公共经济与管理大全11篇

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二、公共经济管理和改善民生之间的关系

公共经济涉及了国民经济发展的基础，改善民生涉及了国民生活的基础，通过加强公共经济管理可以促进改善民生的发展，两者之间存在着非常密切的关系，这里就对公共经济管理和改善民生之间的密切关系进行以下分析。

(一)公共产品的供应满足人们生活的基本需求是改善民生的基础

自改革开放以来，社会经济得到了飞速、稳定的发展，人民群众的基础生存条件得到了一定的满足，同时，人民群众对于医疗卫生、教育等方面的需求正在逐渐增加，但是这些公共产品因为管理与体制等原因，难以得到长期、快速的供应，使得公共产品需求与供应之间出现了一定的脱节情况。因为医疗卫生、教育、社会福利服务与产品以及社会保障等均具备一定的公共产品性质，尽管部分产品可以由私人经济承担，但是对于我国而言，最有效的供给主体还是政府。只有政府直接或者间接地向社会提供一些公共产品，才可以确保人民群众得到相应的公共产品种类与质量，进而达到人民群众的实际需求，进一步为改善民生提供可靠的基础保障。但是，针对目前的状况而言，还需要做大量和民生有关的公共产品供给工作。这里以社会保障工作为例，尽管随着城市化建设进程的不断加快，农村经济的快速发展，农村社会保障得到了相应的发展，但是和城市相较而言，其公共产品的供给方面还存在着很大的不足，虽然在农村建立了相应的社会保障体系，但其发展速度并不快，农民的医疗卫生、养老等问题一直没有得到很好地解决。要想增强农民以及城市贫困居民的社会保障与福利问题，就需要加强政府的公共经济管理工作，采取有效措施，尽可能实现公共产品的全面供应，进而为改善民生奠定坚实的基础。

(二)强化公共经济职能是促进公共事业协调发展、改善民生的首要条件

对于改善民生而言，不是针对小部分人民群众生活水平的改善，而是大部分甚至全部人民群众的生活水平提高，这是一项公共事业，需要达到公共资源的公平分配，进而也就要求政府实现相关的职能。由于市场经济资源在进行配置的时候，主要强调的是效率，而非公平，所以，只有政府在公共事业中发挥相关的作用，加强对公共资源协调配置，才可以有效解决市场失灵的情况，才可以进一步在确保社会公平的情况下，增强公共资源配置的效率，达到人民群众对于公共产品的实际需求，真正实现改善民生的目标。随着社会经济的全面发展，人们生活水平的不断提高，在民生方面依然存在着很多的问题。随着这些问题的出现，不仅涉及了社会转型与市场经济体制改革方面的内容，还和政府公共管理职能的转换与失灵有着一定的关系。在部分关键公共事业领域的不断发展与改革的过程中，普遍存在着加强市场化发展的现象，比如，在医疗卫生体制改革方面，就太过市场化发展，没有将处理卫生服务问题的公平性当成是首要工作，一味注重全体人民群众共同担当健康的责任，尝试着利用市场发展处理医疗卫生问题，这样尽管可以降低政府的负担，但是也致使了医疗费用的不断增涨，导致人民群众在就医方面出现了很大的难度，并且因为公共经济管理职能转换不当的原因，经常致使医疗卫生的资源配置与布局得不到合理的分配，出现医疗服务效率相对较低、医疗资源的公平分配得不到保障等问题。由此可以看出，在对公共事业与公共资源分配的时候，市场作用是无法代替政府作用的，凡是涉及到民生方面的公共事业时，一定要加强政府的指导与协调，促进改善民生的进一步发展。

(三)加强政府公共支出的调整、弥补市场调节问题是改善民生的保证

现阶段，对于医疗卫生、教育、社会保障等与民生有着密切关系的公共产品的供应，均是由政府通过补助的方式实现的，比如，减免税收、津贴补助、优惠贷款等，这些问题都与政府的公共支出有着一定的关系。从效率和公平之间的关系而言，相对适合的方式就是，政府可以对公共产品的产出与供应进行间接的管理，不要将自己当成是“划桨者”，而是应当扮演“掌舵者”的角色，加强对市场秩序的规范，充分利用预算支出形成一定的经济刺激，进而营造一个高效的产品供应市场，加强私人部门的参与，但是这也不表示，针对和民生命脉有着紧密关系的公共产品供应只可以利用市场经济体制进行刺激，才可以得到相对高效的配置。反之，市场在进行资源配置的时候，经常带有一定的盲目性与功利性，因此，太过重视市场私人部门对民生公共产品的供应，非常容易在实际工作中出现“马太效应”的产品分配问题，进而导致民生情况得不到相应的改善，比如，在对医疗保障体制进行改革的过程中，政府对相关部门的财政投入较少或者相应的管理不当，就会导致医疗机构缺乏相应的公共资金、社会公平性与公正性，进而出现医疗产品分配不当等相关问题。所以，一定要加强政府的财政支出力度，这样不仅可以确保公共产品的顺利生产与供应，还可以在最大程度上弥补市场中存在的盲目性与功利性，进而确保公共产品需求的可及性与公平性，进一步确保改善民生工作的顺利进行。

(四)建立并完善公共财政体制是保证与改善民生的需求

现阶段存在的一些民生问题虽然也包括了公共产品的供应结构问题，但是其主要问题还是公共产品供应不足。此时就需要政府对财政支出的结构进行相应地调整，减少非公共产品的支出，将“服务投资性财政”转变成“公共服务性财政”，将支出的重点转向社会保障、医疗卫生、教育等方面，将政府投入重点放置在公共民生方面，加强公共产品的供给，确保在进行改善民生工作的时候，可以承担相应的财政支出，真正遵循以人为本的原则。在开展公共经济管理工作的时候，假如存在着一些民生问题，就一定要加强对公共财政体制的思考，确保财政结构更加合理，进而确保公共产品供应的高效，加强民生的改善。假如公共财政体制还不够健全，政府系统的内部也没有对各级财政分割问题进行相应的理顺，那么，各级部门与机构就非常容易出现自利倾向，进而阻碍改善民生工作的顺利进行。所以，在开展公共经济管理工作的时候，政府一定要加强对公共财政体制的完善，确保公共产品的供应具备相应的资金保障，加强公共产品供应的成效已经成为改善民生的必备需求。

(五)加强法制化、规范化的公共经济管理是改善民生的制度保障

要想有效扩展公共事务的管理范围，加强对日益复杂公共问题的处理，政府一定要不断提高公共经济管理的效率，除了需要采取一些行政手段之外，一定要加强对法律手段的应用，加强公共经济管理的法制化。在开展公共经济管理工作的时候，通过制定相关的法律法规，不仅可以将工作内容纳入到法律当中，还可以加强规范公共经济管理机构的权限与工作过程，使得整个管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循环，进而在制度上确保人民群众的合法利益。比如，社会保障就是利用国民收入的再分配，由政府对一些因为伤残、年老或者疾病等原因导致丧失劳动力或者失业的人员，提供相应的公共服务与物资帮助，这样就可以为人民群众的基础生活提供相应的保障。如果没有一些针对社会保障与劳动的各项法律法规，大多数企业与管理人员均不会自觉自愿地维护人民群众的合法利益。通过这些明确的社会保障条款，就可以加强社会保障的达成，进而为改善民生提供相应的制度保障。

三、从两者之间的密切关系出发，提出加强公共经济管理的措施

在改善民生工作中，公共经济管理工作发挥着至关重要的作用，两者之间的关系非常密切，具体而言，在开展公共经济管理工作的时候，政府主要是为人民群众提供一些公共产品，并且对公共财政支出结构进行一定的优化，加强民生领域中的公共财政支出，为有关民生的各项工作提供可靠的财政支出，进而努力实现公共经济管理的法制化。通过对公共经济管理体制与方式的改革，可以在根本上达到民生的改善。并且也正是因为公共经济管理和改善民生之间的关系，才需要针对改善民生的具体要求，加强对公共经济管理的调整，进而促进改善民生工作的全面发展。为了更好地完善相应的民生改善工作，政府一定要加强对公共经济管理工作的重视，进而提出有效的措施，加强相关工作的全面开展。

(一)加强政府管理职能的转变

政府提供的公共产品是改善民生的基础，此时就需要政府加强对经济的调节与市场监管，进而重视公共服务与社会管理工作的全面展开，加强政府管理职能的转变，促进政府公共服务能力的增强。在对政府管理职能进行转变的时候，一定要加强公共服务型政府的建立，并且明确政府向人民群众提供公共服务是一种义不容辞的职责，政府一定要担当起向全社会提供公共服务的责任，将公共资源更加倾向于公共服务与社会管理，进而加强社会事业的发展以及民生的改善。

(二)加强公共政策公平性的建设

政府加强对公共事业的协调，促进社会的公平分配，已经成为了改善民生的首要条件，其中公共经济管理就是促进社会公平分配的主要组成内容之一，而在政府公共经济管理工作中，最为直接和主要的方式就是建立相应的公共政策。所以，为了确保民生达到预期的改善成果，一定要加强公共政策的公平性。在加强以及保证公共政策公平性的时候，一定要加强公共政策制定的民主化与科学化，建立并且完善相关政策决策和监督机制，利用相关制度政策监督保证民生政策的落实。事实上，主要就是尽量使政府在制定政策的调研、执行、决策以及监督这四个环节进行有效地区分，进而利用相关政策促进社会的公平分配。

(三)加强各级政府对公共经济事务管理责权的合理划分

在现行的分税制度下，财政权力太过集中，事务权力太过下放地方，使医疗卫生、社会保障、教育等方面的公共产品大部分均是由基层政府担当，因为财政能力有限，基层政府还没有建立正规的融资渠道，导致相关的公共事务无法得到有效解决，对公共产品的供应质量与稳定性产生了相应的影响。所以，为了确保民生工作的顺利发展，一定要加强各级政府对公共经济事务管理责权的合理划分，明确中央以及地方的经济调节、公共服务以及社会管理等方面的能力。

篇（2）

民主社会中人们具有较强的责任意识和民生改善观念，这在很大程度上是推动公共经济财务管理获得健康发展的动力。因为其承担着公共服务、公共产品提供、公共政策制定等职能。在民生的改善过程中，公共经济财务管理就具有重要的地位和作用。伴随着经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，民生在领域和内涵方面进行了拓展，除包括基本生存以外，还包括卫生、教育、社会保障等公共产品和服务以及确保资源得到公平公正的分配，从而使得改善民生真正成为人民利益实现、社会稳定维持的比需和根本。

但是民生的需求应有公共部门进行科学合理预算的编制，确保收入的依法组织，并切实提高资金的使用效率，同时对财务监督制度进行建立和完善，以处理好财政和本部门之间的相互关系。总而言之，要想实现民生的改善，就应确保公共经济财务管理水平得到有效提升，从而保证财政管理措施以及相关决策得到有效执行，真正实现民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共经济财务管理和民生改善之间的相互关系

改善民生主要涉及到国民的基本生活，而国民经济的基础为公共经济。因为民生建设的覆盖面广、资金投入大，资金能否得到规范应用直接影响着人们的切身利益。所以公共服务部门应进行有效的监督和服务，加强对民生资金的监管，使其效益得到最大发挥。但是在公共经济财务管理过程中，其只是一个方面，要想对其在改善民生方面的积极性进行探讨，就应对两者之间的关系进行理清。

1.公共经济财务管理的效率对民生改善具有直接影响

改善人民生活的基础就是其对当前的公共产品是否满意。随着经济的不断发展和人民生活水平的显著提高，人民群众在基本生存方面的需要得到了充分满足。但是，国民在医疗卫生、教育等社会福利方面的需求日益增长。因为公共经济资源主要是由公众对自身经济权利的让渡所形成的，所以应提供能够满足人们需求以及其本身认为有价值的公共服务和产品，以进一步改善人民的生活质量和水平。如果公共服务部门的财务效率十分低下，就会对公共管理效率和公共财政效率产生消极影响，导致公共管理经济效率无法满足市场经济的基本效率。而公众的付出和公共产品、服务提供所得的不对称，会对公众满意度产生消极影响，从而动摇公共部门公信力。所以，政府部门应对公共经济的财务管理加以重视，确保相应措施的科学采取，提供公众所需要的公共产品和服务，为民生改善奠定坚实基础。

2.公共经济财务管理对于社会公平的实现、市场资源配置的协调具有重要作用

在当前公共部门的经济财务活动过程中，如果缺乏明确的财务效率责任主体，公共经济财务管理人员就会滥用职权，从而导致公共部门出现财务效率下降，不能对公共经济资源进行合理配置的情况。因此，在公共经济财务的管理过程中，应充分发挥市场的基础性作用，以实现公共经济资源的科学配置，采用市场有效机制来实现经济资源的有效运行，通过市场理念的运用来对当前公共部门的财务效率加以衡量，防止出现公共部门效率的损失问题。此外，当前的法治框架为部门履行约定、项目决策、结算付款、核实业务等财务事项创造了择优选择、充分竞争、规范运行、内在驱动的良好环境，结合等价交换、竞争择优、公开透明等市场原则和机制进行相关交易，在提高社会公平性的前提下，使得公共资源配置合理性得到有效提高，以在真正意义上实现民生的改善。

3.公共经济财务管理能够对市场调节中出现的问题加以弥补，从而为民生改善提供保障

当前，在社保、医疗卫生、教育等民生相关的公共产品、服务提供方面，主要是采用政府补助方式，比如补助津贴的提供、贷款优惠、减免税收以及直接投资等，这会对涉及到公共管理过程中在公共产品、服务的生产和提供方面的财政支出。从公平和效率之间的相互关系进行分析，公共部门应不断进行市场秩序的规范，以通过支出预算安排的充分利用来形成相关刺激，并积极引导私人部门参与到公共产品、公共服务的生产和提供过程中，满足人们对公共品的基本需求。但是这并不意味着，仅通过市场刺激，就可以实现高效配置，市场在资源配置方面具有一定的功利性和盲目性，这会在一定程度上导致公共品分配出现问题，从而不利于民生的改善。这就要求对公共经济财务管理进行加强，尤其是公共产品在财政支出方面的力度。这不但可以确保公共产品得到充足的供给，而且还可以对市场盲目调节带来的问题加以有效弥补，确保公共产品需求的可及性和公平性，为民生的改善提供保障。

4.建立健全公共经济财务管理的制度规范，这是实现民生改善的基本要求。

当前需要解决的医疗体制问题、安居工程问题以及教育就业问题等从本质上来说就是缺乏充足公共产品供给所带来的问题。所以，政府应对公共经济财务管理规范制度加以建立和完善，实现财务管理体系的不断优化，财政支出结构的科学调整，对于非公共品支出进行压缩，将支出重点放在医疗卫生、公共教育和社会保障等关乎民生改善的方面，并将政府投入重点定位于公共民生的领域，确保公共产品在供给上有足够的资金保障，确保公共产品供给的效率和质量，真是实现民生的改善。

5.建立法制化的公共经济财务管理，以为民生改善提供制度保障。

从受托管理上进行分析，公共部门中的财务管理人员实际上是公共人，这种权的形成是因为人们对自身权利的让与实现的，所以，公共经济财务管理人应为公众办事，并对公众负责，只有将公众的事情处理好，才不辜负公众的委托。在对公众负责的诚信氛围建设中，应积极倡导信用文化。在对诚实信用理念进行确定的过程中，应实现公共经济财务管理的规范化和法制化，积极进行法律法规的制定，从而进行公共经济财务管理活动的有效开展。确保公共经济财务管理整个活动都能够实现有法可依，引导人们形成良性预期，在制度上对人民利益加以保护和尊重。在实际的运行过程中，应坚持法治思想，对公众生活条件进行公平、公正的改善，制定科学的法律标准，来对相应民生问题加以解决，为民生的改善提供制度保障。

6.不断扩大的民生需求对公共经济财务的管理提出了新的挑战

公共经济财务管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所关心的问题会随着社会的不断发展而变化。在公共经济财务的管理过程中，政府要想为公众提供充分的公共产品和公务服务，就应确保公共经济财务管理规范的健全和完善，实现财政支出结构的不断完善，加大对民生领域的财政支出；并及时对财务管理模式进行更新。同时，还应提高财务管理人员的道德意识和责任意识，实现财务管理手段的不断改进和财务管理水平的日益提升；注重建立开放性的财务管理过程，确保财政预决算的法制化、规范化、透明化；对预算资金效率和效果进行科学的评价，提高预算资金的效益，真正实现民生改善、真正惠及民生。

参考文献：

[1]高志勇.公共部门财务管理的市场性分析与运用[J].财政研究.2006（05）

[2]荣莉.公共财政框架下政府公共部门的财务管理[J].企业经济.2001（10）

[3]鲁靖文.优化政府财务管理[J].企业导报，2010（14）

[4]荣莉.政府公共部门的财务管理探析[J].审计与理财.2005（19）

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民主社会中人们具有较强的责任意识和民生改善观念，这在很大程度上是推动公共经济财务管理获得健康发展的动力。因为其承担着公共服务、公共产品提供、公共政策制定等职能。在民生的改善过程中，公共经济财务管理就具有重要的地位和作用。伴随着经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，民生在领域和内涵方面进行了拓展，除包括基本生存以外，还包括卫生、教育、社会保障等公共产品和服务以及确保资源得到公平公正的分配，从而使得改善民生真正成为人民利益实现、社会稳定维持的比需和根本。

但是民生的需求应有公共部门进行科学合理预算的编制，确保收入的依法组织，并切实提高资金的使用效率，同时对财务监督制度进行建立和完善，以处理好财政和本部门之间的相互关系。总而言之，要想实现民生的改善，就应确保公共经济财务管理水平得到有效提升，从而保证财政管理措施以及相关决策得到有效执行，真正实现民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共经济财务管理和民生改善之间的相互关系

改善民生主要涉及到国民的基本生活，而国民经济的基础为公共经济。因为民生建设的覆盖面广、资金投入大，资金能否得到规范应用直接影响着人们的切身利益。所以公共服务部门应进行有效的监督和服务，加强对民生资金的监管，使其效益得到最大发挥。但是在公共经济财务管理过程中，其只是一个方面，要想对其在改善民生方面的积极性进行探讨，就应对两者之间的关系进行理清。

1.公共经济财务管理的效率对民生改善具有直接影响

改善人民生活的基础就是其对当前的公共产品是否满意。随着经济的不断发展和人民生活水平的显著提高，人民群众在基本生存方面的需要得到了充分满足。但是，国民在医疗卫生、教育等社会福利方面的需求日益增长。因为公共经济资源主要是由公众对自身经济权利的让渡所形成的，所以应提供能够满足人们需求以及其本身认为有价值的公共服务和产品，以进一步改善人民的生活质量和水平。如果公共服务部门的财务效率十分低下，就会对公共管理效率和公共财政效率产生消极影响，导致公共管理经济效率无法满足市场经济的基本效率。而公众的付出和公共产品、服务提供所得的不对称，会对公众满意度产生消极影响，从而动摇公共部门公信力。所以，政府部门应对公共经济的财务管理加以重视，确保相应措施的科学采取，提供公众所需要的公共产品和服务，为民生改善奠定坚实基础。

2.公共经济财务管理对于社会公平的实现、市场资源配置的协调具有重要作用

在当前公共部门的经济财务活动过程中，如果缺乏明确的财务效率责任主体，公共经济财务管理人员就会滥用职权，从而导致公共部门出现财务效率下降，不能对公共经济资源进行合理配置的情况。因此，在公共经济财务的管理过程中，应充分发挥市场的基础性作用，以实现公共经济资源的科学配置，采用市场有效机制来实现经济资源的有效运行，通过市场理念的运用来对当前公共部门的财务效率加以衡量，防止出现公共部门效率的损失问题。此外，当前的法治框架为部门履行约定、项目决策、结算付款、核实业务等财务事项创造了择优选择、充分竞争、规范运行、内在驱动的良好环境，结合等价交换、竞争择优、公开透明等市场原则和机制进行相关交易，在提高社会公平性的前提下，使得公共资源配置合理性得到有效提高，以在真正意义上实现民生的改善。

3.公共经济财务管理能够对市场调节中出现的问题加以弥补，从而为民生改善提供保障

当前，在社保、医疗卫生、教育等民生相关的公共产品、服务提供方面，主要是采用政府补助方式，比如补助津贴的提供、贷款优惠、减免税收以及直接投资等，这会对涉及到公共管理过程中在公共产品、服务的生产和提供方面的财政支出。从公平和效率之间的相互关系进行分析，公共部门应不断进行市场秩序的规范，以通过支出预算安排的充分利用来形成相关刺激，并积极引导私人部门参与到公共产品、公共服务的生产和提供过程中，满足人们对公共品的基本需求。但是这并不意味着，仅通过市场刺激，就可以实现高效配置，市场在资源配置方面具有一定的功利性和盲目性，这会在一定程度上导致公共品分配出现问题，从而不利于民生的改善。这就要求对公共经济财务管理进行加强，尤其是公共产品在财政支出方面的力度。这不但可以确保公共产品得到充足的供给，而且还可以对市场盲目调节带来的问题加以有效弥补，确保公共产品需求的可及性和公平性，为民生的改善提供保障。

4.建立健全公共经济财务管理的制度规范，这是实现民生改善的基本要求。

当前需要解决的医疗体制问题、安居工程问题以及教育就业问题等从本质上来说就是缺乏充足公共产品供给所带来的问题。所以，政府应对公共经济财务管理规范制度加以建立和完善，实现财务管理体系的不断优化，财政支出结构的科学调整，对于非公共品支出进行压缩，将支出重点放在医疗卫生、公共教育和社会保障等关乎民生改善的方面，并将政府投入重点定位于公共民生的领域，确保公共产品在供给上有足够的资金保障，确保公共产品供给的效率和质量，真是实现民生的改善。

5.建立法制化的公共经济财务管理，以为民生改善提供制度保障。

从受托管理上进行分析，公共部门中的财务管理人员实际上是公共人，这种权的形成是因为人们对自身权利的让与实现的，所以，公共经济财务管理人应为公众办事，并对公众负责，只有将公众的事情处理好，才不辜负公众的委托。在对公众负责的诚信氛围建设中，应积极倡导信用文化。在对诚实信用理念进行确定的过程中，应实现公共经济财务管理的规范化和法制化，积极进行法律法规的制定，从而进行公共经济财务管理活动的有效开展。确保公共经济财务管理整个活动都能够实现有法可依，引导人们形成良性预期，在制度上对人民利益加以保护和尊重。在实际的运行过程中，应坚持法治思想，对公众生活条件进行公平、公正的改善，制定科学的法律标准，来对相应民生问题加以解决，为民生的改善提供制度保障。

6.不断扩大的民生需求对公共经济财务的管理提出了新的挑战

公共经济财务管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所关心的问题会随着社会的不断发展而变化。在公共经济财务的管理过程中，政府要想为公众提供充分的公共产品和公务服务，就应确保公共经济财务管理规范的健全和完善，实现财政支出结构的不断完善，加大对民生领域的财政支出；并及时对财务管理模式进行更新。同时，还应提高财务管理人员的道德意识和责任意识，实现财务管理手段的不断改进和财务管理水平的日益提升；注重建立开放性的财务管理过程，确保财政预决算的法制化、规范化、透明化；对预算资金效率和效果进行科学的评价，提高预算资金的效益，真正实现民生改善、真正惠及民生。

参考文献：

[1]高志勇.公共部门财务管理的市场性分析与运用[J].财政研究.2006（05）

[2]荣莉.公共财政框架下政府公共部门的财务管理[J].企业经济.2001（10）

[3]鲁靖文.优化政府财务管理[J].企业导报，2010（14）

[4]荣莉.政府公共部门的财务管理探析[J].审计与理财.2005（19）

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 著名经济学家保罗•萨缪尔森将公共产品定义为“那些在消费上同时具有非排他性和非 竞争性的产品”。从公共产品理论可以看出，公共体育场馆的产品大都属于非 竞争性弱 和非排他性强的公共服务，属于介于纯公共产品和私人产品之间的准公共产品。 一些具 备准公共物品属性的诸如高速公路、桥梁、公共体育场馆等产品，适当地依靠市场机制进行 资源配置，可以有效地缓解政府的经济压力。这为公共事业民营化改革，尤其是公共体育场 馆民营化带来了理论的支持。 

民营化是指将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机 制。根据e•s•萨瓦斯的分类方法，主要有三大类即为委托授权、政府撤资和政府淡出。委 托授权是公共物品供给民营化最常用的方式，它通常通过合同承包、特许、补贴、法律等形 式来实现。 

在高度集中的计划经济体制下，公共体育场馆一直是各级体育行政部门所属的事业单位 ，实行统一收支、统一管理，致使其功能单一，使用率低。同时，政府对公共体育场馆无所 不包、无所不管，充当着无限政府的角色，然而，由于缺乏科学的经营管理，公共体育场馆 长时间低效率的运转和无底洞式的消耗成了各级政府的一个沉重包袱。近几年，随着我国公 用事业民营化的成功实践，这种改革方式已悄然被引入到公共体育场馆的经营管理中。当前 ，我国公共体育场馆经营管理制度的改革正在发生深刻的变化。以委托经营为代表的公共体 育场馆民营化模式已在全国各地相继出现，改变了过去政府或者体育职能部门运营的单一的 传统模式，通过将所有权和经营权剥离，以市场化途径和现代企业管理制度来改变原有的公 共体育场馆运营和管理体制。“政府引导、民资营馆”已成为具有中国特色的民营化改革可 选择的模式。然而，我国公共体育场馆民营化改革中遭遇了诸多难题，严重影 响了民营 化改革的进程。如何找准民营化若干瓶颈问题，如何分析与破解瓶颈问题，已成为公共体育 场馆民营化改革亟待解决的问题。 

 

1 研究方法 

 1.1 文献资料法根据论文的研究内容与研究目的，阅读大量的 公共经济学、社会学著作，同时通过cnki中文数据库、中国期刊网以及其他互联网查阅大量 国内外有关公共体育场馆民营化领域等文献资料，为论文构架奠定理论基础。 

 1.2 专家访谈法根据研究主要内容，针对省、市体育 局等行政部门领导以及公共体育场馆民营化领域内的专家学者设计了相应的访谈提纲，对我 国公共体育场馆民营化遭遇的若干问题进行了探讨，为研究提供了原始材料。 

1.3 实地考察法根据研究内容，选取国内较早采取民营化模 式运营的宁波市游泳健身中心、绍兴市游泳健身中心、 

金华市义乌梅湖体育中心等公共体育场馆作为典型案例，进行了实地 考察。通过 与场馆运营方的直接交流，了解场馆运行管理的实际情况，为论文的撰写提供详尽的第一手资料。 

 

2 公共体育场馆民营化瓶颈问题的剖析 

 2.1 理念滞后的问题 公共体育场馆经营权转让后，政府及相关体育职能部门更多的是扮演服务者、监督者的 角色。经营主体的转换以及完全市场化的运作，带来了理念的全新改变。在政府层面上表现 为民营化理念、服务为核心理念等相关理念的浅薄，导致了系列问题。 

2.1.1 民营化理念浅薄 公共体育场馆采用民营化机制对于许多政府官员、国内私人投资者以及消费者来说，都 是“新生事物”，他们不仅对于民营化机制所涉及的商业、技术、法律和政策各层面的种种 复杂问题缺乏必要的知识储备和经验，而且在理念上也存在不少误区。主要表现为：1） 有的地方政府认为公有制是公共体育场馆效率低下的原因，只有引进外资或者民间资本，改 变其所有制性质才是真正的改革；有的地方政府对市场经济条件下的政府责任认识不清，将 公共体育场馆改革当成“政府甩包袱、财政脱负担”的手段，错误地认为把公共体育场馆推 向市场后，政府的责任也可以“一推了之”。2）公私双方短期化倾向严重，缺乏长期合 作精神。政府方面对当地公共体育场馆往往是一脱手就了之，对公共体育场馆在民营化实施 过程中支持、协调和监督的作用认识不足。同时在民营资本方面，投资行为也存在严重短期 化的倾向，忽视了公共体育场馆投资与收益长期化的特点。3）对公共体育场馆的产业特 殊性以及民营化所涉及的商业、技术、法律、政策等问题的复杂性认识不足。在具体运用上 往往是急功近利、顾此失彼，对各种可能面临的风险评估不足。政府和私人投资者的决策非 常草率，缺乏充分论证，一旦出现问题，各方就表现出机会主义倾向。 

2.1.2 服务为核心的理念浅薄 在公共体育场馆民营化进程中，政府依然扮演着管理者的角色，拥有高度的调动和配置 社会资源的权力，主导着整个经济社会的发展。而这种过于集中的权力导致政府对社会生产 生活的过多控制，从而限制公众的个人行为，使得社会公共服务仍然停留在管理的层面上。 美国学者e•s•萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和职能的定位上，表现为市场价值的回归，表现为公共服务的市场化和 社会化；在政府管理的价值选择上，新理念包括市场优位、顾客至上、服务意识……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。这一理念的本质，便是由公共社会管理向 公共社会服务转变，不但适用于政府，更适用于具有政府性质的公共组织向社会市场组织的 转变，其中就包括了公共体育场馆。 

公共体育场馆委托给企业经营，企业就是政府服务的对象。如何帮助企业，服务企业经 营公共体育场馆，并在政策、制度、监管、宣传、市场开拓等方面提供良好的服务，成为政 府应扮演的角色。然而，在实践中，政府或出现了“甩包袱”现象，放纵任其自流，或出现 了“管卡压”现象，处处严厉管制，这种状况有悖于政府的服务理念。 

2.2 制度缺损的问题 随着市场化程度的深入，本就不完善的制度结构性矛盾更加突出，主要表现在宏观层面 上的专门性法律法规的缺失以及微观层面上的绩效评价体系的缺损两个方面。 

2.2.1 专门性法律法规的缺失 目前，我国公用事业民营化的过程中颁布了《公共文化体育设施管理条例》、《关于加 强市政公用事业监管的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《全国城市物业管理 优秀大厦标准及评分细则》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格成本监审办法》 等系列的法律法规，为我国公共事业改革保驾护航。这些相关的法律法规成为了我国公共体 育场馆民营化过程中的经营、投资等方面，主要的法律依据。但是无论是国家层面颁布的系 列法律法规，还是地方行政法规均未直接涉及公共体育场馆民营化的相应领域，可以说，与 公共体育场馆民营化经营相关的制度及法律法规基本上属于空白。目前，我国公共体育场馆 民营化很大程度上都是借鉴的其他公用事业的相关法律法规及相关规定办法，并无明确的关 于公共体育场馆的立法，用于平时操作性的文件大多只是以政府性发文为主，在执行依据上 尚得不到保证，更不无法确保相应过程中行为的规范性、系统性和可操作性。专门性法律法 规的缺失还会在后期监管上带来一个严重后果，使得名正言顺的相关监管行为无法可依，导 致公共体育场馆民营化进程严重受阻。 

2.2.2 绩效评价体系的缺损 民营制度选择中风险存在是客观的，然而能否有效地规避，除了过程的管理外，更注重 结果管理，而绩效评价问题是衡量公共体育场馆民营化效益的重要指标，也是民营制度 选择 成功与否的重要标准。绩效评价不但是检验最终经济效益与社会效益的重要手段，更是提升 内部管理、企业凝聚力等的有效手段。通过定量分析准确地评定体育场馆设施的工作成绩， 是现阶段对我国体育设施实施有效管理的措施之一。对公共体育场馆进行公益和经营的绩效 评估非常必要的。企业的经济效益的评估，可以直观地体现在相应的收入、利润、税收等方 面，比较便于数据的收集与作为以现代企业形式经营的公共体育场馆，必然存在相应 的财务报表等，便于经营绩效的评价。与之相比较，公益性质的社会效益由于缺乏相应的评 估指标与评估体系，其社会效益评价一直处于被人们忽视的状态。当前，对民营化模式的绩 效评价体系学术界也未达成完全的统一。在实践评价中更是缺乏依据与权威，导致了绩效评 价体系的缺损，严重地损害了公共体育场馆民营化的进程。 

2.3 伦理失范的问题 市场机制的引入，引发了一系列有关公共体育场馆民营化的伦理失范问题，主要集中于 受托方的企业经济伦理和以及委托方的政府行政伦理两大领域。 

2.3.1 企业经济伦理失范 经济伦理是指人们在经济制度安排、经济活动中产生的道德观念、道德规范以及对社会 经济制度和经济行为的价值判断和道德评价。公共体育场馆提供服务是其获得 经济效益 的手段和途径，因而它具有明显的利己性。企业必须追求利润，追求经济效益的最大化是每 一个企业的天然的追求。民营化后的公共体育场馆，委托方政府所追求的是社会效益，而受 托方企业所追求的是经济效益，双方所追求的效益与目标函数不一致，从而导致了公共体育 场馆民营化后产生了经济伦理失范。其主要表现三个方面：其一、公共体育场馆民营化的过 分求利现象。民营化的公共体育场馆以市场化为导向，其价格虽然由工商、税务等部门的协 调监管，但是由于公共服务和公共产品的真实成本难以确定，广大消费者难以知道企业内部 确切成本，门票等服务价格的定价相对较高，容易产生企业的过分逐利情况，导致经济伦理 的失范；其二、公共体育场馆民营化的公平与效率缺失。政府在提供公共体育服务的提供时 ，必然以社会效益为根本出发点，追求社会效益最大化的目标。作为准公共产品的公共体育 场馆，即使转换了相应的经营主体的亦不发生目标的改变。对于企业而言，是以追求自身经 济效益的最大化为目标的，其为了保证充分地获取经济效益，有时会忽视社会效益的获取， 破坏了公平与效率。例如，减少规定的开放时间，以降低相应的人员支出与设备的运营费用 。其三、公共体育场馆民营化的不道德竞争。公共体育场馆民营化管理企业是一种从私利出 发，基于对回报的期望的合作，在法律、行政、经济等约束手段还尚未形成的过程中，公共 体育场馆民营化竞争机制和合作机制往往出现了违背社会经济伦理的现象。有些公共体育场 馆委托给企业运营没有经过公开竞标，也有公共体育场馆委托经营仅有少数几家企业参与竞 标，甚至存在不道德竞争。 

2.3.2 政府行政伦理失范 公共体育场馆民营化改革中，政府行政起着推动与保障作用，但是在改革过程中我国公 共体育场馆民营化却遭遇了若干行政伦理问题，阻碍和减缓了我国公共体育场馆民营化改革 进程。我国公共体育场馆民营化进程中所面临的行政伦理失范主要表现在政府行政组织伦理 的缺失、行政人员行政职业伦理缺失以及公共政策制度伦理缺失。政府行政组织伦理行政活 动主体及行为的伦理，而其伦理原则表现在政府行政管理所追求的基本伦理目标——公正、 廉洁、高效。目前，我国公共体育场馆民营化过程中，涉及相关权益的转让或 者审批， 但是相关事宜的最终决定因素却不是法律法规，而是部分行政职能部门或者行政领导的权利 。在公共体育场馆民营化改革的领域中，各类腐败问题层出不穷。行政人员责任意识的缺乏 ，使得在工作中，不以工作为己任，出现工作拖拉，工作效率低下等问题；其缺乏服务理念 ，使得其工作中与人与事态度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽视日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更会产生诸多腐败、滥用职权等不良现象。公共政策伦理是 制定良好公共政策的前提，以美国、英国等为代表的欧美发达国家就在公共政策伦理的理论 支持与实践下，制定了有关产业民营化的系列法规与政策，其内容详尽，切合实际，并且与 时俱进，不但符合民营化政策要求，也符合公共政策行政伦理的要求。相比之下，我国政府 在法规与政策方面的作用还没凸显出来，具体表现为法规制度供给不足，法规制度的规定过 于宽泛，不够具体，缺乏可操作性等，在公共体育场馆民营化领域内缺乏专门的法律和法规 ，导致行政人员在执行过程中无从着手，对政策法规制度认识，对现有政策法规有机可乘、 投机取巧，影响法规制度的执行力度。 

2.4 监管缺失的问题 我国的公共体育场馆民营化是在由计划经济体制向市场经济体制的经济转轨时期中逐渐 发展起来的，取得相应成效的同时，也暴露出一些问题和缺陷，主要表现在监管主体单一、 监管内容混乱、监管手段缺失等方面，这些问题和缺陷在一定程度上影响了这种运营方式的 进一步发展和成熟。 

2.4.1 监管主体单一 在我国公共体育场馆民营化的相关监管过程中，直接参与公共体育场馆委托经营的监管 主体还是以政府为主，缺少行业协会、大众传媒等多元监管主体，目前的政府还是不能脱离 建设者、委托方、监护人的三重角色，并且担负着监管基本上全部的责任，导致监管缺乏全 面性、科学性和客观性。目前，对民营化的公共体育场馆进行监管的大部分职能分散在政府 部门，尚未建立起职责明确的专门监管机构，而相关政府部门又缺乏监管的专门人才和监管 经验，也缺乏科学合理的监管内容与标准，导致监管效率低下、监管成本高等问题。我国目 前的情况是政府在监管过程中缺乏与中间组织的必要的信息沟通和交流，这是导致扭曲性管 理的重要原因。监管作为政府管理委托经营性公共体育场馆的一种手段，其对经营企业所施 加的影响是多方面的，监管主体不仅仅是政府相关行政部门，如在涉及到价格听证的情况下 ，媒体等也就成为行为主体。大众传媒不仅能够影响政府决策部门的政策制定，而且可以起 到政府监管机构所不能起到的作用。公共体育场馆涉及的在委托经营过程中涉及到多方面的 改革和创新，涉及到的消费者甚众，仅仅依靠政府部门有限的人力物力显然是不够的，需要 借助社会力量，借助市场的力量。其中，大众传媒作为各类行为主体披露和传递信息的主要 载体，能够影响和反映广大消费者和整个场馆日常运营的方方面面，因此，提高市场化改革 的透明度，发挥大众传媒的作用，既能够辅助政府监管部门实施有效的监管，又能够强化市 场化机制的约束作用。此外，大众传媒还可以对监管部门的监管者进行监管，促进监管部门 及其监管者依法行使监管权力，防范腐败的产生，还可以反映民意，成为政府监管部门与社 会公众之间相互沟通的桥梁。 

2.4.2 监管内容混乱 在公共体育场馆在民营化过程中监管的主要内容随着民营化的深入发生了重大的变化， 从限制进入的经济性规制转向社会性规制，相应的监管应该更多的强调了公共体育场馆服务 产品的质量、价格服务水平以及合同的规范程度。目前，我国各级监管主体，缺少对于监管 内容的明确认识，相应的监管机构不了解监管的内容，导致了现有的监管内容混乱，主要表 现在：第一、忽视安全监管。公共体育场馆民营化的前提就是必须确保其正常安全运行，这 是政府有效规制的首要内容。公共体育场馆及其产品一旦发生安全问题，影响范围广，影响 程度深，并且将直接威胁到整个社会的安定。因此，安全规制必须放在最为突出位置；第二 、忽视价格监管。由于价格规制直接涉及到企业和消费者之间的利益分配，因此价格的规制 监督是规制内容中的核心部分。工商部门等政府组织缺少通过不同的类型价格监督的选择， 使得公共体育产品的价格的监管形同虚设；第三、服务质量监管。公共体育场馆民营化的目 标之一就是提高服水平和服务产品质量，促进企业参与市场竞争，获得利益最大化，同时 使公众能够享受到高品质的服务。因此服务的水平和产品的质量如何，是否达到了品质标准 ，是否令公众满意，直接关系到对民营化的评价。民营化之后，服务水平公共产品质量不但 没有显著进步，反而有所下降，民营化的种种努力就失去了意义，公共体育场馆的民营化也 必将遭遇瓶颈；最后，缺少合同监管。合同监管是公共体育场馆委托经营模式下的新型 的规制模式，通过委托方与受托企业订立合同的方式，将双方的责任、权利、义务以及实施 过程中相应的事项都进行事前详细的规定，这是一种双方约束机制。目前，合同监管严重缺 失，企业合同监管缺少对于进入许可、资格审查以及随时监督和促进合同的履行，缺少切实 的合同的条款来规制受托方企业的绩效。 

3 实现公共体育场馆民营化的思考 

 3.1 树立深层次的民营化理念以及公众服务理念 在政府层面上，应当深入研究学习民营化的相关理论，并借鉴国内外公共事业领域改革 的成功案例，树立系统地、科学地、深层次的民营化理念，认识到民营化不但是一个过程， 而且是充分发挥市场作用的重要手段。对于企业而言，整个经营活动要求站在公众的角度， 以公众的观点和想法来分析考虑其健身休闲、体育运动等消费行为的需求。以公众为主体的 理念转变，提升公共体育场馆设施的服务质量，带来更多的经济与社会的双重效益，为其今 后进一步民营化发展提供了新的理念支撑，是“以人为本”理念的体现。 

3.2 完善民营化法律制度结构与绩效评价体系 在宏观层面上，在不断完善公共事业改革领域内的相关法律法规的同时，出台相关的公 共体育场馆民营化领域内的专门性法律与法规，为其运营、监管等提供法律支持，做到有法 可依，执法必严；在微观层面上，应该采取系统全面的绩效评价体系，构建以公共服务为导 向的绩效评价指标，通过科学合理的评估，为公共体育场馆民营化改革提供相关评估制度的 保障。 

3.3 规范民营化经济伦理与行政伦理 针对受托方的经济伦理，通过树立合作的理念来保障双方的共赢，达到利己与利他的统 一，通过对公共服务进行规制，并加强伦理建设，通过社会监督树立诚信的经济伦理；针对 委托方行政伦理，通过树立政府的现代公共服务理念，完善政府行政的相关制度与机制，加 强行政人员的职业道德的自我修炼，加强行政人员的职业道德的培训与教育，实行全面严格 的行政人员的准入制度，从行政伦理层面上保障公共体育场馆民营化改革的顺利推进。 

3.4 明确多元监管主体与监管内容 对公共体育场馆的监管应贯穿于其民营化的全过程，从安全、价格、服务质量、合同等 全方位地进行监管。同时，引入行业协会、媒体等多元的监管主体，推广第三方参与监管方 式，以提高监管的客观性与公正性，从而提高监管的效果。 

 

4 结 论 

 

1)公共体育场馆民营化是我国体育领域内公共事业改革的一种有益尝试，但遭遇了理念滞 后、制度缺损、伦理失范、监管缺失等若干瓶颈问题。 

篇（5）

Abstract: With the continuous development of highway construction and the reform of highway market unceasingly thorough, how in practical work to raise the level of economic management is the highway departments at all levels should actively face and explore issues. This paper analyses the necessity and the significance of the implementation of the economic management system of highway, and puts forward some measures of highway economic management.

Key words: highway; economic management; necessity; measures; development trend

中图分类号：DF416

1、公路实施经济管理体制的意义和必要性

1 . 1 公路实施经济管理体制的意义

近些年来, 我国国民经济得到了迅速的发展,公路作为交通运输中的重要内容在社会发展与国民经济中的作用逐渐凸显, 所占据的地位与日俱增。自改革开放至今, 我国的公路的大量兴建, 极大地促进了我国公路事业的发展, 促进了社会经济的发展。当前,公路基础设施建设已经成为资金密集程度集中的行业, 是现代化公路建设水平的代表和体现, 对其实施经济管理体制建设是适应其大量资金优化的需要, 具有重要的现实意义。

1. 2 公路实施经济管理体制的必要性

1.2.1 是社会生产力发展的客观需要

市场经济作为商品经济发展到一定社会程度的重要产物,只要是立足于社会化大生产的,无论其实行生产资料公有制还是私有制,都必然要求实行市场经济体制。交通是国家经济发展的基础。随着社会、经济、技术的高速发展,各种基础设施的不断完善,全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加,是商品经济和社会化大生产的一部分。因此,市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

1.2.2 保障公众出行利益的需要

在公路管理中需要政府扮演公众出行利益的捍卫者角色,这是由公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的。按照公共经济学的解释,社会物品总体可分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品四种类型,其类别的判定是由消费上的竞争性和供给上的排他性共同决定的。纯公共产品既具有非竞争性又具有非排他性,纯私人产品既具有竞争性又具有排他性,公共资源是具有非排他性与竞争性的产品,准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。我国公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品,这是我国公路本身性质所决定的,与采用何种管理模式无关。

1.2.3 保证国有资产安全的需要

我国公路资产的国有在法理上讲来自两方面:一是国家自己投资建设公路,按照物权法取得所有权;二是在引进非国有的国内外投资时,在投资建设合同中明确保留公路资产的所有权,依据债权法则取得所有权。根据以上分析,目前我国的公路,不管投资主体是谁,也不管属于

哪种管理形态、经营管理主体是谁,公路资产所有权均属国家所有。公路的国有性决定了其经济管理是对国有资产的安全进行保护的一种形式。基于此,依法对公路国有资产实施有效的经济管理,维护公路设施安全完整,使其处于良好的技术状态,是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。此外, 经济管理也是政府所必不可少的义务。

2、公路经济管理的措施

2.1 法律手段

2.1.1 立法方面

市场经济是法治经济。发达国家的公路之所以管理有序、发展健康,与其有一套完善的法律保障机制是分不开的。与公路发展速度和规模相比,我国对公路的管理显得比较滞后,公路没有完全体现其应有的高效运行的社会效益和经济效益,加快公路建设与管理的立法工作刻不容缓。毋庸置疑,公路立法是公路健康发展的保证,是建立科学合理的公路管理体制的需要。当前要在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时,积极制定和修订有关的法律法规,明确人们在公路交通活动中的权利和义务,使人们的行为能够有章可循,减少和避免纠纷,使公路建设、管理尽早实现法制化、科学化,真正做到有法可依。

2.1.2 执法方面

公路的执法问题是管理体制改革的一个重点。目前,公路执法主体繁多、效率低下成为阻碍公路发展的重要因素。当前要解决好公路的行政管理体制问题, 特别是行政执法管理体制问题, 必须要建立“精简、统一、高效”的公路交通管理体制。也就是要实行综合执法,统一调度公路的各种力量和管理资源,形成快速反应能力,避免政出多门、多头处罚。同时,为了提高路政执法效率,维护公路安全,减少交通事故,还必须有先进的管理设施和配套的管理信息系统。

2.2 经济与行政手段

公路是经济社会活动赖以进行、不可或缺的基础设施。但它所具有的公共性、规模性、非营利性和不可替代性,以及它具有的起始投资大、建设周期长、投资回收慢、经营风险大等特点,使一般企业无力经营或因无利可图而不愿涉足。这时就应该由政府出面对市场进行干预,承担起

提供这种公共产品的责任,组织建设和管理公路,提供良好的交通服务,赋予特定企业的垄断经营权。即让一家企业独家垄断,允许企业垄断经营某条公路,但同时要对其进行治理。治理方式就是以特许经营为特征的微观规制。政府对公路经营进行规制,既适应了公路运营

发展的规律,又体现了政府宏观经济的目标要求。

2.2.1 公路的经营主体应当是以非营利性的特许经营机构为主要形态。它不同于一般意义上企业的特许经营,是有政府参与并由其授权经营但不以盈利为主要目的的特许经营方式。

2.2.2 政府和公路特许经营企业之间签订的特许经营合同必须合理划分双方的权利、义务与责任以及确立合理的特许经营期限,尽量使其成为规制合理、激励适当的激励合同。

2.3 公路建设项目经济评价中的财务评价

财务评价宜参考《旧办法》和《方法与参数》，并按照《新办法》实施。

由于公路建设的资金使用期限较长，如果贷款利息过高，则公路建设还本付息的压力将会非常沉重，因此，贷款利率对项目的贷款偿还能力具有很大的影响力，应加以高度重视。在实际操作中，可根据具体情况按不同的贷款利率对项目进行财务分析，观察其对项目的贷款偿还能力的影响。

在所有的税收(包括附加税)中，所得税对项目财务评价结果的影响因素最大。所得税税率一般为33%，但由于各地区对招商引资实行不同的优惠政策，公路项目的所得税税率较低；财务评价时还应根据当地的实际情况分析采用，并可按照不同的税率计算结果作出对比分析。

收费标准的变化即意味着收费收入的不同，从而将对财务评价结果产生较大的影响。因此，在制定收费标准时，应根据项目所在地区的高等级公路和现行道路收费标准，结合当地人民生活水平，综合分析确定。同时可根据拟定的多种收费标准计算项目的财务效益，并进行对比分析。

在高速公路项目中，采用多种收费标准、税收优惠政策等办法对项目财务评价指标进行多方案对比分析，分析结果经业主选定后可作为报告的评价指标。

2.4做好公路建设项目经济评价中的不确定分析

项目的不确定性分析包括敏感性分析和风险分析。一般情况下，项目不作风险分析。但对于利用外资项目及有特殊要求的项目，应做风险分析。其分析的主要因素为：公路建设投资总额、交通量、贷款利率、收费标准、通货膨胀率、汇率、运营费用(养护管理)等因素。对项目结果采用外币的项目，需特别注意外汇比价对项目收益的影响，以预测分析项目实施所承担的外汇风险。

进行公路工程可行性研究，不能对所有的数据都预测得足够精确，往往是根据经验数据来推测，带有很大程度的假设，而工程开工后又不能保证不发生变化，因此，造成项目的经济评估具有一定的不准确性。

对于投资决策者来说，这些不确定的项目经济分析意味着一定程度的风险，即投资风险，如何在这种不确定因素条件下作出比较合乎情理的决策，就需要在项目决策之前做好敏感性分析，以便使决策者了解风险的大小与风险程度，采取有效的措施与对策，尽量降低风险可能造成的损失，保障工程项目顺利进行。

建设项目可能发生的变化因素主要有工程造价、建设工期、交通量、汽车运输成本等、受影响的经济评价的指标有：经济效益费用比，经济内部收益率，投资回收期等。进行敏感性分析的目的是判断项目承受不确定因素变化风险的能力，一般具体做法是根据项目的实际情况，选择几项预计可能会发生较大变化的，如交通量、投资额等，然后，在以取得的评价指标成果的基础上，据设定±10%、±30%、±50%等多个变化幅度范围，分别按规定计算的方法逐一计算分析经济效益费用比、经济内部收益率等指标，若这些指标仍然都符合规定要求和经济合理的话，则表明项目对不确定因数的变化具有较强的抗风险能力。

3、结束语

综上所述，经济管理体制的建立是对于公路行业的重要要求，公路要想实现长久高效的发展,需要相关的经济管理活动, 依赖合理的经济管理措施,以实现公路建设的进一步完善。

参考文献

篇（6）

随着我国市场经济的发展，对高速公路的建设需求也越来越大。高速公路建设不仅有利于促进我国的交通建设，更是推动了社会和经济的发展，因此，加强对高速公路的经济管理，不仅是高速管理的建设需求，更是推动社会及经济发展的必然要求。

一、实施高速公路经济管理体制的必要性

1、有利于促进生产力发展

作为商品经济发展到一定阶段的产物，市场经济是生产社会化的重要成果。在市场经济发展要求下，无论是生产资料公有制还有生产资料私有制，市场经济体制是社会发展下的必然选择。作为我国加快基础设施建设部门之一的交通部门，交通领域的建设对促进国有经济的发展具有重要的意义。交通部门真正发挥作用的表现在其交通运输上。作为国家经济发展的基础之一的交通运输，必将随着社会、经济、技术的迅速发展而不断的完善。实施高速公路经济管理，对于完善我国的基础设施建设及提高我国全球市场的竞争能力具有重要的意义。因此，加快我国交通运输部门的市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展提出的新要求和新的发展趋势。

2、有利于维护公众出行利益

按照公共经济学的解释，社会物品主要包括纯公共产品、纯私人产品、公共资源及准公共产品四种类型。这四种类型的主要判断标准在于消费商的竞争性及供给商的排他性，二者共同决定社会物品的属性。作为我国准公共产品之一的高速公路，其本身具有公益性、外部性及网络型等属性。准公共产品本身具有排他性及非竞争性的特点。排他性的特点主要表现在我国的高速公路的收费系统主要采用全封闭式的收费制度。另外一项我国高速公路的重要特点还在于其非竞争性。这里主要体现了政府在高速公路管理过程中的重要作用。由于高速公路的公益性特点，政府应积极扮演着保障公众出行利益的捍卫者角色。主要表现在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，消费的共享性特点。当然，由于高速管理本身所具有的非竞争性和排他性的特点，实施高速公路经济管理模式并不是唯一的选择。

3、有利于保障国有资产安全

由于高速公路建设资金的国有性特点，因此实施高速公路经济管理的重要作用之一体现在对国有资产的保障和维护上。目前，我国公路资产的国有性主要体现在国家拥有公路建设资产的所有权，即国家自己投资建设高速公路。另外一种是资产来源主要是引进非国有的国内外投资，通过依法建立合同，明确保留公路资产的所有权。目前我国的公路建设，无论资金来源于何处及经营管理的主体是谁，公路资产的所有权都均为国家所有，其中自然也包括高速公路。实施对高速公路有效的经济管理，政府应积极创造良好的技术运行环境，从而确保我国的交通技术基础设施的完善。

二、实施高速公路经济管理的主要措施

1、法律措施

目前，我国的高速公路管理上还很混乱，相对于发达国家的高速公路管理的有序性和发展性，主要原因在于缺少一套完整健全的法律保障机制。相对于高速公路发展的速度和规模，我国对高速公路管理的滞后性使高速公路没有完全的体现出其在促进社会发展及经济运行中的重要作用。因此，从立法方面讲，加快高速公路建设与管理的立法工作是适应时展需求下的必然选择。为了完全的体现出高速公路发展的社会效益和经济效益，我们应在遵循现有法律法规的基础上，积极的制定和完善交通建设方面的法律法规。如明确公民在高速公路交通活动中所享有的权利和应尽的义务，通过对公民交通权利和义务的明确规定，使人们明确规范自身的行为，遇到纠纷时有章可循，从而减少交通矛盾。因此，尽早健全和完善高速公路相关的法律法规，真正的实现交通管理的法制化和科学化，不仅是健全我国高速公路管理体制的需要，更是保障我国高速公路健康发展的需求。

2、经济与行政措施

本着高速公路的自然垄断条件和主要的需求特征，我国的高速公路目前主要由少数企业垄断经营。高速公路之所以会被少数企业所垄断主要原因在于由于高速公路的公共性、规模性、非营利性及不可替代性，使得高速公路建设及管理的投资及经营风险大、工程建设周期长、企业建设投资回收慢等等，这样造成一般的企业对于高速公路的投资于经营望而却步。少数企业垄断的情况下，使得我国高速公路管理方面存在着资源配置效率低下及消费者利益受到损害等现象。因此，政府在此时扮演着重要的角色，主要体现在政府对市场的直接干预，主动承担起维护公告产品的责任。在组织和建设管理高速公路中，通过提供良好的交通服务，赋予特定企业在高速公路建设上的垄断经营权。为了减少企业在高速公路管理上存在的问题，政府和在赋予企业垄断经营权的基础上，加大对其进行治理。如实施微观规制。即政府赋予企业特许经营的同时，允许政府对其进行治理。这样，一方面适应了高速公路运营发展的规律。另一方面又体现了政府对宏观经济的目标要求，减少了因企业垄断所带来的一些负面问题。另外，政府赋予企业高速公路建设权限的主要表现体现在与特许经营企业签订的特许经营合同上，因此，必须明确合同双方的权利和义务。通过对双方权利和义务的明确规定，保障高速公路建设与管理的合理运行。

3、加强成本的管理及控制措施

加强成本的管理及控制措施主要体现在三个方面：公路施工项目成本费用的预测与计划；公路工程成本费用的控制与核算；公路施工成本费用的考核与分析。

(1)公路施工项目成本费用的预测与计划

任何一项工程在施工前必将需要经过科学的分析论证，首先表现在对成本的预算上。通过编制工程施工预算，完成项目施工前的成本管理工作。作为工程建设中的一个重要环节，预算管理贯穿了高速公路建设管理的整个过程。因此，公路施工企业必须明确工程预算成本，严格执行《公路工程预算定额》。公路施工项目成本费用管理的另外一个环节是计划成本，即项目经理部按照工程计划期内所有的工程相关资料，在工程施工前提前编制出包括人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划及临时工程费用成本控制计划。因此，在实施公路施工项目成本费用的计划成本上，应当细心周到的严格执行各项开工前的准备工作，制定出完善的成本计划，以免造成资源的配置不合理。

(2)公路工程成本费用的控制与核算

为了保证高速公路经济管理的有效性，充分发挥高速公路建设在经济发展中的重要作用，在公路建设项目施工过程中，应有一套严格的公路工程成本费用的控制与核算体系。主要包括对生产资料费用的控制,人工消耗的控制和现场管理费用等内容。如明确材料的数量及价格、制定工地材料领用的合理秩序、保证资源的利用率等等。严格控制公路工程成本费用，不仅直接关系到企业的利益和员工的收入，更是直接关系我国高速公路建设的有序发展。另外，在成本费用核算这一环节中，通过成本核算将实际成本与目标成本对照找出偏差，为下一步的成本监控、成本纠偏提供依据。同时，通过成本核算，为施工生产、施工技术和企业经营提供可靠的成本报告和相关资料，促进项目改善管理，提高技术，降低成本。

(3)公路施工成本费用的分析与考核

在施工过程中，必须明确施工各部门的职责，在严格执行目标成本的情况下，实行对实际成本的有效监控。通过对预算成本与实际成本之间进行比较，实现对成本计划完成环节各个部门的有效总结，找出成本升降的主客观因素，总结经验，制定下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。通过及时的检查、分析、修正、补充,以达到控制成本和提高效益的目标。

三、结语

随着市场经济的发展，交通运输部门将在未来的社会发展中扮演着越来越重要的角色。同时,运输市场也面临着更多的挑战。因此，如何提高我国高速公路的经济管理效率，制定更加适宜的高速公路管理模式是各级公路部门都要积极面对并探索的问题。

参考文献：

[1]刘奕.高速公路经济适应性理论与评价方法研究.北京交通大学，2009；06-18

[2]景丽.高速公路的经济社会效应分析[J]．郑州轻工业学院学报（社会科学版）,2006；1

[3]黄正文.公路工程施工项目管理的思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊）,2009；3

篇（7）

一、市场经济体制下推进公共管理制度创新的现实意义

相比计划经济时代，市场经济体制下的商品流通更为顺畅、自由，但市场经济体制也绝非是完美的，由于受政府宏观调控等因素的影响，市场经济也有自身的缺陷。有些人认为市场经济受到政府干预的情况只会出现在那些社会主义国家，资本主义国家的市场经济是不存在这种困惑的。这种认识是错误的，因为在实际中没有任何一个国家能够真正完全实现市场经济的完全自由，为保障经济运行稳定，可以说每一个国家都会借助“有形的手”来对市场经济进行一定的干预。要想进一步深化改革，这就需要相关部门积极主动的参与进来，因此，与公共管理制度创新与推进市场经济发展相结合，定能实现二者的协同进步[1]。

二、市场经济与公共管理制度创新关系论述

（一）促进公共管理制度创新是市场经济发展的必然要求

1.市场资源配置的要求

以市场为依托的市场经济，其运行以竞争、自主等原则为前提，作为近展起来的一种经济体，其成长十分迅速。市场经济在价值规律的约束之下、在市场机制的调控之下，能够实现资源的有效配置，从而能够调衡供需关系，最大程度提升效益。面对市场经济体制的这一特点，公共管理方面必然需要跟进，这也将有利于使社会各方面的关系得到有效协调。为适应市场经济发展的要求，公共管理制度创新需要首先从转变观念做起，要打破以前单一的管理模式，还要培养一批高素质管理人才，这样才能有助于公共管理制度创新的全面推进。

2.社会主体日益多元化的要求

市场经济的飞速发展，使得人们在从事经济活动的时候，因个人能力、资源等的不同而逐渐产生差距，并划分成不同的群体，最终社会贫富差距悬殊，整个社会的社会结构也随之发生改变，社会主体越来越趋向于多元化。人们在追逐利益的时候也积极投入到公共管理当中去，期待能够获得更多的财富并使既有社会地位得到巩固。在各利益体的博弈过程中，公共管理制度变得愈来愈复杂、越来越丰富。面对社会主体的日益多元化，为了跟上市场经济的发展步伐，公共管理制度创新势在必行。

3.经济体制改革的要求

改革开放以后，我国的经济体制进入到了市场经济阶段，我国的经济模式开始与世界先进市场模式对接，经济体制改革开启了一个崭新的阶段。但是政治与经济发展不协调直接导致了公共管理制度无法很好地体现其应有价值，而公共管理制度能否积极完善、创新则直接影响到市场经济的发展，所以公共管理制度创新是经济体制改革的必然要求[2]。

（二）公共管理制度创新能够有效促进市场经济的发展

1.对市场经济的建立与完善有着促进作用

市场经济与公共管理制度创新之间的影响是相互的，市场经济是公共管理制度创新而发展的基础，而公共管理制度创新也能反作用于市场经济，这种反作用主要表现为制度是经济发展的有效支持，且对于市场经济的建立与的发展有着一定的促进作用。

2.对市场经济的发展有一定的推动作用

“无规矩不成方圆”，制度在我们生活中、在我们社会中所起到的规范作用是不容小觑的。公共管理制度，也是诸多制度中的一种，其能否做到与时俱进、不断创新，直接关系到其作用能否被有效发挥，能否为维稳市场经济发展起到一定的推动和促进作用。从另一个角度来说，市场经济要想平稳健康发展，稳定的社会大环境是不可缺少的。而在创建和谐有序的社会环境的过程中，公共管理制度的创新又发挥着巨大的作用，这主要体现在两方面：首先，公共管理制度创新能够直接提升公共管理的水平，为经济活动的开展创造有利条件。其次，经济发展也会受到政治环境的影响，而公共管理制度创新执行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，还能够给予政治领域的支持。政治体制革新对于社会生产力的发展以及社会经济的发展都有着一定的影响，所以不能忽视。所以，从某种意义上来说，公共管理制度创新对于市场经济的发展有着推动作用[3]。

（三）市场经济与公共管理制度创新的协调发展

1.方向一致

由于方向一致，市场经济与公共管理创新才能做到共同前行，这个所谓的方向，小到实现个体经济利益，大到保障人民群众的根本利益。社会主义现代化建设离不开市场经济的发展，而经济发展又需要倚靠政治体制与文化环境。稳步推进市场经济发展以及公共管理制度创新，是全面实现现代化的重要方面。

2.相互促进

公共管理制度创新与市场经济二者相互影响，市场经济是公共管理制度创新的基础，公共管理制度创新是市场经济发展的有效助推。“经济基础决定上层建筑”，经济对社会意识形态的影响是决定性的。公共管理制度属于一种意识形态，市场经济则隶属于经济基础，二者具备唯物史中相互依存的条件。公共管理制度的创新需要以市场经济为前提，要把握市场经济特点、遵循经济规律，这样才能更好的实现创新。在此过程中，公共管理制度创新可能会因为市场经济自身因素的制约而出现一些问题，但是不能一概而过，而是要认真分析，找到原因，然后及时调整创新方式方法，同时还可以通过深化市场改革等方法来促进创新。

三、结束语

虽然我国已经全面进入了社会主义市场经济时代，而且经济体制也已基本建立起来了，但是公共管理制度创新方面却还是相对滞后的，制度创新与经济发展步伐不一致很容易导致社会化改革受阻。所以说，要想办法克服这种不同步问题，促使市场经济与公共管理制度创新实现同步前进，这样才能有效发挥二者的协同作用。经济发展对于国家整体的发展有着至关重要的作用，我国政府对市场经济的扶持力度也是相当大的，有了这样的背景为依托，相信市场经济与公共管理制度的协同发展必将得以实现。

参考文献：

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就当前社会发展形势而言，区域经济发展不协调已成为制约我国社会经济发展的一个重要因素，为此，加强区域经济的发展有着重大意义。区域经济合作发展作为现代社会经济发展的必然趋势，加强区域经济合作发展有助于推动我国经济的更好发展。然而，在这个竞争日益激烈的市场环境下，受利益的诱惑，地方政府各自为政，区域公共管理工作效率低，严重阻碍了区域经济合作发展，为了更好地促进区域经济合作的发展，区域政府就必须重视区域公共管理工作，在政策以及制度方面进行深层次的调整，加强区域公共管理，为区域经济合作的发展提供保障。

一、区域公共管理与区域经济合作发展的概述

区域经济合作指的就是多个区域为了经济的发展而开展合作，使多个区域组成一个共同发展的整体。就目前来看，我国区域经济不平衡发展越来越严重，区域经济的不平衡发展严重制约了我国社会经济的发展，为此，加强区域经济合作有着重大意义。区域经济合作发展作为社会发展的必然有趋势，区域经济合作发展有助于推动我国社会经济的可持续发展。区域公共管理是指区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。随着经济一体化的发展，加强区域经济合作发展已成为社会经济发展的一种必然，然而不同区域的经济、政治、文化各不相同，在区域经济合作发展过程中，区域公共管理有着重大作用。区域公共管理是区域经济合作发展的保障，只有做好区域公共管理工作，才能更好地保障各区域的经济利益，进而实现各区域经济的共同发展。

二、区域公共管理中存在的问题

（一）政府制度的缺失

制度作为一切工作执行的标准和依据，就当前区域公共管理工作来看，政府制度存在严重的不足。首先，不同区域的管理方式、理念不同，在区域公共管理工作中很容易造成冲突，难以达成利益的平衡性；其次，从政府治理的价值导向看，行政区行政的根本特征在于，它是以民族国家或国内地方政府的、明确的单位行政区划边界作为管理出发点的。这种管理观念很容易造成各自为政的现象，不利于区域经济的发展。另外，在区域公共管理中，区域管理的主体一直是政府，进而容易造成政府专权的现象，影响到区域经济合作发展。

（二）缺乏法律保障

区域公共管理是一项较为复杂的工作，不同的区域，有着不同的经济、政治以及文化，也正是因为这些因素的存在，会加大区域公共管理工作的难度。而在区域公共管理工作中，健全的法律有着不可替代的作用。然而就目前来看，我国区域公共管理法律法规建设存在很大的不足，区域之间的不正当经济行为屡见不鲜，严重影响到区域经济的合作发展。

（三）政府绩效评价体系不完善

在区域经济管理中，管理主体由一变多，由于没有建立有效的绩效评价体系，在实际管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的现象。在区域公共管理工作中，政府作为行政管理的主体，有着的区域政府贡献力度大，有的则稍微不足，当出现利益分配不均衡时，区域经济合作就难以持续，进而影响到区域经济的发展。

三、区域经济合作发展过程中加强区域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作执行的标准，只有健全的制度，才能更好地开展工作，提高工作管理效率和水平。在区域经济合作发展过程中，要想确保区域公共管理水平，就必须完善政府管理制度。为了进一步推动区域经济合作发展，政府就必须响应时展的需求，用发展的眼观看待问题，及时的更新观点，加快公共管理制度的创新，树立合作共赢的意识。其次，政府要拓宽管理视野，适当下放权力，大力发展非官方组织，形成多元化的公共管理主体，进而更好地提高区域公共管理效率和质量，为区域经济合作发展提供保障。

（二）完善法律建设

在区域经济合作发展过程中，区域公共管理作为一项重要的工作，需要依靠法律来为其提供保障，为其营造良好的外部环境。法律法规具有法律效率，在区域公共管理工作中可以更好地约束管理行为，规范市场秩序。为此，政府就必须加强和完善有关区域公共管理法制建设，利用法律效力来约束行为，为区域经济合作提供法律保障。在经济领域中，要完善经济法，对区域产业发展方面的规则进行调整，确保区域产业的稳定发展；在社会领域中，要加强制度改善，加强医疗、社保、教育、就业等制度的改革，进而实现各方面的协调发展。

（三）加强区域经济联系

区域经济合作作为我国现代社会发展一种必然趋势，随着社会经济的发展，加强区域经济合作也越来越重要。而在区域经济合作发展过程中，区域公共管理作为一项重要的工作，它涉及到区域双方或者多方的利益，区域公共管理的主体是多方面的，而要想提高区域公共管理效率和水平，就必须加强区域联系。首先，区域合作双方必须建立统一的平台，利用计算机网络技术建立统一的管理网络，实现区域公共管理信息的贡献。其次，在区域经济合作过程中，各区域要深入到对方区域中去，全面了解市场信息，进而为区域公共管理工作提供保障，推动区域经济合作的更好发展。另外，在区域公共管理中，要建立有效的补偿机制，就区域合作内容进行明确，当利益分配出现矛盾时，要明确补偿方式，进而确保区域经济的更好发展。

（四）建立完善的政府绩效评价体系

在区域公共管理中，建立完善的政府绩效评价体系有助于规范行政行为、提高行政效能。在区域经济合作发展过程中，政府为了促进经济的更好发展，会采取各种方式来对区域经济行为进行管理，而政府管理活动的效益的好坏需要一定的评价体系来进行评估。就目前来看，政府绩效评价具有很大的局限性，很难满足区域公共管理的需求。为了提高政府管理效率，就必须建立健全的政府绩效评价体系。在区域经济合作发展过程中，要就区域经济发展各项内容进行明确，对各项内容进行综合评价，在政府绩效评价主题上实现多元化发展。完善政府绩效评价体系。

四、结语

在这个经济快速发展的社会，加强区域经济合作发展已成为社会发展的必然趋势，区域经济合作发展有助于推动区域经济的稳定发展，进而带动我国经济的可持续发展。在区域经济合作发展过程汇总，区域公共管理是一项重要的工作，它关系到区域经济合作双发的利益，如果不能处理好，就会产生利益冲突，进而影响到区域经济的发展。为了更好促进我国区域经济的协调发展，在区域经济合作发展过程中，就必须加强区域公共管理。在区域公共管理中，不断完善公共管理体制，加强公共管理法律建设，加强区域经济联系，完善政府绩效评价体系，进而推动我国现代社会经济的可持续发展。

参考文献：

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[3]刘仁春.区域公共管理与区域经济合作发展[J].四川行政学院学报,2010(06).

[4]陈瑞莲,杨爱平.从区域公共管理到区域治理研究:历史的转型[J].南开学报(哲学社会科学版),2012(02).

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[6]姚玫玫,陈静华.论多层次区域合作组织的建立———基于区域公共管理理论分析[J].黑河学刊,2006(05).

篇（9）

目前，各国学者对公共设施所界定的含义各有不同.对于初学公共设施设计的学生来说，景观的概念往往过于宽泛和模糊，明晰景观学的发展历史，深入思考其内涵，有助于学生在学习、实践公共设施理论与设计方法的同时，重视生态的、历史的、以及现代景观的客观存在，建立有机的设计观。

山东工艺美术学院工业设计学院于2002年开设公共设施专业，迄今已有十余年历史。学院一贯秉承“实践教学型大学”的办学思路，在近年来的一系列重大设计任务中积极组织多学科、多专业的合作，取得了良好的社会反响，并成功的将实践成果和经验反馈到教学中。公共设施专业方向最初是由产品设计分支而来，在多年的教学研究和实践探索中，总结了一套将公共设施设计与景观设计、城市建设有机结合的教学思路，体现在以下几个方面：

明晰公共设施设计与产品设计的共性与区别

从办学历程来看，作为一门边缘性、交叉性学科，公共设施设计从广义概念产品设计分支而来。公共设施设计是伴随着城市的发展而产生的公共环境产品设计，有着产品设计单体所具备的形态特征、使用规律，也遵循一般产品的设计程序和工艺原则。像所有的产品一样，公共设施设计必须以满足社会需要为前提。

公共设施与普通产品的用户群体有所不同。当代社会绝大部分的产品消费基本遵循“谁购买，谁使用”的原则，即使是赠予性质的产品，也可认为是使用者的消费支出被代为承担了。公共设施的消费者一般是政府或企业，使用群体是广大居民，其范围是从全社会到某些特定人群，使用人数庞大，不存在单独使用的情况。公共设施不仅仅是迎合个人或小群体的审美习惯和使用要求，还要满足更广泛人群。而社会中的使用者本身就具有族群、年龄、性别、性格、文化水平、健康状况等等的区别。

公共设施与普通产品的适用环境有所不同。顾名思义，公共设施更多存在于公共空间内，它不是独立存在的，而是结合于周边一切环境。包括自然条件、城市环境、建筑空间、人文背景。同时，公共设施设计要遵循城市建设的一切法规和标准，具有专门的系统性和功能性要求。

对于普通的产品设计学生，他们的作业往往是单体设计，把效果图表现在一个白色背景中；而对于公共设施设计的学生，应该在单体设计之外，融入整体概念和规划构想。例如，公共设施的效果图应有环境和光线的补充，在整体设计中考虑空间内的数量和体量，考虑时间上的可更换性和可持续性。

公共设施是城市景观的重要组成部分

公共设施是城市景观中相当重要的一部分，它所发挥的作用既包括其本身的使用功能，还要体现装饰性和意象性。公共设施的创意与视觉意象，直接影响着城市整体空间的规划品质。这些设施与公众的生活息息相关，与城市的景观密不可分，而且能反映城市的经济发展水平以及文化水准。从街区、局部地域、整体环境的角度来进行公共设施的设计探索，有助于构建一个融城市特征、文化、功能性和装饰性等元素为一体的环境。

景观文化观对公共设施的影响

景观是一个地理学名词，更是一种文化和表达.公共设施不是孤立的单体存在，它与纵向的历史、横向的周边环境，以及营造者与欣赏者的内心交流息息相关。作为景观构成的一部分，通过景观学的视角，我们可以看到公共设施在公共空间内的一些现象，和创造这种现象的动因。公共设施设计借助景观意识，利用文化符号来表达，不仅能强化设施的文化感，也使公共设施设计成为艺术化的造物活动，成为文化的手段。绝不能把公共设施设计仅仅当成一种工程活动，使其简单化、孤立化。

景观学课程促进公共设施教学

公共设施设计的教学目的是使学生适应社会发展的人材培养需求。开拓学生的设计视野，使学生全面系统的认识公共设施设计是一个产品设计的新领域，是一个全面的设计系统，理解人的行为与产品设计的关系，了解“人――产品――环境”的和谐统一的关系，确定公共设施在使用中的作用。通过整体性的景观意识培养，使学生更自觉的在设计准备阶段明确对客观环境的分析，包括自然环境、人文环境、城市环境的分析；使学生明确对人群角度的理解，包括贯彻人性化思想、需求和行为特征、人流分析、无障碍设计理念。

景观学思想对公共设施设计学生的影响体现在以下两个层面：一是同时具备美学上的愉悦和环境、经济上的可操作性。二是提高设计者的文化修养和内心境界。

篇（10）

中图分类号：E271文献标识码： A

一、工程经济分析过程

工程项目是工程经济分析主要的研究对象，工程经济分析贯穿于工程项目建设的各个环节，是建设活动中尤为重要的一项内容，通过工程经济分析既可以帮助优化投资决策，还可以帮助有关企业选择合适的投标项目，并制定科学的投标方案，同时还可以帮助有关人员选择合适的设计方案、资金配置、施工方案等，它是专业技术和经济理论在工程项目中的具体运用。在工程投标阶段，为了保证招投标活动决策的准确性，相关人员需要依据工程概况，收集和总结一些与该项目相关的资料，进行合理的项目成本预测，进而保证招投标活动的决策正确。在施工准备阶段，首先应该充分结合与该项目有关的各种资料，然后制定出几套科学、合理的施工组织设计，参照相关的设计规范和标准，选择出合理切实可行的一套施工方案。在施工阶段，使已经形成的各项成本费用和原先计划的各项成本预算进行对比，并根据对比情况采取必要的控制措施。在竣工交付使用及保修阶段应该控制好在这个过程中发生的费用和保养费用。投资活动是工程项目能否得以实施的关键，而工程经济分析在整个投资活动中，不仅可以帮助确定投资的合理性，选择出最佳的工程建设项目，使该项目的经济价值最大化，还能够为实现某一项目成本的最终目标选择最优的实现途径。所以只要我们在项目成本管理中应用工程经济分析，就可以最大限度地保证资金投入的经济价值最大化。

随着社会的不断进步，我国的多种行业的发展己经逐渐的赶上了世界的先进水平，但是目前的工程经济管理依旧是存在着些许的不足，行业的发展面临着很多的风险，为了制定出有效的措施应对工程经济管理中的风险，首先就需要了解对工程企业进行经济管理风险，再针对目前面临的风险提出具有针对性的防范措施。

二、工程经济管理风险的类型

(一)投标决策风险

投标决策阶段主要存在两类风险:第一是信息缺失风险，即获得的投标信息具有虚假性，因工程项目资料掌握不全而造成的信息缺失导致经济损失的风险。第二是提价失误风险，该风险又可以从两个方面展开讨论，第一种情况是低价中标，即承包商利用低价中标来求得高价索赔。通常是低价中标成功，但难获得高价索赔。承包商要想实现低价中标，就必须要对未来市场形势作出准确判断，且具有丰富的实践经验。如果判断失误，承包商则很难获利、甚至会造成严重损失。第二种情况是高价中标，即承包商凭借技术优势或关系优势报高价格。关系优势能够使承包商在一些工程项目投标中获利，但是随着市场体制及建筑市场机制的逐渐建立于健全，这种关系优势逐渐丧失。承包商要能够在工程量清单计价模式下，结合自身的战略目标、发展状况及技术水平等实际情况，合理制定并选择多种投标策略，以此来提高工程经济管理的风险控制。

(二)施工管理风险

施工管理风险主要有三种，首先，选择施工方案具有风险。由于大多数工程项目都是在露天环境中进行的，所以工程施工都会或多或少地受到自然气候、地质水文及机械设备、资金、工期等因素的影响。工程施工方案的技术含量越高，施工活动就越复杂，经济管理工作所面临的风险也越大。其次，工程安全与质量风险。在建筑工程施工过程中，因施工人员操作不当或没有严格遵守施工技术规范而引发施工安全质量事故的事件屡禁不止;有的业主会要求加快工程进度，但是却没有予以补偿，这些都会给建筑施工企业造成经济损失。第三，劳务分包风险。工程施工活动需要大量的农民工，由于农民工的知识水平不高，即使施工企业对其开展定期培训，其综合素养还是难以得到有效提高，再加上操作经验不足、施工环境不熟悉等因素的制约，往往会给施工企业带来质量事故及工伤隐患的风险。如果施工企业挑选的劳务队伍资质不足，还会引起合同纠纷。最后，合同风险。绝大多数的建筑工程业主严重缺乏正确的合同观念，往往会借助不合理的条款将工程风险与责任转移到施工企业身上。例如利用2%～2.5%的工程总承包风险费来转嫁全部风险，将各种设计变更、可抗力造成的损失及难以预见的风险都转移给承包的施工企业。

三、工程经济管理风险的防范措施

(1)将投标的水平提高。在工程经济管理中，投标报价水平是非常重要的环节之一。首先，选择可行的经济合理工程技术方案，并依据合同要求以及工程本身特点和质量标准对工程的施工方案进行合理的设计。然后，要考虑自身的管理水平，进行合理的工程成本预算。最后，进行合理报价，报价必须要将企业技术优势体现出来，也要将工程中的各风险因素考虑进来。在进行投标时，必须要严格按照规定的各项投标要求执行。要严格审查各个施工技术方案，施工设计以及实施施工计划与其他各种技术方案的审查工作必须由专业人员进行，因为他们不仅了解技术，还有着丰富的现场经验。如果在投标的各个环节中发现问题一定要及时提出并进行整改，以期逐渐的提高投标的水平。

(2)做好合同签订之前的准备管理工作。1）相对于签订合同之前的工作中，为了避免出现报价不实的情况，要仔细审查、监督施工材料的各种具体事项。由于当前实行的是招投标制度，企业之间的投标竞争很是激烈，因此，企业首先要将投标前期各项信息进行收集并分析，其次，要制定正确的投标策略，比如企业要对施工组织设计进行合理的编制，在符合质量标准的前提下尽量降低施工成本，利用投标报价的各种技巧等。工程预算的内容主要有工程造价以及劳动力费用和施工材料费用与机械费用等。要将这些方面的成本进行正确计算，从而将工程的目标成本以及利润确定下来，对工程施工成本进行有效控制，保证企业经济利益的提高。2）在对合同进行签订时，必须要始终坚持平等、公正、公开的原则，双方在都同意的情况下签订合同，能够尽量减少纠纷以及索赔等各种情况发生。3）在签订完合同之后，要对合同进行审查和监督。为了使企业利益免受损害，企业必须要有相关索赔意识。一旦发现施工方没有按照合同条款进行实际施工，就必须要按照合同规定的要求向其索赔。如果合同出现了变化或者是解除的情况，就必须依据相关的合同法规定对双方的责任进行明确，各方也应该掌握对自己有利的相关证据资料及时提出索赔申请，减少企业损失。如果损失是由企业造成的，就必须要将原因找出，并运用有效措施进行控制，避免再次发生此类事件。

(3)提高施工人员的专业素质。要想实现企业的健康发展，就必须要有较高的人力资源，它对企业的经营效率有着重要的影响作用。只有保证施工人员有较高的施工技术水平，才能保证工程的良好质量。因此，要加强所有施工人员的相关专业素质，并对其加强安全施工与科学施工的宣传教育，还要对老员工的专项施工技术进行培训，老员工有着丰富的经验，要将他们的作用充分发挥出来，由他们对新员工进行帮带，从而使新员工能够尽快对施工的技能进行掌握。在工程经济管理中，要重点抓好人力资源的建设。比如，有的企业邀请专业技术骨干定期进行相关经验交流，帮助施工人员提高自身的施工技能与素质，从一定程度上使工程的风险得到了降低。

(4)对施工材料价格进行合理控制与管理。要想对施工材料进行合理控制，就要将国内外市场的各种状况进行综合考虑。企业要合理地对材料价格变化进行预测，并对价格上涨造成的各种风险做好应对措施。如果在施工的过程中，施工材料出现了价格上涨的现象，首先，要保证工程的质量，不管什么情况，都不能忽视工程的质量。然后，对施工的工期进行相应的调整，也可以对施工人员进行适当增加。总而言之，在遇到价格上涨时，要在使工程质量得到保证的前提下尽量减少其对企业造成的经济损失。

(5)对设计变更以及现场签证等加强监督和管理。设计变更、现场签证费用直接影响了工程施工成本。要想实现施工成本的合理控制，就必须要对设计变化以及现场签证的审核进行严格控制。因此，要建立起相应的控制与管理体系。第一，将体系中的相关操作流程进行合理制定；第二，将各个环节的责任方进行明确；第三，将管理权限进行合理分配；第四，对不同流程环节的相关确认时限进行设置；第五，将否决和责任追究制度进行完善。施工单位要将控制与管理体系进行灵活掌握，并做好落实，从而保证工作效率，降低工程施工成本。

结语

总之，加强工程经济管理对于风险控制有着重要意义。建筑企业要能够对工程经济管理工作存在的风险进行有效识别，并采取有效的风险控制途径来对经济活动进行科学管理，从而有效规避工程经济管理风险，促进建筑企业经济效益及社会效益的实现。

参考文献

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064

[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02

0 引 言

当前社会进入到一个利益结构多元化，利益差别扩大化以及利益关系显性化的转型时期，社会的迅速变迁和发展使得人类社会已经进入一个“风险”甚至“高风险”的社会，社会公共安全问题直接降低了人们的幸福感和安全感。社会公共安全预警机制是公共安全管理过程中的重要组成部分，也是社会突发性事件（公共危机）管理过程的一个子系统。目前我国学者对公共安全问题的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危机的预警机制，缺乏专门针对社会公共安全的预警机制新设计。本文主要思想是设计一整套系统的公共安全预警机制，为我国社会公共安全预警机制的建立提供一定的理论借鉴，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社会公共安全预警机制的设计

社会安全预警管理必须高度重视预防工作[1]，传统的公共危机预警机制是由预警信息搜集子系统、预警信息分析和评估子系统、危机预测子系统、危机预警指标子系统、危机警报子系统、危机预控对策子系统等6个子系统构成[2]。由于社会公共安全的特殊性，本文对社会公共安全预警机制设计应该包括以下方面。

1.1 风险源追溯机制

风险源追溯主要是政府相关部门应该对社会公共安全问题可能发生的自然风险源、人为风险源、自然因素和人为因素交织在一起形成的风险源进行溯源分析。社会公共安全预警管理要求各部门、各单位和各社会组织联系本部门本单位本组织的工作和发展实际，及时准确地发现社会中公共安全隐患和风险源。同时进行信息收集以便准确及时地预测到可能发生危机的征兆，进而采取有效的措施进行规避和控制。

1.2 动员保障机制

政府的相关单位通过电视、广播、互联网等媒体畅通信息的渠道，成立国家门户网站，提供专门的信息服务：建设单一、便利的公共安全管理信息网站。最后实行预警信息制度，建立健全安全汇报制度，让广大公众参与风险防范工作，进行各种演练（如安保反恐演练、平安志愿者演练）和风险防范的宣传活动。

1.3 监测预警机制

对各种因素和安全问题的表象分级（风险等级）、分类（不同人群）、分区（不同区域）实施严密监测，及时掌握社会公共安全变化的一手材料。建立高度灵敏、准确的信息监测系统，充分利用现代化的技术检测手段，对可能发生的各种因素和表象进行监测，预测其演变、发展和趋势。加快交通、公共、气象、市政、环保、地震等专业部门的数字化监测基础设施建设，明确规定各层级汇报公共安全信息的时间期限，以及特大的公共安全问题的特殊汇报方式和责任的追究机制。

1.4 分析评估机制

首先是环境评估，对可能或已经引发危机的经济社会环境进行评价和预测。其次是通过对监测信息的分析和评估，掌握客观环境的发展趋势和动态，敏锐地察觉环境的各种变化，当出现不利因素时，能及时有效地采取措施，趋利避害，各部门及时识别评价组织中的薄弱环节以及外界和内部的不确定性因素，观察、捕捉组织出现公共安全问题前的征兆性信号，及早进行必要的防范，也要确保组织的薄弱环节不会转变为危机。

1.5 会商决策机制

应急决策时社会安全事件应急管理的先导[3]，会商决策在公共安全预警机制中占有重要的地位，社会公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部门和其他相关单位。各机构针对各类安全相关部门进行会商，讨论相互协作、在各自职权范围内全面有序地展开社会风险防范和社会安保。横向的各部门之间以及纵向政府间直接的协调配合方面要做到衔接，以最优最有成效的会商决策来管理公共安全。

1.6 指挥处置机制

整合各部门各支应急处置力量，加强应急指挥体系建设，完善应急处置预案，并组织开展实战演练，尽快建立应急与预警管理合一的常设机构，其主要的功能是社会安全预警和应急管理，在平时发挥预警预报、监测监控、专业咨询、安全教育和业务指导，制订危机应对方案，协调各部门、机构的应急处置，针对已经发生的安全事件权威的调配资源，在安全事件处理完后发挥协调相关部门的作用，

1.7 沟通监督机制

社会公共安全预警管理各相关部门分别就相关措施与社会公共安全管理机构沟通与交流、提出预警和补救意见和建议，确保各种信息真实、及时、准确，并按时间节点向社会公共安全管理机制机构送报相关材料。各公共安全管理部门之间进行沟通交流、信息共享，并对每个部门是否履行职责相互监督，确保整个预警系统的活力，遇到险情能够快速做出反应，沟通监督机制是提效的机制，也是内部纠错机制之一。