市场监管意识形态工作大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇市场监管意识形态工作范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一是为确保今年3月底前基本完成文化市场综合执法改革工作，我县于 成立了县文化市场管理工作领导小组，领导小组由县委常委、宣传部部长任组长，县政府分管副县长任副组长；县委宣传部、县文体广新局、县委编办、县财政局、县人社局等11个部门为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由县文体广新局局长兼任。领导小组组织领导全县文化市场管理和综合执法改革工作，全面推进和深化全县文化市场综合执法改革工作，指导、协调、督促全县各有关部门加强文化市场管理。

二是因旅游市场执法职责划入，及文化市场综合执法的意识形态属性、执法任务的动态，向上申请保障人员编制，按照“编随事走、人随编走”的原则，将2人4个编制划转县文化市场综合执法大队（未批复），同时严格编制管理，不挤占、挪用文化执法人员编制，确保文化综合执法人员在编在岗。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，实行不同岗位执法人员执法责任，统一使用执法标识、执法文书和行政执法证件。

三是将文化市场综合执法大队工作经费和能力建设经费列入县财政预算，保障文化综合执法的日常办公、队伍建设、执法装备购置、信息化建设、执法服装、人才培训、执法办案、“扫黄打非”等费用。

二、加快“互联网政务服务”工作进程，夯实互联平台建设工作基础

按照相关要求，一是我局行政权力事项均已入驻   中心网上审批系统及福建省行政审批和公共服务事项管理系统。二是完成我局权责清单管理系统事项数据核对工作。经梳理我局共有权责事项 项（因市级“四级四同”导致公示权责事项数量与网上办事大厅不符），其中：行政权力事项 项（含行政许可 项，行政确认3项，行政处罚 项，行政强制2项，行政征收0项，行政征用0项，行政裁决0项，行政奖励0项，行政给付0项，行政监督检查32项，其他行政权力19项）；公共服务 项；内部管理（审批、审核）事项2项；其他权责事项50项。

三、依法履行职责，强化市场准入与监管工作

截至目前，全县文化市场经营单位共有47家，其中歌舞娱乐 家，电子游戏(艺) 家，网吧 家，音像制品 家（未注销），出版物经营单位 家，印刷企业 家，电影放映单位  家。高危险体育项目（游泳）场所 家。

（一）创新审批理念，转变职能，提升服务质量

为进一步优化和创新审批模式，切实解决窗口办事难、效率低等问题，真正方便群众办事，我局多次提供“上门服务”。 自“最多跑一次”实施以来，我局窗口在完成“最多跑一次”规定动作的基础上，将服务延伸至乡镇，以推进“最多跑一次”向基层下沉。 

(三)落实“多证合一”改革，加强改革后续监管

根据市局“多证合一”改革要求，“艺术品经营单位备案”列入了我市第一批“多证合一”改革范围，和组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证一起，由工商（市场监管）部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，企业无需再到文化部门重复办理。 

（四）以行政审批为核心，行政工作有效展开

截止至今，我局在行政服务中心共办理18件审批件，严格按照“最多跑一趟”的要求，进行网上受理。其中从事出版物零售业务的单位和个人年度核验4件、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营者及专项排版、制版、装订业务单位年度核验12件、单位或个人从事出版物零售业务审批（含通过互联网等信息网络方式）1件、申办经营性公共游泳场所审批1件。无任何违法行政收费现象，无一例被申请复议或提起行政诉讼，无群众行政投诉、无举报反映行政不作为、乱作为的案件，也无因具体行政审批行为不规范而引起的行政赔偿。文化市场项目审批合格率达100%。严格按照规定流程操作，全面、真实、准确填写业务资料，在保证工作质量的前提下，着力于行政审批提速，以增加审批时效。

（五）开展法规培训工作，加强文化市场监管

为了更好的规范各类文化市场经营单位经营行为，净化文化市场环境。今年年初，组织了游艺娱乐、歌舞娱乐、互联网上网服务、音像制品、印刷企业等经营单位的从业人员，针对《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网文化管理暂行规定》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《安全生产法》等条例、法律法规及业务技能的学习培训，参加人员60余人。

（六）加强自身素质，提升自身综合水平

为了提高执法人员理论修养和业务水平，一是我队多次举办队内业务培训，培训内容含盖相关法律法规、执法文书写作，案卷制作、传达学习上级举办培训班的学习内容等相关内容，营造了“学习就是工作、工作必须学习”的良好氛围；二是积极参加省市举办的各类培训，目前共参加培训3人次，全面提升了文化市场监管及服务能力。

（六）坚持依法行政，文化市场安全平稳，规范有序

以日常检查和专项治理为手段，不断完善文化市场行政执法和管理体系，为整顿和规范市场秩序，先后开展了“   、、、、、     ”等专项整治行动，全县文化市场安全平稳。

篇（2）

新时期，文化市场，形成了新的经济增长点。随着经济社会的不断发展，文化工作已不仅仅是为社会主义建设提供智力支持和思想保障，文化市场也是解决就业、涵养税源的重要力量和国民经济新的增长点。如何在新时期抓好基层文化市场的管理工作，努力打造出繁荣、健康、有序的文化市场更是摆在我们面前的紧要任务。

一、当前基层文化市场管理存在的问题

1.文化市场监管队伍力量不强。一是人员编制不足。基层文化稽查队现有的执法人员中，仅有少数是全额预算编，其它为差额或自收自支编。由于受人员的限制，远远不能适应县域宽、任务重的现实情况。突击式、点对点式的检查很难形成较大的监管态势，且检查的周期长，无法对全部市场实施全面、及时、有效的监督管理；二是综合业务能力有待提高。随着科技的进步，文化市场的管理手段也须不断的改进提高，故要求监管工作人员必须具备一定的专业素质和工作能力，但目前的状况显然未达到这样的标准。

2.文化市场管理模式和手段相对落后。一是对文化市场管理主体仍以文化行政部门单打独斗为主。随着文化市场规模的扩大，经营门类的增多，以文化行政部门为主的单兵作战日益呈现出弊端。文化市场管理工作是一项社会系统工程，需要建立一种以文化行政部门为主，公安、工商、安全等职能部门配合，社会团体、法人单位、企业、个人共同参与的管理格局，实现对文化市场全方位，各领域的有效监管。二是管理方式仍以行政管理为主。文化市场管理中仍或多或少保留着计划经济体制下管理方式的烙印，大多仍停留在行政管理基础上。应当看到，文化市场既有意识形态的特性更有市场经济的属性，单纯依靠行政管理方式难以实现有效监管，必须既发挥好行政管理的优势，又运用好财税、金融等经济管理方法，改变管理方式的短腿现象。三是管理手段仍以人工监管为主。当前，文化市场管理中主要以管理人员天天到市场中现场检查为主。面对文化市场经营范围由城市向农村延伸，经营门类由传统文化行业向现代高科技信息产业的拓展趋势，对于本身管理人员就相对不足的文化市场管理部门而言，人工监管为主的管理手段，往往头痛医头，脚痛治脚，被市场搞得精疲力竭，难以实现对市场全面高效效监管。

3.文化市场管理工作的硬件投入不足。一是办公环境有待完善。文化市场管理机构办公场所，与文化系统其他单位合署办公。由于各自工作特点不同，往往互相干扰，办公效率不高。二是办公手段落后。由于财政投入不足，内部与外部办公手段落后，比如由于电脑设施不专业，一些许可证，档案的填写制作，仍沿用手写方式，现场执法为调查取证用的数码相机、摄像机、暗拍机等科技工具都较落后。三是经费运转困难。文化市场管理费停收后，文化市场管理部门虽转为全额事业单位，但只有少数的几个名额进入全额拔款，其它大多数仍旧为自收自支事业编，经费紧张较突出，必需的办公设备无法购置，办案经费无法落实，一定程度上制约了办公、执法检查工作的深入开展。

二、对策及建议

1.抓好队伍建设，全面提升综合力。文化市场管理者是文化稽查队，其综合素质的高低，直接影响着文化市场的繁荣与发展。目前，县级文化稽查队伍普遍存在人员不足、执法不规范等问题。因此充实稽查队伍、提高执法人员的综合素质是管理好文化市场的前提和基础。要加强对管理者教育引导工作，使其充分认识自觉主动学习文化市场法规及党的政策及现代科技文化知识是适应自身管理工作的迫切要求，是提升个人理论水平和管理能力的必然选择；要引导教育管理者充分认识文化市场管理工作的神圣使命和光荣职责，恪尽职守，不遗余力的做好文化市场管理工作；要引导教育管理者摆正与被管理者平等地位，牢固树立公仆意识，增强服务意识。同时要加强稽查队员能力建设，强化依法行政、网络、创新思维教育等培训，不断扩大培训覆盖面，提高培训水平和质量，全面提升执法人员应对复杂局面能力。

2.加大打击力度，以管理促繁荣。 繁荣是目的，管理是手段，没有强有力的管理措施，就根本达不到繁荣的目的。对文化市场违法违规经营行为，必须严格执行有关法律，法规条文，该怎么处罚就怎么处罚，毫不手软。特别是对网络文化市场接纳未成年人和超时营业的行为、演出市场的问题以及利用电子游戏机赌博的问题要及时觉察，露头就打，从严处罚。否则，一旦执法不严，就会影响整个市场的经营，最终影响文化市场的繁荣发展。在执法过程中，基层执法人员存在“熟人多、情面关不好过”的问题，这就要求执法者时刻保持清醒头脑，时刻注意自已的角色位置，坚决杜绝人情处罚，徇私枉法的现象，只有这样，管理才能出效率，管理才能达到促繁荣的目的。

篇（3）

人们对于监管的理解通常是通过制定一定的规则对目标事物进行干预和控制的过程，目的在于维持事物最稳定的状态。而现在法学界对于市场监管的重点通常是集中在对于市场监管体制的制定方面，需要注意的是要保证监管权力的正当性以及监管内容的合法性。但是行政法当中其实是有对这部分内容做出界定的，因此通常意义上的市场监管法自然也就包括这部分内容了。而对于这部分内容的认识和判定是需要按照一定的标准来执行的，这才能够让“市场监管法”发挥它预定的效果，下文对这些内容做出了简要的分析和总结。

1 市场监管法的理论概述

其实市场监管法是具有很明显的经济法的特征的，大概的意思是“以国家干预为核心，以保证社会利益为优先，在政府监管部门的主体作用之下，主要对微观经济主体进行监督”。需要注意的是在这个过程中其实国有企业有着被监管的对象以及监管过程的收益者这“双重身份”的。

国内有少数学者其实是比较推崇将“市场监管法”划归行政法内容里面的，他们看到了市场监管过程当中行政管理部分发挥的作用，但是这一种分类方式却并没有得到国内外专业的从事行政法方面的研究人员的认同。因为如果按照这种划分方式的话，比如说宏观调控法、军事法和婚姻法是都可以划归到行政法的范畴之内的，而且市场监管法强调的更多是涉及到了交易所的管理职能，以及经营者和投资者的内部控制等等，其实这些内容都已经超出了行政法的界定范围。

另外，还有一部分学者会觉得市场监管法和商法之间的概念存在界定模糊的问题，这种看法的依据是因为市场监管法当中的很多内容都能够在商法当中找到相近的定义。但是商法是从商人经营过程中所产生的社会活动入手，对这些社会关系和活动进行调节和规范的总称，其本质上是一种私法，是以个人角度来进行运作的。它并没有将维护社会的稳定和经济安全放在首要位置，虽然其中也有维护资本市场安定的功能，但是其本质还是为了维护商人的利益，这和我们进行市场监管的初衷是相违背的。

其实从市场监管法能够非常直接的对交易的过程进行监管和控制来看，是符合经济法的立法原则的。另外，它比商法对于市场运作的维护更为直接，尽管有时候两者的内容是有相似性的，但是市场监管法还包括对专门的监管内容进行了界定，因此通过以上分析我们可以知晓，市场监管法应该算做经济法范畴之内的。

2 以“法律制度”治理市场的重要意义

用市场监督法来对经济活动进行监管，能够稳定国内的经济状况，也体现了我国政府全心全意为人民服务的重要立场。更重要的相比较市场的自我调节而言，这种方式能够使得我们集中优势资源，去解决国内经济建设事业当中存在的诸多问题。对于我们建设社会主义事业，实现中华民族的伟大复兴是有重要的意义的，让我们集中力量去发展我们的优势产业，也能够促进国内各项优势行业的进一步发展。

3 让“法律权威”介入市场

3.1 让“法律权威”介入市场的原因

其实市场监管的意义更多的是让“法律权威”介入市场，要说到其中的原因首先应该从“市场监管的正当性”基础来看的。虽然当下国内倡导在经济领域内的自由竞争，并且也有商法这样的法律规范在保障商人合法经营的权利，但是市场的自我调控其实是有一定缺陷性的。如果放弃政府的干预是没有办法克服这种自身缺陷的――其自身因为无法克服的自然原因以及外部信息不对称而产生的“市场失衡”，而一旦出现这种状况是很容易危及社会公共利益的，因此这个时候为了保证国内经济的平稳运行我们就必须通过国家干预来对进行监管以及调控了。

当下我们提倡的是法治经济，而其中能够依靠的国家力量也是通过法律政策的制定来对“失衡的市场”进行控制的过程。而且完善这方面的工作也能够避免大公司和社会上的少数人奴役劳动人民的情况发生，这对于推进我们社会主义事业的建设是有非常重要意义的。当前不管是现代法律体系当中经济法亦或者是市场监督法都是为了满足这一目标而设立的，而且出发点也不是用严苛的法律制度来监管环境，而是让法律权威对于市场的稳定起到一定的规范和督导作用。

3.2 让“法律权威”介入市场的重要意义

当处在现代社会中的某些人服从于一些权威的时候，其实那正是满足了自己内心的一种价值追求，因为内心的认同才会在行为上遵从，因此任何一种意识形态如果说存在“权威”那肯定不是在外力的作用附加上的。例如：韦伯就把法律看做了一种秩序性的制度，而法律的权威性可以说是公认最高的，在很多方面它都拥有其他因素无可比拟的强制性。纵观世界各国的历史来看，不管是经济层面还是政治层面，法律或者是政府的权威性也是有“失衡”的一天。因为古往今来不管是任何个人对于权力的追求都会使他们堕入深渊，因此为了国家的长治久安和经济的稳定，我们就有必要用法律的手段来对市场的运行进行监督。这样一来能够满足经济发展的内在要求，而且也能够来弥补市场调节机制的不足，避免其因为“失衡”而危害到社会公共安全利益。最为主要的是与粗暴的“权力治理”方式相比，法律对市场的监管更具有正当性，通过这种方式来分散社会矛盾也能够在最大限度上维护社会公众利益。

最后需要强调的是，法律对于市场的监管当中，传统的集权型等级体制是不适合的，因此用法律监管市场方法的同时还要确立监管理念。

3.3 政府在市场监管法当中的地位

政府在市场监管法中主要扮演着法律监管的角色，旨在保证法律的有效落实和正确合理的应用。在市场监管法的落实当中，必须引入政府来作为执法的机关，因为这能够提高办事的效率，保证工作的公正化、高效化。由于经济市场出现波动就会造成巨大的混乱，因此需要政府的行政权力来进行宏观调控。例如：无法解决的大规模的民事诉讼，在个人的诉讼中在搜集资料、控告诉讼的成本费用较高等现状，如果引用政府监管执法的话，可以依法惩治违法行为，节省了上诉时间，也保证了裁决的真实性。权力的实施需要法律的保护，也是法律得以实施的重要保证，政府实施市场监管，坚决维护了我国的法律制度和相关规定。

4 市场监管法的监管对象

市场监管法的监管对象是市场结构利益关系，这一点在监管法的很多规定当中都能够看出来。当下国家干预经济市场的方式主要是调控、规制和监管这三种，而且这三部分分别从属的法律规范也构成了国内的经济法律体系。因此市场监管法的总体精神也要和经济法的总体精神相一致，这才能够真正的为国内的经济环境保驾护航。

经济法的观念认为，其弥补市场自我调整的缺陷的作用作用到具体的经济活动之中是一种调整和被调整的关系。虽然经济法能够调整国家通过调控、规制和干预而产生的经济关系，但是归根到底在这个过程中国家是处于一个相对主体的地位，是处在一个干预者和管理者的地位，而经济市场中的经营者只能处在一个被管理的地位。而为了和这条理念相适应，市场监管法的作用是“调整经济市场运行过程中市场主体对于客体的制约的法律规范的总称”，这就说明市场监管法的监管对象正是市场结构的利益关系。

需要注意的是市场监管法在监管市场结构利益关系的过程中，政府只是经济法的执行者而不是这个法律关系的具体参与者。而市场运作过程中的利益结构关系是各种生产要素在当下市场环境的作用之下形成的，是始终存在竞争和垄断以及供求与需求的，这种矛盾自从经济市场的产生开始就是始终存在的，所以它也需要这样一种外部力量来进行矫正。这对于强质主体损害弱质主体利益的情况也会起到一定的缓解作用。

综上所述，市场监管法对维护国内经济的稳定具有重要的意义，这一法律概念的提出也标志着我国法律制度的不断完善和成熟。但是要让市场监管法更好的发挥其作用，还要去深究其内涵，能够时刻应对经济波动带来的各种问题，更好地发挥政府在市场经济中的宏观调控作用，保证市场经济的相对稳定性和公正性，能够利用政府的权利更好更快的解决一些纠纷，给人们的生活带来便利。本文针对市场监管法的定性展开了一系列的讨论，希望能给有关部门和相关人员一些建议和思考，也希望能够推进该法律制度的完善和发展。

参考文献

[1]陈婉玲. 法律监管抑或权力监管――经济法“市场监管法”定性分析[J]. 现代法学，2014，03：187-193.

[2]罗刚，徐清. 论市场监管法的地位――以市场监管法和市场规制法的关系为视角[J]. 天津法学，2011，02：87-92.

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首先，从思想意识形态予以重视。工作的开展，认识很重要，要想把违法药械广告整治好，必须从思想上加以重视。药品经营企业主要就是以盈利为目的，在经营上获利才是唯一的途径，按照市场调控，自负盈亏。在这样现实的情况下，他们会不择手段来赢得利润，维持生计。然而，赚钱是其行业特点，但不能丢掉人性、忘掉本质，这样做绝对不容许，作为行业主管部门也应有一定的责任。做广告的这些药械经销商掌握零售行业特点和业主的思想动机，以提供进店费、营业员工资等为条件进行诱惑，谋取高额回报。药品经营企业业主同样是社会成员之一，不能离开组织，同样需要经常性的教育和学习，如果脱离了组织，脱离了学习、脱离了政策引导，同样会做出违背人民群众意愿的事情。几年来，我们每半年召集、组织辖区内的药品经营业主，特别是有药品类广告的企业负责人学习培训活动，邀请医药专家、部门领导讲解正确用药知识和经常性的思想教育和学习，正确引导，加强他们个人利益与社会效益方面的教育，熟知行业法律法规，增强社会责任感；与此同时，认真传达、学习新的法律法规知识、规范性文件精神，并将各时段的重点工作进行布置与通报。

其次，将药械广告监测工作融入到日常监管之中。广告监测是一项长期性的工作，需要从日常生活中去留心、发现，并且要号召广大老百姓提供线索。县级媒体的广告药械类，若不经过药品零售企业这门槛，很难取得老百姓的信任。如果按照正规的渠道进行操作，加之昂贵的广告费，各方利润都很少。根据广告的监督管理权限，县级药监部门只有监测权，没有处罚权，且要采集好证据，并将收集好的相关证据移交给广告监管部门，手续繁琐且慎之又甚，俗话形容“吃里不讨好”，结果意义不大。为此，我们依据《**县药品（连锁）企业药品质量安全信用分类暂行办法》，制定了《**县广告药品指定经营企业信用评比办法》，分为否决项十五项和评分项（百分制）十四项，分别发至辖区各涉广药械经营企业，每年年末组织审评。对通过审评企业“aa信用企业”a年度累计并有严格的规定，必须实现无否决项的同时评分项90分以上。只有将药品广告监测工作与药品经营企业的 “gsp”跟踪、日常监管、专项检查等相结合起来，将日常监管文书、市场稽查文书与企业信用档案两档并一档，有利于现场评审与档案核实。与此同时，对未通过信用评审的企业，实行人性化办法，并不是一罚了之，而是，县局负责组织举办为期一周的继续教育，制定周密的教学课程，让他们系统学习法律法规、药品零售企业现场操作规范、药品不良反应知识等，经费由参加学习人员共同承担。这样的实行取得了很好的效果，企业也没有理由不接受，促进了行企和谐发展。

第三，采取约谈的形式，规范经营行为。所谓“约谈”是指对辖区内监测到的违法药品广告，在移交有关部门处理之前，将原药品广告剧本摄录下来，制成光盘或录音带，以此为依据，药品市场监管人员约请当事人面谈。对于发放宣传单、宣传品等其他手段的药品广告，并可能造成较大社会影响的，广告监测人员认为需要约谈的，也要约谈。首先，通知广告设计当事人、指定经营企业，告知约谈的时间、地点和需要提供的资料。其次，约谈时须由两名以上执法人员其中一名单位领导参加，并邀请本单位聘请的部分社会监督员参加。由社会监督员、广告设计事人、指定企业负责人、广告监测人员共同观看其违法药品广告录像，并审核纸质材料，当面指出广告画面、配音以及提交材料中具体发现的违规问题，帮助其校正不正规用语和画面，并向其宣传有关的法律法规知识，提出限期整改的意见。最后，也要听取当事人提出自己的观点和要求，同时，参与观看人员共同在《药品广告监测登记表》上签字。约谈程序履行后，市场监管人员依照《药品广告审查办法》继续进行监测。如果依法进行整改，并消除不良影响，将不予行政处理；反之，对于拒绝履行整改的广告设计当事人，则执行《安徽省药品广告审查办法实施细则》有关条款。通过约谈，系统的给广告设计当事人一次深刻教育，同时也给了经营企业一次深入学习机会，只有这样他们才充分认识到我们监管部门是动真格的，使广告设计当事人不得不及时纠正自己的错误行为。同时，通过约谈形式，也架起了“做药人”与“管药人”之间沟通的桥梁，净化了药品广告市场，堵住广告药品终端销售违法可乘之机。

第四，市场稽查，逆向取证，有效遏制违法药械广告。县级媒体的广告品种，其渠道往往由厂方、药品商、零售企业三方相互勾结与配合，手段非常隐蔽。每个广告品种在指定的药房基本上只有几盒或样品，他们的经营方式是派员站在药房门口守侯患者咨询，如果要购买马上有人送货等方式经营，如果有检查的来，他们就以顾客身份乘机溜走，从药房入手很难发现违法行为。面对这样的新情况，我们利用他们违法广告上作证明的患者为突破口，找到该患者

，将其在使用的药械进行登记、做好《调查笔录》，再回到指定药房进行核实,跟踪追查此批号的规范记录，这样的举措，企业违没违法，自然就暴露出来。在市场稽查中，经常对销售违法广告药品的单位，实行重点监管，跟踪走访，增加检查频次，对瞒而不报或消极对待的予以从重处理，并将违规行为录入该企业信用档案；同时，进行市场稽查抽检，多批次进行抽检，从质量上寻找突破，对广告药品质量问题同样录入不良信用档案，不但企业受到处罚，还要被折牌。通过这些强有力的措施，扼制药品广告泛滥势头，经营企业就不会与监管部门较劲和打游击战了，对再次参与广告药品销售打了疑问。

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政府，受托于全体人民而存在，以管理公共事物，实现社会整体公共利益为主要职责。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切希望。随着我国社会主义的发展，文化将在国家发展大局中发挥越来越重要的作用。建设有中国特色的社会主义文化，是各级政府面临的新形势新局面。本文仅谈谈政府部门文化管理的作用与原则。

一、坚持正确的文化导向

管理是指与他人或通过他人有效地达成组织目标的过程。政府行政管理的核心功能是导向功能，它是国家行政机关“导航”和“掌舵”的具体体现。政府着眼于提高国家的核心竞争力，在决定国家和民族前途及命运的政治、经济、教育、科技、国防、文化等领域起主导作用。

政府文化管理关系到党和国家工作大局,关系到国家文化安全和社会政治稳定，关系到中国特色社会主义的前途和命运。文化建设最重要的前提是正确的导向不能变，坚持社会主义原则不动摇。具体来说，就是要根据社会主义建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，始终坚持社会主义先进文化的前进方向。

改革开放以来，中国社会得到快速发展。但是，在社会生活领域也存在一些不健康、不文明现象，如拜金主义、享乐主义、极端个人主义，少数人思想混乱，道德缺失，是非、善恶、美丑混淆，凡此种种损害了社会风气，影响了社会的健康发展。因此，中国文化发展的根本任务是迅速构建起新时期的中国文化价值观体系。

社会主义市场经济体制的建立，给社会主义文化建设既带来了机遇，又带来了挑战。市场经济在产生积极作用的同时，带来了不可忽视的负面效应和消极作用，出现了许多前所未有的新情况和新问题，在这种情况下，仅仅依靠市场，问题是不能得到解决的。这就需要政府采取一定的管理行为，保证文化发展沿着正确的道路前进。

目前，我国社会价值取向呈现多样化的趋势，政府文化管理可提供正确的价值导向。因此，政府必须利用管理手段充分发挥先进文化的引领作用。群众的文化需求千差万别，政府的文化管理必须对其进行科学引导，使其养成健康向上的文化消费习惯。政府可营造良好舆论氛围，通过发挥媒体的舆论导向和信息沟通作用，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，促进良好社会风气的形成和发展，这些都离不开政府的管理行为。

二、保证社会主义文化建设顺利进行

政府具有服务功能，指国家行政机关为了维持社会的正常运行与长远发展，提供公共产品，兴办公共事业，建立公共设施的功能。在文化建设上政府通过资金、人才、技术的支持，提供公共文化服务，切实保障人民的公共文化权利。在现代社会，公民文化权利是公民享有的基本权利、政府应承担的基本职能，而保证公民文化权利实现、提供公共文化服务同样是政府的职责。加强公共文化服务体系建设，就是要按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品，组织与建设覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益，使人民群众切实地享受到文化建设的成果。

政府对文化的管理可确保公共文化体系的建立。公共文化服务体系构建，政府是主体，应承担主要职责。在欧美等发达国家，社会的公共文化设施基本上是政府投入的，他们的管理体制和机制值得我们学习和思考。构建公共文化服务体系，政府的作用主要包括以下几个方面：一是通过政策扶持和资金导向，建设必要的文化设施。二是组织引导文艺工作者和业余作者创造紧扣时代脉搏、体现地方特色、富有现实意义、人民喜闻乐见的精神产品。三是建立人才保障机制，加强公共文化服务人才队伍建设。四是通过政策指导、典型示范和组织文化创建，大力加强基层文化建设，活跃群众文化生活。五是以广播电视、网络、书籍、报刊、图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆站、书店等为载体传播精神文明和公共文化信息，为人民群众提供高效优质的文化服务。六是出台相关政策和配套措施，鼓励和扶持文化产业的发展。七是加强文化市场监管，规范文化市场秩序，为发展公共文化服务体系营造良好的社会环境。八是做好历史文物和非物质文化遗产的保护工作，传承、弘扬优秀传统文化。九是加强文化体制改革，制定文化发展战略和文化政策，保障公共文化服务体系的有效建立和持续发展。文化行政部门作为政府的组成部门，应该有所作为，充分履行职能，担负起文化工作使命。

政府对文化的管理可有效促进文化的发展。政府管理要制定发展规划，指导社会发展，推动社会进步应成为政府管理义不容辞的职责。政府可通过制定科技文化教育发展的总体战略和规划、制定和颁布相关的文化法规、组织重要的文化活动、指导监督个行政机关等活动有效促进文化的发展。政府管理通过自身的活动，推动社会各个方面走向现代化。社会文化建设已成为政府工作的重要任务之一。政府目前通过相关的政策大力鼓励文化创新，使全社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现，使当代中华文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力，这就是政府促进文化发展的最好体现。

政府实行文化管理可充分发挥其权威性、强制性，协调处理各种社会关系和利益，维持社会的良性运行功能，并且维持稳定，保持协调。政府进行文化管理可有效维持社会各种关系和活动正常运转，使社会生活稳定地持续下去。进入新阶段，我国文化建设的一个重要内容是文化发展与市场经济结合起来，这就需要政府实施有效的宏观调控。政府在培育文化市场、开拓文化市场中扮演重要角色。

政府文化管理可以有效遏制一些不良文化活动。随着社会主义市场经济的发展，文化的发展也和市场产生了千丝万缕的联系。市场对文化产生了各种各样的影响。一些文化活动为了取得经济效益而置社会效益于不顾，这时政府的管理作用就凸显出来。例如，一些低俗的文化活动被政府勒令叫停。政府对文化市场的管理是文化管理的核心。

三、到位而不越位的管理原则

政府在文化管理中首先应该遵循“到位而不越位”的原则。

政府不要再管那些不该管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

在市场经济条件下，政府对文化的管理有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护文化市场竞争活动的公平、公正。在社会主义市场经济条件下，文化的发展离不开市场，精神文化产品绝大多数都要进入市场进行流通，这就必然受到市场那只“看不见的手”的制约。我们既要鼓励文化单位和文化产品迎接市场的挑战，遵循市场规律与价值规律，又不能完全由市场决定文化的生死存亡，必须坚持以社会效益为最高准则，力求经济效益与社会效益的共同提高。那么，就要通过法制进一步规范和发展文化市场，严厉打击各种违法行为，用健康有序的文化市场，丰富多彩的文化产品促进我国文化健康、有序持续发展。在文化产业的发展中，应正确处理市场与政府的关系，坚持政府引导，市场主导。企业能做的行业组织不去做，行业组织能做的政府不去做。

我国的文化建设离不开文化事业和文化产业的发展。文化事业主要包括自然科学和哲学社会科学的学术研究，以及图书馆、博物馆、纪念馆等公益性文化。其主要特点是原创性和公益性，前者突出地表现在学术研究上，后者突出地反映在提供给公众的文化设施上。这就要求文化事业发展，必须按照党和国家的有关方针政策，由政府或公益性组织提供公共文化服务，保证人民的基本文化权益得到享用。

政府在文化产业的管理上转变政府职能，要继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，杜绝对文化产业生产经营的直接干预，切实把工作重点真正转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来；充分运用经济和法律手段实施行政管理；要全面推进依法行政；按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，推进依法行政；全面建立政府问责制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。政府在文化产业发展中的主要工作应当放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。如加快法律法规建设，促进市场体制和机制完善，加强市场监管，引导和鼓励企业多开发有创意、有活力、内容向上的文化产品，保护知识产权等。

四、坚持“双向发展”的管理原则

坚持社会效益与经济效益共同提高，文化事业与文化产业共同发展。

文化生产是精神生产，精神生产不同于物质生产。文化生产力是人类社会意识、社会心理等精神方面的发展成果，具有突出的意识形态特征。文化产业具有双重属性，“文化”要满足人们日益增长的精神需求，具有鲜明的精神属性。经济学认为精神生产力就是文化生产力。文化产业的发荣和发达，有利于增添健康有益的、人们喜闻乐见的精神产品，不仅能够满足人们的物质需求，而且能够激励人们奉献社会，促进社会和谐。由此可见，文化产业健康发展、规范管理的首要原则便是坚持社会效益、经济效益共同提高。

在社会主义文化建设上，必须把经济效益和社会效益统一起来。社会主义文化属于上层建筑中的意识形态范畴，这就决定了必须坚持正确的思想导向，必须用社会主义核心价值体系武装头脑，创作出贴近实际、贴近生活、贴近群众的，反映人民主体地位和现实生活的优秀精神文化产品。

文化建设离不开文化事业和文化产业。公益性文化事业的根本任务是为人民群众提供公共文化服务，满足人民群众最基本的文化需求。发展公益性文化事业，应坚持以政府为主导，在改革中贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。经营性文化产业的主要任务是繁荣文化市场，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。发展经营性文化事业要创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，满足广大人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。要正确把握和处理文化事业和文化产业发展的关系，推动其可持续发展。一是处理好公共文化服务体系与公共文化服务社会化的关系，增强公共文化服务的效能。对兼具公益性与经营性文化事业单位的经营性部分，该放开的要逐步放开，真正确立其在市场经济竞争中的主体地位，以有利于更好地发展文化产业，为实现“产业创造物质财富、事业带来公众幸福”的双重目标提供有力保证。二是以发展文化产业为枢纽，大力推进文化发展。文化产业是一个蓬勃发展的朝阳产业，由于其创新性强、生产规模大和市场运作的灵活性，具有不断再生和扩张的功能。因而，以文化产业为枢纽，带动文化事业和文化公益事业已成为重要趋势。

五、要遵循“依法行政”的管理原则

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上半年区市场监管局紧紧围绕“当旗手、作标杆”工作定位和“一四八十二”工作主线，确定了“八项重点、九项任务、三十条措施”，着力在服务产业攀登、强化社会治理、防范风险隐患、加强干部作风建设上取得突破，为全区重点工作攻坚贡献市场监管力量。

一、上半年主要工作

(一)在服务产业攀登上当旗手作标杆

一是持续推进质量强区建设。选树XX齐都药业有限公司等X家企业申报了全市优秀企业和企业家代表标杆，帮扶齐峰新材料股份有限公司申报第八届省长质量奖，推荐皇城镇创建XX省优质西红柿西葫芦农产品基地，推荐XX思远农业开发有限公司创建龙头骨干企业，组织XX齐翔腾达化工股份有限公司申报“泰山品质”认证，组织XX禾丰种业科技股份有限公司申报2020年“XX标准”标准化试点项目，XX思远蔬菜专业合作社申报2020年“XX标准”标准化示范项目，打造XX产品和XX服务“新名片”。

二是加强标准、知识产权与产业发展的统筹布局,不断培植壮大“四新产业”。提升知识产权创造运用转化水平，推动商标、专利国内申请数量合理增长。加强商标品牌建设，推进知识产权质押融资、地理标志精准扶贫和商标富农工作。X家企业入选2020年度XX省制造业高端品牌培育企业，X家企业入选2020年度XX省服务业高端品牌培育企业，XX齐都药业有限公司入选中国品牌价值评价榜单，位居医药健康领域第XX名，品牌价值XX.XX亿元;XX齐翔腾达化工股份有限公司荣登2020年XX省民营企业品牌价值XXX强榜单，品牌价值评价为XX.XX亿元。

三是营造有利于激发市场主体活力的监管环境。落实“关爱企业家措施十条”“免罚清单”，统筹 “双随机、一公开”监管。加快涉企信息统一归集共享，完善经营异常名录和严重违法失信名单管理制度，实现“一处违法、处处受限”。常态化开展部门联合“双随机、一公开”监管，进一次门、查多项事、无事不扰，让企业安心扎根，专心发展。落实《关心关爱企业家的十条措施》，对XXX家规模以上工业企业、服务业企业落实“免检免扰”制度，营造良好营商环境。

(二)在强化社会治理上当旗手作标杆

一是加强价格执法。开展转供电环节支持性价格政策集中整治，降低企业用能成本和群众负担X%。聚焦民生等重点领域和重点行业开展反不正当竞争执法,强化直销监管,打击传销违法行为。

二是加强网络执法。开展网络市场监管专项行动,强化线上线下一体化监管。加强广告执法，强化传统、互联网媒体、户外广告监测。

三是加强知识产权执法。加大对商标、专利侵权假冒、专利机构的执法力度，查处违法行为。加强重点消费领域执法，强化对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点、堵点问题专项执法，依法查处各类消费侵权行为。

(三)在防范风险隐患上当旗手作标杆

一是加强“食安XX”建设。开展生产企业规范化创建，推进小作坊规范化提升，加强流通食品经营风险分级和餐饮线上线下一体化监管，以监管抽检为抓手，精准组织四级食品安全监督抽检。组织抽检公示XXX次，不合格XX批次，合格率XX.XX%。紧盯不合格食品背后的问题和监管任务，对不合格食品全部实现溯源追查。

二是加强药械妆安全监管。强化药品零售单位分级分类管理，对XXX家药品零售企业落实“六统一”标准要求。强化特殊药品管理，以含麻黄碱复方制剂、二类精神药品、中药饮片为重点药品，加强药品质量和销售异常情况监管。强化不良反应监测，上报药品不良反应XXX例，医疗器械XXX例，化妆品X例。

三是推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。完善“专家查隐患、企业抓整改，部门抓执法”工作机制，强特种设备保险覆盖，XXXX台电梯保险覆盖率达到XX%。依托系统清理超期设备，建立了设备信息推送制度，提前通知定检，到期发放指令，逾期不改处罚，坚决防止设备超期脱检。全区XXXX家使用单位XXXXX台特种设备实施安全信息化动态监管。开展特种设备定期检验清理，即时定检率XX.XX%。

(四)在加强干部作风建设上当旗手作标杆

一是坚持党建引领。把党的政治建设放在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进党建工作标准化、规范化，打造市场监管特色党建品牌，推动党建和业务的深度融合。

二是严格落实全面从严治党和意识形态工作责任。强化制度建设，用制度管人管事，把权力关进制度的笼子里。

三是深入开展“当旗手、作标杆”活动。通过专家授课、干部上讲台、以干代训等多种形式，提升“每周一课”水平，提高业务技能，增强服务本领;加强工作统筹，局所联动、局所配合，凝聚局所力量;新时代文明实践活动与党建工作有机结合，实现系统化、规范化、常态化。

二、下半年工作计划

下半年我们将按照省市区的部署要求，紧紧围绕全区“一四八十二”工作主题主线，继续弘扬“头拱地”精神，咬定目标不放松，万众一心加油干，掀起深度思考工作、精准制定措施、掀起推进落实的新热潮。

(一)坚持围绕“当旗手、作标杆”展开工作。这是市委江书记在参加XX代表团讨论时对XX提出的要求，区里出台了《关于在全区开展“当旗手、作标杆”行动的实施意见》，我们也制定了实施意见，对怎么当旗手作标杆，谁来当旗手标杆和当旗手标杆的成效落实提出了明确的要求。

各单位要认真讨论学习这个意见，把当旗手作标杆的要求、内涵、工作目标弄清楚、弄明白，把市场监管工作放在全区大局中思考和谋划，全局上下统一思想，力争重点工作取得新突破。要做提高境界的旗手和标杆，对标国内一流，拉高工作定位，调高工作标准，提高工作成效。

要做快速执行的旗手和标杆，切实按照“快决策、快执行、快突破、快见效”的要求，敢于向好的比、跟快的赛、与强的争，走在前列。要做创新落实的旗手和标杆，各单位要重新审视自己的工作，找准攻坚重点在哪里、困难在哪里，哪里有问题就往哪里攻。总之，重点工作必须求突破，日常工作必须求创新，长期落后的工作必须实现位次前移，这是今年全区各项工作的总体目标和追求。要营造人人当旗手、事事做标杆的浓厚氛围。

各级领导干部要想到先、做在前，既当“指挥员”又当“主攻手”，既当“施工队长”又做“拼命三郎”，层层立标杆、事事做示范。全体干部职工要全面焕发斗志，付诸行动，广泛凝聚党员、群众的智慧力量，在各项工作上谋深、想细、做实、争先。

(二)坚持党建引领、以上率下、令行禁止、局所联动。这是我们在过去一年工作中总结归纳提炼的经验，需要我们继续巩固和坚持。党建引领，就要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，以党的政治建设为统领，全面提高党建水平，提高队伍素质。以上率下，就要发挥“头雁效应”，发挥关键少数作用，躬身入局，一级带着一级干、一级干给一级看，勇于挑最重的担子，敢于拔最难的钉子。令行禁止，就要严格执行党组决定，党组怎么定，就怎么办，不允许搞选择、打折扣、搞变通，这是纪律。

大队伍必须严格管理，大到一项工作，小到一个会议，都要有纪律。局所联动，就要同心协力，一般工作按分工，重要工作按联动。我们的文明城市创建、食安区复查工作也充分印证了这一点，要进一步抓好工作联动，既形成合力，又促进融合。

篇（7）

（一）强化服务队伍建设，夯实组织基础，增强工作力量。一是充分发挥学校关工委作用。结合工作实际，把思政课教师、校长、班队教师分别列入工作队伍，使工作开展更具针对性和专业性，优化工作效果。二是进一步加强志愿服务队伍建设。在初中和城镇学校组建青少年工作志愿服务队伍，坚持以集中服务与个别服务相结合的原则开展工作，即在清明节、五四、六一、十一等传统节日等重要节点开展集中活动，强化主题宣传教育，在平时重点开展一对一帮扶等个别服务活动，确保志愿服务工作持续性。

（二）创设载体，加大普法宣传教育力度。通过一系列的教育活动，让学生从中受到思想熏陶，激起他们的遵纪守法的强烈意识。开展法制教育与社会实践活动，使学生在活动中受到熏陶，得到感染。一是每学期学校都聘请的法制副校长或校外辅导员都要到校作普及法律知识的报告。5月份以来，各学校邀请了县检察院和法治副校长作了法制专题讲座。他们结合真实案例，深入浅出地做为同学们分析和讲解青少年容易触犯的各类犯罪行为，对如何运用法律武器保护自己，化解矛盾等方面进行了详细介绍，告诫同学们要通过学法，明是非，辨善恶，知荣辱，做一名合格好学生和社会主义好公民。二是组织开展了法制黑板报的制作展览，学校各班级的黑板报都以图文并茂，新颖的版面设计、工整的字迹勾勒出浓浓的普法精神，黑板报与“法制教育”相结合，版面设计活泼，主题鲜明而具时代气息，充分展示了师生们独特的创造性和饱满的热情。三是开展法律安全知识实践活动。城区学校通过模拟法庭活动的开展，对事件的审理，同学们不仅了解了法庭审理案件的主要经过和程序，同时也通过受到了很好的教育熏陶。学校的依法治校工作做得扎实有效，成绩显著，我们今后将继续努力，牢固树立依法治校的思想，依法治教，依法治校，为构建和谐校园创设良好的基础。

（二）做好舆情管控。做好今年维稳敏感期意识形态工作，严禁通过网络传播不实信息，不造谣、不传谣、不信谣。要求各学校（园）校园长随时了解和掌握教师思想动态，多关心教师生活和工作，发现不稳定因素，及时化解矛盾，稳定教师情绪。班主任和科任教师随时掌控班级学生思想动态，加强学生思想品德教育，让学生树立正确的社会主义核心价值观，通过社会主义核心价值观进课堂、进教材等方式，组织学生参加形式多样的社会实践活动，加强对学生进行社会主义核心价值观培养。

（三）坚持社会、学校和家庭相结合原则，开展各项工作，形成教育合力。一是大力净化社会文化环境。积极与派出所、市场监管、文化等部门保持密切联系，实时对周边的社会环境及治安状况进行有效的整治和监控，坚决抵制低俗文化和歪风邪气侵入青少年群体，严防不良书籍、报刊、影像等影响青少年思想道德健康的图书音像类物品流入校园，严治校外不法分子和闲散人员通过各类途径实施危及青少年思想健康的行为。尤其加强了校园周边环境的净化工作，严打黑网吧,维护校园周边良好的风气和秩序。教体局在5月初对县域17所中小学课外读物进行了一次检查，9月中旬开展一次复查，主要针对各学校（园）阅览室存放书籍进行清理，发现涉及非法出版、暴力等不健康的30余册，并予以全部销毁。今年各学校开展36场次群文阅读活动，培养学生阅读健康习惯。开展好教材排查，把不符合社会主义核心价值观的教材剔除。抓好推广语言文字工作，大力推广普通话，让学生增强中华民族意识。二是大力开展校园文化建设活动。深入开展4.23世界读书日、“经典诵读”、“书香校园”等主题文化活动，积极弘扬优良道德传统。通过联合公安、市场监管等部门开展讲座、图文宣传等方式，增强青少年法制意识。积极开展校园道德讲堂活动，大力弘扬和培育社会主义核心价值观。三是进一步加强家长学校建设。通过上门服务，召开家长会等方式指导家长开展亲子活动和道德实践活动，加强学生与家长的沟通了解，让学生与家长一起学习，确保青少年健康快乐成长。

二、存在问题及原因分析

（一）主要问题，青少年公德观念还比较单薄，不文明行为时有发生。传统道德教育收效较差。家庭教育尤为不足。

篇（8）

（一）图书出版

1.基本情况。目前，我区共有出版社8个，其中综合性图书出版社1个，专业图书出版社6个，音像出版社1个。年出书能力2000种以上，其中蒙文图书220多种，累计出版各类图书4.5万多种。以2004年为例，全区共出书1951种(含教材577种)，其中新出图书1165种（其中教材208种），总印数7381万册（其中教材4882万册），总印张601405千印张（其中教材322411千印张），定价总金额60690万元（其中教材24114万元）(数字来源：《2004年全国新闻出版统计公报》)。

2.图书出版坚持正确的出版导向和“三贴近”原则，注重发挥各出版社的出版优势、资源优势和专业特长，突出民族特色、地区特色、文化特色，逐步形成出版特色和品牌，图书整体质量明显提高，特别是在民族优秀传统文化的积累与创新，民族文化遗产的挖掘、整理方面取得突破性进展。一大批重点图书陆续出版。

3.出版实力明显提高。2003、2004年我区连续两年进入全国占有率排名前20名的出版系统（集团）。出版社的技术装备和物质条件有了很大改善，管理水平不断提高，计算机、网络、先进排版技术、现代营销手段广泛应用于出版社的管理、编辑、发行工作中，出版社服务社会的能力大为提高。

4.存在的主要问题。图书出版结构重复，出版资源浪费严重。策划能力不强、从业人员的市场意识和整体素质不高；市场化程度不高，图书销售困难，回款率偏低，退货率有所升高。

（二）报纸期刊

1.报纸基本情况。目前我区共有各类报纸76种（其中蒙文报纸19种），其基本分类情况、发行量和广告收入等经营状况详见下表。

从以上的数字统计分析中可以看出，我区报刊出版业呈现以下特点：

1.报刊出版质量普遍提高，经济实力逐年增强，在开拓发行市场、广告市场方面取得显著进步。《作文报》的平均期发行量达到了60万份。在2003年首届全国教辅类报纸质量评比中，《作文报》名列全国第九（数据来源：《传媒》2003年第9期）。《中学英语之友》不仅以20万份的发行量居于我区期刊之首，而且被全国外语教学辅导类期刊质量检测中心（新闻出版总署委托）定为免检期刊。2004年，我区党报、都市报广告量超过800万元的有4家，分别是《内蒙古日报》《北方新报》《包头日报》（含晚报）、《呼和浩特日报》（含晚报），达到历史最好水平。

2.报刊出版在我区经济文化相对发达地区呈现出聚集、整合发展的趋势。经过报刊治理整顿后，一批报刊或划转到党报或调整办刊思路，重新定位。这些报刊采取了市场化运作方式，已步入良性发展状态。比如：新创办的《漫友》《文苑》等杂志发展势头良好，短短两三年其发行量已超过4万份。从表3、表6的数字可以看出，一方面，发行量、广告经营额处于前列的报刊几乎都聚集在呼市、包头、赤峰3个地区。另一方面，在发展过程中也出现了同一城市或同一经济区域内报纸同质化、微利化的倾向。

3.我区报纸期刊品种并不算少，但有影响、有市场竞争力的品种不多，未能形成整体规模优势。绝大多数报刊的出版经营比较单一，抵御市场风险能力差；部门行业类报刊仍然偏多，真正面向市场、对大众阅读能产生重要影响的报刊少。比如，从全区报刊分类来看，党报、校报、行业类报纸占报纸总数的64%，党刊、行业期刊及大学校刊占期刊总数的42%。从报刊拨款方式来看，只有24%的报纸、18%的期刊为自收自支单位，绝大多数报刊依然是依靠国家或部门的拨款生存，并没有真正进入市场。

4.报刊广告经营额、发行量虽有较大增长，但市场份额总体仍然偏低。随着自治区经济的迅速发展，我区广告市场呈现快速增长态势，但是我区报刊吸收的广告分量仍然很有限，主要原因是我区报刊的发行量总体不大，市场影响力小。2004年，我区报纸期发行量超过10万份的只有《作文报》一家，这是一份面向中小学生的周报，其市场影响力有限。期发行量超过5万份的报纸期刊也只有《北方新报》、《包头晚报》《包头广播电视报》《中学英语之友》《实践》等15种报刊。同时，报刊结构中还有一些非市场化报刊，这些报刊的发行面窄，难以得到有分量的广告支持。

二、建立和完善我区书报刊市场准入和退出机制的思考

（一）建立书报刊市场准入和退出机制是构建社会主义和谐社会的必然选择

通过调查，我们看到，虽然近几年来我区书报刊出版业获得了长足发展，但在发展过程中也暴露出许多问题，这些问题严重地影响了出版业的健康发展。比如，市场化程度低，市场占有率有限，尚未形成低价位、高发行量的良性发展态势；出版单位为维持其正常的运转，采取高定价、低折扣的发行方式，使我区报刊业的发展处于高成本、高定价，低数量、低效益的状态；报纸期刊的宣传业务功能和产业经营功能尚未明晰，不同程度地存在着摊派发行、以虚假信息误导消费者、有偿新闻和折扣大战等问题；有的书报刊出版单位甚至存在着买卖“书号”“刊号”“版号”的现象。以上尽管只是个别现象，但其负面影响和危害却不容忽视。一是造成了出版资源的严重浪费，形成了属性划分及功能定位不清晰、出版结构不合理的局面。这种局面背离了市场经济的要求，难以适应社会主义市场经济发展和体制创新的需要，严重制约了出版事业的健康发展，必须加以解决。二是弱化了出版队伍建设，制约了新闻出版为社会主义精神文明建设服务、为社会主义和谐社会建设服务、为大众文化需要服务功能的发挥和水平的提高。因此，加快建立和完善书报刊市场准入和退出机制既是新闻出版产业改革发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。

（二）建立书报刊市场准入和退出机制是落实科学发展观的必要措施

社会主义市场经济是法制经济、规则经济，实现合作双赢、良性互动、协调发展是其发展目标。在我国，“书号”“报号”“刊号”有严格的审批制度，是重要而特殊的文化资源。绝大多数书报刊出版单位享受着政策保护，即使有的出版单位亏损或办不下去了，也有主管或主办部门在想办法予以维持，整个书报刊市场壁垒严重，准入门槛很高。由于没有正常的退出机制，整个书报刊市场缺乏来自外部的竞争压力，因而就不能实现良性、可持续发展。只有建立成熟的书报刊市场准入和退出机制，通过设立必要的、合理的进入限制和淘汰退出机制来培育市场主体的公平性，市场竞争行为的公正性，交易规则的统一性，才能真正做到以科学发展观统领出版工作全局，促进出版行业的合理布局和产业结构的优化组合，减少出版资源的浪费，增进书报刊出版单位的整体效益。

（三）建立书报刊市场准入和退出机制是我区报刊出版业实现可持续发展的必由之路

根据产业经济学理论和产业组织的思想，市场准入和退出机制是市场成熟的重要标志。一个产业要想处于旺盛的发展态势，保持可持续发展，就必须有一个健康有序的发展环境。新闻出版作为重要的文化产业，必须建立与之相适应的书报刊市场准入和退出机制，要在出版单位之间营造良好的竞争氛围，激活书报刊发展的动力机制，促进书报刊出版资源的优化整合，从而实现出版业的可持续发展。

三、建立和完善我区报刊市场准入和退出机制的对策

书报刊市场准入和退出机制，是指为了建立和维护书报刊市场秩序，依法确认书报刊出版单位的主体资格，规范书报刊出版单位的出版行为，使其合法进入出版市场或退出出版市场的一种行政管理制度。图书、报纸、期刊是社会主义文化事业的重要组成部分，是党的宣传思想阵地，肩负着传播先进文化，为改革发展和社会主义和谐社会建设提供精神动力和智力支持的重任，肩负着巩固在意识形态领域指导地位的重要责任。因此，必须采取积极有效的措施，切实建立起规范的市场准入和退出机制。其目的和实质就是在牢牢把握先进文化前进方向和坚持正确导向的前提下，充分发挥市场在出版资源配置中的基础性作用。

（一）建立严准入、宽准出的书报刊许可制度

在我国，书报刊出版行业是特殊行业，国家实行审批、许可制度，在书报刊准入上已制定了相应的法律、法规。在建立书报刊市场准入和退出机制上，新闻出版行政管理部门一方面要以促进新闻出版产业发展为已任，解放思想，加大书报刊出版业的改革开放力度；另一方面，要坚决执行党和国家的新闻出版法律法规，树立科学的、可持续发展观念，既不能因为一时的繁荣发展就乱开书报刊审批之口，也不能为了地方或部门利益而不忍注销或撤销不合格的书报刊出版单位。因此，只有从立法上完善书报刊的准入和退出机制，才能有效地实现书报刊市场准入的目标，为书报刊的良性运转扫除障碍，留出更大的发展空间。

（二）理顺我区书报刊出版管理体制

要参照全国文化体制改革试点地区的成功经验并结合我区的实际，将我区的书报刊市场监管职能重新划归到自治区新闻出版局。并由自治区新闻出版局牵头，会同有关部门抓紧建设书报刊市场监管体系和综合评估体系，建立书报刊质量综合评价制度和书报刊出版单位发行认证制度和图书报刊出版单位淘汰制度。

（三）建立健全我区书报刊市场管理法律法规，完善书报管理执法机构和队伍建设，逐步改变重审批、轻监管的工作方式

要加大对违纪违规出版活动的处罚和打击力度，努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

（四）对我区书报刊出版单位实行分类管理、分类改革

对于公益性、政治性、政策性强的书报刊出版单位给予特殊的政策保护。对于意识形态性不强的书报刊出版单位，可以放开，并审慎、渐进地尝试开辟安全有效的融资渠道进入书报刊出版领域，促进出版市场的竞争优化。

篇（9）

“求木之长者必固其根本，欲流之远者必浚其泉源。”精神文化是工商文化的内层，是内核和灵魂。当前要汲取传统文化精华和当代先进的管理思想，紧密结合工商工作实践和市场监管特色，通过思想提炼和精神升华，建立起一套涵盖基本信念、价值标准、职业道德、发展愿景、历史使命等明确的文化价值理念体系。

(一)提炼核心价值观念，引领价值取向。核心价值观是工商文化的本质，是工商行政管理凝聚力的源泉。要在深入学习实践社会主义核心价值体系的基础上，将“国徽头上戴，责任肩上挑”作为行为信条，把“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商事业”四个忠于视为基本信念，塑造忠党爱国、勤勉敬业；依法行政、执政为民；知荣明耻、改革创新；勇挑重担、不辱使命的工商核心价值观，通过强化培训、典型示范，引导工商干部把个人价值观的实现与共同价值观的内化有机结合，使自己的行动符合工商事业改革发展的内在要求。

(二)锻造工商红盾精神，提升思想境界。红盾精神是工商文化的精髓，具有导向、凝聚、激励、塑造等功能。红盾精神包涵国家工商总局提出的敬业精神、奉献精神、公仆精神、协作精神和自律精神，它是广大工商干部优良传统和良好风尚的传承和积淀，是工商事业最宝贵的精神财富和不断发展壮大的根本动力。各地工商机关要在把握红盾精神实质的前提下，紧密结合当地历史文化精髓和工商创业革新、支撑发展的价值观念，总结提炼出富有本地特色的工商精神，并不断加强以胸怀全局、忠于职守、勇于负责、勤政廉洁、执法如山为内容的工商职业道德规范建设，让红盾精神具体化、生动化、力量化。

(三)确立市场监管理念，培育专业追求。先进的市场监管理念是王商干部监管能力和行为规范的标尺。围绕国家工商总局提出的“四个只有”和“四个理念”，统一内涵定位，创新文化表述，将“建立高素质队伍，运用高科技手段，实现高效能监管，达到高质量服务”作为发展愿景，“监管执法树权威，服务发展塑形象，消保维权固根基，自身建设强保障”作为历史使命，确立“恪尽职守、科学监管、依法规范”的市场监管理念，“热情服务、诚信守纪、优质高效”的服务发展理念，“秉公执法、公平公正、尽职为民”的行政执法理念。“有诉必接、有难必帮、有假必打”的消费维权理念。通过这些理念的学习、领悟和贯彻实施，引领广大工商干部以一种专业的工作态度和独具职业特色的行为，推动工商文化建设向纵深方向发展。

在构建工商文化价值体系上，要正确处理七个组成方面的关系：坚持以工商核心价值观为内核，武装头脑；以基本信念为引领，提升境界；以发展愿景为方向，凝聚人心；以历史使命为动力，鼓舞斗志：以红盾精神作支撑，锻造灵魂；以职业道德作规范，端正作风；用四大理念作激励，提高素质。按照“坚持核心、统分有度、整体协同，分层定位”的原则，以母文化为根本，各地工商机关探索精神子文化，形成兼容并蓄、包容互补、百花齐放、各具特色、充满活力的文化建设格局。

二、坚持以“体”为基，创新发展工商文化的形式载体

工商文化作为一种意识形态，其依附、展示、传承和发展离不开具体而生动的形式和载体。古人说：“明体达用”、“循体而成势”。物质文化是工商文化的中间层，要创新和完善形式、载体，坚持以“体”为基，营造具有红盾风格、彰显红盾特色、体现红盾气派的文化氛围。

(一)强化激励约束，推进制度载体建设。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，是文化建设的主要载体和重要内容。要注重系统性、导向性和约束性，强调理念引领和精神塑造，将工商价值理念和精神渗透到制度规章修订、完善等的方方面面，使组织领导体制体现统筹垂管、上下一体的职业特色，监管执法业务制度反映公平权威、追求和谐的精神实质，内部管理制度机制形成主动高效、科学规范的时代特征，建立起凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事都有结果的内部管理机制和评价考核激励机制。形成具有职业特色、反映时代特征、符合工作需要的工商制度文化体系。通过制度上墙、上网、上办公桌，强化落实情况的检查督办，使工商干部在遵守制度中养成红盾群体行为和群体价值观。

(二)强化具象直观，推进环境载体建设。环境是吸引力，是凝聚力，是影响力。环境载体是工商文化建设的物质实体和有效途径。要按照简洁、庄重、美观、实用原则，注重文化品位，融人文化元素，突出文化内涵，在办公建筑上，围绕“五化”，全面加强基础设施建设和规范改造。在学习工作上，建设好“五小”的同时提高监管执法现代装备水平，加快网上工商等信息化建设，提供优良的工作生活环境。在文化环境上，有效利用建筑的空间布局、生活设施和实物，达到“五有”，使工商干部在潜移默化中受到熏陶和濡染。

(三)强化规整统一，推进外化载体建设。外化载体建设是借助一定的载体对工商特色标识的外化展示，是工商文化生存、传播、发展的必要条件，对于塑造优良形象、加强社会监督、提升社会地位具有重要作用。要依照国家工商总局《工商行政管理系统标识规范方案》，多方筹集专项资金，围绕“十个统一”，本着窗口优先、基层优先的原则，分类别、分阶段逐步推进，最终建立起鲜明规范、严整统一的可视、可听、可感的工商文化识别系统，增强工商人的自豪感和归属感，向社会公众展现专业、权威、为民、向上的精神风貌和整体形象。

三、坚持以“行”为要，大力规范工商文化的行为实践

荀子说：“志忍私然后能公，行忍情然后能修”。行为是精神的外化和表现。工商行为文化是指工商行政管理及其干部在尽职履责、社会交往中产生的活动文化，是工商文化的行为层。要全面规范干部队伍的监管执法行为、机关管理行为和社会交往行为，让工商文化立体化、实践化和行为化，达到精神与行为的统一。

(一)坚持文明高效，规范依法履职行为。履职行为文化，是工商文化的“血肉”和建设的关键。要坚持市场监管文化等新理念，界定执法主体，梳理执法依据，细化监管执法程序，实现岗位职责明晰化、工作操作规范化、业务运转流程化。制定《全系统文明执法行为规范》，通过明确仪容仪表、监管维权用语、廉洁行政和文明执法

的相关规定、严禁情形，不间断强化学习、制作并组织观看《监管执法行为规范》示范片、评选标兵和不定期开展专项督察等方式，让干部时时潜移默化，经常耳濡目染，从一时一事具体规范的监管执法行为升华为一种持久、非情景的行为方式，最终变为全体工商人的共同行为和习惯行动。

(二)注重细节严谨，规范机关管理行为。机关是组织文化重要的集中展示窗口。工商机关行为文化包括行政管理、日常工作和学习培训等活动文化。要按照“六型机关”创建要求，制定理论学习、业务工作、文明卫生等方面创建标准，通过严格执行机关管理制度，强化日常督察、季度测评、年度考核，使广大机关干部行动上同频共振，形成风正、气顺、劲足的良好氛围。通过举办业务培训、岗位练兵、技能比武、论坛沙龙等活动，推行文化激励、情感管理、民主方法和亲情关怀等措施，结合经常性、多样化的文体活动，营造融洽团结、共谋发展的工作氛围，把关心人、尊重人、帮助人、发展人落实到日常工作中，促进工商干部提高素质和培育行为内涵，实现知行合一。

(三)秉持和谐共融，规范社会交往行为。社会交往行为是工商部门在社会交际和往来活动中各种行为的总称。要开展现代社交礼仪常识教育，在本部门举办和参与的各种对外仪式、社交活动中，融入工商文化元素，制定出符合现代社交礼仪、体现社会交往规范、折射工商文化本质的行为准则，大力培训引导，逐步使之成为工商干部在社会交往中普遍遵循的礼仪行为，展示工商职业魅力，凸显红盾角色特质，促进社会和谐共融。

四、坚持以“用”为功，不断完善工商文化的对外传播

唐代易学家崔憬说：“体者，即形质也；用者，即形质上之妙用也。”体用结合、体因用显是古代哲学的重要思想和传统。工商文化除了强化自身建设外，还兼具面向行政相对人和社会公众引领教化、感染培育、促进社会文明进步的作用。加强工商文化的社会层建设，要以“用”为功，完善对外传播的方式方法和路径，扩大工商文化的社会认同，提高社会地位和美誉度。

(一)突出互动开放，打造亲民工商。工商行政管理职能历经多次调整，社会各界和群众对此并不熟悉，对工商文化的了解更是知之甚少。一要建立常态化的媒体传播机制。通过与媒体建立专栏、互动协作制度，建设工商政务网站，积极利用各类媒体广泛宣传工作成绩，传递动态信息，传播文化成果，传导优良形象，增强工商文化的辐射力。二要建立多元化的社会沟通机制。坚持实行群众开放日、领导接待日、政务公示制和回访走访制，通过面向社会述职述廉、召开专题新闻会，让社会公众走进工商，让工商走向社会，增强人们对于工商文化的尊崇感、认同感。三要建立互动式的监督协作机制。大力实施开门评议、开门纳谏，通过聘请文化建设智囊团、行风监督员、畅通征求意见渠道等形式，改进工作和服务，促进工商文化与业务工作紧密结合，引导行政相对人规范行为，形成广域的工商文化建设合力。

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其次，我国现行的行政管理方式有待改进。市场经济要求在一切行政管理活动中，必须坚持以法律手段为主，尤其是在对外活动中必须按照国际惯例办事，与国际接轨。为此，必须尽快建立起一个统一的、稳定的、健全的社会主义市场经济法律体系，提高政府管理人员的法律意识。中国在加入,-.的谈判中，承诺按照,-.规则办事/即应该按照被时间和实践检验了的、被大多数国家和地区接受和公认的、迄今为止仍被视为公正和节约成本的国际规则办事，再也不能片面强调所谓的“中国国情”“、中国特色”。过去，我们虽然也宣称要按国际规则办事，但往往是中国化的“国际惯例”，如我国目前虽然也实行了工程建设项目招投标制度这样一些国际惯例，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。据国家有关部门对+0个国家投资项目的稽查发现，其中真正公开、公平招投标的只有’1，有"21的项目招投标失灵，未严格按照规定的要求进行。我们要切实改变行政管理方式，坚持以法律手段为主，建立一套规范的市场经济法律体系，并使这套法律体系与国际上的规则相衔接，以便形成真正公平的市场竞争。就目前而言，必须系统地清理各部门的法律、法规，对那些不符合法治精神的法规、规章，必须逐步进行修改、补充、完善。

第三，我国行政管理的程序有待完善。我国至今尚没有统一的行政程序立法，既缺乏行政程序的宪法规范，也没有缺乏法典化的行政程序予以规则。并且在现有的行政程序立法中，往往重事后程序，轻事前和事中程序。行政程序的参与性弱，公开度低，对违反行政程序的责任追究制度不健全。行政程序的参与性的强弱和公开度的高低，是行政程序民主化程度的重要体现。在我国，相当一部分行政程序缺乏民主性和参与性，没有说明理由、听证程序，甚至于当事人没有申诉权。市场经济需要我们按照行政管理程序办事，提高办事的效率，真正做到政务公开和依法行政。这对我国现行的行政程序提出了新的要求，必须按照法治化的要求构建完备、透明、适应国际规则的行政程序体系。

第四，我国公务员队伍的整体素质和行政管理水平有待提高。由于各种原因，我国公务员队伍的整体素质和行政管理水平在很多方面还不能适应新时期市场经济建设和社会管理提出的要求。从总体上来看，我国公务员队伍的素质还不高，政府行政管理水平也比较低，开放市场后，国外企业进来了，要求与国内企业平等竞争，从而需要政府提供公平的竞争环境，尤其是对各级政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公务员的素质提出了更高的要求。特别是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这也是政府面临的巨大挑战。所以说，在新的形势下，我们必须不断提高公务员队伍的整体素质和行政管理水平。

二、完善行政管理对政府行为的要求

完善行政管理对政府行为提出了新的要求，这主要表现在以下三方面。首先，政府行为的民主性。在市场经济中，企业而非政府才是唯一的经济主体，企业的经济自是其主体地位的真正体现。政府应将蚕食、侵夺企业的权利还给企业，政府行为的政治价值定位是追求民主。通观历史，国家权力重心下移是历史的潮流和内在选择，其趋势表现为国家本位让位于社会本位，官本位让位于民本位。入世后，中国的这一历史进程必将加快。民主在经济纬度上表现为企业主位，在政治纬度上则凸现为人民主位，政府政治行为的民主性是其经济民主性的集中体现，社会经济主体的地位不断强化和实现，必然促使其作为政治主体地位的强化和实现，这一历史进程是不可逆转的。按照市场规则运作决非仅在经济框架范围，更是政治观念、制度设计及运作等方面的一系列变革。民主观念下的传统文化改造、构筑民主的生存土壤对我们而言决非轻松，更非过时。政府行为的民主性是经济民主的迫切需要，这就要求我们的政治制度设计、运作符合民主的人文关怀，摈除传统体制下的政府行为的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服务行政的现代政治行为模式转换。政府行为的民主性是其科学性的前提。广泛、充分地实现民主，汲取社会力量和资源，才可能从根本上保证政府行为科学性的实现。

其次，政府行为的科学性。实行市场经济，特别是加入世界贸易组织，并不仅仅意味着中国以更加开放的姿态融入世界经济，更意味着政府应在全球视角下解读其管理行为。随着我国经济与世界经济的进一步融合，政府间的交融、沟通进一步加强。借此机会学习、借鉴它国政府行为所体现出的时代进步意义和科技成果，可以促进我国政府行为的科学性。电子政府与网络政府的迅速成长，行政信息的快速膨胀、政府行为的公开性与透明性等都需要我国政府摆脱传统的与计划经济体制相适应的陈旧管理模式和管理行为。同时，在加入世界统一大市场后我国与世界的交往将进一步加深，与此相适应，政府间交流也应上升一个更高层次，诸如选派优秀的公务人员出国学习、交流，邀请国外优秀的管理专家到我国讲学，加强政府间信息的沟通等。政府行为的科学性体现的是与意识形态、价值观念无关的实践理性，是全人类共同的进化文明。从政府行为的行政成本而言，科技界乃至政府内部都应努力提高我国行政技术的科技含量。在追求政府行为科学性的过程中，努力降低行政成本，这也是企业化政府、廉价政府的内在要求。

第三，政府行为的法治性。市场经济是法治经济，法治文明的成熟性是市场经济实现的必要条件。政府行为的法治性是市场经济中社会主体对政府行为的必然要求，也是政府面临的一次严峻挑战。不论是具体行政行为，还是抽象行政行为，不但要符合形式法治的要求，更要符合实质法治的要求；不仅要符合实体正义的内涵，更要符合程序正义的内涵。在法治行政下，社会的主体地位从以往隐性、附从地位上升到显性、主体地位。政府行为的法治性要求立法、司法、执法、普法等诸环节加强法治建设，即严格依法行政，树立法律在社会生活中的最高权威和终裁的法治意识。政府公务人员应该率先垂范，任何对法治的破坏即是对正义的最大讽刺。政府行为的法治性应在开放性、全球性的视角下，面向世界，面向现代化，更多地与国际接轨，而非盲目自闭地强调特色。从形式法治到实质法治，从法制行政到法治行政，对我们而言仍有很长的路要走，就目前而言，要有效地控制政府权力、规范政府行为、构筑社会权利的保障机制，这是政府行为法治性实现的重要举措。

在残酷、激烈的市场竞争中，经济市场化的集中要求是政治民主化、法治化及社会多元化，对政府职能、管理模式、管理观念的准确定位是经济市场化生存的外在需要。从政府行为的民主性、科学性、法治性层面上而言，民主性是灵魂，科学性是基础，法治性是保障。

三、完善行政管理的途径

适应全面建设小康社会，大力发展社会主义市场经济的新形势和依法治国的进程，建设法治政府，必须从以下几个方面着手，完善我国行政管理体制。

首先，严格依法行政，将行政行为契合在法律和理性的框架之内。依法行政就要做到既严格地合法行政，又充分地合理行政。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。行政机关实施行政管理，必须遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。自由裁量权的行使应当符合正当的法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

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关键词：公信力；政府；现状；弱化成因；提升；政策建议

政府的公信力体现了政府的信用能力，是指公众对政府行为持信任态度达到了何种程度，是民众、社会组织对政府信誉的一种主观判断或价值评价。自建国以来，特别是改革开放以来，中国各届政府都为建设诚信政府责任政府而不懈努力过，并且也取得了一定的成绩。但是我们应该看到，现阶段的我国与北欧国家相比，政府公信力仍然有待加强。当前现状是，我国政府公信力的弱化导致了社会矛盾日益显现，严重影响了我国社会的和谐与发展。

一、我国政府公信力的现状

狭义上，政府公信力2是指政府履行自身的责任和义务，信守对公众的承诺，从而获得社会公众对政府的运作方式、行政工作人员的行政行为以及与政府自身行为相关的整个制度系统的理解和信任。它是社会主义市场经济秩序的基本要求，是政府治理社会的基础，是社会稳定与发展中不可或缺的前提，是我党执政立足的根本，是构建和谐社会的重要因素之一。但是，我国政府公信力现在却呈现出弱化的趋势，主要体现在以下三大方面：

（一）政府行为公信力弱化

政府行为公信力的弱化，指由于政府行为（包括政府行政人员的行为）不规范而导致的信用危机。其主要表现在如下三点：第一，政府行为的越位。当前一些地方政府仍把政府自身当作社会资源配置的主要手段，这必然会涉及一些本不应政府去涉及的领域，造成资源不必要的浪费，效率的低下，从而导致政府公信力弱化。第二，政府行为的缺位。例如宏观调控和市场监管不到位，环境资源保护的不力，公共服务供给的不足、分配的不公等。第三，政府行为错位。简单来说，就是指地方政府之间或政府部门之间只能行为的混淆与错位，导致了政府公信力行为的弱化。

（二）政府政策公信力弱化3

政府政策公信力弱化指的是公众对公共政策合法性、合理性、有效性、正当性和科学性等信任程度的降低。政府政策公信力的弱化包括：政府决策程序缺乏一定的规范性，决策随意性较大；公共政策呈现出不稳定性与不连续性的特征；政策执行过程中出现不必要的偏差。

（三）政府权力腐败问题

近十年来，政府中各种腐败现象频频发生。一些地方政府及其主要行政人员为了谋取自身的不正当利益，在政策过程中不讲诚信、弄虚作假、滥用权力，漠视公众的切身利益，使公众对政府官员失去了信心，从而导致政府公信力不可避免的下降。

二、从制度的角度分析我国政府公信力弱化的原因

（一）权力监督体制不健全

权力监督机制作为监督制度的组成部分是其关键内容。当前，我国的监督制度建设已经取得了不小的进步，但一些问题一直仍未能得到很好的解决。一方面，某些政府官员、、的现象仍时有发生；另一方面，某些政府部门权力部门化、部门利益化、利益个人化现象较严重，为了维护自己的权力和利益，运用自由裁量权随意地扩大自己的处罚权、审批权、收费权等等，行政行为随意化、人格化，使得法律的严肃性、权威性受到了极大的扭曲，严重破坏了政府的公信力。

（二）行政管理制度不健全

如今，我国行政管理体制建设的步伐仍没有跟上社会大环境变化的需要，在某些领域尚不健全甚至只是流于形式。具体包括以下几个方面：

1.信息公开制度的不完善。《中华人民共和国政府信息公开条例》早已开始实施，但有了信息公开条例并不意味着该制度已经完善，其法律层次显然还不够，对于公民知情权和隐私权因信息公开与否而带来的侵害情形仍处于划分不清的状态，对于公开后的救济也难以得到有效的实现。

2.行政问责机制的不完善。建设责任政府，必须建立起一个有效的问责机制，但目前的现状与理想相距甚远。不少地方行政问责的成效仍仅仅取决于媒体与社会的关注程度，只有像“钓鱼执法”、“躲猫猫”这样的引起强烈的舆论反响的事件才会致使有关部门的问责制得以启动，而且只是处理几个官员来敷衍公众舆论。我个人认为，如果缺乏舆论的广泛关注或公众压力较小，问责程序就很能够难正常地运转起来。这样的结果是：对于一些舆论关注的渎职、失职事件，往往问责的力度较大，但即使追究责任也只是高调问责，低调地降迁，或是只是追究执行者却不追究决策者；对于那些未受公众广泛关注的渎职、失职事件，问责就显得力度不够，往往只是象征性地让当事人写个检讨或是写个事情经过说明，就大事化小、小事化了，并且明显地忽视了问责那些在渎职、失职事件中明哲保身、不作为、无作为的官员或当事人。行政问责机制仅仅停留在形式上，制度本身的不健全导致了行政行为过程缺乏有效的监督和约束。长此以来，不仅降低了政府的凝聚力、号召力，影响政府了的合法性、有效性，也会弱化政府的公信力。

3.公民参与机制的落后。公民参与是指公民个体或公民组织依法投票选举政治代言人，参与公共政策中的制定、执行、公共事务的管理和评估，作为政府的合作伙伴，共同供给公共产品和服务，并对政府的活动与过程实施监督。从新公共行政到新公共治理理论都要求将公民参与纳入到公共管理的过程中来，公民参与的内容和形式也必须日趋多样化。随着公民参与的兴起和发展，其存在的问题也日益凸显，尤其在我国，公民参与还面临着许多的困境，如由于受政治、历史统文化的束缚，我国公民表现出普遍的政治冷漠，即使参与也只是被动的参与；由于信息的不对称、参与成本的巨大，使公民不愿参与或者不积极主动地参与。当前，公民参与的动力机制仍不健全，更重要的是公民参与的能力还远远不够，包括参与的方式、途径、参与的有效程度能否得到了保证。在我国，只有部分普通公民能以合法的形式、制度化的渠道理性地参与公共生活并影响行政行为及过程，导致公民参与的积极性严重受挫，致使了政府公信力的弱化。

三、提升我国政府公信力的政策建议

政府公信力就是公民基于个人利益的满足程度对政府作出的评价。利益就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。个人利益的满足是人们对政府评价的物质基础，一个总是不能满足公众的个人利益的政府，它存在的必要性就非常令人值得怀疑。但是个人利益没有得到满足的人对政府的评价并不一定低，个人利益得到满足的人对政府的评价也不一定高，这就是公众对政府评价的另一维度―――公平。从利益分配的角度来看，公平是人们对人与人之间经济利益关系合理性的一种认同，它包括过程公平和机会均等。一个公平的政府，即使个人利益没有得到满足的人也会对它作出较高的评价，反之，即使个人利益得到满足的人对政府的评价也不会高。

基于以上因素的分析，我们可以看出政府在公信力建设上占据着主导地位。因此我们主要从政府角色的方向出发，提出建设我国政府公信力的路径选择。

第一，从政党的角度来看。意识形态是政党的标志和阶级属性，在革命党时期，鲜明的意识形态是团结和凝聚人心的思想理论基础。政党是公民控制政府的手段，是表达民意的工具，执政党能力的高低与公民参与政府的程度、公民政治权利实现的程度成正比，进一步影响政府信任的程度。政府可以从执政理念、体制供给、执政制度、干部升迁等方面规范政府的内部管理和外部关系，对政府进行监督和规制，提高行政管理水平，加深公众与公众权力的联系，使政府能够更好地赢得公众的信任。

第二，从政府的角度来看。提高公信力的关键环节是政府自身的建设，下面将从观念、制度、管理等方面阐述了提升政府公信力的具体措施。首先，要树立民本意识和诚信意识，这是建设诚信政府的思想理论基础。要树立以诚信守信为核心的行政道德观、以为民谋利为目的的行政权力观和服务群众的行政群众观。其次，制度建设是提高政府公信力的关键环节。建立和完善行政听证制度、政府信息公开制度、行政信赖保护制度、行政执法责任制度，目的在于保证立法、决策的科学性，保障公民的知情权和话语权。再次，要提高行政管理水平。要构建服务型政府管理模式，从行政发展的趋势、行政价值的取向、行政职能的转变、行政权利的来源、政府角色的定位等不同角度探讨了政府管理模式转变的必要性和具体途径；弥补公共政策在指定、执行、监控、评估过程中的缺陷，满足公共政策合法、合力、科学、民主的要求，才能被公众认同；政策制定要做到规范程序、拓宽群众参与渠道、强化决策责任制、增加决策透明度；政策执行的关键是要坚持依法行政，做到严格、公正、文明执法；政策监控是要通过多渠道的信息机制保障公众的知情权、话语权和监督权；政策评估是要建立以和谐社会为价值导向的政府绩效评估制度，赋予公众了解、评判政府服务工作的权限。同时，加强行政管理作风建设。要推进勤政廉政建设，反对、惩治和预防腐败；要加强行政人员的道德信念和道德教育，建设廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。

第三，从社会公众的角度来看4。建立政府与社会的共同治理模式，培育公民社会，重视公民权利，保证公民监督，是提高政府公信力的重要途径。在西方，人们一般把民意视为政府信任的试金石以及政府与人民之间沟通的桥梁，制度化的政府满意度调查已经成为政府信任的晴雨表，因为它既能定期反映民众对政府官员和政策议题的感受，又能成为规范政府行为，推动政府改革和创新，提高政府绩效的重要驱动力。在我国，政府要努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要在加强经济调节、市场监管的同时，注重公共设施建设，健全公共服务系统，不断加大对社会公共领域的财政投入；要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设。要加强社会管理，构建社会主义和谐社会。各级政府都应该正确处理改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机统一起来，认真解决涉及群众利益的重大经济和社会问题及突出矛盾。要通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，维护社会秩序和社会稳定。要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，切实维护群众利益，促进社会公平和正义。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，真正从社会公众的角度切实解决困难群众生产生活难题。（作者单位：上海海事大学）

参考文献：