乡镇综合管理工作大全11篇

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文章编号：1006-0278（2015）05-044-01

乡镇档案管理工作是乡镇党委政府人员的基础性工作，记录了乡镇各个时期发展的历史进程，反映了乡镇的发展而貌，是推动社会主义新农村建设的驱动力，是广大人民群众维护自身权益的重要手段。做好乡镇档案管理工作意义深远，不论是对新农村的物质文化、精神文明建设还是在规范乡镇管理方而都发挥着重要作用。然而现阶段的乡镇管理工作中存在着诸多问题，怎样做好乡镇档案管理工作，促进新农村的社会主义建设是目前乡镇档案管理人员迫切需要解决的问题。

一、乡镇档案管理工作中存在的问题

（一）组织领导不到位

参与乡镇档案管理的工作人员很多，实际上做事的人却少之又少。很多乡镇领导对自己负责的档案管理工作并没有充分发挥岗位职能作用，工作仅仅流于形式，并没有进行具体的工作管理，完全不重视档案管理工作。不仅是某些乡镇领导不重视档案管理的工作，在整个乡镇工作中档案管理都没有占据一席之地，在乡镇决策、工作部署中，档案管理工作往往都被忽视。还有个别的乡镇档案管理部门没有建立健全责权分明的奖惩机制。档案管理分工不明确，负责各项档案管理工作的人员对其工作的内容没有清晰的认识，工作起来却是事倍功半，费时费力。档案工作的考核制度不完善，做好做坏、做多做少结果都不变，导致档案管理人员工作缺乏积极性，档案管理工作质量不高。

（二）档案管理不规范

乡镇档案管理不规范体现在很多方而，其一，很多乡镇企业及相关单位存在各自为政的现象，对于档案管理没有统一的管理标准，造成了档案的分批、分散情况。其二，工作人员对文件资料归档不全，丢失很多有价值的重要资料。其二，一些乡镇及相关单位对文档、文件、材料没有进行区分管理，给后期档案查找带来难度。其四，档案信息资源缺乏准确性，利用价值不高。很多乡镇档案提供的资源仍然停留在基层阶段，利用范围不广，利用形式单一，利用率低，缺乏经验和成果。最后，乡镇档案保管条件差。由于历年来档案部门的工作都没有计划到国民经济中，造成了乡镇的财力不足，划分到档案管理部门的经费很少，乡镇档案管理部门资金短缺，无法完善档案室的建设，导致很多档案不能完整的保存。

（三）档案管理工作人员业务素质不高

乡镇档案管理工作人员不比城市的档案管理工作人员，他们的文化素质和业务素质偏弱，乡镇档案管理工作人员在知识结构上也存在着不合理现象，这些问题都制约了乡镇档案管理工作的发展。大部分乡镇档案管理工作人员对档案管理工作没有深刻的认知，甚至最基本的档案分类和归档工作都做不到位，没有充分的发挥其岗位职能。还有某些乡镇受人员制约，档案管理员由其它岗位的工作人员兼职管理，工作没有针对性，人员调动频繁，影响了乡镇档案管理工作人员工作的稳定性。

二、解决乡镇档案管理问题的有效对策

（一）加强对乡镇档案管理工作的领导

档案法中有明确的规定，各阶层的人民政府都应加强对档案管理工作的领导，把档案管理工作列入国民经济和社会发展的一部分，乡镇人民政府要做好领导作用，重视档案管理工作，派遣专业人员负责乡镇的档案管理，运用行政手段贯彻落实档案法内容。同时增强目标管理机制，建立健全奖励机制，明确区分责权关系，将责任落实到人，划分乡镇档案管理工作人员的责任，对档案管理工作人员在工作中的表现进行奖惩。建立健全各种规章制度，给乡镇的档案管理工作提供依据，使其有章可循。

（二）规范乡镇档案管理工作

乡镇档案管理的规范工作可以从二个方而着手来提高档案管理质量。

1.广泛宣传在新农村建设过程中档案管理工作的重要性，让人们深刻意识到档案管理工作对社会主义新农村建设的推动作用，让广大人民群众达成共识，通过多种手段宣传乡镇档案管理在社会经济中的作用，给广大群众带来实惠，普及档案管理知识，激发人们的积极性，引导人们重视乡镇档案管理工作。

2.乡镇档案学术理论研究部门应该有计划、有针对性的开展相关的档案管理理论实践活动，定期召开动员大会，扩大乡镇档案管理工作在社会中的影响力，促进乡镇档案管理工作的顺利展开。

3.深入实际，在实践中总结档案管理工作经验，在此基础上进行开拓创新，探索出适合乡镇档案管理工作发展的方向。

（三）提高档案管理工作人员的综合素质

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二、明确任务，突出重点，扎扎实实搞好冬季林木综合管理工作

为了抓住当前农闲有利时机，扎扎实实的搞好林木综合管理工作，各乡镇和有关部门要明确目标任务，突出工作重点，扎实开展工作。一要切实加强林果基地综合管理工作。临江以下各乡镇及南阳、韩院、竹院等乡镇要充分发动群众，在对历年所栽植的核桃、花椒、油橄榄等苗木全面进行刨盘、施肥、刮老皮、涂白、清园、防虫、灭病、整形修剪和合理灌溉的同时，重点对今年实施的核桃、花椒地块组织农户全面彻底的进行一次刨盘、施肥、刮老皮、涂白、清园、防虫、灭病、整形修剪和合理灌溉，并在栽植穴周围充分利用药物防治与机械防治相结合的办法，采取撒农药、放鼠夹、刺罩等方法，防止病虫害和鼠害发生。具体要求是：各乡镇要以村为单位，统一组织、统一指挥、统一标准、统一行动、整山系整流域开展作业，做到村不漏社、社不漏户、户不漏树，逐户逐树开展综合管理，严禁图形式，走过场。主要措施是：1.施肥以深施基肥为主，根据树龄大小而定，每亩有机肥施用量不低于500kg；2.涂白要严格采用石硫合剂或波尔多液，严禁用熟石灰和涂料支差应付，弄虚作假；3.清园要把枯枝、落叶、杂草及刮下来的老树皮一并堆积焚烧，深埋处理；4.防虫灭病要以捕杀成虫、清除越冬虫卵为主，对一些杂食性害虫的防控要扩大范围，对相邻的生态林区也要兼顾；5.灌溉要根据树种和土壤墒情合理掌握，但冬灌有利于植物越冬和花（叶）芽分化，是重要的增产措施之一；6.加强检疫和疫病监测防报及防控工作，杜绝新的有害生物入侵。二要着力加强行道树的管理管护工作。各乡镇要对近年来组织栽植的行道树进行一次全面彻底的检查，在摸清底子的基础上及时组织发动群众在各自划定的区域内对行道树进行涂白等综合管理工作，特别是理哈路、临好路过境段各乡镇要在抓好今秋新栽植行道树涂白工作的同时，认真开展整修、浇水和管护工作，以免人为破坏和牲畜践踏而造成苗木死亡，确保栽植成效。三要搞好退耕地林木的抚育工作。各乡镇要利用当前农闲时间充分发动群众，全面开展历年退耕还林地的杂草清除工作，做好苗木的抚育，对因没有清除杂草而引起火灾的，要追究退耕农户的责任。四要抓好荒山造林和生态林建设的管护工作。要结合今冬明春护林防火工作，进一步靠实工作责任，强化措施，加强造林苗木的管护工作，有效巩固造林成果。

三、加强培训，规范管理，确保冬季林木综合管理工作取得实效

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一、统一思想，提高认识，切实增强经济林果栽植苗木管理管护工作的责任感和紧迫感

开展经济林果综合木管理工作是有效巩固产业开发成果的重要途径，也是提高产业开发质量和效益的重大举措，此项工作的成效如何，直接影响着全县林果特色产业开发工作的健康发展和农民收入的增加。各乡镇和有关部门一定要认清形势，统一思想，提高认识，从落实科学发展观、建设社会主义新农村和关注民生的高度充分认识开展经济林果栽植苗木管理管护工作的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，切实把冬季经济林果综合管理工作抓上手、摆上位，列入重要的议事日程，抓紧、抓好、抓出成效。

二、明确任务，突出重点，扎扎实实搞好冬季经济林果综合管理工作

为了扎实有效地抓好冬季经济林果综合管理工作，各乡镇和有关部门要明确目标任务，突出工作重点，扎实开展工作。一是要全力抓好历年经济林栽植苗木的综合管理工作，要在广泛宣传谁栽、谁有、谁受益政策措施的基础上，组织动员群众集中时间对历年栽植的核桃、花椒等经济林果地块全面施一次肥、锄一次草、浇一次水、涂一次白、剪一次枝，开展刨盘、病虫害防治等综合管理工作，要教育引导群众转变观念，提高认识，精心管理，切实达到自管、愿管、管好的目的，取得预期的经济效益。重点区域林业局要派出技术人员精心指导，督促乡镇全面完成任务。新城子、临江、甘江头、官亭、两河口、沙湾、新寨、南阳、韩院、竹院、好梯等重点乡镇要把公路两边管护难度大的经济林作为这次综合管理的重点，集中时间，集中精力涂白、修剪、施肥、锄草。二是认真抓好新栽苗木的管理管护工作。要全面落实谁栽植、谁管护、谁受益的管理管护责任制。针对近年来苗木管理管护工作中存在的问题，采取生物措施与机械措施相结合的办法，对新栽苗木整修刨盘，并在周围采用放鼠夹、撒鼠药、刺罩等多种方式，有效防治苗木病虫害、鼠害和人畜活动对苗木的损坏，巩固栽植成果，确保栽一株，成一株，见效一株，最大限度地提高产业开发的质量和效益。三是落实管理经费，采取县上有关部门帮一点，乡镇筹一点，农民拿一点的办法，全面落实经费，确保浇水、涂白、修剪、病虫害防治、施肥、锄草等管护措施落到实处。锄草、涂白、施肥、剪枝、浇水工作，从11月16日开始，12月6日结束。

三、加强培训，规范管理，确保冬季经济林果综合管理工作取得实效

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全市各地建立常态化农村道路交通安全管理队伍，各乡镇农村道路交通安全管理工作实现经费保障到位、人员落实、制度健全、机制完善、管理有序、考核逗硬；农村道路交通安全设施进一步完善，农村群众交通安全常识进一步普及，交通安全法制意识进一步增强；各类交通违法行为明显减少，一般交通事故明显下降，较大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜绝。

二、工作措施

（一）人力、财力、物力保障到位。

各地要把农村道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，加大对乡镇交管办的工作支持和资金投入力度，人力、财力、物力保障到位，保障乡镇交管办工作正常开展。

1．管理工作机制明确。农村道路交通安全管理工作实行县级政府负总责，乡镇政府主责主抓，主要领导统筹协调，分管领导具体负责，相关部门各司其职。

2．乡镇交管力量充实到位。乡镇交管办要以乡镇公安派出所为依托开展农村道路交通安全管理工作，凡专职管理人员不足3人的乡镇，要根据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况，尽快将管理人员配齐。

3．配齐工作装备。各地要为乡镇交管办安排专门办公场所，配置必要的办公设备和执勤执法装备，保障工作正常开展。

4．落实专门劝导人员。村委会干部要负责对辖区机动车、驾驶人及车主的交通安全教育、提醒和劝导，各村应根据实际情况，配备交通安全劝导员。

（二）完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全综合整治攻坚年行动要求，对近年来制定的农村道路交通安全管理工作相关工作制度进行清理，并认真修订、充实和完善，为相关工作的开展打牢基础。

（三）建立联席会议制度。各地要建立道路交通安全工作局际联席会议制度，明确相关职能部门的职责和任务，定期召开农村交通安全管理工作联席会议，总结阶段性工作，分析存在的问题，提出改进措施，并督促抓好落实。

（四）完善交通安全宣传教育制度。各地要制订符合当地农村实际的交通安全宣传教育计划，完善交通安全宣传教育制度，组织开展经常性的交通安全宣传教育活动，不断提高村民的交通安全意识和自学遵守交通法规的意识。

（五）强化相关职能部门监管责任。各地道路交通安全局际联席会议要按照各级政府的工作部署和要求，牵头组织相关职能部门加强工作检查和业务指导，每月向本级政府上报一次农村道路交通安全管理工作情况。

（六）加强乡镇交管办工作人员业务培训指导。各地要把辖区所有乡镇交管办分解到承担相关职能的部门，实行部门定点联系和业务工作指导，不断提高乡镇交管办工作人员管理能力和工作水平。

（七）加强农村道路交通违法整治。各地要建立由乡镇牵头的农村道路交通安全综合整治制度，适时开展由派出所、交警中队和乡镇交管办工作人员参与的农村道路交通安全整治活动，重点查纠客车、校车、面包车、拖拉机、低速汽车、摩托车、电动自行车等交通违法行为，并开展交通安全宣传教育。公安派出所要按照省公安厅《四川省农村公安派出所参与道路交通安全工作规定（试行）》（川公交〔20__〕93号）要求，认真履行交通安全管理工作职责，并确定一名民警经常参与当地交管办开展的交通违法行为查纠活动。

（八）加强交通安全隐患排查整治。各地要组织相关职能部门，定期对农村道路交通安全隐患进行全面深入排查，建立隐患台账，制定整治计划和完成时间表，加大财力投入，实施安保工程，逐步完善交通标志、标线等交通设施。

（九）落实农村道路管理养护职责。各地要切实履行本辖区农村公路建设、管理和养护主体职责，按照相关规定投入养护资金和日常管理补助，按照分级管理原则，明确目标任务，落实工作责任，完善考核机制，确保管理和养护落实。

（十）大力发展农村客运。各地要贯彻落实国家有关农村客运政策性补贴制度，制定发展农村客运总体规划，积极引导农村客运实行公司化、公交化和片区化经营。要合理设置农村客运站点，根据农村群众出行特点安排好车次和线路，保障群众平安出行。

（十一）强化摩托车交通安全管理。各地要进一步强化农村摩托车交通安全管理工作，加强摩托车驾驶人的交通安全教育，有关部门要加强管理和违法查处，要完善惠民政策，落实便民措施，大力推行“带牌销售 ”和下乡服务等便民服务制度，消除摩托车无牌无证现象。

（十二）实行考评考核管理工作机制。各地要把农村道路交通安全管理工作纳入安全目标考核重要内容，细化考评考核办法，定期开展、全面客观实施，逗硬落实奖惩。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各地要切实加强对农村道路交通安全管理工作的领导，建立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门领导为成员的领导机构，统筹协调相关工作有序推进，确保农村道路交通安全管理工作扎实有效开展。

（二）制定实施方案。各地要紧密结合本地实际，制定实施方案，明确治理目标，细化工作任务落实督导检查，完善奖惩机制，解决突出问题。

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二、明确任务，突出重点，扎扎实实搞好冬季经济林果综合管理工作

为了扎实有效地抓好冬季经济林果综合管理工作，各乡镇和有关部门要明确目标任务，突出工作重点，扎实开展工作。一是要全力抓好历年经济林栽植苗木的综合管理工作，要在广泛宣传谁栽、谁有、谁受益政策措施的基础上，组织动员群众集中时间对历年栽植的核桃、花椒等经济林果地块全面施一次肥、锄一次草、浇一次水、涂一次白、剪一次枝，开展刨盘、病虫害防治等综合管理工作，要教育引导群众转变观念，提高认识，精心管理，切实达到自管、愿管、管好的目的，取得预期的经济效益。重点区域林业局要派出技术人员精心指导，督促乡镇全面完成任务。重点乡镇要把公路两边管护难度大的经济林作为这次综合管理的重点，集中时间，集中精力涂白、修剪、施肥、锄草。二是认真抓好新栽苗木的管理管护工作。要全面落实谁栽植、谁管护、谁受益的管理管护责任制。针对近年来苗木管理管护工作中存在的问题，采取生物措施与机械措施相结合的办法，对新栽苗木整修刨盘，并在周围采用放鼠夹、撒鼠药、刺罩等多种方式，有效防治苗木病虫害、鼠害和人畜活动对苗木的损坏，巩固栽植成果，确保栽一株，成一株，见效一株，最大限度地提高产业开发的质量和效益。三是落实管理经费，采取县上有关部门帮一点，乡镇筹一点，农民拿一点的办法，全面落实经费，确保浇水、涂白、修剪、病虫害防治、施肥、锄草等管护措施落到实处。

三、加强培训，规范管理，确保冬季经济林果综合管理工作取得实效

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由于我国档案管理工作的起步较晚，发展速度较慢，领导阶层将精力集中在经济建设方面，忽视了对档案管理工作的重视，对档案管理工作带来的效益认识不到位，主要体现在两个方面：一是他们认为乡镇政府主要围绕经济、社会保障等工作，档案管理是乡镇政府附带工作，与主体工作的关系不大，乡镇政府只需负责配合上级档案管理部门的工作，有的乡镇甚至把档案管理工作作为一种负担，不予重视，应付交差；二是他们把乡镇政府档案管理工作等同于行政材料收集、整理和存放，是一项无需专业知识和技能的简单工作，从而只需指定工作能力一般的员工负责即可，有些甚至没有指派专人负责，而是采取临时负责的形式。

2、档案收集工作不到位

首先，乡镇政府的档案管理人员对于档案管理工作的重视不够，对于档案的收集和整理工作缺乏科学性和系统性，档案存放杂乱无章，很容易出现丢失、乱摆乱放的现象，降低了档案保存的完整性，同时也降低了档案的利用率。其次，缺乏健全、完整的档案管理制度，缺乏规章制度的约束和规范，很难保证档案工作的合理化开展，从而造成档案丢失、不完整现象的出现。第三，乡镇政府工作人员对于档案管理存档的意识不强，很多资料没有及时交给档案管理人员，对一些重要的会议记录及资料没有进行完整的保存，久而久之造成资源的丢失，从而降低了乡镇政府档案资料的系统性和完整性。

3、档案管理制度不健全

由于乡镇政府主要职能是服务于地方经济，因此，乡镇档案管理往往被认为是处于次要地位的“后勤工作”，乡镇政府往往缺乏一套长期、规范的档案管理制度，档案管理往往具有很大的随意性。一般表现为人员配备不齐，管理制度空白，奖惩机制缺失，档案管理工作效率低下，即使部分乡镇有相应的档案管理制度，但这些制度也更多地注重外部层面的指示和要求，忽视了对乡镇政府档案管理工作的实际需求，从而降低了乡镇政府档案管理的服务功能。

4、档案管理人员业务素质有待提高

乡镇政府的档案管理人员一般是由党政办公室秘书兼任，或者为了应付检查而临时指定的，不管是哪一类，他们都是兼职性质的，他们的主要工作不是档案管理，因此，在工作中普遍存在缺乏档案管理专业知识，缺少档案管理工作热情，不熟悉档案管理业务，对乡镇档案的收集、归类与整理等较为随意。即使有部分乡镇档案管理人员是专职的，一般情况下也是由年龄较大、文化技术水平较低的人员担任，这部分人员一方面思想保守，对现代化的档案管理模式无法适应，另一方面，他们接受新理念、新技术的能力较弱，在工作中不能熟练地运用现代化的信息技术手段对乡镇政府档案资料进行加工、管理和查询，从而制约了新的管理手段和技术在乡镇政府档案管理工作中的推广和普及。

二、加强乡镇档案管理工作的措施

1、加强档案宣传教育工作

加强档案管理的宣传教育工作，是提高乡镇政府档案保存完整性的重要条件。组织政府工作人员学习相关的档案法律、法规，使工作人员都能够意识到档案管理工作的重要意义，积极的配合档案管理人员进行日常的档案收集、归档工作。搭建良好的交流平台，使档案管理人员之间进行积极的沟通与交流，提高自身的业务水平和道德素养，提高档案的利用率。另外，加强对群众的宣传教育工作，使广大乡镇农民意识到档案在解决土地问题、农民权益等方面有积极的作用，提高人民群众对于档案的认识和重视程度，提高档案保存的完整性。

2、做好档案管理工作

首先，档案管理人员要加强日常的风险防范意识，确保档案收集、存档等环节的安全性，提高安全意识。第二，建立完善的档案管理制度，规范档案管理人员的日常工作行为，领导阶层应加强对档案管理工作的监督检查，指派专人进行监管，对借阅、归档等环节的手续进行定期、不定期的检查，坚决杜绝档案丢失、损坏等现象的出现。三是，要加强日常内部管理，确保档案室安全。档案室是档案安全管理的重要阵地，要积极采取措施，安装好防火、防盗设备，加强对消防和供水、供电线路的管理，确保档案室安全。乡镇档案员要对档案的数量、质量、霉变等情况经常进行抽样检查，把安全管理责任制落到实处，确保档案绝对安全。四是，要加强学习，不断提高综合素质。乡镇档案员要有过硬的政治素质，娴熟的业务技能和扎实的工作作风。

3、提高档案服务能力

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 097

[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）07- 0207- 02

乡镇基层档案管理对于社会主义精神文明建设具有重要作用，可有效促进乡镇各方面工作的顺利进行。特别是十以来提出的中国梦理念，对基层党员干部的工作提出了更高要求。但是长久以来，基层乡镇档案管理工作一直是不受重视的弱项，而要想做好档案管理工作则必须从内部寻找原因，进而才能真正解决基层档案管理工作，促进基层乡镇建设。

1 完善乡镇档案管理规章制度

认识到档案管理的重要性，是健全和完善档案管理制度的基础和前提。想要实现档案的规范化管理，需要从以下几个方面做起：一是根据《档案法》的要求，从实际出发，做好档案的收集、归档、保管、保密、利用、鉴定等各方面工作，从而制作出一套完善的档案管理制度，实现档案的规范化管理。二是引进先进的电子档案管理软件，制定电子档案的管理、分类标准。随着科学技术的发展，互联网给我们的工作带来了极大的便利，档案管理工作开始向自动化转变，最终实现电子档案和纸质档案的一体化管理。明确的分类是电子档案和电子文件的前提，借助先进的技术，完善档案管理的各项规章制度，促进档案管理事业的进一步发展，实现档案的规范化管理。三是加强档案宣传培训工作。做好宣传工作，使工作人员认识到档案管理工作的重要性，并且档案管理工作要真正落实到实处；新时期档案管理工作要一切从实际出发，具体问题具体分析，根据不同层次的需求进行培训，培养工作要定期开展，使更多的人明白档案管理工作的重要性，提高档案管理水平，从而更好地为基层建设服务，促进基层经济的发展。

2 提高乡镇档案管理信息化水平

以多媒体技术为主体的现代科学技术逐渐渗透到我们的生活和工作中的方方面面。近年来我国乡镇档案管理制度发生了极大的变化，由以前纸质档案为主转变为纸质与磁盘、光盘、以及缩微共存的局面，特别是新型信息载体的应用，不但增加了档案信息的储存量，而且具有速度快、直观性、选择性、以及易操作性的特点。现代乡镇档案管理制度具有以下特点：乡镇档案信息载体的多元化、档案信息储存与处理的数字化、以及档案内容收集与传递的网络化。这就为我们档案管理工作提出新的要求，规范档案管理工作，使其更好地为乡镇基层建设服务。档案管理工作的信息化大大缩短了工作人员的手工时间，为档案研究节省了大量时间和精力，不断提高档案管理水平，促进乡镇基层建设，促进乡镇经济进一步发展，实现乡镇的整体提升。档案管理制度信息化为我们提供了很大的便利，多种查询手段为政府提供了决策依据，使我们更好地为人民服务。

提高信息化管理水平是为了更好发挥档案的作用。新时期档案的利用不能只是被动被利用者接受，而应当做好档案的开放和编研工作。同时还要注意做好监督工作，尤其是保密工作，正确利用档案，同不当利用档案的行为作斗争，这样才能既充分利用了档案，又做好了档案保密工作，使我们的档案完整且安全。科学管理和利用档案，才能更好地服务基层建设，促进乡镇整体管理水平的提高，促进乡镇经济发展水平，使大多数乡镇达到小康水平，遵循和谐社会的理念，实行农村反哺城市，促进全国经济发展，早日实现中华民族的伟大复兴，使中国在激烈的国际竞争中占据有利的位置。

3 提升乡镇档案管理人员素质

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近年来，为了适应农村经济发展，保证农村建档工作的顺利实施，部分乡镇档案管理部门对“村档乡管”进行了积极有益的探索和尝试。随着“村档乡管”工作的逐步深入，一些问题逐渐显现出来。

1.1 村级干部档案意识淡薄。部分村级干部档案意识淡薄，对档案工作重要性认识不足，无法将档案材料收集充分，结果部分档案残缺不全。有的村级干部对应存档的材料未按照要求及时存档，甚至为牟取私利占为己有。部分村级干部更换频繁，在任期间无暇顾及档案管理工作，加上新任村级干部未能及时与往任干部沟通，久而久之档案管理工作便被抛诸脑后。

1.2 村级档案管理水平低。村级档案管理工作通常由村会计或干部负责管理，缺乏专业的档案管理知识，整体业务素质较低，致使档案管理工作水平低下；部分行政村工作条件较差，没有设立专门的档案室，有的虽然有档案室，但是缺乏专门的档案管理柜等用品，档案随处堆放，极易发生火灾、霉变或被虫蛀鼠咬等，酿成不可挽回的损失。

1.3 档案管理发展不平衡。不同地区的农村经济发展存在较大差异，档案管理工作也有较大差距。例如，一些经济稍好的行政村，对农村档案管理工作比较重视，能够按照要求进行管理。而对于一些经济条件较差的行政村，根本没有经费支撑档案管理工作，缺乏必要的档案管理设备，一些档案管理人员也只是临时负责，严重影响了档案管理工作质量。

2 相应对策

2.1 因地制宜，从实际出发。“村档乡管”是落实社会主义新农村建设的重要工作，为保证“村档乡管”工作的顺利实施，要求档案管理部门因地制宜，制订有效的档案管理方案，深入农民群众当中，积极听取意见，为“村档乡管”工作有效落实创造良好条件。档案管理部门还应根据自身工作特点适当扩大档案收集范围，例如，收集有关村里重大决策材料信息，以及民与民、民与村形成的协议合同等材料，并要求有多个备份由村、乡镇共同保存，有效避免因档案材料丢失造成的损失，便于今后档案的管理和查找。

2.2 注重宣传，加强业务培训。为保证“村档乡管”工作的顺利实施，应加大《档案法》宣传力度，并要求乡村相关领导认真学习，以此提高乡村各级领导对档案管理工作重要性的认识。为此，档案管理部门领导应充分发挥管理职能，将村、乡档案立卷和管理纳入议事日程。同时加强档案管理人员的业务培训，以此增加档案管理人员的专业知识，提升档案管理人员的综合素质。培训时注重结合农闲、农忙时段，开展长期、短期的培训工作，并注重培训内容应由浅入深、由粗到细、以点带面，使其形成系统的档案管理知识，逐渐提高其档案管理能力。

2.3 加强领导，投入管理经费。乡镇领导干部应起到积极的带头作用，成立“村档乡管”领导小组专门负责该工作的具体落实。首先，定期召开“村档乡管”领导会议，讨论档案管理过程中遇到的问题、难题，结合不同行政村发展特点寻找有效的解决措施。其次，增加对档案管理工作经费的投入，尤其应及时购买档案管理柜和材料夹等，并指派专门的人员负责日常的档案管理，定期打扫档案室并进行消毒处理等，防止档案发生霉变、虫蛀等。

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1.1档案管理工作意识不强

由于我国档案管理工作的起步较晚，发展速度较慢，领导阶层将精力集中在经济建设方面，忽视了对档案管理工作的重视，对档案管理工作带来的效益认识不到位，主要体现在两个方面：一是他们认为乡镇政府主要围绕经济、社会保障等工作，档案管理是乡镇政府附带工作，与主体工作的关系不大，乡镇政府只需负责配合上级档案管理部门的工作；二是他们把乡镇政府档案管理工作等同于行政材料收集、整理和存放，是一项无需专业知识和技能的简单工作，从而只需指定工作能力一般的员工负责即可，有些甚至没有指派专人负责，而是采取临时负责的形式。

1.2档案收集工作不到位

首先，乡镇政府的档案管理人员对于档案管理工作的重视不够，对于档案的收集和整理工作缺乏科学性和系统性，档案存放杂乱无章，很容易出现丢失、乱摆乱放的现象，降低了档案保存的完整性，同时也降低了档案的利用率。其次，乡镇政府工作人员对于档案管理存档的意识不强，很多资料没有及时交给档案管理人员，对一些重要的会议记录及资料没有进行完整的保存，久而久之造成资源的丢失，从而降低了乡镇政府档案资料的系统性和完整性。

1.3档案管理制度不健全

由于乡镇政府主要职能是服务于地方经济，因此，乡镇档案管理往往被认为是处于次要地位的“后勤工作”，乡镇政府往往缺乏一套长期、规范的档案管理制度，档案管理往往具有很大的随意性。一般表现为人员配备不齐，管理制度空白，奖惩机制缺失，档案管理工作效率低下，即使部分乡镇有相应的档案管理制度，但这些制度也更多地注重外部层面的指示和要求，忽视了对乡镇政府档案管理工作的实际需求，从而降低了乡镇政府档案管理的服务功能。

1.4档案管理人员业务素质有待提高

乡镇政府的档案管理人员一般是由党政办公室秘书兼任，或者为了应付检查而临时指定的，不管是哪一类，他们都是兼职性质的，他们的主要工作不是档案管理，因此，在工作中普遍存在缺乏档案管理专业知识，缺少档案管理工作热情，不熟悉档案管理业务，对乡镇档案的收集、归类与整理等较为随意。即使有部分乡镇档案管理人员是专职的，一般情况下也是由年龄较大、文化技术水平较低的人员担任，这部分人员思想保守，对现代化的档案管理模式无法适应，从而制约了新的管理手段和技术在乡镇政府档案管理工作中的推广和普及。

2加强乡镇档案管理工作的措施

2.1加强档案宣传教育工作

加强?n案管理的宣传教育工作，是提高乡镇政府档案保存完整性的重要条件。组织政府工作人员学习相关的档案法律、法规，使工作人员都能够意识到档案管理工作的重要意义，积极的配合档案管理人员进行日常的档案收集、归档工作。搭建良好的交流平台，使档案管理人员之间进行积极的沟通与交流，提高自身的业务水平和道德素养，提高档案的利用率。

2.2做好档案管理工作

首先，档案管理人员要加强日常的风险防范意识，确保档案收集、存档等环节的安全性，提高安全意识。第二，建立完善的档案管理制度，规范档案管理人员的日常工作行为，领导阶层应加强对档案管理工作的监督检查，指派专人进行监管，对借阅、归档等环节的手续进行定期、不定期的检查，坚决杜绝档案丢失、损坏等现象的出现。三是，要加强日常内部管理，确保档案室安全。档案室是档案安全管理的重要阵地，要积极采取措施，安装好防火、防盗设备，加强对消防和供水、供电线路的管理，确保档案室安全。乡镇档案员要对档案的数量、质量、霉变等情况经常进行抽样检查，把安全管理责任制落到实处，确保档案绝对安全。四是，要加强学习，不断提高综合素质。乡镇档案员要有过硬的政治素质，娴熟的业务技能和扎实的工作作风。

2.3提高档案服务能力

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二、乡镇医院财务管理存在的常见问题分析

（一）乡镇医院财务预算管理水平低

一些乡镇医院由于经营规模小，支出项目单一，因此对于预算控制管理重视不足。在预算的编制上，缺乏对乡镇医院实际情况的全面分析，导致预算编制不科学。在预算计划的实际执行过程中，也缺乏强有力的控制措施，对于预算支出缺乏准确的核算，资金超支的现象仍然较为严重。

（二）乡镇医院成本控制管理不科学

在乡镇医院成本控制管理工作中，仍然存在着较多的问题，尤其是成本核算不全面等问题较为突出。主要表现为乡镇医院的成本核算基础薄弱、成本责任不清晰、成本管理费用分摊不合理、成本目标管理的控制管理效果较差以及成本预测分析困难，这些问题造成了在乡镇医院财务管理过程中难以实现全过程的成本控制管理，成本支出浪费严重的现象仍然存在。

（三）乡镇医院财务管理缺乏有效的内部考核监督

由于乡镇医院的人员少、经费紧张，因此很难抽调专门的人员成立内部控制管理机构，这就造成了乡镇医院财务管理工作长期以来一直缺乏较为全面的财务评价以及监督机制，内部考核内容非常单一，考核目标也非常模糊，阻碍了乡镇医院财务管理体系的进一步完善。

三、强化乡镇医院财务管理的途径

（一）完善乡镇医院的财务预算管理机制

预算是乡镇医院管理决策的最直接体现，也是医院运营等经济活动的主要控制依据。在乡镇医院财务预算的编制过程中，应该注重对医院的收支情况进行系统的分析，可以综合采用零基预算与增量预算编制乡镇医院的预算计划，尤其是在预算中应该综合考虑到医院的设备以及药品等物品的采购使用需求，确保预算编制的科学性与可实现性。其次，应该加大对于预算计划的执行力度，重点要强化预算对于乡镇医院经济活动的约束作用，在预算的执行过程中，应该严格控制各种背离预算计划的经济活动，确保预算的严肃性。第三，应该健全预算的授权体系与执行流程，尤其是对于预算外的追加资金投入，必须严格审批与授权，充分发挥预算对乡镇医院财务管理的整体调节作用。

（二）强化乡镇医院成本费用的控制管理

降低成本费用是提高乡镇医院经营效益的主要措施，对于乡镇医院的成本费用控制，可以综合采取控制预算、可行性论证控制、定额控制、全员过程控制、财务审批控制、内部审计控制等几种方法对乡镇医院的成本进行实际的控制管理。在具体的成本控制措施上，首先应该完善乡镇医院的成本费用预算管理制度，并对乡镇医院进行全面的成本核算，明确成本控制的重点。其次，应该通过合理控制人力成本、完善采购招投标制度、强化资金投放使用管理，同时积极开展技术改造等措施，依靠各项措施开源节流，实现乡镇医院经济效益水平的不断提高。

（三）强化乡镇医院的财务监督管理

对乡镇医院的财务活动进行有效的核算和监督，可以确保乡镇医院业务的合法化，并及时的制止、纠正财务管理工作中出现的偏差以及违纪违法问题。在强化医院的财务监督上，重点应该以内部控制管理作为手段，首先应该完善乡镇医院财务管理的各项规章制度，尤其是明确支出的审批管理权。其次，对于医院内部的重大问题、重大项目以及大额资金的使用，必须建立相应的集体会议决策制度，通过权限的约束机制，形成对乡镇医院财务的监督管理，确保各项经济活动的合法合规。第三，应该强化对乡镇医院的财务分析与评价，定期对医疗业务开展情况、医药费用控制情况、资产负债变动情况以及收支结余情况等进行分析，确保医院财务状况的真实可靠。

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二、主要工作任务

（一）全面加强应急管理机制建设。巩固应急机构建设成果，继续按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的总体要求，进一步理顺应急管理体制。各乡镇场、街道、市直各部门要根据人员变动及工作需要及时调整和充实应急管理领导机构，制订应急领导小组联席会议制度并认真加以落实，对辖区应急管理工作定期进行研究和部署。各乡镇场、街道要加快应急管理专兼职工作人员的配备，在工作经费及相关补助等方面予以保障；要建立健全应急管理业务例会制度，着力提高基层应急管理办事机构业务能力，切实承担值守应急、信息汇总、综合协调、指导督促职责。各乡镇场、街道以及各专项指挥部要完善协调联络机制，与驻地军队、武警部队、农五师团场（连队）加强信息沟通。市、乡（镇、场、街道）两级应急办要进一步完善应急管理专家组（技术指导组）工作机制，严格应急管理工作情况定期向专家通报制度，发挥专家组（技术指导组）作用，经常性组织开展应急管理专家调研活动。要依据《中华人民共和国突发事件应对法》，完善突发事件监测预警、物资储备、避难场所建设、信息、征用补偿、责任追究等各项配套制度措施。

（五）加大救援队伍建设及物资储备，提升应对处置能力。按照专业化与社会化相结合的原则，加强应急救援队伍建设，推进博乐市综合应急救援大队向“一队多用、一专多能、多灾种救援”综合性应急救援队伍方向发展；市环保、住建、交通、水利、农业、林业、畜牧、卫生、农机等部门结合行业特点进一步完善应急救援队伍管理办法，提高应急救援能力；各乡镇场、街道要着力提高基层突发公共事件先期处置能力，建立应急救援队伍训练培训机制，定期组织开展培训，对应急救援队伍实行动态管理，应急救援队伍变动情况每半年报市应急办备案。市应急办制订和下发应急物资管理报备办法，加强对全市应急物资进行整合和管理，市交通、水利、林业、畜牧、卫生等部门要进一步完善应急资源普查统计制度，建立应急资源台账，创新储备制度、方法和措施，合理确定储备品种及规模，实行动态管理，及时补充和更新，同时建立跨部门、跨行业的应急物资协同保障和高效调运机制，确保满足调度使用。要进一步完善企业代储应急物资制度，健全政府、企业、社会力量相结合的应急管理资金保障机制。

（六）全面推进应急示范建设。制订博乐市应急管理示范创建方案，建立健全激励机制，鼓励乡镇（街道）、学校、社区、企业积极参与示范创建，配备必要人员、装备，加大相关基础设施投入，建成标准化基层应急管理示范点，逐步推动应急管理工作深入开展。