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财务存在的问题及建议大全11篇

时间:2023-06-05 15:19:06

绪论:写作既是个人情感的抒发,也是对学术真理的探索,欢迎阅读由发表云整理的11篇财务存在的问题及建议范文,希望它们能为您的写作提供参考和启发。

财务存在的问题及建议

篇(1)

中图分类号:F234.3

文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2013)07-151-02

人民银行财务管理实行独立的财务预算管理体制。近几年,人民银行财务管理方法进行了一系列改进,先后多次修改、调整财务支出会计科目核算内容,全面实施了部门预算管理,推行了财权与事权相分离的管理体制,县支行实行财务送审制等,对于防止浪费,杜绝腐败,提高资金使用效益,加强人民银行的财务预算管理起到了积极的促进作用。但从实践来看,仍存在一定问题,亟待解决。

一、基层人民银行财务管理中存在的问题

1.部门预算编制质量偏低。由于人民银行预算管理制度体系中缺乏有关预算编制范畴的办法、规程,编制各项费用支出预算没有明确的预算开支参照标准,预算受人为因素影响较大。经办人员大多未接受过预算编制的专门培训,不具备运用科学方法进行测算的素质,编制预算往往采用“增量预算”法,即以上年实际发生数为基数按比例调增或调减,随意性较强,与实现“零基预算”法的目标有一定差距。同时,出于自身利益考虑,在预算编制中不能做到实事求是,人为扩大预算支出数,形成了预算的盲目性、随意性,影响了编报预算的科学性、合理性,使费用指标核批与实际脱节,影响核批的准确性。据调查,自实行预算编制以来,县支行所编预算与上级行核批费用并无实质性联系,其主要原因就是预算编制无据可依,盲目性、随意性较大。

2.部门预算管理与实际执行不相适应。人员经费与项目支出等科目实行全账户核批费用指标,即对每个费用科目下的每个账户核定指标,各账户支出在下达的指标内据实列支,账户之间指标不得串用。但从预算执行情况看,一是费用支出中存在部分刚性支出,二是存在相当的无法事前预知的支出,三是上级行有关科室的各类物质、津贴性补助及临时支出项目,如服装费、发行库硬件建设、保卫设施等,对于此类支出难以按账户准确预测,故上级行核批的费用指标往往与实际情况不符,由于各基层行必须严格按照核批的全年费用指标执行,不能突破各账户指标限额,在实际发生额大于相应账户指标限额或剩余指标不够的情况下,往往采取挤占有节余账户指标数,或变通财务支出的实际内容开具变通发票方式处理或硬性调帐的作假行为,不但不利于全面、规范执行预算,影响了财务数据的真实性,更违背了国家的财经纪律和人民银行财务管理规定。

3.人员因素制约财务管理水平的提高。一是基层人行点多人广,人员素质参差不齐,对财务管理文件理解不一样,在具体业务操作中,同样业务出现许多不同的处理方法或不正确的处理方式,形成多样结果,如固定资产购置,用办公经费购买,在做业务时“改头换面”,造成财务信息失真。二是根据内控制度管理要求,岗位轮换财务人员变动后,各项财务政策连贯性执行较差。三是各支行财会管理人员独立性较差,客观制约了财务人员在财务核算监督中的作用。

4.会计科目设置需进一步完善。一是对于货币发行费等科目支出,未明确界定具体支出用途。二是人民银行职能调整后,增加了反洗钱和信贷征信两项工作职能,这是一项庞大的系统工程。开展这两项工作所投入的人力、物力、财力也非常巨大,且具有相当的不确定因素,而新调整后的财务预算会计科目中只是将“反洗钱业务宣传、培训费用”列入“反假货币经费”账户中核算,未将执行反洗钱和信贷征信职能的特殊支出单列入预算会计科目,一定程度上影响基层行履行新职能的主动性。三是新预算科目将“工会经费”,与一些零星的公用经费合并,放在“公用经费支出”的“其他”项核算,不利于工会经费核算的明晰性和准确性,也不便于与工会机构进行财务对账。四是新调整后的预算科目“人员经费支出”中“基本工资”、“津贴”、“奖金”三个费用账户是由原预算科目“工资”拆分所得,但相关文件并没有对拆分后三个项目的具体核算内容做出详细规定,不利于“基本工资”、“津贴”、“奖金”账户的准确核算。

5.财务分析预测质量不高。目前财务分析预测基本上由会计部门独自进行,受管理人员素质、知识结构、对全行事务的掌握程度等因素影响,造成分析预测的频度、深度和准确性都不能与实际开支需要相适应,一定程度上影响了上级行对财务管理的决策。

6.固定资产管理中存在的问题。基层支行职工宿舍大部分为单位筹资个人集资所建房屋,其价值全部纳入本单位固定资产管理,由于产权不明析,管理上形成了一系列不便,所带来的房屋维修费用多年来一直困扰着各级分支机构。由于费用紧张,缺乏相应的费用支出来源,不仅造成资产管理上的损失,而且也给职工生活造成诸多不便。

二、加强基层人民银行财务管理的建议

1.规范预算编制管理,提高财务人员素质。一是制定出台预算编制操作规程,对预算编制的内容、方法等作明确规定,形成一个指导性和操作性强的预算编制规范性文件。针对人民银行各项人员、公用、项目等科目下属账户性质,适时制定共性支出单位定额标准,根据经济发展、物价水平、地理位置、交通状况等综合因素确定预算等级,以利于基层行根据本机构人员、地区、级别、业务量等实际情况科学、合理测算预算支出,避免人为虚报现象发生。二是采取各种形式组织基层行财务人员开展财务制度、预算编制等内容的学习,如:开展专门培训、经验交流与观摩、互查等,使其熟练掌握财务制度内容、预算编制方法等,有效提升人民银行财务人员业务素质,实现在准确理解和界定各项费用支出账户核算范围基础上科学编报预算。

2.针对实际情况相应调整全账户核批费用指标方法。依据部门预算及有关资料,优化指标分配结构,防止串科目挤占费用。如对行政事业类支出科目中货币发行费、安全防卫费按账户合计数核批指标并控制支出。反假货币经费存在不可预测和不可控性,(下转第154页)(上接第151页)建议在严格监督审查前提下不实行指标管理,改为据实列支。从而,逐步向适应业务开展需要的科学有效、有保有压、综合兼顾的指标核批方法体系发展。

3.修改增设有关会计科目。反洗钱支出作为一项特殊支出,应从“反假货币经费”中分离出来,在项目支出中增设反洗钱会计科目和信贷征信会计科目,确保反洗钱与信贷征信工作的顺利开展;同时,建议在编制预算及核批费用时专门设置“不可预见事项支出”科目,专门提取一部分资金处理不可预见事项。

4.坚持“以人为本”,提高管理水平。一是要加强对财会人员培训,培养树立正确的会计职业道德,提高财会人员的政治业务素质,严格财务核算管理。二是要保持财会人员的相对稳定,确保各项财务制度落实的连贯性,减少财务工作操作差错。三是加强财务主管的相对独立性,提高其执行制度,落实制度的能力,建议实行财会主管委派制,使其真正发挥财务监督的作用。

5.努力提高财务分析质量,真正发挥基层支行财务分析的作用。财务主管部门领导和财务工作者要积极学习现代化的财务管理理念,及时了解、掌握各种财务信息,并进行深入细致的财务分析预测,通过分析预测及时为领导提供财务资金使用、需求变化以及增支因素等情况,同时结合本行工作开展情况,提出合理配置资金建议,做到“有保有压,松紧有度”,既缩减了不必要的开支,又保证了重点工作、重点业务工作开展有序进行。

6.严格费用支出情况的监督和控制。充分发挥人民银行会计、内审部门对财务工作的监督职能,开展日常及定期检查,检查可采取交叉互查的方法,防止问题内部消化,严肃纠正、查处财务违规违纪行为。日常会计监督应做到“保证重点,统筹兼顾,合理调配”,杜绝不同账户的资金相互挤占挪用的问题,并严格贯彻“艰苦奋斗,勤俭办行”的财务方针,采取有效措施,对有节约潜力、管理相对薄弱的财务支出,如对邮电费、会议费、差旅费、交通费、水电费等要加强管理,从严控制。切实落实行务公开和公开采购制度,公开和民主是最好的监督,要及时公开主要费用核批及支出情况,增强经费开支的透明度。这样,既可防止决策失误,又便于群众监督,有利于群策群力管好用好财务经费,确保资金使用的高效益。

7.及时解决固定资产管理中的突出问题。对职工集资宿舍用房的管理。应当根据国家有关房改政策,落实房改措施,以商用或福利建房的形式,出售给本单位职工个人,以明析产权关系,解决房屋大修等费用紧缺问题,并按固定资产管理办法将职工宿舍进行账务处理。

8.大力开展勤俭节约,健全完善财务管理制度。一是要加强教育,上下一致,齐抓共管。从我做起、从领导做起,牢固树立“勤俭办行”的思想,大力倡导和广泛开展“节约一滴水、一度电、一滴油、一张纸、一分钱”活动。提高全员节约意识。二是要完善制度,明确责任,规范操作,切实落实财事分离制度,强化管理,向管理要效益,达到明确职责、规范操作,堵塞管理漏洞,节约开支的目的。

参考文献:

1.中华人民共和国票据法

2.中华人民共和国反洗钱法

3.中国人民银行会计基本制度

篇(2)

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理,是服务社会主义新农村建设的客观需要,也是规范村级财务管理的现实需要,还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2 农村财务管理的有效模式--村级会计委托

村级会计委托形象地说就是会计在乡(镇)里,出纳在村里。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托服务,乡镇成立村级会计委托服务中心,免费为村集体经济组织记账,实行村级财务和资金委托的管理方式,服务的内容主要包括:会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例,全县统一模式,乡镇挂牌设立村级会计委托服务中心,按照统一管理、集中核算的管理方式开展委托工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下,按照民主自愿、因地制宜的原则,在对村级进行全面清产核资的基础上,由村集体和乡镇中心签订委托协议,将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托服务中心代管,中心以村为主体分设账套、独立会计核算,取消村会计和出纳,设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度,具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、一事一议筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等十制度、明确规定中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等六职责,明晰账务处理流程和报账流程两流程。做到全县统一模式制度上墙,统一配备财务软件及相关设备,全面实行会计电算化,为加强村级财务管理提了基础保障,截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元,其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元,2015年度代管村级收入3419万余元,支出2081万余元。

推行村级会计委托服务8年来,农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员,会计基础工作薄弱,债权、债务不清等问题基本得到了解决,有效解决了村集体账务不健全的问题,结束了过去那种农村财务白条抵账、回忆账、多头账、包包账的历史,使村级账务由糊涂账变成明白账。

3 当前农村财务管理存在的主要问题及原因

3.1 村级会计委托机构存在的主要问题

3.1.1 机构不健全

乡镇村级会计委托服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的,但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站,中心不再单独挂牌,致使村级会计委托服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题,导致工作中经常出现扯皮推诿现象,直接影响着村级会计服务工作的正常开展。

3.1.2 人员素质不高

村级会计委托服务中心工作人员整体素质不高,直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托服务中心没有专门的人员编制,工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书,造成工作人员不稳定,且难以适应村级财务工作质和量上的要求,如一个有33个村包含5个社区的镇,村级会计服务中心只有3名兼职工作人员,持会计从业资格证书的只有2人,目前全县中心工作人员33人,持会计从业资格证书只有17人,仅占51.51%。

3.2 村级资金管理存在的主要问题

3.2.1 账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托记账协议,但没有将全部财务收支交服务中心核算和管理,由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入服务中心统一开设的银行存款账户,以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱,形成账外挂账,村级资金安全完整得不到保障。

3.2.2 资金收支缺乏有效监管。实行委托加强了核算职能,但对各村的经济活动内容不掌握,只能以账论账。村开支随意性大,村干部人人收钱,人人管钱,形成谁收钱,谁花钱,再加上审批手续不健全,个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责,会计核算成了记账员,失去了应有的监督,报账不及时,白条列支现象普遍存在。

3.3 村级财务公开不规范

3.3.1 公开存在走过场,搞形式的问题。村级财务公开流于形式,在公开内容上轻描淡写,没有涉及实质性的问题,甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏,财务公开数据不真实、不准确、不完整。

3.3.2 无监督,不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面,使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文,使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

3.4 村级财务管理制度不完善

3.4.1 制度不健全,无章可行。有的村在财务管理方面没有制度,财务管理无章可循。

3.4.2 执行不严,有章不循。虽然制定了相关制度,财务人员却听之任之,财务手续混乱,内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账,报账手续不全,部分村大量列支会议费,但无相关会议记录材料;部分工程建设未进行公开竞价或招标,未签订施工合同,工程完工没有结算,支付款项未按规定取得合规的票据等。

3.4.3 集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后,台账不清,资产处置不报告、对外发包不向群众公布。

3.4.4 村级一事一议筹资捐资管理制度不完善,筹资捐资管理工作难于规范。在一事一议 公益事业项目建设筹资捐资管理中,村、组对一事一议 筹资捐资交会计委托中心管理有顾虑,给资金管理及工作带来了困难。

3.5 各方监督不到位

3.5.1 重核算、轻监管。村级会计委托工作中只注重核算,缺乏行使村级财务监督职能的积极性。

3.5.2 村级报账员缺乏财务知识,对村财务监督不够,管理不严。

3.5.3 村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大,什么时间公开,公开什么内容,怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识,村民难以监督。

3.5.4 村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看,主要是对村支出的监督,对支出是否合理合法进行审核,但是对收入是否入账并不能加以有效监督,另外由于村务监督委员缺乏财务知识,要想监督到位是很难的。

3.5.5 审计监督缺失。会计委托中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职,农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员,县、乡农经管理部门审计监督弱化。

4 加强农村财务管理的对策建议

4.1 强化委托中心机构建设,完善工作机制

村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理,促进农村稳定和谐发展的有效措施,其作用的发挥,需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托中心管理体制入手,明确县级管理机构、细化责任、强化措施,规范对乡镇村级会计委托中心的监督与管理工作,适当增加人员编制,相对稳定工作人员,从体制和管理上提高中心工作人员的积极性,建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制,对现有人员难以满足工作需求的适当考虑政府购买服务,财政部门要加强对农村财会人员的培训,切实提高中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合,广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系,为农村财务健康运行提供强大的机制保证。

4.2 建立健全制度,规范财务行为

4.2.1 完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中,已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款,进行全面梳理完善,乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善,推进财务管理工作制度化、规范化。

4.2.2 完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程,强化资金支出审批,从源头上治理账外账和小金库问题,对不按资金管理程序拨付资金,造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的,明确追究其责任相关规定,确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托服务中心统一管理、统一核算。

4.2.3 完善村级一事一议 筹资捐资制度。建立完善一事一议管理制度,规范议事、筹资、建设等程序,财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计,保证一事一议制度执行中的公开透明,保护农民的合法权益。

4.2.4 完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为,使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账,所有资产上报委托中心登记管理,三年一届的村两委换届工作中,要认真开展清产核资工作,进行资产产权登记规范管理。

4.3 健全财务监督管理机制

4.3.1 健全村务监督委员会机构,规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用,贯彻落实农民群众依法行使的民主权利,保证农民的知情权、参与权、监督权。

4.3.2 完善村级会计委托中心监督机制。建立中心工作考核责任制,对农村财务管理工作业绩突出的,按《会计法》规定给予一定奖励。提高中心工作人员的综合业务水平,充分发挥委托中心的监督职能,加强对村集体经济业务和财务收支的监督。

4.3.3 主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组,切实履行财务审计监督职责,对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计,必要时由县审计部门直接进行审计。

篇(3)

中图分类号:F230文献标识码:A文章编号:1674-0432(2014)-05-15-1

随着农村经济活动的深入发展,农村财务会计管理工作显得非常重要。它既是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题,又关系到广大农民群众的切身利益,关系到农村的改革、发展和稳定。村级财务管理的好坏,事关党群、干群关系的融洽,事关农村基层组织的正常运转,事关农村的改革、发展和稳定的大局。

1村级财务管理存在的问题

1.1债务问题

当前村级规模都很大,是撤并后的大村,历史的财务遗留问题也不少。近几年来,基础设施投入较大,特别是“村村通”设施,各村又形成了新的举债。

1.2收支管理及预算问题

在收支管理方面做到了规范设立账簿,使用规范票据,规范登记每笔收入、开支,支出条据有经手人、证明人、审批人签字后才登记入账。每笔收入村报账员都必须交由村主任核销。村级预决算制度缺乏刚性控制,在资金使用上“脚踩西瓜皮,滑到哪儿算哪”。财务开支有随意性,投入规模超过村级集体经济收入的承受能力,没有做到量入为出。

1.3财务会计基础工作薄弱及财务会计人员素质问题

部分村级领导对农村财务问题重视不够,村财务人员工作专业性不强、工作负担大;财务管理队伍不稳定。村委会换届选举,村干部变化频繁对财务人员的稳定形成压力。三年一届的村委会换届选举,村委会成员频繁变动,不能保证会计人员的相对稳定;资产管理混乱。村级集体资产来源渠道多,既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的,还有联村单位建设的实物资产等。因此,村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重。

1.4“村级记账”模式规范问题

村级会计委托是农业部在全国倡导推广的一种新型农村集体财务管理模式。服务实行“属地化”管理,在尊重农民群众意愿和民利的基础上,乡镇政府设立了村级会计委托服务中心。但也有许多不如人意的地方:行政成本高且手续繁琐,有时为支取现金,村报账员要跑上二三次才能如愿;村级不能及时准确的得到相关会计信息;村级不能准确把握本级财务状况;记账有越位侵权之嫌,村级财务不规范的行为并不能得到有效监管和控制。

2存在问题的原因分析

2.1部分村干部素质较低,主管领导重视不够

部分村干部法制观念淡薄,视集体财产如家财,带头违反制度,使制度形同虚设。部分镇办领导对加强财务管理的认识不够,以致于对政策文件的宣传执行不到位,上级业务主管部门只有监督的职能,而无处罚的手段和权力,致使监督力度大打折扣。

2.2财务公开形式化,公开内容过于笼统

尽管早已普遍推行了财务公开制度,但有的地方在实行财务公开的过程中,却弄虚作假,欺上瞒下,公开的内容含混、笼统,只做表面文章。这样一来,农民如“雾里看花”,“公开栏”反而成了少数村干部的“挡箭牌”,使财务公开名不副实。

2.3约束机制不健全,财经纪律贯彻不力

农村财务管理有一套可操作的规章制度,但由于监督约束机制不够完善,部分领导和财会人员素质不高,贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套,财会人员听之任之,或同流合污,造成财会制度执行不严,有章不循,违章不究。

3村级财务管理工作的建议

3.1健全规章制度,抓好规范管理,坚持财政服务农村

抓好财政服务机制的创新,提高财政管理及服务的质量,不断满足农村经济发展的需求。

3.2硬软件双管齐下

提供并优化村级会计平台。在办公场所、人员配备、办公用品和会计电算化等方面给予必要配备,有利于更好的服务于村、服务于广大群众。

3.3加强队伍建设,保持农村财务人员工作连续性

规范财务管理,培养一支政治觉悟高、思想素质好、业务水平高的财会队伍。加强培训学习,每年至少组织一次会计中心人员和村报账员业务培训,着力提高村级财务人员的业务水平。确保村级财务人的工作稳定,村财务人员撤换必须经镇会计中心批准,村委会没有正确理由不能撤换财务人员,保证财务人员相对稳定,保证财务管理工作的连续性。

篇(4)

加强和规范村级财务管理,健全民主理财制度,加大财务公开力度,不仅可以切实维护农民的权利,促进农村事务管理民主化,也能激发村民的工作热情,调动农民群众积极性,为社会主义新农村建设提供重要保障。但近年来,在农村还是时有发生一些财务管理方面的问题,引起一些矛盾纠纷,从而影响了农村社会稳定和经济发展,给和谐社会带来了多种不和谐因素。

一、存在的问题

1.村级资产管理需要进一步规范。在资金收缴和运用上,有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐,有的收取后,私自保管挪用,长期不报帐,导致集体资金的体外循环。村级土地、道路及集体资产的管理随意性比较大,应该履行手续上,合同要素不建全,条款不明,权利义务不平等、还有不符合法定要求。擅自出借或自借资金,导致债权款项无法收回。

2.专项资金管理和使用存在问题。部分村居委存在挪用土地补偿费和其他资金的情况,引发了各种村级矛盾。

3.是村级转移支付资金及惠农补贴资金拨付不到位,影响到村组的正常运转。

4.是村级财务管理规范化程度不够高。报帐不及时,造成白条支出现象较严重,更为严重的是招待费和工程款未开根据税务发票,而以收据或代办条直接支付,票据入帐手续不完备,有的甚至支出凭证后竟未任何附件。

5.是缺乏民主管理和监督。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生,但由于种种原因造成部分人员文化素质不高,法制观念淡薄,责任意识不强,没有认真履行权利和义务。

二、村级财务中存在的问题提出几点意见和建议

1.对村干部和财会人员进行党性教育、法律知识、财经管理的培训,提高综合素质,懂得什么可以做、什么是不可以,怎样是合法,提高基层干部的守法、尊法、懂法意识,切实做到按章办事。对广大村民开展民主法律法规教育,把政策、有关制度交给群众,使其真正懂得村民具有哪些权力,如何依法行使发挥手中的权力,更进一步提高群众的参政意识。

2.加强提高财务人员的专业水平,因为当前农村财务管理人员都是村委选举的,没有经过培训,只会记记账,打打算盘,不能及时发运行中的问题,同时提供不了对策,最后出现断头账和年年培训村会计,年年有新会计要培训的现象。

3.防止资产的流失,保护集体资产的安全和完整,做好集体资产的登记工作,做到账实相符,且准确反映资产的使用及其变动情况。确定集体资产的归属,科学评估正确资产价值,建立资产台账,完善集体资产的监管办法。做好这项工作,首先要建立集体经济组织的清产核资小组,对账上有可实际已经不存在的资产要按规定程序进行及时核销,正确掌握集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益,了解整个资产状况,根据本村或本社的资产进行彻底清查,对现有的资产进行产权界定以及评估明晰资产所有权,并且及时产权登记。然后,根据清产核资的结果及时准确无误地建立资产台账。

篇(5)

民营企业是指个体、私营企业、自然人和私营企业控股或由其运营的各种组织形式的企业,民营企业是国民经济的重要组成部分。改革开放以来,民营企业迅速发展。到目前为止,我国拥有民营企业1000万余家,占我国注册企业的90%以上。然而,当民营企业完成了资本的原始积累后,进入发展阶段,其在投资能力、融资能力、成本核算、财务控制、日常核算等方面的问题也逐渐暴露出来。据统计,全国每年新生15万家民营企业,同时每年死亡10万多家,有60%的民营企业在5年内破产,有85%的企业在10年内死亡,其平均寿命只有2.9年。

因此,民营企业如何加强财务管理,创新管理体制,建立和完善内部控制制度,实现民营企业的长远健康发展,是我们当前必须思考和面对的问题。

一、我国民营企业财务管理中存在的问题

1.融资手段单一,融资困难,资金严重不足

融资困难。由于近两年来,我国实行了从紧的银行货币政策,大部分民营企业贷款没有规模,贷不上款,制约了民营企业的发展。即使银行放贷有规模,现有的民营企业往往也达不到银行信贷等级的要求,担保又有困难,而且银行的信贷等级门槛也在不断的提高,贷款变得越来越难。仅就房开企业贷款来说,2007年要求自有资金达30%,2008年就要求自有资金达到35%以上,这就造成了民营企业贷款困难,严重制约了民营企业的发展。

2.投资决策缺乏科学性,盲目追求多元化

目前,我们的民营企业主在某一领域取得成功以后,往往把目光瞄向其他行业,以求拓展事业领域。主要表现:一是想通过多个领域、多个行业分散或规避风险。二是想通过多个行业达到另外一种境界的融资。三是想满足自己做大的成就感等等。然而由于从事其他行业存在经验的欠缺和财务管理的缺位,其结果必然是招致更大的风险。

3.会计基础工作薄弱,会计制度不健全,会计监管不力

二、改进民营企业财务管理的建议

鉴于民营企业财务管理中存在的以上问题,特提出以下改进建议:

1.建立较好的融资制度,拓宽融资渠道,讲求融资策略

2.投资决策要合理,讲求科学性

3.加强会计基础工作的建设,建立健全财务制度,加强财务监管力度

(1)招聘及培养一批高素质的会计从业人员。首先,会计人员要专业化。其次,要提高会计人员的素质。

(2)加强会计基础工作的建设。第一,会计岗位的合理设置。第二,会计岗位的定期轮换。第三,严格遵守会计核算程序。

(3)加强成本核算。一是严格按照会计核算制度进行成本核算,每月都要做成本分析,要奖励节约,惩罚浪费,要做到成本——产量——利润的分析,贡献毛益与盈亏临界点的分析,目标利润的分析;二是从管理思想上理解成本控制,提高成本控制的效益,任何一种产品从投入到产出,一定要做到筹资预测、销售预测、成本预测、利润预测;一种产品的生产一定要做到责任到人、责任到部门,形成产品的责任成本控制,做到层层有人把关、层层有人核算,层层有人控制,从而使每一种产品都得到事前、事中、事后的控制。

(4)建立健全财务监督制度。我国的会计监督制度是由国家、社会和企业内部监督三位一体的体系。第一,国家监督是由财政、税务、银行、工商等部门根据有关的法律法规实施监督的,以指导工作,提高民营企业素质,促使民营企业健康发展为目的,加强定期或不定期的检查。第二,社会监督主要是会计中介机构如会计师事务所、税务师事务所,他们的主要工作也是为企业从财务上把关,建议民营企业不要吝惜自己的小钱,每年做一个审计报告,做一个税务报告,为企业的发展做有力保障。第三,企业内部监督,笔者认为企业的财务部门为执行机构,执行财务的日常工作,企业还应设置审计委员会或财务总监这样的监督机构人员,他们不要也不应参与管理,按照职责分明的原则,他们的职责就是监督,他们要定期或不定期地监督检查财务部门的工作,包括对现金、银行库存等核查,也包括对会计基础工作的检查,包括对产品成本的考核,以及对税金的计提与缴纳是否合理等都应进行相应的监督。

(5)建立健全内部控制制度。第一,要建立严格而科学的覆盖财务活动全过程的内部控制制度。第二,要健全严格的内部控制制度,健全财务组织结构。

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中图分类号:F275.1 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-09-0220-1

目前,我国国内的建筑市场竞争比较激烈,而各建筑企业自身内部财务管理制度以及企业财务管理人员素质各不相同,企业的发展面临着考验。如何在开拓市场过程中发挥自身的优势,挖掘企业潜力,提高企业的综合竞争力显得尤为重要。本人通过多年的工作实际,认为建筑企业的成本管理是整个施工管理的中心内容。因此,如何制定招待企业的成本控制制度成为建筑企业财务管理的中心环节。

1 建筑企业的特点

建筑企业属于劳动密集型企业,相对地点固定,人员构成主要是建筑工种,工种与工种之间衔接密切,流程性明显。一般情况技术难度不大,现代建筑企业工程机械种类很多,省去了不少人力。现在的建筑行业因支付工程款项不及时,需要建筑企业垫付大量的资金,这在整个建筑行业中形成显著的特征,资金成本过大,就要求建筑企业合理利用现有资金以及合理筹措资金,从而显得财务管理职能尤其重要。从计划、决策、执行各环节都需要财务部门介入,并贯彻到企业经营活动的全过程。

2 建筑企业财务存在的问题

2.1 建筑企业领导者对财务管理意识不强

建筑企业管理层对财务管理的重视不够,不能够充分认识到财务管理在企业管理中的重要作用。目前,在建筑企业主要是以测算以及核算方面的管理多,而对财务的综合统筹与资金内部调解,资本运作意识不强。很多建筑企业财务只介定在会计核算上,在经营活动中的很多环节财务介入力度不够,从而反映出企业领导对财务管理意识的淡薄。

2.2 建筑企业财务人员素质不高

目前,建筑企业的财务人员很大一部分只懂得一般的会计核算,做为建筑企业的项目评估能力,项目预算很大一部分人不懂。对于企业经营过程中的经营管理活动更无从以财务管理方面给领导以建议。另外,由于企业领导不注重,对于财务人员的内部培训做得也不够系统,对新的会计法规学习与认识都不足,这译企业健康可持续发展是不利的。

2.3 内部控制制度不健全

现在的建筑企业,有内部控制制度的不多,一个完整成形的建筑企业需要有一个严谨的内部控制制度,是保障企业利润最大化,规范各个环节不必要浪费,增收节支的重要手段。同时也是企业监督管理的重要方式方法,是财务管理制度中的重要组成部分。

3 对建筑企业财务管理的几点建议

3.1 领导重视

建筑企业的财务管理意识必须要从领导到员工共同重视。更新观念,让财务管理参与企业经营活动的全过程,以流程方式,把财务管理重要的理念深入到工作的事前、事中、事后,全方位的提高财务在企业运行过程的地位,挖掘潜力,为企业的可持续发展奠定基础。

3.2 努力提高会计人员的业务素质

会计人员的素质提高,首先要注重品质的培养与教育,其次是业务能力的培训。业务能力是要求会计人员能够把企业的财务账目记录清楚,核算明晰,让财务核算清楚地反映企业资金状况,给企业领导的决策合理安全的建议。而职业道德教育在企业财务人员中的教育更为重要,财务人员接触企业核心,以及大量的资金,这就要求财务人员有更高的职业操守,因此相对于职业技能来讲,财务人员的职业道德水平显得更重要。另外,需要企业财务人员不断学习,跟上国家会计法规的步伐,能够及时掌握国家的会计法规的变化与动态。

3.3 建立严密的财务内部控制制度

3.3.1 按照会计法规的有关规定,合理设置财务工作岗位 制定相应的责权利财务规定,不同人任职不同财务职务,权责利相分离,形成相互制约,相互监督的机制。

3.3.2 完善内部控制制度要明晰财务审批权限 明晰财务审批权限,就要建立健全财务的审批流程,按照公司规定不得以任何理由与方式对财务活动进行干预,使企业的财务责权利明晰有序。

3.3.3 实行预算标准制度 财务管理为中心的管理体制应当建立预算控制制度。预算的制定要以实际为依据,执行要以实际为标准,合理有效协调好预算与实际的差异。预算控制对筹资、融资、采购、生产、销售、投资、管理等经营活动的全过程进行指导、监督,使企业的财务责权利明晰,对施工过程中的各个环节给予最大限度的指导。

3.3.4 财务处理要实现账实相符 建筑企业往往容易存在账实不符的问题,因此要制定相应的规范制度,对出纳、保管员、计账员进行合理的规范。保障企业的资产不流失,实现企业利润的最大化。

3.4 建立企业财务奖励机制

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(一)忽视高级财务管理人员在企业财务控制中的重要地位 企业传统的财务控制主体是公司董事会。以董事会为中心建立的公司治理结构,决定了其对公司财务的强大约束力和控制力,财务决策与控制由董事会全方位负责。在ERP环境下,多由CFO、总会计师、财务总监根据系统汇总的信息直接参与企业财务预测和决策的实施,因而,不能忽视他们在财务控制中的重要地位。

(二)未及时发现并纠正实施过程中存在的偏差 企业财务控制分为事前控制、事中控制和事后控制。事前财务控制表现为资金预算控制。事中财务控制表现为对财务预算实施的控制。事后财务控制表现为对预算执行结果进行评价。从一定意义上说,财务预测、财务决策是为财务控制指明方向、提供依据和规划措施。在实践中,大多数企业是通过事后控制的方式来指导当前的活动,即通过报表的最终结果来进行下一阶段的财务决策,从而会导致企业的财务决策无法随着信息的变化而变化,出现滞后性。

(三)无法实现企业内部、企业之间的业务协同 企业财务控制的客体首先是人以及由此形成的内部财务关系,其次是关联企业间的信息资源。企业内部各业务部门的协同关系主要表现为财务与经营业务的协同,财务与管理业务的协同,经营业务与管理业务的协同等。关联企业的协同关系主要表现供应链上下游企业间的协同,包括财务协同、生产协同、仓储协同、供需协同、运输协同等。企业内部各部门之间、各分支机构之间、企业与其经销商、供应商、制造商等在生产、采购、销售、仓储、运输等营业活动过程中随时随地会产生各种财务信息。如果没有网络技术的支持,信息就无法迅速传递、有效处理,不利于企业展开决策。

二、ERP系统为财务控制有效实施提供有利环境

(一)提供了更全面、及时的信息 传统的企业经营管理仅限于企业内部的产、供、销活动,所产生的信息量及获取的资源是有限的。而ERP系统的实施能够把关联企业提供的供需信息、制造资源与企业内部生产活动进行有机整合,也能够集成使用企业内部的采购、生产、库存、成本核算等业务管理系统,由此从根本上实现了内外部供应链的整体统一。这不仅扩大了企业经营活动所涉及的内容、产生的信息量及获取的资源,更要求有效管理供应链上的各个环节。

(二)扩展了财务控制的对象 财务控制对象是企业的资金运动及有关的经营管理活动。传统企业经营管理侧重于资金、存货、设备等各种具有实物形态的资产,ERP系统实施后,信息、人才、知识产权、企业价值等无形资产更多地融入企业业务中,在企业总资产中所占比例也大大提高,成为企业价值创造的关键驱动因素。因此,与无形资产相关的业务也成为财务控制的重要对象。

(三)改变了财务控制的方式 ERP系统的实施对企业的业务流程、信息管理产生了重大影响,也改变了财务控制的方式。

(1)新环境下的事前控制、事中控制取代了传统的事后控制。传统的事后财务控制依赖每月编制的会计报表和报表分析报告,企业无法及时进行决策。ERP环境下,系统在提供基本会计报表基础上,还能提供多种可以满足企业个性化需求和随时可以查询的管理性报表,并提供易于使用的财务分析模块,更全面地为企业提供提供财务管理信息。此外,财务管理系统将信息流、资金流和物流高度整合,实现财务信息的及时化处理,保证了会计信息的相关性、可靠性,保障了会计信息的质量。

(2)新环境下的复杂的集成控制取代了传统的简单控制。传统管理观念认为,企业业务都是单一的、孤立的,其对信息的需求也是有限的、片面的,传统的简单控制可以满足企业对于信息的需求。而知识经济的到来和信息技术的发展,使得信息大量产生和涌入企业。ERP系统可以覆盖企业全部的管理信息,随着其实施和完善,通过信息在不同模块间的传递,企业各项经营活动产生的财务信息都能及时获得反馈,使原有的单一业务成为集成业务,也对财务控制提出了更高的要求。

(四)改变了企业资金管理模式 在现实情况下,由于信息传递不及时,管理者无法及时做出有效决策,导致很多企业因资金周转不灵发生财务危机。ERP环境下,企业管理者可以利用资金管理模块的随时自动生成现金流量表的功能和总账模块的实时银行对账的功能对企业的资金使用情况进行详细了解,以便随时掌握资金使用情况,评价资金使用的合理程度,实现资金的合理配置。同时,通过资金管理模块的资金预测功能的运用,促使企业保持合理的中短期资金流量,保证企业正常运作。

三、ERP环境下财务控制有效实施的建议

(一)优化财务机构设置 ERP系统是建立在先进的管理思想之上,能有效地组织、计划和实施人、财、物等管理资源信息系统。由于国内对管理信息系统研究和探讨起步较晚,虽然很多企业已经实施ERP系统,但并没有给企业带来预期的效果。很多企业对于财务管理模块的使用仅停留在会计核算方面,没有充分认识到信息整合对于财务管理的重要性。因此,要实现财务机构的职能由核算转为管理,使得财务管理人员更多的参与管理,要求企业适时调整财务机构的内部设置,增加高素质管理人才。

(二)重组业务流程 业务流程重组是基于信息技术、更好地满足顾客需要服务的、系统化的企业组织工作流程及相关活动,它为企业经营管理提出了全新的管理理念和方法。其核心是彻底重新设计企业组织形式和作业过程,加强成本控制,提高企业资源使用效果。财务控制活动是按照业务环节进行的,这要求企业在财务控制的设计中首先熟悉企业业务流程和信息流程及其相互联系,确定风险的重要程度,其次根据业务流程和信息流程制定规则和程序,制定关键控制点并设定控制程序,将其嵌入到信息系统中形成业务活动和信息处理相结合的财务控制系统,以期获得较好的财务控制效果。因此,企业应借助ERP等系统来促进业务流程的优化,提高业务流程的效率,并进而提高财务控制绩效。

(三)强化作业基础预算 ERP环境下的预算控制从战略和顾客需求出发,以作业和成本动因为基础,通过对上期经营进行作业分析,预测计划期生产、销售产品或劳务的需求量,从而预测相应的作业需求量,在此基础上预测资源的需求量,并与企业目前的资源供应量进行比较,使资源配置更加客观。在具体实施中,首先要找出每一作业环节结果和资源投入的关系,从中发现低效和浪费的环节,重新制定合理的工作流程,确定资源的有效分配,并在此基础上确定合理的预算目标。这些都要求财务人员的密切参与和配合,充分发挥ERP系统信息整合、信息共享的作用。

(四)加强信息控制 主要包括:(1)加强信息准确性控制。ERP系统具有内在集成性,某一环节的错误信息将可能造成一系列的错误。企业实施ERP后,信息量是相当巨大的,这需要管理层能够从海量数据中迅速挖掘到企业所需要的正确信息,通过对数据的录入、加工、处理的过程,最终形成有用信息,为管理层生产、经营、管理提供决策支持。(2)加强信息及时性控制。ERP系统能实现数据的实时采集,及时处理并生成信息。通过不同子系统之间的数据接口实现信息的实时传递,使得会计核算和财务管理的实时性大为增强,实时反映了企业的偿债能力、获利能力和营运状况,为管理者的决策提供及时准确的信息。(3)加强信息相关性控制。信息对于企业管理者是否是有效的,取决于信息和企业经济决策是否相吻合。在ERP系统中,财务管理系统不仅反映货币计量信息,还反映非货币信息,并强调信息与信息之间、信息与决策之间的相关性,以使得管理者做出有效的决策并最终达到提高企业经营效率的目的。

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一、财务公司在我国的发展

距1987年我国首家财务公司――东风汽车工业财务公司的成立已经20多年了。这20多年来,经过不断探索和发展,我国的国有大企业集团如钢铁、煤炭、航空、铁路等关系国计民生的基础产业几乎都先后成立了财务公司。截止目前为止,全国财务公司共有175家。财务公司从一定程度上盘活了企业集团内部资金,增强了企业集团的融资能力,为中国企业的发展提供了雄厚的资金支持。是企业集团的资金池,是非银行金融机构,是连接企业、银行、货币市场和资本市场的纽带。企业集团财务公司已经成为我国金融体系中非常重要的组成部分,对促进我国金融业发展起着重大的推动作用。

二、制约财务公司发展的几个问题

(1)财务公司的自我定位。财务公司的运营与企业集团密切相关,企业集团的经营状况直接决定了财务公司的运营情况,当企业集团盈利,经营状况非常好的几年,财务公司再作为经济的一个增长点,对企业集团来说是锦上添花。财务公司作为企业集团的一个附属机构,往往不能独立做出决策,受企业集团的政策限制,集团公司管理越位,财务公司的盈利与集团公司的利益矛盾等。(2)公司治理受各项政策的限制。在我国,央行对财务公司征收的存款准备金率较高,财务公司定位为集团内部的“结算、筹融资和资金管理平台”,过高的存款准备金率对财务公司而言负担过重,使企业集团归集在财务公司的大量资金以较低利率冻结在央行,影响了集团公司的资金配置效率,不利于财务公司履行集团“资金池”的职能。财务公司隶属于企业集团,集团公司的政策、人事直接影响着财务公司的用人,财务公司董事会、监事会、经营层的组成人员均为企业集团内部人员,这三者之间很难形成规范、有效的权力制衡机制。集团公司长期习惯于产业经营,对财务公司金融企业的特性认识不足,对财务公司的金融风险控制偏弱。(3)缺乏专业人才。大部分企业集团财务公司的人员来自企业的财务部门,金融专业知识缺乏,人民银行对财务公司的人员结构有明确规定。(4)发展环境问题。从我国财务公司所属企业集团的分布情况来看,几乎覆盖了国民经济所有的支柱产业,但从其资产规模来看,只占据银行业很小的比重,资金使用以及来源也严格限制在企业集团内部的这些成员单位。这些严重阻碍了财务公司的专业化发展。在我们,企业集团规模偏小,产业组织结构不尽合理,财务公司的宗旨一直限定在“依托集团,服务集团”这一情况下,慢慢发展成了“小而全”的附属型金融机构,自身发展空间有限,起不到支持产业结构优化升级的作用。

三、促进我国财务公司健康发展的建议

(1)继续提高服务水平和业务能力。财务公司应改变传统的观念和工作方法,树立服务意识,加强服务型企业文化的建设,财务公司应成为其成员单位的理财专家及投资顾问。财务公司的成长以及取得的成绩在一定程度上依赖于企业集团,与银行等金融企业相比,财务公司在风险控制、金融市场竞争、业务创新上有明显的不足。在金融全球化的今天,财务公司必须从根本上加强能力建设,打造自己在金融行业的核心竞争力,财务公司的资金运用重点应放在中长期技术改造、新产品开发及集团公司产品的促销上。 (2)政府在政策上给予支持。中央银行应为财务公司提供更大的发展空间。在对财务公司进行监管,使其规范发展的基础上,定期或不定期对财务公司进行调研,了解其在业务开展方面的困难。对财务公司各个阶段的工作给予指导。在财务公司的经营范围及分支机构的设立上,适当地放宽政策,取消各种不合理条件的限制,简化审批程序,以便跨地域业务的开展。建立健全我国的金融体系和法律法规体系,培育产业金融服务体系,完善资本市场和货币市场。(3)提高从业人员素质。财务公司在我国的发展时间较短,大多数财务公司在筹备阶段虽然从社会金融领域招聘一些员工,但集团公司内部招聘的人员占据大半比例,这些人员从事金融行业,普遍经验不足,难以适应公司发展的需要,影响到财务公司的管理水平和金融创新能力。财务公司必须通过引进与培养相结合的方式,在引进外来金融专业人才时,要严格设立招聘条件,每一个岗位都有明确的任职条件与应聘人员应具备的条件,设定严密的招聘程序与考评人员,客观公正地进行筛选。强化对在职员工的培训工作,完善岗位技能培训,着重培养一批高素质、高学历的金融管理人才,并在此基础上不断完善人才管理机制。

总之,使财务公司更好地发挥作用,必须正视其现存的问题,并在此基础上制定一系列相应的政策,以其为集团公司的发展更好地贡献力量。

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中图分类号:F230 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2015)003-000-01

引言

国家的整个财政中包含了基层财政部门,它是国家财政的重要组成部分,它的科学管理事关国计民生。因此,加强基层财政部门的财务管理工作便成了财务工作中的重中之重。只有保证了财务工作科学地展开,财务管理的顺利进行,将每一项财政支出都花在实际有用的地方、花在老百姓的身上,财政部门才算是真正地发挥了它的作用与价值,这样也才是符合党的工作方针与工作路线的正确做法。

一、基层财政部门财务管理存在的问题分析

(一)财务管理缺乏原则性、科学性、透明性

在实际的财务管理工作中,财务管理缺少了原则性、科学性与透明性。首先,原则性的缺乏;在进行财政预算与财政支出时,随意性很大,没有很好的原则。资金用途也不固定,预算方案形同虚设、几乎派不上用场。除此之外,对于专项资金的使用也是没有原则的乱使用一通,挤占或是挪用、不按规定地发放各种福利的事都是经常会发生的。相关的财务凭证也不是真实的凭证,各种假收据与发票几乎泛滥。其次,科学性的缺失;财政管理中管理工作做得不到位、没有严格按照规章制度办事,财政出现了严重的超支现象。在消费的时候,都是财政比较宽裕的时候随便消费没有计划与安排的,而在财政比较紧张的时候,又出现了不够花费的情况。最后,透明性的丧失;虽然财政的预算等工作都要经过人大的审核与监督,但是人大并没有发挥它应起到的作用,没有进行有效地监督。有些乡镇部门的工作分工不明,因而不能对日常工作做到透明化,使得工作显得太过随性。

(二)债权债务的清理缺乏及时性和有效性

乡镇政府在工作的过程中会产生债权债务的关系,比如在实际的招商引资、乡镇建设或是差旅的招待等方面都会产生着方面的关系。但是在这种关系中,由于当事人的不够重视,没有承担自己该承担的责任,对这些债权债务的清理和维护不及时,就直接导致了欠账挂账或是打白条等一些很不合适的行为的存在。久而久之,一件接一件的不及时清理就直接导致了工作的积压,未处理掉的债权债务就越来越多,最后弄得处理不清、只能继续以挂账的形式搁置,形成了一种恶性循环,不利于工作的顺利进行。另外,乡镇政府的人员流动也严重影响了工作的有效完成,由于人员之间没有交接清楚,导致接手的人员不了解具体的工作,以致债权债务关系的相关工作继续堆积,最后账目是否真实也不能够准确确定了。

(三)缺乏规范的会计核算机制

乡镇财政部门在财务管理工作中,除了以上提到的问题,还存在着会计核算机制的不规范的问题。各部门的支出没有严格区分开来、很混乱,没有一个明确清晰的条目类别。各部门自身的账也是稀里糊涂、一团乱、没有明确的细节支出项目,只有一个总账目总额的支出。另外,名称的使用也不规范,乱用混用的现象随处可见。

二、应对基层财政部门财务管理中存在问题的建议分析

(一)加强基层法制建设与建设内部控制体系

要想解决当前基层财务管理中存在的问题,首先需树立工作人员乃至干部领导的正确的人生观、价值观与世界观,对他们进行定期的有关法制的培训与指导,将遵守法律法规的重要性传达给他们,让他们意识到法律法规存在的必要性。同时,把握群众路线,坚持为人民服务的宗旨。此外,还需加强内部的控制体系,使各部门分工明确,各司其职的基础上能够相互监督与制约,完善其内部控制体系。

(二)健全相关法律法规,做到有法可依

基层管理工作过程中,需根据实际的具体情况,制定相应的有针对性的有指导性作用的法律法规,保障工作执行的过程中有法可依,形成法制化的规范体系。这样财务管理工作也会显得科学很多、规范很多。有严格的法律法规知道的基层财政部门也会因此工作的时候,各部门分工明确、有效地工作为百姓服务,从而实现人们的生活的整体质量的稳步提升,保证社会的和谐与安定。

(三)提升会计从业人员的素质

由于基层部门中存在着人员流动性大且素质不怎么高等一些问题,这就需要我们有针对性的进行弥补。比如邀请素质高的一些名校教师来为工作人员讲课,实实在在的对他们进行指导,这样来提升工作人员的专业知识水平与能力,从而同步实现业务能力与业务素质上的提高。此外,还需要工作人员对之前没有及时处理掉的乱账进行彻底地整理,从而保证接下来的工作能够按照一定的规章制度及时有效地完成,这样以后的工作氛围也会随之焕然一新。

三、结语

在基层财政部门财务管理的具体工作的进行中,总是会因为工作体制和工作体系或是相关的工作人员自身的原因,而导致了基层财政部门财务工作中问题重重。本文就基层财政管理工作中存在的相关问题进行分析研究,并有针对性地对各项问题都提出了相应的解决对策,相信对以后的基层财政财务管理工作有一个很好的借鉴意义与参考性的作用,同时也有利于实现人民生活水平的提高与社会的和谐发展。

参考文献:

[1]杜爱霞.浅析基层财政部门财务管理存在的问题及改进建议[J].行政事业资产与财务,2014,12:73-74.

[2]王存仙.事业单位财务管理存在的问题及建议[J].中国外资,2013,01:152+154.

[3]刘付丹.基层工会财务管理存在的问题及建议[J].知识经济,2013,12:125.

[4]王军辉,王淑珍,刁娟.我国农村财务管理存在的问题及建议[J].经济论坛,2005,09:122-123.

篇(10)

一、问题的提出

在我国的社会组织中,事业单位是一个重要的组成部分,一般是以国家机关或者其他以国有资产承办的机构,承担着科教文卫等诸多方面社会服务的功能。其中,科研事业单位是国家科学技术事业的主要实施机构。改革开放以来,在国家“科学技术是第一生产力”和“科教兴国”的政策的支持下,政府财政对科研经费的投入很大,社会对于科研成果的研究和产出重视的同时,一个新的问题出现在我们面前――科研经费如何管理?或者说,如何更加有效地使用科研经费?对于科研经费的使用,就涉及到科研事业单位的财务管理问题了。当前科研事业单位对于经费的使用,或者说在财务管理方面,尽管也建立了相关的一些制度,形成了一些相对完整的财务流程,取得了一定的成绩,但是,也存在着不少的问题。本文将对这些问题进行详细地分析,并提出相应的对策,希望能够对科研事业单位的财务管理工作提供一定的帮助。

二、目前科研事业单位财务管理方面存在的问题

1.资金使用方面

主要是对于科研经费的使用过于分散,重点不突出。一般项目获得的经费从几千元到几万元不等,许多可有可无的项目混杂其中。这样的一个后果就是往往有真正重要的大的科研项目的时机出现时,单位无法及时投入大量的经费支持,使结果达不到预想的效果。这种经费的分散使用可能在某种程度上照顾到了大多数的项目,但忽视了重点突出,忽视了大型项目产生的巨大效益和影响力对科研事业的推动作用。

2.经费管理方面

这方面主要体现在科研经费的使用上,不能将经费专款专用,诸多单位的日常开销、福利报酬、接待费用等等都可以将本来作为专项资金划拨的经费挪作他用。在许多单位,以虚假发票等套取科研经费现象已经普遍存在,见怪不怪了。只要单位财务负责人、具体项目负责人同意,经费具体做什么,怎么做,无人过问,根本没有一套规范的制度来监管。近年来,有关部门查处的侵占、挪用科研经费的事例已经很多。这说明我们在科研经费使用的具体制度上、使用的监管措施上和最后的复核上都存在着很大的漏洞。

3.与业务部门的联系方面

主要是财务部门与其他业务部门的沟通上,还存在着很大的问题。信息不对称,信息不通畅的现象比比皆是。不加强与业务部门的沟通和联系,没有业务部门的支持,财务部门是不可能详细把握资金的使用状态和程度,无法对经费进行整体的规划和筹措。一旦出现项目经费断档的情况,项目研究将受到极大的影响,对单位整体工作造成的损失显而易见,也容易因此造成部门之间的隔阂。

4.人员方面

主要是财务管理人员的整体素质不高,很多单位为了解决业务人员家属的工作,把财务、后勤等实际上专业性很强的部门当做了“养人”的地方,使很多非专业的人员进入了财务管理部门。在传统的财务管理工作中,单纯地记账和现金往来等业务的情况下表现还不十分明显。在如今越来越现代化的管理工作中,对财务管理专业性的要求越来越高,没有扎实的专业理论知识,不会使用现代化的专业软件、设备,就无法适应当前现代化的财务管理工作。所以,提高财务管理工作人员的综合素质将是提高财务管理工作水平的必然选择。

三、对科研事业单位财务管理方面的建议

1.形成现代化的财务管理理念

改变目前财务管理状况,提高财务管理水平,从根本上说,必须从管理者到全体工作人员中形成现代化的财务管理理念。只有从思想上认识到科研事业单位财务管理工作的重要性,才有可能采取切实有效的措施,学习并使用现代化的财务管理理念对工作进行指导。在具体工作中,以现代财务管理中的风险管理、知识产权管理和人力资源管理等理念开展工作,积极应对新形势下国家相关政策和市场需求对现代化的科研事业单位财务管理工作新要求。

2.建立现代化的财务沟通机制

与其他业务部门一起,总结过去存在的问题,建立起切实有效的沟通机制,形成良好的财务关系和财务环境,从而推动业务部门的工作开展。还要注意与银行、税务、工商、上级科研主管部门和财务主管部门的联系和沟通,及时掌握相关财务信息,从而协助单位主要管理者做好财务决策。

3.引进现代化的财务管理设备

要转变传统的工作模式,引进现代化的财务管理设备,彻底淘汰人工模式,大力推进电算化,增强财务管理工作的现代化水平。从硬件上,为工作人员创造良好的环境。要制定相关的管理制度,规范相关的财务流程,在具体工作中,必须严格按照制度的规定执行。

4.提高财务管理人员整体素质,建立起一支专业化的财务管理人才队伍

既要加强对现有工作人员的现代化工作理念、方法和专业技能的培训,也要在适当地时候,引进专业性的高水平财务管理人员。只有管理人员的素质提高了,财务管理工作的水平才能得到有效的提升。另外,还要实施财务管理人员的考核机制,对于无法适应现代化财务管理工作的人员坚决予以调离甚至解聘,要严格执行财务管理人员的持证上岗制度,提高财务管理队伍的专业化水平。

四、结语

综上所述,财务管理工作时科研事业单位工作有效开展的一个重要方面。如果处理不好,会极大的影响到科研工作的开展。没有资金的支持,任何的科研项目都不可能顺利的进行。目前我国科研事业单位的财务管理工作中还存在着许多的问题,根本的原因是有关科研事业单位的管理者们对财务管理工作重要性的认识还不够,缺乏现代化的财务管理理念,缺乏现代化的财务管理制度,缺乏专业性的财务管理人才。财务管理工作不仅仅是财务部门的事,更是单位全体成员的事,我们认为,只有提高所有人对财务管理工作重要性的认识,在各个部门的积极配合下,才能使目前的状况有所改善。

参考文献:

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水务工程属于公益性的水利工程项目,随着国家对水务工程实行政策性的倾斜,中央国债资金、省级补助资金、地方财政资金大量投入,水务工程资金的使用要求、审计规格、检查标准都对水务工程财务管理提出了严峻的挑战。本文结合多年来水务工程审计工作实践,拟对水务工程财务管理中需要纠正和改进的问题提出几点看法。

一、影响水务工程财务管理的突出问题

(一)非业务技术因素介入过多,导致水务工程建设项目前期工作就存在“先天性不足”

水务工程在项目筹建前,地方政府往往进行项目包装,“四多四缺”问题十分突出,更多考虑民生公益,更多考虑区域发展,更多考虑拿下上级资金,更多考虑增加预算和项目收益,缺少市场调研,缺少现场勘察,缺少科学预算,缺少财务参与,致使“一立项就亏损,工程越大亏损越多”和“预算费用过高,实际建设费用过小,运行效益过差”等并存的局面,这种“先天性不足”为工程财务管理埋下了严重隐患,这也是历次财务审计中普遍出现的问题。如某水厂立项时,土地征用费仅为2万多元每亩,而实际施工时已涨到20万元每亩;如地方无力投入配套资金,不得不向上虚报投资额,仅用中央国债及省补资金搞建设,陷入由于概算不足留下资金缺口;如某工程投资6804万元,建成运行一年水费收入仅8万元。

(二)项目法人责任制不够到位,导致财务管理过程中“执行性困难”

1、资金管理制度执行难的问题。一是建设项目资金难落实,资金缺口大,却没有硬性的处理对策。二是随意开户,没有按基本建设财务管理的规定开设国债专户及基建专户存储建设资金,甚至多头开户。三是未按规定用途使用资金,挤占项目资金等问题。

2、工程招投标政策到位难的问题。水务工程存在化整为零、规避招标的问题。如有的项目法人迫于地方势力或各类“人情”,故意抽出几块不招标,化整为零,包于个人,不留保证金,不决算等;如主体工程进行了招标,但作为配套设施的工程没有进行招标;如某项目土石方开挖、道路铺设投资近百万元,出于处理好地方关系而任由当地人员承包。这种规避招标的现象带有一定的普遍性。

3、甲供管材管理规范难的问题。领用料手续不规范,大部份水务工程甲供铸管、配件运到施工现场,直接露天堆放,不与施工单位办理任何领用料手续及审批手续,造成工程材料遗失、被盗、人为毁损等问题。

4、工程款支付控制难及计量难的问题。一是审批程序不规范,支付依据不足。在工程价款结算时不按合同规定执行,超合同部分手续不完善,无设计变更通知书和补充合同;支付手续中只有施工方签字,无监理工程师、现场管理部门、相关职能部门签字;工程量变更未经报批及审核小组签字,以工程联系单予以直接支付等等。二是造成水务工程资产、负债计量不实问题。基建工程是一般按月进度的60-80%付工程款的,有些单位为了追求片面的会计“谨慎性”原则,其余40-20%不进账,资产和负债都少了相同的金额,形成了很多账外资产,严重的将达几千万元。有些是按工程进度的100%入账的,但其余的40-20%也按应付工程款计入了应付账款,财务管理人员极易作为正常工程进度款在结算之前付出。

5、建设管理费节支难的问题。建设单位管理费超支问题严重已是一个不争的事实。据调查,目前水务工程建设单位管理费超支无一例外,在全国已经是一个普遍的问题。

(三)基础资料管理的薄弱,导致工程后期竣工决算“基础性较弱”

在历次审计报告中,水务工程竣工决算严重滞后问题十分突出。一方面,水务工程建设单位普遍存在“两重两轻”现象,重建设进度,轻竣工决算,重工程质量管理,轻基础资料积累,如在建设过程中忽视各项资料的收集,致使在编制竣工财务决算时资料缺省、顺序颠倒、手续不全,无法编制竣工财务决算;同时,工程项目竣工久拖不决,基建项目长期挂账,造成无法及时清偿有关各方债务以及交付使用资产等手续。另一方面,试运行阶段是建设单位普遍存在的薄弱环节,重点表现在试运行时业务杂,时间紧,任务重,想尽办法促通水,忽视相关工作部署及程序安排。如工程完工进入试运行,水量销售记录登记不全或是未安装水表,引起试运行收入无法统计,冲减工程成本不实。试运行所用药剂、电力计量不准或车间根本无纪录,引起工程成本不准确。这一些问题,使财务人员在竣工决算时难以操作而花费大量精力。

二、存在财务管理问题的成因分析

(一)地方政府的“政绩观”与上级资金使用的高标准之间的矛盾。当地政府片面追求区域经济可持续协调发展,早日获取中央国债的补助及上级资金的补助,解决当地民生问题和发展需求,项目决策时急于上马,且未进行充分调研及广泛讨论,致使可行性实施方案或者方案考虑不完善,过于宏观,造成概算虚报或不实,这是造成前期工作先天性不足的根本原因。

(二)工程管理人员素质与水务工程财务管理高要求之间的矛盾。水务工程建设单位实施项目部、指挥部或项目法人等形式,代表政府介入管理,管理人员大多临时抽调组成,造成对工程项目管理缺少经验,对基建财务资金管理缺乏重视,对具体工程操作上缺失法律意识等问题。财务人员实行临时委派制、兼职等形式,存在只专财务不懂工程,财务人员重记账、轻介入或难以介入工程管理等问题,引发与工程财务管理要求的严重冲突,致使基础工作不扎实、资金管理不规范、招投标政策不严格、受理工程款单据不合规等审计问题,多发频发,难以根绝。

(三)工程管理费低标准与工程实际高开支之间的矛盾。据调查,水务工程管理费大多采用政府统一测算的工程管理费标准,且制定标准的时间都较早,一方面,工程管理费本身标准就严重偏低,另一方面,水务工程有其特殊性,涉及面广、政策处理难,致使水务工程管线埋到哪儿,烟抽到那儿,饭吃到那儿,否则,工程开展就举步唯艰。同时,水务工程因资金来源散、级别高、检查部门多,关注度高,招待客人多,使建设管理费、业务招待费居高难下。

三、对策和建议

(一)科学立项是根本

水务工程建设项目,作为水资源利用的载体,其资源形成的自然性与资源利用的规律性,一般的市场属性与非市场属性、社会性、公益性等特点,决定了其建设、运用过程是一个制约因素多、牵动利益多的复杂过程。为解决工程先天性不足的影响,必须确立四个理念,一是科学规划的精细理念。立项应进行详细的、科学的、合理的规划和前期设计,避免仅靠个别部门、个别人主观片面拍脑袋、拿主意的问题,杜绝短期性、随意性等弊端。二是正视政绩的发展理念。水利工程建设是安民兴邦和长治久安的大计,必须站在可持续发展的高度,而不应当为追求“政绩”、“魄力”而干,更不能用吃唐僧肉的心理去跑项目、争资金、建工程。因此,立项时必须坚持科学发展、可持续发展,不能只顾眼前。三是预算适当的超前理念。立项预算时,要考虑到社会发展、物价上涨、科技更新等因素,避免出现传统的水利工程建设项目固有的“粗而笨”、技术材料设备的采用上以“老而旧”问题。四是制度管事的内控理念。建立起一套从概算到结算的全过程投资公示制度、考核制度、责任追究制度等投资造价临控制度体系;同时设立一个对政府投资建设项目投资进行专管的独立机构,对政府投资建设项目投资进行全过程的、系统的、专业化的监管,机构直接隶属于政府,对政府投资负责,并能组织协调各有关部门之间对政府投资建设项目的分工和协作,对中介机构出具的成果进行论证和审查,提供给政府决策,避免建设过程中各种损失和浪费行为,进一步提高政府性投资项目的社会效益和经济效益,从而避免和根治概算失实、实际投资不足等问题。

(二)强化监管是基础

1、强化工程资金管理。首先,必须规范财务操作流程,设立专职机构,配备专职工程管理人员和财务人员负责工程财务管理与会计核算工作。其次,健全财务制度,严格执行“三专”规定,按照国债资金及基建资金管理有关规定,在银行开设专户存储,同时设立配套资金专户,专款专用,防止人为滞留、挤占、截留、挪用、串项、置换现象发生。此外,落实配套资金先到位使用,并严肃查处地方配套资金不到位问题。

2、强化工程招投标管理。要认真落实不断完善招标有关制度法规,特别要在抓落实上狠下功夫。要加大执法检查力度,严厉打击规避招标的行为。采取切实有效的形式,鼓励群众特别是建筑企业对招投标工程中的违法操作进行举报,并根据情节轻重追究有关人员责任,杜绝暗箱操作,力求公开透明,规范合同签订,留足保证金,做好审价工作。

3、强化工程物料管理。严格执行限额发料制度。限额发料的依据有三个:一是施工材料消耗定额,二是用料者所承担的工程量或工作量,三是施工中必须采用的技术方案措施。采取分层分段限额用料的方式,即按工程施工段或施工层综合限定材料消耗数量,按段或层进行考核。同时加强材料领用制度,完善出入库手续及审核签批制度。建立定期盘点制度,现场材料作好防火、防盗、防雨、防损坏措施。

4、强化工程款支付管理。一是严格按合同约定付款,严格执行支付程序和运行流程,完善工程计量和支付审批制度,对大笔资金拨付实行“联签制”;坚持并完善每项支出由监理代表、跟踪审计单位和甲方现场代表签字制度。二是施工单位按照审批后工程款数额提供完税发票,财务部门经审核无误后予以支付。三是正确反映资产、负债的价值,不低计也不高估资产、负债的价值。四是建议设立“应付账款-进度质保金(**施工单位)”科目,施工单位按进度的100%开发票,按合同约定进度的比例支付(一般在60%-80%),其余40%-20%的按进度计入“应付账款-进度质保金(**施工单位)”科目中,待到工程竣工结算时将进度的35%-15%转入“应付账款-工程款(A施工单位)”中,进度的5%转入“应付账款-质保金(A施工单位)”中。分设“进度质保金”和“质保金”的目的,为了使一个施工单位的多项单项工程核算更清楚,方便掌控工程资金。

5、强化管理费管理。在加强预算定额管理的同时,建议:一是根据水务工程的实际情况,争取各级支持,适当调整建设单位管理费标准,并实行“管理费总额分解、分年度控制”。二是建议政策处理实行定额包干制,责任到人,严格根据有关政策予以补偿,实行预留一定数量的机动费用来处理突发问题,保证整个项目工作顺利地进行。三是节俭又不失热情地做好接待工作,努力减少业务招待费开支。如鉴于水务工程管线比较长,各种检查接待及日常工作很难回项目驻地就餐,可考虑在就近食堂就餐,或者给予定额就餐补贴的方式。对于必须在酒店进行的接待,要认真按接待标准进行接待并严格控制陪同人员的数量,尽量减少招待费的开支。

6、强化项目资料管理。指定专人对建设项目各种档案资料进行管理。完善竣工决算管理制度,落实相应工作机构负责,及时按照工程结算的时限、时效,对工程结算程序、方式进行合理界定。全面清理物资、材料、设备,及时清结债务,做好资产交付使用工作。加强试运行时相关工作的部署,配备相关人员,做好车间药剂领用及电力计量;按程序先装表,再通水,及时核算试运行收入,冲减工程成本。

(三)落实责任是关键

1、严格落实项目法人责任制。实行项目法人责任制是当前的常规做法,但由于临时机构性质、人员抽调组成,往往本身的素质和能力难以与施工单位抗衡,一旦工程完工人员解散,责任难以落实到位。因此,必须严格落实好项目法人责任制,组建专业人员队伍,切实解决好政府直接担任容易越位、水务企业直管因无利容易缺位的问题,明晰责任,确保管理到位。