对农业发展的建议大全11篇

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中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1674-0432(2011)-03-0003-2

现代农业科技园区是选择在农业科技力量较雄厚、具有一定产业优势、经济相对较发达的城郊和农村，集中配置土地资源和农业资源，由政府、集体经济组织、民营企业、农户、外商投资兴建，以现代农业设施和高新技术为支撑，集农业、林业、水利、农机、工程设施等高新技术为一体，运用现代组织管理方法经营的现代农业产业密集区域，以调整农业生产结构、增加农民收入，展示现代农业科技为主要目标对农业新产品和新技术集中投入、集中开发，农业高新技术的开发基地、种植基地，以此推动农业现代化的发展[1]。加强农业科技园区建设，发展农业高新技术项目，已经成为带动农业结构调整与农民增收的有效途径。近年来，国家也加大了对农业科技园区建设及农业高新技术项目的投入力度，并给予了相应的扶持政策及扶助资金[2]。

1 耒阳历史人文

耒阳地处湖南省东南部，是湖南省衡阳市所辖的县级市。全市总面积2656km2，总人口130万人，市区常住人口43万多人，辖一个正处级开发区，34个乡镇办事处。耒阳有着两千多年悠久历史文化，是中国农耕文化发祥地之一，有“神农创耒”的美丽传说；是世界造纸术发明家――蔡伦的故乡；是湖南省最大的县级能源基地，俗有“油茶之乡”、“楠竹之乡”、“能源之乡”、“汉白玉之乡”等诸多美誉。早在2007年，新上任的耒阳市委书记袁延文就说过：“没有煤炭，就没有耒阳的今天；光靠煤炭，就没有耒阳的明天”。2009年3月，耒阳市被国务院列为第二批32个资源枯竭城市名单，有专家称400m以上的煤矿仅仅只够挖15年，耒阳经济结构转型已迫在眉睫。

2 耒阳地理环境条件

耒阳南邻广东，是湖南省经济战略重点“五区一廊”的南大门[3]，是内陆地区主动承受粤、港、澳经济辐射，积极承接珠三角产业转移的前沿地。舂陵江四季通航，京珠高速、107国道、武广高铁贯穿全境，水陆空交通俱全，到广州、武汉、南昌、桂林等地均在五小时内可以到达，全面融入“中南五小时经济圈”。

耒阳属亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明。常年平均气温17.7℃，月平均最低温5.8℃，月平均最高温30℃；日照时间1680h左右，无霜期长，雨量充沛，常年平均降水量1337mm，植物资源种类丰富。

3 耒阳蔡伦农业科技园地理位置

耒阳蔡伦现代农业科技园（以下简称园区）地处耒阳蔡子池办事处所辖的七岭、大金、上岭和大唐等村，总体规划面积1万亩，欧阳海灌渠贯穿全境，耒水紧邻其侧；园区土地以低矮山地丘陵为主，其中山塘水库面积500多亩，优质水稻田3000余亩，土壤类型以第四纪红壤为主，土层深厚，经过人工改良后适合各类亚热带作物生长。园区位于107国道旁，开车从园区出发到耒阳区约8min，到京珠高速12min左右，到武广高铁站20min左右，到遥田机场约30min。丰富的水资源为园区农业生产、农副产品深加工提供了基本保障，便利的交通条件为休闲旅游、储藏运输提供了便利条件。

综上所述，得天独厚的环境条件，为耒阳蔡伦农业科技园的建设和发展提供了广阔的舞台。

4 耒阳蔡伦农业科技园建设的意义

耒阳蔡伦农业科技园是一家集科研、农技培训与推广、农业种植、养殖、农副产品储藏、加工运输、新农村建设及休闲旅游于一体的现代综合性农业科技园，是耒阳经济结构转型的产物，是农业由传统经营模式转变为现代经营模式的典范，是农业科技研发的载体和孵化地，将为耒阳、衡阳乃至湖南甚至全国的农业发展贡献力量。

4.1 结合科技力量进行农业生产

耒阳蔡伦农业科技园同湖南农业大学、天津科技大学、浙江大学及绍兴农科所等高等院校和科研机构建立合作伙伴关系，在园区建设年产1000万瓶组培苗的组培大楼和50亩大棚基地，组建专家团队，专门进行科研、产品开发和技术推广等工作，为农业开发提供了强有力的技术保障。

4.2 结合国家相关政策进行农业生产

耒阳蔡伦农业科技园结合耒水流域国土综合整治项目，使园区范围内荒山秃岭经过整理后，能成功种植各类果树和绿化苗木，实现了荒山变绿、环境变美的目标，为实现把耒阳蔡伦农业科技园建设成为耒阳 “城市后花园”的目标奠定了基础。

4.3 合理利用现有土地资源

耒阳蔡伦农业科技园结合低产田改造项目，将园区低洼冷浸田改造成优质农田或扩大为水面，实现了田地的综合开发利用，解决了冷浸田抛荒问题，提高了土地利用价值。

4.4 紧随市场经济步伐，实现农副产品价值最大化

耒阳蔡伦农业科技园建设大型的冷藏物流中心及农副产品加工交易中心，完善了农业产业链条式生产经营即：生产加工运输销售一条龙服务，实现了农副产品价值的最大化。

4.5 结合国家新农村建设政策，完善农村设施，实现农业产业化

耒阳蔡伦农业科技园结合社会主义新农村建设，完善了农村自饮水工程，解决了农民工就业问题，改善了农村留守儿童问题，增加了农民收入，通过农业实用技术培训，使一部分农民掌握了一技之长，为实现农业产业化建设[4]，实现“公司+基地+农户”，为农民工返乡创业提供了舞台。

4.6 推广农业科普知识，展示传统农耕与现代农业文化

耒阳蔡伦农业科技园结合农耕文化，建设农耕文化科普走廊，为展示传统农耕文化，展望现代农业形成一个鲜明的对比；建设生态餐厅及商务会所，进行商务和会务等接待，垂钓、休闲娱乐等项目相继建成，实现第一产业与第二、三产业的完美结合，探索出一条农业综合发展的新思路。

5 小结

耒阳蔡伦农业科技园的建设，确立了科研单位、园区专业人员、企业单位及政府部门的有机结合，不仅利用产学园结合的优势合力推进企业发展，更在推进产学园结合的同时加快了现代化农业前进的步伐[5]，是耒阳由不可再生矿产经济转型为可持续发展农业经济的最佳选择，是实现耒阳经济可持续发展的必然之路，是由传统农业转变为现代农业的催化剂，是高新技术农业发展的重要载体[6]，对推进湖南现代农业的发展具有一定的指导意义。

参考文献

[1] 于平福,梁贤.现代农业科技园区评价体系研究[J].广西农业科学,2004,35(4):342-345.

[2] 曹仁稳.我国现代农业科技园区发展的现状、问题及对策[J].福建热作科技，2003,28(3):38-41.

[3] 中国耒阳党政门户网站[OL].leiyang.省略/main/zoujinleiyang/index.shtml.

[4] 郭春恒,刘春和,张玉东,等.对现代农业科技园区建设的几点建议[J].农业经济,2003,7:29-30.

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中图分类号 F323.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）17-128-02

1 休闲农业的概念

休闲农业是指利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态，是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新途径。在综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。

休闲农业作为一种产业，兴起于20世纪30～40年代的意大利、奥地利等地，随后迅速在欧美国家发展起来。而我国的体闲农业，作为一个新兴的产业，虽然发展前景较好，但是，经过20多年的建设，其发展仍处于起步阶段，在产品、经营、管理等方面存在的问题较多，在一定程度上阻碍了产业竞争力，与新农村建设的要求也不相适应。

2 休闲农业的主要特点

2.1 立足农村，面向市民 休闲农业其所在地都在农村或城乡结合部，利用的资源主要是田园景观、生态环境，以此为基础提供服务与休闲，表现为围绕城市发展的特征。而服务的对象主要是城市居民，向其提供休闲体验活动，可以满足城市居民对农业、农村生活的认知、体验需求。

2.2 围绕农业，提供休闲 休闲农业策划设计的活动主要是基于农、林、牧、渔的生产活动，提供的产品和服务都是紧紧围绕农业生产、生活展开的，涉及农业产前、产中、产后的各个领域，经营方式灵活、多样。游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。休闲农业也是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新途径。

2.3 文化教育，拓展功能 随着休闲农业的发展，不仅提供了休闲娱乐活动，其文化传承、生态环保、科普教育等功能也逐渐得到发挥。特别是部分少数民族地区的休闲农业，在民俗文化传承与创新领域发挥了积极作用。有的农业休闲山庄还就地取材、因地制宜地建立了科普教育基地，积极开展科普教育活动。

3 休闲农业的功能定位

3.1 经济功能 休闲农业利用资源、提品、开展活动创造价值，带来财富，这是休闲农业发展的根本。休闲农业的发展，促进了农业功能拓展与产品结构的调整，实现农业的多功能性。休闲农业充分开发利用农村旅游资源，调整和优化农业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础。乡村旅游的发展可以使农民以旅游为主业、种植为副业；农民的身份可以从务农转变成农商并举，农户可以独立经营，也可以形成私营企业；吸引农民大力发展观光农业、生态农业、精品农业。

3.2 休闲功能 休闲农业提供观光、休息、娱乐等休闲活动，这是其创造财富具有经济性的重要前提。城市居民休闲，形成了乡村旅游的核心结构，包括观光采摘农业、大棚生态餐厅、农家乐、农家大院、民俗村、垂钓鲜食等，带动了观赏经济作物种植、蔬菜瓜果消费、家禽家畜消费、餐饮住宿接待、民俗文化消费的全面发展，同时把第三产业引入农村。休闲农业的发展使乡村风貌成为旅游本底，用景观的概念建设农村，用旅游的理念经营农业，用人才的观念培育农民，将乡村装点成旅游度假腹地；乡村民居成为观光体验产品，乡村民居与本地资源及文化特色相结合，形成产业型、环保型、生态型、文化型、现代型发展思路。把农村的生产、生活资料转换成具有观光、体验、休闲价值的旅游产品，并且在一定区域内要差异化发展。具体有田园农业旅游、民俗风情旅游、农家乐旅游、村落乡镇旅游、休闲度假旅游、科普教育旅游等模式。

3.3 教育功能 休闲农业可以使人认知动植物、农事耕种、养殖等农业生产活动，甚至可以引入亲子教育等活动，尤其可以有效地面向青少年开展科普教育与实践活动。

3.4 环保功能 休闲农业的存在本身就具有生态和环保功能，具有较好的社会效益和生态效益。发展休闲农业是统筹城乡发展，加强社会主义新农村建设，完善农村基础设施和公共服务设施，开展农村环境综合整治，建设农民幸福生活美好新家园的重要举措。

3.5 文化功能 特色休闲农业的发展可以拯救地方乡土民俗文化，对文化的传承与创新具有较好的示范与引领作用。休闲农业可以挖掘、保护和传承农村文化，并且进一步发展和提升农村文化。我国农村蕴含70%的旅游资源，休闲农业的发展还有利于丰富旅游产品，也是培养新型消费业态，提高幸福指数的有效途径。

3.6 社会功能 休闲农业开展活动增进人与人的了解与沟通，有利于建设社会主义新农村和社会和谐发展。休闲农业的发展有利于促进社会主义新农村建设，使农村面貌耳目一新，促进水、电、路、网等硬、软件条件的改善。休闲农业的发展还有利于促进城乡一体化的发展，成为破除城乡二元结构的有效途径与载体。

3.7 健康功能 休闲农业之地不仅可以让人呼吸到更加清新的空气和开展体育锻炼，更能提供绿色、有机蔬菜、瓜果等农产品；有些特色药膳等食疗项目的开发，也能增进其健康功能的发挥。

3.8 城乡交流功能 休闲农业的发展为城乡互动交流提供了平台和纽带，有利益城乡一体化与社会和谐发展。休闲农业可以促进城乡统筹，增加城乡之间互动，城里游客把现代化城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗，提高农民素质。

4 休闲农业发展的对策建议

4.1 明确发展思路 休闲农业是横跨一、二、三产业的新型农业经营形态，是顺应社会需求，促进农民增收，着力改善民生的民生产业，也是拓展农业功能，解决“三农”问题的有效途径。休闲农业的发展符合社会主义新农村建设和资源节约型、环境友好型的“两型”社会建设要求。各地在发展休闲农业时，应本着以农为本、因地制宜的原则，进行目标市场的细分、选择与定位，按照差异化竞争的策略，提质增效，实现资源产品化、产品乡土化、营运规划化、服务组织化、社会化。尽可能利用和开发当地更加有效的休闲农业资源，策划体验活动、创新产品设计，办出特色和水平，使休闲农业的乡味更香、农味更浓。

4.2 把握发展原则 休闲农业的发展要本着以农为本、因地制宜的原则。要立足农业、扎根农村，利用开发农业、农村土地与文化资源，惠及农民，促进农民就业增收。要讲究科学发展、合理规划、规范有序的原则。要在结合当地物资、文化的资源基础上，根据市场需求导向，按能力、讲科学、上项目。要遵循生态环保的原则，不能破坏资源环境，要始终相信环境越好越值钱、越能做强做大。要将一、二、三产业进行融合发展，实现休闲与乡村旅游融合，休闲与新农村建设有机结合。

4.3 做好发展重点 休闲农业的发展要进一步加强理论研究，要在实践经验的基础上提升、提炼、整理，合理布局分区，完善发展规划，打造具有深厚文化底蕴和鲜明特色的休闲农业产业。要进一步发挥休闲农业的示范创建，培养优秀品牌，实现样本带动。要强化休闲农业产业人才培训，重点培训休闲农业发展建设的规划设计专门人才和经营管理人才（如：企业家、管理者、职业经理人等）。

参考文献

[1]何伟.休闲农业的特点及淮安市休闲农业发展分析[J].安徽农业科学，2008，8.

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设施农业又称可控农业，是在人为可控环境保护设施下进行的农业生产，是农业摆脱自然条件的束缚、实现工厂化生产和产业化经营、由传统农业向集约型农业转变的有效生产方式。在宁夏大力发展设施农业，对于调整农业结构、提高农产品质量、丰富农产品市场、满足社会需求、促进农业增效和农民增收具有重要意义，也是实现我区农业可持续发展的有效途径。

一、设施农业的内涵及特征

(一)设施农业的内涵

设施农业是利用人为建造的一定设施和工程技术手段，为种植业、养殖业、产品的贮藏保鲜等提供优良的可控环境条件，以期将农业生物的遗传潜力变为巨大的生产潜力，从而以最少的资源投入，获取速生、高产、优质、高效农产品的现代农业。设施农业是通过改变自然环境获得动植物最适宜生长条件的农业生产方法。

(二)设施农业的特征

1　工业化生产。设施农业与传统农业相比，具有农业的工业化生产的诸多特点。生产品种和生产过程不受地域、节令和气候特征的限制。2　高投入、高产出和高效益。设施农业与传统农业相比，具有高投入、高产出、高效益的特点。3　可充分利用自然资源。抗灾害能力强。4　科技含量高、贡献率大。5　规模化、专业化、市场性强。设施农业是具有一定规模的专业化生产模式，生产产品只有进入市场流通，才能不断发展、扩大生产规模，取得规模效益，也就是说需要市场推动。

二、宁夏发展设施农业的现状及存在的问题

“年年抗旱年年旱，十年九旱甚至十年十旱”，这是宁夏，尤其是宁夏南部山区和中部干旱带的自然特征。我们可以通过发展设施农业和改变传统种植模式，重新认识和充分发挥我们的优势，以避灾农业来摆脱气候对农业生产的不利影响。

宁夏有着发展设施农业良好的区位优势和资源条件。区内日照时间长，热量资源丰富。昼夜温差大，无梅雨台风，不潮湿，作物病虫害少，土壤、水质、空气、环境质量好，工业污染少，可以发展成为我国冬菜北上、夏菜南下和无公害、绿色蔬菜的重要生产基地。1989年，为了解决城镇居民冬季蔬菜品种单一的问题，设施农业首入宁夏，并首次试验示范日光温室。经过近20年的发展，区内设施农业发展达到了一定的规模、截至2007年，全区设施农业总面积达41.7万亩，其中川区设施农业面积达40.2万亩，山区达1.5万亩。发展类型由以设施蔬菜为主，向设施瓜果、设施花卉、设施食用菌、设施渔业、设施养殖等多领域扩展延伸。在引黄灌区的一些乡村，设施农业收入已占到家庭总收入的60％，远远高于种粮收入。

2007年，宁夏自治区党委、政府把发展设施农业作为农业结构调整的主攻方向，做出了在全区发展百万亩设施农业，特别是在中部干旱带和南部山区发展50万亩、户均1亩以上设施农业的重大战略决策。战略实施后，全区将有217万农业人口直接受益，4年后收入增长50％左右，而且城镇居民的菜篮子将更加丰富。

但是，要实现宁夏设施农业的大发展。我们就必须正视目前发展中存在的问题：

(一)农民主体作用发挥不够

由于传统农业的生产观念和生产模式根深蒂固，部分农民认识不足，参与意识不强。农民习惯于小而全、多而杂和粗放管理的农业生产方式，对设施农业缺乏正确的认识，顾虑较多。另外，“等、靠、要”的思想相对严重，政府推动与群众自愿差距较大。

(二)建设资金投入不足

设施农业作为高投入、高标准、高产出、高效益、低消耗的优势产业，政府投入的扶持资金不足。发展设施农业的水、电、路以及温室大棚建造等前期投入资金数额较大，村及农户的资金不足从而制约了设施农业向较高层次的发展，比如修建面积为0.17亩的日光节能温室需要资金1.8～2.2万元左右，虽然政府每栋补助1万元，但对于收入较低的农民来说，资金不足的矛盾仍然突出。另外，设施农业的科研开发、技术及设施示范推广、技术培训、综合服务等财政投入甚微与设施农业的发展需求相比差距太大。

(三)发展水平不高

首先是设施档次较低。目前我国设施温棚建设标准已有第五代水平，其坚固性、保温性大大提高，当然造价也相对较高。而我区设施农业装备档次还是以简易中等水平的塑料大棚、小拱棚类型为主。高档次、设施环境可控、抗御自然灾害能力强的设施类型所占的比重较小，大部分谈不上对设施内温、光、水、肥、气等环境因子的有效调控，一旦受到恶劣气候的影响，蔬菜产量和品质即受严重冲击，生产没有保障。其次是技术水平要求较低。无论设施本身还是栽培管理大多还以传统经验为主，缺乏量化指标和成套技术。设施种植与养殖的产前、产中和产后的技术管理总体水平较低。还不能为高产稳产提供有力保证。再次是抵御突发灾害的能力较低。无论是管理经验、防寒抗寒措施和设施等均在这方面暴露出细节的不足。面对突发性的自然灾害，设施农业如何应对，农民心中没底。设施农业的技术培训大多涉及如何建棚，如何种植，对于如何应对自然灾害方面内容涉及相对较少。

(四)产业化水平不高

目前基本以个体农户自主生产和经营，缺乏统一规划和发展措施。劳动生产率不高，品牌产品少，农产品的质量、安全、卫生现状不容乐观。保鲜贮藏、深加工、产品销售等基础薄弱，严重影响着设施园艺与设施养殖产品生产链的进一步延伸和附加值的提高。各类设施的机械化普及程度不高，设施栽培的作业机具和配套设备不完善。特别是耕作、植保、微灌、电动卷帘、自动控制等普及率较低，生产仍以人力为主，劳动强度大，劳动生产率低。

(五)市场意识不强，劳动力素质不高

缺乏以市场为导向的思维逻辑、行为准则和对市场预测及信息的预警机制，市场空间狭窄，市场信息服务欠缺，农民经纪人和营销队伍发展不够，设施生产不到位。有一定知识技能的青少年劳动力大量外流，农村缺乏能够支撑现代农业发展的较高素质的劳动力。

三、促进宁夏设施农业发展的对策建议

(一)做好科学规划

设施农业涉及农机、农艺、土地、水、电、路、物资供应、大棚建造、产品销售、技术服务等多方面。各级政府应对发展设施农业进行科学规划。在技术培训、技术指导、土地调整、设施建设、生产管理、产品销售、资金投入、信息服务、人才引进等方面做好组织、协调和服务工作。

(二)加强对发展设施农业重要性的宣传

发展设施农业是农业生产方式的重大变革，能否取得成效，关键在于群众思想观念的转变和主体作用的发挥。可采取专题会议、举办讲座、组织观摩、入户动员等多种灵活的方式，大力宣传设施农业的优点和好处，用身边生动鲜活的成功范例启发群众、教育群众，在资金、技术上支持群众，激发群众的参与热情。调动群众的主动性、积极性和能动性，使农民群众自觉自愿地投身于设施农业的建设中来。

(三)进一步加大设施农业的投入力度

通过财政资金的引导，吸引更多的信贷资金，采取国家投入、财政贴息贷款、引进资金、农民自筹等多元化投资的方式，加大对设施农业的投入力度。金融部门也可充分发挥投资主渠道的作用，继续实行“小额贷款”的信贷支持。

(四)进一步做好科技服务问题

中部干旱带和宁南山区已有的技术力量相对较低，远远不能满足发展的需要。要健全县、乡、基地设施农业技术推广体系。积极探索设施农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带、以示范户为核心连接周边农户的技术传播网络。加快推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用，引导农业院校、科研单位建立试验示范基地。要开展实用、直观、通俗易懂的科技培训。

(五)积极发展绿色产品和无公害产品，提高产品的竞争力

大力推广农业防治、物理防治和生物防治等措施，引导农民科学施肥、安全用药，全面推行无公害和绿色、有机食品生产。加强对设施农业生态环境的监测和治理，规范农业投入品的使用和管理，从生产源头上强化对设施农产品生产的全程管理，确保设施农产品质量安全。

(六)进一步做好配套服务问题

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近年来，全国各地区都在探索农业发展的新模式，大力发展特色农业，以期实现农业跨越式的大发展。河南省作为一个农业大省，有着丰富的农产品资源，是全国重要的优质农、畜产品生产基地，发展特色农业是河南省促进农业增效和农民增收，实现农业现代化的必由之路。

一、河南省发展特色农业具备的有利条件

（一）传统农业持续稳定发展

河南的粮棉油等主要农产品产量均居全国前列，是全国重要的优质农产品生产基地。“十一五”期间，河南粮食总产量连续5年保持全国第一，河南以占全国1/16的耕地，生产出占全国总量1/10的粮食。稳步发展的传统农业为特色农业的发展奠定了坚实的基础。

（二）特色农产品丰富多样

河南地处中原，有着丰富的地形地貌等自然生态条件，并拥有生物资源多样性和悠久的农业历史，也孕育了一大批耳熟能详的具有地方特色的名优农产品。新郑大枣、原阳大米、信阳毛尖、鄢陵花木、南阳黄牛及固始鸡等，不胜枚举，为河南特色农业的推广和发展提供了宝贵的经验。

（三）市场需求十分旺盛

河南省目前发展的特色农产品都是市场需求较大的产品，如茶叶、花木、禽蛋及肉制品等，这些产品大都质优价廉，市场竞争力较强。此外，河南是人口大省，本身就是个巨大的消费市场，发展特色农业可抢先一步占领市场，进一步引导和推动消费需求。

（四）社会化服务体系日益完善

随着农业经济的快速发展，河南省积极组织广大农业科技人员，从信息、技术、销售和加工等方面为群众提供全方位的服务，并鼓励科技人员积极参与技术承包、技术入股等，创办服务示范基地，依靠示范带动、典型引路，调动了广大农民发展特色农业的积极性。

（五）农业产业化初具规模

河南省在农业产业化方面起步较早，有很多成功经验。尤其是近年来，河南重点扶持了一批从事特色农产品加工、销售方面的农业龙头企业，目前，已有河南省龙云集团有限公司等39家企业先后四批进入了“农业产业化国家重点龙头企业名单”，极大地发挥了龙头项目、农产品基地的辐射带动作用。

二、河南省发展特色农业存在的主要问题

（一）重生产轻市场，重产量轻质量现象仍较普遍

河南省大部分农产品企业接受市场营销观念较晚，对市场经济条件下的生产经营活动不够适应，导致营销活动的效率低下，无形中增加了企业的销售成本。此外，部分地区存在着重产量轻质量的现象，比如在蔬菜生产中过量使用化肥，超标使用农药等，严重影响了农产品的质量。

（二）特色农产品科技含量不高、经营管理粗放

目前，河南省许多地方资金短缺，对农业科技投入不足，对特色农产品的技术开发投入更少，从而限制了特色农产品科技含量的提高，除少数规模较大的特色农产品，绝大多数特色农产品生产基本上处于原始性粗放式经营状态，其产量低，品质退化现象严重，效益和效率低下。

（三）特色农业发展的区域布局有待调整

从河南省各级政府制定的特色农业发展规划上看，普遍存在着简单追求增加种植面积和扩大养殖规模的片面做法，而对特色农产品区域优化布局的重视不够，没有突出优势区域，不利于专业化区域的形成，使特色农业难以做强做大。

三、加快河南省特色农业发展的对策与建议

（一）实施品牌战略，提高核心竞争力

通过农产品生产、加工、销售龙头企业、农民专业合作经济组织及农业行业协会等农业经济组织，培育一批具有较高美誉度和市场占有率的区域品牌农产品，积极实施产品质量认证，整合和保护品牌资源，及时对特色农产品进行商标注册、专利申请和地理标志产品申报。

（二）加快科技创新，加强对特色农业发展的科技支撑

一是建立健全特色农业技术推广体系。鼓励各社会团体、专业合作社以及农业科技开发实体等共同加入到农业技术推广的行列，建立多方共同参与的农业技术推广体系。二是加大科技投入和科技培训力度。积极引进国内外优良品种和新技术，缩小与发达国家农业技术的差距，完善农民培训网络，多渠道开展技术培训。三要搞好技术创新。鼓励农业科研单位及高等院校进行特色农业生产、贮藏、加工等方面的科学研究，提供科技支撑。

（三）加大资金扶持力度，拓宽融资渠道

一要继续加大财政资金的投入力度，确保资金投入量逐年增长，对规模特色基地给予重点支持。二要加大融资力度，可通过信贷支持、股份合作、招商引资等多种渠道，引导银行和社会资金投向。三是积极推进农村信用社改革，扩大信用社对农业生产经营的贷款规模和范围。四要鼓励大型工商企业介入特色农产品的深度开发，推进“工农联姻”。河南省财政实力有限，后三种途径显然更具现实意义。

（四）完善市场体系，实现产销衔接

一要充分利用省会郑州在全国的交通枢纽地位，加大农产品批发市场及配套设施建设。二要加快农产品市场信息网络建设，加强对农产品价格、供求信息资料等信息的收集、预测和分析，实现产销衔接。三要鼓励农产品产销协会和农业经纪人进入流通领域，做好特色农产品的宣传和推广工作。

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一、当前农发行业务经营面临的困境

1.资金来源渠道单一，筹资成本较高。目前；国务院规定农发行的资金来源渠道包括：资本金，业务范围内开户企事业单位的存款，发行金融债券，财政支农资金，向中央银行申请再贷款，境外筹资等。从表面上看，农业发展银行的资金筹集具有多元化特征，实际上，由于受各种条件的制约，当前农发行的资金来源渠道主要是向中央银行借款。即：由农发行总行负责向人民银行统借统还，各基层行则通过直接向总行申请系统内借款满足资金需求。在主要依赖中央银行供应资金的情况下，一方面加大了中央银行投放基础货币的压力，另一方面提高了农发行的资金运营成本，制约了其发挥政策性金融作用的空间，长期看，不利于农发行的生存和发展。

2.贷款投向单一，且资产规模呈萎缩之势。农发行成立之初，其信贷资金运用曲工商业贷款和开发性贷款两大部分构成。1998年以来，为了配合粮食流通体制改革，加强对粮棉油收购资金的管理，国务院决定将开发性贷款和粮棉加工贷款从农发行划出，农发行的职能变成了单一的粮棉油收购资金管理，农发行成为事实上的粮食收购银行。不仅如此，随着粮食流通体制改革的深化，农发行的粮油贷款业务萎缩现象日益突出。粮食市场放开后，国有粮食购销企业独家经营的格局被打破，其他经济主体也参与市场收购，粮食购销企业市场份额的下降必然导致粮食收购量减少；同时，农发行独家供应收购资金的格局也逐渐被打破。今后，随着粮食市场化范围的进一步扩大，农发行贷款递减的幅度将会继续增大。这必将对农发行的经营和管理产生深远的。一是收购贷款规模萎缩，使有稳定收息来源的补贴贷款下降，直接造成贷款利息收入的减少，影响农发行的收益；二是有补贴贷款的下降，导致从补贴收入中分割给企业的费用减少，使农发行从企业费用收回不合理占用贷款的空间缩小，资产质量难以改善；三是政策性贷款的减少，表明农发行作为政策性银行的支农作用日益弱化，迫切需要对其政策性金融支农职能重新定位。

3.信贷资产质量差，经营风险加剧。由于和政策的原因，农发行发放的贷款大多数都是信用、保证贷款，信贷支持的是经济效益较差的国有粮食购销企业和棉花企业，业务范围和贷款投向的严格界定性，使农发行的信贷资产质量较差。随着粮食购销市场化改革的深入，农发行的经营风险将进一步加剧。一是增量贷款风险加大。粮棉市场化改革后，大部分粮食品种退出了保护价收购的范围，农发行的信贷资产业务由过去全部为政策性业务变为政策性业务和经营性业务并存，甚至以经营性业务为主。此时，农发行的信贷风险更多地转化为市场风险。在目前的企业信用状况下，若没有相应的财政补贴配套措施，一旦市场行情发生变化，企业发生亏损，就会导致贷款损失。二是贷款收息难。市场化改革前，粮食企业支付贷款利息的主要来源是财政补贴，只有很少一部分是通过销售利润支付利息。而改革后，国家将逐步减少乃至取消对粮食企业的财政补贴，在市场竞争日益激烈的情况下，企业很难及时足额支付贷款利息，农发行的收息难度会越来越大，业务经营面临前所未有的压力。

二、对改善农发行业务经营状况的几点建议

（一）拓宽农发行职能范围，增强政策性金融支农力度。当前，无论是从加快农业和农村经济发展，应对加入世贸组织的挑战，还是从农发行自身经营发展的需要来看，都迫切需要进一步完善农发行职能。作为国家支持和保护农业的政策性银行，农发行应在继续搞好收购资金封闭管理的前提下，逐步调整政策性贷款结构，支持重点从流通领域向生产领域转移，在改善农业生产条件、增强农业发展后劲、提高农业竞争能力等方面有所作为。有条件的地区，可以在国务院对农发行职能准确定位后逐步开办新业务，以增强政策性金融支农力度。

（二）改善负债结构，建立长期、稳定的融资机制。农发行政策性职能的发挥有赖于长期、稳定、低成本的资金来源。因此，农发行应借鉴国外政策性银行筹资的成功经验，增强自主筹资能力，多渠道开辟资金来源，减少对中央银行借款的依赖性，降低资金筹措成本。一是努力组织存款，加强对开户企业管理，清理企业多头开户，限制辅助账户存款额度，最大限度增加企业存款。二是适当增加财政性资金来源比重，争取国家各种形式的支农财政性存款。三是通过发行农业金融债券，从金融市场上筹集资金，这应是农发行筹资模式改革的主方向。对筹资成本高于投资收益的差额，财政应给与补贴。四是逐步降低中央银行再贷款的比重，改进中央银行对农发行韵融资方式，从直接提供再贷款向主要通过对农发行发行的债券办理再贴现这种间接方式上转变。五是积极利用境外筹资，统一办理国际金融机构和国际组织转贷业务，特别是世界银行、国际开发协会和亚洲开发银行对我国的农业项目贷款和扶贫开发贷款的转贷。六是可将邮政储蓄存款划归农发行使用。

篇（6）

山西自2009年山西省设立运城、晋中、大同3个现代农业示范区以来，全省农业综合生产能力稳步提升，结构逐步优化。2014年，全省粮食总产133.1亿kg，连续4a稳定在110亿kg以上，首次实现“五连增”；畜牧业总产值达到355亿元，占农业总产值的近1/3[1]；果菜产量持续增加；综合机械化率达到55%，农业科技贡献率达53.5%；农业产业化经营组织数量逐步增多，经营水平不断提高，龙头企业达到3000余家，农民专业合作社达到近8万家，数量居全国第3。2014年农民人均收入8809元，同比增长10.8%[1]。尤其3个现代农业示范区26个县的农业综合机械化水平及科技贡献率分别达到66%和59%，示范引领作用明显，建设成效显著。但与全国平均水平相比依然落后，抵御自然灾害能力依然不强。2014年山西粮食平均单产为4049kg/hm2，是全国粮食单产水平的75%，排名倒数第5位[1]。2014年农民人均纯收入比全国平均水平低1679.5元，排全国22位。在全省119个县市中还有58个贫困县，约占到1/2，其中，国家扶贫开发重点县和连片特困地区扶贫攻坚县36个，省定贫困县22个，贫困人口329万，约占全省总人口的10%[2]，农业产业化经营水平及社会化服务体系，农业机械化率和科技贡献率等支撑系统均低于全国平均水平。通过对3个现代农业示范区多个县、市的实地考察和调研，以及对全省农业发展现状的分析和研究，发现山西省现代农业建设在取得显著成绩的同时，也存在着影响和制约现代农业发展的体制、机制、政策等一系列问题，可以说是机遇和挑战并存。提出并分析这些客观问题，进而给出相应的对策建议，希望能够有益于加快山西省现代农业发展的进程。

1存在的主要问题

1.1对山西农业的特殊地位认识不足，对特色农业重视不够，对农业“特色”保护利用不力

谈山西农业，有3点必须关注：

（1）山西以煤炭为基础的资源型经济，日益受到环境、市场、可持续发展的多重压力和挑战，转型迫在眉睫[3-4]。对此我们准备不足，接续产业不仅不强，甚至不够明确。

（2）与其他省份相比，山西农村人口所占比例大，比全国平均水平高出近12百分点[5]。贫困人口多[6]，贫困程度深，到2014年底，全省还有贫困村8060个，占行政村总数的28.5%，还有近10%的贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨；全省山区面积大，水土流失及干旱贫瘠土地面积比例大，生态环境脆弱；口粮自给率不足50%[7]。这些问题的解决直接关系到整体脱贫、全面小康和现代化。所以，农业的使命极其特殊，作用不可替代。

（3）一直以来，人们把干旱少雨、山多沟深认为是山西农业不变的劣势，形成了重工轻农的思维定势，总以农业小省自居，认为没有规模成不了气候。而忽视了正是坡多沟深造就了“杂粮王国”[8-9]、“黄金养殖带”[10]、“优质粮果带”[11]，正是沟壑纵横成为了发展绿色、健康、生态农业的天然屏障；忽视了随着经济社会发展，“表里山河”的一些劣势正在变成优势；忽视了北京“护城河”、“后花园”不可比拟的特殊区位优势。没有从战略高度给予重视，就没指望它成事，没给它应有的地位，其他自然就谈不上。说是特色农业，没有弄清楚到底特在哪里？没有特殊待遇，没有超常规的特殊支持，没有特殊的办法，没有特殊的技术，保护、利用、发掘“特色”的意识淡薄，跟全国其他地方一样，大量施用化肥、农药、地膜和化学品，影响了农产品质量安全，污染了环境，破坏了生态[12]，严重削弱了山西农业生产绿色健康的天然优势，因而“特色”农业特不起来，也强不起来。

1.2在现代农业建设中缺少总览全局的战略规划

现代农业以形成农、工、贸紧密衔接，产、加、销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系为主要特征[13]。要求以政府引导、政策扶持、资金投入、机制保障为前提，以先进科学技术和工业化生产手段为支撑，有社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理，最终形成贯穿产前、产中、产后，具备食品供应、吸纳就业、生态保护、休闲观光、文化传承等功能的产业群。很明显它是一个整体推进和长期发展的过程。这就要求不仅要有短期规划，还应该从战略层面进行中长期，比如10a甚至20，30a的科学规划，坚持规划引领。而目前，除省里有发展现代农业的3～5a短期规划，运城市正在制定之外，绝大多数市县没有全面规划。全面规划的缺失，不仅谈不上规划引领，还放大了现行体制下，条块分割、政出多门以及一任领导一个思路的缺陷和弊端，使得哪些是必须坚持、必须坚守的不清楚、不明确，难以做到选对路径，一走到底。实际上没有规划等于家底不清、方向目标不明、路径不确定，容易造成政策的人为多变，难有科学性、连续性，加大了盲目随意和人为干预的风险，使有些本该坚持做的事情半途而废，走了弯路，影响了发展。比如农技推广体系的恢复重建就是深刻教训，而右玉的做法则可以给出很多启示。

1.3农业产业发展严重不足

农业产业化是发展现代农业的核心，是实现农业现代化的有效途径[14-15]。从某种意义上说，产业化是纲，纲举目张。产业发展了，农民就业、增收及服务业等才可能顺势而上，农业现代化这盘棋才能满盘皆活，才会有整体的脱贫、全面小康和科学的新型城镇化。而作为产业的基础单位，山西的农业企业数量少、规模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龙头支柱，3000余家龙头企业，总产值1252亿元，仅相当于一个多双汇。产品生产、加工、流通的产业链短甚或没有链。如：运城天和源集团，它的核心优势是晋南高档肉牛的养殖，但整个经营需要涉及饲料供给—兽医兽药—屠宰—牛肉加工—冷链物流等多个环节。目前刚刚建了冷库，是否再搞精饲料？再建屠宰场？就很纠结为难，大了吃不饱，小了不合算，还有资金、人才、技术等多方面的困难。类似这样的问题企业都会遇到，如何连成链，形成产业群、产业带？靠一个个企业单打独斗不行，靠现阶段发育不全的市场作用有限，这种情况下，政府统筹协调、超前引导及政策激励就显得十分重要。而目前，以支持单个企业为主，延长链条支持产业发展的投资、金融、保险等政策体系，社会化服务、现代营销等市场体系均不健全，发展的软环境尤其不好，比如：北部某市引进北京新发地集团投资20亿元建成的大型批发市场刚投入运营，附近就又批准在建同类市场。政府违背承诺，不守信，企业很无奈，陷入了欲罢不能、欲进又难的尴尬境地。不仅形成重复浪费，恶性竞争，影响了山西投资创业的环境和应有的信用，更阻碍着企业、产业的健康成长。缺少对产业的科学规划和引导，对农产品加工这一关键环节重视不够，尤其忽视了山西省农产品“绿色、健康”的天然优势和特色，精深加工严重不足，功能保健产品严重匮乏，技术含量低，附加值低，效益差。农产品加工以初加工为主，加工转化率仅为40%，加工业产值与农业总产值比约为0.8∶1，远低于全国2∶1、发达国家3∶1的水平。资源优势没有转化为商品和经济优势，农产品生产最终“出口”的带动作用明显不足，农业产业难以做大做强。

1.4尚未形成农业产业化、城镇化协同发展的格局

现代农业发展，尤其是农业产业化是农村城镇化的内在动力。没有产业的充分发育，没有农民的充分就业和脱贫致富，城镇化就无从谈起。只有链条拉长、产业做大，才能支撑和推进城镇化。即农业产业化是发展现代农业、促进城镇化、解决“三农”问题的核心和关键[16]。同全国一样，山西省的农业产业化与城镇化建设相脱节，未形成协调同步发展格局，主要表现在：

（1）各级政府从主管部门、规划设计到实际运行基本处于割裂状态（分属农业厅、住建厅），没有把农业产业化作为城镇化的先导和依托，缺少以农业产业支撑城镇化的思路和规划，因此，不可能引导产业科学布局、合理聚集，影响着城镇化的方向和城镇化的整体进程。

（2）缺乏用工业化理念发展农业，靠科技创新发掘农业内生力，靠科学化、机械化促进规模化，靠规模化促进商品化，靠商品化促进产业化，从而形成产、加、销产业链条，使农民就地变身产业工人，并辐射带动第三产业发展，同时辅助以教育移民、卫生移民等多种举措，充分发挥其加性和集成效应，进而推进城镇化的试点、典型和样板。缺少示范和引领，存在一定的盲目性。

（3）已有农业企业布局分散、聚集度低、规模小，生产体系和社会化服务体系不健全，产业化程度低，难以发挥农业产业应有的吸纳农民就业、帮助农民增收的独特作用，从而支撑和推动城镇化的进程。

1.5尚未形成给力现代农业发展的新型农业经营体系

产业发展不足，直接影响了农业专业化和规模化经营。山西省目前还有约60%的农户处于小规模分散经营的状态。生产效率低下、利润不高，使得形成专业大户和家庭农场尤其组织专业合作社面临困难。不少专业合作社，因无专业可合，徒具虚名，数量不少，质量不高。山西省种粮大户6000多户，家庭农场9000多个，农民合作社近8万家[17]，数量位居全国前列，但农民参与产业化的程度远低于其他省份。发展中的合作社因在融资、土地流转、基础条件改善等方面遇到诸多问题而难以壮大[18-19]。如：大同金农合作社经营不错，先后被评为省级和国家级示范社，也遇到了土地不能流转，无法进行长期投资以及融资难等问题。银行贷款要有国有土地作抵押，合作社哪有国有土地？所以，资金向农业倾斜，实际上很难落到实处。当然，合作社经营规模也不是越大越好。比如，运城市家庭果园，收益很好，这样的土地流转成本高，农民不愿意，现阶段扩大规模就没有必要。迫切需要的是品种更新、科学管理、市场营销等服务，而社会化服务和技术服务却明显滞后。

1.6科技创新体系不科学，创新能力不足

其主要表现在：

（1）农科教职责不清晰，甚至交叉重复，不利于按特色农业的需求，履行各自职责，发挥各自优势。现实中往往造成错位、缺位、不到位。同时缺少有效的配合协作机制，难以形成人才、技术、转化应用的合力，甚至还相互掣肘。

（2）高效科学的创新机制尚未建立。科技发展规划没能与山西特色农业、特色产业的需求紧密结合，创新链没能超前配置，难以起到科技的引领和支撑作用；科技人员、科研成果的评价奖励导向不明确、不准确甚至不正确；科技人员诚信评价、信用约束体系缺失；科研人员不能够专注于研究开发，原来是跑项目找经费，现在是询价、招标、搞政采，加之检查汇报总结等等，需花去大量精力；农业科研单位收入偏低，队伍不稳的问题日益凸显。据不完全统计，山西省农科院近2a已有多名博士因待遇问题离开，有多个岗位因无人报名而被迫改变招聘计划，2000年至今流出的高级职称人员已有近20名，而基本没有流入。

（3）人才队伍培养缺乏针对性，也无长远考虑。比如山西农业急需的农机、农产品加工领域人才匮乏。据了解，山西省农机研究院能绘图的不超过3人，根本谈不上队伍。2007年以来，我们率先提出并大力推进“艺机一体化”[4，20]，但由于省内从研发到加工都比较落后，而不得不依赖外省，成本高、效率低，不仅影响了农业机械化的进程，也不利于山西装备制造业的发展。

2对策建议

2.1进一步明确现代农业在山西经济社会发展中的特殊地位，找准发展路径，真正体现特色，发挥优势

解放思想，转变思路，坚定信心，把农业作为山西的民生产业和经济转型的接续产业。充分发挥山有的农畜产品种类丰富、品质优良、病虫害少、生产条件易于控制、区位优越、是全国“综改试验区”的六大“特色优势”，把“什么还能吃？还敢吃？”的危机当作商机，走一条绿色、健康、精品之路，打造全国放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄准京津冀大市场，傍住北京来发展。不要只做护城河、后花园，还要成为首都的放心菜园、放心食品园、放心养殖园。要依靠高科技手段，深入发掘和利用特色农产品的功能、药用成分，大力开发主食化、方便、休闲食品，满足日益增长的食疗、保健需求，创造高附加值精品，打造驰名品牌，提升农业效益。以新晋商精神，做强特色产业，支撑转型，拉动经济社会可持续发展。迈过这道坎，可实现农业的多重功效，一举多得。以色列、荷兰均是资源贫乏的小国，均能以高科技支撑农业产业立国[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中长期发展规划，坚持规划引领、科学发展

要摸清家底、深入研究，根据全省及各市、县的特色和优势，制定3个层级的短（3～5a）、中（5～10a）、长（10～20a）期科学规划，尤其是农业产业发展规划。坚持规划引领、目标导向。充分发挥综改区先行先试、自我改革的优势，真正打破条块分割的体制痼疾，实行大部门机制，突出顶层战略设计，制定与特色农业相匹配的特殊政策，创造特殊环境，采用特殊办法，创新特殊技术，助推山西农业真正走出特色之路。

2.3突出问题导向，创优发展环境，强化对农业产业的扶持与培育

重视解决农业生产最终的“出口”问题，把发展农业产业上升到战略高度。对于振兴翻番的“七大产业”，要认真总结每个产业不大不强的原因、困难和瓶颈，对“十五”以来“1311”工程、“513”工程实施的成效、问题，进行回头看，开展深入地分析和研究，找准重点环节和关键节点，坚持有所为有所不为，找准着力点和突破口准确发力。该放给市场的放到底，该政府做的做到位。比如，搞好规划统筹，明确目标方向，创造优质经济要素集聚和良性竞争的环境，培育企业能够自由健康发展的土壤。在目前特殊的形势之下，要从财政投入、金融支持、税收优惠、行业服务、科技支撑、人才队伍等方面，加大对农业产业化和龙头企业的支持力度，做好引导协调、激励、服务和推动，从支持企业（点）变成支持产业（链），下决心下大力气扶持培植几个特色大产业，发挥核心作用，引领带动现代农业发展。

2.4将农业产业作为立城（镇）的前提和主导，统筹规划，促进农业现代化和城镇化协调发展

认真总结借鉴国内外、省内外城镇化的经验教训，密切结合山西实际，打破部门阻隔，突出顶层设计，将农业产业化作为立城（镇）的前提和主导，作为城镇化的最终依托来设计和规划，实现两规合一或多规合一。积极开展依靠产业带动和支撑城镇化的试点工作。要注意探索模式，树立典型，因地制宜推进。要充分发挥产业吸纳、分散农民，促进土地流转和规模化经营的重要作用，要通过产业链条将城市与农村连接起来，让农民与市场连接起来，让更多的农民在链条中找到自己的位置，变身产业工人，持续增收致富。同时要与教育、卫生、生态移民等紧密结合起来，整体联动，协调发展。逐步将产业发达、社会化服务体系完善的村镇，培育建设成各具特色的中小城镇，最终实现低成本、高效率，看得见山，望得见水，记得住乡愁的特色城镇化。

2.5加速构建新型农业经营体系，健全现代农业经营制度

根据山西省农业经营体系存在的问题要注意做好以下3个方面的工作：

（1）通过新技术的推广应用，深度挖掘后进地区的潜在资源，扶持种养能手、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体起步。

（2）根据产业规划和市场需求，引导、培育、壮大各类农民专业合作社，使专业合作社有“专”、有“业”，有“作”可合、有利愿合、有钱好合、有章法能合，从而促进产业的发展。

（3）按照依法自愿有偿的原则，逐步引导土地承包经营权向新型主体集中，通过土地流转，发展适度规模经营，通过延长产业链条分散吸纳农民深度参与，构建与山西农业特色产业结构相适应的经营制度，从生产关系层面推进现代农业发展。

2.6建立新型农业科技创新体系，大幅提升创新能力

根据新时期“三农”工作内涵的深刻变化、山西的实际需求以及现存问题，科学划分和厘清农科教的职责任务，建立分工明确、合作有力、有机高效的运行机制。实现农科教的统筹规划（三规合一或多规合一），协同发展。充分尊重农业科技创新以及队伍成长的规律，积极研究探索新常态下提高创新活力、创新能力和创新效率的政策和办法，建立能促进科技与经济紧密结合的科技人员考核评价体系、信用评价体系以及奖励激励机制。通过正确导向和科学管理，为广大科技人员创造宽松的创新环境，营造事业、感情、待遇都能留住人才的良好氛围。并根据特色农业发展规划和发展目标，配置科技创新力量，实施科技创新计划，建立新型农业科技创新体系，大幅提升科技创新能力。开展教育改革，摒弃大而全，建立与山西特色农业、特色产业需求相匹配的学科建设及人才培养制度，造就特色人才队伍，为特色农业提供持续人力支撑。总之，既要充分发挥山西的自然特色和区位优势，也要充分依托综改区的大背景，发挥这一政治特色和优势，大胆先试先行，在体制改革、机制创新、政策制定上下真功夫，真正走出现代农业发展的特色之路，给力经济转型，促进富民强省。

参考文献：

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［20］王娟玲.农艺农机结合是推进山西旱作节水农业现代化进程的突破口[J].山西农业科学，2010，38（1）：26-30.

篇（7）

我国发展低碳农业面临的制约因素

1.相关法律法规不完善，低碳农业的发展缺乏制度保障

由于低碳农业概念在我国提出时间并不长，政府部门和社会各界对低碳农业在经济发展全局中的重要地位认识不足，我国尚未出台专门的法律法规。农村环境法律法规方面尤其欠缺，目前，我国还没有形成完善的农村环境污染防治法律体系，已有的《环境保护法》仅对农业环境保护有简单的涉及，未能将农村环境、农业环境和农业自然资源的保护统一起来； 而且农村环境监管体系不健全，大多数乡镇缺乏专门的环境保护机构，县级环保部门和农业环境监测部门较少在其所辖村镇设立派出机构。另外，环境统计和检测体系不健全，环境监察和监测工作基本处于空白状态。

2.体制障碍制约了低碳农业的规模化发展

上世纪80 年代推行的极大地促进了农业产量的提升，成功解决了农民温饱问题。但是典型的小农经济和散户经营，追求产量的增长和经济利润是其突出特点，体制下的农业生产主体对环境保护和低碳技术的应用和推广缺乏天然动力。这种分散、孤立的散户经营，直接影响了低碳农业的规模化、集约化和标准化生产的组织。例如，一个农户或一个种植园实行低碳农业的模式，而周围的耕地仍是石化农业，这个生态模式的土壤、空气和水源就仍会受到影响和污染。

3.科技支撑较为薄弱，低碳农业技术推广和转化渠道不畅

低碳农业是一个复杂的系统工程，涉及农学、生态学、林学、畜牧学、水产学、环境科学、气象学、加工技术和社会科学等众多学科，低碳农业的发展需要多学科的技术支撑，而我国农业技术的研发比较滞后，从事农业科研的人员数量相对少，而能够到农村基层从事农业科研的人就更少了，病虫害防治、立体养殖、测土配方施肥、有机防腐技术等一些农村急需的关键技术研发进展都较为缓慢，农业科技成果转化率低，远远不能满足现代农业的科技需要。近年来，我国虽然在生态农业、有机农业等涉及低碳农业领域方面开展了一些实用技术研究，但低碳农业技术推广和转化渠道不畅。我国目前以政府为主导的基层农村技术推广体系普遍存在机制不活、手段落后、知识老化等问题，致使低碳技术引入农业经济速度缓慢，成果转化或技术转让与效益脱钩，影响了低碳农业技术在农村的推广普及和潜在效益的发挥。

4.政府财政投入不足，农业基础设施薄弱

从国家层面看，对于低碳农业发展的总体目标、指导思想、发展措施和保障机制等缺乏纲领性的规划文件，更没有对低碳农业专门的扶持政策。一些地方政府为了追求政绩，将政策导向倾向于一些短时间内就能见效果的领域，再加上地方政府财力有限，对低碳农业的政策支持和资金投入严重不足，致使农业基础设施建设进程缓慢，很多地方的农田水利等基础设施建设不尽完备，不少设备早已老化，由于缺乏资金投入，农田水利建设陷入无人过问的尴尬境地。由于缺乏有效的财政支持保障，农业基础设施薄弱，严重影响了低碳农业的发展进程。

5.农村人口素质较低，观念落后，低碳意识淡薄

低碳农业的技术含量决定了它对农民素质有较高要求，而我国农村人口的整体素质仍然偏低，一是受教育程度较低，二是思想观念落后，低碳意识淡薄。尤其是近年来，由于大批青壮年劳动力外出打工，农业科技人才流失，留下的基本上是老人、妇女，由于科技资源有限，农民接受科技培训的机会不是很多，对一些新品种和新技术的实验、示范，即使在技术人员的指导下也很难完成。这种低素质、弱体力的农村劳动力结构，再加上低碳意识淡薄，严重阻碍了低碳农业技术的推广，进一步导致了传统农业、粗放经营的恶性循环。

我国发展低碳农业的对策建议

1.提高认识，制定科学合理的低碳农业发展规划

低碳农业不仅仅是应对全球气候变化的迫切需要，也是建设现代农业，实现农业可持续发展的客观要求。各级政府应该高度重视，科学决策，制定低碳农业的发展规划，以及长期计划与短期计划结合、层级性和统筹性相结合的低碳农业发展战略；制定低碳农业发展的路线图、低碳农业技术的标准及碳减排的目标；制定专项规划，提出低碳农业的发展目标、重点和相关措施等，并研究低碳农业的统计方法和考核指标。各地政府应该根据本地域特点，选择好适合本地区发展的模式，务实推进。

2.充分发挥财税政策作用，引导和促进低碳农业的发展

要充分发挥财税政策在低碳农业发展中的宏观调控作用。一是加大财政投入力度，确保发展低碳农业有稳定的资金来源，尤其是要增加对低碳农业技术研发、农田水利基础设施建设的资金投入。二是进一步完善现行财政补贴政策，改善农业的生态补偿机制，建立农业环境补贴额度与其环境保护投入相挂钩的财政补贴政策，通过加大低碳农业生产资料价格补贴力度，引导农民购买和使用低碳农业生产资料，采用生态和可持续的农业生产模式。三是重构现有与资源和环境保护有关的税种，通过开征碳税，扩大资源税、消费税的征收范围，提高税率等来实现对资源和环境的有效保护。四是建立支持低碳农业的财税政策的绩效评价机制，定期对财政补贴和税收优惠等各项财税政策工具的效果进行检测和评价，以便能根据低碳经济发展的阶段性和各种节能减排技术的发展变化及时调整财税政策的结构、方向和力度。

3.建立健全法律法规体系，为低碳农业发展提供制度保障

一是修订现有法律，注入低碳农业的理念和内容。低碳农业这一新的发展模式的确立，将对整个法律体系产生变革性的影响，低碳农业的法制建设涉及到整个法律理念的更新。体现在立法上，就是在制定和修改所有涉及农业的法律时始终都要贯穿低碳农业的理念，要把这种理念融入整个法律体系之中。如应修订《水污染防治法》、《节约能源法》、《清洁生产法》等法律，对农业资源的节约、废弃物的回收、有害物质的使用及排放等作出特殊的规定。二是出台新的低碳农业法律、法规和规章，可以考虑立以《低碳农业法》为龙头，其他相关法律为配套的低碳农业法律法规群，并出台相应的实施细则。

4.大力推动低碳农业产业化生产，实现农业的规模化经营

在遵循生态原则的大前提下，把分散的农户以产业化经营的方式组织起来，走“小群体—大规模，小农户—大基地”的发展路子，实现统一配套的产业化经营，如统一布局、统一品种、统一耕作技术、统一收获加工、统一销售等，从而使绿色农产品的来源品质和生产规模得到保证。实行农业的规模经营主要有两种方式，一是农民合作组织经营方式，二是集体土地经营流转，要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”

5.加强低碳农业技术的研究和推广，为低碳农业提供技术支持

要通过政策倾斜和资金扶持，切实把低碳农业技术研究和推广作为发展低碳农业的重要环节来抓。当前，一是要进一步加强低碳农业技术的研究工作，加快建立低碳农业产品生产和加工的技术创新体制和研究平台，尽快推出一批符合低碳农业要求的先进适用的种养技术和加工技术，发展一批低碳农业技术研发创新型企业；二是进一步建立健全低碳农业技术转化和推广体系，建立低碳农业示范区，并通过多种形式积极组织技术培训，加速推动低碳农业技术的转化与运用。

篇（8）

1 制约辽宁省农业机械化发展的因素

1.1 土地分散经营与农机大规模作业之间存在矛盾

实施后，我国粮食生产得到了保障，但土地经营规模小、集约化程度低、单家独户小生产的经营方式，限制了大中型农业机械生产效能的发挥。尽管近年来通过农村土地流转，推动了农业适度规模经营，但土地适度规模经营的发展远远落后于农业机械化的发展要求，制约了农业机械化的进一步发展。

1.2 农机结构不合理

动力机械发展快，配套机械发展慢；大功率轮式拖拉机发展快，配套机械发展速度相应慢；耕整机械、播种机械等田间作业机械和运输机械发展较快，栽植机械、收割机械以及畜牧业、渔业、农产品加工业和设施农业等领域的机械化水平较低。

1.3 区域发展不平衡

辽宁中西部平原和东部山区之间发展存在明显差距，农业生产的产前、产中、产后各个环节机械化水平不平衡，单机作业机械与配套农具发展不平衡，粮食作物与经济作物机械化水平不平衡，种植业与林牧副渔及农村其他各业的机械化水平不平衡，制约了农业机械化的进一步发展。

1.4 农机农艺结合不好

农机作业标准与农艺要求之间存在矛盾，各地种植方式不同，作业标准不一，限制了农机大规模作业，导致农业作业生产率不高，动力资源无法充分发挥，作业成本达不到农民的要求，制约了农业机械化的进一步发展。

1.5 从业人员素质有待提高

随着农机技术更新速度的加快和农机装备科技含量的提高，对操作人员提出了更高的要求，但因有知识、有技术的农村青壮年大都外出务工，农机驾驶操作队伍老化现象严重，新生力量不足，亟待补充。

2 辽宁农业机械化发展建议

作为东北老工业基地，辽宁省工业反哺农业、城市支持农村的条件已经具备，进入了促进农业机械化大发展的历史阶段，需要采取积极措施，推动全市农机化向纵深发展。

2.1 加强组织领导，提供资金支持

实施政府推动方略，把农机化工作纳入农业和农村经济整体发展规划，列入重要考核内容，制定激励措施，在政策和投入上加大支持力度；农机部门要把加快提升农机化水平作为当前农机化工作的首要任务来抓，精心谋划部署，采取切实举措抓出成效。搞好项目带动，通过农机化示范工程、农机装备结构优化工程、新型农机服务组织推进工程、农机公共服务能力提升工程、保护性耕作和深松作业推进工程，促进农机化水平的全面提升。

2.2 明确主攻方向，突出发展重点

从需求拉动角度看，要坚持重点突破与整体推进相结合的原则：一是围绕粮食生产，重点推广水稻育插秧和玉米联合收获技术。二是加快发展以蔬菜为主的经济作物机械化。三是逐步提高优势特色作物生产机械化水平。四是围绕资源节约型社会建设，重点发展节本增效机械和技术。

2.3 优化农机结构，提升装备水平

应把提高农业机械装备水平和调优农业机械装备结构作为主要发展方向，大幅提高和扩大先进的保护性耕作机械、精细耕整地机械、精量播种机械、田间植保管理机械、玉米收获机械、甜菜收获机械等机械装备数量。要通过国家和地方农业机械化发展相关政策、国家和地方农业机械购置财政补贴政策及各种农业机械化发展项目等来优化农业机械装备结构和提高农业机械化装备水平。

2.4 重视农机农艺，实现交互融合

针对各地自然条件、种植制度、经济水平等实际情况，加强农机与农艺的合作，开展相互配套适应性的探索，充分发挥农机的高效功能和农艺的增产功能。组织农业和农机方面的专家学者，就两者谁应适应谁，找到农机与农艺合适的结合点，提高农业综合生产能力。

2.5 加强人才建设，培育新型农民

培育农机化管理人才，提高政策执行力。培育农机化科技人才，提高创新转化能力和技术支撑作用。培育农机化实用人才，造就一支带头致富本领强、作业服务能力高的农机化实用人才队伍。大力培养农机大户、农机专业合作组织带头人，提高农机社会化水平。培训懂经营、会管理的新型农民，建立一支经纪人队伍，带动农机化事业发展。

篇（9）

包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸秆还田和增施有机肥，提高土壤肥力。改进种植结构和耕作技术，以及防风林建设和水土保持，此类措施的基本作用是提高农作物产量和产品质量，降低农田水分蒸发耗水量。农业节水措施，是对水利灌溉技术提出的高标准和高要求，对于提高农业用水效率这项重要的时代工程而言，要想将这项工作的效果发挥到最佳，就必须充分地正视技术创新在这项工作中所能够起到的关键性作用。水利资源的保护，是一个系统的工程，必须将整个水利资源开发利用的各个细节工作纳入到农业节水的系统工程中来。在水利资源的开发和利用工程中，不可避免地会涉及一些工程技术，这些工程技术水平会直接影响到整个水利工程的技术水平和技术效果。对这些工程技术进行改革和创新，是现阶段提高我省农业用水利用和开发效果的一个重要方面。

二、工程节水措施

包括灌溉工程配套、渠道衬砌、低压管道输水、机电井建设、地面灌溉设施改善、喷灌和滴灌系统，此类措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保证率。工程节水是我省水利工程在当前的发展趋势中应当关注的一个重要问题，因为我省的水利工程建设正在随着经济水平的不断进步在不同的地区进行着不同程度的调整，有一些全局范围内的大型水利工程，同时也有各自水流流域内的一些小型水利工程。无论是大型的水利工程还是小型的水利工程，它们都要为农业灌溉服务，所以对于这些水利工程，特别是以农业灌溉为主要目的的水利工程，就必须重视工程技术措施在整个工程设计中的运用。

三、覆盖保墒技术

在耕地表面覆盖塑料薄膜、秸秆或其他材料抑制土壤蒸发，减少地表径流，蓄水保墒，提高地温改善土壤物理性状，达到蓄水保墒，提高水的利用率，促进作物增产的良好效果。秸秆覆盖一般可节水18%—22%，增产15%—20%，覆盖塑料薄膜可增加耕层土壤水分2%—4%，节水23%—30%，增产35%—40%。

四、考虑农业种植结构

节水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生产率，但仅靠节水灌溉工程提高水分生产率是很有限的，灌溉和农业措施的结合，不仅是提高水分生产率的需要，而且是农民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余节水灌溉形式都难以减少作物的棵问蒸发，特别在作物生产前期，作物的遮荫率低，棵间蒸发量大。通常推广的农业节水技术有：耕作保墒技术，如“虚实并存”耕作技术；秸秆、地膜覆盖技术；喷洒抗旱剂如旱地龙；使用保水剂；采用抗旱新品种等。农业种植结构的调整应该遵循的一个基本原则就是因地制宜，针对不同的地区特征来选择不同的农业种植结构。

篇（10）

农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，实行多层次、多形式、多元化，优化组合各种生产要素；以农业增产、农民增益、财政增收为目的，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、一体化经营、社会化服务、企业化管理，通过市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的形式，逐步形成种养加、产供销、农工商、农科教一体化生产经营体系，或各具特色的“龙”型产业实体，以促进高产、优质、高效农业的发展，推动农业现代化进程。农业产业化作为农业和农村经济发展的一种新的生产经营方式，取得了显著的经济效益和社会效益。近年来，襄樊市农业产业化经营有了较大的发展，为襄樊经济增添了一个亮点。

襄樊市位于湖北省西北部，汉水中游。全市总人口577万，其中农业人口364万，乡村劳动力185.6万。襄樊现有耕地面积600.93万亩，占全省的12.8%，居全省第二位。襄樊既是全国十大夏粮主产区和二十个商品粮生产基地之一，又是全国第二个地级吨粮市和国家确定的粮棉油生产基地。近年来，襄樊市农业综合生产能力不断增强，优质专用弱筋小麦、优质“双低”油菜、中短纤维棉花、优质油桃、优质水稻、猪、牛、羊、禽、芝麻等都被列入全国或全省优势农产品区域规划，全市已形成粮食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大主要产业。枣阳优质桃、老河口优质梨、宜城优质油料、南漳食用菌、襄阳优质畜禽、古城花椒、保康有机茶、襄城奶业、樊城蔬菜等特色产业初具雏形，已培育出章陵牌面粉面条、万宝粮油、玉莲牌芝麻产品、绿生牌茶叶、梅园牌大米、仙仙牌大白桃等一批知名品牌。2005年，全市龙头企业达到469个，实现销售收入83.9亿元，上缴税金5.4亿元。其中年销售收入过5000万以上的龙头企业31个，省级以上重点龙头企业21个，带动基地面积在10万亩以上的龙头企业13个。针对襄樊农业和农业产业化的现状，总结经验，找出不足，研究对策，努力促进襄樊农业和农业产业化高效、快速、健康的发展，加快农业现代化的步伐。

一、襄樊农业产业化发展中存在的问题

1.农业产业化发展水平依然偏低，农业产业化覆盖面小

襄樊市农业产业化经营的发展稍有成就的主要分布在交通便利和经济状况稍好的一些地区，如316、207国道沿线、汉江流域等。而在其他广阔的地区几乎是见不到产业化经营的影子。

2.农业产业化的运行机制尤其是利益分配机制还不完善;农村合作经济组织不够成熟，缺少为农民服务的中介组织

襄樊市农业产业化大多数产加销连接松散，仅仅有少数农户与龙头企业建立了较为紧密的关系，而且多数仍停留在与农户签订农产品收购合同上，且没有涉及加工增值利润返还问题。基于农民的弱小地位、缺乏组织性和法律意识的淡薄，农民从产业化经营过程中所得到的利益相对来说太少。在现代农业大生产过程中，单个的农民很难进入产业化大市场，很难承受市场的激烈竞争和抵御市场风险。而种种原因又是农民难以达到必要的组织化程度，即使有也缺少相应的凝聚力。这就需要有专门的组织来把分散的农民组织起来，提高其应对各种情况的能力，并引导他们进入市场和保护农民的切身利益。由于襄樊市缺乏建立这样的中介组织的相关经验、制度、运行方式等，致使襄樊市严重缺少真正为农民服务的中介组织。

3.农产品科技含量低、品牌效应差；农产品加工产值在农业总产值的比重低，生产、加工产业链短

襄樊市农业生产和农业产业化发展对科学技术的应用还太少，水平还太低。由此在一定程度上也制约着产品的品牌影响度的提高，多数品牌只是区域性品牌。襄樊市缺乏对农产品深加工、精加工的能力，很多农产品只是经过一些粗加工，甚至不加工就上市了。从横向来看，襄樊市农产品研发能力低，新开发产品少。从纵向上来看，农产品加工深度不够，加工转化和增值率低。

4.龙头企业规模小，发展困难；龙头企业还太少，带动能力还不够

襄樊市缺乏大型的现代企业，尤其缺乏跨行业、跨地区的大型企业、企业集团。在带动能力上，现有的龙头企业亦是突现出其不足之处，带动农户的数量有限，全市有农户近100万，而直接参与到产业化经营中的只有40多万，不到一半。

5.政府的运作方式还不能完全适应农业产业化的要求;有利于发展农业产业化的优惠政策较少，支持力度不够

农业产业化的兴起和发展内在地要求政府要切实转变职能，变原来的单纯“管理”职能为“服务”职能。在目前情况下，农业产业化迫切需要有一系列的跨行业、跨地区、跨部门的法规、政策加以引导和规范，才能真正把工业与农业，城市与乡村有机协调好，以促进农业和农业产业化的进一步发展。

二、推进襄樊农业产业化发展的对策和建议

1.建立和健全适应农业产业化经营需要的社会化服务体系

(1)积极创造适应农业产业化经营的外部环境和条件。必须从四个方面积极为农业产业化经营创造条件。首先是市场条件。要加快建立农业生产要素市场，同时加强对通信、交通、金融等方面的配套建设。其次是行政管理体制条件。要打破区域界限、行业界限，促进各种生产要素合理配置。再次是资本条件。对产业化经营企业实行优惠的信贷政策或给予一定的补贴。在税收上，对加盟农业产业一体化的企业给予一定的减免，以使其能较快地积聚资金。最后是法律法规条件。农业产业化要健康发展，必须有与之配套的政府法规作保证。要在农业产业化过程中规范各个主体的行为，使之健康、协调地发展。

(2)积极发挥政府在农业产业化发展中的作用。政府要正确地引导农业产业化，就必须按照市场经济的要求，搞好自身的职能定位，改变以往政府直接投资项目和直接向企业和农户下达指令的做法，学会运用政策和财政、金融等经济杠杆进行间接调控，大力加强科学规划、政策引导和服务。

2.推进农业结构调整，夯实农业产业化发展的基础

(1)科学设计布局，发展规模化生产、集约化经营的生产基地。襄樊市在基地建设上要着重做到:一是布局区域化，逐步形成与资源优势相适应的区域经济格局，如在宜城建立香菇生产基地、在襄阳建立双饱菇生产基地、在保康建立有机茶生产基地；二是经营集约化，使基地的生产要与发展适度规模经营相结合，以提高经营集约化程度、扩大产品产量和提高商品率；三是服务系列化，围绕基地发展加强服务组织和服务设施建设，把龙头企业、经济技术部门，以及官方服务组织的服务结合起来，从技术、物资、信息、运输、销售等方面为基地提供有效的服务。

(2)进一步加大科技投入，提高农产品的科技含量。加大农业产业化的科技投入力度：一是重视农产品的品种、质量，培育名牌农产品。当前农产品滞销、价格下降的一个重要原因，就是品种相同、产期集中、低质量品种多、优质品种少。二是要充分发挥襄樊市农业科学研究院和襄樊市农业机械化技术推广站等科研机构的作用，加快农业新技术的推广。

3.发展壮大一批龙头企业，特别是大型龙头企业

(1)拓宽筹资渠道，政府积极引导龙头企业建立现代企业制度。政府要改变过去把资金直接投放到企业、基地等具体实体组织上的做法，要鼓励和引导企业通过市场或其他途径来筹集资金，要让企业自己学会生存和发展。政府可鼓励一些信用担保公司的组建，如湖北省第一家农业产业化信用担保有限责任公司在襄樊成立并运行良好。为有效解决农业产业化发展过程中的资金难题，2006年12月由襄樊市农业办公室牵头筹建符合现代化企业制度要求的农业产业化担保公司，获襄樊市政府批准。该公司由万宝粮油公司、金华麦面集团等5家企业发起，共有12家农业产业化龙头企业入股，注册资本3000万元，实行董事会领导下的总经理负责制。经过近一年的试运营，目前，该公司已正式运营，以后每年可为全市农业产业化发展和农业产业化龙头企业提供1亿元的贷款担保。

政府要引导金融系统对农业产业化大力支持。近期，襄樊市农发行主动出击，摸清情况新业务扩展后的情况，各县支行部也做了调研工作，通过初步调查摸底，全襄樊市符合范围的潜在客户有60家，发展后劲强劲。其中襄阳支行5家，拟贷款2120万元;枣阳支行3家，拟贷款1150万元;南漳支行15家，拟贷款3150万元;谷城支行9家，拟贷款11500万元;保康支行4家，拟贷款2000万元;老河口支行5家，拟贷款3150万元。

(2)完善运行机制，促进一体化经营。发展壮大龙头企业，促进农业产业化经营，关键是要形成农业产业化组织与农户之间利益共享、风险共担的经营机制，使龙头企业与农民建立起比较稳定的利益关系。需要建立以股份合作制为主要形式的紧密型连接关系，形成“利益均沾，风险共担”的运作机制。采用“公司＋合作社＋农户”的模式，农户通过入股的形式与公司紧密联接在一起，使公司员工和农户成为企业的股民，农户与企业通过合作社真正实现了地位平等，并通过分红实现了利益均沾。

针对襄樊市还没有这样的运行机制，可在金华、万宝、梅园、雨润、襄大、大山、回天、新丰、丽波、贤德等一些实力大、创新意识强的大企业中，选出一些企业进行机制创新实验，待取得经验后再逐步推广。这需要由政府来鼓励和引导，并对做试点的企业给予一些优惠和补助。

4.提高农民的组织化程度，以推进农业产业化经营

(1)进一步提高农民各方面的素质。推进农业产业化，必须狠抓农民的教育培训。可以发展农村职业教育、成人教育、农业广播电视教育、农科教中心、专业协会、科技示范户等各种形式的教育培训;要进一步发挥农技推广站、农业院校的作用,特别是要加强农、科、教的结合;要与当地农业产业化的发展相结合,加快推广新技术、新成果、新经验、新方法、新产品。要有组织、有计划、持久地抓好综合素质的培养,为农村培养大批懂技术、能操作、善经营、会管理的新型农民。

(2)完善农村合作经济组织，发展多元服务组织。首先，要坚持抓“风险共担、利益均沾”的原则。合作经济组织的财产归社员所有，其中应有一部分是不可分割的集体财产，利润应按参与额进行分配。其次，要修订和完善章程。各类合作经济组织章程都应以经济合同法、民法及其他经济法规为根本依据，对入社各方的权利、义务包括违约责任要平等设置、公正合理，符合国家法律法规。最后，要明确合作经济组织的法律地位，保护其经济利益，使农村专业合作经济组织有章可循、有法可依。

农业产业化的中介组织是农户与是市场、农户与龙头企业、农户与政府联系的中间环节，它为农民提前、产中、产后的各种服务。农业产业化的中介组织，包括合作组织、专业协会、科技服务机构等。无论发展哪一种形式，都应以市场的需求为切入点，适应市场的变化。

参考文献:

[1]屠凤莲:农业产业化初探[M].北京:中国科学技术出版社，1998

篇（11）

1.农机装备水平较低，结构性矛盾突出

主要体现在：小农机制农机化发展我省的多数农村家庭都采用小型农机操作，不仅暴露出大机械和小地块生产方式的矛盾，而且成为我省农机化水平提高和规模化发展的障碍，同时大农机数量少，配套率低，科技含量不高，技术状态差这种现状亟待更新。在政府农机购置补贴政策的引导下，农民购买农业机械呈现出了三多的显著特点，即大中型拖拉机及配套农具多，插秧机、收割机多，高质量、高性能机械多，农机装备结构日益优化。但从总体看，仍存在小型拖拉机多、高性能动力机械少，主机多、配套机具少，农机作业项目单一，缺少高性能复式作业机具，养殖业、林果业、经济作物和农产品加工等机械化程度较低。

2.农业装备科技创新能力不强，研制能力落后于市场需求

现有的农机企业生产规模较小，农机工业明显落后于经济发达地区。大型拖拉机、联合收割机、插秧机等农机产品有效供给不足，而引进农业机械的地区适应性问题矛盾突出。少量农机工业产品由于技术含量低，存在质量和性能问题，主要体现在技术多，“瓶颈”环节的关键机具产品质量和可靠性较差。

3.农机社会化服务组织长效发展机制不健全，服务水平跟不上现代农业发展的需要

现有的农机服务组织多采取传统的管理模式，农机农田作业组织发展较快，但组织化程度低，管理散乱，具有现代经营意识和管理模式的经营性农机合作服务组织还处在起步阶段，农机大户联合形成的合作组织还比较少。

造成上诉问题的主要原因，一是农民认识不高，投入力不足。由于更新大型农机具投入很大，农民家庭的购买力不足。并且农民对新技术，新机具往往要看到效益后才肯接受，从而造成新技术，新机具推广不快。二是农机利用机制问题。先进的农机化新技术，新机具无用武之地，影响大型农业机械作用的发挥。三是农机科研、开发、制造能力弱，满足不了农业生产的需求。另外，由于在过去相当长时期国家对农民购买大型农机缺少资金支持、政府扶持，导致大型机具更新缓慢，家家户户争相购买经济使用的小型农机具。

二、加快农业机械化进程的建议与对策

1.优化农业机械化区域布局，促进农业机械装备结构优化

根据农业生产实际情况，以地貌形态、农业气候、土地利用结构、区域生产专业化为主要指标，依据发展农业的自然经济条件的相对类似性、现代化农业发展方向的相对一致性，坚持农业区划原则，按照因地制宜、分类指导、经济有效、保护环境的原则，进一步优化区域布局，促进农业机械化发展，进一步优化农机装备结构，积极转变农业机械增长方式，坚持农机装备结构调整与农业产业结构调整相适应，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，走数量、质量和效益并重、协调发展的道路。坚持在发展中调整优化结构，在结构调整中保持快速发展。在确保农业机械总量稳步增长的前提下，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、种植业机械与农村其他各业所需机械的比例。

2.加快农机科技研究的步伐，促进新机具研发和推广，提高农机科技贡献率

根据不同农业生产条件和农民需求，研究开发先进适用的农业机械；采用先进技术、先进工艺和先进材料，提高农业机械产品的质量和技术水平，降低生产成本，提供系列化、标准化、多功能和质量优良、节约能源、价格合理的农业机械产品；要积极支持引进、利用先进的农业机械、关键零配件和技术；引导、支持农民和农业生产经营组织自主选择具有先进性和地区适用性的农业机械，提高农机科技贡献率。

3.依法加大财政投入力度，完善促进农业机械化发展机制

随着2004年11月1日《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施，标志着我国农业机械化发展进入法制化轨道，其核心是依法加大投入，促进农业机械化发展。政府应协调有关部门认真贯彻好《中华人民共和国农业机械化促进法》，加强农机化的组织领导和宏观管理，加大执法力度，落实法定的各项制度和措施。

4.实施农民培训工程，提高农民群体科技素质

加快农业机械化发展进程必须提高农民群体科技素质。实施农民培训工程是新技术、新机具推广的重要基础。政府职能部门要积极倡导涉农单位为农村、农业提供公益，通过技术培训，提高农民群体科技素质，使他们能够尽快掌握新技术、新装备，为推进本地区农业机械化发展进程提供智力与技术支持。

总之，加快实现农业机械化是走中国特色农业现代化道路，建设社会主义新农村的必由之路。这项事业是一个系统工程，任重而道远。

参考文献