节约、也要有分寸。我国常见的评标方法有合理低价法、无标底法以及综合评分法。长期以来，虽然我国的工程制度中提到了引入工程的投标制是十分必要的，但是我国的投资制度长期以来都比较低、投资效益不能保证，在技术条件的指标中符合国家条件的前提下，经评审团评审，合理度低、浪费现象时有发生等，所以合理低价法在工程建设中难以推进。而综合评标法就是由评标的委员会成员对投标来的文件进行综合的统管治理，并且在我国的投标工程监理制、工期的投标资料、合理考虑投标报价、业内的信誉、工程质量目标、体制改革突破口、投资过程的监督管

理、项目班子管理等几个方面进行综合打分。

3 建设工程招标评标的原则

建设工程招标评标的原则是贯穿于整个建设工程招标评标过程的指导思想和活动准则，是招标人制定评标办法时应遵循的基本要求和规范。建设工程招标评标原则可分为一般原则和特殊原则。

3.1建设工程招标评标的一般原则

3.1.1平等竞争，机会均等制定的评标办法要对各投标人一视同仁，在评标的实际操作中要用同一个标准衡量，保证投标人能平等地参加竞争。对投标人来说，在评标方法中不存在对某一方有利或不利的条款，不允许针对某一特定投标人在某一方面的优势或弱势而在评标方法的具体条款中带有倾向性。

3.1.2客观公正，科学合理

对投标文件的评价、比较和分析，要客观公正，不以主观好恶为标准，不带成见，真正在投标文件的响应性、技术性、经济性等方面评出客观的差别和优劣。

采用的评标方法，对评审指标的设置和评分标准的具体划分，都要在充分考虑招

标项目的具体特点和招标人的合理意愿的基础上，尽量避免和减少人为因素，做

到科学合理。

3.2建设工程招标评标的特殊原则

建设工程招标评标的特殊原则，因不同类型的招标项目而有所不同。对于施

工项目招标评标的特殊原则主要是：标价合理，工期适当，施工方案科学合理，

施工技术先进，质量、工期、安全保证措施切实可信，有良好的施工业绩和社会

信誉。

4 结语

本文主要概述了评标方法的重要意义，更多的指出了我国现有的评标方法，他们对于现在的投标竞争过程中汇出现的问题。表明了我国现有的投标的实际情况和常见问题。与此同时，在实际的招标工作中，在相关法律、规范、标准的范畴内，应针对评标方法作进一步的改进、完善，及时处理、解决评标期间的各种问题，不断总结经验、开拓创新，不断提高评标水平，以此保证中标质量，提高项目的经济效益、社会效益。

参考文献：

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随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施，在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中，研究建筑工程招投标管理的有关问题，提高工作效率；加强监督监管，使之规范运行；严格遵循建筑市场审批管理，对建立完善的建筑市场体系，有效发挥招投标机制的功能作用，实现扩大内需投资效益的最大化，具有十分重要的现实意义。

一、建设工程招投标的基本概念

建设工程的招投标，是指项目在国家法律保护并监督下依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。也是对建设产品市场预价进行交易的采购方式。按照建设工程生产组织的特点，由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者，人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设工程项目，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是业主方的项目管理是管理的核心，而建设工程招投标的管理是业主项目管理的重点。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目监理的招标、工程建设项目施工的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既是整个工程项目的招投标，也是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标已经渗透于建设工程的整个管理过程中。

二、招投标工作程序

招投标是一项系统工程，有一套完整的程序，主要包括以下几个步骤：

（1）编制资格预审文件。包括招标工程概括和工作范围介绍，对投标人的基本要求以及指导其填写资格预审文件的有关说明，并对潜在投标人的资质条件、实施能力、技术水平、商业信誉等方面进行比较、审核，避免不具备条件的投标人承担项目的建设任务。

（2）编制招标文件。商务条款、技术条款及合同条款是招标文件非常重要的组成内容，设计项目将来具体的实施是否顺利，是否能达到业主的预期目标。招标文件需经业主审核、签字后，方可正式打印装订发售。

（3）组织现场勘察。为了让投标人了解工程项目现场的情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，便于编制投标文件，可根据招标项目的特点和招标文件的约定，组织潜在投标人进行实地踏勘了解，并介绍有关情况。

（4）发送会议纪要和招标文件的补充文件。参加投标预备会或现场勘察，将会议纪要和招标补充文件用书面的形式发送给每一位投标人；招标文件的补充文件作为招标文件的组成部分，具有同等的法律效力。

（5）公开招标。为体现招标的公开、公平和公正原则，开标应当在招标文件所确定的提交投标文件截止时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点，所有投标人均应派代表参加，并邀请有关监督部门、项目主管部门的代表出席并监督开标活动，投标文件必须当众拆开，同时宣读投标文件中的重要内容，开标过程应当记录并存档备查。

（6）确定评标委员会。评标委员会应当在开标前依法组建。可从依法组建的评标专家库中随机抽取相关专业的专家及招标人代表组成。评标包括初步评审、详细评审、疑问澄清等一系列工作。

（7）编写评标报告。评标委员会经过对各投标文件评审后向招标人提出结论性报告，以此作为定标的依据。评标报告应包括评标基本情况的说明、对各投标人的评价、推荐中标候选人等内容。

（8）公示。依法必须招标的项目，招标人应按规定在招投标活动监督部门指定的媒体或场所公示中标候选人。投标人在公示期内如果对招投标活动、评标结果

有异议或发现有违法、违规行为，可以向招标人反映或向监督部门投诉、举报，要求调查处理。

（9）定标。按照评委会推荐的中标候选人以及公示结果，依法确定中标人后，招标公司将代业主发出中标通知书。同时，将中标结果通知所有未中标的投标人，并协助业主准备合同文件。

三、个人的认识与体会

1、目标定位

企业进行工程投标的目标主要有以下几种：市场份额、高额和利润、技术声誉、地域性的规模效应、维持生存的业务量。相对于同一个项目，不同的企业处在不同的发展阶段，其经营战略思路是不同的，其当前的战略能力以及战略要素的配置也是不同的，因而其战略需求是不同的。例如，有的企业开工条件不足，急于获得维持基本经营业务，必然以维持最低的利润为目标去争取项目。有的企业为了占据某一方市场，可以不惜采取“先亏后赢”策略。

一般来说，高报价情况大致有以下几种：施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程，本公司有一定专长；工期要求急的工程；对手少的工程；支付条件不理想的工程。以下情况报价可适当降低：施工条件好、工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程；公司目前急于打入某一市场、某一地区，或虽已在某地区经营多年，但即将面临没有工程的情况，机械设备、周转材料等元工地转移时；附近有工程而本项目可利用该项目工程的设备、劳务或有条件短期突击完成的；竞争对手多，竞争力强时；非急需工程；支付条件好的工程。

2、认识自身经营实力和竞争对手分析

对某个工程项目的投标，最终的胜利者只有一个。正确认识自身实力和掌握竞争对手情况同样重要，知己知彼是投标决策的重要环节，是企业对外投标能否取胜的重要因素。

（1）分析企业经营实力主要内容：①施工能力和特点，在本项目上有何优势；②类似工程经验；③投标项目对本公司今后业务发展的影响；④本公司机械设备状况和周转料情况；⑤垫付资金来源，可投入本工程的流动资金情况；⑥企业的市场应变能力和企业综合盈利能力如何等。

（2）竞争对手分析。对可能参加此次投标竞争的企业，列出这些对手的名单，调查他们在历次投标时的情况。具体内容包括以下几方面： ①本次招标中投标单位名称、每标段报名情况；②投标优势单位历史的投标经验；③投标优势单位市场份额和经营现状；④竞争对手是否具有行业保护和地方保护优势；⑤投标对手的最有利优势是什么，在这一点上，是否有通过采取其他措施取胜的可能性。在分析自身经营实力和对手的情况后，如果我们自身没有太大的优势，宁可放弃。

3、强强联合，优势互补