农村社区问题大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇农村社区问题范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

义乌作为一个县级市在城市急剧扩张中，对城区7个街道的社区管理作了规划与尝试，并取得了很好的成果。但是，在义乌城区之外的一些街道及乡镇并没有实现社区化管理或者在农村社区化发展过程中存在许多问题。因此，为了确实的让农村社区服务于民，研究义乌农村社区治理中存在的问题并找到相应的对策，具有现实意义和实践意义。

二、义乌农村社区治理存在的问题分析

1、未充分实现村民自治

社区村民自治的实质就是按照村民自己的心愿，选择大多数村民都认可的人来担任村干部，决策村民自治范围内的重大各类事务，规范各种行为。村民自治是农村社区治理的方向，也是推进农村社区民主自治的重要前提。但是义乌农村自治实施中发现很多问题。（1）村民自治发展不平衡。村民自治的改革实践滞后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，参政议政积极性不足造成如：竞选的条件、规则、选票的制作程序做没能做到完全公开公正；唱票和计票的规则、方法、方式么能做到公开、透明。对村委会选举中贿选、补选的处罚没有落到实处，对罢免缺乏可操作性的规范。（2）各利益主体之间的关系也尚未理顺。镇政府与村民委员会关系不明晰，乡镇政府行政控制与村委会自治权利之间的矛盾比较突出。乡镇政府把村委误作为自己的行政下级或派出机构。村委会与村党支部关系不协调。村党支部过多干预村民自治。（3）农民政治意识薄弱。一方面农民对权利迷信、盲从。对政治生活缺乏责任心和关注度，不愿花时间和精力参与村里的政治活动中，对政治评价不倾向不抵制。另外，民主选举与民主决策程度低，理性弱，民主监督没有发挥该有的作用。

2、农村社区没能给村民带来认同感

改革开放以来，传统农村生活方式的解体，新的生活方式还未健全的前提下，乡民各顾各，乡村日益变得一盘散沙，农村社区认同感不强。农村不再是老树、黄昏、昏鸦，取而代之的是统一的设计风格 统一的建造经营理，村村专业街，到处是作坊的建造模式，人们过往的记忆都被“农村社区建设取而代之”。农民很难融入到新的乡村生活中，无法对乡村文化产生亲和力、归属感。在市场经济环境下，经济富裕了，人心却散了，失去了原有村落共同体赋予的安全保障。另外，义乌外来人口的价值观、宗教信仰、人生观、风俗习惯等都与本村农村存在或多或少的不同。.农村社区在传统文化和新进外来文化的双重作用下，原有的村约、规范对农民的约束和影响能力下降，农民集体意识和道德责任感不强下降，不关心社会公益事业，崇尚实用主义，顾“小家”忘“大家”，农村社区已经没有以前淳朴特质；反而人际关系资本化和利益化得到放大，大大降低了农村社区凝聚力和感染力。

3、未充分发挥社区功能

村民家庭住宅建设后，人们的住宅形式、生活方式发生了变化，但生活习惯仍保持着原来的作风。依靠农业收入也转变成了租金收入，闲余时间越来越多，社区管理人员没有充分发挥引导与指导作用，导致村民部分村庄改造后，村民仍然过着“耕地种菜”的纯农民生活，绿化带里种菜，车库里养鸡，耕具随处放等情况时有发生，不仅有碍于整体环境的保护，也不利于社区统一管理。另一方面，部分村民对于社区化管理存在观念偏差，不愿交物业管理费用，认为是不必要的支出，粗放的生活方式没有得到有效改变，这也制约了农村社区化管理的进一步深化落实。

4、农村社区自身的定位不明晰

通过走访、调查发现上级有关部门办一项活动，盲目下达农村社区治理任务，他们明确要求制度上墙，新成立的组织更是要“挂牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。为了迎合上级各部门的要求，部分社区也只能“热衷于”制度上墙、挂牌子等表面文章，钱花费不说，真正能起作用的并不多，大多数的治理只是形式而己。

通过调查发现，对于居民而言，有些居民认为农村社区治理是主要靠政府投入和上级管理为主，自己的主动参与很不适合时宜，对很多公共性事务采取不闻不问、也从不干涉。对于政府这边而言，如何治理社区认识还不够清楚。对于农村社区的建设和治理还没有成熟的理论和政策，都在摸着石子过河，没有固定的模式，要搞好搬经镇农村社区治理，首要问题是对社区进行了定性和定位。根据各社区的特点，发展自己有利的项目，来带动群众致富。

三、义乌农村社区治理对策研究

1、不断创新“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”制度，是中央提出的新要求。在社区自治过程中要不断优化运行机制，使社区自治适合社区的实际，逐步建立社区内民间自治组织、社区中介组织，健全村企与村民之间的协商机制，即通过政府指导和协调。一般而言，只有社区居民的广泛参与，人人起来负责，这样才不会人亡政息，农村社区治理最终才能达到善治。例如：社区民主选举过程中，以居民自治为核心，要规范居委会民主选举程序，社会组织广泛参与，不能只讲口号，做做表面文章，尽量减少行政干预。

2、要围绕农村社区文化、改善社区人居环境等建设，以增强居民以社区为家的理念，“人人为我，我为人人”，让居民觉得有一种归属感。搬经镇通过社区品牌的建设，提出“一村一品”，也采取和利用送戏下乡等文艺汇演?矸岣蝗褐诘木?神文化生活，大力弘扬农村文明道德新风尚，努力满足农村社区文化发展的需要，让社区居民充分参与其中，营造文明和谐的社区文化氛围，感受到社区治理自己也是其中一员，而不仅仅是党委政和居委会的事情。

3、首先明确功能定位、完善管理体制。建立村民广泛参与的社区服务管理的体制和工作运行机制；地方政府将用人权利、工作经费按工作业量下放到各社区；进一步加强社区共建机制建设，做到把满足社区居民需求作为社区共建的主要目标；进一步加大宣传教育力度，不断增强居民对社区的认同感和归属感，激发参与社区建设的积极性。其次优化农村社区生活环境与基础设施建设。积极推动村庄集镇规划，保护农村社区的自然环境，维护农村社区生活环境，努力保持村容整洁、乡风文明促进人与自然人文环境与自然环境的协调。另外建立并完善社区公共服务，通过影视、广播、戏剧等形式传播政治文化思想，提升农民的政治素养，积极推进农村社区精神文明建设，提高农民的整体素质。努力建立农村就业指导与服务，积极推动农村剩余劳动力转移，为农民提供基本保障，使农民病有所医，老有所养。

4、随着义乌城乡一体化的不断深入，对农村社区管理方式和治理机制也提出了新要求，各级党委也需要深化认识，把统筹配套改革作为一项紧迫任务来抓，建立农村基层治理机制，构建在社区党的组织领导下，以地区、乡政府管理为基础、居民自治为核心、社会组织广泛参与的农村社区治理机制。建立起农村社区管理绩效评估的机制，将农村社区治理纳入到年度目标管理考核中，并且考核结果与村干部报酬直接挂钩。通过一级抓一级，层层落实，形成区县政府统一领导、民政部门牵头、相关部门配合、各镇负责、社区主导、群众参与的良好格局，合力推进农村社区建设的长效机制。

篇（2）

中图分类号：F325 文献标识码：A

兴安盟是个多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、满族、朝鲜族、汉族在内的20多个民族。根据第六次人口普查的统计数据，全盟常住人口数为1613250万人。汉族人口为874393人，占54.2%；蒙古族人口为665828人，占41.27%；其他少数民族人口为73029人，占4.53%。其辖区内共有853个行政村，总耕地面积6.5万hm2。在这样一个多民族、农村、牧区人口占多数，经济发展相对落后的地区，对农村社区建设的情况进行调研，有助于兴安盟更好地抓好统筹城乡发展工作，推进城乡的一体化。笔者通过对兴安盟农村社区的走访调查发现在社区建设的过程中存在一些共性问题，并就加强农村牧区社区建设提出相关的对策。

1社区建设中存在的问题

通过对村容、民主自治、公共服务及基础设施等方面进行调研发现，兴安盟农村社区建设虽有明显差异，比如说有些社区建设注重村容整治、有些社区下大力度增加农民收入等等，但总体上仍存在以下几方面的问题。

1.1对于农村社区建设认识不足

1.1.1从政府的角度看

对于社区的功能给与了错误的定位，管理多，服务少。许多政府部门把社区当做了办事机构，把“无利、费力、不讨好”的职能强加给社区执行，政府任何涉及社区方面的职能部门都有权力对社区发号施令，造成社区工作无所适从，卫生收费、村容管理、普查登记、数据统计等行政性事务繁多，而针对农民的服务性工作很少。

1.1.2有的乡镇对农村社区建设的重要意义认识不足

对农村社区建设的宣传不够广泛深入，部分干部在认识上仍有偏差，了解掌握有关政策措施不够充分，有畏难情绪，工作被动应付。

1.1.3对于农民自身而言

作为社区建设的参与者、评判者和受益者，他们并没有成为社区管理的主体。同时，村民们不知道社区建设对于他们而言，意味着什么，会给他们带来哪些好处，所以导致农民缺乏参与社区建设的积极性和主动性。另一方面，部分农民对新农村建设的主体概念认识模糊，把新农村建设当成政府工程，与自己无关，“等、要、靠”思想严重。

1.2社区建设缺乏合理规划

有些农村社区在建设过程中根本没有规划先行的意识，想怎么建怎么建，今年铺铺路面，明年规整一下街道，没有统筹社区建设当中的各要素，比如街道、绿化、美化、房屋建设等，缺乏合理的布局。还有些村的建设属于无序状态，尽管有些村进行了规划，但由于长期形成的老村建设格局，一时间也难以达到规划目标。同时，由于村民的不能积极配合或是没有征求群众意见导致的规划但实施不了的情况也客观存在着。

1.3社区建设资金紧张

钱从哪里来，这是社区建设的关键。一方面，社区建设中的基础设施和公共服务都需要投入大量的资金，另一方面，资金缺口大，筹资难，已经成为制约社区建设的重大难题。这集中表现在：

1.3.1政府投入不足，大部分地区没有把社区建设纳入到财政专项支出中，而单纯依靠地方政府的财政支持，远远不能满足大规模建设的需要。

1.3.2集体经济薄弱的村，因为可用收入不足而无法建设，即使建设好了，也存在后续资金和经营管理费用的缺口，导致日常服务和管理工作难以有效开展。

1.3.3社会投入不足，由于缺乏有效的政策引导和经济鼓励，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，资金投入未能实现多元化。

1.3.4农民自主投入少。一方面农业产业不发达，农民生活还不富裕，没有更多的剩余资金投入基本建设；另一方面由于社区建设的宣传不到位，村民对社区建设认识不清，缺乏自治的意识。对于社区的政治表现出冷漠、被动和无所谓的心态。所以，对不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服务，也不愿意投资投劳。

1.4社区服务功能不强

经过改革开放后30多年的发展，农民收入水平和消费能力有了大幅度提升，农民群众对居住环境、社会服务、文化娱乐、医疗卫生的要求越来越高，但事实上，农村居民与城市居民之间的差距是非常明显的。

从整体上看，农村社区居民与城市社区居民享有的服务相比，存在着明显的差距：

服务层次低。城市居民通过城市社区享受到了社会保障、社会救助、文化教育、卫生保健、综治警务等公共服务、社区志愿互助服务、市场化的便民利民生活服务和物业管理服务。而农村社区还不能享受城市社区待遇。大多还是最简单、最基础的服务项目，比如在卫生服务方面，打针、吃药倒是有，但体检、健康知识的宣传和普及几乎没有。而这种低层次的服务也难以保证它的质量过关，乱开药、滥打针的现象并不少见。

服务设施不健全。比如说文化设施的紧缺，农民看书、看戏、看电影难。有的虽然有这些设施，但真正开放的并投入使用的却很少。书屋中的书更新也比较慢，有些书不能引起农民的兴趣，所以利用率很低。村民的闲暇时间除了看电视外，喜欢打牌的比较多，因赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生，影响了社区文化的形成。

服务领域窄，相比城市社区的服务，农村社区缺乏一些满足农民群众新需求的服务项目。随着城镇化的不断推进，农村社区大部分青壮年劳动力外出打工，或者经商，农村出现的大批的留守儿童和大量空巢老人，他们有的需要生活上的关照，还有的需要精神上的关心，但是由于缺乏相应的服务机构，导致这些农村的弱势群体无人照顾。

1.5社区工作人员素质总体不高

1.5.1社区建设 需要一批有知识、有能力、高素质的人才，但现有的大多数社区工作者都是些学历不高、年龄较高的中老年人。他们年龄偏大，文化水平不高。在解决实际问题的时候往往措手不及，对社区建设中出现的新事物接受能力差，反应速度慢，缺乏应对能力。

1.5.2社区工作 者待遇低，在职的积极性不高，年轻有为的又不愿意参加社区建设。造成了社区工作人员的断档。

1.5.3对相应人 员的培训不够，大多数在任职前都没有接受过社区管理和建设方面的培训，有的虽然参加过培训，但培训内容大多是为政府职能部门服务的，而为社区村民服务的培训内容几乎没有。这直接导致社区工作者服务能力和职责的空位与缺位。

2加强社区建设的思路和对策

通过调研，我们既看到了兴安盟农村（牧区）社区建设普遍存在的一些问题，也总结了一些成功经验，综合国内一些省市农村社区建设的典型案例，我们认为，要建立一个和谐、幸福的农村社区至少应该从以下几方面入手：

2.1加大宣传力度，统一思想，提高认识

对于政府和社区干部而言，要清楚农村社区建设的目的是要通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。这就要求我们把实现好、维护好、发展好广大农村居民的根本利益做为建设农村社区的出发点和落脚点，尊重农村居民的主体地位，积极增加农村居民建设农村社区的积极性和主动性，将农村社区建设成为农村居民满意的社会经济生活场所。

而作为农村社区的直接受益者，农民更应该认识到，农民不仅是受益者，还应该是重要的参与者。社区的建设单单靠政府和社区工作者是远远不够的，还需要自己的积极参与和大力支持。

2.2制定科学的规划

充分考虑和尊重农民的切身利益和发展要求，根据地理位置和资源配置情况统筹进行空间布局，结合历史沿革和村民生活习惯等因素，明确规划内容，包括住房、街道、用地以及基础设施的建设，特别是要把社区的绿化、美化、亮化、净化纳入到规划范畴。因地制宜，因村制宜规划设计。确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要保持规划的严肃性和权威性，坚决做到先规划后建设，无规划不建设，严格执行“乡村建设规划许可证”制度，依法查处违规建设行为。

2.3形成多元的投资机制

政府多投一点，主要用于基础设施和公共服务设施建设。加大财政投入。积极整合各类涉农资金。建立涉农财政资金整合使用平台，按照“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，对能够整合的涉农资金进行整合，集中投向农村社区的基础设施和公共设施建设，最大限度地发挥财政资金作用。

政策免一点儿。新型农村社区建设涉及各种证件办理、各类行政性和事业性收费项目，取消或是免收这些收费项目将会大大降低社区建设的支出。

吸纳社会建设资金。积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与农村社区建设，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现企业与新型农村社区融合发展、互利双赢。

群众自筹一点儿。充分发挥和调动农民主体作用，通过农民自筹资金和找与本村有关联的名人、能人募捐，解决一部分建设资金；实行市场运作，把村集体资源通过公开拍卖、承包加以开发利用，获得的收益用于新农村建设。

2.4改善人居环境

2.4.1加强基础设施建设

注重抓好村庄综合整治，搞好农村道路、水电、通讯和污水、垃圾处理等基本生产生活设施建设， 有计划、有步骤的推进“五改”“五化”“五整治”工程，建设村容整洁的宜居社区。即“改路、改水、改厕、改厨、改房”“布局优化、村庄绿化、路灯亮化、污水净化、垃圾无害化”“畜禽粪便污染整治、生活污染整治、垃圾固废污染整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚污染整治”。设立生活垃圾回收点，成立农村社区清洁队和农民志愿者环保协会。依靠农民自己来改善生活环境。

2.4.2完善社区的服务功能

要结合农村生产、生活特点，以农民需求为导向，逐步构筑起以基本公共服务为基础，经营为依托，志愿互助为补充的相互衔接的农村社区化服务体系。

对照城市居民所享有的各项服务，结合农民的生产生活特点，从农民的需求出发，拓宽社区的服务领域，提高服务层次。比如说，定期为农民提供免费体检服务，提供一般常见病、多发病及诊断明确的慢性疾病的治疗、护理和伤残康复、生殖健康服务。加强对重点人群、重点疾病的管理，突出疾病预防、妇幼保健、健康教育、信息收集与报告等服务。再比如经常性开展具有农村特点，群众喜闻乐见、健康向上的群体性文体活动，比如说大秧歌、围棋等。丰富群众业余文化生活，增强居民的凝聚力。

2.5加强社区工作者队伍建设

建立一个“愿意来、留得住、用得上”的用人机制。要加大政策的倾斜力度，改善社区工作者的待遇。通过“派选聘考”等渠道，选用素质高、能力强、对社区建设感兴趣的人参与社区建设。同时还要经常组织和开展必要的培训提升社区工作者的综合素质和能力，使他们更好地服务于农民的生产生活。

篇（3）

义乌作为一个县级市在城市急剧扩张中,对城区7个街道的社区管理作了规划与尝试,并取得了很好的成果。但是,在义乌城区之外的一些街道及乡镇并没有实现社区化管理或者在农村社区化发展过程中存在许多问题。因此,为了确实的让农村社区服务于民,研究义乌农村社区治理中存在的问题并找到相应的对策,具有现实意义和实践意义。

二、义乌农村社区治理存在的问题分析

1、未充分实现村民自治

社区村民自治的实质就是按照村民自己的心愿,选择大多数村民都认可的人来担任村干部,决策村民自治范围内的重大各类事务,规范各种行为。村民自治是农村社区治理的方向,也是推进农村社区民主自治的重要前提。但是义乌农村自治实施中发现很多问题。(1)村民自治发展不平衡。村民自治的改革实践滞后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,参政议政积极性不足造成如:竞选的条件、规则、选票的制作程序做没能做到完全公开公正;唱票和计票的规则、方法、方式么能做到公开、透明。对村委会选举中贿选、补选的处罚没有落到实处,对罢免缺乏可操作性的规范。(2)各利益主体之间的关系也尚未理顺。镇政府与村民委员会关系不明晰,乡镇政府行政控制与村委会自治权利之间的矛盾比较突出。乡镇政府把村委误作为自己的行政下级或派出机构。村委会与村党支部关系不协调。村党支部过多干预村民自治。(3)农民政治意识薄弱。一方面农民对权利迷信、盲从。对政治生活缺乏责任心和关注度,不愿花时间和精力参与村里的政治活动中,对政治评价不倾向不抵制。另外,民主选举与民主决策程度低,理性弱,民主监督没有发挥该有的作用。

2、农村社区没能给村民带来认同感

改革开放以来,传统农村生活方式的解体,新的生活方式还未健全的前提下,乡民各顾各,乡村日益变得一盘散沙,农村社区认同感不强。农村不再是老树、黄昏、昏鸦,取而代之的是统一的设计风格 统一的建造经营理,村村专业街,到处是作坊的建造模式,人们过往的记忆都被“农村社区建设取而代之”。农民很难融入到新的乡村生活中,无法对乡村文化产生亲和力、归属感。在市场经济环境下,经济富裕了,人心却散了,失去了原有村落共同体赋予的安全保障。另外,义乌外来人口的价值观、、人生观、风俗习惯等都与本村农村存在或多或少的不同。.农村社区在传统文化和新进外来文化的双重作用下,原有的村约、规范对农民的约束和影响能力下降,农民集体意识和道德责任感不强下降,不关心社会公益事业,崇尚实用主义,顾“小家”忘“大家”,农村社区已经没有以前淳朴特质;反而人际关系资本化和利益化得到放大,大大降低了农村社区凝聚力和感染力。

3、未充分发挥社区功能

村民家庭住宅建设后,人们的住宅形式、生活方式发生了变化,但生活习惯仍保持着原来的作风。依靠农业收入也转变成了租金收入,闲余时间越来越多,社区管理人员没有充分发挥引导与指导作用,导致村民部分村庄改造后,村民仍然过着“耕地种菜”的纯农民生活,绿化带里种菜,车库里养鸡,耕具随处放等情况时有发生,不仅有碍于整体环境的保护,也不利于社区统一管理。另一方面,部分村民对于社区化管理存在观念偏差,不愿交物业管理费用,认为是不必要的支出,粗放的生活方式没有得到有效改变,这也制约了农村社区化管理的进一步深化落实。

4、农村社区自身的定位不明晰

通过走访、调查发现上级有关部门办一项活动,盲目下达农村社区治理任务,他们明确要求制度上墙,新成立的组织更是要“挂牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。为了迎合上级各部门的要求,部分社区也只能“热衷于”制度上墙、挂牌子等表面文章,钱花费不说,真正能起作用的并不多,大多数的治理只是形式而己。

通过调查发现,对于居民而言,有些居民认为农村社区治理是主要靠政府投入和上级管理为主,自己的主动参与很不适合时宜,对很多公共性事务采取不闻不问、也从不干涉。对于政府这边而言,如何治理社区认识还不够清楚。对于农村社区的建设和治理还没有成熟的理论和政策,都在摸着石子过河,没有固定的模式,要搞好搬经镇农村社区治理,首要问题是对社区进行了定性和定位。根据各社区的特点,发展自己有利的项目,来带动群众致富。

篇（4）

留守儿童作为一个特殊的社会群体，普遍存在道德素质低、学习成绩差、情感孤独以及安全保障缺失等问题，目前已经引起社会各界的高度关注。但农村社区留守儿童教育问题的解决，仅仅依靠学校的努力是远远不够的，学校只有加强同家长、社会相关部门的沟通，准确了解农村社区留守儿童的现状，建立起立体化的农村社区留守年儿童教育和监护机制，给予留守儿童更多的关爱和保护，才能为农村社区留守儿童的健康成长创造良好的教育环境。

一、农村社区留守儿童所面临的主要教育问题

1.安全教育问题

由于农村社区留守儿童的父母不在身边，而学校通常只负责在校的安全教育，所以，儿童在离开学校后，容易出现安全教育上的衔接不到位问题，即使留守儿童有爷爷奶奶等监护人，但是由于他们通常还承担比较重的农活或家务，安全教育意识和安全教育能力相对弱化，所以，容易导致留守儿童遭遇相应的安全问题。例如，有的农村社区的留守儿童由于无人监管，沉溺网吧、抽烟喝酒、水塘游泳、打架斗殴等危险现象屡见不鲜，甚至出现个别留守儿童被拐卖等恶性案件，这都暴露了农村社区在针对留守儿童安全管理上的弊端。

2.学业教育问题

由于农村社区的留守儿童缺乏父母的关心与关爱，所以，对自己学业的重视程度不是很强，加上有的儿童在家还有承担一定的农活和家务，会分散掉个人的一部分学习精力，导致农村社区大部分留守儿童的学业教育基本处于“放任自流”的局面，所以，他们的学习成绩也普遍低于其他儿童，如果学校教师对于该部分学生的学业教育问题再不进行更多的关注和教育倾斜，则该部分学生会逐渐丧失学习的兴趣和热情。

3.思想道德教育问题

农村社区的留守儿童，由于长时间与自己的父母相分离，导致他们缺乏足够的关爱和亲情上的抚慰，所以，容易出现忧郁、自卑、焦虑等心理健康问题，大多留守儿童都没有养成良好的行为习惯，人际交往能力相对弱化，性格品质不够健全，严重时会导致留守儿童产生自我封闭、自暴自弃、消极孤僻等不健全的性格品质，加上教育工作者对心理健康教育的相对忽视，在很大程度上影响了儿童的健康成长。此外，由于留守儿童接受伦理道德、法制教育的机会相对较少，容易遭受社会上功利化、世俗化思想的侵袭，从而使个人思想偏离社会主流价值观。

二、农村社区留守儿童教育问题的解决策略

1.建立立体化的农村社区留守儿童教育机制

基于少年儿童教育的特殊性，儿童教育的责任通常都是由学校、家庭以及社会共同承担的，但对于农村社区的留守儿童来说，家庭和社会能够提供的帮助非常有限，而且彼此之间缺乏有效的互动，没有发挥出儿童教育的整体优势。因此，要解决农村社区留守儿童的教育问题，必须在健全学校、家庭和社会各自教育功能的基础上，加强彼此之间的沟通与协作，逐步建立起立体化的农村社区留守儿童教育机制。具体而言，可由基层学区和教委牵头，组织妇联、村委会、学校、志愿者、离退休教师等共同参与，实现农村留守儿童教育的集思广益，逐渐形成教育合力。

2.转变留守儿童的传统教育方式

基于农村社区流失儿童在心理健康、思想品德、学习成绩等方面的特殊性，教育管理者要积极转变传统的教育思维和教育方式，要在充分了解农村留守儿童个性差异的基础上，制订更加科学有效的教育方案。例如，教育者应当多对留守儿童及其家庭状况进行走访调查，然后结合当地实际开展一些家访活动或留守儿童托管亲属培训班，唤醒家长对留守儿童的重视程度，掌握更多的教育技能。再如，在安全管理上，要建立全天24小时的安全教育与管理体系，增强留守儿童监护人的安全管理意识，加大农村治安管理力度，为农村社区留守儿童提供更加可靠、有效的安全保障。

3.加大师资培训与留守儿童的专题研究

在解决农村社区留守儿童的教育问题时，教师无疑是最关键的角色，所以，在平时要重视教师队伍的培训工作，提高学校教师的教育管理职能。同时，为了提高教师对农村社区留守儿童的重视程度，在师资培训活动中可以加强对留守儿童教育问题的专题研究，让教师能够不断提高自身的教育管理能力，树立正确的留守儿童教育思想，在工作实践中真正了解儿童的个体差异，掌握解决农村社区留守儿童教育问题的相关策略，以更好地适应当前留守儿童教育问题对教师职业素质提出的新挑战。

总之，农村社区留守儿童的教育问题是一个非常复杂的社会问题，不仅关系到农村社区留守儿童的健康成长，还关乎农村社区的社会稳定与发展，但该问题的解决需要家庭、学校和社会的共同努力，所以，必须对现有的教育制度、户籍制度和法律制度进行完善，建立城乡一体化的公平教育机制，为农村儿童创造更好的成长条件和教育环境。

篇（5）

一、城乡一体化视野下的农村社区建设

科学规划、合理布局是农村社区建设的首要工作，民政部在《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》中要求各地“按照地域相近、规模适应、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围，明确农村社区的定位”。综合来看当前农村社区建设主要有三种类型：一是“一村一社区”。二是“多村一社区”模式。三是“村庄合并社区”模式。

二、农村社区建设中存在的突出问题

1.发展步伐不一致，各农村社区建设水平参差不齐

社区服务中心在建设过程中，由于标准有高有低，配套设施也不够完善，个别社区服务中心离文件的要求还有一定差距，这虽与各社区经济基础有关，但是也与领导的认识程度、措施落实和文件精神的贯彻执行不到位有关。

2.资金投入缺口较大，未形成稳定的投入机制

农村社区建设的经费不足，投资主体不明确，社区基本公共服务的必要支出得不到保障，资金供应缺口较大。目前，农村社区建设的资金来源主要是镇（街）财政，每个农村社区的建设就耗费了大量资金，很难再拿出更多的资金投入到农村社区建设运行上，导致农村社区公共设施严重不足或者私自降低公共基础设施标准，很多农村社区服务中心未真正运行起来。

3.参与农村社区建设的主体比较单一，未形成多方参与的态势

部分农民群众受自身素质的影响，对农村社区建设的认识很模糊，参与社区工作的主动性不够高，甚至认为社区建设是政府的事，存在“等、靠、要”的思想。

4.社区业务开展不到位，存在职责交叉、名不副实等情况

有些镇（街道）虽成立了社区，但形式大于内容，自身职能未能得到发挥；社区综合服务中心进驻窗口及项目不完备，大部分集中在家电下乡、粮食直补、农村低保等方面，一般社区服务中心未有效运行，有些部门即使进驻社区服务中心，也存在有职无权、有名无实现象，成了名副其实的“挂号室”，反而造成了群众多头跑，给群众带来了不便。

三、城乡一体化视野下农村社区建设的基本路径

1.多渠道发展农村经济，增加农民收入

在农村社区建设工作中，缩小城乡之间收入差距，促进农民经济发展，让农民增收，是城乡一体化和农村社区建设共同的任务，应该充分发挥当地农村的劳动力和资源优势，利用各自的优势，吸引企业到农村担任龙头企业，带动农村经济结构调整，实现农村多产业发展；对于农业基础比较好的镇街道，应大力实施”一乡一业” 、“ 一村一物”工程，打响农产品品牌知名度；努力调整农村的产业结构，积极发展乡镇企业，大力发展第三产业，更多地吸引本地就业；统筹城乡之间的公共资源，把城市的资源优势引进来，把农村的资源优势推出去，互相促进，共同发展。

2.进一步调整农村社区与村委会及上级政府的关系，形成发展合力

在原有的社区党总支-村党支部的组织体系基础上，进一步理顺农村社区与村委会的关系，社区服务中心的职能定位应是服务，不是一级行政管理机构，不能干涉村级内部事务，也不是以生产经营为主的经营性组织，二者职能应明确划分，防止出现推诿扯皮现象；在社区与上级政府的关系上，应明确由镇街道统一领导协调各个农村社区服务中心，并负责日常管理、统筹经费使用和人员配备，基层政府与职能部门和社区之间是指导与协助、服务与监督的关系，需社区协助完成的行政事务应由政府与社区协商共同完成。

3.继续加大投入，建立多元化的投入机制

各镇（街道）在加大投入的同时，努力动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目，确保社区建设资金需求；同时进一步建立完善区直部门包社区建设工作制度，区直部门要将资源、职能更多地向社区建设倾斜，积极投入人力、物力、财力，推进社区建设。

4.进一步整合社区服务资源，提高服务效能

为给群众生活创造便利服务，应进一步将辖区内医疗、农资销售和农业服务等方面社会化服务站（点）进行整合，通过协调、帮助和必要的政策支持，使其自愿接受农村社区的领导或指导，承担社区相应义务，有序进行社区服务，实现“小事不出社区，大难事不出镇”。 同时各社区应大力发展社区志愿者队伍，积极动员教师、退休职工等成为社区志愿者，逐步建立完善社区志愿者组织，积极推动社区志愿服务活动的开展。

5.繁荣农村社区文化，提高农民文明素质

充分利用“道德讲堂”、农家书屋等场所，把“这些资源建设成社会主义先进文化与提升农民文化素质的思想文化阵地。同时组织科技人员、利用远教、宣传栏等方式，加大农业科技的宣传力度，开展化肥、农药、农业新技术、新品种推广等服务，帮助农民群众掌握急需的实用技术，走农业现代化之路。

篇（6）

人民银行要通过金融联席会、银企洽谈会、约见谈话、出台金融支持新型农村社区建设意见等方式，引导银行机构从全局和战略的高度，深刻认识新型农村社区建设的重大现实意义。要引导银行机构努力拓展新型农村社区建设市场，针对这块市场拿出自己的金融产品，通过好的产品和政策，找到相互的对接点，为新型农村社区建设搭建一个融资平台，为农民群众开辟一条便捷的信贷渠道，实现双方共赢。人民银行要制定鼓励县域内银行业金融机构将新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，鼓励金融机构信贷投放。要发挥支农再贷款杠杆作用，推动农村信用社加大信贷支农助农力度。建议县政府出台“银行机构支持新型农村社区考核奖励办法”，对放贷积极性高、贷款增加额度大、贷款增长比率高的金融机构，年终实行一次性奖励，激发金融机构服务热情，推动新型农村社区建设健康发展。

创新金融产品和服务方式

银行机构要努力满足新型农村社区建设中多层次、多元化的金融服务需求，积极推出符合实际的金融产品和服务，立足壮大支柱产业和特色产业，向产业聚集区的优势产业、特色产业靠拢，大力培育专业社区、专业户和优势产业群。创新开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款，更好地发挥在支持新型农村社区建设中的作用。银行机构可以在以下方面探索新的信贷服务方式：

第一，围绕新型农村社区农户建房信贷需求，积极创造贷款条件，筛选优质农户，创新贷款投放模式，真正解决农户建房时贷款难的问题。

第二，从农村广大人民群众从事粮食生产、高效农业、畜禽养殖、运输加工等行业的实际资金需求出发，积极提供各类贷款支持，帮助农民扩大再生产，改善农民生产生活条件，促进农民进一步增收。

第三，对新型社区水、电、路、气等城镇基础设施建设予以择优支持，进一步改善社区生产生活条件、提升社区承载功能。

第四，围绕产业集聚区内中小企业，积极投放流动资金贷款，充分发挥企业的带动作用，增加就业机会，逐步实现社区就业结构的城市化。

第五，充分利用自身产品和服务优势，积极向新型农村社区提供各类综合产品，让广大社区居民不出社区就能享受到各种方便、快捷、安全、高效的金融服务。

第六，继续开展农村信用工程创建活动，评定信用户、信用村、信用乡，对其中的讲诚信的优秀代表给予优先信贷支持。

营造良好社会舆论和信贷环境

积极筛选信誉程度好、经济比较活跃的区域、企业和农户，作为择优发放贷款的对象。同时，加强对广大农户、企业法人和经营管理人员的诚信宣传，制定完善村规民约，强化公众信用意识，净化信用环境，营造诚实守信的良好氛围。

建立健全政府、金融机构、担保公司和客户四位一体的融资服务体系，消除贷款担保瓶颈，切实改善融资环境。积极推进和完善多元化的农村信贷担保体系建设，政府资本、社会资本和民间资本共同参与，组建政策性、商业性和互等多元化的贷款担保机构，缓解农户和中小企业贷款担保难问题。

篇（7）

由于农村社区公共池塘型水资源的特性，那些共同权利的拥有者从自利的角度出发，往往选择“搭便车”和机会主义等不合作行为。通过博弈论分析，这是“囚徒困境”博弈模型的一种表现形式。如何能破解这种困境，使其能选择走向合作？这需要一系列的制度供给，离不开一个可置信的第三方来保证有效的沟通、比较透明的信息和对违约者的惩罚。通过农民用水者协会模式的构建和完善，实施农民参与的自主治理，能利于这个问题的化解。

【关键词】

农村社区;农村社区公共池塘型水资源;博弈分析;治理

农村社区公共池塘型水资源具有典型的公共池塘资源的特性，导致其在利用中往往无法避免“囚徒困境”的结局，农户在用水过程中的“搭便车”和机会主义行为造成资源利用的效率低下，甚至对整个资源系统的破坏。尽管工程措施和技术手段能在一定程度上缓解这些问题的存在，并在一定程度上提高水资源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 农村社区公共池塘型水资源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的纳什均衡策略是（不合作，不合作），所以导致理性的参与者之间无法摆脱“囚徒困境”的悲剧。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函数和博弈结构发生变化，并使参与方选择（合作，合作）的策略组合能成为博弈新的纳什均衡策略，就可以实现集体利益最大化，同时也可以使个体利益最大化，这样就实现了集体行动的目的。唯一的问题是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所获得的额外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一个“可置信的第三方”，来实现一种对博弈双方来说的“可置信的承诺”或者说对违规者的“可置信的威胁”。

从而克服参与者之间的不信任感，坚定彼此采取“合作”行为的预期和消除机会主义行为。在“囚犯困境”博弈中，就是使两个囚犯选择（沉默，沉默）成为新的纳什均衡，而都被无罪释放，从而获得对参与者自身，也是对集体来说的利益最大化。那么这个“第三方”如何实现这个“可置信的威胁”？这需要具备三个条件：一是能够与每个参与者进行有效的沟通;二是能保持公正，而被双方信任;三是具备足够的能力来实施对违规者的惩罚。这样参与者的最佳选择就是选择不违规而遵守承诺。

根据博弈论的分析，在无限次重复“囚徒困境”博弈中可以实现（合作，合作）的结果。这也是为许多实践所证明了的。但是这要求博弈双方认为：博弈在可以预见的时期内不会终止。在这种情况下，合作结果实现的原因是：博弈双方在反复试错的过程中，认识到长期利益的重要性，形成理性认识上的突破，而获得彼此行为的默契，并最终形成一种习惯或惯例。并且这种合作结果的实现，在能相互沟通和有良好合作传统的社区中能更容易实现。这其实是非正式制度安排对社区成员的影响，并且这种影响往往更加长远。这也是为何公共池塘水资源在有些民风淳朴的社区也能够得到良好治理的原因。社区内部良好的文化习俗和传统在某种程度上构成了“可置信第三方”的角色。如果某一个社区成员经常采取“搭便车”或机会主义行为，由于社区内部人们相互之间非常了解，他这种行为就逃不过别人的监督，就会失去“声誉”，在以后的集体行动中，就得不到别人的配合。“搭便车”者会因此失去更多的利益。因此，从长期来看，社区成员的理是相互合作。

2 农村社区公共池塘型水资源治理模式分析

基于上面的分析：政府集权式的治理模式，如果能做到清正廉洁，秉公办事，有效承担“可置信的第三方”的角色，尽可能的降低治理成本，也并非不能实现公共池塘水资源的有效治理。问题在于：政府作为国家的人，其具体的管理行为也是由具有自利倾向的官员（人）来实施的，因此，在治理过程中，往往难以克服问题和行为;同时，政府对农村社区内部琐碎的生产、生活，及其成员的具体情况，缺乏足够的了解，由于信息不对称的存在，很难与集体行动的参与人之间进行有效沟通（沟通往往通过村干部，这里面就又有一个人信息不对称和“道德风险”问题），也难以对投机行为进行有效监督。加之，政府官员的水资源管理和监督行为，是要付出成本的，如果没有对政府官员行为的有效监督和激励（对政府官员来说，其政绩往往并不体现在农村社区的治理情况好坏上），从自利的角度出发，政府官员也有规避责任，选择“不作为”等投机主义行为的动机。所以，政府集权治理的方式对处于水资源利用末端的农村社区公共池塘型水资源常常会失灵。在实施政府集权管理的模式下，政府官员的作风行为、办事效率和依法秉公办事，在一定程度上决定公共池塘资源的治理效果。

农村社区公共池塘型水资源的治理要实现集体行动的结果，需要建立有效的制度安排：第一，对能清晰界定产权的水资源及其设施，实施民营化。但只适用于规模较小，能以较低成本实现“排他性“使用的小型农村水利设施。民营化之后，这部分水资源及其设施就不再属于农村社区公共池塘资源;第二，对必须采取集体行动才能有效运营的公共池塘型水资源及其设施，实现可持续利用的制度安排要满足三个条件：可置信的第三方;成员之间能够沟通，并对违规行为进行有效的监督;成员对规则的执行能遵守规则和承诺。

3 农村社区公共池塘型水资源治理中的农户参与模式选择

结合上文分析，针对农村社区公共池塘型水资源，更实际的选择是实施农户参与式自主治理的模式。

农户参与式社区水资源管理是指社区内农民建立农民用水协会，采取自愿加入的原则，共同协商并投资修建、营运和管理社区公共池塘型水资源系统，协会成员共同在相互监督和协调下分享水资源的制度安排。这种制度安排中，参与投资修建的农民根据一人一票制的原则，利用某种投票机制从所有参与者中选出协会的负责人。设施引水成功后，按一定方式分配水资源。农户每年以实物或资金的形式，为农户用水协会组织提供一定比例的资源份额，用以偿付系统运行控制和维护人员的费用，并使水资源按照大多数同意的原则进行分配。在需要集体行动清理渠道并承担常规或紧急维修工作时，协会成员有责任投入劳力。

农民用水者协会通过自主协商的制度安排，把当地利益相关、彼此熟悉的农民有效地组织起来，让所有农民对彼此的活动了如指掌，能够清楚了解在当天清理渠道任务等日常维护活动中没有参加的农民或消极怠工的农民，很容易排除不付费享用灌溉水资源的农民，能较好的监督相关人、财、物的投入支出，提高了农民对规则的遵守程度，降低了“搭便车”的潜在成本，因此在水资源的利用和水利设施的管理、维护上，能够使农民克服机会主义行为，而在集体行动中选择（合作，合作）的策略组合，实现集体行动的效益。组织有效的农民用水者协会，在某种相当于上文分析的“可以置信”的第三方，能够通过一定的组织形式（用水户会议或地方论坛）在相互熟悉的社区农户之间实施监督，对违规农户实施惩罚并实现对规则的可信承诺。

在农民自主协商灌溉管理制度中，农民通过参与规则制定、不断地设计有效规则等活动，抵消了负面的消极影响，增强了合作的积极性。协会内部农户深知相互依赖的重要性，沟通、理解和协商工作易于开展;另外，他们自己协商制定的规则，更适应当地的环境条件，被选择的监督管理人员常常是他们当中的一员，并且是当地有一定威望的人，这样，这些为自己的需求工作、又熟悉灌溉系统运行的工作人员，既有技术优势和自身内在动力，又有解决利益冲突的“道德权力”―声誉，而有利于制度规则的遵守和灌溉系统的有效运做，从而能提高管理效率，增强设施利用率，更好的满足农民对水资源的需求。

农民自主协商的自主治理制度适合在农民居住集中、稳定，彼此熟悉，地块相邻，灌溉水源单一，水资源用途相同的农村地区。这符合我国广大农村的实际，尤其是我国缺水地区，以村为居住单位，居住地和承包地比较集中，家庭经营规模也比较小，因此具有很强的适应性和可操作性。

【参考文献】

[1]李代鑫.中国灌溉管理与用水户参与灌溉管理改革[J].中国农村水利水电.2002（5）

[2]理查德・瑞丁格.中国的参与式灌溉管理改革：自主管理排灌区[J].中国农村水利水电.2002（6）

[3]刘文荣，陈鹏，马晓明.公共池塘资源管理的自治制度分析[J].环境科学动态，2004（2），14-15

篇（8）

1 引言

 

新世纪以来，国家加大了对农村社区化和城镇化的建设，中国农村社会进入了新的转型期。根据数据统计，我国到2014年的行政村数量下降了大概60%，镇人口将首次超过乡村人口，到2020年城市化率也将达到近60%，比现在提高近10%，这意味着未来15年内将有大约1.5亿人的农村人口转变为城市人口，因此大量的村落将走向终结.如此快的建设步伐和大规模的工程，又加上现在农村社区化建设还没有健全的环境科学保护的政策，在农村社区化建设中所造成的环境问题令人担忧。

 

现如今的研究大多集中在农村社区化建设后的环境污染问题，但是对于在社区化施工过程中所造成的一些潜在和显在的环境问题的认识还不足，大多数的人认为这与城市施工毫无区别，环境问题可以类推，但是我们没有认识到农村生态环境的特殊性。农村的生态环境由于农药、化肥的的大量的施用，已经十分严重，在农村社区建设施工中会产生大量的垃圾废弃物，进一步恶化了本来就岌岌可危的农村生态环境。因此，探究农村社区化建设中的环境污染问题，对于以后农村社区化“绿色推进”，是十分有意义的。

 

2 农村社区建设施工中主要环境污染问题

 

2.1 主要环境污染探究

 

在农村，由于化肥农药不合理地大规模使用，使残留的化肥农药通过淋溶、地面径流和挥发等方式，对土地、水资源和大气环境造成污染[3]。然而在农村社区化建设过程中造成的环境污染，使本来就脆弱的农村生态环境雪上加霜，生态环境破坏严重。这是农村社区建设中不容易引起注意的环境问题。而且随着农村社区化规模的不断扩大(图1)，由此产生的环境问题会逐渐凸显。 造成的主要污染问题有以下几个方面。

 

2.1.1 固体废物垃圾污染

 

调查表明，在农村社区化施工中的所产生的垃圾主要是碎砖、混凝土、砂浆、桩头、包装材料等组成[2]，约占施工废物垃圾的80%。固体废物垃圾是农村社区化建设施工中对农村生态环境造成破坏的最主要的原因，因此应该加大对固体废物垃圾的处理(表1)。

 

2.1.2 大气环境污染

 

在农村，一方面由于配套设施跟不上，在施工的过程中会产生大量的粉尘，弥漫天空，造成局部地区空气质量和能见度急剧下降。另一方面在施工过程中产生大量的材料废物，随意乱放，产生的有害气体，污染大气(表2)。

 

2.1.3 水环境污染

 

农村社区化建设的废水主要是建筑施工废水和生活污水，施工人员生活中和建筑施工中产生的垃圾废水等任意排入一些河流中，造成水体污染;还有就是固体废弃物的堆积，产生的一些有害液体通过渗透进入地下水污染农村水环境[4]。

 

2.1.4 土壤破坏污染

 

农村社区选址大多在农田附近，并且在农村社区化建设过程中基本没有专门的垃圾分类处理设施和垃圾回收厂。在施工过程中产生的各类垃圾，大多堆积在周围的农田或沟壑，这种处理垃圾的方式对环境造成了严重的破坏。堆积的废物产生有害液体，进入土壤，严重影响土壤的理化性质。而且建筑固体废弃物排放量大，影响范围广且深远，如难以降解，而且长期存在于土壤中会改变土壤特性，便会破坏环境美感、危害人类健康、污染土壤、降低土地经济价值。

 

2.2 农村社区建设所造成的主要环境污染问题的原因

 

2.2.1 农村环保机构缺失以及管理体系的不完善

 

在我国，最基层的环保机构是县级环保机构，并且环保机构的主要服务对象还是城市，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。在2012年，我国东部、西部和中部的乡镇环保机构分别有3849、2619和5605个，而有污染的乡镇企业为479908、397684和3335640个，也就是说每个环保机构要监督管理数百个企业，如此比例失衡，导致出现管理漏洞，一些地区的环境污染问题日趋严重[5]。

 

2.2.2 有关农村社区建设中的环境法规不健全

 

我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村社区化环境管理考虑不周，目前还没有专门针对农村社区化建设施工的环境保护政策 [6]。

 

2.2.3 农村居民的环保意识淡薄

 

我国农村居民由于文化水平及经济发展水平的限制，长期以来缺乏环境保护的意识及观念。对垃圾给环境带来的危害认识不足，施工人员随意投放垃圾已成为习惯，造成农村社区化建设中垃圾污染日益突出。

 

2.2.4 农村环保投入严重不足，基础设施建设滞后

 

很多经验证明，解决环境污染问题，需要大量的资金投入。据统计，环保投入如果能占国内生产总值的比例，达到1%～1.5%可以基本控制环境污染;如果达到2%～3%可以逐步改善环境环境。

 

我国在“九五”期间，用于污染防治的投入还占不到占国民生产总值的1%，如果说我国环保总投入不足的话，那么农村环保投资更是严重不足，绝大多数市(县)农村环保投入均为空白[7]。

 

2.2.5 建筑垃圾焚烧

 

在施工中会产生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是进行露天焚烧，由于建筑垃圾成分复杂，产生大量的有害污染物，严重污染了大气水和土壤。

 

2.3 农村社区化建设中造成的环境污染问题的危害

 

大气污染对农村环境造成了一系列恶劣影响：①与农药化肥污染形成复合污染，直接危害了农村地区人群的健康;②导致酸雨面积扩大，伤害林草和农作物，从而造成土壤资源退化;③二氧化硫等直接危害农作物叶片，导致农业产量降低。

 

水环境污染对农村的发展同样带来了恶劣的影响：①水污染使水产养殖的质量降低;②降低了水的使用价值，从而造成农村水资源的紧张或缺乏;三是农村饮用水安全标准难以达到，易于引发某些恶性疾病，危害人们的健康;

 

土壤污染则导致严重的直接经济损失：农作物的污染、减产;土壤污染导致农产品品质不断下降。土壤污染除影响食物的卫生品质外，也明显地影响到农作物的其他品质。

 

3 农村社区化建设中产生的环境污染的解决方案

 

由于“农村社区化”建设在中国还是一项新兴的农村规划模式，没有可以借鉴的经验，而且有关方面的制度尚不完善，尤其是这项工程所关注的重点是农村社区规划工程的进展，而对于在建设过程中的所造成的环境污染等破坏农村生态环境的问题不太重视，使其成为一项重大的隐患，久而久之，它所造成的影响会逐步扩大，造成农村地区环境污染更加严重，危害农民身体健康。通过对很多地方“农村社区化”建设中所造成的环境问题，提出以下几点解决方案。

 

3.1 遵循有机更新理论[8]

 

“有机更新”理论是吴良镛先生对北京旧城规划建设进行长期研究，在对中西方城市发展历史和理论的认识基础上，结合北京实际情况提出的，主张“按照城市内在的发展规律， 顺应城市肌理，在可持续发展的基础上，探求城市的更新与发展”。在农村社区化建设的过程中一样如此，我们应该按照农村的内在规律，整体把握农村的细胞和农村组织更新的有机性以及更新过程的有机性。顺应和摸清农村社区化的机理，使农村社区化的建设“绿色推进”。

 

3.2 加强环境保护的宣传力度

 

在农村，由于接受程度的限制，其环境意识普遍淡薄，导致在建设过程中，施工人员对于工程和生活中产生的垃圾处理不得当，随意丢弃，造成环境污染[4]。因此需加大宣传力度。首先，在农村社区施工处，宣传新型生态文明的观念;其次，开展一些环保科普知识讲座，提高农民的生态环境保护意识，营造一种良好的保护环境的氛围[9]。

 

3.3 组成“农村社区化”施工环境保护监察小组

 

由各部门选派一些人员，组成监察小组。定期组织进行突击监察，确保施工地不是只做表面文章;进一步明确部门、乡镇 、村委会、农民群众在社区建设中的环境保护责任。形成“政府统筹推进、部门协调配合、乡(镇)村积极运作、农民主动参与”的推进工作联动机制[10]，保护农村生态环境，使农村社区建设绿色推进。

 

3.4 国家对农村社区建设进行合理的环境规划

 

我国农村社区覆盖面积广阔，且东部、中部、西部等各地的农村社区环境存在着极大的差异性，我们的环境规划具有一般性，不能因地制宜。因此，应该根据各地区本地的特点进行环境规划，尽量使各地区的生态环境保持初始状态，使农村社区建设不加重地区的环境污染[7]。现在，注重的是社区建设完成后的环境规划，而社区建设过程中的环境污染问题的管理体系尚是空白。而且，设立的环境保护部门，县一级环保机构是最低层的环保机构[8]。因此，应该制定完善的环境管理体系，使环境管理部门加大监管力度，设立在农村社区的分机构，完善有关农村社区建设中的环境问题的法律条例[11]。

 

3.5 绿色选材

 

对于农村社区化建设中使用的材料，应尽量做到绿色环保;合理选址，对于农村社区建设的选址，尽量远离耕地，避免垃圾直接丢弃在农田，造成污染，并且离村子的距离不要太近，以免加重噪音污染;积极发展新型的生态农村社区模式。打造以绿色环保为主题的建设模式，在施工的过程中始终体现绿色环保的理念，形成绿色园林，加强环境保护。

 

3.6 借鉴成功的城市建设环境管理制度

 

城市的环境保护体制已经趋于完善，对于农村社区建设中的环境问题，我们可以借鉴一些城市建设的环境管理体制，对成功的城市环境管理体制进行分析总结，结合农村当地农村社区建设的实际情况，找出适合农村社区化环境保护的管理体制。

 

3.7 加强技术防治

 

在大气污染防治方面，要做到科学技术化。①粉尘材料运输应限制高度，且表面喷洒水并覆盖，防止扬尘污染;②施工、生活和办公区道路硬化配备专人洒水清扫，以控制扬尘;③灰土集中过筛、拌合并设围挡，减少对周围环境的污染。

 

在废水处理方面。修建临时沉淀池，生产废水应首先排入沉淀池，严禁直接外排;施工现场的所有临时废水收集设施、处理设施均需采取防漏隔渗措施，生活污水应与施工废水一起由污水处理厂进行处理;对油漆、油料等易污染的化工材料分类存放，配备沙土、铲、托油盘等防止泄漏引起化学污染;水泥、黄沙、石灰类的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及时清扫施工运输工程中抛洒的上述建筑材料，以免这些物质随雨水冲刷污染附近水体[12]。

 

建筑和生活垃圾的处理。制定垃圾分类收集的奖励和处罚规定，提高施工人员对垃圾进行分类的积极性;拿出专项环保资金，加强对垃圾的处理;制定有关保证和促进垃圾分类收集制度推行的法规政策等[13]。

 

4 结语

 

农村环境污染是一个复杂的过程，涉及到技术、经济、社会及环境等方面。农村作为环境保护的薄弱区，环境污染问题本就因为化肥、农药的大量施用而十分严重，因此我们在农村社区化建设过程中应该更加注重环境保护，不破坏原有的生态环境，遵循自然法则，对于建设过程中产生的垃圾要进行合理的处理，配备相应的垃圾处理设施，在处理垃圾的同时充分利用垃圾，并且有关部门应该加大多农村社区化建设施工的监管力度，制定针对性的法律法规，使农村社区建设“绿色规划、绿色推进”。

 

篇（9）

（一）“以人为本、协调发展”的新乡模式

新型农村社区的建设，整个河南新乡探索最早。国务院确定该市为全国农村改革实验区、全国发展改革试点城镇。

通过政府统筹规划、群众参与，分类推进新型农村社区建设。在新型农村社区启动规划建设之初，新乡市即确立“政府引导、群众自愿”的原则，村庄重建、迁建和合并及农户建设方案，须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定实施“五项标准、一票否决”，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，否则一票否决，并无条件地让群众参与监督工程建设和建设质量全过程。

政府扶持、企业参与搭建融资平台，实现融资渠道的多元化。资金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融资平台，在整合上级项目资金上下力气。调整市县两级财政支出结构安排资金，逐项目核实、落实，在不改变使用原则的情况下，将各项涉农资金项目向新型农村社区倾斜。其次，鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入新型农村社区建设，采取每建成一个中心村社区，县里补助500万元的做法，加大对新型农村社区建设的资金扶持力度。

健全社会保障体系，实现城乡统筹发展。新乡把统筹城乡发展的核心定为培育发展新产业，并以此来实现农民收入的增加。新乡突出经济集聚区的发展，近年来，新乡市已规划建设了27个产业集聚区（专业园区），辐射了全市半数以上的乡镇、三分之一的行政村。据不完全统计，13个省级产业集聚区规模以上工业吸纳了从业人员18.44万人。全市从事二、三产业的农民，占劳动力总数的近2/3。多数农民都能够就近上班，解决了就业问题

（二）“因地制宜、多元取向”的洛阳模式

洛阳市把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，使新型农村社区成为科学发展的样板，农村经济发展的龙头，社会和谐的典范，党的建设的示范。总结起来，主要有以下几个方面的经验：

规划建设科学化。洛阳结合本地区的实际情况，依据农民的生产与生活需要，充分依托当地各种资源、制度优势，采取分类、多层次推进原则，实施“村村整治千村达标百村示范”工程的同时，因地制宜地探索新型农村社区建设方式。

以奖代补规范化。洛阳市采取以奖代补形式对新型农村社区建设予以支持。奖补资金主要用于社区公共基础设施及配套设施建设。市财政将根据各新型农村社区建设的规模和进度，进行分类奖补，社区每集聚1000人，市级给予100万元的奖补资金。规定，若新型农村社区未能如期完工，每拖延一个季度将扣减剩余资金的25%。对于拖延一年才完工的，将不再拨付剩余奖补资金。

特色产业带动农民致富。新安县石井乡虽然属于贫困乡，但是受自然生产条件所限发展缓慢的石井乡却依靠得天独厚的旅游资源，积极调整农业产业结构。全乡最穷的龙潭沟村，借国家4A级景区龙潭大峡谷的成功开发，一跃成为全乡首富，户年均收入直逼15万元。保守估计，年游客总数能够突破500万人，足以解决新型农村社区居民的就业和增收。

洛阳市要通过合村并城，达到合出新社区、合出新市民、合出新生活、合出新风尚、合出新体制的“五合五新”目标。创新管理机制，倾斜领导力量、人员编制和干部队伍，推行“一月一观摩、一季一小结、半年一总结、全年进行总评”的工作机制，加大工作力度，加快工作进度，确保各项目标任务圆满完成。

（三）“以镇带村、以工带农”的竹林镇经验

在新型农村社区建设上，竹林镇根据自身的工业优势，积极建设新型农村社区，依托中心村建设小城镇，走出了一条独特的城乡统筹发展的路子。

坚持城乡统筹，以镇带村，推进新型农村社区建设。在新型农村社区建设中，竹林镇借助村改镇的契机加快体制机制创新，突破了地域和体制上的束缚，在镇区集中建社区，不断加强镇区基础设施建设强化服务功能，竹林镇近年来先后在镇中心建别墅、住宅楼，并且住宅楼按照每平方米750元的优惠价格卖给村民，鼓励农民集中居住，没有能力购买的居民可以按照家庭情况进行适当补贴，保证所有村民可以顺利搬迁到新社区。

较强的工业基础为新型农村社区建设提供了资源支撑。竹林镇的新型农村社区建设之所以能自主建设，主要是由于自身强大的工业基础作后盾，坚持工业发展带动城镇化、农业现代化的发展道路。利用自身的资源优势开办了耐火材料厂、小煤矿、石料厂等，同时坚持“两头在外”的原则，兴办家电厂，制药厂等，不断在提升传统产业的基础上，发展电子、铁路机车专用件等新兴产业。

注重生态环境建设，保证新型农村社区的可持续性。竹林镇以建设“生态宜居繁荣现代新竹林”为目标。对节约出的土地进行新的规划调整，开发了长寿山旅游景点，长寿山生态环境优美，自然风光独特。北山公园集中展示了竹林艰苦奋斗的创业史。以长寿山和北山为核心的竹林景区被命名为河南省大中小学生德育基地和郑州市爱国主义教育基地，评为国家AAA级旅游景区、全国农业旅游示范点。

二、河南新型农村社区建设存在的问题分析

（一） 新型农村社区的定位不清晰

在新乡、洛阳等地区，个别村庄的农民对什么是新型农村社区、对社区内的基本生活模式还难以适应，村民缺少基本的认同感，导致村民只要求社区提供服务，而不愿意承担新型农村社区建设的责任。新乡一些居民认为新型农村社区仅仅是政府投入和管理为主，不需要自己的主动参与，很多公共性事务采取不介入、不干涉的态度。定位问题是我们怎样开展新型农村社区建设，建立什么样的新型农村社区的基础。因此，搞好新型农村社区建设，要解决好的首要问题是对新型农村社区进行定性和定位。

（二）对农民差异性诉求的综合考虑不充分

随着农民流动性的增强，农民收入结构的变化，当前农民群体已经出现了较大的分化，出现了纯农户、兼业户和非农户，这种分化导致出现了对不同生活模式的诉求。新型社区建设让农民上楼，对于非农户最为有利，他们由于在外有稳定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上楼可以满足他们对生活质量的要求。对于兼业户有着一定的冲击，农民上楼如果土地被征用，由于在城市没有稳定的工作，在失去工作后回到村庄就没有维持生活的基本保障，很容易陷入贫困。对于纯农户来说，生活方式变化超前于生产方式变化，增加了农民生产生活费用，造成了务农人员的不方便，出现劳动地方距居住地较远，成本增加，农民上楼生活不方便的问题。

（三）社区的公共服务及经费保障能力不足

三个地区在并村、联村建社区后，都存在着管辖区域增大、人口增多、工作人员缺乏的现状。各种检查、考核随之而来，许多工作都要通过收集资料、制作台帐来反映，社区干部忙于应付上级部门交办的工作，投入大量的精力在文字资料上，导致投入社区服务时间越来越少，没有时间了解群众的实际需求和困难，这样以来实际上是弱化了社区的公共服务职能。社区工作经费不足。由于目前公共财政尚没有达到能包办农村一切事务的水平，只能把有限的资金用于解决农民最迫切、最关心的公益事业上去，暂且控制社区工作经费和人员报酬，导致资金供给与社区管委会工作量不成正比，经费不足，特别是报酬较低，一定程度影响工作积级性。

三、加快发展河南新型农村社区建设的对策

（一）明确功能定位，扎实新型农村社区建设

明确管理功能新型农村社区由于原有的村都有一定的集体资产，包括土地、厂房、资金等，在实际运行过程中必须对原有的集体资产进行产权界定，在完成股份合作制改革和全面推进集体经济村级核算的基础上成立资产股份公司并对集体资产进行市场化运作，使其保值增值，这样才能为居民提供更好的社会保障和公共服务。另一方面表现在社会事务管理的功能。新型农村社区建成后，村民集中居住，但农民原有的生活方式还未转型，他们的生活习惯一时很难转变。因此，社会事务管理职能也需要加快转变。增强社区服务功能。

（二）注重社区规划，指导新型农村社区建设

新型农村社区建设规划是在一定时期内对一定地域范围内新型农村社区建设的总体部署或设计。做好社区规划工作，要解决好以下几个问题。一是与当地经济发展相协调问题。首先应充分考虑单个家庭生产与集体组织利益均衡点。二是注意协调新老社区的关系。这是新老社区规划设计中最主要的一对矛盾是新社区兴建与具有历史价值的老社区是否拆迁问题。三是要充分尊重当地的民风习俗。由于不同地区都会形成独特的传统习俗，因此在户型设计上，需要在充分考察当地群众生活习惯的基础上，充分吸取传统建筑的一些优点。只有这样，才可以使之更加适合当地人生活，而且能够保持建筑形式和建筑文化上的传承性。

（三）加大政策投入，保障新型农村社区建设

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随着我国经济社会的发展变化，农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出了更高要求，而农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题已成为农村发展、农民生活水平改善的重要制约因素。新型农村社区建设要满足农民这方面的要求，逐步打破城乡二元结构，让广大农民共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。

新型农村社区建设的概况

“安居才能乐业”。随着农村经济社会的发展，广大东部地区富起来的农民普遍要求改善生活居住环境，迫切希望尽快改善住房条件。据调查，超过八成的农户有意愿在三年内建新房，在新一轮农民建房热潮到来之际，鲁、豫、川、鄂、苏等省纷纷出台政策，规范新型农村社区建设，注重科学规划，加强合理引导，支持农民建新房，积极推进新型农村社区建设。这些省份的举措有力地推进了城乡一体化，扩大了农村消费需求，对切实改善农村居民的居住环境、逐步实现城镇化发展和城乡统筹协调发展具有重要意义。各省在实践中探索出了很多符合各地实际情况的新型农村社区建设途径，概括起来主有是以下几种模式：

一是实行村庄合并，建设农村大社区。这一类型的新型农村社区建设情况最多，主要是进行村庄之间的迁移整合，实现资源服务的优化配置，建设农村大社区，即按照政府的统一规划和统一建设标准，将几个自然村整合为一个村，通过政府财政支持、政策支撑，对搬迁农户进行相应拆迁补助，通过公正考察、民主评议选出低保户与贫困户进行国家补贴，引导农民积极摆脱旧危房，改建新房。两个或多个紧邻的村庄，通过整合公共服务资源和实施社区化改造，实现资源共享和利用最大化。对于深山区、滩区等生活环境恶劣、自然地质灾害多发、不适宜居住的散居户和村落，进行整体搬迁，选择条件较好的村庄入住，形成新社区。

二是实行旧村改造，完善基础设施。原有规模较大、规划相对合理、基础设施较为完善的村庄，不需要进行村落规划的变动，可以在原有村庄环境基础上，加强对基础设施和相关教科文卫体配套设施的规划、建设，美化村庄自然环境，完善设施而建设新型农村社区。对于城市及县城中的城中村，主要是依托城市及县城，按照城市的相关规划配套要求进行改造，按照规划启动新村建设，完善基础设施建设与美化建设工作。

三是实行产业带动，实现依托发展。对于产业聚集区内的村庄，要依托聚集区产业优势，利用好相关的资源和政策优惠，促进人口和生产要素聚集，整合村庄资源，实现村庄建设与产业聚集区的双向带动，建设新型农村社区。

新型农村社区建设的主要做法

首先，坚持先规划后建设，统一规划、科学设计。山东省兖州市将现代城市规划理念与新型农村社区建设相结合，在综合考虑原有村庄布局、区位优势、自然资源、产业基础、交通条件、生态环境与耕地保护的基础上，按照方便生活、方便生产、方便服务的原则，参照城市社区规划标准，实行“村为基础、乡镇协助、县为统筹、市规划部门指导”的运行机制，制定了体现城乡一体的新型农村社区规划设计。

其次，明确各方建设责任，调动各方力量齐心共建。按照各省对新型农村社区建设的统一规划，明确建设中的各方责任，建立调动各方力量齐心共建的长效机制。在社区的基础设施和公共服务方面，由地方政府负责主导建设，农民出工出力；社区住房方面，由政府规划部门负责设计，村“两委”负责实施监督，村民自建，政府适当补助；对于暂时无力解决资金问题的农户，各地政府通过协调信贷给予支持，由金融机构贷款给农户，政府给予贴息，帮助农户解决建房资金不足；部分相关的配套设施，鼓励有条件的企业捐赠赞助，发挥好企业的社会责任。

再次，调动农民积极性，参与政策决策，建言进策。四川宜宾在农村整合建设中，采用了访问农民现状，寻求建立农民与村官密切联系的路径。每次村情会议合理安排时间，避开农民农耕、收获等重要时段，另外，做到信息传达到位，争取每家每户及时得到信息。

最后，努力使农民享受与城市居民同等权益，促进城乡基本公共服务均等化。在农村，房屋概念比城市更为深刻，农民一般会将房屋作为自己唯一有价值的财产，因此，一方面我们应该尊重农民的房屋财产权，尊重农民自主意愿，充分讲解各种信息和国家政策法律法规。在拆迁补偿费方面，尊重农民意见，根据实际进行相应补偿。另一方面，应该注重对农村社区设施建设，在征得农民同意进行建设后，积极建设社区设施，努力与城市社区公共服务水平均等，使农民感受到社区的温馨和便利。

面临的主要困难和问题

一是建设资金投入压力较大。财政扶持对新型农村社区建设具有重要意义。据统计数据显示，按照每个新型农村社区入住10000人计算，预计每个社区道路硬化、通信电力改造、自来水引入与污水排放、垃圾处理等基础设施投入需要投资2000万到3000万，人均2000元。按山东济宁市规划，截至2020年要建成756个新型社区，不包括建房补贴和其他补助支出，仅公益基础设施一项就需要投入大约200亿元，地方财政压力较大。

二是法规政策有待进一步完善。从新型农村社区建设实践来看，由于社区建设是城乡统筹发展的产物，城市中对低收入家庭实行廉租住房和经济适用房政策并不适用于社区居民，部分经济困难的家庭财力匮乏，无力参与旧房改造，无法通过新型农村社区建设收益。在土地流转方面，由于按照目前的土地法规和相关政策，要坚持“占补平衡、只增不减、质量不降”的基本耕地红线，土地增减挂钩指标周转时间只有1年，时间太短，变动性太强，不利于土地使用权的流转再利用。

三是整合支农资金问题。综合来看，自2008年开展村级公益事业一事一议财政奖补试点以来，试点工作取得一定成绩。期间全国共建成村级公益事业项目63万个，新增村内道路97.21万公里，修缮村内公共活动场所900多万平方米，水渠26.11万公里，新建村内垃圾收集点6.47万个，改善了农村生产生活条件、促进了社会主义新农村建设。然而，中央财政投入的477亿元奖补资金仍显偏少，比重偏低，难以满足地方建设实际和群众的需要。而且对于村庄合并、搬迁和实现占补平衡后适当新增加的土地，需要进行复垦成为耕地，这方面需要大量资金，而部分土地复垦整理项目资金不能申请到的土地，仅能够依靠地方财政自筹解决。

进一步加强和完善新型农村社区建设的措施

强化一事一议，推广财政奖补，加强对试点的扶持。农村新型社区建设关系到农民是否能够安居乐业，关系到生活劳作的环境问题，更关系到城乡政策公平和农民的权益如何保障等多方面因素，因此，新型社区建设应该加以综合管理考量。

在此基础上，按照中央的“十二五”规划，在全国所有省（市、区）全面展开一事一议、财政奖补工作，加大对农村新型社区试点的支持力度。各省试点地区农村坚持现有基本经验的正确方向，应进一步完善村级公益事业建设一事一议的奖补机制。根据各地预算执行情况，按程序适当增拨奖补资金。同时中央财政占政府奖补资金的比例提高到40%，努力将政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50%以上，建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制。

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社区教育在实践中存在的首要问题便是教育的普及程度不高，这和很多农村居民的思想意识落后有着直接关联。不少人都认为，接受教育是孩子们的事，与大人没什么关系。其实不然，在一项统计中表明，在我国农村4.97亿的农村劳动力中，具有高中或高中以上文化程度的仅占37%左右，而接受过技能培训的比例更低，仅为1%。而农村社区教育立足农村，针对农村所需开展各类有关的讲座，通过这些讲座的学习，可以使更多的劳动者掌握从事劳动所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的经济水平。另外则是老年人。对于老年人来说，饮食、医疗、保健，这些都是生活所必须注意的问题。人一旦过了六十岁，随着身体机能的衰减，很多病症便随之而来。然而，多注意日常的饮食保健，一些疾病便可避免。农村的老年人，大多对自身的健康水平并不重视，在农村一句广为流传的俗语便足可表明他们的观念，即“不干不净，吃了没病”。甚至这个原因，农村的老年人群体健康水平较低。然而，很多老年人却不愿意接受相应的社区教育，由于思想的固化使得他们对于这些内容甚至存在抵触心理。因此，在社区教育实践的过程中，首先需要做的就是改变人们的观念，要让各个层面、各个年龄段的社区居民都意识到接受相应的教育可以带来的好处，以及对于自己的生活所带来的改善，这样才能够提升农村社区教育的渗透力度。

二、教育的形式过于单一

农村社区教育中存在的另一个典型问题便是教育的形式过于单一，这也使得很多需要传播的内容得不到良好扩散。现在的很多农村地区在进行社区教育时采取的教育方法与教育模式还十分陈旧，不少农村地区的社区教育仅仅局限于讲座的形式，这会让很多农村居民都提不起兴趣。应当在这一点上有针对性的进行完善，并且要结合不同类型、不同年龄层次以及不同观念的居民创设不一样的教育模式。对于老年人可以增设一些他们感兴趣的养生课堂，可以聘请一些专业教师来教授老年群体一些生活中的容易实践的养生技巧；对于小孩，则可以根据他们的兴趣设置一些趣味性的课堂，也可以给孩子们普及一些基本的法律常规以及行为规范等。社区教育在形式上一定要多样，并且要针对不同的群体进行教育模式与教育内容的区分。这样才能够让社区教育的辐射面更广，这也是发挥社区教育功效的基础所在。

三、教育管理体制不够健全

农村社区教育中在教育管理的体制建设上也不够完善，这也是一个需要解决的问题。不少农村干部认识不到发展农村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引资，兴建土木之上，而对于社区教育却少有对策。从根本上改善农村社区的教育，必须先改变广大农村干部的思想观念，鼓励农民主动参与到农村社区教育建设中来，然后选出专人负责本地农村社区教育的运行管理。建立健全的管理体制是农村社区教育得以顺利进行的前提，只有如此方可促进农村教育的发展，并且能够让更多农村居民在社区教育中有所收获。