安全环保方面的建议大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇安全环保方面的建议范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

文／傅煌辉 刘彬彬 牛光甲

近年来，由交通运输事故次生的突发环境事件高发频发。来自环境保护部的统计数据显示，我国2006年以来调度的突发环境事件中，1/3的事件由交通运输事故次生。交通运输事故已成为突发环境事件的重要诱因之一，特别是一些危险货物运输交通事故，不仅造成人员伤亡，同时也造成严重的环境污染和社会影响。2014年5月，320国道浙江杭州桐庐段一辆槽罐车发生交通事故致四氯乙烷泄漏，造成事发地附近部分水体受到污染，富阳市自来水厂暂停取水，事件对群众的正常生产和生活带来较大的影响。因此，如何妥善处置危险货物运输中交通事故次生的突发环境事件，切实防范或减少环境污染，已经成为当前环境安全保障工作的一项重要任务，亟待研究解决。

当前危险货物运输交通事故次生环境事件应急处置存在的问题

为进一步强化危险货物运输安全管理，我国交通运输等相关部门相继出台了许多管理办法和规范，加大了对危险货物运输的监管力度，但受企业主体责任意识淡薄、政府突发事件应急处置人员能力不足、事故信息交流不畅等多种因素的影响，危险货物运输交通事故次生突发环境事件的应急处置还存在以下问题。

企业主体责任落实不到位，从业人员素质不高

运输危险化学品的驾驶人员和押运人员在运输前应当根据危险化学品的危险特性配备必要的防护用品和应急救援器材，并了解出现危险情况时的应急处置方法。然而对近年发生的交通事故调查发现，危险化学品运输企业主体责任落实不到位，没有随车配备必要的应急设施，未能对从业人员开展日常培训，驾驶人员和押运人员素质不高，对事故处理的知识了解甚少，甚至当场逃匿的现象时有发生，错失先期处置最佳时机。2012年5月5日，陕西汉中一辆装载34吨苯乙烯的槽罐车在108国道宁强县段发生侧翻，事发后，车辆的驾驶人员和押运人员未及时采取措施封堵罐体泄漏口，未截流事故车辆周边渗漏的苯乙烯来控制污染，导致约6吨苯乙烯进入汉江，造成汉江水质严重污染。

事件信息交流不畅，环保部门未能及时参与应急处置

在危险货物运输交通事故发生后，危险货物运输车辆的驾驶人员和押运人员缺乏对环境风险的认识或不知道环保部门联系方式，未能及时向环保部门报告事件信息，而第一时间到达现场处置事故的交通管理部门和公安消防部门，缺乏直接的事件信息沟通渠道，导致环保部门接到事故报告的时间滞后，未能及时参与应急处置，造成环境污染的扩大。2011年6月4日，浙江省建德市一辆载有31吨苯酚化学品的槽罐车发生交通事故，由于事件信息交流不畅，环保部门没有在第一时间接到报告并参与应急处置，公安消防部门为了尽快疏通交通，使用大量消防水冲洗现场，导致大量含苯酚的消防水流入新安江，污染了新安江的部分饮用水水源地，造成杭州市部分县区一度停水。

运输物品性质不清，增加了环境应急难度

根据统计数据，我国每年道路运输危险货物有6000多种，总量在2亿吨以上。不同的危险货物，其理化性质及其对周边大气、水体、土壤等环境影响程度不尽相同，发生事故后采取的应急处置方法也千差万别。第一时间到达现场处置事故的交通管理部门和公安消防部门由于缺乏及时准确掌握危险货物性质的有效途径，往往只能靠经验对危险货物做出判断，人为增加了应急处置难度，一旦判断不准就会造成重大环境污染。2006年6月l2日，108国道山西省繁峙县段发生了一起槽罐车侧翻事故，大约30吨煤焦油进入大沙河。事发后，由于应急处置人员无法了解运输货物的性质，未能及时筑坝拦截、吸附清理有毒物质，直接威胁到下游作为2008年北京奥运会备用水源地的王快水库的水质安全，产生了极大的社会影响。

应急救援人员处置措施不完善，次生环境污染时有发生

发生危险货物运输交通事故以后，最先赶赴现场开展应急救援一般是交通管理和公安消防人员，而他们更注重对人身和财产的抢救与保护，对事发地周围环境敏感性判断不足，不主动了解掌握事发地周围是否存在饮用水水源保护区、自然保护区等特殊区域而采取相应的应急处置措施，极易次生突发环境事件。2008年3月5日，湖北随州曾都区殷店镇发生一起槽罐车运输事故致二甘醇泄漏，当地公安消防部门对二甘醇的环境危害性考虑不充分，没有依托地形构筑紧急的导流沟，将泄漏的化学品和消防废水进行有效控制或集中收存，而按照常规作业喷洒消防水，导致消防废水进入漂水河，造成严重的环境污染。建立危险货物运输安全环保卡制度的必要性和意义

必要性

针对日益突出的危险货物运输交通事故及其危害，交通运输部门在《道路危险货物运输管理规定》第39条规定：驾驶人员或者押运人员应当按照《汽车运输危险货物规则》的要求，随车携带《道路运输危险货物安全卡》（以下简称《安全卡》）；《安全卡》主要包含：装载危险货物的化学品名称、储运要求、泄漏处理、急救、灭火、防护措施以及相关部门的联系方式等内容。然而，这些内容侧重于人员急救防护、灭火和消防救援，缺少必要的防范次生突发环境事件或减轻环境影响的措施，难以应对日益高发的危险货物运输交通事故次生突发环境事件。为此，有必要在现行《安全卡》的基础上，建立健全并实施安全环保卡制度，督促运输企业和相关部门提高环保意识，做好信息报告，采取科学有效的应急处置措施，遏制突发环境事件高发频发态势。

意义

第一，安全环保卡制度有利于环境应急中相关人员尽快熟悉运输物品性质，提高防范意识。安全环保卡制度要求危险货物运输单位在承运前，对危险货物的性质进行详细调查，制作安全环保卡，并由驾驶人员和押运人员熟悉掌握，有利于增强相关人员突发环境事件防范意识，遵守危险货物运输安全的相关规定，做好承运前的各项检查等准备工作，配备必要的防护工具和设备，从源头上降低发生环境事故的概率。

第二，安全环保卡制度有利于突发环境事件信息的及时报告，快速开展应急处置。安全环保卡制度要求危险货物运输单位提前了解运输沿线的安监、消防、环保、卫生等相关部门和单位的联系方式，有利于驾驶人员和押运人员在第一时间报告事故情况，及时反馈事故现场态势和事故发生地敏感目标等重要信息，减少迟报漏报现象，为事故应急处置争取时间。

第三，安全环保卡制度有利于开展事故先期处置，将环境污染消灭在萌芽中。安全环保卡制度要求危险货物运输单位预先制定好危险货物泄漏至特殊区域，如饮用水水源保护区、居民聚集区、自然保护区等重要环境敏感保护目标的现场处置措施，可以有效弥补驾驶人员和押运人员专业知识的短板，提高其事故的先期处置能力，避免事态的扩大，将环境污染消灭在萌芽之中。

第四，安全环保卡制度有利于应急处置救援队伍现场处置事故，防范次生突发环境事件。安全环保卡制度要求载明危险货物理化、毒害等性质和环保处置要求等相关信息，有利于公安消防等应急处置救援队伍根据事故现场实际情况，对污染情形和发展态势进行研判，采取疏散、围堵、降污等现场处置措施，有效防范次生突发环境事件。

第五，安全环保卡制度有利于提高部门间协调合作，加强危险货物监管。安全环保卡制度要求强化政府相关部门之间的协作机制，摒弃危险货物监管各自为政、单打独斗的思维，不仅有利于形成合力、共同强化对危险货物运输的监管，而且也促使各个部门在处理危险货物运输交通事故时，达成“救环境优于救财产”的统一认识，防范次生环境污染，保障交通运输和环境安全。推动和实施安全环保卡制度的建议

安全环保卡制度是有效防范和妥善处置危险货物运输交通事故次生突发环境事件的重要手段，但是在我国还属于新事物，需要发挥政府及其相关部门、危险货物运输企业、驾驶人员和押运人员等各方的力量，将其当作一项系统工程，从各个方面完善并推动实施。

修订现有的部门规章，推动建立安全环保卡制度

2013年12月，交通运输部和环境保护部签订了《关于建立应急联动工作机制的协议》，提出加强在危险化学品、危险废物等运输环节的合作，推动实施安全环保卡。该协议为推动建立安全环保卡制度指明了方向。建议交通运输部和环境保护部结合当前形势和实际工作需要，对《道路危险货物运输管理规定》等规章进行修订，联合出台安全环保卡制度的实施细则，推动地方各级交通、环保部门及相关运输企业实施安全环保卡制度，并在综合评估各地实施效果基础上，择机将安全环保卡制度在相关法律法规中予以明确规定。

研究制定技术标准，指导运输企业制作安全环保卡

为推动企业落实安全环保卡制度，建议尽快规范并统一安全环保卡格式内容，可由交通、环保、公安消防等部门在《安全卡》的基础上，共同研究制定安全环保卡相关技术标准，规范安全环保卡的形式和内容，增加防范和妥善处置次生环境污染的信息（如危险货物的理化性质，可能对周围大气、水体、土壤等造成的影响以及相应的环境应急处置措施），指导运输企业和相关人员制作安全环保卡。

开展危险货物处置技术基础研究，提高应急处置水平

危险货物种类繁多，对环境的影响以及所采取的应急处置措施千差万别大部分企业缺少信息收集渠道和经验积累，很难制作出科学合理的安全环保卡。建议交通和环保部门加强在危险货物对环境影响以及应急处置技术方面的基础研究，弥补现阶段技术空白，建立一套门类齐全、可操作性强、环境影响小的危险货物应急处置措施数据库，并向社会公开，方便危险货物运输企业查询使用。

建立运输信息管理系统平台，实现安全环保卡电子信息化

我国幅员辽阔，地形复杂，危险货物交通事故在时间和空间上具有很大的不确定性，信息报告困难。因此，建议借鉴国际先进经验，利用现阶段已经成熟的无线射频、卫星定位、地理信息系统等技术，建设全时段、全地域的危险货物运输信息管理系统平台，实现安全环保卡电子信息化，不仅有利于对危险货物运输的全程监控，及时发现运输事故，而且在事故现场无法获取到安全环保卡或者被损毁的情况下，可以通过信息平台查询并获取相关信息，指导现场应急处置工作。

强化运输企业从业人员培训和考核，提高专业素质

建议政府及其相关部门要加强危险货物运输企业从业人员的安全环保卡相关知识培训，并将环保知识纳入从事道路危险货物运输的驾驶人员、押运人员等相关人员的从业资格考试内容，未经考核合格，不得从事危险货物运输相关职业。危险货物运输企业应当有针对性地制定安全环保卡制度日常培训计划，强化关于危险货物对环境主要影响及其应急处置措施等环保知识的培训，增强环境意识，提高专业素养。

联合开展应急演练和宣传教育，提高处置能力和防范意识

一方面建议加强部门联动。公安消防部门是综合应急处置救援的主力军，建议公安消防部门将安全环保卡相关内容列入训练科目，联合环保部门按照安全环保卡中的应急处置措施开展突发事件应急演练，提高部门间的联动协作能力。另一方面建议提高宣传力度。环保、交通、公安消防等部门充分利用网络、书籍、广播、电视等多种媒体，向危险货物运输企业、驾驶人员、押运人员等相关人员，宣传安全环保卡制度的相关要求和主要作用等信息，提高其事故防范和环保意识。

主要

参考文献：

[1]环境保护部应急办．加强环保交通应急联动工作机制建设积极防范和妥善处置突发环境事件[J]．环境保护，2014，42 (19)：12-15．

[2]环境保护部环境应急指挥领导小组办公室．突发环境事件典型案例选编（第1辑）[M]．北京：中国环境科学出版社，2011:75-85．

[3]吴宗之，孙猛．200起危险化学品公路运输事故的统计分析及对策研究[J]．中国安全生产科学技术，2006，2(2)：3-8．

篇（2）

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

安全管理工作是油田一切工作的基础，油田发展必须把安全作为头等大事。要始终把安全环保工作抓细、抓实，集中精力做好油田安全管理的贯彻落实，并作为一项长期性工作持久不懈地抓下去，切实落实安全重点环节的防范和控制措施，切实落实环保敏感区域的保护措施切实强化全员的安全环保意识和责任，做到本质安全，营造适应油田大发展需要的稳定和谐环境油田公司安全生产管理长期以来一直是各级部门非常重视的事，近几年来，公司的迅猛发展和国家对安全生产前所未有的高度重视，当前急需我们以与时俱进的改革精神，针对生产现场和各类施工现场的现实情况，建立合理的安全监管模式势在必行，就是：引入石油行业安全生产评价中介组织机构，建立一体化的监督和管理分离运行体制。《安全环保监督部》部门应当具备国家规定的资质条件（资金、专业人员、设备等），并依据《国家安全生产法》等法律、法规对其做出的安全环保监督行为和结果负责，它可进驻到油田公司各个生产部门、单位，可以对油田公司各类生产现场和各种施工现场的生产作业和人员安全行为情况进行适时监督评价。因此油田公司要进一步强化完善《安全环保监督部》的体制建设，强化《安全环保监督部》部门的监督责任，强化生产单位的安全生产责任，可进一步规范对监督部门和监督人员的考核制度，用制度来要求其对所监督的安全生产负责同时也要用制度来考核其业绩。当然也要考虑安全监督和安全管理的有机结合。

一、规范监督工作 实施标准化管理

（一）加强组织机构建设

要制定一个规范标准的组织机构模式，比如说单位性质、经营运作问题；负责制及责任制问题；组织制度行为规范问题；检查检测设备以及方方面面的配套等等。都要有一整套规范标准，首先应该使安全监督机构的管理制度化、规范化、标准化。

（二）加强充实人员

安全监督人员必须具备专业知识技术，建议尽快实施技能培训考核制度，要走专业化执业资格路子，保证监督检查质量。同时，目前反映出了一个突出的矛盾，就是监督方面的报表资料台帐不规范，过于繁杂 ，一线的监督人员既要现场监督又要做繁杂的资料台帐，精力不足，从而就涉及到了监督质量和资料质量的双重问题。因此建议两策：一策补充资料人员，二策合理规范精简资料台帐。

（三）加强安全监督报表制度的管理

要统一表格、统一要求，合理精简细化。解决劳神劳力的问题，要追求监督质量和资料台帐质量同时提高。将其作为重要的基础性工作抓紧抓好，而且能够为安全生产动态监督管理提供有力的保障。

（四）规范完善监督行业标准和依据工作

根据目前工作运行情况来看，现场监督所用的依据和标准还不全面，还存在与一些其他的制度、标准冲突的现象。要求在日常的监督工作中对每个重点监控部位都要有监督人员采集照片、录像资料，做好文字性的记录，体现痕迹管理，通过强化监督检查纪录来加强监督检查效果。

二、改进监督管理措施

（一）对目前的监督模式和体制进行因地制宜的改进

其根本核心在安全监督人员的作用地位和业务技能问题。现在油田公司《安全环保监督部》在基层的监督人员过多，而进行基础资料数据收集的人员过少，多数监督人员为原生产单位直接过度的管理人员、安全员等，只有一些现场的工作经验，没有进行过系统的培训学习，专业性差，因此从自身和单位两方面削弱了安全监管员的地位和权威。我认为应该在加强安全监管人员的责任的同时，也要给予他们能够负责的氛围。建议上级部门可考虑如下措施：

（二）完全实行监管分离制度

实行安全监督部门与生产单位彻底分离，安全监督人员与生产单位现场管理人员彻底分离。这样安全监督部门和现场监督人员才能充分执行其权利，行使其职责。

（三）提高安全监督人员标准。

在目前的基础上适当调控人数，物以稀为贵，只有少才珍惜，才能更好地发挥作用。这样才能树立安全监督人员的权威和地位，进而通过加大对安全监督人员的管理和责任追究来加强安全生产监督管理。

（四）加大对安全生产监督资料的管理

现场管理的监控点很多，我认为日常的监督资料是关键点，通过采取有力措施（配备专职资料人员、培训、考核、规范文本）根除资料中的假、编、造现象，有些资料的错误显而易见。凡进行监督检查均应把检查核对资料与现场检查有机的结合起来，通过加强对生产现场作业、施工现场作业安全监督资料的管理可保证执行标准、强化责任制管理，对现场安全监督管理可起到事半功倍的效果。

篇（3）

（二）组织编制全省自然保护区建设规划，提出新建和申报的各类省级、国家级自然保护区审批建议；

（三）指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园环境保护工作；

（四）开展全省生态状况评估；

（五）监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；

（六）协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠化防治；

（七）牵头负责生物多样性保护、生物物种资源（含生物遗传资源）和生物安全管理工作；

（八）组织协调农村环境保护工作，组织指导农村环境综合整治工作，指导生态示范建设与生态农业建设；

（九）监督管理农村土壤污染防治工作。

二、服务内容

审批省级生态乡（镇）、村和提出新建和申报的各类省级、国家级自然保护区审批建议。

三、服务对象

设区市、县（市、区）乡镇政府、村委会、自然保护区管理局（站）、各相关厅局。

四、服务承诺

（一）强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识；杜绝办事拖拉、推诿作风；坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。认真执行勤政廉政有关规定，树立良好形象。坚决做到不利用职务之便“吃、拿、卡、要、报”。

（二）提高申报国家级自然保护区评审论证时限：自然保护区申报材料初审合格后20日内召开协调会组织论证，并向省政府报告论证意见；

（三）提高新建省级自然保护区审批建议时限：召开自然保护区评审委员会后3日内，行文征求省直有关部门意见，收齐省直有关部门意见后5日内向省政府行文提出审批建议；

（四）提高调整省级自然保护区审批建议时限：自收到省政府办公厅转来公文处理单后15日内完成组织专家现场考核论证和向省政府提出审批建议。

（五）广泛接受新闻媒体、监管部门和人民群众的监督，任何单位或个人对工作人员不满意或发现违反服务承诺的行为，严格按照有关规定追究责任。

今年，环保部门被列入全国民主评议行风的重点单位，易门县政府纠风办、县监察局把全县环保系统列为今年的行风评议对象之一。为贯彻好省纪委三次全会、市纪委二次全会精神，全面落实全国环保系统行风建设各项工作要求，按照县政府纠风办、县监察局关于XX年民主评议行风工作的统一安排，认真开展好XX年民主评议环保行风工作，进一步推动我县环保系统行风建设，促进环保事业的发展，根据《易门县环境保护局 易门县政府纠风办关于XX年开展民主评议环保行风的实施意见》，现向社会各界公开承诺此次民主评议环保行风的有关内容，欢迎社会各界公众给予监督和评议，在此感谢您对环保工作的支持。

一、 XX年民主评议环保行风的主要评议内容：

1、环保行政主管部门和环保系统工作人员贯彻执行党和国家方针、政策、法规以及省政府颁布的《云南省公务员八条禁令》、国家环保总局颁布的《全国环保系统六项禁令》、《环保系统工作人员职业道德规范》、《环境监察人员“六不准”》的情况。

2、环境监管执法中，贯彻执行国家和地方环境保护法律法规及关于环保的各项方针、政策和完成重点环境治理任务情况，各项环境专项整治工作情况。

3、环保行政主管部门坚持依法行政、文明执法、开展创建文明行业的情况。

4、环保行政主管部门推行政务公开情况，在政务公开中环境保护行政管理行政行为规范化执行情况。

5、环保行政主管部门在监督管理、廉政勤政、工作作风、工作效率、服务质量、改革创新、履行职责等方面的情况。

6、环保部门解决当地群众关心的热点、难点问题，积极维护公民的环境权，为群众解决生活中环境污染影响的问题情况。

二、《全国环保系统六项禁令》

1、严禁违法、违规、违纪审批项目。

2、严禁包庇、纵容、袒护环境违法行为。

3、严禁乱收费、乱罚款。

4、严禁监测、统计、验收工作弄虚作假、伪造数据。

5、严禁干预、插手环保工程项目招投标、指定施工队伍和环保产品、设备。

6、严禁利用职权收受下属单位或业务联系单位的礼金、报销应由个人支付的费用、侵占公共财物。

三、《环保系统工作人员职业道德规范》

爱自然 忠事业 甘奉献 讲廉洁

严执法 勇创新 重实效 求团结

四、《环境监察人员“六不准”》

1、不准接受被检查者的礼品、礼金和有价证券；

2、不准接受被检查者宴请；

3、不准参加被检查者邀请的娱乐活动；

4、不准参与被检查者的营销活动；

5、不准向被检查者通风报信；

篇（4）

把准确梳理查找难题作为专项行动是否取得实效的关键，难过四个途径，切实找出、找准群众关注的热点、难点问题。

一是推动领导干部再次找。从5月底开始，利用一周的时间，在全区开展领导干部蹲点调研“回头看”，检查领导干部蹲点期间所确定的难点、热点问题解决落实情况，并再次广泛征求基层、群众反映强烈的热点、难点问题。5月27日，区委书记陈利幸对蹲点的大同村进行了回访，对蹲点村的社会治安、垃圾中转、污水处理、流动摊档等问题的改进情况一一作了详细了解，并与村两成员、部分党员代表、外来人员代表进行了恳谈，就环境、医疗、教育等热点问题再次征求了意见。

二是组织相关部门分头找。如由区纪委和组织部组成的联合工作组，对农村干部作风建设情况进行调查，听取农村基层群众对村干部作风建设的反映；由区安监局、区总工会、区交通局、区建设局、区交警大队等部门组成的工作组在北仑海韵公园举行安全生产现场咨询活动，一方面宣传安全生产知识，一方面向过往群众征求安全方面的意见建议；区卫生局就社区卫生服务中心建设情况，通过调查表、网上征求等途径，向社会各界的征求意见建设；区科技局派出多个工作组，走访260多家模具企业，了解它们生产过程中的难题。据不完全统计，全区目前共征集到零散、原始的问题931个，进行分类梳理后，归纳为260多个主要问题。

三是发动群众一起找。开展全区性的人民群众关注热点问题民意调查活动，通过纸质调查和网络调查相结合的方式，对全区各街道（乡镇）机关、企业、集市闹区、学校、城市、农村的2441名群众进行问卷调查，动员广大人民群众一起找难题。经过对调查数据的统计和分析，比较准确地掌握了全区人民群众最关注的十大问题：社会治安、医疗卫生、环境保护、社会保障、就业、公共教育、党风廉政、居民生活、外来人口和公共交通。

四是组织党代表专项找。针对区域内大型项目的陆续建成投产，群众对环保问题越来越关注的实际，于6月13日由区党代办组织，安排了20名基层区党代表专程到宁波逸盛石化、宁波钢铁进行环保工作视查，并结合实地视察情况，就加强企业环保自律、加大环保执法监督、加强区域环保安全工作等提出问题、建议。

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作为国民经济发展的支柱型行业，化工企业能够为社会提供极多的生产生活必需品，如食品药品、建筑以及制造等。然而化工企业生产中出现的环境问题又成为企业发展的难点，这就要求实际发展中注重落实环保政策方针，引入清洁生产理念，推动化工企业的进一步发展。因此，本文对化工企业环保问题的研究，具有十分重要的意义。

1化工企业环保现状研究

据相关数据统计表明，我国现行工业废水排放总量中，来自化工行业领域的废水将保持10%以上，尽管该比重呈逐年下降趋势，但化工企业整体面临的污染减排形势仍较为严峻。从当前国内化工企业环保现状看，主要表现在：第一，从技术支撑体系角度看。当前环保工作开展中已逐渐引入“三废”利用、清洁生产以及能源节约等技术，但这些技术多以企业自身实际情况出发进行构建，不具备共性特征，较多关键技术并未真正投入使用，如：氨氮废水削减、有机废水治理等技术，难以为环保工作提供技术支撑。第二，从环保理念角度看。我国当前在市场经济发展的背景下，清洁生产、节能环保等已逐渐成为化工企业发展的重要指导，然而较多化工企业即使在环保硬件设施上进行完善，但环保工作仍未被置于企业发展中的重点，过于强调经济效益的获取，这样在开展环保工作中表现极为被动。第三，从环保监管角度看。当前基层环保部门整体表现为“双重领导”现象，尤其区域中的环保部门需由区域政府进行管辖，这样在实际执法时，因地方保护主义问题存在，难以取得良好的执法效果。同时，现行关于化工企业环保问题，相关法律法规并不完善，无法为环境执法提供保障，由此为企业漏排、偷排等行为创造条件。尽管化工企业开展环保工作中，存在较多突出问题，但其取得的成果也不可否认，如当前国内较多地区化工园区的建设，对于循环经济的发展可起到明显的推动作用[1]。

2化工企业环保发展趋势

在节能环保理念不断深入的背景下，化工行业在环保工作方面也呈现出一定的趋势，具体表现为：第一，可持续发展理念在化工行业中不断深入。化工企业在发展中，将引入清洁生产理念，在整个生产过程中都要求引入相关技术，确保“三废”利用、资源优化配置得以落实，使生产中污染局面得以改善，达到可持续发展目标。第二，示范园区与企业将发展起来。在国家倡导节能环保理念背景下，较多环境友好型、资源节约型等企业将如雨后春笋般的快速发展起来，较多地区也会在化工园区建设方面进行强化，如“绿色园区”的建设等。第三，环保理念转变。作为环境保护的主体，化工企业在不断发展中，将认识到经济效益的获取并不能使自身取得长足发展，要求创造更多绿色产品，才可在激烈的市场竞争环境中占有一席之地。此时，企业在环保理念方面不再局限于被动接受，更乐于主动探索环保工作的开展，以此促进企业自身全面发展。第四，产业升级步伐加快。在整个市场经济环境下，化工企业若仍沿用传统生产经营方式，无论在效益获取还是风险防控等各方面，都不具备较强的优势，特别在国家政策引导下，若企业存在安全隐患问题，将面临被淘汰或加快改造两个趋势，这样产业升级步伐势必会加快[2]。

3化工企业环保工作开展的相关建议

针对当前化工企业面临的环保问题，实际解决中首先应注重在环保意识方面不断增强。企业应改变漏排、偷排等错误意识，认识到环保工作开展可能带来的效益，不断引入相应的污染防治技术，树立起良好的企业形象，以此提升自身竞争实力。其次，需做好环保工作机构的构建。该机构的职能主要表现为测试、监察与管理等方面，针对区域企业环保工作开展的情况及时进行记录，并以书面报告形式上交上级环保部门。同时该机构也可承担起培训与宣传工作，使环保理念深入到员工心中，进而提升企业整体环保工作水平。最后，政府部门需加大政策扶持力度。由于化工企业在开展环保工作中涉及较多技术改造等内容，一旦无法承担这些技术资金，便会影响环保工作的有效开展，因此政府部门应及时出台相应的扶持政策，如专项资金的设立等，为化工企业环保工作开展提供保障[3]。

4结语

环境保护工作的开展是促进化工企业持续发展的必然要求。在实际工作中应认识当前企业面临的主要困境，不断增强环保意识，借助政府部门提供的扶持政策，进行产业升级，将自身打造为环境友好型、资源节约型企业，实现经济效益、社会效益与环保效益的共同提高。

作者:田淑英 单位:山东省蓬莱市登州经济发展服务中心

参考文献：

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（一）专业认证标准重理论基础、宽就业口径，符合注册考试的要求专业认证标准要求，数学与自然科学类课程至少34学分，包括了高等数学的基本知识、四大化学及其实验以及物理的基础知识。工程基础类课程至少16学分，包括工程力学、计算机辅助工程制图与信息技术基础类、机械基础类、电工电子及自控基础类课程。使学生学习工程设计、施工的共性知识和共性技术，了解生产安全与环保事故的预测、预防和系统评价技术等。注册环保工程师考试中的公共基础考试内容基本包含在内。此外，建设部勘察设计类其他一些注册工程师考试注册公用设备工程师中与环境工程专业为相近专业的注册给排水工程师的公共基础考试内容也大致与之相同，环境工程专业毕业生就完全有能力参加并考试通过，可为工科学生打下坚实的理论基础，拓展就业空间。

（二）专业认证标准中专业基础和专业课程较全面，但对比注册考试还需完善“标准”明确将环境科学概论作为专业基础必修课程，环境影响评价与环境规划与管理为专业必修课程，改变了环境工程专业一贯以来重工程设计、忽视相关的环境科学知识学习的现状，培养学生不仅仅从工程设计的角度，而是从更全面的角度解决实际中的环境问题［3］。例如垃圾焚烧厂的设计不仅应从工程设计角度分析考虑，还应当作为一个建设项目考虑对当地环境的影响，是否符合当地环境规划，对当地环境影响如何应进行评价，并且应按照环评法规定进行公众参与等程序，是否符合当地的环境保护局政策、法规，对区域环境质量是否有改善等［4］。全面考虑环境工程设计与环境规划管理中的相关问题，是避免出现环境纠纷的重要途径，也是注册环保工程师考试制度强调的方面。此外，专业基础课中环境监测与环境工程专业微生物学作为与工程设计密切相关的课程列为必修，相关内容也是注册环保工程师基础课程考试中的重要内容。对比专业标准，注册环保工程师专业知识考试内容除包含以上内容外，还包括环境管理法规和标准、工程经济与管理、安全等。对比注册考试内容，专业课程体系还需设置选修安全类课程、工程经济学等以更全面准备注册环保工程师所需知识。尤其是安全类课程，目前工科类课程体系普遍缺乏此类课程，工程实践过程中安全保障完全依靠短时间的上岗培训，知识不系统不牢固，可认为这是工程施工和工程运营过程中安全事故时有发生的原因之一。注册工程师考试的这部分内容正是为规避实际工作中经常发生的问题，为保障人民生命财产安全而设置的，因此本校环境工程专业课程体系调整中拟增设安全类课程以契合实际需要。建议工程认证标准中的通用标准应将安全类课程作为工程专业必修课程以提高工程从业人员整体安全知识水平。

（三）专业认证标准中核心课程设置与注册环保工程师分方向考试基本一致注册环保工程师基础课考试合格后进行的专业考试分五个方向：水污染控制工程，空气污染控制工程，固体废物处理处置与资源化工程，物理污染治理工程，生态恢复工程。相应的，专业认证标准中专业核心课程包括以上前4个方向课程，一般高校环境工程专业均设置此4个方向课程，而注册环保工程师考试设置的第5个方向生态恢复工程需要生态学、植物学、土壤学等方面基础，推测仅限于有此类学科基础的高校如林业科技大学开设有相关基础课程及生态恢复课程。因此专业认证标准考虑了各高校已有学科基础，具有普遍适用性。但对于生态恢复工程考试方向，其专业基础课程设置缺乏指导性要求，建议环境工程专业指导委员会应考虑注册考试的实际需求，给出具体可操作性的标准和要求。

（四）专业认证标准中实践环节有较高要求，符合注册考试的需求专业认证标准要求实践环节至少20学分，包含环境工程专业实验、认识实习、课程设计、生产实习、毕业实习，此外毕业设计或毕业论文要求13学分。通过实验与实习，加深对理论课程内容的理解，了解环境工程的规划、设计以及管理等基本内容，通过环境污染控制工艺操作及运营管理的训练，运用和巩固所学习的专业理论知识，掌握环境工程设计的程序和方法，了解相应的设计规范和标准，提高学生对工程的认识和设计能力。而注册考试最难的考试就是专业知识考试与案例分析，靠的是知识积累和实践经验积累，考的是规范标准的运用，理论知识的活学活用，理论与实践相结合才能有理想的结果。标准中对实践环节和毕业设计或论文的要求正符合了注册考试的要求，当然学校的学习仅仅是基础，还需要在实际工作中继续学习和积累5年后才有资格参加专业考试，这是注册考试的规定。

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中图分类号 X83 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0272-01

建设项目竣工验收监测是检验建设项目落实环评和“三同时”制度的重要手段和通过环境保护验收的重要依据[1]，是主体工程与环境保护设施同时投产并有效运行的重要保证。国家建设项目环境保护分类管理规定对项目的环境保护验收实施分类管理[2]，县级环保局主要负责审批环境影响报告表，而县级监测站主要受委托编制环境保护验收监测表。相对于编制环境影响报告书的建设项目，县级环保部门负责审批的项目污染程度相对较小，验收监测内容也较少，只需编制建设项目竣工验收监测表[3]。但县级监测站作为基层监测站，在人员素质、仪器设备配置等方面较省辖市站及省中心站有较大的差距，验收监测工作也略显薄弱。笔者通过多年的验收监测实践，就县级监测站在建设项目验收监测中存在的问题提出合理性建议。

1 县级站在建设项目验收监测中存在的问题

1.1 验收监测前期准备工作不足

县级站在接受验收监测任务后，一般能做到现场踏勘并收集项目相关资料，编制监测方案。但通常资料收集仅局限于项目环境影响报告表，忽略了对建设项目相关技术文件的收集，现场踏勘时也往往只关注污染治理设施，对整个项目的了解不够深入，因此编制的监测方案往往较为简单，仅罗列监测类别、监测项目、监测频次等内容，无法对整个验收监测工作起到完全的指导作用。

1.2 验收监测人员未接受专业培训

目前，国家环保部每年都开展《建设项目竣工环境保护验收监测人员培训》并颁发合格证，但由于资金、名额等原因限制，县级站很难保证验收监测人员接受环保部的正规培训。因此，县级站从事验收监测的人员往往仅持有环境监测上岗证，监测人员对验收监测的认识不到位，加上本身业务技术限制，导致验收监测质量难以保证。

1.3 生产负荷检查力度不够

县级监测站在对建设项目竣工环保验收监测时普遍存在重形式、对建设项目生产负荷情况检查力度不够等问题。由于对项目生产负荷检查力度不够导致了解的不够细致或仅是应付了事，验收监测结果的代表性和可靠性受到影响。若验收时建设项目生产负荷达不到验收要求，使污染物产生量高于正常水平，污染治理设施运行情况不能反映其真实处理能力。在验收后，一旦建设项目生产负荷高于验收监测时的生产负荷，造成污染事故的几率较大。

1.4 环境管理检视不够

县级监测站在验收过程中普遍存在重测试、轻检查的现象。项目的验收监测局限于污染物浓度、污染物排放量等环境治理设施末端排放污染物的监测，对环境管理方面的检视不够，往往以口头询问为主。目前，在环境管理检查中存在以下突出的问题：一是验收监测报告只对环境管理检查情况进行简单的描述，未作透彻分析，无法提出有针对性的整改措施。二是对验收监测报告中应急预案的合理性、可操作性审查不够，应急措施落实、应急预案演练及职工环境安全教育等检查流于形式，应急环境事件处理在验收监测报告中的体现力度小。三是由于认识不够、资金缺乏等原因，企业日常环境监测重视不够、落实不到位。

1.5 非常规性环境因素的影响无法调查分析

县级监测站验收侧重于污染型项目的环保设施，对项目的生态保护、防护距离、景观影响方面等重视不够。受监测技术手段、人力、物力、资金等的制约，县级站在验收中无法对建设项目引起的生态环境改变、破坏视察视觉景观等非常规性环境因素进行充分的调查分析。

1.6 验收监测报告表编制质量不高

验收监测报告表的编写一般使用统一的表式，由于是表类的格式，在编写时容易将内容写得过于简略，不能详尽地说明项目的具体情况。而且在编写过程中容易将内容写得过于程式化，编制的验收监测报告表大同小异。

2 加强县级站环保验收监测工作建议

2.1 提高对环保验收监测的认识

建设项目环境保护工作包括 “三同时”制度和环境影响评价制度2项重要制度，而环保验收工作是对以上2项制度的验证和总结，在控制新污染源产生，实现环保目标等方面起着至关重要的作用。因此，提高对建设项目环保验收工作的认识。监测机构技术监督和技术执法的重要步骤之一是验收监测，要着力提高验收监测人员的认识，使监测人员多方面主动收集资料信息，做好验收监测的前期准备工作，对立项、可行性研究、设计、施工、试生产各时期的情况充分了解，把验收监测作为环保工作的一部分给予重视。

2.2 加强县级站验收监测人员培训机制

由于验收监测是一项政策性、技术性很强的工作，基本的环境监测知识不能完全满足验收监测的需要，所以对验（下转第277页）

（上接第272页）

收监测技术人员必须进行系统化的正规培训。基于县级监测站人员和资金因素的限制无法参加国家级的培训，建议由省级监测部门分期分批组织验收监测培训，普及验收监测知识，使所有县级站的监测人员都能接受到系统的培训，从而全面提高验收监测人员的业务素质。

2.3 制定适应形势发展、可操作性强的验收监测规范

验收监测技术规范设计不完善是影响验收监测质量的重要原因之一[4]。一是验收监测局限于技术性测试内容，环境管理检查缺乏明确细则和评价标准。二是不能明确把握生产工况，验收工况达到设计规模的75%以上才能达到验收规范要求，但缺乏明确的判断方法。相关部门应尽快制定可操作性强、适应形势发展的验收监测规范并配套实施细则，尤其注意要制定关于生产工况的把握方法以及环境管理检查方面的细则和评定标准。同时还要制定验收监测结果的评定标准，使得验收监测规范化、程序化和易操作。

2.4 切实加强环境管理检查

要加强非测试性项目的环境管理检查，认真对照环评及批复要求关注好监测制度、防护距离、生态保护等方面的落实情况。在环境管理检查中应注意以下问题：一是验收监测报告的内容。用照片和图表客观地反映检查结果，再辅以文字说明，企业日常监测委托协议、固体废物处理、处置协议等作为附件以支持环境管理检查结果。二是落实日常监测计划。企业监测规章制度的建设和计划、监测设备的配置、监测机构的设置等的落实应作为环境管理检查的重要内容。三是加强对应急预案、应急措施的管理检查。严密分析应急预案的合理性、可操作性，逐项检查应急预案的演练与落实情况、应急设施的状态、职工环境安全教育等情况。

2.5 主动开展公众调查

县级监测站接受的验收监测项目一般评价等级较低，没有明确要求进行公众调查，县级站在验收监测时一般也不进行公众调查。事实上，项目周边群众最能反映建设项目在不同时期对周围环境的实际影响，同时有助于明确和分析运营期公众关心的热点问题，为改进已有的环保措施提供基础。因此，在验收监测时，应通过座谈会、发放调查表或企业公示等形式征求当地群众的意见建议，通过监测报告总结归纳，反馈给项目单位和负责验收的环保部门。

3 参考文献

[1] 建设项目竣工环境保护验收监测[M].北京：中国环境科学出版社，2004.

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室内装饰设计可以使其功能得到细化、提升环境质量、完善空间形态，并且与建筑、结构、设备等有密切联系。室内装饰设计的质量直接影响工程的安全、质量、成本节约、环保和美观实用性等一系列问题，而室内装饰设计质量检验又能把影响室内装饰工程的安全、质量、成本节约、环保和美观实用性等方面问题得到提前控制，减少安全和质量事故在施工及使用过程中的发生，并在装饰工程的成本节约和环保方面起到提前把关的作用，也可在美观、实用性等方面提一些合理化建议，从而使室内装饰工程更加安全、完美。特从以下几个方面来说明室内装饰设计质量检验的重要性。

1基础资料的检验

室内装饰工程设计质量检验是对整套室内装饰工程设计文件进行检验，检验其是否符合国家规范标准和相关技术文件，而基础资料的检验包括对设计单位、设计人员、设计文件的规范性和甲乙双方所签合同等方面的审查。通过对设计文件基础资料的审查，能保证设计单位和设计人员的资格是符合国家相关法律法规等相关要求，保证其设计主体的合法性和专业性，同时审查其是否符合甲方的设计意图和使用要求，以便于及时的调整修改，从而最终保证室内装饰设计图的整体质量及可追溯性。

2整体效果方面

可以通过室内装饰效果图和平面布置图的检验，对该装饰工程的总体布局和色调等方面提出一些合理建议，使其更加的美观、协调，尤其当不是本地企业或对本地民族特色不太了解而又要求其加入一些当地的民族元素时，就更能体现到它的作用，使其当地的民族元素能更好地融入其中，能极大地满足要求，符合当地民族特色；还可以根据合同和实用性等方面，对其功能布局提出合理的建议，从而使其室内的整体布局更加合理和实用。

3材料、环保方面

对室内装饰工程中所用装修材料是否符合国家规范和双方签订的合同要求等进行检验；对那些国家明令淘汰的和不符合消防要求的材料，严格要求其不能使用，避免对该室内装饰工程造成质量和安全隐患；对一些在设计中没有明确的材料，要求其注明名称和规格尺寸等，尤其是主要材料，保证工程的顺利进行。室内装饰工程所用材料应选用绿色环保型建筑装修材料，室内空气环境质量与装饰装修有很大的关系，而工程中所用的装修材料是否环保和使用量的多少有直接的关系，只有选用绿色环保型建筑装修材料和控制其使用量，才能营造一个良好的室内环境。装修材料种类繁多，有很大一部分都含有有害物质，在选用过程中一定要符合国家的相关标准。通过控制哪些含有有害物质装修材料的使用量，从而减少对室内空间的污染，提高室内空气环境质量，从源头进行把关。比如：合格的单张人造板所释放的有害气体不会使其一个自然间的空气质量超标，如用得太多使其超过该自然间的承载量，必然就会导致其空气质量超标，如投入使用会导致长期在该自然间工作或生活中的人造成不必要的损害。通过对室内装饰工程图纸标注材料及说明的查看、建设方的要求和对市场上材料的了解，建议用一些有相同质感但其价格又相对较低的材料来替代设计中价格较高的材料，也可以在室内装饰中用一般材料去衬托高档材料，反而会形成不一样的装饰效果，从而降低装饰工程的整体造价，最终在不影响其整体设计效果及装饰工程质量的情况下减少该工程的投资。

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一、哈药总厂环保事件回顾

2011年6月初，哈药集团制药总厂（下称“哈药总厂”）废水、废气和废渣违规排放被曝光。记者调查发现，这种水陆空立体排污已非一日。由于药厂位于哈尔滨上风口，有市民反映在离哈药总厂很远的地方都能闻到臭味。两年前，黑龙江省多名政协委员曾就此问题联名提案，发现硫化氢气体超标1 150倍，氨气超标20倍，均超过国家恶臭气体排放标准；哈尔滨城区一条叫何家沟的河，河水流经哈药总厂后，水体从青白色变成了土黄色，并散发非常刺鼻的臭味。送检水样检测参考值表明，哈药总厂排污口水体色度是国家规定极限值的近15倍，氨氮是国家规定极限值的两倍多，COD是国家规定极限值的近10倍；哈药总厂制剂厂外有一个用砖搭建的焚烧炉，用于废渣燃烧，而且废渣可以直接排到何家沟里。

2011年6月7日晚，哈药股份（sh600664）

公告首次予以回应。该公司承认其下属分公司哈药总厂等存在污水排放未达标以及违规焚烧工业废弃物，但对于废气排放情况则表示，环保部门已于6月7日重新进行检测，目前尚未有检测结果。事件发生后，环保部门已严令哈药总厂对产品停产或减产，降低排出废水的污染浓度。据哈药股份（sh600664）披露，在媒体播发哈药总厂排放污染物的报道后，公司高度重视，及时进行核实，并采取了相应的措施。2011年8月，哈药总厂和哈药总厂制剂厂分别收到黑龙江省环保厅和哈尔滨市环保局下达的《行政处罚决定书》，罚款共计123万元。黑龙江省环境监察局负责人称，将继续加强监管并希望公众共同监督，“绝不会一罚了之”。

从2011年6月7日该事件在证券市场披露至2011年8月9日公司刊登分公司环保违规被罚款的公告，母公司哈药股份（sh600664）股价最大跌幅达24.4%，同期上证综指最大跌幅为10.67%，医药板块指数最大跌幅为1.43%。从这些数据中能够看出此次事件给哈药股份的全体股东造成了较大的损失。

二、哈药总厂环保事件分析

内部环境是企业实施内部控制的基础，支配着企业全体员工的内控意识，影响着全体员工实施控制活动和履行控制责任的态度、认识和行为。企业社会责任是内部环境的一部分，是指企业在经营发展过程中应当履行的社会责任和义务，主要包括安全生产、产品质量（含服务）、环境保护、资源节约、促进就业、员工权益保护等。

近年来，媒体经常爆出环境污染事件。某些企业为了赚取更多利润，大量排放污染物，严重危害生态环境，并给周围居民的身体健康造成很大影响，进而使企业与所在地居民之间产生矛盾，对社会的稳定构成了一定的威胁。比如，2010年紫金矿业的污染事件就在社会上造成了很坏的影响，而这已经不是紫金矿业第一次被爆出环境污染事件；央视曾经报道山西省某县煤炭生产企业违规排放污水，导致企业所在地附近大量优质农田被毁，周围部分村民身患重病。试问为什么每个企业都在口口声声说环境保护和清洁生产很重要，但结果却是我们的生态环境在不断地遭受着威胁？笔者认为哈药总厂忽视内部控制环境中社会责任建设的原因有三：

（一）环境保护意识缺乏

对于哈药事件的水污染问题，哈药总厂强调是污水处理设施正在维修的缘故。可是，维修污水处理设施就能成为违规排污的借口吗？显然不能。因为减少污水排放或者暂停生产都能够保证环境不受到污染，所以这个借口并不成立。哈药总厂厂区内路边还竖着一块牌子，上面写着企业的核心理念：做良心人，制精品药，追求人类健康。而哈药总厂厂区深处的污水排放口旁边也立着“治理环境，功在当代，利在千秋”的牌子。可见，哈药污染事件暴露出这些理念并没有落实到该企业履行社会责任的行动当中去，其并未把环境保护、清洁生产的理念深入到企业文化之中，而是仅仅停留在口头上，做出一些环保工作要求、指南等类似的文件，但却没有真正予以重视，未能落实到行动中去，从而造成这些理念形同虚设。有些企业则总是抱怨没有钱去治理污染，但事实真的是这样吗？哈药总厂2010年有1 960万元的环保投入，而当年的广告费用达到5.4亿元。2008、2009年的广告费用均在4亿元以上。所以，由于缺钱而不去治理污染的说法也不成立。

（二）企业环保制度执行、监督、激励与约束效果差

现在很多企业，尤其是大型企业都按照国家有关环境保护方面的规定，结合本企业的实际情况，建立了环境保护的规章制度。但是，仅仅有了环保制度还远远不够，环保制度的执行、监督检查、激励与约束跟不上，效果也就不尽如人意了。这也就是为什么每个企业都在喊环境保护的口号，但污染事件却屡见不鲜的原因。

（三）污染环境的成本低

与清洁生产、治理污染动辄几千万元的投资相比，排污超标的成本相当低，而以污染环境为代价产出的利润却相当可观。可见，环保部门的罚款不足以让违规排污的企业感觉到“痛”。此次哈药总厂污染事件，其被罚款123万元，这与环境遭到破坏造成的损失相比较，实在太微不足道了。将排污与治污的成本作比较，“理性人”当然会作出排污的决定。

三、政策性建议

针对哈药总厂污染事件分析中发现的问题，这里给出相应的政策建议，希望能够为企业在履行社会责任的过程中环境保护方面的内部控制环境建设提供帮助。

首先，企业要将清洁生产，环境保护的理念深入到企业文化中去，深刻认识到保护环境与盈利的同等重要性。企业的中高层领导要以身作则，带头执行企业制定的各项环境保护规章制度。

其次，企业要加强环境保护制度的执行、监督检查、激励与约束方面的工作。⒈成立专门的环境保护部门，由企业高层领导专门负责。要真正发挥环保部门的作用，不能形同虚设。企业治理层要特别关注环境保护问题，因为它关系到企业的可持续发展。⒉加强环境保护的预防性控制和过程控制。企业不应在发生环境污染等问题时再想办法补救，因为预防成本显著低于治理成本。企业要转变发展方式，实现清洁生产和循环经济。“清洁生产是实施可持续发展的重要手段，企业应加大对环保工作的人力、物力、财力的投入和技术支持，按照国家有关清洁生产规定和指标体系要求，不断改进工艺流程，加强节能减排，降低能耗和污染物排放水平，实现清洁生产。企业在生产中应加强对废气、废水、废渣的自行回收、利用和处置等综合治理，以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益。”⒊将企业环境保护的考评纳入各级管理人员的工资考评中，对于忽视环境保护的领导要严厉惩处，对于环保工作完成较好的则给予相应的奖励。在这方面可以借鉴煤炭生产企业关于安全生产方面的绩效考评制度。⒋建立和完善紧急、重大环境污染事件的应急机制。企业应根据国家法律法规规定，对环境污染事件及时上报，同时采取积极措施把对环境的危害降到最低。⒌引进外部监督机制。例如，对于企业周边的居民，企业应定期广泛地听取居民对企业环保的监督意见和建议，及时改进企业的环保工作，从而较好地履行企业社会责任。

最后，建议立法部门提高破坏环境的惩罚力度，大幅提升罚款额度，对相关责任人追究其刑事责任，从而使企业破坏环境的行为在高成本的制约下逐渐减少。

结束语

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对于那些想在高速公路附近建立商业网点、郊外市场和娱乐场所的发展商来讲，高速公路的建设意味着巨大的商业机会。但对生态学家来讲，却意味着新的灾难的产生，从生态观点来看，高速公路至少造成以下三方面的负面影响：

1.1自然特征的丧失

高速公路的建设会直接造成野生动物、野生植物栖息地、地质暴露带或一个地貌特征的丧失。由于高速公路是全封闭的，这样会导致一个栖息整体分割为难于交流的两半，因光照、湿度、温度和土壤营养成分等生态因子的变化而叠加作用产生的影响，导致生物物种的繁衍和组成成分发生变化，生物数量成倍减少。

1.2水文条件的变化

高速公路的建设会导致所在地区水文条件发生变化，地上、地下水流与数量也会发生变化，进而影响路边甚至较远地区的动植物，并会产生水污染和地下水位的变化。

1.3对野生生物的其他影响

根据研究表明：鸟类在高速公路1.6~1.8km范围内繁殖不兴旺；高速公路对哺乳动物（蝙蝠除外）、爬行动物、两栖动物和不会飞的无脊椎动物来讲，是个难于逾越的障碍带；活动能力大的动植物沿公路走廊带状栖息而侵人其它生物群落等等。

2高速公路的环保对策

目前，我国高速公路的环保法规体系已基本形成，环保管理体制已基本建立，而且，高速公路在设计时也都进行了环境影响评价，提出了一系列的环保措施，然而在执行中真正将这些措施落到实处的却少之又少,加上监管的不力，在一定程度上影响了公路的环保质量。为此，我们认为必须：

2.1将环保设计纳人工程总体设计

高速公路工程环境保护应贯彻以防为主、以治为辅、综合治理的原则，将环保设计纳人工程的总体设计，并做好各阶段的环保设计。在可行性研究阶段应进行环境影响评价;在初步设计阶段应拟定环境保护总体设计方案并进行论证;在施工图设计阶段应根据审定意见作出环境保护工程设计。通过系统设计开发利用环境，尽可能地改善和提高公路环境质量。

2.2制定与环境相协调的行动计划

环境不但包括空气、气候、动物、植物、土壤、水和景观等自然环境，而且还包括人口、住房、生活、生产、社会活动、宗教、犯罪等社会环境。高速公路的建设与运营，对当地经济的发展具有巨大的促进与推动作用，但同时也给当地的环境造成一定的负面影响，这些影响包括占地、拆迁房屋、噪声、废气、污水、植物破坏、水土流失、铅污染、振动、公路两侧人员交流阻碍、动物栖息地破坏与活动阻碍、景观与文化遗产破坏等等。在公路建设的前期、施工和运营3个阶段，都必须制定与环境相协调的行动计划。

2.2.1建设前期与环境的协调

每一个工程项目，在可行性研究的同时，必须完成全面的环境影响评价报告（EnviromnmentalIm?pactStatement,简写为EIS)，从项目实施可能对周围社会环境、自然环境（包括生态、水、大气、噪声等多方面）的影响出发，筛选出多项具体的重要因素进行全面分析，从环境影响的角度论证项目的可行性。在公路的设计中，则继续贯彻EIS所提出的各项环保建议措施，从线路走向选择到路面路基结构形式设计和施工材料的要求，从道路景观设计到交通安全保障和道路使用者舒适程度的满足以及保护生物资源、维护生态平衡等等，要在体现出环保的前提下突出设计者的设计理念。

2.2.2建设阶段与环境的协调

在深挖高路堤路段路基施工时，要建立独立的污水排放系统，使防止污染和净化水源一举两得；穿越林区的公路,要在施工地界内勘察每一棵树上有无野生动物栖息，有则移植，无则才可砍，施工须穿越野生植物繁殖区，必须避免其繁殖季节，在施工区域周围布设必要的防护措施，避免动物误闯工地受伤或死亡，此外，在工程设计中应考虑动物穿越公路的动物通道；工程取土，不用熟土，必须利用弃土；采用隧道形式保护景观，不破坏生态环境；同一断面车道依据地形错位设置;设置隔声墙等等。

2.2.3运营阶段与环境的协调

公路通过噪声敏感区域时，应建设高标准的防噪隔声墙;监督机动车的废气排气量；以经济手段鼓励使用无铅汽油；制定严密的危险品运输规程;完善交通安全设施，交通标志标线清晰、醒目、齐全，既利于交通畅通，也可有效地降低事故发生率；在水资源、动植物保护区设立醒目的警示标牌等等。

3建立相关的配套政策

3.1严格执行汽车废气排放标准

强制使用无铅汽油来减少对环境的污染。在德国，无铅汽油的销售比例已达95%,并通过采用净化废气的三通调节催化器使]\02、HC和C0对空气的污染日益减少，今天在欧盟范围内，所有带汽油发动机的新汽车都必须使用这种废气净化装置，方能达到标准废气值。

3.2制定持续利用自然的制度

遏制野生动物和植物种类及其生存空间的减退和动植物基因资源的损失。在自然保护方面，主要应保住尚存的自然或接近自然的地区，如有困难则必须通过自然化措施恢复此类地区，将它们联成一片并减少有害物质损害的影响；在动植物保护方面，要实施全方位保护品种法,要对全部土地进行承受能力评估,有限开垦，同时在规划和实施阶段时刻不忘保护自然、保留自然。

3.3建立废料责任制度

借鉴德国制定循环经济法。所谓循环经济法就是从清除废料的路子回归循环经济，其目的是有效保护原料资源，其核心是着眼于对产品承担的肇事者原则，扶持开发废料少的产品。

4建议

4.1建立公众的参与制度

要求业主必须在前期工作的规划、工可、设计等各个环节，广泛吸收项目所在地区居民、社会团体及其他有关部门、机构的意见和建议。在德国，公众参与是其特色之一，其法律规定,公众有权得到其关心项目的EIS，《环境影响评价报告》必须至少公开公布4周以上，以便了解项目对其生产、生活环境的影响，以参与讨论并提出其合理的要求和建议,没有公众的参与，项目不可能得到实施。

4.2建立公路环境保护后评估制度

建议对所有工程项目，在运营后的规定时间内，必须就EIS和工程可行性研究报告中的环保措施落实情况进行一次全面的后评价，检查环保工程技术措施的执行情况，以便后续项目继承发扬有效措施，改进抵消措施，最大限度地提高公路的环保质量。

4.3引人生态设计的概念

要从项目的前期工作开始，引人生态设计的概念，重点分析生态环境对该公路项目的忍受程度,作出响应的环境评价，提出有效的治理措施和补偿方案’并在招标文件中将环境缓解、补偿、替代措施列人其中，以便施工中付诸实施。

篇（11）

中图分类号：TU2文献标识码： A

随着我国经济水平的不断提高，物质财富的到了极大的满足，而人们越来越注重精神文化的发展，对精神文明的追求也日益增多, 人们在住房的装修、安全和协调性等方面都只分注重，而对于公共设施包括学校、医院等建筑设计，不仅关注其实用性，更关注其安全性。本文主要以人们常见的居住式楼房和医院为例，分析其在建筑设计方面的难点，提出相应的解决对策，保提高人民的生活水平，保障人民的生活质量。

一、常见的建筑设计的难点

1、应对紧急险情时的安全疏散问题

居民区的楼层一般是比较高的,甚至还有超高层的情况,在这种建筑里，一般都配有相应的电梯结构和步行的楼梯结构，然而，一旦发生险情，特别是火灾等灾害，高楼层人员需要快速疏散，而由于险情的存在，是不可能乘用电梯的，爬楼梯极有可能产生拥挤事件、人员踩踏事件，而楼梯的攀爬需要消耗体力，特别是在险情发生的紧张时刻，体力的消耗和心理压力、心理恐惧的提升，都成为险情发生的潜在因素。同样的，在一些人员密集的公共建筑，类似于学校也是如此，特别是医院，住着各式各样的病人，遇到险情很难疏散，因此，在单元式小区，以及人口密集的公共建筑，特别是那些具有超高层的建筑里，楼梯的设计关系着安全疏散的成效，建筑设计在安全疏散这一方面是一个难点。

2、建筑设计中排烟系统的有效性的相关问题

在一个建筑体系中，需要完整的防排系统来保障建筑物中的内部安全。一般来说，排烟系统主要是通过调节气压和气流发挥作用的。每一座建筑的实际情况各不相同，而空气流动的因素也各不相同，因此，防排系统的设计也是十分复杂的。然而，在实际运用中，楼梯间的正压送风系统常不能形成有效的封闭，使加压的风量泄漏，因此是需要常开式防火门来调节。然而，部分业主为了自己进出的方便, 常常不计后果，随意将常闭式防火门破坏，一旦火情发生，便无法形成维护人们生命安全所必需的正压, 火灾烟气不断侵入到楼梯间, 并通过楼梯间肆意蔓延，危害人们的生命安全。

3、在节能、环保设计的有效性方面的问题

随着可持续发展的提出，节能减排已经成为了城市的关键词，然而，我们也不得不面对的现实是，城市的空气污染高于周边的乡村，光污染严重，同时还存在着热岛效应。因此，在建筑设计方面，可持续发展提出了新的要求，而节能环保是主要目的，却也成为了主要问题。

按照建筑的会计核算，楼层越高,那么，相应的消耗的人力、物力以及财力也就越大。因为楼层越高,那么在修建的过程中，就需要相对来说比较多的电梯设施、照明系统包括供暖系统，然而，这些设施的排放的气体的量却影响着居民的身体健康，因为毕竟这些设施都不是节能环保型的，因此，对居民的身体是不利的，特别是住在高层的居民,他们距离大气层近,因此很容易接触这些排出的有害气体。另外，居民室内环境也并不是很好，由于高层过道间是封闭的，不能天然通风，为保障通风，就不得不使用机械通风，因此，不能保障居民的室内环境。

近年来，越来越受到人们重视的就是玻璃墙，问题，一般来说，在城市建筑，无论是居住小区还是学校、医院等公共建筑，都是人口比较密集的地区，因此，该地区的污染程度相对来说会大一点，特别是人口密集，垃圾污染就会相对较多，而此时，建筑的玻璃墙就会反射太阳光，造成了一定程度的光污染，不仅影响人民的身体健康，同时也十分不利于可持续发展的低碳经济。

二、解决常见建筑难点问题的对策

1、应对紧急事件，设置专门的快捷通道。

为节约土地，往往建筑是垂直分布的，高层建筑对于应对紧急情况有着致命的硬伤，因此，设计建筑时需要考虑扩大住房的体积，以此来减少楼层高度，避免应急事件中出现安全问题。在居民小区和公共建筑中，设置可以快速的通向顶楼的安全通道,可以考虑采用全自动的安全管理,要尽量避免防盗门、铁栅栏以及安全网等不利于应对紧急情况的安全措施。因此,在建筑设计和施工的时候要考虑好这些因素。另一方面，街道派出所以及社区委员会需要加强宣传，特别是在宣传应对紧急险情时，不仅要教给居民科学的、正确的方法，还要建议居民注意采购防护性强的日用品，时刻保持警惕之心。

2、防烟送风系统规范化

一般来说，建筑设计者有必要将这一项归纳到设计中，然而，因为防排系统主要是应对险情等突发事件，尤其是在建筑实施的初期，这是最容易被忽视的问题。因此，需要规范防排系统的设计施工，适当的在送风防烟系统的楼梯间采用常开式的防火门，对于防烟系统采取规范化的管理，同时，对于小区居民加强教育，严厉禁止私自拆毁防火门等行为，保障安全设施正常应用，特别是要对安全设施进行定期的检查和维修，这样才能在险情发生时派上用场。

3、节能环保的有效性

建筑设计在节能环保方面出现硬伤，那就需要进行弥补，可以在建筑物周围设计绿化带、防护带，建设可观赏的雨水节约装置，严格管理小区的垃圾处理，居委会要发挥重要作用，促进小区文化适应可持续发展。

结语

无论是大城小市，人口密集的地方都具有各式各样的建筑，这些建筑在设计上存在着许多问题，而有些问题是无法避免的，因此，需要不断地进行弥补，笔者通过分析潜在的危害，提出几点建议，希望有利于城市建筑业的发展。

参考文献

[1]陈建宇,李倩倩,王影，浅谈城市规划与建筑设计问题[J].城市建设理论研究,2013(12)

[2]章利红，探究住宅小区规划设计中存在的问题及措施[J].城市建设理论研究,2012(12)