市场监管举措大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇市场监管举措范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.077

在电厂建设施工过程中管道主要的作用是将其内部介质由一点传输到另一点，管道在这两点之间起到连接作用，由此可见管道的用途是十分广泛的。随着科技进步，电厂机组的容量也在不断扩大，因此也对电厂锅炉管道提出了更高的要求。就当前电厂发电机组的运行状况来讲，其锅炉的安装质量已经有了大幅度的升，所以关于管道问题则引起了进一步的关注，只有保证管道安装的质量与性能，才能使整个锅炉系统具有安全和性能保障。因此本文从电厂锅炉管道安装的具体方法出发，同时也提出了检验的措施，希望对保障锅炉管道系统安全运行有所参考。

1 电厂锅炉管道安装的方法

1.1 安装的准备工作

无论是做什么事情事先做好准备工作都是重要的，所以电厂锅炉管道的安装也不例外，首先在安装之前必须要做好图纸的审核工作，因为图纸对于以后施工具有指导性作用。因此在施工中之前要根据审核通过的设计图纸和施工图纸进行管道的布局，之后对实际作出评定，保证布局的合理性，此外对于管道与设备衔接的位置要明确具置，为了避免管道之间的交错阻挡，还要对邻近的管道也进行核查，最后在施工的时候要保证按照标准进行，不能够违规施工。再者就是材料的准备，在熟悉图纸之后，要准备所要使用的材料，在备料之前要考察施工地点，之后进行准备工作，以免施工地区对于材料选择有特殊要求，另外在备料的时候要保证每一项验查项目都合格通过，切记不可以为了节省投入资本而使用劣质材料，这对于日后锅炉管道的安全运行具有很大的威胁。

1.2 排管与支架安装工作

排管对于整个安装工作来说是保障整体质量的重要环节，首先要合理选择管体吊支架，之后再进行安装，选择合理的管体吊支架可以提高管口衔接的质量，另外为了防止温度等因素变化对管道产生破坏，所以在接口处要做好膨胀补偿工作，这样做可以保证管道安装的整齐和一致性，总之排管要科学合理。热力管道的吊支架由根部、连接件、管体型号以及材料组成，所以施工之前要认真核对这些部分的参数与实际要求参数是否符合，如果安装时发现吊支架不符合安装规范，这对整体系统的安全运转具有极大的威胁，所以为了避免安全隐患的存在，在安装之前一定要保证吊支架的实际参数与设计要求一致。另外，热力管道在安装时其根部一定要保证牢固，如果在设计时根部存在偏移，则在安装吊支架时要保证偏装值，此外还要保证弹簧与连接件之间的螺母具有足够的丝扣。对于发挥承重作用的吊支架，一定要保证其没有外力干扰，进而使系统保证安全稳定。

1.3 管道的焊接工作

管道焊接主要涉及到焊接工艺、坡口加工清理以及定位这三个方面，在焊接工艺方面工人应该严格按照施工规范依照施工图纸进行，另外在施工之前应该进行实地考察，根据施工地点的周围环境制定可行的施工指导书，此外对于焊接工艺来说技术性较强，所以在焊接之前要进行技术交底，包括焊接材料的选择、工艺参数以及热处理温度等多个方面。对于坡口加工来说，由于其要使用等离子弧或氧乙炔的加工方式等特殊的加工方式，所以为了安全起见要保证施工条件允许，加工完成之后还要对坡口进行清理，如果有不平整的地方还要打磨。对于定位来说施工时要极为细致，尤其是管头的定位组，如果坡口的处理不合格，很容易导致内凹或者是焊瘤现象的发生。为了保证定位的准确性，施工时要保证组对之间的间隙均匀、连接管的内壁要平齐，并且错边要尽可能的小，范围要控制在壁厚的10%以内，如果厚度没有达到要求，则要进行打磨，定位焊时必要保证焊接质量，最好由焊接技术精湛的焊工着手。

2 电厂锅炉管道安装的检验措施

2.1 锅炉水压试验前的自检

在管道安装施工完成之后进行自检工作是必要的，尤其是在进行锅炉整体水压试验之前进行自检是不可缺少的一个环节。锅炉管道的自检项目包括场检验条、汽热交换器、阀门及附件、锅炉钢架以及管件等多个部分，在自检时这些部分都要保证参数以及性能与要求一致，避免安全隐患的存在。另外在进行锅炉水压试验时要做好承压部件的缺陷调整、再热器水压压力、试验用水情况、锅炉自身水压压力以及保压时间等多个项目的检测。同时为了保证锅炉系统整体的质量，在正式运行之前也要做好锅炉机组的检验项目，主要包括技术资料、安全附件以及压力承载等诸多内容。总之，为了保证电厂锅炉管道安装的|量，同时也是为了管道正常运行之后的安全性具有保障，所以在锅炉水压试验之前要做好自检工作。

2.2 压力容器的自检

为了实现管道压力和密封效果的良好性，进行压力容器自检也是一项不可避免的基础工作，为了保证系统正常工作，容器自身的压力一定要低于管道压力，一旦出现容器压力高于管道压力的情况，则系统将会无法正常运行，因此对压力容器进行自检显得格外重要。在自检时要核查的项目有很多，例如：施工资料、安全附件、管道膨胀情况以及安装焊接缝检查等，此外只是对压力容器进行自检是不够的，还要对压力管道也要进行自检，主要自检管道走向、支吊架安装焊缝质量以及水压试验等。总之，为了保证整体系统运行正常，一定要保证容器自身压力比管道压力值低。

2.3 对压力管道安装质量的检查

作为质量控制监督保证体系中最为重要的一部分进行管道安装质量的检查是极为重要的，首先要对材料进行检查，只有保证材料质量和参数等方面符合图纸设计施工要求才能够进一步保证管道整体设计符合要求，因此要严格认真的核对管件、阀门以及焊接材料的出场合格证书以及原始证明文件，此外在检查材料合格之后关于材料的保存和安放问题也要合理安排，避免因为材料自身的特殊要求没有得到满足而被损坏。此外，在施工之前还要对材料进一步确定检验，尤其是对于那些需要复验的材料必须要认真对待，坚决避免因为原材料的问题而导致管道安装质量受到损害。此外，一个项目的负责人是项目实行的核心，所以要对管道安装项目的负责人进行资格审查，还要严格监督管理人员是否能够履行自己的责任，将每一项责任都落实到个人。总之压力管道的安装质量检查对于整个管道系统来说是一项基础工作，以后所有的运行工作都是建立在管道安装合格的基础之上，因此

要格外重视。

3 结语

随着社会生产力的不断发展以及我国科学技术的不断进步，当前对于电力的需求也是日益增加因此电厂建设的步伐也在逐渐加快，为了提供更多的电力资源。作为电厂的重要组成部分，锅炉系统是电厂动力供给的核心，锅炉管道在整个系统中发挥了传输和连通作用，因此为了保证电厂整体的安全运转，减少和避免安全事故的发生，做好锅炉管道的安装工作和检验工作是重要的。

参考文献：

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一、积极推进市场主体培育

持续放宽市场准入。实行全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。

简化企业开办、注销程序

1.持续压缩企业开办时间。全面取消市场主体名称预先核准环节，通过市场主体名称自主申报系统。我局已全面启用“市场主体准入e窗通”系统，推进市场主体登记全流程电子化办理。企业开办时间压缩至3个工作日，其中营业执照办理仅需要2个工作日，公章刻制0.5个工作日，发票申领0.5个工作日。安装企业注册登记自助服务机，建立自助服务区,安排专人指导企业办理业务，目前自助区共有指导人员7人。注册登记自助区也按照窗口的要求，工作时间“不缺岗、不空岗”。

2.推进企业注销便利化。积极推动企业注销便利化。大力优化普通注销流程、完善简易注销登记制度。2019年8月，“市场主体主注销e窗通系统”正式上线，企业可通过微信小程序申领电子营业执照或使用联络员、法定代表人信息登入系统，再通过“市场主体注销e窗通”系统注销。“市场主体注销e窗通”实行各部门注销业务“信息共享、同步指引”。

3.推广应用电子营业执照。按照总局总体部署和统筹推进，与总局电子营业执照管理系统、省政务服务一体化系统全面对接，推动电子营业执照跨区跨领域跨行业互认与应用，让企业持电子执照到更多部门办理业务。省厅已经下发电子营业执照申领指导手册，电子营业执照推广应用正在逐步进行。简化住所（经营场所）登记手续，落实地方住所（经营场所）管理规定。2015年1月1日起，我市开始施行《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，本着方便准入和规范管理并重的原则，进一步简化住所登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，允许符合条件的住宅改为商用。

支持个体工商户转型升级为企业。利用政务大厅群众多、流动性大的特点加大“个转企”的宣传，鼓励、扶持其主动转型升级为企业，增强个体户转型升级的意愿和信心。对申请“个转企”业务的个体工商户，提供政策法规咨询服务，主动引导其办理税务注销；优化现场指导，安排专人指导其在“市场主体注销e窗通”和“市场主体准入e窗通”办理个体户注销和个转企升级，帮助个体户联系管辖分局进行个体户注销，使其不需分局、大厅两地跑；指定专人负责预审资料，帮助转型企业一次性提交所需的全部资料，减轻个体户存在的转型企业手续繁琐、成本增加等思想顾虑。到目前为止“个转企”100户。

二、全面做好产品质量、食品安全监管工作

为依法规范地摊经济食品经营行为，全面详实了解全市夜市情况。我局抽调执法人员，组成调研指导组，对食品安全、产品质量、从业人员健康证情况、疫情防控措施和食品操作规范情况进行实地走访调研。加大重点产品的监督检查力度，规范价格行为，严把产品质量和食品安全关。适时调整监管力量、时段和频次，对地摊经济区域实施全链条监管和服务规范引导，严格监管食品质量，查验食品进货手续，查看食品标签、生产日期、保质期，严查海产品的进货渠道、进货时间、产品合格证等文件，不能提供文件说明食品来源的，一律停业销售；开展对摊点经营者的现场指导及培训，提高餐饮经营摊主的守法经营意识和食品安全意识，引导摊点经营者依法诚信经营，增强其履行主体责任的自觉性，全面保障人民群众“舌尖上的安全”。

三、消费维权力度加大

充分利用12315热线受理群众投诉举报，建立健全统一接收、按责转办、限时办结。结合我市实际，制定了《2020年公主岭市深入实施“放心消费在公主岭”创建工程推进方案》。积极深入企业进行宣传、指导，引导经营者积极参与到“放心消费在吉林”创建活动中来。以“放心消费示范店（企业）”为重点，大力推行经营者首问和赔偿先付以及线下经营者承诺无理由退货制度，并引导放心消费示范企业和参创企业积极推行线下销售商品七日无理由退货制度，督促经营者更好地履行义务和主动保护消费者权益。现已完成市级放心消费示范店31（放心工厂2家），示范商圈1各，示范行业1个。

四、维护良好市场秩序。强化部门协作，严厉打击欺行霸市、强买强卖、制假售假、以次充好、虚假宣传、缺斤短两等违法违规行为。对侵害消费者人身健康和生命财产安全、扰乱市场经济秩序的违法行为，依法依规予以查处，维护安全有序的市场经营环境。

五、存在的问题：

1.对“多证合一”、“证照分离”改革工作，仍存在部门衔接不到位，信息共享不畅通等问题。对“国家企业信用信息公示系统的地方协同监管平台”上的“证照分离”模块应用不到位，推送的市场主体登记信息各部门认领不及时，对市场主体事中事后监管明显滞后。

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一、建筑施工现场需要遵循的原则

（一）标准规范原则

建筑项目施工现场最基本的要求是标准规范。建筑项目施工现场的优化内容包括：物资流通的管理优化，施工质量的管理优化，施工监督、管理的优化，现场整体管理的优化，岗位职责落实的优化。这些优化内容一定要遵循标准规范。

（二）合理科学原则

在施工的现场，对于建筑项目施工的每一道工序、每一项工作的展开都应该遵照合理、科学的原则去进行，力争建造出符合现代化水平的高质量建筑。

（三）经济效益原则

建筑项目的施工现场必须要紧紧抓住工程的质量和进度，并且要保证较高的经济效益，这就要求施工现场的基础应该是高效率和低成本。换言之，建筑项目的施工现场一定要摒除不计成本、只关注工程的质量和进度的进度观和生产观。

二、做好施工现场管理的几点措施

（一）熟悉工程实际，做好充足准备

做好一项工作，首先要做的是尽可能的去熟悉这项工作，熟悉成功完成这项工作所应关注的重点，并有针对性地做好充足准备。建筑工程是一项系统化很强的复杂工作的集合，做好建筑工程施工就不得不重视建筑工程施工现场的管理，深入分析现场管理的实际情况，抓住施工现场管理的重点，针对这些重点做好充足的准备。只有这样才能保证施工现场管理的正确性与高效性。

一般而言，施工现场管理的重点主要包括工程施工图纸审核工作、施工技术规范及标准、施工质量管理、施工进度管理以及施工现场的平面布置等，在进行施工现场管理准备时要弄清这些关键要素的先后主次关系，明确现场管理工作的薄弱环节及关键环节。而且，现场管理工作的有效实施不能脱离工程实际而存在，为了正好的把现场管理工作准备工作做好，施工单位还应对施工现场进行勘察，熟悉施工图纸的实际情况，把实际情况与纸上设计方案进行对比，才能真正的做到心中有数，才更加有利于落实施工方案，更好的完善准备工作。

（二）编制合理科学的施工方案并严格执行

施工组织设计是用以施工前乃至施工全过程的技术经济条件，它的内容以工程的规模，结构，性质，施工的复杂程度，建设地区的经济条件及自然条件和工期要求不同而不同，一份好的施工组织设计能以最低的投入来完成合同要求，能够合理的利用施工现场的人力，财力和物力。施工组织设计的编制直接影响着工程的造价，所以采用不同的施工组织设计，工程的造价也是不同的，因此，在施工前应该对施工，质量，技术，机械，材料，劳力等共同研究之后才能编制这个施工组织设计，针对不同的实际情况来编制不同的施工组织设计，并对其设计进行优化，施工组织设计方案确定之后，对其执行也应该严格进行。

（三）完善现场技术管理

在建筑企业施工管理中，施工现场技术管理起着至关重要的作用，是施工现场管理的关键环节，直接关系到施工的成本、质量及其进度。因此，在建筑施工现场管理中，一定要加强施工技术管理，完善现场技术管理模式，主要是做好以下几方面的工作：

第一，对施工设计图纸进行全面的了解和认识，熟悉施工图纸中相关的技术要求，合理地优化项目施工中的各个程序，同时，了解施工队伍的水平，对施工条件作出有效、科学的评估。

第二，对施工组织设计进行合理的编辑，抓住工程中的各个细节，从而将有关工程技术有效、合理地应用到施工中。

第三，在一项工序完成以后，应对下一步工序有了明确的操作才可进行，做好技术交底工作，让施工人员明晰自身的职责与任务，从而加快各项目标的完成，加强项目施工的质量。

第四，安全教育和专业技术培训不仅是提高从业人员安全素质与做好安全生产的基础，更是预防建筑施工安全事故发生的主要措施。

（四）施工过程要加强材料管理

各分项工程都要控制住材料的使用。物资消耗特别是钢材、水泥、砂石料严格按定额供应，实行限额领料。在材料领取、入库、出库、投料、用料、补料、退料和废料回收等环节上尤其引起重视，严格管理。对于材料操作消耗特别大的工序，由项目经理部直接承包。具体施工过程中可以按照不同的施工工序，将整个施工过程划分为几个阶段，在工序开始前由工长、材料员分配大型材料使用数量，工序施工过程中如发现材料数量不够，由材料员报请项目经理领料，并说明材料使用数量不够的原因。每一阶段工程完工后，由材料员清点、汇报材料使用和剩余情况，材料消耗或超耗分析原因并与经济责任制挂钩予以奖惩。也可在项目经理部实行材料包干使用，节约有奖、超耗则罚的制度。

及时发现和解决材料不节约、出入库不计量，生产中超额用料和废品率高等问题。实行特殊材料以旧换新，领取新料由材料使用人或负责人提交领料原因。材料报废须及时提交报废原因。以上所提到的提交的各种申请及汇报材料无须大篇幅编写，简单说明原因即可，但必须提交，以便有据可循，作为以后奖罚的依据。

（五）发展绿色施工技术

任何产业的繁荣都是以成熟的产业技术为前提条件的，所以实现施工现场可持续发展也不例外。目前建筑行业信息化水平低，施工企业多是传统的粗放经营方式，无论是技术装备还是管理水平都与国际先进水平有一定的差距。要实现施工现场的可持续发展，除了要贯彻持续发展思想外，还要必须完善科技装备，及时更新陈旧的机械设备，开展施工技术开发应用研究，结合拟建项目的实际情况，针对建筑的特点，有计划的组织科技攻关，研究开发新机械、新工艺、新材料。积极引进和吸收先进技术和科技成果。总之，施工行业必须与信息技术相结合，才能真正实现可持续发展。

（六）采取有效措施提升建筑施工人员的综合素质

无论何种行业人都是起着决定性的作用，因为人是组织、指挥、操作工程施工、生产的直接参与者，他们的综合素质对最终结果起着决定性的作用。因而只有加强对人员的综合管理，才能充分激发他们的主观能动性，进一步调动他们工作的积极性，增强主人翁意识，挖掘他们的工作潜力，从而为提高建筑工程质量作出更大的贡献。目前无论何种行业的竞争都属于人才的竞争，只有针对本企业的特点，采取有效的措施，强化对管理人员及操作人员的进行职业道德及思想教育，增强他们对工程质量重要性的认识，使他们由被动管理和操作变为主动管理和操作；实行岗位责任制，针对不同的岗位，根据人员的综合素质安排适合的人员，并做到责任落实到人，这就会为建造出精品施工工程创造条件。

综上所述，施工现场的管理包括施工前的准备、施工资源的配置、施工进度控制、施工成本的控制、机械部件的组合使用、工程质量的监管、施工安全以及环境保护等等一系列问题。做好施工现场的管理工作，确保施工项目的顺利、圆满完成，必然会提高施工企业的社会信誉度和投资方或者业主的支持。

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将哈燃气今年辖区内发生的燃气事故（事件）进行统计和分析，从中我们发现了一些其中的表现及因果关系，也总结出了一些规律，为何建立安全管理体系，形成安全管理长效机制的具体措施提供了依据。

通过事故（事件）统计、分析其原因主要表现为七种类别：一是用户使用不当；二是用户利用煤气自杀；三是违章施工挖断管线；四是调压箱被损坏或根部钢塑接头漏气；五是进户管漏气；六是室外管或阀井漏气；七是室内管或煤气表漏气；

上述七种事故类别，从事故（事件）发生的部位和规律以及处置事故工作成效等方面我们重点进行研究和分析：

一、近年来使用不当类事故时有发生，此类事故发生多集中表现在：胶管老化或无卡具脱落、正在使用的燃气无人看护、热水器废气排放不净等原因，通过分析事故原因不难发现，个别燃气用户安全防范意识淡薄，缺乏正确使用燃气常识是诱发此类事故（事件）的主要原因。

二、自杀类事故（事件）在我辖区内也时有发生，此类事故直接威胁到其他用户的生命安全，也是我们安全工作上关注的重点。

三、违章施工挖断管线事故（事件），一股一旦发生危害极大，社会影响极坏，此类事故多为个别施工单位野蛮施工、私挖烂建，未及时与我公司会签造成的。

四、调压箱被人为损坏的事故较为突出，安全防范较为困难，由于调压箱靠近用户墙体，极易受到住房下沉的影响造成根部钢塑接头漏气，此类事故现场处理的要求也较高。

五、进户管漏气事故（事件），一旦发生极易造成大批人员中毒，由于地处北方昼夜温差大，进户管处地下多为浅埋，所以进户管经常发生腐蚀漏气。

六、室外管或阀门井漏气事故发在各类事故中占很大比重，由于我公司还有部分老管线未改造，北方两季交替时地壳变化大，所产生的剪切力极易对室外管线造成伤害，同时，受气温较低的影响阀门井的阀门也极易变形漏气。

七、室内燃气设施燃气泄漏，多因用户室内设施老化，对室内燃气设施保护不当造成，由于处于北方寒冷天气的原因，冬季关门关窗，此类事故一旦发生，就易造成人员中毒。

我们针对上述七种事故（事件）类型查找其表现及因果关系，吸取各类事故的经验和教训，对安全生产的工作方法进行进一步探讨总结，从中总结出了一些建立安全管理体系形成具有安全管理长效机制的具体措施：

一、要把安全宣传教育贯穿于安全管理工作的始终，通过利用维修及收费的机会，面对面的向用户宣传普及燃气安全使用常识；把组织各级员工逐户发放安全用气宣传单，重点搞好痴、傻、嗫、呆、鳏、寡、孤、独等重点人群的安全宣传争得理解，最大可能安装燃气报警切断装置，上门为用户胶管加装卡具紧密结合起来，提高客户正确使用燃气常识和安全防范意识，才能有效控制使用不当类事故（事件）的发生。

二、我们应针对燃气事故直接威胁到其他用户的生命安全，容易造成群死群伤的后果，作为安全宣传工作上关注的重点，减少特殊用户利用燃气自杀事故（事件）的发生。

三、开展多种形式的安全检查，加强对工程会签的管理和施工现场的监护，对重点防范部位制定专门的管理方案和切实可行的管理措施，并指定专人进行监控，除日常的巡检以外，还加强重点部位跟踪检查力度，特别是把市政施工涉及的管线作为巡检的重点部位进行巡查，才能有效控制违章施工挖断管线事故（事件）的发生。

四、加强巡调力量，采取主动排查的方式，对调压站、柜、箱以及易被人为破坏的重点部位进行分级巡检，通过修订和完善发生紧急情况现场工作的处置程序，充分细化抢险过程中的职责等措施，使事故现场处置的工作水平和工作效率不断提高，才能使调压箱被损坏或根部钢塑接头漏气类事故得到控制。

五、目前通过加强对巡检跟踪检查力度，及时完善进户管基础资料，强化室外燃气设施巡检管理规定的落实，实行对重点要害部位的分级巡检，才能够有效的预防进户管漏气类事故（事件）。

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在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。

一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景

2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。

在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式

卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。

（一）打击严厉

提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

（二）管理到位

提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。

（三）疏导及时

对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法；对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。

（四）服务周到

落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。

三、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的基本原则

（一）合法性原则

专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。

（二）合理性原则

注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。

（三）针对性原则

紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。

（四）以人为本原则

综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。

（五）公开性原则

通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。

四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义

实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。

（一）该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力；是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。

（二）该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。

（三）该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。

五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项

“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。

（一）部门协作，共同实施

机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。

（二）形成体系，系统实施

该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。

（三）完善标准，规范实施

打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。

（四）信息支撑，高效实施

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【正文】

市场监管局禁渔期工作举措汇报

为认真贯彻落实市委、市政府及上级部门关于“一打三整治”工作要求，以“市场不见违禁鱼”为总体目标，市市场监管局高度重视、迅速启动整治工作，主要举措如下：

一、强化组织领导，有序推进铺开。由分管市长担任余姚市“一打三整治”领导小组组长，牵头落实各部门工作。5月8日，我局主要领导在党委会议上布置落实“一打三整治工作”，作为目前局重点工作来抓；同时，印发《余姚市市场监督管理局关于做好2021年“一打三整治”有关工作的通知》（余市监综〔2021〕63号），局成立“一打三整治”工作领导小组，主要领导担任组长，统一指挥“一打三整治”市场监管执法检查工作；5月9日，召开全局“一打三整治”工作推进会议，全面推开该项工作。

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中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）06-0307-01

近年来，新沂市农委为了保证农业产业健康发展，加大了对农资市场的监管，严格执法，积极探索并建立健全保护农民合法权益、促进农民增收的新举措，严厉打击制售假冒伪劣农资产品，为确保该市农业生产和农产品质量安全奠定了坚实基础。但是，由于诸多因素的影响，全市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题，制售假劣农资坑农的现象尚未彻底杜绝，治理整顿的形式依然十分严峻。笔者作为专门从事农资市场监管的的农业执法人员，分析了新沂市农资市场监管现状，介绍了采取的工作措施，进一步加强了农资市场监管，取得了明显成效。

1 新沂市农资市场监管现状

1.1 农资从业人员复杂，文化水平较低

随着农资经营体制的放开，经营人员迅速增多，形成了多元化、市场化，农资产品的种类和品种也在迅速增加，农资市场得到了良好的发展，同时也存在一定的问题。目前，新沂市在工商部门登记备案从事生产、经营农资的共有548家，但是在实际的工商活动中，仍有大批没有经营资质的经营户在从事农资经营活动。据统计，新沂市种子生产企业、肥料生产企业、农药生产企业分别有4、9、10家，种子、农药、肥料批发户68家，各乡镇、办事处的农资经营户457家。从这些从业人员的年龄来看，年龄在45岁以下的占总数的40%左右，年龄在45～55岁之间的占50%，年龄在 55岁以上的占10%；从文化程度来看，初中以下的占总数的80%，高中以上文化只占总数的20%。大部分经营者文化水平不高，缺乏相关的农业专业知识，无法为农户提供指导。

1.2 农资市场经营不规范

一是无证无照、超范围经营。目前市场经济逐步完善，农资市场呈现多元化的发展趋势，近几年特别是在村一级的检查中，常会发现一些杂货店或者是小商店在销售种子、农药和化肥。这样的经营方式扰乱了市场经营秩序，甚至严重危及了人们的身体健康。在检查中还发现一些没有资质经营农药的经营户也在销售农药，或者是挂靠在上级经销单位销售农药，这些无条件经营农药的经营者扰乱了市场，给市场管理带来一定的难度。二是索证索票、档案不规范现象比较普遍。近年来，新沂市农委制定了农资质量承诺制度、信用分类监管制度等，有效提高了农资质量动态管理水平。但是还是有不少的农资经营者对各项监管制度执行的认识很差。一方面体现在进销货时，尤其是从外省市购进的农资产品很少有正规的发票，有的甚至无任何票据或者只有物流单据，并且填写内容简单，主要数据内容无处可查，加大了农业执法监管的难度；另一方面体现在基层批发或零售时，不填写进销货台账，对档案中应填写的规格型号、销售去向等事项不予填写，或者没有实行高毒限用农药实名购买制度，台账填写严重不规范。三是违法经营、规避监管。近年来，随着新沂市农资监管工作的深入开展，生产、经营者对农业法律法规的“硬性规定”比较了解，生产经营的农业投入品是否违法，他们心中有数，逃避检查的手段和方式也越来越多，只有进行质量检测才可以发现，加大了监管的难度。同时一些流动商贩，利用农村集贸市场、批发摊点、个体经销户，采取流动经营等形式贩假、售假，给行政执法监管也带来一定难度。

1.3 农资经营者、消费者法律意识淡薄

一是农资经营者对相关法律知识不了解，没有守法意识，违法经营行为时有发生。同时由于农资经营人员的文化水平不高，对伪劣农资辨别能力较差，给推销假劣农资的违法分子带来了可乘之机。在历年的农资市场检查中，常能发现一些农资经营者在销售未审先推、应当包装而没有包装的种子，标签不规范的种子或者农药及未取得登记证的农药或肥料。通过质量监督抽检，也发现不少假劣农资的存在。在立案调查中发现，大部分经营者都不知道自己经营的是违法品种，“卖药不懂药，违法不知法”，导致违法行为屡查屡犯。二是农资消费者法律意识淡薄，维权意识差。绝大多数农资消费者的法律意识比较淡薄，出现农资质量纠纷时对举报投诉有所顾虑，甚至不知道该去哪个部门投诉，也有部分农资消费者在购买农资时贪图便宜，只认价钱不认货，买到假劣农资时只能自认倒霉，不会也不愿拿起法律武器维护自己的合法权益，为违法分子假提供了生存的土壤和条件。

2 新沂市推进农资市场长效监管新举措

2.1 善执法内外部协作机制

2.1.1 完善与公安、安监、市场监督等部门的协作机制。新沂市农委牵头与公安、安监、市场监督等部门联合印发了《新沂市关于进一步加强农资市场联合监管的通知》，共同建立农资市场联合监管联席会议、联合执法、市场主体准入并联审批、农资质量监测公告、农资经营档案监管、市场主体信用分类管理等“八项制度”，每季度召开一次联席会议，对紧急事务和重大问题及时沟通、协调。

2.1.2 开展联合执法，规范农资市场秩序。新沂市农委与市公安局、安监局、市场监督局等部门联合印发了《新沂市农资打假专项治理行动实施方案》的通知，统一部署全市农资打假专项治理行动，组成农资打假联合小组，在每年3月组织联合打假执法人员对全市548家农资批发经营店进行地毯式拉网大检查，2015年共没收假劣农资4 670 kg，为群众挽回济损失180余万元，确保了全市农资生产经营秩序稳定好转。

2.1.3 建立农业执法长效机制。实行综合执法与行业管理相结合、日常执法与集中执法相结合，真正形成了分工协作的执法合力。2015年8月执法大队率先转变作风，开展农业投入品源头监管零距离活动，由定期市场巡查为主到暗访农户倒查门店溯源；深入农户调研座谈，对农户购买的农资产品问来源、看发票、登记备案、严查质量；不定期、不定时、不定地、不通知，随机进行暗访倒查和交叉检查行动[1-2]。

2.2 立农资经营诚信机制

2.2.1 大力推进“农资经营示范店”建立。开展 “农资经营示范店”创建评比活动，从主体资格、服务设施、商品质量、诚信经营、社会评价等5个方面，制定24项考核标准，采取百分制考核，2015年全市评选出40家“放心农资经营示范店”。

2.2.2 建立“放心农资下乡进村”工作机制。探索放心农资下乡进村活动新模式，推广农资连锁，农资行业协会、农资合作社等组织，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业如千村植保、新沂市华社农用物资有限公司等在农村建立经营网点，将厂家直接和村民联系起来，减少农资流通的中间环节，保证农民买到放心农资。

2.2.3 规范农资生产经营企业诚信制度建设。主要包括质量承诺、进货查验、索票索证、档案建立、产品保管、产品召回、售后服务等制度，建立健全农资生产经营主体诚信档案，全面掌控农资生产经营主体情况。对诚信守法的农资生产经营主体要给予适当的鼓励，同时对信誉不良的农资经营主体，要采取一定的惩罚措施，增加其失信成本。

2.2.4 对农资企业进行分类监管。根据农资市场主体的资格、商业信用、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，建立监管对象诚信档案，实施信用分类监管。目前，对全市548多家农资经营户的信用等级评定已实行日常管理制度。

2.3 新农资市场检查监管方式

2.3.1 完善农资产品质量抽检制度。扩大监督抽查范围，提高监督抽查覆盖率。将抽点检查和广泛督察相结合，将个别产品和企业检查和市场全面监管相结合，提高监督抽查的针对性、实效性。加强对监督抽查结果的分析应用，健全监督抽查结果的通报、反馈、共享机制，提高农资质量预警能力。2015年，全市共抽检种子、农药、化肥样品共80批次，合格率达95%，并依法对质量不合格的产品进行严肃查处。

2.3.2 健全乡镇农资市场监管信息员制度。依托新沂市各乡镇、办事处的农技推广机构，配备乡镇农资市场监管信息员，建立基层举报协查网络，充分发挥“12316”三农服务热线作用，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，加强举报线索的核查处理[3-6]。2015年成功调解举报纠纷59起，切实维护农民群众的合法权益。

2.3.3 加大案件查处力度。结合农时季节和农资市场特点，以“农资打假专项整治行动”为主线，以强化农资质量安全为目标，从源头治理、市场监管、定期检查和制度建设入手，加大农业执法力度。仅2015年就出动执法人员1 002人次，检查生产经营企业1 140余家，查处各类违法涉农案件65起，责令整改49起，立案查处16起，对一批较大的案件，通过《新沂日报》《新沂市电视台》等渠道向社会曝光，切实保障了农业生产安全。

3 参考文献

[1] 罗康，潘鸿，陈明红.会泽县农资市场现状及监管对策[J].云南农业，2010（2）：10-11.

[2] 刘兆余.泗阳县农资市场存在的问题及监管对策[J].现代农业科技，2011（3）：398-399.

[3] 李春蕴.资市场监管措施研究[J].农业科技与装备，2015（3）：81-82.

篇（8）

进一步加强农资市场的日常监管。严把主体资格准入关；积极推进农资经营者信用等级评定工作制度；加强对农资市场检查和督察工作；建立完善农资市场长效监管防范机制。继续加大农资监管“五项举措”的工作落实力度，

二、继续深入开展专项整治工作

抓好节日期间市场的专项整治工作。

加强猪肉市场质量安全监管。严把市场主体准入关。严格落实亮证亮照和挂牌经营制度。全面推进“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“协议准入”制度。加大猪肉市场打击力度。

强化粮食市场监管：依法审核粮食收购主体资格。加强对粮食收购行为的监督管理，坚决打击囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等各种扰乱粮食市场秩序的违法违规行为。严厉打击倒卖陈化粮的不法行为。

三、认真做好市场巡查工作

继续实行“三查一督办”制度，狠抓市场巡查制度落实工作。继续推行市场监管网格化监管模式，推行菜单式的巡查记录，继续做好商务系统《市场监管》中的“市场巡查”、“市场备案登记”的录入工作。

四、继续强化集贸市场消防安全管理，充分发挥市场监管职能作用，督促市场开办者建立健全市场安全责任制度，完善市场消防安全设施，配合公安消防等有关部门，加强集贸市场安全检查，督促市场主办单位做好防风、防雪、防火工作。

五、积极开展创建文明城市活动

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进一步加强农资市场的日常监管。严把主体资格准入关；积极推进农资经营者信用等级评定工作制度；加强对农资市场检查和督察工作；建立完善农资市场长效监管防范机制。继续加大农资监管“五项举措”的工作落实力度，

_、继续深入开展专项整治工作

抓好元旦、春节、“五一”、端午、中秋、“十一”黄金周等市场的专项整治工作。

加强猪肉市场质量安全监管。严把市场主体准入关。严格落实亮证亮照和挂牌经营制度。全面推进“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“协议准入”制度。加大猪肉市场打击力度。

强化粮食市场监管：依法审核粮食收购主体资格。加强对粮食收购行为的监督管理，坚决打击囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等各种扰乱粮食市场秩序的违法违规行为。严厉打击倒卖陈化粮的不法行为。

_、认真做好市场巡查工作

继续实行“三查一督办”制度，狠抓市场巡查制度落实工作。继续推行市场监管网格化监管模式，推行菜单式的巡查记录，继续做好oa系统《市场监管》中的“市场巡查”、“市场备案登记”的录入工作。

_、继续强化集贸市场消防安全管理，充分发挥市场监管职能作用，督促市场开办者建立健全市场安全责任制度，完善市场消防安全设施，配合公安消防等有关部门，加强集贸市场安全检查，督促市场主办单位做好防风、防雪、防火工作。

_、积极开展创建文明城市活动

篇（10）

各城区政府要主动与市级相关部门联系，无缝对接。一要建立专门的市场移交工作机构；二要召开区内的移交工作会进行安排部署；三要对菜市场监管人员进行业务培训，确保11月16日前职能移交到位。对移交过程中的重点、难点问题要认真分析，不回避不绕道，敢于逗硬解决，确保移交工作平稳推进，如期完成。市级有关部门要主动支持各城区政府做好移交工作。一是认真梳理各自的职能，形成一套监管手册提供给各城区政府；二是积极开展政策法规指导和咨询；三是有关垂管部门应督促要求各城区分局主动接受城区政府交办的任务，在菜市场监管工作中服从当地政府统一安排，履行好确定的职责；四是对市属国有资产菜市场的清理和管理权移交，由市国资委、公建办牵头，10月底以前完成资料清理摸底，11月底以前完成资产管理权移交。

二、提高认识，切实做到“三个到位”

菜市场的建设管理一直备受社会各界关注。这次，市政府下决心进行菜市场监管体制改革，将相关部门的职能集中放权到各城区政府和街道办事处，实行属地管理，就是为了解决以往菜市场监管过程中存在的“多头监管、无人负责”的问题。这是进一步强化菜市场监管的重要措施，也是市委、市政府为提高广大市民生活质量推进惠民行动和文明城市建设的重要举措。作为城市公益性配套设施和“菜篮子”工程的重要内容，抓好菜市场监管，改善市民消费环境，是各级政府必须认真解决的重要问题。各城区政府及市级相关部门要牢固树立大局意识，充分认识职能监管移交的重要性，做到“放权到位、履职到位、监管到位”。

三、着眼长远，建立健全长效机制

菜市场监管是一个系统工程，各城区政府要抓住这次监管体制改革的机会，按照着眼长远、把握关键、认真研究、积极探索的原则，*“两个”关系、抓住“三个”关键、突出“四个”重点，逐步完善管理制度和手段，健全长效管理机制。

*“两个”关系：一要*区政府、街道办事处、社区三级与区级相关部门在菜市场监管职责上的关系，明确职责。各城区政府作为责任主体，首先要有专门机构负责菜市场的监管和组织协调；要按照“定人、定职、定责”的原则，详细划分区政府、街道办事处、社区以及区级相关部门的监督管理职责，建立目标任务考核制度，将菜市场管理纳入年度目标考核；要在经费上给予保障，确保监管工作顺利开展。二要*菜市场监管与市场管理费收取的关系。按照“费随事走”的原则，城区政府及街道办事处既要履行日常监管职能，又要承担市场管理费的收取任务。这就要求监管人员必须正确处理好监管与收费的关系，做到监管上严格标准、严把质量，费用收取上不乱收、不多收、不超范围收。

篇（11）

一、推动网络商品交易及有关服务行为市场监管工作

（一）加强组织领导，明确工作责任。市局建立健全网络市场监管工作领导机构，明确部门职责分工。各分局要结合实际，建立相应的组织机构，形成贯穿分局、科（室）、工商所的监管网络。要发挥好各工商所在落实网络市场经营主体数据库的建立和动态维护、电子标识认领、日常巡查、违法案件承办等方面的作用。

（二）完善工作机制，强化监管职责。在完成市局与国家工商总局、省工商局监管平台衔接的基础上，将网络商品交易监管纳入基层工商所巡查范围，逐步建立线上线下相结合的巡查监管模式。加强与公安、质监、卫生、文化、信息产业、科技等部门的联系，形成网络商品案件分流协查机制和跨区域联动的网络商品交易市场联合办案机制。

（三）抓好日常工作，落实目标任务。结合__年度企业年检、个体户验照贴花工作，开展全市网络经营主体调查摸底及网上搜索，完善网络经营主体数据库，并进行动态维护。加大电子标识认领工作力度，其认领率不得低于本辖区己建信息库中从事网络商品交易及有关服务行为文秘站:经营者户数的90%。严厉查处网上虚假宣传、不正当竞争、销售假冒伪劣商品、传销及其他违法行为，将网络案件办理纳入绩效目标管理，具体为：中心城区各分局10件，开发区各分局4件，新城区各分局3件，全年完成100件。

（四）加强教育培训，筑牢工作基础。以打造专业化网络商品交易监管队伍为导向，建立网络商品监管“智库”、“信息库”和“情报库”，做好武汉网络商品交易监管网的技术维护修改、数据更新、内容充实等工作，开展网络监管法律法规知识、网络监管平台应用技术和业务技能的学习培训。围绕服务网络经济发展，推进武汉市电子商务示范城市工作，大力推广团购网电子格式合同条款，筹备武汉市第一届网商论坛，并会同有关部门对残疾人、下岗职工、大学生等开展网上经营培训，促进就业、创业。

二、不断提升信用分类监管工作效能

（一）创新监管思路。力争将集贸市场纳入大城管考核的目标，将商品市场信用分类监管融入文明市场、诚信市场创建、行业自律等各项工作，建立行政监管和社会监督相结合的诚信监管保障体制。

（二）提高监管水平。加大商品交易市场信用分类监管信息化应用力度, 市局适时进行督查。建立健全科学有效的市场信用考核评估体系、日常监管综合分析和反馈体系。加强动态监管, 重点是及时采集动态监管信息，调整信用等级。

（三）注重监管效果。将信用分类监管作为促进业主提高责任意识和管理水平的抓手,督促其规范和落实市场“一栏、二账、三制”等工作制度。着力将具有良好信用基础的市场,打造成为武汉的市场品牌。

三、积极服务社会主义新农村建设

一是按省工商局的统一部署，开展农资信息化监管工作。二是坚持开展打假护农春耕专项执法行动。在春耕、夏播、秋种等重点季节开展农资市场专项整治，严厉查处制售过期、失效、变质、劣质农资商品以及在农资商品中掺杂使假、以次充好等各种坑农、害农、损农的违法行为。三是继续培育发展农村经纪人，搞活农产品流通，促进农业生产发展。四是继续探索服务“超市农业”的新举措，大力组织协助构建“农超对接”平台。

四、抓好市场监管的重点、难点、热点工作

（一）加强消费品市场监管。重点是建立健全商品准入制度、退市制度，规范完善进销货台帐、索证索票、市场主体及商品质量信息公示等制度，进一步落实商品质量查验等制度。

（二）加强农贸市场监管。打击缺斤短两、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行为。配合有关部门做好农贸市场食品安全、“放心菜”等监管工作。督促集贸市场