生态建设规划大全11篇

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篇（1）

令哈地处柴达木盆地东北部,是青海省海西州州府所在地,行政设置为县级市,管辖蓄集,尕海,宗务隆,戈壁,怀头他拉五乡镇,土地面积2.84²,是柴达木地区发展草地畜牧业主要基地之一.在生态位上是盆地干旱地区向盆东西高寒地区重要的过渡地带,对于遏制土地沙漠化延伸具有不可替代的绿色屏障作用（1）.但是由于人们在生产中的不合理利用和滥垦乱挖致使土地退化严重,直接影响到生产的可持续发展和人们生活环境,对此,德令哈市决定结合还林还草政策开展城市周边地区生态建设,再现“风吹草地见牛羊”昔日景象,改善环境条件,恢复草地生机.令哈地区土地类型多,探讨其建设模式意义重大.

一、自然概况及基本特征

规划建设区位东经96º15´-98º55´,北纬36º55´-38º20´,柴达木盆地北缘宗务隆山前冲洪积扇及山前平原上,东西贯穿100KM,南北横跨40KM,以315国道青新公路为轴呈带状分布.海拔平均2808-3200m间,覆及全市乡镇.降雨量80.4-330.2,年集中在5.6.7.8四个月中（1）;年积温≥0℃为1616.0-2435.0℃, ≥5℃为1436-2293℃,极端积温＋33.2℃,-38.9℃,日温差年平均在16-19.90℃,年绝对无霜期97-110d（2），蒸发量在2000-2500,风发生年一般在86d左右,年平均速度2.2-3.m/s（3）。土地类型以荒漠为主,兼有戈壁,沙漠等类型.土壤自然特征明显,植被稀疏,群落简单,盖度低;地表水资源贫乏,除尕海镇部分土地外均无灌溉条件.由于建设地域跨度大,地貌相对复杂,其中位于德市东北的蓄集地区由于北依宗务隆山，南对郭里木东山，呈东南-西北走向，切割宗务隆山前平原，加上海拔较高，使蓄集不仅成为相对独立的大平滩，而且形成了向西向南土地地带性及环境小气候反应的起点。

1.降雨---蒸发量出现两类现象:一是东从蓄集西至怀头他拉降雨量依此递减,年下降96;蒸发量递增,年增加287.二是从北向南由高差而引起降雨量下降,蓄集-尕海两地相差18`；蒸发量递增,相差318.如表。

建设规划区气候基本情况表 单位；年

项目 蓄集 柯鲁柯镇 怀头他拉 尕海

降雨量（mm） 186 126 90 168

蒸发量（mm） 2180 2439 2467 2498

≥0℃积温 1616 2341 2408 2435

≥5℃积温 1436 2214 2272 2293

热量（千卡/cm2） 167.79 169.21 173.54 167.11

2.气温-热量即自轴东蓄集向南,向西递增.其中年≥0℃积温尕海.他拉相对分别增加819和792℃,≥5℃积温相对分别增加857和836℃；热量分别相差0.68和5.75千卡/²。如表.

3.土壤-植被受地貌和地带性影响,土壤形成方式及熟化程度差别较大.其中蓄集地区土壤钙积化明显,剖面有钙菌丝及假结核状,植被有盐爪爪.骆驼黎及冰草.臭蒿.白蒿等.盖度15%左右.分布较为均匀.尕海地区为山前平原,土壤普遍盐渍化,植被有盐爪爪.骆驼黎.唐古特白刺等灌木半灌木及阔叶独行菜.老芒麦.星星草等草本，呈团状或均匀状分布；盖度10-25%。宗务隆.戈壁.他拉地区山前洪积扇宽大连片,土层厚,剖面简单,自然结构体不分明，质地轻,保墒性能差；植被有狗娃花.冷蒿.老芒麦.骆驼黎等，盖度15%，呈团状或匀状分布.

二、建设思路

根据规划建设区不同自然条件，将区划分为类型不同的建设单元。在此基础上,因地制宜,确立主攻方向,重点规划.一是从植被建设的物种上进行突破,使植物与建设地有高度的适宜性;而是从建设模式上突出生境特点,为植被生长创造较好的自然条件。与此同时,结合土地的畜牧业用途,保障其固有的生产性能；结合生态建设保护好原生植被不能遭受破坏；结合降雨时节，适时植苗下种，保障建设效果。

三、建设规划与模式设计

1.植被建设品种规划

根据建设区自然特征,经实际调查,建设物种确定如下:

草本 老芒麦 披硷草 苜蓿 草木樨 沙打旺 冰草 碱茅

木本 新疆杨 青海扬 榆树 白刺 枸杞 拧条

2.建设单元划分

根据建设区域不同自然特点，将建设区域划分为三个建设单元.

2.1蓄集区该区东至天峻县生格乡,西至尕海镇七大队,南至郭里木东山,北至宗务隆山,覆含整个冬春草场,总面积300km²。其特点是海拔高,降雨量丰富,有效率高,但气温低,温差大.土层厚,质地粘，偏碱，部分地可以通过山洪而引水灌溉.

2.2尕海区 该区南至旺尕秀山底,东至尕海湖边,北至与宗务隆乡接壤处小桃花村,西至与宗务隆交界,总面积280km².其特点是气温高,蒸发量大，风频繁风力大,是德令哈城市的主要风口之一。土层厚，地下水位高，土壤质地沙壤，ph值多在8.2以上。盐碱是该区的主要障碍因素。

2.3柯鲁柯-他拉区 该区东起晨兴农牧公司，西至怀头他拉农场，北为宗务隆山底，南到洪积扇边，覆含戈壁乡，总面积300km2。其特点是气温较高，降雨量低，风多而大，是德令哈的西风口。土壤质地轻易发生土地风蚀沙化。

3.建设模式设计

模式分设镶嵌法和林草复合法。

所谓镶嵌法是根据植被盖度分布状况在无植被的土地处分别镶入长90-100、宽40-50的条带状格，40×50.50×50的团块状格，及20×15的鱼鳞状格，然后松土种草。如图：

所谓林---草复合法是根据建设地状况按照一定的生态建设目标规模设置和优化组合乔木.灌丛.草本等建设元素以实现防风固沙功能（4）。

3.1蓄集区 根据该区自然特征，其主攻方向为抗寒.抗盐碱。因此，建设品种确定为碱茅.披碱草.冰草并实行混播。时间安排在5月底至6月上旬。在模式上采取镶嵌法，以条带状和鱼鳞状格为主，形状的长边应与等高线平行。这样一则可以避免地表径流发生水土流失，二则可以使径流流积于格中从而滋养建设植被。

3.2尕海区 根据该区土地盐渍化和多风的特征，建设主攻风向是抗盐碱和阻减风力。因此植被建设品种选定为新疆扬.青海扬.白刺.枸杞.拧条.苜蓿.草木樨。建设每年4月中旬开始月底结束。采取林---草复合法模式建设，在布置方式上为长方形网格，长为350-400m，宽为280-310m；结合次序为灌丛20m-乔木30m-灌丛15m-中间为牧草。其中长边应与风向垂直，并相应配筑建设水利以压碱改土，以草林养土，以土促牧促林，防止土地风蚀。

3.3柯鲁柯-他拉区 根据该区自然条件主攻方向是抗旱抗风蚀阻减风力。植被建设选定为老芒麦.碱茅.芨芨草。时间安排在5月中旬至下旬。在模式布置上采用镶嵌法，以团状，条带状为主。其中长边应与扇形的等高线保持平行，努力为径流入格创造条件。同时在土壤质地轻的地方将格内砾石搂至格边形成垅状，防止土地风蚀而致种子表露影响生长。

德令哈市是全州经济文化的中心。随着人们生活质量的不断提高，创造良好的人居环境已经是提升城市水平的主要标志，为此德令哈城边围生态也应作为一项重要内容建设规划。建设重点为防风及调节城区气候，建设品种选定乔木为新疆扬.青海扬.榆树.灌丛为枸杞.白刺.拧条。时间安排在植树季节。布置模式结合农田保护以林带建设为主。在城以西5处顺南北方向建设绿带2000m，在城南2处间隔200m平行建设绿化带300m；绿化带宽度均为50-60m，其中灌木20m，乔木30-40m，乔灌木独立混交建设，长边与风向基本保持垂直（5）；在城东以东山跟现绿化状况为基础再扩大规模向南延伸进行建设。

4.建设保护措施

4.1植被建设后要制定保护措施严加管理，切保植被有正常生长机能。

4.2植被在恢复后，要认真调查分析，科学制定生产利用警戒线，做到安全，合理利用，防止再度退化。

参考文献：

[1]谢长礼等 德令哈市农村牧区经济区划 [m]海西州农业资源区域大队 2002.3.

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中图分类号:F062.2 文献标识码：A

1、研究背景及意义

党的十报告集中论述了大力推进生态文明建设,这是党对可持续发展理念的延伸1，体现了党和国家对自然生态系统和环境保护的重视。城市作为规模庞大，关系复杂的动态生态系统，极易受到环境条件变动的干扰，而城市绿地系统是城市生态系统中唯一具有自净功能的组成部分，具有重要不可替代的生态、景观和社会功能，是建设“生态城市”的不可缺少的重要基础。重庆市是中国四大直辖市之一，中国国家中心城市，面积8万多平方公里。南川区位于重庆市南部，重庆直辖后被定为重庆市的地区中心城市之一，南川境内生态旅游资源得天独厚，立体气候明显，气温适宜，“旅游度假城”、“生态宜居城”、“开明开放城”是南川区在未来几年的城市建设目标。本文以南川区的城市绿地系统规划为例对生态城市建设的这一重要方面进行了较系统的介绍并提出相应的建议，为未来城市的生态建设中对绿地系统的规划建设提供一些可借鉴的思路和方法。

2、城市绿地系统规划释义

所谓“绿地”《辞海》释义为“配合环境创造自然条件，适合种植乔木、灌木和草本植物而形成一定范围的绿化地面或区域”，或指“凡是生长植物的土地。在中国，城市用地构成中有一个重要组成部分即“绿地”，在改善城市生态环境方面具有不可替代的重要性，已越来越受到人们的重视。

王秉洛等将城市绿地系统概括为：“充分利用城市自然条件、地貌特点、基础种植(自然植被)和地带性园林植物，概括国家统一规定和城市自身的情况确定的标准，将规划设计的和现有的各级各类园林绿地用植物群落的形式绿化起来，并以一定的科学规律给予沟通和连接，构成完整有机的系统。同时将此系统同自然山系、河川等城市依托的自然环境、林地、农牧区相沟通，形成城乡一体的生态系统，人民游憩休闲活动的主要载体和城市风貌特色的主导因素”2。

建设部《园林基本术语标准》中的定义：城市绿地系统规划是对各种城市绿地进行定性、定位、定量的统筹安排，形成具有合理结构的绿色空间系统，以实现绿地所具有的生态保护、游憩休闲和社会文化等功能的活动。[1]

3、南川区绿地系统现状及问题

3.1建设现状

南川建成区域河流、水库多，50平方公里以上的河流有18条，均属长江流域，多属乌江水系，；截止当前，南川区建设水库共达14座；中心城区现状绿地共有649.04公顷，绿地率达到36.4%，其中公园绿地共有379.12公顷。

3.2存在问题

区域生态绿地质量不高，分布不均，树种单一；防护绿地缺乏，基础设施隔离带绿化树木比例低，隔离效果较差；中心城区花山、两江及半溪河缺乏城市生活岸线，城市山水景观特征不突出；旧城区缺乏开敞空间和综合性公园绿地，绿地受益率和亲密度尚不能很好满足市民游憩需求。

4、南川区绿地系统规划建设

4.1规划布局构思

区域绿地系统由生态公园、自然保护区、风景名胜区、山体廊道、水体廊道、重要交通干道廊道等绿地组成。总体规划布局为“一廊两区多心”。形成东部、南部重要生态屏障区为核心，以山体廊道为纽带，以各类众多生态风景区、水源保护区、自然保护区、森林公园等类型生态斑块为支撑，形成点、线、面相结合，大、中、小相匹配的绿地系统。

中心城区绿地系统总体规划布局形成以城中心的花山，贯穿城市的两江及各类城市公园绿地形成的“一核两带五射多点”的结构模式。

4.2绿地系统规划建设

①区域绿地系统规划

重点保护两大生态屏障区，其中东部生态屏障区是以山王坪景区为中心包含鱼泉乡、水江镇东南部及三全镇东部等连片区域组成，南部生态屏障区主要包括金佛山风景名胜区、金佛山自然保护区及金山镇、德隆乡等连片区域组成。

各种生态景区、生态保护区等散布的斑块主要包括金佛山风景名胜区、金佛山自然保护区、山王坪风景区、神龙峡风景区、鱼跳峡水库保护区、楠竹山森林公园、水源保护区等多个生态斑块。

南川全区的绿地系统应与区域协调发展，有效保护自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域，依托南川区域良好的自然资源建设的众多风景区及森林公园等重点生态区域，以形成完整的城市生态绿地系统。

整个南川区域的绿化率应达到50%以上，人均绿地面积应达到200平方米以上，从而努力实现整个南川区生态环境中的碳平衡目标及生态产品贡献。

②中心城区绿地系统规划

南川中心城区绿地系统的规划建设，要与区内的开发建设进程相协调，并实现经济效益的平衡，逐步向创造市级生态园林城市和国家级生态园林城市的规划目标过渡。

图2南川区中心城区绿地系统结构图

资料来源：《南川区绿地系统规划》

1）公园绿地规划

规划采用区级综合公园、片区级综合公园、带状公园、专类公园、社区公园、街旁绿地六种基本类型。各个公园和开敞绿地应根据实际情况确定适宜的绿地类型，以满足人民生活需要。并应积极吸纳和创新各类新形式、新题材，具有时代特色的公园绿地类型，同时应注意与周边建设环境及人文背景相协调。

公园绿地建设，到近期2015年增加228.58公顷，人均公园绿地达到19平方米。到远期2020年，公园绿地达到851.67公顷，人均公园绿地达到21.29平方米。

表1中心城区主要公园绿地统计表

图4南川区中心城区公园分布图

资料来源：《南川区绿地系统规划》

2）生态绿地规划

南川中心城区的生态绿地主要由郊野公园和带状生态绿地组成。

本次规划确定4个郊野公园，总面积为1125.65公顷，分别是花山郊野公园、李家沟郊野公园、明阳郊野公园、岩坪郊野公园。其发展导向具体如表2所示。

表2郊野公园发展指引

3）生产防护绿地规划

由于生产绿地担负着城市绿化工程供应苗木、草坪及花卉植物等方面的任务，因此，一个城市生产绿地的建设质量，会直接影响该城市的园林绿地效果。

图5南川区生产防护绿地

资料来源：《南川区绿地系统规划》

按照建设部《城市绿化规划建设指标》的规定，城市生产绿地的面积应占建成区面积的2%以上，按此要求，南川区中心城区生产绿地远期必须达到99公顷以上，而目前中心城区生产绿地仅有北固片区及隆化片区两处，面积为5.3公顷。因此，本次规划中对生产绿地做了较大的增加。至2020年，规划生产绿地达104.65公顷，苗木供给率达100%。规划建设生产绿地2处。

规划在中心城区规划范围的不同地段设置不同类型的防护绿地，以充分发挥绿地的防护功能，减轻有害因素对城市环境的破坏。至2015年，规划防护绿地200公顷；至2020年，规划防护绿地556.43公顷。[2]

4）绿地景观规划

根据南川城区以花山为核心，两江一河绕城的地形特点，规划重点控制花山、龙岩江、凤嘴江、半溪河等山体、水系线，从沿江绿化景观带、城市景观大道、城周森林屏障控制与保护、绿化景观视线走廊、重要景观节点等方面，加强规划区内的绿化景观控制。同时依托两江一山建设城市观景步道，构建观景、健身、休闲为一体的南川中心区慢行系统。

图6南川中心城区绿地系统景观规划图

资料来源：《南川区绿地系统规划》

图7南川中心城区绿道慢行系统规划图

资料来源：《南川区绿地系统规划》

5、建设目标及实施建议

5.1建设目标

绿地系统的生态效益主要包括净化城市环境、减轻风沙灾害、改善小气候、减弱噪音、保持水土及改善水文条件等方面。通过本次规划应严格保护城区中部的花山公园，作为城市绿心。建设城北大道、三环路、城西大道绿色生态廊道,让各片区之间有绿带相隔，使绿色生态走廊成为连接中间绿心与城市周边环境的绿色轴线。在城市环路以及城市区域范围内建立绿化防护林体系。提高南川区的公园绿地受益率和亲密度,充分利用山、江的自然生态格局，构建功能健全、特色突出的中心城区绿地系统。以低碳化发展，生态产品贡献为主旨，着力保护南川区区域丰富的自然生态资源，构建和谐的山水、林地及动植物生存环境。

5.2建设实施建议

①健全完善生态文明建设的制度体系

加快构建生态文明建设的绿色制度体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，完善生态环保考核奖惩机制，建立健全生态环保责任追究制度和环境损害赔偿制度，建立绿色政绩考核体系。建立社会公众环境保护与生态文明建设的参与机制和监督机制，增强社会公众生态文明建设的责任感和积极性。

②加快建立生态保护补偿机制

按照“谁利用谁补偿、谁受益谁补偿”的原则，设立生态环境补偿基金，用于城市节能减排、结构调整、生态建设和环境保护。

③通过文化建设形成良好的社会氛围，调动广大群众的积极性

十提出要加强生态文明宣传教育非常重要。生态文明的核心一是生产方式的转变，二是生活方式的转变。如果说，前者需要的是市场激励，那么后者更需要文化激励。媒体要充分发挥主流渠道作用，长期规划、策划，运用各种公益节目、公益广告形成持久的舆论氛围。

6、结语

我国目前正处于城市化高速发展阶段，重庆在最近几年来表现的尤为突出，其来势之迅猛、速度之迅疾，是史无前例的。其发展机遇与挑战危机总是相伴而生的，如果处理不好这个高速的发展形式就会带来越来越复杂、破坏性更大的城市问题。城市绿地系统是一复杂的、动态的复合系统。我们必须把眼光放在区域，或更大地尺度来研究长远的发展战略，从结构出发，运用现代的规划建设思想，以生态为先导、协调发展为目的，建设符合可持续发展的生态城市的绿地系统。

篇（3）

中图分类号： TU98文献标识码： A

一、控规中的中观城市设计原则

1、景观形象的多样性，丰富空间层次

针对影响城市景观形象的主要因素，确定相应设计理念，从空间结构、建筑形态、环境设施和道路绿化等要素中提出城市设计导引准则，达到对控规用地范围内总体形象的把握。形成整体、连续、由多种空间组成有序的景观系统，突出景观形象的多样性，丰富空间层次，从而将绿化开敞空间、广场开放空间、住区聚落空间和行政办公区等多种空间形态进行有机组合。

2、城市景观突出空间序列和地段特点

针对控规设计题目，在景观设计中突出街道的空间序列性，以线性空间组织点状景观元素，形成个性元素的有序结构，为城市意象创造完美意蕴。在设计中强调地段将成为城市未来新区行政与生活中心的特点，添加城市新鲜、活跃因素，突出城市新区的活力。

3、培育文化内涵，建构地方特色

在对城区整体概念把握的基础上，以街区景观为主题、结合区域特点、挖掘历史文化背景，设计中体现城市文脉。完善公共空间内的街道设施，合理组织雕塑、铺地、围栏、标牌、绿化、广告等各种造景素材，提升公共空间的人文品质；设置街区绿地、建构城市文化，创造出富有时代气息的城市街区新景观。

4、现实的可操作性

对控规范围内的各个地块，从总体形态、空间结构、建筑形态、主要界面、环境设计等五个方面提出详细的控制导则，旨在将城市设计意图落实到每一地块；确保在规划管理操作中有充分的参考依据和标准，增强规划实施的可操作性。

5、完善近期形象，顾及长远利益

设计原则需要强调的重要一点是在设计中要远近结合，保证近期设计不阻碍、损害和限制城市长远利益的发展，形成有效的发展可持续性。

二、城市规划中道路设计中的几个主要问题的探讨

1、不同类型的道路设计问题。按照城市道路功能对其分类分为交通性道路、生活性或商业性道路和景观性道路。（1）交通性道路主要是满通要求，道路上车流量较高，一般为双向四车道，需设置公交及港湾式车站，并与车站结合开辟行人过街横道，同时人车之间应有较宽隔离，减少干扰。（2）对于城市生活性道路，目的性、相关性的出行和到达的交通量占主体，道路上行人较多，更多考虑人的需要，需要较宽裕的人行道及相对较好的步行环境。考虑交通安全需要人车分离，干道级的道路可同时考虑机非分离，可采用一幅路或两幅路的布置形式 （3）景观性道路通常绿化率应当不小于40%，总宽度较宽车行道应与行人之间有较宽隔离，可设置公交及港湾式车站，对其行驶区域给予一定限制。此类道路一般采用两幅路布置形式。

2、城市道路线性设计问题。道路线形设计直接关系到道路的使用质量，交通运输状态及其使用的便捷性。平、纵面线形组合，应综合考虑汽车行驶的安全、舒适、工程造价营运费用的经济性等与道路周围的环境与景观的协调。线形设计要使驾驶员保持视觉的连续性，并有足够的舒适感和安全感，使视觉与心理反应达到平衡。从景观和安全的角度来看，用较大半径的圆弧曲线。

3、城市道路平面交叉口设计问题。平面交叉口是城市道路网最常见的一种节点形式，包括无信号控制平面交叉口，有信号控制平面交叉口，环行平面交叉口和高架路下的平面交叉口等几种类型，它们对道路网的交通状况影响很大。

4、城市道路横断面的问题。在城市道路设计中，横断面设计为线形设计的关键环节。就横断面设计而言，其主要任务是根据道路的等级、性质和红线宽度以及有关的交通资料，确定各组成部分的宽度，并确定合理布局。使行人、机动化与非机动车辆尽量分离，加强三者的安全性，提高行车的速度，减少三者之间的互相干扰，保证沿路管线的布设，避免管线、各种构筑物及人防工程的相互干扰。

5、城市道路交通功能性设施和配套绿化问题。城市交通功能性设施要以为车行交通服务为主，路灯、护栏、候车廊及人行天桥等设施的设计要简洁明快，突出使用功能。交通标志、标线的选位应有一定的提前量，以便驾驶员在快速行驶中能够提前了解前面的面条件及管理要求。

三、城市控规阶段生态规划的方法

1.城市景观生态规划方法

就城市详规阶段而言，城市详规建设忽略了土地资源其本身的特点，忽略了场地等自然条件，难以形成良好稳定的生态局面。在城市控规生态规划中运用景观生态规划的方法，全面考虑所规划区域中自然因素及生态服务等，比如水系、景观、植被及生物多样性等诸多因素，对于土地资源利用的规划，一些地区可以采取空间规划的方式，始终保持绿化系统与自然因素之间的关系。另外，在规划区周边还可建立生态系统，保护生态物种多样性，使整个生态环境呈现一种稳定的格局。

空间规划策略是由四个规划策略组合而成，分别为保护策略、防卫策略、创建策略及机会。保护策略是指保护生态环境原有的、未损坏的核心区及廊道，此策略部分城市在区域生态可持续发展建设中已经被采用；防卫策略就是在生态景观设定缓冲区，从而达到维护生态景观核心区的目的；创建策略是对于不稳定的生态系统来说的，在生态景观周边设置直通核心区的廊道，在其设置缓冲区，从而提高生态系统的稳定性。对于急需重建及修复的生态系统来说的，在景观周边设置缓冲区及廊道的同时，在每个廊道间设置具有支持性的景观基质。

2.综合资源规划方法

综合资源规划方法主要是针对生态资源利用率较低这一问题提出来的，综合资源规划是根据开源节流的方法，从而提高生态资源利用率及维护生态多样性的，它在生态规划中更加注重生态可再生资源的开发与利用，避免了生态资源的短缺现象。综合资源规划在传统生态能源规划的基础上加入需求管理的概念进行生态环境治理的，是保护生态环境，确保生态资源有效利用的有效方法。基于综合资源规划方法的诸多优点，应将其广泛应用到城市区域生态规划建设中，在区域生态规划中应用此方法时，需要结合区域特点因地制宜的进行生态规划建设，选择适合的生态设计手段，从而实现生态资源的有效利用与合理分配。

3.生态补偿方法

目前我国城市总规中的生态规划，对生态环境建设并没有太大的导向性作用，而城市控规阶段生态规划不仅能够节约资源，提高生态资源利用率，不能够在一定程度上给予生态规划一定的指导性。在城市控规阶段生态规划建设中对于一些生态破坏问题要及时进行生态补偿，并且贯彻自然与社会的双重理念，从社会角度出发，生态补偿为了维护生态环境资源之间的利益对生态环境中存在问题进行调整，使整个生态系统更加系统化，科学化。

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中图分类号：TU984.115文献标识码：A文章编号：1009-914X（2018）05-0185-01

现代社会，环保理念深入人心。营造人与自然和谐共存的生态城市是现代城市建设发展的主要方向。为了实现这个目标，在进行城市规划设计时就需要着手对当前存在以及城市发展过程中可能发生的环境保护问题进行治理与防范，做好环境污染的治理工作。当前，我国城镇化建设进程正在逐步加快，城市建设规模和水平不断增加，生态城市作为城市建设的重要内容和标准之一，其建设规划已经成为各级政府日常工作的重要组成。围绕这项工作，中央和各级政府先后制定实施了一系列方针、政策，出台了配套的法律、法规和规范性文件，从产业布局、城市功能、交通运输、城市绿化、环保审批、生态环境评价等多个方面着手，以期生态从根本上提高我国生态城市规划水平。

1.我国生态城市建设存在的误区

1.1以生态建设取代经济建设，片面强调城市的生态竞争力

具体体现在单纯追求自然环境的美化，简单通过增加绿地、树木或公园的数量从而实现城市表面的绿色环境。这样做的后果是使绿地设计时常处于交通和建筑规划后见缝插针的消极地位，因而无法在经济生产时激发城市内部资源的再生，起不到生态意义上的作用[1]。国内外经验表明，没有哪座城市的生态建设不是建立于高度发达的经济基础之上的，没有一定的经济实力谈不上生态建设。

1.2在生态城市建设中经常割裂地看待城市和乡村

我国很多地区，目前仍然沿袭着城乡二元制的体制，这种体制的弊端在于可能出现盲目城市扩张运动，撇开农村孤立地发展城市等片面的做法。随着网络技术和交通技术的完善，城市与乡村的距离必将逐步拉近，乡村田地和城市绿地将成为城市的绿色基调。

1.3主要以政府管理而忽视全民参与推动城市生态建设

当前，政府和市民基本都持有城市建设是政府职责的看法，导致很多实践中经常忽视市民的能动性和市场经济自发调控力量，形成政府部门指令管理、效率低下的建设局面。

2.人类素质与生态文明建设的作用

2.1人类素质的定义

人类素质是指人类在自然活动中的才干和能力，他是人类在生活中基本品质的形成。它是指在一定生活下，人类生产力自我创造价值的效率和能力。人类群体了解世界、改变社会的条件和能力。素质是先天遗传性与后天习惯性的辩证统一。先天的素养是一种自然的形成，而后天的素质则是一种生活方式和习惯的养成。有明确生活目的和进行加以控制的教育性环境在素质养成发展中起主导作用。素质是个体性与群体性的统一。群体素质是由不同类型的个体素质组合构成。个体素质好坏影响到群体素质水平。但群体素质又对个体素质有着深远的影响，使个体素质深深地打上了团结、合作、地域等文化色彩。更巨大的影响着整个生态文明建设。当代生态环境的危机在一定程度上是人类本身的危机，是人类没有发展好自身的行为素质和能力的见证。

2.2生态环境的定义

生态环境的綜合因素影响着生物及生态动物的生存和活动。其中非生物因素有水、无机盐、氧气。在自然界，生态因素与生物生存环境和方式相互作用。生态环境是以地表为底，天空为顶，在一定活动范围内户外空间包含的有机物质和有机物质相辅相成。生态系统是生态学上的一个功能单位，属于生态学研究的最高层次。生态系统内部具有自我适应调整能力。其生态环境的结构越复杂，生存物种越多，自我调节能力就越强。良好的环境协调性是指人类活动中各项资源、能源消耗少，生物再生循环利用率高，环境污染小。能量流动、物质循环是生态系统的两大功能，良好生态环境的建设与人类有着密不可分的联系。

2.3人类素质与城市建设的联系

随着生产力的发展和提高，社会环境因素的改变对人类的素质影响越来越大。人类素质的高低在一方面是取决于对自然的开发和利用。科学文化素质不同的人类对环境资源利用的充分程度也大不相同。人类生活行为素质的高低直接影响着人类活动环境的后果，以谋求自身的生存与发展。环境的演化不以人的思想意志为转移，盲目的用人的主观意志和想法去改造环境是一种错误的行为。有人把人类与生态环境的关系通俗而形象地喻为“兄弟”关系，人类生态环境的事情应多和环境“兄弟”商量，这个比喻恰到好处。生态环境一旦遭到破坏，我们需要花上几倍甚至几十倍的时间去改造恢复，甚至永远都无法复原。所以，人类与环境有着无法割舍的联系，人类与环境的关系，是相互制约相辅相成的辩证统一关系。

3.建设生态文明城市的路径

3.1政策引导是建设生态城市的重要基础

政策与制度的创新在建设生态城市的过程中将发挥重要的作用。生态城市建设有很强的公益性，因此，我国更要注重发挥政府的职能作用：对资源回收利用、生态型产业等方面制定相应政策引导；按照零排放原则控制污水排放；结合公共交通政策，制定引导沿线土地管理的配套政策，实现土地使用和公共交通互相促进；建立生态安全及防灾预警机制[2]。建立生态技术推广机制。制定利于生态技术的承接、转化、推广和研发工作的相关政策；制定推动生态城市建设的相关政策措施，特别应针对不同阶段的目标和项目实施，制定相关政策，如生态建设项目的投融资政策、税收减免政策、财政补贴政策等。

3.2技术保障是建设生态城市的支撑手段

第一，加强科技创新的基础作用。应特别重视科技创新对生态城市建设的基础和先导作用。一是要加强生态城市建设中各类技术的基础研究，包括共性技术、关键技术和专门技术等，并尽快建立生态城市建设综合利用技术开发专项资金，以支持重大关键项目的研究；二是加快建立生态城市技术体系，形成全面完整的生态城市技术体系；三是积极推进“产、学、研”合作创新体制的建立，通过加强技术创新系统中各行为主体间的合作与协同，加快科研成果的创新和转化应用，为生态城市建设提供技术支撑。

第二，构建生态城市交通体系。鉴于我国不同城市的交通运输和土地开发状况，在生态城市建设中应坚持以下原则：一是坚持将改善城市交通运输体系与城市的土地综合开发利用进行统筹规划，提高城市交通运输效率和土地开发利用率；二是调整传统交通结构，优先发展公共交通系统，城市土地的开发利用应为优先发展公共交通创造条件，并采取政策措施鼓励人们利用城市市区公共交通；三是应适度控制私人汽车在城市市区的使用，加快完善自行车专业设施，改善当地步行环境，实现资源节约，减少环境污染。

4.结语

生态文明城市的建设对我们的生活有着不可替代的作用，是实现人类可持续发展的基础和保障。中国特色生态文明建设要求我们统筹兼顾，要考虑当前发展和长远发展的需要，即为长远目标积极筹谋，又兼顾当前生态文明的发展，为建设国际化大都市奠定良好的生态基础。

参考文献 

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中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

1 生态城市规划原则

1. 1 生态城市规划的总体原则

生态城市，是一种趋向尽可能降低对于能源、水或是食物等必需品的需求量，也尽可能降低废热、二氧化碳、甲烷与废水的排放的城市。旨在城市的可持续发展。联合国在该计划中提出了生态城市规划的五项总体原则：(1) 生态保护战略――包括自然保护、动植物及资源保护和污染防治；(2) 生态基础设施――即自然景观和腹地对城市的持久支持能力；(3) 居民的生活标准；(4)文化历史的保护；(5) 将自然融入城市。

1. 2 生态城市规划的具体原则

根据上述五条总体原则，结合实际提出我国生态城市规划的七条具体原则。

1. 2. 1 控制城市人口规模

我国是一个城市化水平不高的农业大国，城市化的快速进程决定大量农业人口会进入城市，如不控制城市人口规模，势必造成城市超负荷运行。确定城市人口容量时，既要考虑人口规模的合理性，又要满足未来人口增长的可能性。合理性与可能性的交叉点即是最佳人口规模。

1. 2. 2 控制城市用地规模

土地生态是城市生态的最基本内容，它兼具自然生态与经济生态两重属性。我国人均耕地面积只有世界平均的30%，合理使用和节约土地对于城市生态建设具有重大意义。必须科学制定城市土地利用发展战略，从生态学角度分析研究城市各地块的最佳利用功能，合理规划工业用地、居住用地、农业用地和其他用地，为城市发展提供良好的土地支撑。

1. 2. 3 合理布局城镇体系

要按照区域协调发展的要求，进行以中心城市为基础的城镇布局，确定区域内各城镇的规模、等级、地位、作用和职能分工，以中心城市繁荣发展，辐射带动区域内各城镇和广大农村的发展，促进区域发展生态平衡。

1. 2. 4 实施生态产业与循环经济相结合的生态经济发展战略

生态城市要求城市主导产业应当是代表现代文明潮流和先进生产力发展方向的生态产业。因此要调整产业结构，大力发展生态产业，形成自然生态、经济生态、社会生态的和谐统一。循环经济也就是生态经济。只有大力发展循环经济，才能从根本上解决城市发展过程中遇到的经济增长与资源短缺之间的尖锐矛盾。

1. 2. 5 将自然融入城市

“绿色城市”、“山水城市”不等同生态城市，但生态城市一定是“绿色城市”、“山水城市”。因为自然生态是城市生态的最基本层次，自然山水与绿色是城市生态环境中最有生机的要素。

1. 2. 6 发展生态住宅小区

生态城市强调“以人为本”，生态住宅小区是生态城市的最基本内容，它用生态学原理去协调小区内部结构与外部环境关系，为市民创造一个安全、清洁、美丽、舒适的居住环境。

1. 2. 7 建立以法规为核心的生态城市管理系统

生态城市建设是一个巨大的复杂的社会管理工程，法规要素在生态城市建设管理中有举足轻重的作用。建立生态城市管理系统应重点突出立法、守法和司法三个方面的管理。

2 城市发展过程中所面临的环境问题

2. 1 水污染问题

由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量污水没有得到妥善的处理而直接排掉，致使水环境严重污染。全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，辽河、海河、淮河污染严重，全国78% 的河段不适宜作饮用水水源，50%的地下水受到污染。

2. 2 城市大气质量严重恶化

工业和交通运输业逐步发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物资排人大气层，使大气层严重恶化，导致全国绝大多数城市出现酸雨，给工农业带来巨大的损失，直接地威胁到人类的生存。

2. 3 垃圾泛滥成灾

人类的生活和生产产生了大量的废物，全国有2/3 的城市处于垃圾的包围之中，不仅有碍雅观、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加强了水体、大气土壤的污染。

2. 4 噪声扰民现象普遍存在

随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象也很突出。

3 生态城市的规划设计

如何进行生态城市的规划设计是当前人们十分关心的问题，生态城市的建设不仅要有一个科学的、高水平、高质量的生态城市规划，而且要做好生态城市设计，同时在规划和设计实施中要充分利用自然生态基础。编制生态城市规划，就是要建立由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。城市规划生态设计要做好以下几个方面。

3. 1 用科技创新改善涉及人居环境的有关领域

城镇是人口和经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。建设规划工作必须围绕人居环境质量的改善，研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系，努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域，加强科研攻关，加强技术集成，加大技术推广应用力度。

3. 2 用绿化建设大力改善城市人居环境

加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。要采取有效措施，增加城市中心区的绿地面积，提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局，加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。推进城市绿化建设，必须尊重客观规律，从当地实际情况出发，宜树则树。宜草则草。城市绿化要鼓励采用节水技术和废水利用技术，尽可能减少绿地养护的水消耗。要坚决查处各种挤占城市绿地的行为，增加城市绿化建设用地和资金投人，尽快把城市绿化建设提高到新水平。

3. 3 加强城市环境综合治理力度

要加快旧城有机更新。重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低能耗为目标，实行公共交通优先的城市交通政策，推进现代通信技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化。城市环境综合治理与每一个家庭、每一个人直接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进。城市的建设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还要将文化精神、道德意识的建设和改善很好地结合起来，互相促进，协调发展。

3. 4 推进节约用水和水污染防治

要用足用好政策，运用市场规则，利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置。要加大节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标，加快污水处理设施的建设步伐，加强中水回用技术与设备的开发应用，处理好设施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应，努力建设节水防污型城市。

3. 5 突出地方本土特色

设计应根植于所在的地方。我们所常常惊叹桃花源式的乡村布局及美不胜收的民居，实际上它们多半不是设计师创造的，而是当地居者在与场所的长期体验中，在对自然深刻了解的基础上与自然过程相和谐的创造性设计。城市的形成源于“逐水草而居”的生存准则。生态城市建设必须充分利用自然生态基础，只有充分利用自然生态基础建设生态城市，才能建成真正意义上的生态城市。

3. 6 保护和节约自然资源

对不可再生资源加以保护和节约使用，即使是可再生资源，其再生能力也是有限的，要用生态建筑原理对居住区进行科学的规划设计，形成生态建筑与完善的基础设施构成的生活环境以及包括精神文明在内的社会生态系统，居住区设计要坚持合理布局、节能低耗无污染、应用生态技术处理生活排泄物和生活垃圾；通过增加居住区绿地，推广屋顶绿化、垂直绿化，河湖、溪流水体的坡岸绿化，大幅度提高居住区绿化覆盖率，居住区内必须设置集中公共绿地，增加居住区文体设施。

3. 7 以尊重自然而展现自然

现代城市居民离自然越来越远，自然元素和自然过程日趋隐形，远山的天际线、脚下的地平线和水平线，都快成为抽象的名词了。如同自然过程在传统设计中从大众眼中消失一样，城市生活中的污水处理厂、垃圾填埋场、发电厂及变电站等都市生活支持系统被作为丑陋的对象而有意识地加以掩藏，使人们无从关心环境的现状和未来，也就谈不上对于环境生态的关心而节制日常的行为。

篇（6）

1996年，我国启动了生态示范区建设试点工作，生态示范区是生态县的初级阶段，生态县建设则是生态示范区建设的延续和深化。为把生态示范区建设推向深入，2003年原国家环境保护总局在全国开展生态县、生态市、生态省建设[1]，其总体目标是推动社会经济和生态环境实现良性循环[2]。创建生态县作为我国县级行政区域实现可持续发展的主要途径，已逐渐在全国铺开。编制生态县建设规划是建设生态县的重要前提和基础。目前对生态县建设规划理论与方法的研究还很少，严重滞后于生态县建设规划实践，这种滞后的状况使生态县建设规划缺乏理论与方法的指导。为确保生态县建设下一阶段工作的顺利进行，深入开展生态县建设规划理论研究已成为当务之急。

1.生态县建设规划的性质和特点

1.1 生态县建设规划的性质和任务

生态县建设的目的是在县级行政区域范围内通过实施各种生态建设和保护措施来实现区域生态良性循环和社会经济的可持续发展。生态县建设规划的实质就是根据可持续发展的要求，运用生态学、生态经济学和循环经济原理，在对规划区域内的自然资源和社会经济状况进行调查分析和评价预测的基础上，提出切合实际的生态建设总体目标、重点任务和规划措施。从本质上讲，生态县建设规划属于生态规划的范畴。其基本任务是：①使可再生资源和能源不断恢复并扩大再生产，使不可再生资源节约利用，保持生态的多样性，保护一切自然资源和生命支持系统，不断提高环境质量；②改变现代城市高耗能、非循环的运行机制，提高一切资源的利用效率，物尽其用。物质、能量得到多层次的分级利用、废弃物循环再生。③满足人们的需要，提高人们的生活水平，使经济、社会、环境协调发展，建立起生态经济比较发达、人居环境舒适优美、自然资源持续利用、人与环境和谐相处的生态经济区域。

1.2 生态县建设规划的理论基础

为巩固生态示范区的建设成果，2003年原国家环境保护总局决定在全国生态示范区建设基础上开展生态县建设工作，把生态示范区建设推向更高的层次[3]。

可持续发展理论[4-9]、复合生态系统理论[9-12]、生态经济学理论[4]等成为生县建设规划的重要理论基础。

可持续发展是生态县建设的最终目标，包括3个方面的内容：①维护生态功能的完整性， 保持人与自然的共同协调进化达到人与自然的共同繁荣；②协调当代与后展要求的关系，既符合局部人口利益又符合全球人口复兴的发展；③在资源和环境得到合理的持续利用和保护的条件下取得最大的经济效益和社会效益，使资源、环境、经济和社会协调发展。这三条已经成为生态县建设的基本原则。

随着城市化进程的加速，人类在不断实现现代化的各个目标的同时，各类城市发展问题突出。复合生态系统理论为各类城市与区域发展问题提供了一个新的思路。一些学者将复合生态系统理论应用于城市或农村等区域发展中，县级区域作为一类典型的社会—经济—自然复合生态系统，系统中各组分之间存在着竞争、共生、自生的互动作用[13]。复合生态系统可持续发展要求人类必须正确认识对自然界的改造、创造和协调的关系，调整人们的价值观念，从人类长远的发展来规范自己的行为，与自然协调发展，共同进化[14]。因此，无论从研究尺度上看，还是从研究内容和研究方法上看， 复合生态系统理论都应当成为生态县建设规划的重要理论基础。

经济发展和生态保护之间的矛盾是生态县建设过程中最重要的矛盾，很多地区在建设生态县的过程中都遇到这方面的问题，包括处理好眼前经济利益与长远生态效益之间的关系，如何通过经济手段控制对生态环境的破坏，如何对那些由于生态保护措施的实施而遭受暂时经济损失的地区和城乡居民进行合理的经济补偿等。这些问题的解决，关系到生态县建设的成败。因此，在生态县建设规划中，依据生态经济学原理，制定合理的生态经济政策已成为生态县建设的内在要求。要实现经济社会的健康发展就要树立新的资源观、价值观和效益观，全面变革劳动过程，实现对自然界的开发和自然界的补偿的同步增长，运用生态经济学的基本观点来指导生态县建设，就是在一个县的区域范围内建立健全循环经济体系，大力发展生态效益型经济，走可持续发展道路，实现社会效益、经济效益和生态效益的最佳统一[15]。

1.3 生态县建设规划与一般区域规划的关系

生态县建设规划既不是单一的社会经济发展规划、也不是单一的环境规划，更不是城市规划，项目规划，不是代替而是引导、促进、补充、协调县域社会经济发展规划、城市总体规划、环境保护规划及其他项目规划，为这些规划的制定和修编提供战略指导和生态协同方法，其功能在于指明方向、孕育机制、推荐方法、控制过程，在区域发展的各项规划中具有不可替代的作用。生态县建设规划具有较强的综合性，涉及到自然资源合理利用与社会经济发展的各个方面，它不仅注重区域上的综合协调，还要强调部门行业间的协作和产业结构的优化； 按照县域是“社会—经济一环境”复合系统的概念，生态县建设规划应该包含生态社会建设规划、生态经济建设规划、生态环境建设规划，以及三者之间的协调性规划。生态县建设规划要与国民经济与社会发展规划、城市总体规划、全面建设小康社会规划、社会主义新农村建设规划、环境保护规划等相关规划协调优化，同时又是全面和系统的规划，涵盖全县经济建设、社会发展与生态环境保护诸方面，是促进全县“社会—经济—环境”复合系统协调高效和实施可持续发展的宏观控制性规划。因此，其指令性虽然较其他规划要弱一些，但具有很强的指导性和参考性，对区域社会经济发展总体规划和其他部门规划的编写具有很大的参考价值。

2.生态县建设规划的基本流程和内容

生态县建设规划是一个从生态调查一直到制定生态建设和保护方案的完整流程，基本流程主要包括区域自然资源、社会条件、生态环境现状调查、评价与预测，查明优势、潜力和问题，与其它规划衔接和协调，提供系统功能目标和编制规划的可靠基础。确定总体规划目标、主要建设领域和重点任务及实施的保障措施，完成生态县建设总体规划。对总体规划进行分析、论证，对规划方案的调整优化等（图1）。流程中各组成部分相互联系，前一个步骤是后一个步骤的基础。同时，前一步骤也要根据后一步骤的实施情况进行必要的调整和完善。

2.1 生态背景调查

生态背景调查的主要内容是多渠道、多方式获取土地、林业、水利、环境、规划、旅游等部门文本式、电子版等资料配以必要的现场勘探。其目的是了解规划区域的景观结构、自然过程、生态潜力及社会文化状况，从而获得对区域复合生态系统的整体认识，为下一步的生态功能区划奠定基础。

2.2 生态功能区的划分

生态功能区划是在生态背景调查的基础上，从保护和增强区域可持续发展的生态环境支撑能力出发，依据区域生态系统类型、生态系统受胁迫过程与效应、生态环境敏感性、生态服务功能重要性等特征的空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区的过程。生态功能区划是国土空间主体功能区划的重要基础和依据，区划反映的是生态系统对经济社会发展的生态屏障和生态资源支持两大功能。

生态功能区划分的主要步骤包括：

①明确规划区域在省级生态功能区划中的定位，结合当地实际，确定县域资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态服务功能重要性和区域发展优势度等具体评价因子；

②对具体项目多目标分析评价，借助 GIS 空间数据存储、分析和空间数据计算功能，可视化评价结果，并将生态环境敏感性、生态服务功能重要性等主要评价结果进行数据融合，生成生态环境功能区划背景图；

③根据区域生态敏感性特征、生态服务功能重要性以及生态环境特征的相似性和差异性提出生态功能区划方案。生态功能区划分，首先从宏观上以自然气候、地貌单元分异情况划分为不同的生态功能地带和生态功能区；然后根据生态系统类型与过程的完整性以及生态服务功能等类型的一致性划分出生态亚区，最后根据生态服务功能重要性、生态环境敏感性与生态环境问题划分生态功能小区，并结合资源禀赋、环境容量和社会经济发展特征，对区划方案进行优化、调整和完善；区划边界以评价结果为基础，兼顾水系、乡镇行政边界及各项专项规划（区划）。对同一块土地，划分的结果可能有几种不同的适宜用途，经过综合分析确定其最佳利用方式。

④根据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、生态恢复基本要求以及生态建设的主导方向对各生态区进行特性描述，并制定相应的区域生态环境建设发展方向和保护措施。

2.3生态建设与保护方案的制定

生态建设与保护方案主要包括以下内容：

2.3.1 产业结构与布局的调整。根据生态环境敏感性评价、生态服务功能重要性评价和生态功能区划的结果，制定相应的区域发展的战略方针，调整和优化产业结构和产业布局，着力实现3个转变，即传统工业向生态工业的转变，乡镇企业向生态工业园区方向发展和传统农业向生态农业、绿色农业、有机农业、精作农业、高效农业的转变，从而实现生态经营、集约经营、规模经营、效益经营的统一。

2.3.2 生态工程的建设与规划。生态工程建设是生态县建设规划得以落实和实施的重要途径。通过生态工程的规划和实施，不仅可以从根本上解决存在的生态环境问题，而且通过工程的建设，可以探索人工（或半人工）生态系统的运行规律，为建设生态可持续性并处于良性循环状态的社会经济和自然复合生态系统提供依据。

2.3.3 生态法制和管理体系的建设。生态建设与生态保护的立法一直是我国环境保护法律法规中的一个薄弱环节。为了保证生态县建设的顺利实施，各级政府和部门首先要加强法制保障，增强生态环境保护的执法效果，使健全法制、强化生态管理与生态建设同步进行。特别是要加强有关生态补偿的法律法规的完善，建立起相应的区域开发建设生态影响评价制度，对资源的开发利用实行全过程监控；运用有效的经济手段保护生态环境，按照资源有偿使用原则，开征各种生态补偿费，从而降低开发过程中对生态环境的破坏程度。

3.讨论

3.1生态县建设指标方面

我国幅员辽阔，生态系统类型多样，生态环境问题复杂多变，但目前全国各县采用的是统一的生态县建设标准，用同一数据标准来衡量生态县建设情况很难符合生态环境保护“因地制宜”的规划原则。特别是经济欠发达地区，如西部干旱缺水地区，要实现生态县的创建工作，达到目前的建设指标难度较大。同时，一些指标还存在缺乏适用性的问题。如“森林覆盖率”这一指标与水热条件密切相关。要求山区森林覆盖率>75%的目标更适合南方地区，而不太适合西北内陆干旱地区。因此森林覆盖率这一指标的确定应充分考虑区域的生态本底才更为合理。

另外，各区域的生态环境状况往往距离生态县建设标准还有很大差距，需要分阶段、分层次完成，而目前的建设标准只给出了最终目标，因此各县级行政区域在具体进行生态县建设规划过程中要对评价指标进行分级，明确所处的建设阶段，循序渐进地推进生态县建设并最终完成生态县建设目标。

3.2生态功能区划方面

生态县建设规划的对象是自然—社会—经济复合生态系统，强调通过调整优化产业结构，大力发展生态经济和循环经济来推动整个区域的全面、健康和稳定发展。在生态功能区划过程中，既要考虑规划区域生态环境敏感性和生态系统的服务功能的分异规律，还应关注经济功能特征，特别要考虑经济分区情况，指出各分区的生态经济优势、关键性的限制因素和所存在的突出问题，从而为整个区域资源的永续利用、生态经济系统的良性循环、生态产业的合理布局提供科学依据。

3.3建设规划内容方面

生态县建设规划是一个系统工程，涉及生态环境、生态产业、生态文化等多个方面，时间跨度长，具有较强的综合性和系统性，对区域经济社会发展具有重要的指导性作用，因此不可避免地要与各个部门编制的各项规划相衔接。在编制生态县建设规划过程中，对于已有的经验要合理应用于具体规划中，对于缺乏实践经验的领域，应提出发展方向和原则，在经验成熟时再编制子（专题）规划，补充完善生态县建设规划，切不可贪大求全，造成规划停留在理论层面，不能在实践中发挥其应有的作用。

3.4编制规划中存在的主要问题

以县级行政区域为单位，广泛、深入地开展生态县建设，是实施可持续发展战略，实现区域社会、经济与生态环境协调发展的主要途径。但是现阶段，并不是每一个县都适合搞生态县建设。生态县建设是一个宏伟的目标，但更是一个具体的过程。有些县为了追求政绩，跟随生态县建设潮流，在不符合当地实际情况的条件下大喊口号，并且对生态县建设缺乏正确认识，认为生态县建设就是生态环境的建设甚至等同于一般的城市建设，大搞绿化工程，不仅浪费人力、物力和财力，也与生态县建设的初衷背道而驰。

目前，我国针对生态省、生态市的理论研究很多，但关于生态县建设的理论研究相对较少，应该积极促进生态县建设的理论研究，逐步建立起生态县规划理论体系、方法体系，为科学编制生态县建设规划提供科学依据，更好地指导与促进生态县建设。

参考文献：

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[12]密云县统计局.密云县统计年鉴2000年.

篇（7）

一、农村环境保护与生态环境建设规划的重要性与紧迫性

农村环境一般指以农民聚居地为中心，一定范围内的自然环境与社会环境的总和。主要包括农村区域的人群生活环境、聚居地环境，当然也包括农业各产业环境，因为农业产业的活动空间主要分布在农村。农村生态环境问题一般可归结为三类：一是生态破坏问题。主要是由于不合理开发利用农业自然资源，包括水、土地、生物资源等，造成生态失衡难以自我修复与更新所导致的后果。二是农业的自身污染问题。农业的集约化、产业化对农药化肥、农膜、调节剂、饲料添加剂等的高量投入以及养殖业发展带来的畜禽粪便污染等是这一问题的主要根源。三是农业的外源污染问题。主要指乡镇企业、城市工业的转入及农村社区生活垃圾等排放的“三废”污染。我县农村集聚着丰富的资源与生态条件，是“三农”的聚居地与载体，也是事关国民经济发展与构建和谐社会的重要区域。目前，我县农村人口比重仍较大，因此，农村仍然是农民生产、生活的重要空间。因此，加强农村环境保护工作与科学合理地搞好农村生态环境建设规划，已迫在眉睫。

二、村镇生态环境建设规划的基本原则

科学规划是合理建设与建康的前提。在所在区域城乡建设总体规划及环境建设总体规划的框架下，村镇生态环境建设规划主要应遵循如下六项基本原则：

1.以生态学及规划理论为指导，与村镇建设总体规划同步制定。村是自然生态环境和社会经济环境交叉融合的复合系统，两者相互联系、相互影响。因此村镇的生态环境建设必须以生态理论为指导，按照生态理论规律并结合村镇经济与社会发展规律的现实要求，按照“三同步”方针进行规划，既坚持“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步发展”的原则。这样才能使生态环境建设规划具有科学性与可行性。

2.生态环境建设规划应能不断提高村镇的生产生态位和生活生态位。村镇生态环境建设应立足于促进生产、文化生活、使生产区和生活区布局协调，生产功能和生活功能逐步提高。将生态建设与产业开发、农民增收、区域经济发展、生活质量提高、社区文明建设结合起来，同步发展。

3.科学设计发展规划与模式，改善、优化结构。村镇建设与生态环境建设在规模上应相互协调，既要便于集中进行村镇基础设施建设，又要有利于就地开发和保护自然资源，发展生产。在总体构型、人口密度等方面要符合生态要求。应本着统筹规划、量力而行、分步实施、总体规划的原则进行。

4.坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效。村镇生态环境建设应采取工程措施、生物措施与农艺措施相结合的方式，使多种治理措施科学配置，发挥综合治理效益。

5.坚持依法保护和治理生态环境。并加大科技投入力度，实现依法保护与科学整治相结合。

6.建立多元化投入机制、采取多渠道筹集生态环境建设资金的方式，确保生态环境建设能够顺利实施。

三、我县农村生态环境建设规划的主要措施

要想搞好村镇生态环境建设规划，必须领导重视、强化管理、转变观念、法律保障、措施得当等诸多因素配合，主要有以下七项措施：

1.加强领导，职责明晰，做好生态环境建设规划的组织与实施工作。把生态环境建设成效列入领导干部政绩考核的内容。计划部门要统筹规划，做好组织协调工作。各主管部门应各尽职能，明确责任，强化领导与管理。财政、金融、科技、国土资源等有关部门均应积极支持生态环境建设。全社会各部门通力协作，才能保证规划目标的实现。

2.尽快建立健全我县的生态环境补偿机制，加快相关政策出台。各乡镇在建设规划与经济发展规划中应统筹考虑生态环境建设，在产业布局、开发项目建设时，严格执行有关生态环境保护与建设方面的法规法律，要同时检查生态环境保护与建设的落实情况。

篇（8）

城市规划和建设决定着城市的布局，体现了城市公民的精神面貌、审美状况，文化内涵等，因而城市规划设计显得十分的重要和关键。人们由于长期注重城市经济发展而忽略环境问题导致如今环境问题的日益严重，引起了广大公众的注意，生态城市的构想已经呼之欲出。生态城市的规划是生态城市建设的基础，如何将生态建设与城市经济发展持平是我们在进行规划的过程中需要着重考虑的问题。

1 我国生态城市规划和建设的现状

随着环保意识的逐渐深入人心，生态城市的建设开始引起人们的注意。城市规划设计师们不再局限于传统的设计中，开始将绿色植物和城市建筑物紧密结合起来，以发挥绿色植物减少噪音、防尘、净化空气、减弱紫外线辐射的作用。近年来，很多大型城市如上海、广州、天津等城市都已开展生态城市的建设，并且多次举行国外交流。国内很多城市规划设计者们针对城市生态规划做出了系统的规划和设计，总体上，生态城市的发展是有目共睹的，并取得了很大的进步，但是仍有一些方面不如人意，具体表现如下：

1.1 缺乏统一的生态城市建设标准体制

当前，很多发达城市都已开始城市的建立并规划了相关的标准。但是生态城市建设的标准还未完善。生态城市建设标准是用于指导城市生态建设，实现城市标准化的法则。城市规划建设标准虽然和生态城市建设标准不太一样，但是其在结构和本质上有着一定的相似点。生态城市建设标准应将城市建设标准作为其基础，使其相互结合，适当整合，由此制定出符合该城市的生态城市建设的标准。

生态城市规划的执行深受生态城市标准的影响和指导。但是由于现在的建设中，生态城市建设的标准尚未确定，对城市的发展轨迹和生态建设缺乏指导性的作用。同时，生态城市建设应具有动态性，应随着时代的进步和城市的发展需求逐渐做出适当的调整[1]。

1.2 公民意识不强和参与性不高

虽然环境的重要性在每个人的心中已经根深蒂固，广大公众都已明白空气质量的对身体和生活的关键性，但是大多数公民对生态型的概念较为陌生，了解不太清楚，理解不够深刻。公民一般都会认为城市生态建设是城市管理者的责任和业务所在，于自身并没有多大的关系，自己似乎只是其中的旁观者。因此在整个城市的生态建设中，往往由于公民参与的积极性较差而缺乏公民的实质参与和支持。城市在缺少群众基础这个主体的前提下会导致在施工的过程中困难重重。

1.3 缺少合适的功能定位

生态城市规划建设是生态城市建设的综合规划，包括多方面部门及人才的参与。城市在生态建设的整个过程中，并不是单纯的牵涉到城市规划部门，还关系到其他部门之间的合作如水利部门、土管部门等部门之间的合作和交流。但是在工作的过程中，各部门之间往往由于分工不明确导致在管理制度上出现不合适的衔接。

2 生态城市规划建设的原则

2.1 经济生态的原则

生态城市规划建设必须要以经济发展为前提，在经济的发展下，提出生态与经济共同发展的理念。当然，不能只单纯的注重经济的发展而造成环境的污染，同时也不能单纯的看重环境而懈怠经济的发展。

2.2 自然经济的原则

随着人类经济的发展，自然环境受到污染的情况越来越严重，人们在实际的生活过程中也日益感觉到城市环境污染所带来的后果。生态城市是指从社会心理和自然生态两方面区创造符合人类要求的绿化城市。在规划城市时，应考虑城市化建设对生物以及生态要素的影响。

2.3 社会生态的原则

人类是整个城市的主导体，人的思想观念决定着城市的发展动态，城市的演化直接受人们的文化观念和社会行为的影响。因此，在生态城市的建设中应优先考虑人类的需求，满足社会生态的原则。

2.4 复合生态的原则

生态城市融合了历史、社会、经济、文化等，是一个人类与自然环境的高度复合的有机体。城市生态系统是生态良性循环的人类居住形式，可以诱发人的创造精神和生产力。城市仍然是大自然生态系统的重要组成部分，在规划时，必须要将其和整个区域生态统一起来，进而进行整体的规划。同时在城市生态建设的过程中，可适当的向公民灌输和普及一些环保知识。

首先，生态建设不同于城市建设的最主要的原因是增加了绿化建设，城市绿化建设以居民地绿化，道路绿化，防护绿地，生产绿地，为主包括公园、风景林地、游园、街头绿地的建设为主，是整个生态城市建设的基础。其次，应适当的推广低碳的概念。低碳是属于生态城市的范畴，是针对建设生态型城市而展开的，通过减少碳排放进而达到城市-人-自然环境三位一体的和谐居住体系。再次，加强水资源防治工作和节约用水观念的普及。水资源的缺乏已经引起了人们的注重，工业的发展导致大量水源被污染，生活用水以及饮用水已经供不应求。如何解决水资源的问题也是生态城市在建设中需要着重考虑的问题。城市应加强污水的防止力度，同时大量普及节水知识，引导每位公民都行动起来，积极保护水资源，争取建立防污节水型城市。最后，应加强城市的综合治理。城市的快速发展往往与环境的要求背道而驰，人们在过分要求经济的前提下总是易于忽略环境问题，殊不知环境问题已经对我们的生活造成了巨大的影响，如人口密度过高，空气污染严重以致现在大型城市频繁出现的雾霾现象、环境脏乱等问题。因此，城市在朝着生态型发展时应积极的加强综合治理的力度，同时加强公民的环保意识，减少大气污染，避免城市中心区开发过度的现象发生[2]。

3 生态城市建设的保障机制

3.1 制度的保障

生态城市的建设已经不单单是城市规划这一单一的问题。在鼓励资源的再用，能源的节约中，不仅有政府的参与，人们思想观念的影响，还涉及了经济的发展。因此，政府在生态城市的建设过程中应加强制度的保障，对进行一些再循环的企业应进行适当的鼓励政策，同时对一些化工企业乱排污染物的现象要进行严惩，争取建立绿色环保的城市建设体制，这样才能保障生态城市建设工作的顺利进行。

3.2 资金的保障

城市的发展与建设离不开资金的保障。政府在实施的过程中应成立生态城市建设的专项资金以保障建设工作如期完成，同时可以将生态建设与环境保护有机的结合起来，如将水资源污染治理，水土保持等国家专项资金与城市生态建设相结合，共同用于环境的保护，进行资金的统筹安排，从而建立多元化融资体制。

3.3 科技人才的保障

人才和科技是社会进步的支撑者。只有科学技术的提高才能加速科技成果的转换，加速人才的培养，科技的发展才能加速生态城市的早日实现。城市生态化的建设过程中会遇到很多问题如能源的再次利用、水资源节约系统、废物资源化、清洁产品的开发等都需要科技和人才的投入。因此，注重人才的培养以及科技的创新是影响城市生态化建设的潜在因素，也是人们最容易忽略的部分。但是我们应时刻牢记生产力水平是城市生态化建设的重要标志，同时其依赖于先进科学技术的发展[3]。

3.4 思想意识的保障

可持续发展的观念已经被人们所熟知，渐渐的深入人心。生态城市的规划是以可持续发展为基本的理念，进而将其投射于城市的发展之中的。在城市生态的发展过程中要求我们进行思想上的转变，思想上的转变才能正确的引导行为上的改变。因此，要将单纯的物质主义朝着经济与生态共同发展的方向进行转变，将单纯的追求城市的现代化朝着环保与高科技的协调发展。同时要加强公民的生态意识，努力提高人们的文化素养，引导公民正确的消费习惯和行为习惯，争取做到全民参与。

4 生态城市建设的思路

我国现在生态城市的建设仍处于初级阶段，需要改善的方面仍然很多。生态城市所需解决的关键问题即可持续发展与人类生存之间的矛盾。同时人们的思想意识、城市的人口密度都会影响城市生态化建设的进行，在编制城市生态建设规划的过程中，应全面考虑，合理制定出符合城市发展的布局、生态功能、经济功能等。可以从以下几个方面着手，一是加强教育，知识的教育不仅可以用于人才的培养，提高人们的综合素养，同时还可以普及环保知识，提高公民的环保意识。二是加大环保投资力度，在加大投资力度的同时应完善立法，是打击污染环境行为的有效措施。三是注重城市的生态承载力，在城市发展的过程中，应充分考虑城市的生态承载力，必须要二者统筹兼顾，均衡发展。四是适当控制人口密度的发展，提高公民的居住环境条件，加强人居环境内涵的建设[4]。

5 结语

在以往城市的发展中，其对环境造成的污染是大家有目共睹的生态尝试的重要性已不言而喻。生态城市的建设不仅可以提高我们的生活质量和品质，同时还能帮助人类和自然的和谐发展。生态城市的建设有助于我们把握城市未来的发展动向，实现城市在新时代下的跨越。

参考文献：

[1]朱锡平，陈英.生态城市规划建设与中国城市发展[J].财经政法资讯，2007年（第2期）：20-31.

篇（9）

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言：近年来，在国家西部大开发战略的引领下，西部地区经济社会得到了前所未有的发展，小城镇作为连接乡村与城市的纽带，虽然没有像市中心一样发生翻天覆地的变化，但也取得了突破性进展。然而在获得进步的同时也应看到，西部地区很多小城镇的发展是以牺牲生态环境为代价的。用一座座拔地而起的混凝土建筑代替了古香古色的乡镇文化，在获得现代化城镇评价的背后是“千镇一面”的建筑异像，令人痛心惋惜。党的十将生态建设上升到了“五位一体”的高度，首次提出建设美丽中国的口号，西部小城镇的规划建设如何响应这一政策，以生态视角重新审视规划建设的重点和方向是本文要讨论的重点。

一、西部小城镇规划建设过程中的生态环境现状

小城镇是联系农村与大中城市的桥梁和关键点，属于乡之头，城之尾，在发展农村经济和整个现代化建设中具有十分重要的作用。当前一段时间，在以GDP增长评价经济社会发展的前提下，西部小城镇的规划建设现状并不乐观，生态问题严峻。

1、土地利用缺乏总体规划，浪费比较普遍

在小城镇发展初期，西部许多地方对小城镇的性质和定位认识不够明确，缺乏科学合理的统一规划，盲目追求超大规模，在缺乏项目、资金和第二、第三产业集聚规模的情况下，导致粗放用地，盲目向外扩张，这样就使小城镇占用土地面积过大，造成资源的破坏和浪费，也使农村人地矛盾显得更加突出。目前，西部地区小城镇建设中规划不够完善与缺乏延续性的现象比较普遍，建设不能严格按照规则实施，大量小城镇的规划严重脱离实际，粗制滥造，缺乏约束，对用地宽打宽算，造成小城镇占地规模急剧扩大，人均占地面积大幅度增加。笔者在内蒙古武川县可镇实地调研时发现，该县缺乏科学合理的规划定位，镇域规划随着政策的变化不断转移，征来的土地没有长期的开发目标，浪费现象十分严重。

2、缺乏环保意识，环境污染相当严重

支撑小城镇经济基础的是乡镇企业。目前，多数西部小城镇的环境污染问题主要来自高速发展的乡镇企业产生的各种污染物。伴随着各大中城市对环境管理制度日趋规范，城市转嫁给小城镇的污染呈现扩大的趋势。许多污染严重的产业转移到了小城镇，使小城镇的环境污染呈恶化态势。同时，由于乡镇工业的发展具有布局分散、规模小、技术水平低等特征，导致对环境的严重污染，给社会经济发展和人民生活带来重大危害。此外，来自农业的环境污染也是一个不可忽视的重要方面，主要包括大型养殖场牲畜养殖废水污染、塑料薄膜等有机废弃物污染、农药化肥污染等。

二、西部小城镇实行生态规划建设的理由

1、西部小城镇属于发展起步阶段，容易实行生态规划建设

从规划理论分析来看，小城镇最易实现人与自然的和谐相处，但是我国目前我国西部小城镇的实际状况却是：一部分经济实力稍强的小城镇由于工业的发展导致污染严重，生态环境恶化，其破坏程度有的更甚于大中城市；另一部分环境状况稍好，但经济发展滞后，产业结构单一，社会基础设施差，同农村基本没什么差别。产生这种现状的根本原因在于小城镇的规划不完善，没有系统的小城镇建设总体规划，或是规划不科学，亦或有规划却没有严格执行。从城市建设发展的长远利益来看，规划是发展西部小城镇的关键所在，由于人口少、产业结构和社会系统相对简单，所以它的规划要比大城市的规划简单的多，更有可能将生态城市建设的理念贯穿于城市建设规划中，从而将小城镇规划直接转变为小城镇生态规划。

2、大城市规划建设思路西部小城镇不适用

有人指出我国当今生态城市建设中存在三大误区―概念误区、地域误区、机制误区。在概念方面没有雄厚的经济基础就谈不上生态城市的建设，生态城市建设最终是为了城市经济的持续发展，而人的利益是生态城市建设的首要利益，因此生态城市的建设不是以“生态化”为中心，而应以“经济建设”为中心。但笔者认为这一观点更加适用于大中城市。对于人口少、产业结构单一、社会基础设施尚未完善的西部小城镇来说，就像一张的白纸，一切都可以从头规划；即使是环境已经受到污染、生态已经遭到破坏，由于其影响因素远没有大中城市那么复杂，因此整治工作也是相对比较容易开展的。

在我国目前将生态建设定位发展战略的大环境下，西部小城镇的规划建设若采取同大中城市一样“一切为经济发展服务”的理念，势必会重蹈“先污染，后治理”的覆辙，重新走上西方发达国家耗费巨额资金治理环境的老路。在小城镇一切尚未起步、或刚刚起步不久便进行一步到位的“生态规划”，才是我国西部小城镇发展的正途，而“可持续发展的生态型小城镇”即是其发展的最终目标。

三、西部小城镇生态规划建设理论探索

急功近利的发展思路已经给西部小城镇经济、社会和环境带来了严重的影响，以新的发展观念来规划建设小城镇生态问题已经迫在眉睫。

1、做好资源环境核算, 完善乡镇企业环境污染的法规和标准

西部小城镇在开发之前需做详尽的规划和监测，以确保将来开发的成果不被环境退化所取代。做好生态建设应在开发前对现状自然环境资源进行调查，科学地评价和区分人类活动地区、自然保护区及恢复区，采取措施禁止或限制森林砍伐与放牧，恢复植被，加强湖泊、水库和饮用水源地的水资源保护，重点水源保护区建立相应的法规。另外禁止在自然保护区、风景名胜区、水源源头区、天然林和草地征用开发用地。

目前西部农村的农业产业化进程呈加速发展的态势, 乡镇企业仍是小城镇环境的重要污染源。要加强和完善乡镇企业环境污染控制的法制建设。开发计划及大型建设项目建设之前都要对环境和生物多样性的影响做出科学估算。对于新建设项目的污染防治必须实行同步规划、同步审批、同步开工的政策。招商引资项目选择上要坚持把技术含量低、资源消耗高、环境污染大的项目拒绝在专案审批之列。这样做会损失部分当前利益, 但是如果以长远来考虑, 有些污染项目遗祸生态环境, 以后所花的治理资金可能更多, 而且有些生态环境资源一旦破化会永远不能逆转。

2、不可再生资源要慎重利用, 推广使用优质新型能源

调整城镇能源结构，力求使所需能源及其它资源的输入最小化, 减少废物排放，并进行回收利用，提高能源利用率，大力研究和开发清洁能源，积极发展可再生能源，将目前西部大部地区以原煤为主的污染型能源结构逐步转变为以天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结构，同时加强高新技术在能源领域的推广和应用，降低能耗，提高能源综合利用效率。对于水资源特别是地下水资源、土地资源等不可再生资源要特别是慎取慎用，多推广太阳能、风能、生物质能等优质可再生能源，重点解决居民生活用能。

3、发展生态农业, 实现地区经济、社会和环境的协调发展

西部小城镇大都有自己的特定区位环境和产业资源，是周围农村与城市之间生产要素和生产力流动的传承中介, 小城镇建设中要合理规划商贸区，大力发展第三产业。此外有条件的小城镇可以发挥小城镇的城乡中介作用, 大力发展都市农业。都市农业是靠近城市、依托城市、服务城市, 以为城市提供优质农副产品和优美生态环境为主要目的新兴区域性农业, 其中包括发展生态观光农业、旅游农业、花卉农业、庄园农业、农业高新科技园。

发展生态农业应该以现在农业为基础, 通过中低产田改造, 水、电等设施配套, 推广新型栽培技术, 引进新品种, 增加绿色作物、无公害作物的种植, 大力发展有机食品和绿色食品, 科学使用化肥, 倡导使用有机肥。按照种养平衡的原则, 合理确定畜禽养殖的规模, 加强畜禽养殖粪便资源化综合利用, 防治水体富营养化。

结束语

西部小城镇规划建设是国家西部大开发战略中的重要组成部分,在大力提倡生态理念的国家政策指引下,西部旗县镇域规划应改变传统观念, 因地制宜,统筹规划, 合理地保护、利用和开发自然环境资源，将生态的观点引入到小城镇规划和建设中来, 以生态学的原则指导乡镇的可持续发展, 寻求人、自然、社会和经济的相互依存与协调统一, 建设高效和谐、持续稳定、舒适美观、充满生机和活力的人居环境, 从而从根本上保持小城镇的自有特色并实现其持续、健康和快速的发展。

参考文献：

[1] 高练同, 韩学琴. 论小城镇环境规划中的生态建设规划[J] .河北环境科学, 2003, (3) : 9- 12.

篇（10）

设县二十多年来，我县的金融生态环境建设取得了一定成效，金融业得到了较快发展，金融在地方经济发展中的作用逐步增强，金融生态环境有了明显改善。但由于县域经济基础条件差、金融发展起点低，加上长期受计划经济体制、观念的影响，我县金融生态环境整体状况，还远没有达到自我调节、自我优化的良性发展状态，特别是与发达地区相比，还存在许多亟待解决的问题，主要表现为：县域经济基础条件薄弱，金融总量难以做大做强，信贷投入难以适应经济发展对资金的合理需求；信用体系和执法体系不够完善，企业或个人恶意逃废金融债务行为时有发生，防范金融风险和金融债权保全难度较大；信贷政策与地方产业政策不够协调，信贷结构有待于进一步优化；信用中介服务组织建设滞后，金融与企业信息不对称，中小企业融资难问题较为突出，银企关系不够融洽；金融主体服务创新意识不强，金融服务水平和质量有待进一步提高等。如果这些问题不能得到有效解决，金融生态环境就不可能有根本的改善，县域经济就不可能有较快发展。科学推进金融生态环境建设，切实改善金融生态环境，已成为改善县域经济发展环境的一个十分重要的问题。

二、建设目标

总体目标：通过科学推进金融生态环境建设，使金融生态环境各要素得到长足发展和完善，金融生态环境得到根本改善。逐步实现县域货币政策传导畅通、金融法制健全、社会信用良好、银企关系融洽、金融服务水平不断提高、金融运行安全高效有序、经济金融协调发展的目标。

近期工作重点：金融生态环境建设是一项长期的系统工程，在推进金融生态环境建设上，要立足当前，着眼未来，从县域经济金融发展亟待解决的问题着手，密切联系工作实际，着力解决当前金融总量小、信贷结构不够合理、中小企业贷款难，经济发展资金供求矛盾突出；社会信用意识薄弱，金融风险防范和金融债权维护困难；金融主体服务创新意识不强，金融服务水平不高等突出问题，并以此推动金融生态环境建设向纵深方向发展，逐步改善金融生态环境，努力为县域经济金融协调发展创造条件。

三、重点任务

（一）畅通货币政策传导机制，确保上级行各项金融方针政策在辖区内得到及时贯彻落实。要从货币政策传导程序上，消除那些不利于货币政策传导的制度和环节，充分利用金融联席会、经济金融运行情况分析会等创新工作方法，进一步畅通货币政策传导机制，使上级行的各项金融方针政策在辖区内得到及时贯彻落实，确保政令畅通。

（二）切实提高对县域经济金融运行趋势的前瞻性科学分析判断，提高金融工作的针对性和有效性。要加强对县域经济总量、经济结构、货币信贷、劳动力价格、产业特色优势等情况的分析判断，加强调查研究，及时发现和预见当地经济金融运行中可能出现的新情况、新问题。及时制定货币信贷工作指导意见，提高金融工作的预见性和针对性，提高金融工作效率，促进县域经济金融稳健发展。

（三）加强社会信用制度建设，改善金融发展信用环境。首先，要加强银行信用体系建设。深入推进“信用村”、“信用镇”创建工作，努力提高社会公众社会信用意识，进一步发挥银行信贷登记系统作用，建立社会信用信息库，实现银行信用资源共享，监测控制企业、个人多头贷款，预防银行信贷潜在风险。其次，加强信用惩戒制度建设。依法加大对不讲信用、破坏信用行为的惩戒力度，有效防范金融风险。第三，规范企业改制行为，保护金融债权利益。金融机构要积极参与企业改制过程，建立政府、银行、企业间的沟通机制，加强同业合作，共同做好金融债权保全工作。

（四）加大依法收贷力度，加快处置历史遗留风险。形成由政府牵头，金融、工商、司法等有关部门联手行动的依法收贷工作机制，在全县范围内起诉或处置一批恶意逃废金融债务的企业和个人。清理金融纠纷案件的审理、执行情况，提高金融纠纷案件的审结和执行率，依法维护金融债权利益，合力整治社会信用秩序。

（五）大力开展社会信用知识宣传，着力营造诚实守信的社会信用氛围。要利用电视、报刊等传媒在全县范围内深入开展社会信用知识的宣传和普及，努力提高社会公众信用意识。加快制订和完善**县企业信用等级评定标准，稳步推进企业信用等级评选工作，把企业的资信状况纳入金融风险管理，提高金融机构识别和防范风险能力。积极营造诚实守信的社会信用氛围。

（六）推动建立健全相关信用服务中介组织，为信贷决策提供信息信用支持。要从政策上鼓励与支持与信用服务相关的中介服务机构的建立和发展，加强监督管理，提升其专业化服务水平，如信用担保公司、会计师事务所、律师事务所、评估机构等。促进银行与中介服务机构的协调合作，加强信息沟通，解决银行与企业由于信息不对称而无法按市场化原则选择的问题，降低信贷风险，为银行信贷决策提供信息信用支持。

（七）积极推进金融改革，努力维护辖区内金融安全稳定。继续支持和做好辖区内国有商业银行股份制改造和农村信用社改革试点工作，促进国有商业银行和农村信用转变经营机制，加强内部管理，完善法人治理结构。通过改革增强金融主体活力，提高经营效益和防范风险能力。正确引导民间投融资行为，建立金融稳定协调工作机制，明确任务，落实责任，协调好政府、人行、银监三者关系，共同维护好县域金融的安全稳定。

（八）提升金融服务水平，为县域经济金融发展提供支持。积极引导和鼓励金融机构开展业务创新和金融服务手段创新，完善服务功能，提高服务水平。扎实开展对外引资，进一步做大金融总量，努力保持信贷投入稳定增长，着力解决县域经济发展对资金的合理需求。积极推进金融电子化建设，努力为社会公众提供安全、高效、便捷的金融服务。扎实抓好反洗钱工作和“三防一保”工作。加强调查研究，积极为上级行和地方政府决策做好服务，为县域经济金融稳定协调发展提供保障。

四、政策措施

金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，它涉及到经济生活的各个方面，需要社会相关部门的长期共同努力才能取得实效。因此推进金融生态建设必须发挥县政府的主导作用，在县政府的统一领导下，明确政府、银行、司法等相关职能部门的职责，结合实际，讲求实效，科学稳妥的推进金融生态建设。

（一）加强组织领导，形成合力，共同推进金融生态建设。金融生态环境建设是一项服务于地方经济发展的系统工程。推进金融生态环境建设，应当在县委、县政府的领导下，成立由政府及相关职能部门参加的“金融生态建设工作领导小组”，统筹全县金融生态建设的全局性工作。各相关职能部门要根据各自的工作职责，结合金融生态建设实际，清理过去形成、不利于金融发展的各种行业规章制度，摸清自已管辖部门存在的问题，切实落实改善金融生态环境的新措施。各部门应相互配合，形成合力，共同推进金融生态建设。

（二）政府相关职能部门对本部门的金融生态建设相关工作要做出统筹规划，建立长效机制。各职能部门应研究制定进一步改善金融生态环境的工作指导意见，明确指导思想和工作目标，提出工作重点及要求。探索建立金融生态环境评价体系，把金融生态建设工作评价纳入各相关职能部门责任目标考核范围，落实奖惩责任制，推动金融生态建设进程，维护金融生态平衡。

篇（11）

1 生态工业园区规划建设原则

1.1 资源高效利用原则

生态工业园区建设要依托区域及周边地区的资源、产业、资本和人文基础，将区位优势转化为竞争优势，逐步形成一种技术与资源的互动体系，创造出独具特色、良好抗市场风险能力的生态工业系统，使生态工业园区在市场中具备长期的竞争优势。最大限度地提高资源的利用效率，对土地、港口资源的利用，进行保护性开发和适度利用，进行科学规划和合理配置。

1.2 “减量化、再利用、资源化”原则

1.2.1 减量化原则

要求减少进入生产和消费流程的物质量，即用较少的原料和能源投入满足既定的生产或消费需求，在经济活动的源头就做到节约资源和减少污染。在生产中，常要求产品体积小型化和产品重量轻型化，产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费。

1.2.2 再利用原则

要求产品和包装能够以初始的形式被多次使用。在生产中，常要求制造商使用标准尺寸进行设计，以便于更换部件而不必更换整个产品，同时鼓励发展再制造产业。

1.2.3 资源化原则

资源化原则要求消费者和生产者购买循环物质比例大的产品，以使循环经济的整个过程实现闭合。

1.3 “四个结合”原则

1.3.1 与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合

发展生态工业要依托区域及周边地区的资源、产业、资本和人文，在发展过程中将区位优势转化为竞争优势，逐步形成一种技术与资源的互动体系，创造出独具特色、良好抗市场风险能力的生态工业系统，使生态工业系统在市场中具备长期的竞争优势。

1.3.2 与引进高新技术、提高经济增长质量相结合

生态工业，要注重经济增长的质量，要将生态工业的建设与加大技术创新和技术改造的力度、提高企业的技术创新能力、充分发挥重点企业中现有的科技力量作用有机结合。同时，采用高新技术、充分利用本地区优势资源改造传统产业，在每一个产业链网的节点上均要最大限度地提高资源利用率，加大产品的深加工和向后延伸产品的研究和开发力度，提高生态工业园区或企业群的科技含量，是生态工业系统得以持续的根本保障。

2 生态工业园区规划建设存在的主要问题

2.1 产业定位比较模糊，特色优势不明，规模小，缺乏抗风险能力

很多工业园区都是综合型的工业园区。因为存在产业定位比较模糊的现象，使得在招商引资的时候没有主攻方向，工业园区的产业趋同化现象比比皆是。很多园区以许诺种种优惠条件来争抢投资者，由此造成恶性竞争和恶性循环，既损坏了政府形象，又失去了应有的经济效益和发展后劲。并且生态工业园区规划范围内的企业普遍规模较小，生产规模小，集中度低，缺乏市场竞争力和抗风险能力。

2.2 缺乏产业共生，产业集聚效应不明显

生态工业园区规划范围内的各个行业与企业缺乏联系沟通，协作和联合，没有形成整体合力和完整的产业链。更缺乏具有国际竞争力的产业集群式的大企业、大集团。

2.3 缺乏生态工业理念

在生态工业园区规划的过程中，没有对生态工业理念进行充分的体现，使得生态工业园区规划中缺乏产业链，没有产业共生，产业集聚效应不明显。

2.4 污染大

在生态工业园区规划中，一些化工产业污染物排放量较大，废水排放COD未达标，亟需改善，对生态工业园区的规划建设起到了一定的制约作用。

2.5 规划建设随意变更，资源浪费严重

一些生态工业园区从一开始就没有经过科学而严密的规划论证，也没有履行过法定的报批程序，园区分区规划、控制性详规等没有法律效力；也有一些工业园区虽然有分区规划和控制性详规，也通过了当地人代会的讨论并予以批准，具备了法律效力，经过了法定程序，但由于“长官意志”作怪，工业项目及其他配套工程设施的选址布局与建设规模标准，都是由当地领导说了算，有的听任客商提出种种不符合规划、不符合规范的要求；更有个别地方的党政领导随意干预和变更规划，存在“领导一动，规划重弄”的现象，使工业园区规划丧失了应有的稳定性、严肃性和权威性。

3 加强生态工业园区规划建设的措施

3.1 加强生态工业园区建设的管理

建立高效、完善的规划实施的组织机构、管理体系来组织和管理，是规划实施的基本保障。明确管理机构和管理职能，能够避免部门之间因分工不明确产生的职能冲突和利益冲突。园区生态工业园区建设规划实施的组织建设应包括横向和纵向两个方面，即明确横向的市政府各部门之间的职能分工以及区政府与镇政府的职能分工。可以成立驻区环保局、生态工业园区建设领导小组、生态工业园区建设领导小组办公室等。

3.2 经济政策

3.2.1 改善投资环境

加强投资环境建设，营造良好的对外开放形象，为投资者提供一流、规范的服务是进行招商引资的重要手段。包括创新招商引资机制、提升招商能力、绿色招商及延伸生态产业链相关政策支持等。

3.2.2 积极落实国家优惠政策

园区应在落实国家已有的产业政策，技术改造管理政策的基础上，对生态建设项目的投资者，在基础设施使用、土地、税费征收以及项目审批方面给予适当的优惠和政策倾斜，为生态工业园区企业发展创造良好的发展空间和基础条件。

3.2.3 增加融资渠道

在开发区生态工业园区建设的过程中，应该利用各种手段进行企业融资以及基础设施建设，来解决资金供需之间的矛盾。融资渠道包括：世界银行全球环境资金等；来自欧盟、美国和日本政府的国际援助；国际间运作的社会投资资金；国际环保组织等。

3.3 加强与政策法规和管理制度的结合

生态工业园区建设规划的实施要与现行的政策法规和管理制度相协调。根据规划的要求确立对市以下各级部门实行定量考核制度；编制和实施科学、合理、规范、针对性强的综合考核指标体系和考核体系：并通过各种媒体定时将考核结果进行公布。

3.3.1 与现行环境管理制度相结合

生态工业园区建设规划的实施要紧紧围绕现行的环境管理制度，以现行的环境管理制度为依托，并与其进行有机的结合，

二者相互促进，共同发展。环境管理制度在规划的实施过程中得以健全和完善，而生态工业园区建设规划在环境管理制度的支持下得以实施。

3.3.2 加强执法力度

应在国家的相关法律、法规实施和执行来保障开发区生态工业的发展。开发区必须将生态工业建设纳入本区国民经济与社会发展计划；确立本区生态工业的跨部门综合决策与管理机制；确立本区生态工业的管理制度和各种政策手段；明确本区各部门的管理范围和职责权限；确立本区公众参与原则。

4 结语

综上所述，生态工业园区的规划和建设对其地区工业的发展、经济的提高以及环境的保护具有重要的促进作用。在生态工业园区规划建设中，必须认识到不足之处，并且根据规划建设的原则，采用有效的规划建设措施，保证生态工业园区规划建设的合理性和有效性。

参考文献：