防范电信诈骗的建议大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇防范电信诈骗的建议范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、组织部署

成立由副局长郝占雄任组长、机关科室和下属单位负责人为成员的打击治理电信网络新型违法犯罪工作领导小组，制定详细实施方案，明确职责分工，列出工作清单，细化落实措施。深入开展宣传打击治理电信网络新型违法犯罪工作，坚持月报告、季讲评、半年总结等方法，对电信网络违法犯罪出现的新情况新问题深入分析研究，明确防范措施，使此项工作常抓常新、持续推进。

二、工作措施

1.加强教育引导，增强防范意识。通过宣传栏、微信群、例会学习等多种形式，对全体干部职工和退役军人服务对象进行打击治理电信网络诈骗宣传教育活动。引导大家不断增强应对电信网络新型违法犯罪敏感性，始终保持高度警惕。

2.认清诈骗手段，开展防范宣传。通过典型案例让全体干部职工充分认识到开展防范电信网络诈骗宣传教育活动的特殊重要性，进一步了解电信网络诈骗的形式、手段(一是电话诈骗；二是网络诈骗；三是短信诈骗。)和特点规律，拒绝各种高回报诱惑，并对各个种类的“警方防范提示”进行具体讲解和引导，使每名同志既有识骗“慧眼”，又有防范“绝技”，进一步增强了全局干部职工和广大退役军人抵制电信网络新型违法犯罪活动的“免疫力”。

3.加强信息管理，严防信息泄露。一是严格管理干部职工个人信息，引导每名同志强化自我保护意识，严格管理个人信息，严防非必要公开个人信息。二是严格管理服务对象信息，严格按程序要求办事，严防退役军人相关信息违规披露,给军队、单位、个人造成不良影响和损失。

三、工作成效

通过局机关和局系统干部职工的不懈努力，每名同志的警惕性、敏感性不断增强，辨别力、免疫力不断提高，自我防范和参与打击治理新型电信网络犯罪活动积极、主动性进一步增强。同时，通过干部职工将相关预防诈骗知识传递给家人,营造了家园共同打击治理防范电信网络诈骗的浓厚氛围,形成了防范合力,取得了良好效果。今年以来，我局所属干部职工及家属未发生任何电信网络违法犯罪受害问题。

四、工作短板和整改措施

1.电信网络违法犯罪手段更新快，防范关口前移难度大；

2.电信网络违法犯罪防范技术门槛高，相关专业人才比较少。

针对以上问题，我们将在领导小组的带领下积极探索信息条件下的网络违法犯罪新动向，及时学习宣传公安部门专业的防范知识，主动关口前移，做好防范。并注重相关专业人才的培养储备，在快速反应、果断应对上下功夫，确保早识破、早防范。

五、来年工作思路

2021年防范电信网络新型犯罪工作严格落实市上统一要求，结合我局实际按照“加强领导、全员参与、防打结合、确保安全”的思路扎实抓好工作落实，确保不发生任何问题。

篇（2）

试论银行防范电信诈骗犯罪的对策

电信诈骗犯罪的成因、特点及防范对策

侦查电信诈骗案须从革新侦查理念与机制入手——以台湾与广州警方的侦查现状的比较为视角

当前电信诈骗犯罪侦办难点和对策

上海市外来务工人员子女犯罪问题实证研究——以社会保障制度与犯罪率的互动关系为切入点

关于遏制公款行贿的几点思考

重伤害案件刑法条款适用问题研究

完善贪污贿赂犯罪法定刑初探

利用影响力的认定及其侦查难点

破产管理人制度立法完善问题研究

论我国破产案件的申请与受理

论监管机构在银行破产中的权力及其限制

上市公司重整中的法律难题——以华源股份重整为例

反思与重构——新破产法视野下的债权人知情权保护

从台湾破产法的修改看经认可之台湾破产裁定的效力

破产管理人指定之规则构建——以对某市两级法院实践模式的分析为基础

浅谈法官在破产重整程序中的角色——由“五谷道场”破产重整案引发的思考

先刑后民原则在电信诈骗案件中的困境与破解——以被害人权益保护为视角

检察建议:防范电信诈骗的“重盾”

审判权运行之实证分析——以一例案的刑事裁判过程为样本

我国检察机关职务犯罪侦查权监督制约机制探析

关于职务犯罪案件审查逮捕上提一级的若干思考

人民调解协议司法确认制度的思考——以《人民调解法》为蓝本

主动执行机制论要——以广东省法院司法实践为研究样本

司法权威与裁判效力——以内蒙古基层法院否定高级法院判决案等影响性案件为例

低碳经济时代碳关税合法性问题研究

国际强行法与国际条约关系一解

当代大学生法律意识及其培养——基于对广州地区大学生法律意识状况的调查

由广州亚运安保引发的制度瞬思

城市化进程中的农村拆违问题的调查思考

当前劳资纠纷申诉案件的特点、成因和检察对策

论农民工权益保障与珠三角经济社会和谐发展——以“富士康跳”现象为切入

我国电信诈骗防控体系完善对策的思考

论高校专利技术成果转化的新模式:信托HttP://

论由国家机关提起的环境民事公益诉讼

检察机关提起公益诉讼的正当性探析

论环境公益诉讼中的特殊证据规则

我国消费者公益司法保护制度研究

游离在司法救济边缘的环境公益诉讼——以诉讼主体和诉讼模式为视角

检察机关参与民行公益诉讼之我见

建立环境民事公益诉讼制度刍议

检察机关提起环境公益诉讼的理论探析和程序设计

篇（3）

一、基本情况

一个中年人手持我行社保卡着急的走进营业网点。大堂经理见状忙迎上前询问需要办理什么业务，客户说要将卡里的钱转给淘宝。他买错了衣服，想退款衣服已经寄回去了，但是收到一条短信说需要给淘宝支付500元押金，大堂经理联想到这可能是一次电信诈骗，因为退款是不需要押金的。

客户催促着说，你快点，我这可是好几千的衣服要退，今天不转过去，就要等到下个礼拜一了。大堂经理安排他们坐下后，耐心安抚客户情绪，跟他一一分析这个所谓退款押金的疑点，并打开自己的手机给客户解释退款流程，通过大堂经理的一番讲解，客户认识到可能自己的信息遭到泄露。遭遇了电信诈骗。

二、暴露的风险及问题

上述案例是诈骗分子惯用的手段，年龄大，不了解网上购物流程的客户仍然容易上当。银行工作人员必须具有较强的责任心和高度的警惕性，通过对客户行为的观察及时发现问题，果断采取行动，挽回客户损失。

此案例涉及到电信诈骗的原因有：

受害者对于电信诈骗的防范意识不够。首先，对于陌生电话，网站等一定要慎重再慎重，不要轻易相信他们的话，如果确认他们提供的消息无误，最好自己拨打购物网站的官方热线询问有关消息。如果钱被转走，当事人应该在第一时间马上报警，要求警方联系银行，调查钱款汇入的银行卡账户，及时冻结，避免更多的损失。对此，我们要对电信诈骗的种种手段有一定的了解，在遭遇时做到有效防范，及时发现，尽早纠错。

作为银行工作人员，在为客户开卡，办理电子产品等业务时，必须要加强审核是否本人办理，同时向签约电子产品的客户发放风险提示卡，并告知客户不能随意点击不明网址，不要轻易相信和回复不明信息和电话，增强客户安全意识，防范于未然，让犯罪份子无机可趁。

三、处置措施及成效

此案例中的大堂经理处置措施十分有效——主动发现，积极劝止。从客户进门开始发现异常情况，到细心询问客户着急原因，再到最后耐心劝导客户并帮助客户挽回自己钱财，整个过程都直接有效地帮助客户防范了电信诈骗。

工作中要注意客户的大体识别，以及客户身份信息的核实，该核实的必须核实，需要客户提供有效证件的，必须提供做到位，避免虚假操作。遇到大额转账、汇款业务要多问一下其用途，电子银行业务多给客户做一下安全提示，例如密码的保管和使用流程，这些都是很有必要的，可以很有效防止客户资金被骗。

所以在以后的业务经办中，让自己多一份细心，给客户多一份业务的交流和温馨提示，可以很有效堵截不法分子的诈骗行为。。

四、汲取的教训及启示

此案例提醒我们：网点人员要主动识别。一是由营业网点工作人员根据对诈骗犯罪作案手法和形式的熟练掌握，对有异常转账行为的银行客户进行防诈骗提醒和简单的防诈骗宣传工作，并进一步识别该银行客户是否涉及被骗。二是网点负责人要及时劝止。网点工作人员明确客户有可能被骗后应立即向网点负责人报告，由网点负责人与当事人详细解释并耐心进行劝止。三是公安机关民警劝止。对于当事人不听网点负责人劝止的，可由银行营业网点通知公安机关派民警到场，共同做好当事人的解释和宣传工作。

（一）通过此案例，我们要从中吸取教训，建立符合自身的有效管理措施：

1、构建案防长效机制。针对社会上花样繁多、层出不穷的电话、短信等诈骗事件要加强员工的培训教育，确保案防工作常抓不懈，并通过各类典型案件和风险事件的举一反三，使员工了解各类诈骗的作案手法和特点，切实提高内控案防意识，有效遏制案件发生。

2、树立客户至上意识。在办理业务过程中细致、耐心，要善于从客户神态中发现疑点，并充分运用沟通技巧，及时说服和帮助客户辨别事件真伪，增强外部诈骗防范意识，主动与各类诈骗活动作斗争，切实维护客户资金安全。

（二）通过此案例给我们的启示：

1、提高认识，增强防范意识

近年来，利用电信发虚假消息，从事诈骗犯罪活动已犯经成为社会治安的突出问题。电信诈骗，是指通过固定电话、手机、电脑等通信工具诈骗机钱财的犯罪形式。电信诈钱骗犯是骗一类新型的犯罪方式，犯罪成本低、收益高式，侵害面广，犯罪手法变化化快，打击难度大，受害人人防不胜防。

防范电信诈骗一直是我行宣传以及警觉的重中之重，今后我行要经常开展防范电信诈骗宣传活动，通过阅读宣传手册、观看警示教育片等形式式，大力宣传电信诈骗对金融系统以及对公民人身和和财产安全的危害，从电信诈骗的含义以及手段等方面向支行全体员工进行详细说明，要求员工从从思想上高度重视防范电信诈骗，了解电信诈骗的严重危害性。

通过开展防严范电信诈骗宣范传活动，要切实实增强员工的警惕性和防范意识，使员工从思防想上领会开展防范电信诈骗活动的重要意义，及时让身边家人以及来往客户提高警惕性，共同维惕护护社会安定、维持金融系统统稳定、保护自身和家人的人身财产安全。

2、了解电信诈骗手段，积极参与防范宣传活动

要了解电信诈骗的种类。目前，电信诈骗主要包括：冒充熟人虚构事实、虚构子女出事、虚构子女被绑架、冒事充电信局、公检法、司法局等工作人员、以购房、购车退税为名、中奖诈骗、利用银行卡消费、无理由汇款、虚假中奖信息等形式。

在了解了这些常用手段后，我们不要轻易尝试使用自己不熟悉的银行业务、不要轻信陌生人的电话和手机短信、不要轻易泄漏你的银行卡密码等等，牢记“三不一要”即：不轻信、不泄露、不转账、要及时报案。

3、采取有效措施，共同抵制电信诈骗

积极采取多种措施，加大与辖区内的公安机关之间的协调配合，共同构建防范电信诈骗的壁垒。一是张贴防范电信诈骗宣传海报，将宣传海报张贴在营业部门口，还有员工以及客户每天都能看到的地方，通过醒目的警示标语提醒员工和客户随时提高警惕。二是网点负责人要切实履行职责，每周抽出一个小时组织部门员工学习典型案例，不断提高员工意识案，识别电信诈骗。三是要求一线求员工在办理业务时，尽到提醒义务。

(三)通过此案例，在日常案件防控工作上还有以下几点要做到：

篇（4）

怀疑老人遇到了电信诈骗，银行员工赶紧上前阻止，但老人却十分反感。为了防止老人再次汇款，银行行长按下终止键取消业务，在苦劝40多分钟无效的情况下报了警，并锁上了银行大门，防止老人离开去其他银行继续汇款。

银行不惜关门停业，即便是这样，也没能最终阻止老人的汇款。老人最终想方设法去别的银行将40万全款汇出。随后几日，这名老人觉得不对劲，才去派出所报了警。

我们一边憎恶猖獗的骗子，一边也思考，为什么有这么多人上当受骗？为什么那么多高学历的人也经不住骗子的忽悠？从几个层面破解骗术，预防受骗，可能是当下的务实选择。

终极版“骗术解密”

诱之以利型

“您中奖了”——对于中奖骗局，必须增强主动防范意识，拒绝不明虚利诱惑。切记，如果对方提出领奖要先交费，那就把这奖当空气吧！

“你有笔退税”——若要拿到退税，首先要给骗子们汇上一笔手续费。税务部门退税时，会在报纸、电视等媒体公告，而不会仅以电话方式通知。当你遇到退税诱惑时，可先查阅当地媒体的相关信息，并向权威部门核实。

“包你股市赚钱”——骗子会先给你一点甜头尝尝。比如，在受害人汇入5万元本金后，骗子会告诉你赚了4000元，并将其打入账户内。再追加投资，就血本无归了。

“出售”——以飞机票、火车票、二手摩托车、二手轿车等为饵最为常见。此外，枪支弹药、、窃听器等违禁品的虚假信息也屡见不鲜。受害人往往被要求缴纳定金或保证金等才能办理。

“低息免担保贷款”——骗子利用的是事主急需流转资金的心理，但贷款还是应到银行信贷等部门申请办理，办理时应先审查对方资质。

愿者上钩型

“我是房东”——这一招纯属“瞎猫碰到死耗子”，受害人往往是确实正需要汇款的人。在收到类似短信时，务必给真正的收款人打电话确认。

“猜猜我是谁”——当接到自称老朋友的人“猜猜我是谁”的电话时，要保持高度警惕，核实对方身份，不要轻易相信对方的种种理由而给其汇款，更不可向非自己亲友户名的账户汇款。

“宫婆重金求子”——千万别以为自己可以“财色兼收”。发财并不容易，太容易得到的财富，很可能只是个陷阱。

应急决策型

“借我点钱吧”——网上聊天时遇到这种情况一定要通过电话等通讯方式，与借钱的“好友”直接核实，不要轻信网络即时视频。

“你儿子出事了”——当接到子女、亲属被绑架、突发疾病、遭遇车祸等电话时，不要慌张，要注意直接与子女、亲属联系进行核实，不要贸然汇款。

“你银行卡被盗刷了”——直接向银行客服咨询，不要通过诈骗短信提供的联系电话咨询。凡以种种借口要求通过ATM机操作所谓“远端保全措施”、“开通网银”等的，即是诈骗。

“你的网银需要升级”——切勿随意点击别人发来的链接。粗一看确实是某银行的官网，可事实上却多了几个字母。点击“升级”之时，其账号、密码等信息已经被人利用木马截获，账户内的钱早已被人转移。

“你涉嫌洗钱”——骗子利用改号软件将来电改成“110”等号码。目前公检法等部门均未设立“国家安全账户”等名目的银行账户，工作人员履行公务时，一定会持相关法律手续当面询问当事人。

心理防骗

电信诈骗“中招”根源：被引发焦虑，就可能受骗；大额比小额更容易骗。

如何在心理上预防受骗？心理咨询中心专家刘晏华向大家介绍以下几点：

受骗因处于某种焦虑中

每个人都有可能受骗上当，无关你的职业、年龄、性格，而只关乎你是否正处于或被引发焦虑。一般而言，骗子是广撒网的，如果恰巧接受者处于骗子描述的情境中，就有可能会因骗子的话引起焦虑；一旦有了焦虑，而骗子又恰好能提供消除焦虑的方法，那么受害者就会不由自主地按照骗子的话去做，从而受骗上当。所以往往大笔金额反而比小笔的更容易被骗，因为引起受害者的焦虑更大。

最近，一位朋友接到一个短信：“我是房东，我在外地，这是朋友的电话，房租请转到以下账号……”恰巧这位朋友的房东在前几日催促过房租，而朋友也知道房东是个经常需要出差的人，所以毫不犹豫地按短信的提示将房租转了过去。结果几天后，接到房东的电话，她才知道自己被骗了。因为这位朋友认为，别人不会知道自己正好要交房租。可事实上，诈骗短信往往是群发的，只要当中有一个人恰好正处于交房租的时段，就可能上当。

家人不要过分责怪

应该说，受骗者出现自责、焦虑等心理反应都是正常的，随着时间的流逝，大部分人的这些反应会逐渐淡化。不过，以下这些做法能缓解并更快地帮助受害者走出心理困境。

1.家人不要责怪。当受害者被指责的时候，他会失去反省能力，也会激发他的愤怒，让他更长时间地停留在事发后的负面情绪中。

2.将受骗经历合理化。比如，花钱买个教训、消财免灾等等。

3.化悲愤为动力，更加努力工作或赚钱，来弥补损失。

4.知会其他人避免受骗。

就日常生活中如何避免受骗上当？专家给了两个建议：

凡事慢一拍。遇到令自己焦虑的事情时，等待半小时，焦虑会自然下降，理智就会抬头。

与金额相关的事情，一定知会其他人。这会分担掉一部分当事人的压力，同时，另一个人因为没有身处这一情景中，能比较冷静而理智地判断真实情况。

最后，专家提醒受害者，千万不要让自己长期陷入自责中，这会令自己持续处于焦虑状态，不仅影响心理健康，也会影响生理健康，还可能再次陷入骗局中。

机制防骗

中国人民公安大学李玫瑾教授建议：建立转账程序三方制。

李玫瑾教授认为，电信诈骗是专业设套、非专业人来应对的问题，普通百姓很容易掉入骗子设定好的圈套。关键问题是，怎么样建立一个安全的金融防控机制。

骗子抓住人的基本护财心理，制造钱财不安全的谎境，令人意外而紧张，此时的被害人被恐惧牵制着，不能放下电话、不能和周围人交流，电话那头的骗子又掌握着你的部分信息。账户里钱多的人，更容易上当。

被骗与人的身份、智力等无关，有许多知识分子包括大学教授、还有商人等受骗上当的案例。“曾有一真事，有几个农民，你扮经理我演厂长，骗了四五个商人，商人多精明啊还上当。我的同行都有被骗的经历，如接到电话说你亲属受伤进医院做手术需要汇钱，结果汇了，再打亲属手机，人正在上课呢。骗子的套路很多，会组合各种各样的理由，新手法层出不穷。”

李玫瑾认为，与其破解手法，不如建立安全防范的机制，以不变应万变。“现在公安机关加强宣传，比如把防骗宣传广告张贴在电梯里，被骗的人说我在电梯里看过，没想到还是被骗了。因为骗术不断在变，光靠宣传、破解骗术，永远是滞后的。”“我们不能总跟在骗子‘屁股’后面解题，而应该针对这种新型且变化多端的犯罪研究对策，现代社会发展迅速，从电话到短信，从网络到微信技术的出现，网银、手机银行、银行卡，仍会出现新的欺诈形式的犯罪，而我们现在的银行还用以前的方式，当然就不安全了。”

李玫瑾建议：重点要研究并完善个人账户往外转账时的一些程序，建立转账程序三方制，即先进入第三方，类似于支付宝的付账方式，付钱后并不直接打给卖家，而是由第三方保管；再如支票兑付，需要3天。如果银行转账也能用这种方法，3天后到账，那骗子就骗不了了，因为很多受骗者在3天里会回过神来。

李玫瑾呼吁，与其宣传不如完善机制，金融系统应该根据形势发展，建立让储户放心的保护机制。

不过，学会防骗，远远不够，我们不能永远跟着骗子的脚步走，除了增强自我防范外，银行在客户转账汇款的过程中提醒到不到位？怎样建立一个安全的金融防控机制？都是亟待解决的问题。

银行转账汇款，银行都应该及时询问是否认识汇款对象：汇款前要签告知单，告知单要求汇款者在汇款前就“你认得对方吗？对方是你什么人？你为何要划款给对方？”等问题，以进行风险防范的提醒。

篇（5）

一、存在的问题

（一）转账效率受到影响

按照《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》第五条的相关规定，从2016年12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，均一律实行在受理业务后24小时后到账，这一政策的实施，对防范电信网络诈骗起到了一定的抑制作用。但与此同时，也使得客户在银行非营业时间办理转账业务被动延迟，使得部分对资金需求较为迫切客户以及需要多次转账的，例如突发疾病，工程项目急需用款等无法得到及时的处理。为客户带来较多不便。

（二）新型诈骗手段出现

目前，央行制定的关于ATM机转账延时24小时到账的规定，能够有效地防止通过账户间转账实施的电信诈骗，维护受害者的权益，但是，这一规定所适用的范围较小，仅仅限制于运用银行卡进行的转账汇款业务，而对于目前商业银行普遍开通的无卡存款功能没有做出限制，在这种情况下，电信诈骗犯罪分子可以利用这一漏洞，以必须本日到账等说辞作为诱饵，诱使受害者按照其要求的账号存入现金，从而绕开到账时间限制，实现诈骗目的。

二、形成问题的原因

（一）商业银行营业时间，网点人员配置不合理

在ATM转账新规出台后，银行客户要想实现账号之间的及时、大额转账，只能通过银行柜面转账的方式进行，但目前，大多数金融机构营业网点的营业时间集中在上午9点至下午6点这一时间区间内，而这一时间区间也正是大多数机关、企业和事业单位的工作时间，这一时间上的冲突使得很多个人支付和转账行为无法通过柜面这一渠道实施，同时，部分银行业金融机构由于人员结构和人员配置方面的问题，在一些网点特别是乡镇基层网点存在着人员配置方面的困难，存取款排长队、办理业务难的等情况屡见不鲜。部分乡镇网点甚至不具备柜面转账的能力，在这种情况下，ATM机成为了办理业务唯一选择。

（二）无卡存款程序设计存在漏洞

目前，为了方便客户的存取款行为和提高商业银行账户运用效率，大多数银行业金融机构均在其自助会员机上设置了无卡存、取款功能，这一定程度上方便了未携带银行卡办理业务的客户，也降低了携带银行卡可能存在的遗失风险，但是，由于这种存款方式操作极为简单，客户只要选择对应的业务类型，输入需要存入的银行卡号，然后放入现金即可及时到账，因此对于完美的绕开了转账业务中的延迟到账的限制。

（三）生物识别技术未得到有效推广，客户取款身份识别难度较大

由于我国尚未建立明确的生物特征识别的国家标准和应用于金融领域的行业标准，大多数机构还仅仅将其运用范围控制在小额支付和辅助个人存款账户身份信息识别等极为有限的领域，而在取款方面，目前，客户使用持有的银行卡在ATM机进行现金取款不需要携带任何身份证件，甚至部分银行（如工行、交行）还实现了手机银行网上取现业务，客户仅仅需要事前在手机银行预约时的预约手机号码，预约号以及预约银行的取款密码，即可实现取款，在这种情况下，客户身份信息无法得到有效验证。

三、相关建议

（一）推动商业银行建立灵活的营业时间，提高柜面业务办理效率

针对当前出现的柜面业务办理难度较大，等待时间较长等问题，建议商业银行可以从营业时间制度等方面入手，进行灵活的调整和改革。例如可以将整个商业银行系统办理转账业务的时间在工作日（如周一至周五）等业务的时间延后或延长至晚上7-8点，同时还应当允许商业银行根据自身业务办理长度和数量的规律进行合理调整，甚至可以再特定情况下，（通过申请及时支付服务绿色通道等方式为具有特殊情况的客户提供及时服务。确保最大限度满足客户及时性支付服务需求。

（二）改进无卡存款程序

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2016年实名制全面提速

关于电话用户实名的规定，最早可追溯到2013年。2013年6月28日《电话用户真实身份信息登记规定》审议通过，2013年9月1日起施行。该规定要求，电信业经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合。

2016年，手机实名制加速了进程，并在下半年全面提速。2016年5月24日，工信部下发《关于进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》，要求各基A电信企业确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

而在2016年9月23日，工信部等6部门联合下发《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，要求电信企业（含移动转售企业）严格落实电话用户真实身份信息登记制度，确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。将100%实名率“大限”提前半年。在2016年11月，工信部《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》，要求“从严从快”全面落实电话用户实名制，要求各企业在2016年底前实名率100%，移动转售企业要对全部用户进行回访和信息确认，不实名即停机。明确同一用户同一企业办理电话卡不超5张。

对此，三大运营商积极落实行动，采取全方面措施落实实名，并取得了不错的效果。

三运营商完成补登记 新增100%实名

据三大运营商相关人员介绍，联通、电信和移动三大运营商已全部完成手机实名制老用户补登记工作，对拒不补登记的该停机已停机。通过多种实名验证方式保障新用户100%实名认证。“截至2016年12月31日，中国联通已经按照工信部要求完成老用户补登记工作，并对拒不补登记的用户进行了停机。后续，中国联通将进一步严把用户入网关、确保新增用户100%实名登记，并通过公司内部相关检查确保落实到位。”中国联通相关人员在接受《通信产业报》（网）记者采访时表示。

中国联通表示，对于在网未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户，加大补登记工作力度。通过新闻宣传、公告、短信和电话通知（拨打本机或系统留存联系电话）等多种方式，通知老用户补登记；并开放实体营业厅、网上营业厅、手机营业厅、微信营业厅等多种方式方便老用户进行补登记；对拒不配合补登记身份信息的用户，按照工信部有关文件要求，依法暂停通信服务。

中国电信相关人员介绍，中国电信通过多种渠道落实实名制，严格执行六部委通告及行业主管部门相关要求：在实体渠道通过二代身份证识别设备核验用户身份信息，并实现自动录入；在电子渠道增加在线视频实人认证核验，用户需上传身份证正反面扫描信息，并联网“全国公民身份证号码查询服务中心”的方式，对新入网用户进行身份信息的核验对比，确保全部电话用户实现实名信息登记。另外，中国电信进一步要求在实体渠道、电子渠道办理补卡、过户、加装号卡等重要业务时必须对用户二代居民身份证通过二代身份证识别设备或网络在线视频实人认证的方式进行核验。

严格移动转售企业实名管理

在去年11月工信部出台的《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》中，不仅要求基础电信企业加快推进未实名老用户补登记，在2016年年底前实名率达到100%，并且对转售企业明确要求，对170、171号段全部用户进行回访和身份信息补登记，2016年年底前实名率达到100%，在规定时间内未完成补登记的，一律停机。

据中国电信相关人员介绍，中国电信在与转售企业签署合作协议前，严格按照工信部转售试点方案的要求，对转售企业的主体资质进行审核；转售企业是落实其转售用户实名登记工作以及垃圾短信、骚扰电话和诈骗电话防治的责任主体，中国电信在合作协议中与转售企业明确约定责任主体，以及转售企业落实相关监管要求的义务；经与合作企业沟通，目前中国电信已按照电信对自有号段的要求，将转售号码发送短信同中国电信本网一样进行关键词、频次等拦截，相关要求已纳入转售业务运营管理办法并在公司内部发文执行。

篇（7）

一是抓住人“贪心”的心理弱点，如获奖信息，补助金、救助金、助学金，购物退税、退款，快递签收，提供考题，低息贷款，积分兑换、降价奖励，虚构等诈骗方式，一步步地抓住人的贪念，诱导人上钩。

二是利用人的“安全顾虑”心理，如诈骗分子冒充公检法人员、冒充领导、包裹、虚构车祸、意外急救、虚构绑架、欠费、破财消灾等诈骗方式，均以突来的“问题”，让受害者产生恐慌，短时间失去理智。

三是消费公众的“爱心”，如点赞、转发、爱心捐助等，通过虚构悲情故事、求助信息等，骗取公众的爱心。

四是利用公众的“好奇心”，包括“猜猜我是谁”，以及通过新型网络软件，引导公众通过点击不明来源网址，植入病毒程序，盗取网银密码、日常生活信息等，“此类诈骗方式隐蔽性强，传播范围广，十分值得警惕”。

不过，任何诈骗方式，最后都要落到账户、转账、密码等关键信息上来。因此，心理咨询师提醒，打铁还需自身硬，做好电信诈骗的防范，公众首先不能有“侥幸心理”，切不可相信“天上会掉下馅饼”，也不要随便轻信他人恐吓，更不要随意点击来源不明的链接、软件，“冷静不慌、耐心求证、报警求助”。

做到“六个一律”

1.接电话，不管你是谁，只要一谈到银行卡，一律挂掉。

2.只要一谈到中奖了，一律挂掉。

3.只要一谈到是公检法税务或领导干部的，一律挂掉。

4.所有短信，但凡让你点击链接的，一律删掉。

5.微信不认识的人发来的链接，一律不点。

6.所有170开头的电话，一律不接。

严防“八个凡是”

警方提示广大群众，下述“八个凡是”都是诈骗，切勿上当：

1.凡是自称公检法要求汇款的；

2.凡是叫你汇款到“安全账户”的；

3.凡是通知中奖、领取补贴要你先交钱的；

4.凡是通知“家属”出事要先汇款的；

5.凡是索要个人和银行卡信息及短信验证码的；

6.凡是要你开通网银接受检查的；

7.凡是自称领导（老板）要求打款的；

8.凡是陌生网站（链接）要求登记银行卡信息的。

能做到“六个一律”，严防“八个凡是”，基本上不会遭遇电信诈骗了！

做好八点，远离被骗

网络购物要谨防钓鱼网站

支招 网上购物时，首先应核实购物网站域名是否正确，审慎点击商家从即时通讯工具上发送的支付链接，谨防钓鱼网站。

妥善处置快递单、车票等单据

支招 对于废弃的包含个人信息的资料，如快递单、车票，应妥善保管或深度销毁，防止他人盗用。

身份证复印件要写明用途

支招 在提供身份证复印件时，要注明“本复印件仅供XX用于XX用途，他用无效”和日期。复印完成后要清除复印机缓存。

简历只提供必要信息

支招 一般情况下，简历不要过于详细填写本人信息，尤其是家庭住址、身份证号等。

不在社交网络透露个人信息

支招 在微博、论坛等社交网络要尽可能避免透露或标注真实身份信息，即便是“点对点”聊天，也要确保对方是自己熟悉的人。

慎在微信中晒照片

支招 微信虽有“朋友圈”，但晒个人照片时要当心被转载转发，进而被陌生人掌握。建议对包含个人信息的照片，可通过设置分组来分享。

慎重参加网上调查活动

篇（8）

强化行业自律，增强行业道德观念

一是信息强势行业要尊重用户隐私，把保护用户个人信息作为行业的生命线。各行业应采取必要的技术手段，制定严格的管理措施，对用户个人信息进行严密的保护，防止丢失、被盗或篡改。二是设立专门的政府管理机构或社会组织等，负责保护消费者信息和企业信息，对信息强势行业要建立问责机制，进行信用等级评定，定期向社会公布，用法律手段对信息强势行业加以严格约束，促使提升道德水平，约束其趁职务之便而谋利。三是加强问责和处罚力度，建立严密的监管体系和防范制度。要把信息管理工作纳入信用体系建设，让失职单位和部门承担信用风险，让信用机制推动信息安全逐步回升到一个社会可以承受的范围之内。

强化个人信息安全，采取必要防护措施

一是提高自身警惕性，充分认识个人信息泄漏可能带来的严重后果，不能抱着无所谓的态度，不能有任何麻痹思想和侥幸心理。二是加强个人资料管理，在重要文件的存储、传输等环节上要进行加密处理，及时清除操作记录和上网痕迹。在提供个人资料给对方时，最好索要凭证，一旦个人权利被侵犯，应及时记录相关信息，保留好来电记录、与对方交涉的录音，为调查工作提供有价值的证据。三是提高个人计算机的安全性，个人电脑一定安装防火墙，不要轻易安装不明软件，不要将自己的常用邮箱用来注册，在公共场所登录电子邮箱或QQ后，要将留存的个人信息清除干净。

强化防范宣传触角，减少引发案件的几率

一是发挥传统模式的威力，与群众面对面的拉家常、听意见，特别要重点关注老年群体，给他们讲新闻、讲新事、讲趣闻，在聊天中提示他们应该注意的问题，切莫轻信他人，遇事联系家人或报警求助，坚决捂住“钱袋子”，坚决不转账。二是利用新兴媒体即时宣传，不断完善QQ群、微博、微信等新渠道建设，通过键对键及时曝光最新型的诈骗手法，提醒粉丝们注意，并委托粉丝们把防范信息转达给家中老人，让老年群体信息升级紧跟瞬息变化。还要及时破案信息，展示公安机关工作成果，震慑违法犯罪分子。三是要加大对快递、房产销售、汽车销售行业的从业人员的法制教育，组织他们学法条、明责任，引导他强道德、明事理，提高他们的法律意识和自律意识，切断信息外泄的通道，既保护了从业人员，又保护了公民个人信息。

强化新型打击模式，及时查处泄露信息案件

篇（9）

2009年5月29日15时，浙江省台州市黄岩区居民周女士接到一个自称是电信公司员工打来的电话，称其电话欠费2000多元。对此，周女士表示惊讶。电话那头的男子说，那个欠费的电话位于重庆，是以周女士的名字登记的。周女士更加疑惑，自己从未去过重庆，在那边也没有亲戚朋友，怎么会有人用她的名字开设电话呢?对方听后便让周女士报警，并热情地帮周将电话转接到重庆市公安局，接电话的是一名自称“陈警官”的男子。陈警官“查询”后，打电话给周女士说：“你的身份证在重庆的银行登记了一个户头，涉嫌洗黑钱200多万元，你从中获利36万元，目前我们公安机关正在立案侦查……”

周女士一听便慌了，并一再表示没有此事。这位陈警官说，他们正在调查，是否涉嫌洗黑钱，要把她的钱进行比对后才清楚。

于是，对方要求周把所有的钱转到由检察机关设置的安全账户去，待甄别结束立即返还。果然，很快又有一名自称重庆市检察院张检察官的人打来电话，并提供了一个“国家安全账户”的号码。

此时，周女士还是感到疑惑，她拨打了114查询刚才的电话号码，发现这两个电话的确是重庆市公安局和检察院的号码。这一回，慌了神的周女士信70她按照对方的指示，把家中的26.27万元存款全部转到了对方指定的所谓“国家安全账户”。对方还告诉她，查验后如果发现不是黑钱，下午5点，他们就会打电话给李女士，并将钱全部打回到她的账户。事实上，这笔钱，几分钟后就被人以网络转账的方式分别转入16个账户内。之后，远在广东的本案被告人尤敦炼和另外2名同伙通过ATM从上述账户中取走25.92万元。

警方接到类似的报案并不是第一次了。2009年7月6日，台州市开发区的方老板也被以同样手法骗去14万余元。本案3名被告人被检察机关指控的是2009年5月至7月诈骗的部分，就有44笔，涉案金额500余万元，涉及的被害人家住广东、福建、上海、辽宁、北京等10多个省市。2009年7月25日，黄岩警方在广东警方的配合下，远赴东莞将被告人尤敦炼等3人抓获，在他们租住的房间里，警方查扣了作案用的50多张身份证和100多张银行卡。同时，警方还冻结了他们尚未转移的赃款150多万元。

据统计，2009年1月至8月，浙江全省接到报案的电信诈骗就有5000多起，涉案金额达到1.1亿元。2009年8月31日，浙江“6.28”特大电信诈骗案在省公安厅统一指挥下，台州、金华、宁波的专案组联合行动，会同广东和福建当地的公安机关一起，一举抓获20多名涉案人员(已另案)。

庭审目击：我只是“车手”

1月27日下午2时30分，3名“80后”的台湾省籍被告人尤敦炼、周均珀、许胜忠被押上被告人席。旁听席上显得有点冷清，除了当地几家媒体的记者，只来了三、四位被告人的家属。

下午两个多小时的庭审，仅进行完第一被告尤敦炼的法庭调查。之前，公诉人仅宣读长达39页、共计44笔犯罪事实的书就用了近一个小时。

现年29岁的尤敦炼，家住台湾省台中县外埔乡土城村，高中文化，无业。

“我朋友阿西看我家境不好，说是叫我到大陆来帮他取钱，到了广东后才发现这好似一个地下钱庄的钱，赌款、、网上汇来的钱很多，我只是一个到大陆来取钱的‘车手’，直到警察抓我的时候，我还不知道犯了什么罪……”

在法庭上，他用听起来很费力的普通话回答公诉人的讯问、审判长的审问，还详尽解释了他的辩护人提出的什么叫做“车手”的发问。

在庭审中，通过警方的侦查笔录、公诉人的举证，这个电信诈骗集团的网络清晰呈现：第一步是先由诈骗集团的老板收集内地的银行账户，把账户交给“财务公司”，以及多个在境外的拨打诈骗电话的团伙，用作诈骗账户和取款工具，这些账户被称为“水车”。第二步是分布在台湾省、泰国、马来西亚等地的境外拨打诈骗电话团伙，租用网络服务商提供的网络服务器和电话改号等服务，进行改号，伪装成国内的电信、公安、检察院等单位和部门的电话，实施电话诈骗。这种团伙被称为“水桶”，头目代号“桶主”，打电话的成员被称为“桶仔”。这些“桶仔”还分前台和后台，前台是“姜太公钓鱼”，引诱被害人“上钩”；后台是扮演公、检、法等公务人员，分工负责将被害人的钱骗入“水车”。第三步是进入“水车”账户的钱马上被化整为零，分散转移到多个其他账户中，然后由被称为“车手”的马仔持银行卡到就近的ATM机上提取现金，无论卡里有多少现金，“车手”都必须在30分钟内取完。现金提取后又要转手存入团伙另外指定的账户中，这些账户被称为“公车”。整个过程环环相扣，紧密合作，最终把骗取的赃款转化为无形。

2011年1月28日上午的庭审主要是对另外两名被告人的法庭调查和法庭辩论。公诉人认为，3名被告人事先与他人预谋，受诈骗人员雇用，专门提取诈骗所得的财物，数额特别巨大，应以诈骗罪追究其刑事责任。而被告人法庭上辩称最多的一句话就是：“我只是一个到大陆取钱的‘车手’”。而辩护人则认为，3名被告人的行为，不构成诈骗罪，他们只是所谓取钱的“车手”，只能构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。

庭审结束后，审判长宣布将择日宣判。据了解，以涉及本案前两个环节的20余名“桶主”、“桶仔”为被告人的系列诈骗案，浙江高院已全部指令台州中院在春节后开庭审理。

案后反思：冷静、求证、不理

在当前的信息化时代，面对巨大的不法利益，各路高科技的骗子们会继续作案。为了预防口袋中的辛苦钱不流到这些骗子的“水车”中去，最关键的还需要提高自己的防范意识和防范能力。为此，笔者在采访了公、检、法的相关办案人员后，为防范电信诈骗搜索出三个关键词：冷静、求证、不理。

黄岩公安分局刑侦大队副大队长徐海峰是本案的主力人员，他建议说：“市民接到可疑电话后，首先要冷静，不能被对方所营造的紧张气氛所迷惑。因为，这些作案人员大都是经过培训的高科技罪犯，很容易被他们绕昏了头。但是，只要不做亏心事，就不怕鬼敲门。关键是要冷静应对。可选择拨打110或是电信10000号电话查询，任意显号软件不支持回拨，即使犯罪嫌疑人来电的时候显示的是110号，但只要回拨过去就会打不通，或者转接到真正的单位。”

本案的公诉人、台州市人民检察院公诉二处副处长王盛认为，市民们接到可疑电话后，还是要多方求证。他说：“因为我们国家机关也好，司法机关也好，如果要对公民的财产进行处置的话，必须有严格的法律程序，必须要履行特定的手续才行，肯定不会是在电话上口头通知。一旦接到这类电话，要及时的报案，或及时的挂断。如果对方要求汇款或者转账，还可以向发卡银行的客服电话咨询求证或者直接向警方110求助。”

篇（10）

近年来，我国经济、金融总体运行平稳，但国内外形势复杂多变，特别是随着科技与互联网络的迅猛发展，针对金融机构的欺诈和犯罪日益增多，并呈现出多样化、科技化的特点，给金融机构及客户造成了非常大的风险和损失。因此，作为银行业金融机构必须引起高度的重视，不断认真总结、分析、研究和改进银行业反欺诈防范措施，以更加有效地应对和防控各类金融诈骗行为的发生，构筑防范金融犯罪的坚强壁垒。

一、银行业新型诈骗的几种类型

主要包括网上银行欺诈、电话银行欺诈、网络欺诈、电信欺诈、盗刷银行卡、POS套现、贷款欺诈、重要空白凭证欺诈（存折、存单、银行承兑汇票等）以及其他类型的欺诈风险。

二、欺诈风险的表现形式及特征

（一）不法分子常用的欺诈手段有：

1.利用假网站和手机短信，冒充银行名义向客户发送诈骗短信，声称客户中奖或账户被他人盗用等，要求客户尽快登录到短信中指定的网站进行身份验证，从而获取客户的卡号、密码、身份证件等信息后盗取客户资金。

2.以垃圾邮件的形式大量发送欺诈性邮件，这些邮件多以中奖、顾问、对账等内容，或是以银行账号被冻结、银行系统升级等各种理由，要求收件人点击邮件上的链接地址，登录一个酷似银行网页的界面，而用户一旦在这个指定的登录界面输入了自己的卡（账）号、密码等，这些信息就会被窃取。

3.假冒银行网站诈骗。在网络上设置与真银行网站域名相似或外观相似的站点，诱骗客户输入用户名及口令，盗取信息后进行网银转账。

4.利用银行自助设备诱骗客户。 一是冒用银行、卡组织等金融部门名义粘贴虚假信息，诱骗客户进行转账操作，诈骗客户资金;二是在客户取款时，犯罪团伙通过故意与取款人搭话来分散取款人注意力，并设法盗取客户银行卡账户信息和密码或调换客户银行卡。

5.通过木马程序等网络技术手段或其他手段，远程操纵客户电脑获取客户密码等认证信息，从而盗用客户资金。

6.信用卡诈骗。一是盗用他人身份办卡，并迅速透支套现;二是伪造卡或伪造信息办卡后盗刷;三是冒领、盗窃他人卡，不法分子套取密码盗用。

7.注册虚假商户利用POS机盗刷信用卡套现或以消费名义刷卡套现等。

8.提供虚假申请材料骗取银行贷款。

9.伪造票据骗取银行资金。

（二）新型诈骗案件的特点

1.地域跨度大，被骗人不止局限于当地，犯罪分子利用新的通讯方式能轻松在全国各地行骗。

2.行骗速度快，犯罪分子谎称是熟人有事、或者自己为公安人员。编造虚假电话、短信，甚至是飞信、微信等等，地毯式的给群众虚假信息，作案时间短，范围广，侵害面大，在受害者想清楚之前就完成了作案。

3.信息诈骗手段翻新速度很快，开始只是单一的虚假短信，发展到现在各种网上显号软件、显号电台等等，成了一种高智慧型的诈骗。

4.受骗人群多为中老年人，信息渠道窄，辨别能力差，容易被骗子以小利诱惑。加之，子女多在外工作，当接到子女发生意外的电话时，多惊慌失措，如果碰巧再联系不上子女，多半会受到不法分子蒙骗。

5.诈骗多为团伙作案，分工明细，所采用的诈骗方式多为远程的非接触式的诈骗，这就使得案件发生后，公安机关侦破困难。

三、典型案例

案例一：肖某，23岁，2013年11月12日来某金融机构办理网银开户业务，柜员通过询问发现，肖某之所以办理网银是因为其QQ上某好友（事后发现此号被盗，被人用来恶意行骗，并非本人）向其谎称有急事急需用钱，并提供账户。肖某急忙办理网银向其汇款，银行工作人员怀疑这是新型网络诈骗，对肖某进行劝阻，让肖某通过手机和朋友和其亲属联系，终于发现自己被骗的现实，成功阻止了一例网络诈骗。

案例二：2014年初，一企业法人代表来某金融机构咨询，称有人向其提议租用其pos机并想用本地企业账户申请pos机进行信用卡套现，并给予好处费。该企业负责人向银行工作人员询问此法是否可行？银行工作人员向其详细说明了pos套现的危害性与违法性，成功阻止了犯罪分子将某银行pos机作为违法工具的计划。

案例三：2013年6月，有客户接到手机短信称其信用卡涉嫌参与洗钱活动，并被冻结。客户打通电话，对方称其为某某市公安局，通过电话号码查询确为当地公安局电话号码。对方称其涉嫌洗钱，需将其财产移至指定账户，证明是无罪后归还，否则将一并作为赃款扣除。银行工作人员详细询问情况后，发现极有可能是一起利用新技术的电信诈骗案件，劝说客户报警，最终客户没有造成损失。

四、反欺诈风险管理的现状及存在的问题

近年来，银行业竞争呈不断加剧之势。为了应对竞争，各家金融机构不断推出新产品，加快业务发展来争夺客户市场。但同时，银行也必须面对与之相伴的不断增长的各种风险的威胁。风险管理成为中国银行业经营管理中的关键议题。

银行在经营管理过程中面临的最主要风险包括信用风险、市场风险和操作风险。而欺诈风险作为操作风险中的一种，近年来，虽然各金融机构和监管部门都相继实施了一些行之有效的防范措施，收到了一定的成效，但在各种类型的操作风险中，对银行业影响最为重大、破坏力最为深远的还是欺诈风险，首先是内部欺诈，其次是外部欺诈。

目前，少数金融机构对欺诈风险的认识不足，在管理理念、管理框架、以及管理技术、系统、人才等方面都略显不足，这与当前严峻的欺诈风险形势形成较大反差，在欺诈风险管理的战略管理、业务操作、系统平台以及反欺诈技术等各方面都面临诸多挑战。

五、对策及建议

为了更好的识别欺诈和控制欺诈，维护企业声誉，并为客户提供安全高效的服务体系，银行业金融机构应重点做好以下工作。

1.树立反欺诈理念，健全反欺诈实施方案。对各业务和管理条线欺诈交易进行监测分析、调查报告，建立银行内部通畅的风险报告制度，建立欺诈事件的监测预警机制，从各类业务产品为切入点，逐步实现从客户整体层面对欺诈事件的预警，注重对安全和欺诈预防情况的整体评估。

2.加强对员工的反欺诈培训。（1）对所有员工进行金融业务基础培训;（2）对管理岗位员工进行制度培训，如银行反欺诈、反洗钱的法律和政策;（3）对业务人员进行针对培训，如根据工作岗位进行信用卡、票据、贷款欺诈的识别和预防等;（4）开展重点培训，如季度、年度反欺诈教育，对不同时期突发的欺诈进行信贷、网银、票据、账户盗用等反欺诈培训。

3.扩大宣传，层层强化防诈骗意识。金融机构可以利用柜面前台、宣传栏、LED屏等宣传电信诈骗风险，也可以定期在集市、要道等位置开展形式多样的宣讲活动，全方位提醒客户此类金融诈骗的表现形式与潜在风险，也可以通过发放防诈骗小手册，帮助客户增强识别各种诈骗的能力和意识。

4.强化对客户的风险提示工作。对客户讲解如何保护本人资料、银行卡、密码等资料和不要轻易相信中奖短信等欺诈资讯，从源头上减少欺诈行为的发生。

5.加强对各类欺诈风险的防控。

（1）对贷款欺诈行为：①把好客户准入关，完善不良客户征信调查，将有不良信用记录的客户拒之门外;②落实银监会“三个办法一个指引”，认真执行“三查”，合理确定客户授信;③强化信贷审批，坚持贷、审分离，并建立有效的激励约束机制和道德风险防范机制;④加强与合作机构的管理，选择实力强、信用好、主营业务合法稳健的担保机构合作，并进行动态监控;⑤放贷后发现欺诈风险的及时采取保全措施，如停止发放未提取的贷款、宣布提前收回贷款、通过司法手段冻结存款等。

（2）对票据欺诈行为防控要“了解你的客户”、注意核实票据真实性、重点审核可疑交易。

篇（11）

建议2G退市，利用其频谱以增强TD-LTE

中国的移动网2G还有2种标准、3个全国性网络；3G有3种标准，都是全国性网络；还有三家都建的无线局域网（WLAN），多年的发展形成了非常繁杂、规模极大的格局，这在全球是独一无二的，应该探讨出一个逐步妥善解决方案。

当前全球移动通信正向4G高歌猛进，今天3G已面临收缩阶段，不应再用，因此已经到了将2G的3个全国性网络进行清理退市的时机了。

TD-LTE具有频谱利用率高及成本低的优势，但也具有频谱资源分配不足及缺乏低端频谱的劣势。对于起步较晚，发展相对滞后的TDD系统来说，目前尚没有任何低端频段可用。为加快推进TD-LTE网络建设和产业化发展，建议国家要尽快将2G退市的频段补充划分并合理应用到TD-LTE。

大建低频TD-LTE，缩小城乡“数字鸿沟”

当前国内中小城市以及乡镇4G多已覆盖，人们都已享受其廉价方便的信息服务。农村和西部地区与城市和东部地区最大区别是地广人稀、地形复杂，实施电信工程所铺设的光纤线路投资很大，工程特别艰巨。

如果用现有的1900MHz、2600MHz频段来解决低密度农村和偏远地区的覆盖问题，也将大大增加网络部署成本，限制单站覆盖能力的提升，这对于后续TD-LTE建设覆盖全国农村、实现普遍信息服务是一个严重阻碍。由于电波传播特性好的低端优质频率可以大大减少建网成本，提升技术与产业竞争力。以1900MHz、2600MHz和700MHz三个频段的路径损耗来规划设计某一地区为例，采用700MHz频段所用站点仅仅是1900MHz的24%、2600MHz的12%。采用700MHz频段所用投资仅仅是1900MHz的22%、2600MHz的10%。

为解决3.1万个建档立卡贫困村网络覆盖建设问题，建议将2G退市下来的800 MHz―900 MHz频段，特别是450 MHz频段用于解决电信普遍服务，为网络扶贫、缩小城乡“数字鸿沟”提供重要手段。

提升网络安全水平，防范电信诈骗

我国对无线局域网提出的WAPI是全新的高可靠性安全认证与保密体制，万能钥匙无法打开，WAPI是完整的无线用户和无线接入点的双向认证，“伪基站”无法欺骗。虽然用户每天大量使用身份信息，但只有合法客户才能收到，不法分子终端没法访问，也就没法窃取机密，用户终端也不会误入“伪基站”，不法分子也就无法骗得机密。并且违法行为也易被追根溯源，这就从源头上有效遏制了电信诈骗。

因此，全国运营商应立即摒弃WiFi，马上把WAPI用起来，加强网络基础设施安全防护，对4G的网络设备也应加上双向认证等安全技术措施，强化技术管控能力，使所有无线网络成为可管可控可追溯的全国性网络，维护公众信息安全。

利用“一带一路”战略机遇，全面迅速赶超FDD

4G的TD-LTE与LTE-FDD两种标准主要区别在射频的双工模式上，TD-LTE为时分双工（TDD），只需要指配一个频段，收发采用不同的时隙，频谱效率高；LTE-FDD为频分双工（FDD），需要指配二个频段，收发采用不同的频段，拍卖的价格贵。

当前国际上虽然TD-LTE用户数占4G总用户数的42.16%，然而网络数仅占14.8%，还需要利用国家倡导的“一带一路”战略机遇，增强与沿线国家的合作共赢，大力发展信息网络建设，探讨TD-LTE网络与高铁建设的有机结合，挖掘一条创新的信息产业发展之路，使拥有自主知识产权的TD-LTE网络在世界范围内推广，齐心合力以其频谱效率优势全面迅速赶超FDD。

综合平衡，决策发放5G牌照的最佳时机