档案分等级管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇档案分等级管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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综合档案室具体的业务内容，详细规定各业务科室的档案归档范围、归档时间等方面，并基本不遵守在次年的上半年移交、入库的时间限制。而且在充分考虑土地登记档案的自身特点的基础上，可将土地登记档案设置为随时归档。这样，就能更好地适应土地登记档案数量繁多、形式各异、动态性、现势性特点及查证利用频繁等特殊状况。当然，也有一些在材料齐全、审批结束后，可随时立卷移交档案室的资料，如日常办理较多的土地初始及变更登记资料。这样就大大降低了由于土地登记材料过多造成的散乱、丢失，维护了入库土地登记档案的现势性，方便社会各届人士的考察取证；而像土地大调查之类的其他地籍工作的进度详情，一经结束即移交入库，便于保持业务档案的完整性、系统性。

1.2规范档案管理工作流程

现行基层档案管理部门没有形成一套较完善的系统软件可供利用，资金、技术、信息等现有条件都无法满足需求，使管理设备、技术方法等都呈现出很大不足。负责档案室管理的工作人员必须不断积累档案管理经验，提高综合素质，充分运用现有的先进技术，统一土地登记档案中目录搜检、备注编写、入库摆放的标准，现对一些具体的管理方法进行举例说明。若对某县进行土地登记档案管理，可从街道与街坊的布局作为分组依据加以保存，对每一宗地确权档案的宗地位置、土地所有权性质、权属来源按照目录号、分类号、案卷号分门别类，利用计算机技术搜检信息目录、合适资料、详细备注。对每一份宗地的信息记录要具体到经几号文批准、变更登记为何年何月何日、信息注销为何人何时。将每一宗地信息与计算机技术结合起来，经确权发证后搜检目录可一一核实权属变更情况，有利于土地登记档案的查证与管理。创新存放方法，以同橱分层存放替代初始和变更档案分橱保存的传统行为习惯，缩短了同一宗地权属变更档案的调取时间，大大提高了工作效率。

2开发利用土地登记档案

2.1政策出台保障

信息搜检可靠国家颁布《土地登记资料公开查询办法》，在以不违背保密原则为前提，公开土地登记档案信息，保障土地产权信息的公信力与真实性。每年都有公、检、法、纪检、监察等政府部门和律师事务所等单位参与搜检信息的有120余人次，涉及300余卷次，作为土地案件、经济纠纷的判断与处理凭证。

2.2提高管理素质

法律效益显著土地登记档案的查询、利用与管理，都需要管理人员具备较好的土地登记档案知识和严格档案管理的意识。针对查询档案人员中面临的土地界址不清、权属不明、邻里矛盾、土地证丢失等问题，按照法定程序由档案室工作人员查阅资料，并对档案资料中详细记载的及详细的土地权属、面积范围、具置、占地用途、界址边长、四邻签字、审批时间等等相关内容耐心讲解，做到人人心中有数。更要声明一点，这些资料信息一旦载入档案、专人管理，就意味着已成为一种有效的法律凭证，有一定的法律效益，土地使用权神圣不可侵犯，档案记载完全可以成为证明用户土地证丢失后土地的归属问题。档案资料信息的详细记载与管理，有助于疑难、疑惑的排解，积极为社会生活发挥着作用。

2.3跟进城建信息

引导政府建设各省、市（区）经济建设速度的加快，必须有严格的、专业的土地登记资料专题性汇编，对城市化建设中出现的城区规划、园区建设、土地储备、拆迁补偿等政府工作做好登记和备注，为后期使用提供方便。档案室的工作人员也可及时依据各省、市、地区经济建设的发展方向，对未来可能遇到的有关土地宗数、面积范围、功能用途编制土地信息专题，是一份很好的政府建设参考资料。

2.4保障法律依据

有效查明历史土地登记管理成为城市化建设过程中土地收回、土地收购的重要法律参考资料，对该土地具体的使用权限、是否合法都有很大益处。为土地登记发证的正常程序运行、方便追根溯源、找寻历史演变过程，有效规避因为遗漏或疏忽造成的边界、权属不清楚等状况的发生。

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一、医院等级评审工作中档案管理的问题

1.档案管理制度不健全

医院在现代化建设中，对于档案管理工作往往没有予以足够重视，没有有效、系统的规章制度。医院档案种类繁多，诸如人事档案、会计档案、病历档案、科研档案及影像档案等，在实际工作中，往往由各职能部门留存，缺乏有效、有序的统一管理，没有系统成文的档案管理办法或者管理办法过于笼统，没有厘清各分管部门职责，形成各部门存有各类档案的情况，档案留存混杂，不仅不利于档案管理，设置还会发生档案丢失现象，影响日后档案利用及医院等级评审工作。

2.档案管理意识欠缺

在现代医院的发展中，技能人才往往会比管理人才更受青睐，医院会着重培养医技、护理人员，忽视管理人才的选用。这种情况的形成，一方面是相关领导不重视档案管理工作，管理意识欠缺。另一方面，档案管理工作一般会由临时人员或兼职人员负责，工作人员水平参差不齐，无法以高标准从事管理工作，达不到相关要求，造成档案管理工作失位。

3.档案管理设施不足

随着技术水平的日益精进，医院在发展中会不断更新医疗设备，从而将更精湛的医技运用到平时医护工作中，为病人提供更为周到的服务，但是往往会忽视档案管理水平的革新，大多医院还停留在较早的档案管理方式，没有专门的档案管理设施，没有数字化的运转系统，更多的依靠人力加以归档管理，降低了管理水平，形成档案管理的混乱、无章。

二、PDCA在医院等级评审工作中提升档案管理的作用

1.制定工作方针，完善制度

P即计划，档案管理工作的有序开展，切实可行的计划不可或缺。依据医院等级评审工作要求，制定合理的工作方针，补充完善既有的档案管理制度。实行三级管理体制，首先明确分管领导，由专门任命的领导直接负责医院档案管理工作，然后将工作具体到档案管理部门，明确部门职能、责任，最后落实工作人员岗位责任制，专人专项，杜绝混乱无章的“人人都管”现象。

2.提升人员素质，加强执行力度

D即执行，完善的制度需要高效、有力的执行，才会发挥制度应有的规制作用。在落实相应人员责任后，需要按照规章制度有条理的工作，分门别类做好档案的归档整理工作。基础资料的收集工作，是其他环节的基础，也是整个工作的重要环节。医院应当通过吸收优秀人才、继续教育等多种方式，提升档案管理人员素质，提升工作人员的执行力，保障工作的顺利开展。具备足够素质后，相关人员才可以第一时间为医院等级评审人员提供准确完整资料。

3.落实岗位责任，优化管理意识

C即检查，对于整理入册的档案，要有专门人员进行核实工作，对工作中存在的疏忽、缺失档案，及时调整、补充完整，确保工作的完整性。通过检查工作，应当强化各职能部门人员的档案管理意识，从思想上予以高度重视，不可因为基础、繁杂的工作性质，而对档案管理工作掉以轻心，要做到档案资料的真实完整，从而方便医院等级评审工作人员对相关档案资料的抽查、核实。

4.做好总结工作

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（一）加强档案清查工作

档案管理中对档案室收集的文件资料，必须进行严格分类，整理、著录、归档这些程序，才能实现档案标准化、规范化管理。

（二）统一档案分类号

应用现代化进行档案管理能够方便人们对档案资料的快速查找需要。因此，对企业档案室的档案进行统一分类号是非常必要的。遵循国档发[1991]20号《工业企业档案分类试行规则》（企业档案十大类分类法）的要求，以本企业全部档案为对象，依据管理职能，结合档案内容及其形成特点，作出科学的、统一的档案分类号，制定了本企业《档案分类细则》，从而保持档案之间的有机联系，便于科学管理和开发利用，共设置十个一级类目，采用0—9标识。例如：党群工作类一分类编号“0”、基本建设类—分类编号“6”等。结合各大类档案形成的不同的特点，可以设置二级类目、三级类目。如：地形—分类编号“6.11.13”。

（三）规范使用题名提高检索准确率

首先要保证档案题名与档案内容相符；一般照实抄录。没有标题或标题不规范的，应自拟标题，外加“[]号”，有副标题的文件，如果正题名能够反应文件内容时，则无需抄录副提名。其次独立性强的文件附件，可在正提名后抄录副提名，外加“（）号”，如：“关于进一步加强精神文明建设的决定（附：市民公约）”。最后，需要根据用户检索需求，正确填写档案内容。如：“关于聘任李玉等2名同志专业技术职务的通知（质计部：李玉，生产部：王东）。”利用计算机一次输入多次输出的功能将人名、地点、时间与机构分别著录为日后制作等检索工具打下了基础。

二、加快数据准备推进档案现代化管理进程

档案基础工作数据量非常的大，因此需要采用科学的、规范的工作流程才能够最大限度的提高档案现代化信息管理进程。

（一）抓重点，循序渐进进行整理

档案管理的工作重心是提高档案的利用率，因此在档案基础工作整理中，要抓住档案内容重点，满足实际需要，快速建立起与实际应用的沟通机制。在对档案进行综合整理过程中，首先，对应用价值高、利用率高的档案进行优先整理，其次，对开放性的核心档案进行加工整理，再次，对不开放的档案进行整理，最后对利用率低的档案进行整理。档案整理不可盲目性和随意性，要严格按照整理历程循序渐进进行。

（二）分等级、分层次著录

在进行档案著录过程中可以根据档案的等级进行分层次著录。在对档案进行分级时，大体可以分为四个等级，第一等级是利用率高的重要文件；第二等级是利用率高的一般文件；第三等级是利用率低的重要文件；第四等级是利用率低的一般文件。在分级的档案中又可对其进行分层次著录，可以分为三个层次，即：文件级著录、组合级著录和案卷级著录。文件级著录是档案包含内容庞杂，理论点多的文件；组合级著录是档案涉及文件多但内容相同或者相关；案卷级著录是档案反应问题单一的文件。分等级、分层次著录能够区分出档案的内容和特征，同时又可以在整理中有序进行省时省力。

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中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2013）-12-0119-01

一、引言

绩效评估是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对人员、部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度、以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。随着高校教辅人员工作的制度化和专业技术职务的聘任制的实施，对于实验室专业人员工作完成情况、工作职责履行程度和员工的发展情况进行绩效评估，并以此为依据进行考核奖惩变得非常重要。本文将对高校教辅专业人员的绩效评估的指标体系、评估模式、评分方法等问题进行研究。

二、指标体系设计

高校对于教辅人员的表现要求，决定了评估指标体系的总体设计。现阶段体现教辅人员绩效的主要方面是他的思想道德和工作表现，即德、勤、能、绩四方面构成了评估指标体系的第一级。为了定量进行评估和明确评估结果，在第一级评估指标的基础上分类给出各自的第二级指标。指标设置如表1所示。

表1 教辅人员绩效评估指标

三、评估方法的确定与指标量化

由于上述指标体系操作性较差，因此，需要根据实际情况设定评分标准，根据高校具体的考核要求对上述指标体系的各个方面和指标调整，之后进行加权处理，最终采用等级评分法进行绩效评估。

本文采用特尔斐法确定指标权重，通过4轮的征询和反馈，确定一级、二级指标的权系数。具体指标权重如表2所示。

表2 绩效评估指标权重

按照满分为100分最低分为50分来认定评分等级，共分为50，60，70，80，85，95，100，共计七个等级。对于关键指标，如思想政治（A1），工作品德（A2），工作完成（C2）此类可按照实际情况采用0-1评分法，一旦此项得分低于某一个评分等级，即可将评估对象的评估分数按不合格统计。

最终教辅人员绩效评估的得分可按照下式进行计算。

P=■■XijYij

上式中，Xij为第i个评估方面中第j个指标的权系数，Yij为第i个评估方而中第j个指标的分值。

四、绩效评估的组织实施。

高校教辅人员绩效评估必须先行进行计划和组织，建立适用性评估模式和严格评估制度程序，才能获得良好的效果。一般情况下，应当按照下列流程组织实施绩效评估。

首先是高校人事部门或者负责绩效评估的职能部门负责编制考评实施方案，设计考评工具，拟定考评计划，对各级考评者进行培训，并提出处理考评结果的应对措施，供考评管理部门决策。

然后，各级学院、独立机构应当组织教辅人员撰写述职报告并进行自评。所有员工按照考评指标体系进行总结，核心是对照高校岗位对自己的职责和目标要求进行自我评价。各级学院、独立机构汇总后考核核对、修改。

之后，高校人事部门或者负责绩效评估的职能部门负责收集、汇总所有考评结果，编制考评结果一览表，报考评管理部门审核，对重点结果进行讨论和平衡，纠正考评中的偏差，确定最后的评价结果。

最终，考评管理部门整理最终考评结果，进行结果兑现，分类建立绩效考评档案，并对以后的绩效考评提出新的改进意见和方案。

参考文献

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一、 建立学生学业质量档案的意义

中小学生在校期间是学生身心发展迅速变化的阶段，也是学生学业发展的重要时期。但是，学校教学是一个多年延续过程，也是众多教师合作完成的过程。如何在一个长时期内，使每一位教师都能全面地把握每一个学生学业水平的发展变化情况，有效地施加有针对性的科学的教育，是学校教学管理的重要责任，也是一个难点，因为任课教师的变化是正常的、不可避免的。学生学业质量档案为教师对学生实现延续性了解提供了书面材料，使教师工作不会因教师的更换而出现断裂和空白点。建立学生学习质量档案可以使学校教学质量管理走向精细化、精致化。

1.学业质量档案使教学管理更加精致化

学生多年的在校生活，充满着发展变化，甚至反复曲折，教师必须及时把握、深入了解。但是，在学校教学安排上，很少有班主任和教师能从学生入学一直伴随到学生毕业。当班主任或任课教师发生变更时，如何让新的班主任和任课教师实现对学生的延续性了解，而不至于出现对学生认识的断层，这就需要依靠学生学业质量档案提供的关于学生学业质量的具体的书面记录。班主任只有在对学生的学业质量全面了解的基础上才能实现对班级学业质量的全面把握，在进行班级教学管理时才能实现精细化管理；任课教师也只有对学生的学业水平发展状况有了准确把握，才能实现对课堂教学的精致化管理。

2.学业质量档案使教师教学更有方向

教师的课堂教学不是盲目进行的，而是根据每个班级学生总体的发展水平和发展态势来决定课堂教学的深度和进度的。然而把握全班学生的学业水平并非易事，传统的班级日常管理中并没有专门的书面材料来记录班级学生学业水平发展情况，所以，教师对班级学业水平发展情况的了解只能是印象式的粗略把握，缺少对班级学生学业水平发展的延续性的深刻把握，往往接任的班主任和任课教师要从头开始了解学生的学业水平状况，这就使得教师的教学难免模糊。学生学业质量档案能有效改变这一状况，档案上记录的学生各次学业水平测试的详细信息，可以帮助教师准确把握学生学业的发展轨迹，系统了解学生学习状况，发现教学问题，确定教学重点，调节教学进度和难度，改进教学方法和策略，使教师课堂教学方向更清晰。

3.学业质量档案使学生学习更有目标

在传统的教学管理中，学生对自身学业水平的了解通常是片段式的、断点式的。在对自己的学业水平没有全面的延续性了解的情况下，学生作出的学习策略往往目标不明确或方法不恰当。学生学业质量档案全面记录了学生各门学科学习水平与变化情况，能够帮助学生更好地了解自己的优势与不足、发展的水平与趋势，从而分析原因，找出问题，寻找改进措施，明确发展目标。因此，学生学业质量档案所记录的关于学生学业水平发展的全面的信息，会帮助学生更清晰地了解自身的学习情况，准确把握学习方向，使学习目标更明确。

二、 学生学业质量档案的分类和结构

学生学业质量档案可分为一个班级全体学生单门学科学业质量档案，一个班级全体学生多门学科学业质量档案和一个学生多门学科学业质量档案三种类型。它们都以一个学期为时间单位，记录学生在各类学业水平测试中的成绩和在年级中所处的位置，同时根据学生一学期中各次测试的成绩在年级中所处的位置，可以描绘出学生该学期的发展趋势。学业水平测试包括阶段性学业水平测试和终结性学业水平测试两类。阶段性学业水平测试指单元测试和期中考试，终结性学业水平测试指期末考试。档案中“均分”的计算和“等级”的划分的样本总体均为全年级学生。

1.班级单学科学业质量档案

班级单学科学业质量档案是学生学业质量档案中最基本的。它记录了一个班级全体学生某一学科一个学期内的各类学业水平测试的成绩和基础测试的成绩及其所处的等级。它对班级全体学生一学期中单门学科的学业质量信息的反映具体且全面。关于班级单学科学业质量档案的结构见档案A。

档案A：X年级Y班R学科学习质量档案Z学年第一学期

说明：1．等级一般分为A、B、C、D、E五级；2．发展趋势指一学期的发展情况，（+）为上升，（-）为下降，（0）为不升不降。

2.班级多学科学业质量档案

班级多学科学业质量档案记录的是一个班级全体学生一个学期内多门学科学业水平测试的分值，此分值在年级中所处的位置，以及该学科基础测试的分值和等级。此档案所记录的学业水平测试成绩主要是阶段性学业水平测试中的期中考试和终结性学业水平测试，即期末考试。通过此档案，教师可基本把握本班学生整体的学业水平以及发展趋势。关于班级多学科学业质量档案的结构见档案B。

档案B：X学校Y年级C班学生学习质量档案Z学年第一学期

说明：每次测试的分值与等级用“/”隔开。

3.单生多学科学业质量档案

单生多学科学业质量档案记录的是一名学生多门学科学业水平测试的分数、在年级中所处的位置以及该学生这一学期总体的发展趋势。它包括学生在校所学的各门学科，全面反应学生在校的发展信息及在年级中所处的位置，方便老师全面把握学生各学科发展趋势。关于单生多学科学业质量档案的结构见档案C。

档案C：X年级Y班R同学学业质量档案Z学年第一学期

三、 档案A应用举例

学生学业质量档案以特定的Excel电子表格的形式呈现。它的特别之处在于对单元格函数的事先设定，其设定内容包括“均分”、“等级”两项内容。设定后的学生学业质量档案，只要在“分值”项输入相应分数，那么“均分”和“等级”两项内容便随着分数的输入而自动生成。本部分内容将以档案A为例，具体介绍学生学业质量档案的应用。

档案A的内容主要包括基础测试和学业水平测试的分数，各次测试的等级划分及在此基础上对学生一学期内发展趋势的判定。

1.关于“等级”和“均分”

等级和均分两项内容比较特殊，因为这两项数据不是人为输入的，而是事先设定，即在Excel表格中对相应单元格进行函数设定，那么，在对学生各次测试的分数进行输入时，“等级”和“均分”栏中的内容便自动生成。

（1）关于等级

为何要划分等级？等级就是学生学业水平在一个群体中所处的位置。这个群体一般以年级为单位，这样，可使教师与学生清楚自己在某学科学习中所处的位置，以便确定努力目标。

“等级划分”首先要确定等级的“数量”和划分各等级的“标准”，进而设定各等级的“比例”。一旦设定“比例”，那么只要输入分数，“等级划分”的工作便由表格自动完成。

（2）确定等级数量

等级的数量一般依据年级学生总数来确定。等级数量过少不具备区分性；等级数量过多使等级趋同于排名。一般将等级划分为A、B、C、D、E五等较为合适，当然也可根据学校实际情况来决定等级数量。不论划分为几个等级，一旦确定，这一年级的学生各个学期的学业质量档案都按同一标准操作。

（3）确定等级标准

等级划分的标准有二：一为学生考试分数，另一为年级学生人数。鉴于学生考试分数的高低随试卷难易程度的改变而改变，稳定性较差，可比性也较低。因此，以全年级学生人数为标准，按一定百分比来划分等级更为客观，也更具有可比性；同时，它使得学业水平层次的划分在年级内部实现统一，便于学生找到自己在本年级中所处的位置。

（4）确定比例并设定等级

以A、B、C、D、E五等级的划分为例，一般情况下，将全年级学生数进行五等分，这样从最高级的A级到最低级的E级，每个等级均设定为20%，这是较为普遍的做法。学校可根据实际情况对相应比例作出调整，比例一旦确定，每次学业水平测试后，只有各等级内的具体学生发生变化，而比例始终不变。

2.关于均分

“均分”即各次测试的平均分。显然，均分由学生每一次测试的具体分数决定，而非人为设定，因此，只要将单元格设定为对相应区域“计算平均值”的函数即可。这样，我们在输入学生每一次测试的分数时，均分便自动生成。

每次学业水平测试后要计算年级平均分，目的有二：一是了解年级学生的总体水平；二是了解试卷的难度。为教师分析学生学业水平提供一个客观依据。

3.关于基础测试与学业水平测试

（1）关于基础测试

“基础测试”的分数是一名学生上一学期期末考试的成绩，或是高中入学考试成绩，也可以由学校组织学期初的单独的“基础测试”而获得。由于“均分”一栏已有函数设定，因此，在对“基础测试”的“分值”一栏进行数据输入时，“均分”便自动生成并随着“分值”的持续输入而改变；该栏中“等级”项的内容亦随“分值”的输入而自动生成并随之而持续改变。“基础测试”反映了学生在这一学期初该门学科的基础成绩；结合“均分”和“等级”，便可知道该生该门学科在年级中所处的位置以及存在的优势或者差距。“基础测试”栏目中的信息在分析学生“发展趋势”时作参考数据之用。

在档案A中，“基础测试”一栏的“分值”项的数据即为该校该年级学生上一学期期末考试成绩。

（2）关于学业水平测试

以一个学期为单位，学业水平测试包括阶段性学业水平测试和终结性学业水平测试两大类。本档案所包括的学业水平测试有阶段性学业水平测试中的“单元测试”、“期中考试”和终结性学业水平测试（期末考试）。在学生学业质量档案中，学业水平测试栏的内容包括“均分”、“分值”和“等级”三项内容。同样，“均分”和“等级”两项内容已作函数设定，所以，这两项内容无需手动录入数据，而只要录入“分值”，那么“均分”和“等级”两项内容便自动生成，并随“分值”的持续录入而不断自动调整。

将学生每一次学业水平测试的成绩录入至档案A中，各次学业水平测试的“均分”便自动生成，同时，“等级”项内容按事先设定的A、B、C、D、E五等，各等级占20%的比例，自动划分好。

4.关于发展趋势

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2008年6月，深圳市忽然出现了12万一张的光盘，而且是一口价销售，拒绝还价。光盘之所以卖得如此之贵，是因为光盘里存有当年深圳市预产期在3月～8月、共4万多条孕产妇的信息。其时，已有多名孕产妇受到商家“阶段性”推销的骚扰：怀孕3个月后孕妇学校会来联系，接着是家政服务商，而宝宝快到百日时，儿童摄影的推销电话又……让孕产妇不胜其烦。事后的调查发现，是深圳市一家保健医院的内部人员利用职务之便，将该院信息系统中所有孕妇和婴儿的信息盗取一空，整个过程只用了5分钟。然后，便有了市场上天价光盘的出现。

信息化在给医疗机构带来便利的同时，也存在着数据安全隐患，上述严重的信息泄露事件给医院的信息安全敲响了警钟。

除了信息泄露，威胁医院信息安全的问题还有网络病毒。随着网络的迅速发展，蠕虫病毒引发的安全事件此起彼伏，且有愈演愈烈之势。某医院由于内网病毒泛滥，带宽被病毒数据包占用，不仅上网速度慢，更影响到了服务器的正常工作。

医院内部人员统方是另一个威胁。2010年5月23日，一张神秘的清单在网上曝光，其中列出了宁波市某医院45名医生的工号、名字和所属科室，后面还注明了他们使用药品氨曲南的数量和总价。6月3日，宁波市卫生局向媒体公布了处罚决定：19名收受药品回扣的医生中，两名医生停止执业活动6个月，6名医生受到警告处分。虽然腐败得到惩戒，大快人心，但所暴露的潜在统方威胁值得警惕。

加强信息安全、消除安全隐患，已经成为医院必须要面对的课题。

政策安排

在信息化建设过程中，与业务性系统相比，信息安全并没有得到足够的重视。在2012年8月举办的中国医院论坛“数字化建设”分论坛上，著名医疗IT专家李包罗说：“这段时间，我参加了7个信息系统的技术规范的制订会，我发现，有的系统跟安全性毫不搭界，技术规范里面没有跟技术、安全有关系的话语，哪怕有，也只是一两句话带过。制订技术规范的人，应该说已经是业界比较有经验、比较有水平的专家，如果他们都不对安全问题给予足够的重视，那将是非常可怕的。”

在同一个会议上，国家卫计委统计信息中心主任孟群直言：“我国卫生信息化建设还存在信息安全保障建设的滞后。”

在政府层面，2007年公安部印发《信息安全等级保护管理办法》，决定“在全社会范围推行‘信息安全等级保护’政策”，2009年公安部印发《关于开展信息安全等级保护安全建设整改工作的指导意见》，对信息安全等级保护工作提出了要求。

在医疗领域，2010年原卫生部制定的《卫生信息化建设指导意见与发展规划（2011-2015）》（“十二五”规划）明确提出了我国医疗信息化发展的蓝图和发展方向“35212工程”，建设信息安全体系即是最后一个“2”中的一项。

医疗卫生系统的相关政策相继出台。2011年12月，“为贯彻落实国家信息安全等级保护制度，规范和指导全国卫生行业信息安全等级保护工作”，原卫生部相继了《卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》和《关于全面开展卫生行业信息安全等级保护工作的通知》，明确指出，“三级甲等医院的核心业务信息系统”等五类卫生信息系统等保原则上不低于三级，要求“卫生行业各单位……要于2015年12月30日前完成信息安全等级保护建设整改工作，并通过等级测评。”

原卫生部、国家中医药管理局在2012年6月15日的《关于加强卫生信息化建设的指导意见》指出，要加强卫生信息安全保障体系建设，落实国家信息安全等级保护制度。加强卫生信息系统安全风险评估工作，确保信息安全和系统运行安全。继续完善居民电子健康档案、电子病历等涉及居民隐私的信息安全体系建设，建设以密码技术为基础的信息安全保障和网络信任体系，推广数字证书和电子签名应用，实现信息共享与隐私保护同步发展。

据悉，国际卫计委一直在推进这方面的工作，包括制度设计、级别保护等相关的概念和边界已经逐步建立起来。

国家卫计委统计信息中心副主任王才有表示，首先，政府层面制定了统一信息安全等级保护管理规范和技术标准，组织公民、法人和其他组织对信息系统分等级实行安全保护，对信息安全产品的使用分等级实行管理，对等级保护工作的实施进行监督和指导。

其次，在用户层面，公民、法人和其他组织应当按照国家有关等级保护的管理规范和技术标准开展等级保护工作，服从国家对信息安全等级保护的监督、指导，保障信息系统安全。

最后，在社会层面，关于信息安全产品的研制、生产单位，信息系统的集成、等级测评、风险评估等安全服务机构，应依据国家有关管理规定和技术标准开展相应工作，并接受国家信息安全职能部门的监管。

在政策逐步建立的过程中，医疗机构自身建设亦十分重要。王才有说：“信息安全是专门的技术，但医院应该培养自己的安全人才，我看到许多医院还没有这样做，存在很大的风险。”

先进经验

目前，信息安全已经引起了医疗机构的高度重视，也有医院早早成为信息安全建设方面的先行者。

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作为企业活动的记录者，隐性知识是企业档案管理的主题，也是企业知识资源的核心组成部分，有助于企业档案共享传递。当知识有了传递过程，才有应用价值。随着知识应用范围扩大，档案价值也随之扩大。如：发生知识产权纠纷时，企业档案可以有效保护知识产权。同时，企业档案反应出整体企业文化，不仅具备一定的知识框架，也成为企业价值观和企业战略的一部分。

（二）知识管理是企业档案工作心方向

顺应经济时展要求，档案管理工作也要实现以知识经济为主的现代化技术管理体系。作为社会系统中占据主导地位的知识管理，有提升企业核心价值和竞争力等优势，知识管理从促使企业档案管理创新，在一定程度上使传统操作方式向现代化技术转换，为企业深度发掘知识价值。（三）知识管理是企业档案管理必然趋势企业档案管理拓展实现智能化服务，也能看成是知识管理的重要组成部分。档案人员的身份也从保管员向知识保护者咨询者转换。因此，企业档案管理者应积极投身于优化馆藏资源的工作中，合理利用数字化手段，完善档案馆数字化建设。对于现今企业档案管理技术来说，信息化发展是不然之路，实现智能化服务可以通过知识导航、知识库建设实现。同时，工作人员素质也是提升档案分析处理能力的关键。

二、知识管理视角构建档案管理模式

（一）构建档案知识资源管理目标

随着信息化发展，档案管理者思想也要不断改变，其目的在于档案知识资源信息化、资源化，更有利于搜索、查询、分类保存。充分分析管理决策过程，设立订阅机制，对未来知识型文档设计模板，方便员工收集获取知识资源。同时，构建并配备支持员工考试及事务工作相对应的分类知识库，使员工充分了解制度形式和制度环境。依托网络资源，实现分等级的访问权限。

（二）集中化构建知识资源库系统

知识档案管理的目标是集资源库收集、资源库委托、应用功能系统等功能与一身。知识资源管理方案可以设计为知识资源管理中心和知识资源管理团队，推进和完善知识资源管理体系。

（三）企业实施档案知识资源管理的必要条件

由于档案知识资源管理步骤明确，包括制度调查、软硬件完善以及技术资源和人才资源，首先要制定实施目标，以一定的网络基础设施作为核心前提建立保障体系及档案知识管理机制。

篇（8）

21世纪是一个高度科技化的时代,同时又是一个信息高度共享的时代。随着我国综合国力的提升,对外开放的步伐进一步加快,透明度也进一步加大,信息公开已是一种必然的趋势。在新形势下如何进行档案保密、如何认识和正确处理档案保密与公开的关系已成为一种现实的要求。

一、档案信息保密工作的必要性

档案是国家宝贵历史文化财富,档案的历史价值在社会和经济发展中,在内政、外交、政治、经济、军事、文化等诸多领域一直占有突出地位,发挥着不可替代的信息支撑作用。对于国家而言,保密工作的好与坏,关系到国家的安全和利益,关系到社会的稳定;对于单位而言,保密工作的好与坏关系到该单位的切身利益、发展,甚至存亡。

《国家保密法》第三条明确规定:一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。《档案法》第三条规定,一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。因此,上至国家,下至单位组织,档案保密都是一项非常重要的工作,做好档案保密是每个公民应尽的义务。

二、新形势下档案信息管理对策

1.档案管理人员要尽到自己的职责

档案管理人员的职责,就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务,也是档案保管工作的目的。档案保管工作的最终目的就是要做到不坏、不丢、不散、不乱。

2.做好档案库房的建设和管理工作

档案库房按照国家有关规定应单独兴建,不是任何一间办公室都可以用作库房的。从档案保密的角度来看,不宜将库房设在办公楼的最底层,库房门窗等应专门加固,以防盗窃。还应尽量做到库房与办公室分开,库房与阅览室分开。档案库房应指定专人负责管理,制定严格的库房管理制度。

3.做好档案的定密、解密工作,完善工作制度

保密档案是有等级的,其划分等级是根据《保密法》规定,划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。

档案在保管过程中,其密级不是一成不变的,对秘密载体不能“一定终身”,而是随着时间的推移和文件贯彻的情况变化的。要严格划清密与非密的界限,确定哪些档案能开放利用,哪些限制在一定范围内利用,哪些还不能提供利用,为今后进一步搞好规范化、标准化和档案建设奠定基础。

4.做好档案的保管期限与保密期限的区分工作

确定保管期限的原则是,正确分析和鉴别档案内容的现实作用和历史作用,根据本单位工作的需要和为国家积累历史文化财富的需要,全面确定档案的保存价值,准确地判定档案的保管期限。而保密期限表示机关、单位的档案在其确定的期限内,受国家有关保密法律、法规的保护而产生法律效力的时限。

5.做好档案开放利用的审查工作

审查工作的主要任务是科学而准确地区分、判定档案的开放与控制使用范围。对这项工作可以分三步进行:一是初审,档案馆工作人员根据标准,对开放期限内的档案逐件进行审查,初步判定开放与控制使用范围。二是中审,由具有较高政策水平和业务能力的同志,重点审查初审中没能判定开放与控制使用的部分档案,以确定其取舍。三是终审,由有关领导,根据初审和中审的情况,权衡利弊,进行综合分析、审查,最终决定与批准档案的开放与否。对珍贵、重要的档案,应采取抄录、复印、照相等形式进行复制,搞好档案副本,在大力开展档案利用工作的同时,确保不失密、不泄密以及文件的完好无损。

6.引进精通计算机网络技术的人才,充实保密队伍,强化技术力量

加强上网信息的保密管理,建立健全网络规章制度,并严格执行;明确职责,依法管理。坚持“谁上网、谁审查、谁负责”的原则,信息必须经过信息提供单位的严格审查和批准。

三、档案保密与公开相结合

档案保密与公开是矛盾的统一体。一方面档案保密与公开是对立的,另一方面,档案保密与公开又相互联系,相互影响。在新时期,我们既要做好档案保密工作,又要及时、灵活地实施信息公开,以最大限度地满足社会“广、精、快、准”的信息要求,做好档案信息资源的公开利用工作。

在传统的保密观念影响下,档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象,以致大批档案得不到充分的利用,甚至有些很有价值的档案长期被束之高阁,变成一文不值的废纸。因此,在不断变化的新形势下,在严格做好保密工作的同时,要充分认识信息公开的必要性,把握信息公开与保密的界线,并进一步改进和完善信息管理体制,利用新的技术手段,使信息沟通更畅通、更安全,做到档案保密与档案公开利用两不误,让档案信息更好地服务社会,造福人类。

参考文献:

[1] 王协舟,陈艳红.试论现行文件公开服务及其存在的问题

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一、人防档案管理保密工作的认识到位

1．注重学习，提高人防档案保密的意识。档案管理是一门高度综合的社会科学．人防档案是国家档案工作的重要组成部分，在人防国防建设中占有十分重要的地位，尤其是人防的保密档案。为适应新时期的需要，各级各人防部门要高度重视档案的保密工作，成立不同层次的档案保密领导小组，组织学习《中华人民共和国保密国家秘密法》及保密的有关条例，结合实际，深刻领会，注意保密档案工作的管理。

2．更新观念。做好人防档案库房的建设。档案的库房管理是档案保密的重点，档案库房应按照国家有关规定单独兴建，从档案保密的角度来看，不宜将库房设在办公楼的最底层，库房门窗等应专门加固，以防盗窃。还应尽量做到库房与办公室分开，库房与阅览室分开。档案库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。档案库房的科学管理，是做好档案保密、维护档案安全的基本保障。

二、人防档案管理保密工作的密级到位

保密档案实行等级管理，其划分等级是根据《中华人民共和国保密国家秘密法》规定，划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。确定档案的密级，就是为了让档案工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用人防档案。

1．根据需要，把握人防档案密级的变化。人防档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，而是随着时间的推移和文件贯彻的情况变化的。基本变化是升密、降密、解密。其中升密是极少数的，也是暂时的；大多数的，总趋势是降密，直至解密。

2．根据原则，区分人防保密档案的期限。人防保密档案要根据有关规定区分保管期限，《国家秘密保密期限的规定》中规定：除有特殊规定外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。保密期限在一年及一年以上的以年计，在一年以内的以月计。

三、人防档案管理保密工作的制度到位

人防档案利用规章制度一般有责任制度、归档制度、查(借)阅制度、复制制度等，根据实际情况。对不同层次的利用人员确定不同利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循。在大力开展档案利用工作的同时。确保不失密、不泄密及文件的完好无损，档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行落实，并在实践中不断加以完善。

1．建立人防保密档案追究制度。人防部门根据《中华人民共和国保密国家秘密法》和保密规章制度，与人员特别是核心人员签订保密协议，不失为新时期人防部门做好保密工作的一个好办法。以协议的形式明确人员所必须承担的保密义务和泄密的责任追究。保密协议一旦签订，将具有法律效用。这将大大提高对人员行为约束力，为人防部门的保密工作提供强有力的法律保障，确保档案安全。

篇（10）

1、严格衔接程序。完善调查评估、人员交付、外出审批等各个流程的衔接程序，防止脱管漏管。

2、建立定期排查制度。每季度对全县社区服刑人员进行全面排查，确定重点人头，做到安全隐患早发现、早预防、早处置。

3、落实分类管理和分等级管理。根据社区服刑人员犯罪类型、年龄、人格特性等情况进行分类管理，根据社区服刑人员再犯罪可能性因人制宜对社区服刑人员进行等级管理。

4、加强流动人员管理。严格请销假制度，落实审批责任，消除管理盲区。

5、建立社区矫正管控平台，强化社区服刑人员的动态管理，对重点人头实行适时监控，防止脱管、漏管及重大事件发生。

6、完善社区矫正突发事件处置预案。明确各类突发事件的防范措施和处置程序，增强预案的针对性、可操作性和有效性，形成应急处置体系。

7、强化未成年社区服刑人员的帮教工作。一是全面落实“6+1”模式，加强对服刑人员的思想帮教，培养其是非观念；二是认真组织开展公益劳动，增强其自律意识和社会责任意识感。

8、配合法院开展刑事案件审前调查评估工作。严格执行判决前对罪犯的人格调查和矫正环境评估制度，对其进行详细测评，提高对社区服刑人员改造质量。

9、进一步强化请示报告制度。各司法所对社区矫正工作中出现的问题要及时上报，遇有紧急情况采取边处置边报告，预防脱管、漏管现象、重大事件发生。

10、严格执行社区矫正惩戒机制。加强重点人头的管控力度，对个别对抗管理教育或严重违反管理规定行为的社区服刑人员，依法严肃处理。

二、具体工作安排

1、3月份，召开一次全县社区矫正工作会议，总结上一年社区矫正工作，布置本年度全县社区矫正工作。

2、4月份，开展一次全县社区矫正专职工作者业务培训。

完善社区服刑人员移动管理平台。保证平台正常运作，数据录入及时，定位正常，监管到位，有效提高监管质量。

完善社区矫正风险评估系统。保证数据录入真实、及时、完整。

联合县检察院对各司法所一季度社区矫正工作进行督查与指导，重点抓好社区服刑人员的衔接工作情况，尤其是台帐与卷宗档案资料的建立和完善工作。

3、6月份，召开一次社区矫正工作形势分析会，对上半年社区矫正工作进行分析研判。

4、7月份，开展上半年社区矫正工作考核检查。

5、8月份，召开一次相关部门协调会，加强各部门对社区矫正工作的配合与支持。

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二、《国家级公益林管理办法》的主要内容是什么

《国家级公益林管理办法》（以下简称《办法》）的起草，坚持保护生态和发展民生相结合，贯彻分级管理、分类经营理念，突出解决管理中遇到的现实问题，注重管理实效。《办法》共7章35条，主要是明确了各级管理部门的责任、林权权利人的权利与义务、国家级公益林保护、经营、监测与检查等事项，并重点突出分级管理、林地保护、采伐管理、资源监测、档案管理和绩效考评等方面内容。

一是国家级公益林实行分等级保护管理。《办法》对一、二、三级国家级公益林，明确了相应的管理政策和经营措施，体现了严格保护和科学经营宽严相济，对一级实行相对严格的保护措施；对二级以保护为基础，兼顾民生，以严格的标准为准绳，允许适度经营利用；对三级重在增加植被、提高质量。

二是加强了对国家级公益林林地的保护。考虑到国家级公益林林地资源的特殊性，在严格执行占用征收林地管理制度的基础上，《办法》进一步规定，除国家和省批准的重点基础设施建设项目外，禁止占用征收一级国家级公益林林地，严格限制国家级公益林地转为其他用地，禁止在国家级公益林地进行开采活动。

三是明确了国家级公益林的采伐管理问题。对一级国家级公益林原则上禁止林木采伐行为，对二级国家级公益林抚育和更新性质的采伐，明确了应具备的条件、应遵循的技术标准、采伐后林分应保持的基本情况等。同时，明确了火灾和病虫害林木的清理以及人工林经营等问题。

四是强调国家级公益林实行科学经营。规定了森林经营规划应当将国家级公益林保护、经营和管理作为重要内容，通过编制和实施森林经营方案，落实国家级公益林科学经营措施。