税收精细化管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇税收精细化管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

人是生产力中的第一要素，是一切管理活动的主体。实施科学化、精细化管理，首要的是要加强对税收征管主体——税务干部的教育和管理，努力形成一种人人不甘落后，奋发向上，积极进取，争创一流的工作精神。

加强理想信念教育。理想信念是居于支配地位的价值观念，是思想政治工作的核心。在全面建设小康社会的新阶段，思想政治工作必须定位于促进人的全面发展，以人的全面发展为核心，努力形成尊重人、理解人、关心人、激励人的人本理念，激发干部工作热情，调动干部的工作积极性。深入持久地开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的职业道德建设，努力营造人尽其才、安居乐业的工作和生活环境。积极开展各种争先创优活动，努力形成一个良好的学习、工作氛围，使每一名税务干部养成精益求精的工作态度和作风。

强化责任意识。增强干部职工做好工作的主动性，养成精益求精的工作态度，必须强化责任意识。一是建立健全税收执法责任制。将税收的征收、管理、稽查等执法工作，细化为具体的执法岗位，以岗定责，以责定人，构建完整的岗责体系；对每个岗位的工作步骤、顺序、时限、形式和标准等作出明确细致的规定，设计科学、严密的工作规程；以岗位职责和工作规程为标准，对执法质量进行定期检查，建立奖励与约束相结合的评议考核体系；与评议考核、执法检查相衔接，实行严格的过错责任追究。二是要严格落实好以查促管工作制度。通过税务稽查，不仅要查处纳税人违法违规的问题，也要发现和分析税务部门自身存在的问题和原因。从而强化税务干部的责任意识，为实施科学化、精细化管理指明方向、找准症结、提供对策。

二、实施税收科学化、精细化管理，重点是抓住征管工作的具体环节

天下大事必作于细。细节贯穿于管理活动的全过程，体现着管理者的管理水平，凝结着管理的质量、效率及效果。只有不断地关注细节，认真加以规范和解决，才能不断提升管理水平，提高管理的有效性。实施科学化、精细化管理，当前应重点抓好以下几个环节：

1、纳税人户籍管理。这是税收征管工作最基础、最基本的管理环节。按照属地管理的原则，建立健全税收管理员制度，明确征管范围，落实管理责任；建立户籍日常巡察、实地核查工作制度，防止漏征漏管；健全户籍管理档案，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类动态信息，强化和细化管理。

2、纳税申报管理。尽快探索完善纳税评估管理制度，使之成为税务机关强化税源管理、解决申报不实问题的一项重要管理手段。同时，要规范申报资料在征、管、查环节中的传递，注重申报信息的应用。

3、税源管理。强化税源管理，一是要明确管理责任。二是要明确管理重点——税基，就是要核实纳税人的收入与支出。三是实施分类管理。就是针对不同类型的纳税人，根据其生产经营状况和纳税信誉好坏程度，进行科学合理分类后，实施与之相对应的监控办法。对重点税源实行重点监控网络管理；对市场税源实行划片集中征收管理；对零星税源借助各行业、部门的管理优势，实行源泉控管综合治理；对关、停、并、转企业，失踪户、非正常户等特殊税源，按地域分户到人，实行行业监控和户籍管理，定期开展清理。

4、征管工作规程。征管工作规程是开展税收征管所必须遵循的基本的操作规范，包括业务处理流程及与之相关的表、证、单、书等，建立科学、规范、严密的征管工作规程，是推动实施科学化、精细化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及计算机应用水平等方面存在差异，完全制定全国统一的征管工作规程难度很大，但其中的对外执法类业务流程及其相关文书必须统一。

篇（2）

精细化管理应具有认真、精细、标准、规范的特征，随着精细化管理时代的到来，细化管理势必影响到经济管理的各个方面。在近几年的税收征管改革中，尤其是在征收过程管理中，或多或少地体现过精细化管理的方式方法，做过许多切实有效的工作，但是在精细上下狠功夫不够，税收征管改革的经验和教训告诫我们，无论是加强管理、强化管理或是全面管理，必须注重细节，把小事做细，把环节做细，把规章做细，把标准做细，如此成效才会显著。可以说，细节决定了税收精细化管理的成败，追求细节是精细化管理的精髓。

1、注重过程管理。精细化管理强调的是对管理对象实施精细、精确、快捷的规范与控制。其主要思想就是把提高管理效能作为管理创新的基本目标，确定具体、明确的量化标准，将量化标准渗透到管理各个环节，以量化的数据作为提出问题的依据、分析判断的基础、分析评估的尺度，变无形管理为有形管理，利用量化的数据规范管理者的行为，并对管理进程进行引导、调节、控制，并能及时发现问题，及时矫正管理行为。比如在税源管理上，实现纳税人户籍的网络化管理、属地责任区管理、横向部门（包括国税、工商、技术监督等部门）协作管理等是税源细化管理的关键。通过三项管理内容的实际操作，全面控制新开业、变更、注销业户的情况，及时更新档案，消除漏征漏管户和假注销、假停业等情况，这样才能做到税收户籍明了，税源分布清楚，税基完整准确。

2、完善职责标准。古人云“天下大事，必作于细；天下难事，必成于易。”实践告诉我们，细节决定成败。完善职责标准实际上是一个细化岗位职责的过程。按照分权制约、职责清晰、强化管理的原则，认真对照《征管工作规程》，对征管查三方面各岗位的基本职责从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化、量化、固化，切实做到各岗位有章可循、有据可依，形成职能清晰、岗位职责明确、责任落实到位、适应工作特点的职责体系。岗位职责重点强调要与实际岗位需求相符合。比如管理岗位职责要与辖区纳税户数多少、税源分布特点、管辖区域大小相适应，并能与其他工作相衔接。在打造服务品牌上也要从细节做起，要倡导效率服务，质量服务，简化程序，并把税收优惠政策切实落实到位。

3、细化监督检查。细化监督检查是精细化管理的一个重要层面，落实到具体工作中就是要坚持经常，并以制度固定下来。一是要坚决落实税收执法责任制，提高执行力。细化执法责任制度规定，加强指导。把执法权限、执法职责、执法标准作为提高执行力的基础进行监督检查。二是抓好政策法规培训，提高学习力。对新出台的法律法规要认真学习，不断更新知识。搞好执法资格培训、考试工作，增强适应本职工作的能力。三是切实搞好政务公开，提高透明力。坚持以人为本，优化税收服务。坚持税收政策、执法程序、执法结果“三公开”，通过检查前告知、听取陈述申辩、举行听证会等形式，让纳税人参与到行政程序中来，以改善税企关系，提高执法准确性。四是搞好执法监督工作，提高约束力。搞好涉税表单证书的审核，加强事前监督。进行重大税务案件审理，加强事中监督。组织税收执法检查，搞好事后监督。五是密切内外关系，提高凝聚力。既要搞好内部的团结协作，紧密配合，又要树立大局观念，与有关部门搞好密切合作关系。

二、精确到位是精细化管理的保证。

精细化管理是通过具体的数字、程序、责任，使每一项工作

内容都能看得见、摸得着、说得准。每一个问题有专人解决、每一项工作有专人负责，每一项任务有专人完成。这一切管理内容的落实必须要有“精”确到位的各项制度来保证。

1、规章制度要精。一方面建立全面的管理制度体系，包括税源管理、纳税评估、税收分析、执法追究、稽查检查、处罚执行等诸多方面都要有相应的制度保证工作的具体落实。另一方面，对上级的各项管理办法要细化为符合本地区本单位实际的具体办法来执行。在完善、健全或细化制度办法时要注意强调其实用性、可操作性，以及体系的一体化，同时还要具有一定的前瞻性。要充分将精细化管理的基本理念和要求与本区域税收实际状况相结合。通过进一步建立税源管理规范化机制、强化税源信息化管理、建立与精细化相适应的税收管理制度、建立与之相配套的征管绩效考核体系，实行税收征管的高效管理。总起来讲。就是以全面提高征管质量和执法水平为目标，将职责体系、操作规程、业务考核、责任追究为一体，实现管理、控制、预防三者结合的管理体系。

2、建立长效机制。一是提高税务干部执法素质。这是提高行政执法水平的首要条件。规范执法行为，提高精细化管理，强化税务干部的思想政治教育是前提，提高其法律、业务知识

水平是关键。在当前依法治国、法制经济的今天，税务执法行为必须做到合法规范、依法治税，建设一支高素质的税务执法队伍。二是明确责任加强执法检查。根据税务执法流程，把税务管理、税收征收、欠款管理、税收保全、强制执行、税务检查、税收法制、信息数据处理细化到各执法岗位，对每一个执法岗位的工作职责、执法权限、操作程序、处理时限、责任范围进行科学严格界定，划分清楚。明确职责体系，并尽量与目标管理考核一体化。在日常执法检查中应选用业务素质强、政治素质硬的干部组织检查。建立检查人员执法检查责任制度，从而有效地促进执法水平提高和保证执法质量的提高。三是加大过错追究力度。严格实施过错追究是规范执法行为的有力保障。要坚决落实并细化《执法过错责任追究制度》和《管理工作过错责任追究制度》，对在执法过程中不负责任、滥用权力、越权、放权行为，不履行责任和义务，侵害纳税人行为，法制观念淡薄，不依法办事，甚至以权压法、以言代法，在执法工作中管理不严、、督促不办的还应承担连带责任，对上述行为表现，区分不同情况，加大追究力度，把涉及其他法律法规的都纳入精细化管理体系，确保精细化管理的全面落实。

三、求真务实是精细化管理的关键

加强税收精细化管理

，是提高税收征管质量和效率的重要手段，对于推动经济的发展具有重要意义。这是落实科学发展观，求真务实、与日俱进的一个重要举措，要做好这项工作，一个关键的问题就是要从实际出发，实是求是地抓好落实。其中人的因素是抓落实中最关键最主要的一个因素。1、提高认识，转变观念。首先各级干部在思想上要高度重视。领导班子要认真领会上级的各项要求，明确加强税收精细化管理的具体内容和要求，认真分析本单位在精细化管理上存在的问题，以及阻碍或影响精细化管理的因素，要善于透过表面现象抓住问题的实质，切实解决精细化管理上的漏洞，消除不利因素的影响。中层干部特别是基层的科所长是抓好精细化管理的关键之关键，必须要全面掌握精细化管理的内容和方法。当前，许多中层干部在本职岗位时间较长，多年的征管思维方式形成了桎梏，经验性的东西充斥了整个思想，有的总是处于被动的地位，个体的思想不仅影响着精细化管理的落实，在把握全体科所人员的思想脉搏上，在抓群体落实的思想观念上也处于劣势，因此，提高中层干部特别是基层科所长的能力素质是抓好精细化管理成功的关键。其次，在征管思路上要实现新的转变。一方面针对科学规范执法行为的要求，税收管理思想要向规范化管理转变，按照公平、合理与平等完善的原则，转变管理方式、制定相关措施，提高税收管理效率。另一方面，税收管理思想要由粗放式向精细化转变，在税收预测评估、税收监控、服务管理等方面有所提高。

篇（3）

为了完成县政府非税收入管理科学化、规范化，县对县政府非税收入管理的各个环节、各主要节点进行了认真梳理，对各管理岗位设置、职能划分进行了精心设计，依照依法设定、固化程序、增强监管、完善准则的要求，编制了《县非税收入管理局工作运转规矩》，以条目的方式明确了各管理岗位及工作人员的工作职责、规律规则及学习要求；编制了《县非税收入管理局工作运转流程图》，以图表方式对各项职能的详细工作流程进行描绘和反映；编制了《县非税收入管理局岗位风险节制规范及办法》，对非税收入管理的七个关键环节和风险点，响应制订了节制规范和节制办法，并明确了详细的责任岗位，然后保证了各项详细工作的落实到位。

二、规范收缴改革，深化预算管理

的县政府非税收入管理工作从2004年起步，逐渐构成了比较完善的县政府非税收入管理系统。为贯彻和落实《省县政府非税收入管理方法》有关精神，增强和规范我县县政府非税收入的管理，县县政府研讨制订下发了《关于增强县政府非税收入管理的通知》，明确规则我县县政府非税收入悉数纳入财务预算，不再作为预算外资金管理，响应的支出由同级预算安排。2012年，我县不断深化非税收入纳入预算管理改革，严格执行“进出两条线”，非税收入悉数纳入预算管理。经过年头确定收入基数，由县县政府行文下达县政府非税收入方案，严格执行收缴别离、罚缴别离、进出脱钩规则，规范“银行代收、财务统管”征管形式，一切非税收入严格按规则的预算级次缴入国库或财务专户，单位支出严格依照同意的财务预算执行。

三、规范缴库行为，增强收入管理

2012年，缴入非税收入汇缴结算户的非税收入已到达21860万元，基本完成了非税收入缴库（户）率100%。一是严格依照《县政府进出分类科目》“该进金库的进金库，该缴专户的缴专户”的要求，辨别将县政府非税收入纳入了一般预算、基金预算、部分预算和县政府专项预算管理。二是将各类性质分歧的县政府非税收入均经过非税收入汇缴结算户由“非税收入信息管理系统”主动汇缴，再由非税收入信息管理系统分收入性质分歧分门别类缴库，然后坚持了较为完善的非税收入汇缴结算户准则，县政府非税收入走上了规范化管理的轨道，完成了真正意义上的进出两条线，强有力的支持了部分预算和国库集中收付改革。

四、规范进出管理，加强预算约束

在县政府非税收入管理上，依照“部分预算、分类管理、集中付出”的总体要求，一是增强收入管理。将各部分、各单位的县政府非税收入悉数纳入单位部分预算管理，对其上报的县政府非税收入方案严格审核，促使其精确上报和猜测全年收入。还，对收费项目和收费规范严格把关，经过“二上二下”的编制程序来科学确定县政府非税收入方案数，并报县政府审议经过后下达单位执行。二是增强支出管理。严格依照“人员经费按政策、公用经费按定额、专项经费按财力、量入为出保均衡”的要求，统筹预算表里财力，合理安排支出。预算一经审定并经县人大常委会审议经过下达后，年度内一般不予追加。

五、规范系统建设，提高运转效率

篇（4）

随着时代的发展，人们的思想觉悟的提高，越来越多的学生进入到高校进行高等教育，从每年增长的高考人数中，我们不难看出，越来越多的人正在通往高校的教育，也越来越多的人要进入到高等知识分子的行列当中，经历了高等教育，才能够进入到更高层次的教育之中，拿到更高的文凭。并且更好地在社会中在找工作中寻找立足之地，通过进入高校，拿到一块进入社会的敲门砖。可以说，这种趋势已经变成了一股主流，也是家长和学生们一直在追求的，所以，在这样的情况之下，高校的收费也变成了一个重要的因素，相比较，师范学校的收费标准相对来说比较低，“211工程”和“985工程”的重点大学与普通的一本、二本、专科大学收取的学费相当，三本学校相对来说收费比较高，以及一些国外留学结合国内教育的高校教育收费也相对较高。在这个对种多样的收费标准之下，需要一个系统的管理。

一、政府非税收入改革后高校收费票据管理思考

众所周知，进入到大学的第一件事情就是交学费，每年进入到高校的新生数不胜数，可以说，每个高校都需要一个健全的收费系统，这个收费系统在每一年都发挥着重要的作用，不仅提供大一的新生缴学费，进入到高年级的大二大三大四的学生都需要在开学之际缴学费，这个过程需要系统的细化的管理。不仅需要完善高校收费的方式收费的秩序和程序，还需要做好缴学费后的发票和收费票据的细化管理，这都是高校收费的重要因素。经过了政府的财政非税收入的改革，也对高校收费票据的精细化提出了要求，下面，我们来具体了解一下，什么是政府非税收入改革，什么是高校收费票据，如何进行政府非税收入改革后高校收费票据的精细化管理，这样的管理有什么样的意义。

根据中华人名共和国财政部的政府非税收入收缴管理改革报告表示，政府非税收入的意思是政府通过合法程序获得的除税收外的一切收入，作为政府财政收入的重要组成部分，政府非税收入有很强的灵活性，并且在制定和立法的程序上非常的稳定。在筹资和收益方面，起到了极其重要的作用。随着我国经济的高速发展，政府的非税收入也得到了飞速的发展，并且在收益方面和筹资方面起着不可取代的作用，可以说，政府的非税收入改革具有必然性和重要性，在政府的财政中，有着系统的非税收入的管理办法和规范方法，也代表着这个重要部分的财政收入有着稳定性。不仅成为了政府财政收入支出的保证，还成为了国家实施国策，进行政策上的制定，进行宏观调控等各方各面的财政都有着重要的意义。在改革的过程中，不仅在财政体系和法律体系中体现着规范性，还在监督力度中展现着权威性。进行政府非税收入改革是必然的，因为国家的经济在发展，国内生产总值也在攀升，人们的生活水平和市场发展的水平都在朝着一个发展的方向进行着，这时候，就需要对高校的收费票据进行精细化管理。

高校收费票据指的是什么？简单来说，就是高校的拨入经费、财政补助经费、高校中收取的学费、住宿费、各类考试的费用，以及各种各样的奖学金助学金。在高校的教育中，常常需要财政工作人员进行各项收费，全校几万个学生在缴学费的时候是一个繁杂的过程，在进行财政补助经费的运用的时候也需要进行系统的管理办法，在进行高校每年每学期都会发放的奖学金和助学金的时候，也需要进行精细化的财政和票据的管理。高校财政收费不容忽视，因为关系着教育关系着国家也关系着财政非税收入，所以在这个收费的过程中，需要进行票据的精细化，需要对学生负责对高校本身负责也需要对政府的非税收入改革成果负责。在高校的财务部门的工作人员进行收费的票据管理和使用的过程中，常常会遇到各种各样的困难，这就需要进行系统的管理和措施实施，在政府的非税收入改革中，也对高校的收费票据精细化管理有着重要的引导作用和重要的影响。

二、府非税收入改革后高校收费票据精细化管理创新思考

政府非税收入改革后，高校是是如何进行收费票据的精细化管理的？首先，在政府的非税收入的新机制下，改变传统的收费方式，在原有的标准之下进行完善和健全改革，并且在有秩序的前提之下进行收费的方式，结合新型的方式和人性的方式，进行规范化的收费体系，在一系列的体系下进行整齐规范的方式，保证有条不紊。其次，电子刷卡方式的加入，更加增加了收费标准的多样性，并且在这样的方式之下参与到现代时代的发展步伐中，这样的收费方式不仅准确，更具有效率性，在进行收费统计和收费票据的管理的时候，有一整套的标准化，并且用电子的方式，更好地进行了电脑智能化，并且运用更完善的票据的表格和收据发票等完善的票据，更加体现了规范化。再次，使用严格的票据管理系统和规范的操作流程，更体现了在政府非税收入改革的引导之下，高校的收费票据的精细化的标准化，通过运用这样的严格的操作系统，能够更好地进行票据统计和保管，更好地保证了各项财政的安全性和完整性。最后，充分地运用了现代的科技，随着现代科技的发展，我们不仅在信息技术上得到了得天独厚的快捷便利，并且在政府非税收入的改革之下，高校收费的改革更加具有科技化，通过现代科技技术的运用，和信息系统化的运用，高校收费票据的精细化更有了保障，因为科技信息具有准确快速的特点，能够在高校非税收入中进行更加系统和良好秩序的操作流程，通过现代科技中信息技术的操作，能够更加具有保密性和严格化。这样的情况之下，可以提高高校财政部的工作人员们工作效率，并且在这个非税收入改革的大背景下，更好地进行收费票据的管理。

结语

总体来说，随着我国的整体发展，不仅在时代科技上有所进步，在国内生产总值上有所进步，更在高校教育中有大幅度的进步，在政府财政方面，非税收入的改革具有其合理性和发展性，而政府非税收入又为社会、市场带来了重要的影响作用，在高校教育日益发展的现在，需要进行高校教育中各方各面的管理。其中，高校收费票据的精细化管理的重要的组成部分。在管理过程中，不仅实现了科学化和规范化，更为高校的收费票据精细化体系发展进行了重要的引导作用，实现了高校收费票据的系统建设和管理。（作者单位：太原市财政局财政非税收入稽查中心）

参考文献

[1]冉龙杰.小议政府非税收入改革后高校收费票据的精细化管理[J].现代经济信息，2011，11（8）.

篇（5）

长期以来，非税收入的管理存在收费项目杂，环节多、资金不透明、征管人员不足以及管理难度大等问题，亟需加强非税收入管理，以利于构建我国“一体两翼”的公共财政管理体系，提高非税收入管理的法制化、规范化、科学化水平。

非税收入管理信息化发展现状

2004年财政部颁布的《关于加强政府非税收入管理的通知》明确要求各部门完善非税收入征收与管理方式，按照构建公共财政管理模式的要求，在清理收费项目、改革票据管理、完善行政审批制度的基础上，建立以先进信息技术为依托的“单位开票、银行代收、财政统管、实时监督”的政府非税收入管理体制，推行采用财政票据电子化系统和非税收入收缴管理信息系统，确保政府非税收入管理的法制化、规范化，实现政府财政性资金 “国家所有、政府调控、财政管理”的目标。由此，从政策层面拉开了非税收入管理信息化的序幕。

非税征收与管理信息化模型

信息化应用是非税收入管理的重要组成部分。其中，财政票据电子化系统安装在非税执收单位，应用于非税收入的征收环节，实现财政票据电子开票和“单位开票、银行代收、实时监管”的电子化管理功能。它能及时发现欠缴、漏缴、坐支等违规行为，堵塞征收环节的漏洞，实现财政监督关口前移和源头治理，达到“以票管费、以票控罚、以票促缴”的目的。

非税收入收缴管理信息系统安装在财政部门，应用于非税收入的管理环节，主要包括单位非税收入信息管理、非税收入财政端管理、银行代收管理、资金清算管理等功能模块。非税收入收缴管理系统通过与财政票据电子化系统、非税收入政策系统紧密衔接，建立财政、银行、执收单位实时联网，以统一的非税政策库为基础，实现“单位开票、银行代收、财政统管、实时监督、源头分解、自动缴库”的政府非税收入管理体制，确保政府非税收入按规定及时、准确、足额上缴国库或财政专户，为提高政府非税收入管理的科学化、精细化水平发挥重要作用。系统的理论模型及核心流程见图1。

国内非税管理信息化迅速推进

近年来，在财政部的主导下，非税收入管理信息化在全国各省区迅速铺开。福建省是全国最早推行财政票据电子化改革和非税收入收缴管理系统的省份之一，2004-2006年期间，福建省取消行政事业性收费、政府性基金53项，转经营性4项，降低收费标准17项，但由于实现了非税收入管理信息化，非税收入仍保持30%以上的年增长率。截至2011年三季度，福建省应实施财政票据电子化改革的单位数18450个，其中已实行的单位数18300个，完成率99.19%，全省通过财政票据电子化管理系统累计收取资金8079.2亿元，纳入专户、国库或单位账户资金8078.33亿元，非税收入入库率大大提高，高达99.99%。

此外，黑龙江、江西、江苏、河北逐步扩展现有财政票据电子系统功能，充分发挥“以票管费”的作用，上线非税收入收缴管理信息系统。云南、辽宁、河南、青海、新疆等地启用新的财政票据管理系统，逐步提高票据电子化、非税收入信息化管理水平。其他省区也逐步开始采用票据电子化系统和非税收入收缴管理信息系统。总体而言，非税收入管理信息化取得阶段性成果，财政票据电子化系统和非税收入收缴管理信息系统的普及率大大提高，非税收入管理信息化市场快速增长，市场规模不断扩大。

非税收入管理信息化市场前景可期

根据非税收入管理信息化行业当前的市场销售现状及政府相关部门的统计数据，可估测出行业市场规模及未来增长情况，以期对非税监管及执收部门、非税软件企业提供参考，促进行业良性健康发展。

非税收入管理信息化包括前端的征收环节和后端的管理环节。征收环节使用财政票据电子化系统，管理环节使用非税收入收缴管理信息系统。本文从征收和管理环节分别对其市场规模及增长情况进行展望。

征收环节——财政票据电子化系统市场规模

财政票据电子化系统用户分为财政单位和开票单位。财政单位为财政票据的政策管理端。按行业当前的主流收费模式（下同），省级财政单位软件费平均每套25万元，市县级财政单位平均每套5万元。截至2011年年底，全国共有31个省级行政区（不包括港澳台），332个地级行政区划单位，2853个县级行政区划单位 。按照实际销售情况统计，全国省级单位计33个 ，县级财政单位计3185个。

对于开票单位，以1个开票单位包括1个或多个开票点计，平均每个开票点软件费1000-2000元和第二年起每年运维费300-500元。全国每个省级单位平均约有13000个财政票据开票单位（不含医疗机构），共约有23000个财政票据开票点（不含医疗票据）。以2009年全国财政票据电子化软件15%的普及率为基础测算，全国财政票据电子化系统市场规模如图2所示。

由于医疗票据软件用户数量大、地域分散，销售模式与其它财政票据软件具有明显差异，医疗票据软件市场需单独计算。2009年，财政票据电子化改革试点开始向医院推广。目前，对医疗票据软件的收费模式是对三、二、一级医院设置总服务端，三级、二级医院服务端软件费每家60000元，一级医院每家30000元，基层医疗机构的软件费为2000元。每家医院各设若干个开票点，每个开票点初次实施费为2000元；同时，各服务端初次销售额的10%-20%作为软件每年的运维费，每个开票点的运维费为每年500元。

截至2011年年底，全国共有医院21979个（包括三级、二级、一级医院，民营医院视为一级），基层（乡镇级以下）医疗卫生机构918003个 。由于医疗票据软件的应用始于2009年，2009至2012年为市场培育及推广阶段，增速较为缓慢，2013年以后市场逐步打开，增速加快。预计全国医疗票据软件未来三年的普及率有望达到20%，据此，可以测算出2011—2014年国内医疗票据市场规模（见图3）。

管理环节——非税收入收缴管理信息系统市场规模

篇（6）

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02

随着我国经济市场化、国际化程度的提升，企业整体规模、行业跨度、经营区域不断扩大，跨国公司、企业集团层出不穷。企业组织架构日趋复杂，管理体系日趋严密，重大涉税事项日趋增多，税收筹划能力逐步增强，对税务机关的管理能力提出巨大挑战。传统的低层级、分散化属地管理已明显落后于大企业发展步伐，实施税收专业化管理势在必行。

一、我国大企业税收专业化管理探索与实践

几十年来，税收管理员管户的模式一直居于主导地位，其管理方法、管理手段没有本质改变。进入21世纪，伴随大企业税收管理问题日益突出，国家税务总局借鉴国际先进经验，探索推进大企业专业化管理，取得一定成效。

1.设立专职机构，初步构建组织框架

2008年，税务总局成立了大企业税收管理司。从2009年开始，多数省级税务局相继成立大企业管理处（或与其他职能部门合署办公），部分市级税务局成立大企业科或大企业局。

2.明确管理对象，工作针对性提高

2009年，45家企业集团被税务总局确定为定点联系企业，其2013年实现税收占全国税收收入的21%左右。各地大企业管理部门自行设定标准，选择大企业作为管理对象。

3.尝试新管理模式，专业化分工初步形成

目前，大企业税收管理主要采取两种模式：一种是有限职能模式，即在不改变日常属地管理、不改变税款归属和入库级次的前提下，大企业管理部门主要负责风险管理和个性化服务；另一种是全职能模式，即大企业管理部门负责除税务稽查以外的全部税务管理事项。

4.开展个性化服务和税收风险管理，大企业税法遵从不断改善

大企业管理部门加强与企业的沟通，积极处理大企业涉税诉求；创新税收遵从协议、事先裁定等服务产品。从2009年开始，大企业管理部门对45家总局定点联系企业税收风险进行评估。2012年―2013年，分别对石油石化、烟草、银行、电力行业的4户定点联系企业开展全流程风险管理。风险管理成效明显，税务机关发现并及时消除了涉税风险，增加了税收收入，同时帮助企业完善税务风险内控体系。

5.致力制度建设，初步搭建业务框架

近年来，《大企业税务风险管理指引（试行）》、《大企业税收服务和管理规程（试行）》等制度陆续出台，使大企业管理工作有章可循。

二、当前大企业税收管理存在的问题

6年来，大企业税收专业化管理逐步深入，但在机构设置、职责分工、制度建设、征管资源配备、信息化建设等方面仍存在不足。

1.大企业税法遵从意识仍需强化，税法遵从水平参差不齐

从风险管理实践发现，有些大企业税法遵从认识存在偏差，税务风险内控体系存在漏洞，需进一步提高税法遵从能力。

2.组织建设亟待加强，尚未形成稳定、成熟的管理体系

我国大企业税收管理目前主要采取属地日常管理结合跨层级风险管理的模式，大量工作沉淀在基层。大企业管理机构未实现扁平化，仍然采取直线职能管理。税务总局对省级及以下大企业管理机构设置和人员编制没有明确规定，少数省（市）未成立大企业管理部门。大企业标准不统一，各省管理对象范围不一致。管理力量薄弱，缺乏税务审计、计算机等专业人才，工作开展难度大。部门职责不清晰，与其他职能部门业务重叠。

3.业务建设亟待完善，尚未形成全面、系统的业务体系

一是个性化服务理念先进但制度欠缺，操作性不强，服务产品较少。二是缺乏系统的大企业税收风险管理制度，以固化风险管理流程和工作机制；税务审计等风险应对手段，缺少法律赋权，没有工作规程。三是没有建立全面的分行业大企业税收管理模型和管理指南。

4.税法确定性和统一性未能满足大企业需求，个性化服务水平亟待提升

税务机关对税法确定性重视不够，各地对税收政策理解和执行不统一，政策适用缺乏透明度和确定性。相同业务，不同区域的税务机关政策执行存在差异，使跨区经营的大企业陷于两难境地。

5.信息化建设亟待改进，尚未形成坚实的涉税信息支撑体系

信息不充分，信息不对称依然是制约税务管理的瓶颈。税务机关掌握信息类别单一，主要是企业申报数据和税务管理数据，第三方信息严重缺失。数据真实性、准确性受纳税人遵从意愿、遵从能力限制，数据质量受税务人员操作和维护水平影响有待提升。税务机关单一功能软件较多，重开发轻整合，存在信息孤岛。数据分析、应用不深入，缺乏智能化的技术工具。

三、完善大企业税收专业化管理的路径

实施大企业税收专业化管理是系统工程，当前应从优化顶层设计入手，围绕机构设置与职责划分、核心业务构建、信息化建设和人才队伍建设等方面，深入推进。

1.健全大企业税收专业化管理组织体系

税务机关按照纳税人规模重构组织架构和管理体系，实行分类分级管理。

（1）统一大企业标准。综合考虑纳税规模、集团化管理、特殊行业、跨境投资经营等指标确定税收管理上的大企业。大企业管理部门每年公布大企业名单，对列明企业实施管理。

（2）缩短管理链条，实现机构扁平化。税务总局大企业管理司在目前6个处室的基础上，增设大企业数据管理中心，负责管理全国大企业的数据。各省级税务局成立大企业管理局，内设若干行业管理科。市级及以下税务局可以不设专职大企业管理机构。

（3）确定管理模式，明确工作职责。笔者认为采取有限职能模式，更符合我国国情和财政管理体制。各省大企业管理局实现税源管理实体化，承担列明企业的税源监控、风险管理和个性化服务。

2.完善大企业税收专业化管理业务体系

当前，我国大企业管理部门需要从以下方面加快业务建设。

一是健全风险管理制度，夯实制度基础。我国应修订税收征管法，赋予税务机关税务审计、纳税评估等风险管理手段。尽快制定大企业税收风险管理工作办法、税务审计工作规程和反避税工作规程，明确工作流程和方法。

二是分行业精细化管理，提升风险管理能力。全面整理各行业税收管理经验，建立行业税收管理模型，制定分行业的大企业税收管理指南；归集行业税收风险点，建立行业税收风险特征库；深入分析税收风险特征和成因，设定行业税收风险识别指标。

3.构建大企业个性化服务体系

找准个性化服务定位，完善相关制度，明确服务内涵，做到服务措施具体化，服务流程标准化。创新服务产品，开展申报前协议、事先裁定等服务产品的试点工作，成熟后迅速在全国推行。科学设定大企业税务风险内控测试指标，开展内控调查测试，帮助企业完善税务风险内控体系。

4.优化大企业税收管理信息体系

借鉴国际先进经验，我国应建立包括企业数据管理平台、风险管理系统以及智能化税务审计软件等在内的信息管理体系。

（1）加强第三方信息采集与应用，构建有力信息支撑。全面获取大企业涉税信息，离不开全社会的支持，有必要从法律上规定单位和个人负有提供纳税人涉税信息的义务。国务院组织建设企业数据管理平台，形成企业信息共享机制，各相关单位定期上传企业信息，政府各部门依职责获取信息，以解决信息不对称问题。

（2）开发大企业税收风险管理系统和智能化税务审计软件。在系统中灌装行业税收风险评估模型，定期开展大企业税收风险评估。增强税务审计软件智能识别疑点的功能，提高审计效率。

（3）强化数据管理，提高数据质量。加强数据库和网络安全管理，防止数据泄露和丢失。强化软件操作培训和绩效考核，减少错误数据。完善综合税收征管软件和报税软件的审核、校验功能，提高申报数据的准确性和完整性。

5.推进大企业税收管理专业化队伍建设

首先，合理确定人员编制，各省大企业管理局编制可以定为30-50人，从全省遴选具有大企业税收管理、稽查工作经验的人才，充实管理队伍。其次，在全系统建立分行业专业化管理团队，以专业团队应对企业集团。第三，加强税务审计、反避税等专业知识和技能培训，通过实践锻炼，提高风险应对能力。第四，探索能级管理，人员薪酬与能级挂钩，形成有效激励机制。第五，开展税务审计、反避税调查时，适度借助中介机构资源，联合开展工作。

参考文献：

[1]国家税务总局大企业税收管理司.奋力推进我国大企业税收专业化管理的改革与发展.中国税务，2013（9）.

[2]高宏丽.深入推进大企业税收专业化管理.中国税务，2013（1）.

[3]李林军.税源专业化管理与深入征管改革的思考.中国税务，2012（7）.

篇（7）

(一)征管对象的跨国性。涉外税收所涉及的纳税人主要是跨国纳税人,包括跨国 自然 人与法人。这些跨国自然人流动性大,税源分散;而跨国法人的经营方式、财务 会计 核算制度等都与国内 企业 不同。因此,涉外税收的征管对象具有错综复杂的跨国性。

(二)征管客体的易瞒性。涉外税收纳税人的跨国性决定了其征税对象,如收益、所得、财产价值等也具有跨国性,从而为纳税人隐瞒其收入,进行国际避逃税提供了有利的条件。

(三)征管依据的复杂性。由于涉外税收的纳税人与征税对象具有跨国性,因此,要搞好涉外税收征管工作,不仅要熟悉涉外税法及其所涉及的会计核算 方法 ,而且还需对国际税收协定等有所了解,才能把握住涉外税收的征管依据。

通过涉外税收管理与国内税收管理的比较，可以看出涉外税收要比国内税收复杂的多，尤其是在防止国际逃税方面尤其困难，涉外税收的特殊性决定了要强化涉外税收征管,除了沿用国内税收的征管方法外,还必须采用一套行之有效的反国际避逃税方法。同时,还需与有关国家的税务机关进行交流,相互提供税务情报,才能有效地抑止国际避逃税,维护我国的权益。

而随着上个世纪90年代以来，国际之间贸易交流更加广泛，也就是人们常说的经济全球化，即资本扩张和 科技 进步所引起的世界经济 发展 趋势。在经济全球化进程中，国家、国界等关系到国家主权的因素相对减弱，由此产生了一系列的国际税收新 问题 。这样给国际税收管理带来了更大的挑战。

二，经济全球化带了的国际税收管理难题。

（一），税收主权的部分削弱。

税收主权可直接表现为国家有权根据自身的经济发展目标制定其税收政策，对国家的税收活动进行有效的管理，以及自主、独立地参与国际税收利益分配关系，以增加自己的财政收入，维护自己的税收权益。区域经济一体化和税收国际协调明显的对国家税收管理的自主权带来了很大的限制。各国通过签订多边性或双边性的国际条约参与国际税收的合作与协调，意味着在缔结条约后必须受条约的约束，再行使税收主权时必须以国际法为依据。在协调的范围内，国家的税收政策已不再完全仅仅由本国政府管理和制定，而必须遵从相关的协调组织的协议、国际条约和国际法的约束，这意味着国家单独制定税收政策的权力受到一定程度的削弱。 

（二）跨国公司以及跨国纳税人对国家税收主权的削弱。

  首先，跨国公司进行跨越国界和地区界限的生产和经营，对经济全球化进程起着重要的推动作用。在国际直接投资领域，跨国公司在东道国进行大规模的直接投资活动，通过兼并和收购以及建立新厂等方式控制东道国某些重要的经济部门，垄断了东道国某些产品和市场，在一定程度上左右了东道国国家经济政策包括税收政策的制定。同时跨国公司从其整体性的发展战略出发，进行大量的“公司内部交易”和转让定价行为。在税收领域，这些活动构成了国际逃避税的主要部分，对有关国家的税收收入造成了极大的侵蚀。此外，掌握着大量国际 金融 资本的跨国金融机构，在全球资本市场和货币市场进行巨额瞬间货币交易，使得一国政府难以有效监控这部分资本，更无法对之合理课税。它们提供的层出不穷的金融衍生产品和交易形式也给使得一国对之难以进行有效的税收管理，也就是说，对一国的税收管理权力提出严峻的挑战。 

  其次，　经济的全球化进程使得各国对商品、资本、技术和劳动力等经济要素的流动放松管制，公司设立更加自由，跨国纳税人本身可以在各国自由流动，跨国纳税人的各种所得和财产的跨国流动也相对便利。与此同时，各国税制仍然存在着差异，各国为了吸引外资而采取的税收优惠政策依然存在。这些因素为跨国纳税人进行逃避税活动更加提供了可乘之机，在寻求收益最大化的主观动机驱动下，跨国纳税人的逃避税活动将更加活跃。近年来，跨国纳税人采用改变居所、缩短居留时间、在联属企业内部实行转移定价、在避税港设立基地公司、弱化投资和滥用税收协定等诸多方法进行国际逃避税活动，以致于在国际税收关系中，如何防止国际逃避税问题已经成为避免和消除双重征税问题之外的最主要问题。 

（三），科技进步，尤其是 网络 技术对税收管理的挑战。

促使当前经济全球化发展的重要因素之一是科技的发展。可以说，科技的进步和发展是经济全球化的物质基础。当前，网络技术的发展引起人类生活的各个方面的革新，并对传统的 社会 行为规范和社会管理模式提出种种挑战。

1．对收入来源地税收管辖权确定规则的挑战 

现代 各国基本上都是基于主权的属地原则而主张来源地税收管辖权。行使来源地税收管辖权的前提是纳税人的有关所得和财产来源于或者位于征税国境内的事实。既有国际税法规则包含一系列确定有关纳税人所得来源地的规则。但这些规则是为了调整传统商务活动方式下国际税收利益分配关系的产物，它们难以适应经济全球化进程中跨国 电子 商务活动的发展需要，难以继续调整在跨国电子商务活动中所产生的国际税收利益分配关系。因为在跨国电子商务活动中，跨国纳税人在收入来源地国除了设置一个网址或者服务器之外，并不需要另行设立任何的“有形存在”。从而根据既有国际税法规则难以确定该笔收入的来源地，此其一。其二，在跨国电子商务活动中，纳税人所从事的商务活动所涉及的大多数是无形的数字化产品交易，因此根据既有的国际税法规则亦难以确定该所得究竟属于何种所得。其三，在网络空间，跨国纳税人可以从事各种数字化产品等无形资产的商务活动，也可以通过加密等手段保护和隐瞒收入和财产，以及征税国据以征税的相关会计资料。这将使得国际逃避税更加容易，跨国纳税人可以充分利用网络技术带来的便利，在来源国逃避根据现有的税法规则所承担的纳税义务。正如有的学者所言，就像各国政府永远不能控制公海一样，它们也无法控制网络空间，因此网络空间将成为谋求避开政府控制者的避难所。 

2．对征税权划分规则的挑战 

根据既有的国际税法规则，各国在协调对跨国营业所得和跨国劳务所得征税权冲突中，普遍承认来源地国的来源地税收管辖权居于优先地位，在此基础上，通过常设机构原则和固定基地原则限制来源地国的征税权；在协调对跨国股息、利息、特许权使用费等消极投资所得征税权冲突中，各国普遍采用的是征税权的分享原则。显然，上述的征税权划分原则是建立在行使有效的来源地税收管辖权基础上的。然而，在跨国电子商务活动中，来源地税收管辖权受到严重的；冲击和挑战，各国基于来源地税收管辖权难以对从事跨国电子商务活动的纳税人行使有效的征税权，取得相应的税收收入。因此以有效行使来源地税收管辖权为前提的征税权划分原则，不可避免的受到挑战和冲击。 

参考 文献

1，  经济 全球化与国际税法的 发展 趋势，作者，袁伟，2003-08-04

2， 增值税转型与国民经济可持续发展  作者，丁正智   2003-04-12

篇（8）

一、对税收筹划及房地产现状的基本认识

税收筹划是企业的一种理财活动，是指纳税人为实现经济利益最大化的目的，在国家法律允许的范围内，对自己的纳税事项进行系统安排，以获得最大的经济利益。税收筹划的出现是税收进步的象征，是经济发展到一定阶段的必然现象，也是现代企业必修的一门功课。企业管理者应该给予充分重视，合理运用会计政策及税收优惠政策，通过合理、合法的手段，减轻企业税负，增加企业收益，从而使企业得到稳步发展。

近年来，我国房地产发展迅猛，已成为我国国民经济的重要支柱产业之一，对地方税收有着显著性影响。然而，随着房价的不断攀升，部分大城市的房地产市场也开始出现有价无市的局面。国家统计局数据显示，2010年3月全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.7%，而在2010年的两会召开期间，房价过高的问题再次成为最受关注的焦点。总理在政府工作报告中强调：“要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足民众的基本住房需求。” 房地产“新国十条”及各地颁布一系列房价调控政策更是表明目前无论是从宏观经济形势和政策层面还是需求层面，都不支持房价的持续高涨。在这种严峻的经济形势下，对于房地产企业而言，不能够在房价上获取高额利润，那么通过选择合理的税收筹划方案减轻房地产企业税收负担，增加企业利润则是必不可少的。

二、税收筹划在房地产企业经营管理决策中的实际应用

笔者以营销手段、投资方式、服务内容的决策选择为基础，阐述了税收筹划在房地产企业经营管理决策中的实际应用。

（一）房地产企业营销手段的税收筹划

从房地产“新国十条”及各地颁布的一系列房价调控政策再到近期内关于开征住房保有税的争论，房地产界可谓是风起云涌。如此错综复杂的局面更使得消费者观望情绪严重，房产成交量不断下降。案例1，房地产开发公司为了加速资金回笼，刺激消费者的购买，往往会采用一些营销手段，企业在进行决策时，面临着以下两个方案的选择：方案1，促销期内买房子送汽车（假设一套房子定价200万元，一辆汽车价值20万元）；方案2，促销期内优惠原价的10％。

企业管理者进行初步分析发现：对于方案1，客户如果买一套房子200万元，就须赠送一辆汽车，花费20万元，所以房地产公司收入180万元；对于方案2，在促销期内给予客户原价优惠10％ ，则净收入也为180万元=200× （1-10％）。从销售角度分析，两种方案没有差别，均可行。但是如果站在纳税的角度考虑，方案却有优劣。

方案1，对于房产公司来讲，销售一套房子200万元，需要缴纳营业税200×5％=10万元，城建税及附加10×（3%+7%）=1万元；同时，房产公司用200万元的20万元购买汽车无偿赠送给客户，按照增值税条例的规定，企业将外购的货物无偿赠送给他人应视同销售货物，须征收增值税，因此企业还须多缴纳增值税：20×17％=3.4万元。汽车是房产公司无偿赠送给客户的，客户应作为“偶然所得”，须缴纳20％的个人所得税，房产公司负有代扣代缴的义务，即房产公司还需要代客户缴纳个人所得税：20×20％=4万元，房产公司代客户缴纳个人所得税4万元，按照所得税规定不能作为成本费用在企业所得税前扣除，还需要多缴纳企业所得税4×0.25=1万元，房产公司还应缴纳印花税200×0.05％=0.1万元。综上，房产公司在此销售过程总共应缴纳的税费19.5 万元（10+1+3.4+4+1+0.1）。对于客户来讲，房产买卖需要缴纳契税：200×2%=4万元，印花税200×0.05％=0.1万元。客户合计应缴纳税费4.1万元。

方案2，按照优惠价的10%销售，即以180万元的价格销售，企业需要缴纳营业税180×5%=9万元，城建税及附加9×（3%+7%）=0.9万元；缴纳印花税180×0.05%=0.09万元。综上，房产公司在此销售过程总共应缴纳的税费9.99万元。比方案1相比，税收减少9.51万元，减少比例为48.769%。对于客户来讲，房产买卖需要缴纳契税180×2%=3.6万元，印花税180×0.05%=0.09万元。客户合计应缴纳税费3.69万元。与方案1相比，税收减少0.41万元，减少比例为10%。

通过分析得出的结论是：方案1缴纳的各项税收大于方案2缴纳的税收，因此，无论对于房产公司还是对于客户，都应选择方案2。

（二）房地产企业投资方式的税收筹划

房地产企业除了通过房屋销售来获取企业利润外，往往还进行对外投资，来获取更多的利润或降低风险。房地产企业在进行投资决策时，往往面临着以下两种方式的选择：一种是以房产投资联营，投资者参与投资利润分红，共担风险。另一种是房地产企业以房产投资，不承担联营风险，只收到固定收入。为此，可通过以下案例说明，税收筹划对房地产企业投资方式选择的影响和运用。

案例2，某房地产企业注册资本为2 000万元，其中办公楼价值为500万元。该房地产企业为进一步扩大企业规模，获取更多利润，企业管理层决定对外进行投资。根据上述说明，如果该企业以500万元的办公楼投资，每年能收回的租金收入为600万元。在不考虑其他因素的情况下，仅从房产税考虑，对于该企业而言，如果参与投资利润分红，共担风险的，应按房产余值作为计税依据计征房产税，其应纳房产税=500×（1-30%）×1.2%=4.2（万元），但如果该房地产企业只是以房产投资，收取固定收入，不承担联营风险的，则应按租金收入计缴房产税，应纳房产税=600×12%=7.2（万元）。

通过比较不难发现，共同承担风险比不共同承担风险要节省3万元的税款，但共同承担风险会增加纳税人的风险系数，所以在选择这种筹划方法来进行税收筹划时，还应该从综合方面考虑，如果共同承担风险对纳税影响比较小，则可以考虑这种合作方式。

（三）房地产企业服务内容转换的税收筹划

房地产企业在日常经营中还可根据市场行情的变化，灵活转化服务内容，从而达到减轻税负、获取更多利润的目的。

案例3，因受金融危机的影响，某房地产企业原来的主营业务不景气，仓库被闲置，为增加收入，公司决定转型，把对外出租仓库作为主营业务。当年取得租金收入800万元，依据5%的税率需交纳营业税40万元，依据12%的税率需交纳房产税96万元。单此两项税收就达136万元，占到总收入的17%（136/800）；若再加上其他一些税费，则企业的税负更重。

对于这个具体案例，可以根据当地物业管理标准，对年租金收入进行筹划，把年租金800万元，变成年租赁费400万元，物业管理费400万元。由于物业管理费只需交纳营业税，不用按租金收入交纳12%的房产税，因此，通过节税筹划前后的税负比较，可以看到：节税筹划前，营业税和房产税合计136万元；节税筹划后，营业税不变，仍为40万元，但房产税现在只需按400万元计算，即400×12%=48（万元），总体税负为88万元。这样可以使企业减轻税负48万元（136-88），税负减轻35.29%（48/136）。

三、结束语

综合上述分析说明，经过纳税筹划房地产企业的税负相对未纳税前大大减少。可见，纳税筹划是房地产企业减少不必要的税收上缴、压缩成本、增加企业利润必不可少的措施之一。与此同时，纳税筹划还为房地产企业的持续健康发展提供了另一发展空间，这主要是由于考虑到我国房地产的现状，我国政府对房价的严格防控和高压打击给房地产企业的经营管理造成的极大不利影响。

【参考文献】

［1］ 王素荣.税务会计与税收筹划［M］.机械工为业出版社，2009：261-267.

［2］ 王克霞.新企业所得税对房地产企业税务筹划的影响［J］.商业经济， 2009（9）.

篇（9）

在水利工程施工中，水利施工工程成本核算与管理是施工企业财本文从能源计量精细化管理过程中的各个步骤着手，通过具体试点得出研究结论。

一、能源计量精细化管理过程中的主要做法

1、通过调研明确项目实施方向及关键点

1.1狠抓组织机构建设。调集各方专业人士成立专门服务小组，深入水泥行业进行调研，在摸清业内水泥生产过程的前提下总结其能源计量管理措施，为后期调研工作的开展打下坚实的基础。

1.2认真分析突出问题。通过一系列的调查研究发现，在水泥生产过程中业内普遍存在着以下几个问题：首先是计量器具配备有缺陷。业内所配备的主要计量器具中，电力方面的配备率仅为81%；其次是计量器具管理欠妥。计量器具管理意识欠缺且缺乏专业的管理，导致体系不健全；再者，计量器具使用不当。这主要体现在数据采集分析工作不扎实、计量数据台前账后缺失等方面，这一点的不足往往会带来严重能源浪费。

1.3挖掘管理潜力。对水泥行业来讲，能源消耗严重、计量管理方法欠妥等问题已成为业内的一大薄弱环节，不仅不利于节能减排工作的开展，更是制约着企业走“精细化”道路的最大障碍。对此，相关部门应落实具体责任，配备完整的计量器具，培养专门的管理人才对计量器具进行科学有效的管理，同时注重数据分析的科学性和能源计量管理体系的完整性，为企业的发展铺设可持续道路。

2、找准突破点，认真落实项目实施

2.1目标指路。在完善计量器具体系的基础上，制定具体的计量管理实施方案，同时明确企业能源计量目标，为企业指引正确的努力方向和奋斗目标。

2.2标准引路。以前期调研结果为准，制定业内统一标准，凸显能源计量管理工作的规范性、科学性。在这一标准中，应将能源计量设备的配置、管理、利用纳入其中，同时重视能源计量考核工作的有序开展；针对不同规模的企业制定相应的管理机制，对不同等级的计量器具制定明确的管理、维护、检查要求；针对能源工作小组以及各管理人员制定明确的规章制度规范其具体行为，科学开展能源计量管理工作；联合政府部门开展专项整治，向业内发放能源精细化管理倡议书，政府企业互相结合做出能源计量精细化管理相关承诺；通过这一系列举措，使得能源计量管理形成块状模式，从而进行全面实施。

2.3试点探路。选择具体水泥企业进行技术试点，将节能工作小组分配到企业各部门内部进行点对点技术帮扶，使得企业建立完整的能源计量器具分配、管理体系，同时严格监控计量器具能耗并进行详细的记录；为寻找节能核心点，应对能源计量数据进行科学及时的采集和分析；改变传统落后的生产工艺，取缔高耗能生产设备，更新生产线，节约生产耗能；对生产设备进行全面的技术检修，结合分析数据找出能源高耗点，从而在实现节能的同时创造更大的效益。在试点工作取得良好成果后，应联合政府部门加大宣传力度，将这一标准进一步贯彻落实，引导企业进行能源计量精细化管理体系的制定与后续完善，夯实能源计量管理基础，在单位耗能降低的基础上逐步实现节能目标。

3、多线合力优化外部环境

要实现外部环境的优化，最重要的是突出机制保障。企业应及时联合政府将能源计量精细化管理这一项目上升到业内高度，将其作为某一阶段的重点工作，加强与统计、发改、工信等部门的联系，从而使得项目付诸实施。在能源管理小组中，应广泛吸纳质监、发改、工信以及行业协会等部门相关专业人员参与其中，在各司其职的基础上发挥各自优势，进一步实现互相联动；质量监督部门加强技术监督，指导企业科学地进行基础计量工作；发改、工信部门加强对企业的业绩考核力度，在此基础上完成宏观指导；统计部门对企业各项数据进行科学的计算，配合其他部门共同完成能源计量精细化管理工作，在抓实抓好抓出成效的基础上实现节能降耗工作的科学进行。在这一过程中，政府起到了统筹指导的作用，企业参与其中实现了项目的有效推进，使得能源计量精细化管理工作得以顺利展开。

二、能源计量管理取得的成效

通过能源计量精细化管理，业内的能源计量管理水平普遍提高，这主要体现在以下几方面。

1、能源计量管理器具的适配率得到提高

据不完全统计，这一措施实施后，业内电力设备配备率达到100%。

2、能源管理制度得到完善，节能降耗工作取得初步进展

在这一举措实施后，业内建立起了完善的能源计量管理体系，保证了企业可持续发展。到目前为止，业内普遍成立了专门的能源管理小组，计量器具的管理也使用专门的人员进行，各项工作都得以有效开展，使得业内同比能源消耗大大降低。

三、能源计量管理工作开展的体会

1、政府的大力支持是重要保障

近年来在政府的科学领导下，业内普遍重视节能减排，各级政府部门的工作也得到了社会各界的广泛认可，政府在对企业的节能减排管理进行指导的过程中，制定出了一系列政策，鼓励企业进行改革，对工作的开展营造了积极向上的良好氛围。

2、企业主动参与是根本

企业作为节能降耗工作的主体部分，要落实工作中的各项要求，其主动性直接关乎全局成败。只有重视能源计量管理，配合各方努力实现管理精细化，才能为企业的发展开拓新道路，最终实现可持续发展。

3、部门协调是关键

能源计量管理项目是一项庞杂的系统性工程，这一过程不仅需要政府的大力支持，还要联合质监部门、统计部门、发改、工信以及各行业协会实现各部门间的科学联动、人才互补，才能实现信息资源充分利用、人力资源高效联动，达到高标准的社会资源利用率，推动项目扎实稳健运行。

四、结束语

企业只有通过密切联系政府各部门，实现部门间的高效联动，才能实现能源计量的精细化管理，最终完成节能降耗任务。

参考文献

[1]方蓉.全省水泥行业工作会议——落实国家水泥产业政策 促进水泥产业节能减排[J].江苏建材，2007（03）

[2]景文.健全计量管理体系 促进企业节能降耗[J].石油工业技术监督，2010（03）

[3]张雷，徐静珍.水泥行业节能减排综合测评指标体系的构建[J].河北理工大学学报（自然科学版），2010（02）

篇（10）

税收管理员是税源管理部门中负责分类、分片管理税源，负有管户职责的工作人员。建立和完善税收管理员制度，实行税源管理到户，是实施税源精细化管理的基础环节。为此要突出抓好以下四点：

一是建立健全岗责体系，明确税收管理员职责。要按照属地管理和税源管理到户的原则建立健全税收管理员岗责体系。要求税收管理员要做到管户准确、税源清楚。要全面掌握所辖区域责任区内的纳税户信息，掌握组织收入的主动权和税收管理的主导权。

二是建立电子平台，规范税收管理员工作任务。考虑目前税收管理员日常事务性工作过多、难以集中精力持之以恒地搞好税源监控的实际，要充分利用近几年信息化建设的成果，以综合征管软件为数据基础，建立专门的税收管理员电子工作平台，按其工作职责分别设立子项目，以工作日志的形式全面反映税收管理员的工作情况，以督促税收管理员投入时间、投入精力研究和实施税源管理工作，并逐步走向规范。

三是优化配置，充分发挥税收管理员的作用。综合考虑当地税源数量、税源结构、税源分布、税收管理员数量和素质高低等因素优化配置税收管理员。要逐步加强重点税源管理力量，将熟悉税收政策法规、企业财务管理、熟练掌握纳税评估的人才充实到重点税源管理岗位；要根据行业管理需要合理调整中小企业管理力量，适度配备个体税收管理力量。

四是进一步强化岗位责任制和执法责任追究制。应充分利用税收软件的功能，严格按照税源精细化管理各类标准设置考核分数，并利用电脑对税收管理员电子平台记录情况进行自动打分考核，促使每一个管理员的积极性都调动起来，促使每个精细化管理点都能达到规定的工作标准和质量要求。

二、抓住税源精细化管理重点

税源精细化管理不是面面俱到、平均用力，而是要根据经济发展变化情况和管理对象的特点抓住主要矛盾，明确税源精细化管理的重点，实施以点带面，重点突破。

篇（11）

一、精细化财务管理的内涵与目标

精细化财务管理就是以“细”为起点,做到细致入微,对每一岗位、每一项具体业务,都建立起一套相应的工作流程和业务规范,在实践中狠抓落实,并将财务管理的触角延伸到各个生产经营领域,通过行使财务监督职能,拓展财务管理与服务职能,实现财务管理“零”死角,挖掘财务活动的潜在价值。

精细化财务管理的两大目标是:保护企业安全和增创效益。首先是确保企业安全。所谓“千里之堤,溃于蚁穴”,任何危害企业安全的风险都必须控制在企业可承受范围之内,通过精细化财务管理为企业筑起“防火墙”。其次是为企业增创效益。一方面通过优化流程规范业务,提高品质,降低成本;另一方面通过拓展管理领域与延伸财务服务,用财务的眼光来统筹管理企业资源,挖潜财务增值和促进收入。“保安全、增效益”,推动企业可持续发展,这既是精细化管理之根本,也是财务管理的最高境界。

二、六大管理思路实现精细化财务管理

(一)完善内控体系,力保风险可控

企业倒闭一般缘于违法和决策错误两大因素。内部控制正是合理保证企业合法合规经营、促进企业实现发展战略的内在保障。完善内控体系,包括制度制定和执行落实两个层次,变“人治”为“法治”。首要就是设计科学规范的内部控制制度。制度设计不能简单照搬照套,既要切合企业实际、简单可行易操作,又能够把控所有重点领域和关键环节,把握好制度和授权的度,尤其在资金、物流、投资、采购、销售、成本费用等重要领域和关键环节都必须以完整的制度和规范的审批流程予以固化实施。其次制度要执行落实到位,确实解决执行效率和执行效果的问题。

(二)推行全面预算管理,实现过程财务控制

预算是实现组织目标的路径,经文字审批后的内部资源分配与调整。要做好企业全面预算,首先要建立预算管理业务手册,统一预算报表格式,设计预算编制参考指标体系、评价指标体系以及预算编制与审批程序,为实现预算的科学、合理、规范创造条件。其次将经营计划、预算管理与绩效考核相结合,推行各责任中心自我约束自我控制的机制。根据业务性质、组织架构、资源整合模块,构建责任中心,分级核算,指标分解责任到人,形成事前有预算,事中有控制,事后有监督考核的预算管理格局。最后,要建立实施预算执行检查、反馈、纠偏整改以及考核的运行机制。

(三)完善资金管理体系,全面合理统筹资金,实现资金安全与增值

加强财务运营管理,把资金当作产品来经营,也是精细化财务管理的重要内容。重点加强货币资金、应收预付款、存货资金的管理,选择最优筹资方式,降低成本、增加收益。具体可采取以下措施:

1.以现金为龙头统一资金管理。具体做法有:(1)充分借助现代银行平台(如网银、银行短信、电话银行等),根据企业经营特点、风险、规模、管理方式,有区别地采用统收统支、收支两条线、备用金、结算中心、内部银行等不同的资金管理模式,保证企业能够控制全部资金,既能协同各方资金使用协调有序,又能降低资金沉淀成本。(2)审慎选择理财工具,使闲置现金收益最大化。在现金的短期投放上,审慎选择风险收益由低至高的各种理财工具,包括:协定存款、定期存款、国债、股票、基金等。(3)充分运用国际贸易结算及融资工具(如信用证、押汇等),审慎选择金融衍生品,扩大外汇增值收益。

2.注重经营性资金的运营管理,控制风险,加速周转。经营性资金运营重点是采购、销售、存货,关键点在:加强赊销管理提高货款安全性和回笼速度;控制采购资金付款进度以及票款的结算清理;控制存货制造或采购成本,控制最佳库存量,注重物流管理,尤其注意物权管控。

3.合理筹资降低融资成本。合理筹划筹资方式,发挥财务杠杆效应,降低资金成本,扩大边际收益。融资包括:债权融资和股权融资。债权融资包括银行借款、商业信用、债券等,股权融资则是直接增资扩股。融资时必须综合考虑经营规模、银行授信、业务性质、客户要求、长短期资金需求分布、扩股能力、边际收益等诸多因素,科学选择最优筹资方案。尤其要注重运用银行综合授信这一短期筹资方式,以获得优惠的利率和费率、减少担保或保证金、随借随还等实惠。

(四)理性投资,精于管理,确保收益

企业往往通过并购、重组、直接投资等投资活动扩大经营规模,快速占领市场,实现规模效益,确立行业地位。但同时要注意解决战略失当、职能失调等一系列问题。投资决策事前求“精”求“专”,强调理性投资,以有助于企业实施长期战略和提升主业竞争力为决策前提,尤其在投入产出、现金流、盈利预测方面要算实算细,全面审慎评估风险,防范“做大做空”。在事中和事后的控制、监督和考核评价中则体现在“细”,严防监管缺失,确保投资保值和增值,努力提高投资收益。

(五)合法税收筹划,控制税务风险,降低税负成本

税收筹划的精细化要做到两点:一要熟悉税收法规,避免错误纳税,陷入“税收漩涡”;二要灵活运用税收法规政策,合法合理筹划,降低税负成本。税收法规政策是刚性规定,税收筹划千万不能以企业安全为代价违背法规铤而走险。但在筹资、投资、运营过程中,又要用好用足法规政策,以具体项目或交易事项为中心,认真筹划,降低税负。

(六)深入经营实质作财务分析,提供精准财务信息促经营

财务服务于日常生产经营,从财务视角、用财务方法来分析过去实现的经营业绩及其所表现的财务状况、现金流,客观揭示生产经营真实面貌,为经营管理决策提供依据。对重点业务和重要财务变动进行跟踪,定期或不定期提出各种财务分析报告,如主营业务收入分析、成本费用分析、利润构成分析、财务状况分析等。财务分析的精细体现在透过数字看实质,体现在总结经营成效、揭示存在问题、发现发展趋势、提出努力方向。

三、精细化财务管理应注意的几个问题

实施精细化财务管理是一项长期而系统的工程,在具体实施过程中,应注意以下几个问题:

(一)因“企”制宜,持续改进,不断创新。基于企业自身实际和发展变化,持续改进创新管理。尤其要在拓宽管理领域、深化管理内容、优化管理手段上下功夫;

(二)实现财务与业务的紧密结合,相互促进。业务适应企业财务管理理念和管理制度,善于运用财务信息。而财务要深入了解业务实质,掌握业务动态,抓住管控根本,突破关键环节;

(三)打造一支高效财务团队。高效的财务团队体现在人员素质高结构优,体现在做事责任强、讲协作,路子对头,方法科学。

主要参考文献: