测绘档案管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇测绘档案管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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［关键词］

测绘地理信息档案现状 数字档案管理

1引言

近年来，由于人口剧增导致的交通拥堵、资源紧缺、环境污染等综合问题日趋严峻，城市发展面临的挑战越来越多。测绘地理信息资料作为城市精细化管理和规划的基础，现势性和丰富程度备受重视。2008年，北京市政府了《北京市人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见》（京政发［2008］11号）进一步明确了缩短基本比例尺地形图的更新周期以满足社会发展的需要，由此引起测绘地理信息档案资料的增速明显提升，给档案管理增加了困难。另外，随着测绘地理信息行业的信息化建设日渐深入，电子成果等伴随着纸质档案归档成为主流归档形式。因此，电子成果作为信息化产物，也成为一项重要的测绘地理信息档案，增加了档案管理、使用、更新和永久保存的内容。此外，部分档案由于保存年限太久、频繁翻阅使用或更改等原因，给纸质档案的永久保存造成困难，影响了测绘地理信息服务职能的发挥。

2档案现状

2．1存量现状

目前，北京市的测绘地理信息档案资料包括基础测绘、工程测量、航测遥感、地理信息项目成果等各类档案。按照档案介质主要分为纸质档案、电子档案和实物档案，其中电子档案以光盘、硬盘和磁带作为主流保管介质。按照档案内容主要分为基础测绘成果资料、基本比例尺地形图图纸、航测遥感成果、专业测绘和工程测量成果资料、国家测绘标准、项目资料、测绘数据归档光盘等。历史档案最早可追溯至清朝乾隆时期，近年来按照《北京市基础测绘技术规程》进行数据更新，档案数量大，内容丰富，是进行城市变迁研究的重要资料。测绘地理信息档案分类标准首先遵循《中国档案分类法》中对测绘行业档案分类规定。对于国家标准中没有的内容，遵循地方标准。随着北京市测绘数据更新周期缩短以及地理信息相关的信息化项目增多，导致测绘地理信息档案数量增幅上涨。此外，由于北京市城市建设日新月异，带动了与之相关的详细测量、竣工测量、管线测量、拨地规划路等档案变更频繁。总体来讲，测绘地理信息档案存量现状呈现出数量多、类别全、增速快、变更频繁等特点。

2．2管理现状

在强化测绘地理信息档案资料管理方面，通过制定管理规定，建立信息化系统和强化管理标准三个方面来解决测绘地理信息档案资料的保存和利用问题。现有的档案管理规定涵盖了归档内容、归档时间、档案整理方式、手续办理和管理职责等多个方面。目前，测绘地理信息档案管理采用人机结合方式，主要操作环节包括归档－入库、借阅－归还、借出－修改－重归档、统计报表、盘库等。对于频繁借阅的档案类型，例如工程测量档案，建立了专门的信息系统，用于办理归档、借阅－归还手续，并实现对借阅情况进行统计分析，为决策层提供参考依据。其余档案，主要利用Excel表格完成对大部分档案信息的维护工作，包括档案名称、归档时间、档案编号等。此外，库房盘点作为档案管理的重要环节，依靠人工核对Excel表来完成，由于档案数量大，excel表格数量多，给库房盘点工作带来极大困难。

2．3利用现状

可供利用的档案资料包括纸质档案和电子成果。常供借阅的纸质档案资料包括：规划路、拨地、验测、放线、竣测、详测、市政、房地产测量、鉴定、规划路、管线、文书、光盘等。按照利用方式主要分为归档、借阅、借出修改，规划路档案资料的修改最为频繁。在所有纸质档案中，工程测量档案借阅数量约占70％。常供借阅的电子成果资料包括控制点资料、数字地形图等，目前对企事业单位和社会公众公开提供［1］。

3现存问题

（1）频繁的借阅给纸质档案带来损毁风险

在北京市城市规划、城市建设、地形图更新等过程中，相关测绘单位需要频繁调阅档案原件，包括控制资料、拨地、规划路、房产测绘等相关档案。由于外业环境较为艰苦，加之频繁的调阅、复印等，使得档案原件受到不同程度的损坏，更严重者甚至造成档案原件的永久损毁和丢失。

（2）永久保存的历史档案亟待寻求更为彻底保存方式

历史档案资料，经过多年保存，受到空气中酸、碱等物质的慢慢侵蚀，加之失水、以及气温变化带来的破坏，许多纸张已经十分脆弱，面临消亡。此外，历史档案内容多为手写，目前手写字迹已很难识别，如果任其发展下去，档案内容将无法使用。

（3）人工管理方式与档案管理效率和利用率之间存在矛盾

纸质档案数量有限，无法同时提供多个单位借阅的使用，导致档案利用率受限。目前，档案管理，包括档案借阅、归档、盘库等，主要依赖人工维护的excel表格和纸质单据，在管理过程中，需要维护多项冗余信息，且多个Excel表格记录需保持同步，维护工作繁杂且易出错。此外，档案库存位置查找过程中，依赖专业人员的经验，对工作人员的熟练程度要求较高。

（4）科技变革带来的挑战

随着测绘地理信息行业信息化建设的逐步深化，测绘生产模式逐步向信息化和无纸化过渡，数字化成果的类型、数量、更新频率不断增多，针对电子成果的管理、更新和归档制度也在日趋完善［2］。现行的以人工管理为依托，以纸质介质为载体的管理方式在管理数字化成果归档、管理、登记、变更以及借阅方面存在许多问题。

4应用数字档案管理技术成效预估

4．1彻底实现档案永久存护

借助数字档案管理平台的扫描数字化技术、海量电子档案高速在线浏览，存储、备份和保密技术，实现纸质档案的全部数字化［3］，将给现有档案保存和利用方式带来巨大变革。首先，对于珍贵的历史档案，将彻底解决濒危历史档案的抢救性保护和永久保存难题［3］。其次，以借阅为目的档案查询和借出，将利用电子档案综合管理平台实现自助查找和下载，介质将由纸质原件转变为电子档案的打印版，避免了纸质档案原件或副本暴露在外部环境中引起的损坏，减轻了管理人员的查阅工作量，同时，由于打印数量可由用户自定义，一本档案同时可满足多用户的使用需求，提高了档案原件的利用率。此外，对于电子成果将逐步推动电子归档，通过网络传输，在电子签名、水印和版本控制等技术支持下完成归档过程，并实时提供在线浏览和借阅。

4．2提升档案利用效率，提升测绘生产的信息化程度

数字档案管理核心技术履行的职能包括：

（1）档案管理职能：

包括日常档案归档、借阅等办公信息化，档案库房管理智能化、档案利用情况的统计与报表等［4］；

（2）档案服务职能：

在线综合管理平台满足多用户对电子档案的在线快速浏览、查询、借阅、下载和打印等需求，将传统的人工管理过程借助计算机实现，满足政府机关、企事业单位、生产部门和社会大众提供测绘档案的使用需求，提高档案的利用率；

（3）档案编研与信息挖掘职能：

以应用为目的，对电子档案库多类档案进行主题编研，对多类档案蕴藏的信息进行深层次挖掘，发现新知识，服务于现有的科技项目［5］。应用数字档案管理技术，将提升测绘地理信息档案管理的信息化程度，提升现有纸质档案利用广度和深度。

4．3探索行业间的技术交叉，推动测绘科技创新

数字档案管理技术结合地理信息行业的地理分析、室内定位和虚拟现实技术，可以实现档案管理的虚拟化和智能化。利用地理信息档案特有的位置信息结合二维码识别技术，通过档案的流向跟踪，可以精细化的获取与档案相关联的工程信息，为项目管理提供决策支持。在室内定位和虚拟现实技术的支持下，可实现库房管理的真三维可视化，为海量档案管理提供有效的管理途径，提升档案管理效率。通过行业间的技术交叉，探索具有测绘地理信息行业特色的数字档案管理解决方案，推动测绘科技的创新。

作者：赵凌美 赵春香 单位：北京测绘设计研究院

参考文献

［1］张维娜．基于GIS技术的测绘成果档案快速提供系统建设［J］．测绘通报，2011，10：53－55．

［2］任丽滨，张小刚．浅析测绘档案工作在新时期的机遇和挑战［J］．测绘与空间地理信息，2009，32（4）：191－193．

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中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（a）-0229-02

测绘档案是指包括测绘管理档案、测绘成果资料档案、测绘科研档案、测绘基建档案，测绘仪器设备档案，测绘科技档案在内的测绘实践活动形成的全部档案，它是我国科学技术档案中独特的一大门类。其中的测绘成果资料档案，是指在测绘生产活动中形成的具有保存价值的各种观测记录、计算数据、摄影底片、照片、磁带、磁盘、成果、成图等实物和数据材料。测绘成果资料档案以其独特的形成过程、载体形式、利用价值等特点，表现出与其他档案的诸多不同。该文就测绘成果资料档案的特点和管理原则加以研究讨论。

1 测绘成果资料档案的特点

测绘是测量和地图制图的总称，其专业特点十分明显，科技含量多，技术要求高，地理覆盖面广'成果要求精密准确，细致。测绘工作的性质决定了测绘成果资料档案除具有一般科技档案的属性外还有其自身的特点，其特点主要有以下几点。

1.1 成果资料的地域性

测绘生产的工作对象是地球表面，它是通过先进的测绘设备、测绘手段和方法对地球形状大小、地理点位置、地物、地貌特征进行实地测量和编绘，形成的数字成果、影像成果、图形成果等。测绘生产是在一定地域范围内进行的，因而作为测绘生产活动记录的测绘成果资料档案表现出明显的地域特征。这是测绘成果资料档案的首要特征。无论是大地测量、航空摄影测量、工程测量、地籍测量、勘界测量以及地图编绘等都是在一定的地域范围内进行的，测绘生产形成的原始数据，计算处理资料，成果成图都集中地将这一特征充分表现出来。

1.2 测绘数据的唯一性

测绘生产不同于一般工业生产，工业生产在产品设计后，进行的是批量生产，产出产品的属性完全一样。而测绘生产所得到的各种数据、信息、记录、影像、图形组成的测绘成果资料档案，无论它的载体形态如何，是纸质的还是磁带，磁盘，照片等不同载体，其所测绘的数据都是测绘生产的唯一产品，是国民经济建设不可缺少且无法替代的基础信息。

1.3 地理信息的保密性

测绘成果资料档案精确地反映了地球表面地形情况，物理点的地理位置，其中包含多种要素，这些信息数据在国防建设、军事作战、外交等方面有极其重要的作用，属于国家保密的范畴，测绘成果资料档案绝大多数都有密级，加之由于历史原因，我国基本比例尺地形图的测绘与军队测绘系统采用了同一坐标系统，因而保密性极强。测绘成果资料档案的密级之高，保密范围之广，远胜于其他类型的科技档案，这给测绘成果资料档案的管理提出了更加严格的要求。

1.4 档案载体的复杂性

由于测绘工作的专业种类繁多，测量手段和工序复杂，导致了所形成的测绘成果资料档案载体形式复杂，如：底片、像片、磁带、磁盘、印刷图、底图、原图版、各种图集、测量手簿、图历簿等，其次测绘生产有内业，外业之分，野外测量周期长，文件材料分散，地域范围广，更增加了测绘成果资料档案形成的复杂程度。测绘成果资料档案形成的复杂性对测绘成果资料档案的建设及管理增加了难度，提出了更高的要求。

1.5 表现形式的多样性

由于测绘科技的不断进步和信息化进程的迅猛发展，测绘成果资料的形式呈现出越来越大的多样性。实物成果和数据信息并存，影像图与线划图同在，表册描述与文字说明互补。多种形式的成果资料给档案管理提出了新的要求。

2 测绘成果资料档案的管理原则

从利用的角度出发，不论是测绘成果资料档案、还是测绘管理档案、测绘科技档案都是测绘文献信息的组成部分，只要有价值都可以加以利用而不必区分。但从管理角度，由于不同性质的事物，其形成的特点不同，服务的视角不同，所以管理的原则也不同。为管理好测绘成果资料档案，个人认为应认真遵循以下几点原则：

2.1 认真区别测绘成果资料档案与测绘管理档案

要管理好测绘成果资料档案必须认真区别测绘成果资料档案与测绘管理档案。如测绘成果资料档案和测绘管理档案的查找规律和整理要求有着明显的区别。区分测绘成果资料档案和测绘管理档案的主要标准是看它来源于何种性质的测绘实践活动，而不是看它所反映的知识内容是否相同，而实践活动领域不同的测绘文件、协议文件，从知识内容看是管理性质的，但当产生于某一具体测绘生产活动之中，这些文件与其他的测绘生产文件一起构成成套的档案，共同反映这一具体的测绘生产活动的过程，则应属于测绘成果资料档案。相反，相同内容的文件如形成于测绘专业主管部门的行政管理和生产计划管理活动之中，记述专业管理部门的管理活动情况应归入测绘管理档案。这一标准是我们进行测绘档案分类和使用《中国档案分类测绘业档案分类表》时判别某些具体档案文件归类的主要依据。

2.2 认真区别测绘成果资料档案和测绘科技资料档案

在测绘档案资料管理中，由于测绘成果资料和测绘科技资料的保存价值，管理要求存在着明显的区别，必须将两者加以区分，划清两者的界限应注意下列问题：

测绘成果资料档案都通过复制向外提供利用。尽管对于利用者来说获取的是测绘科技资料，而在测绘资料档案馆里，因为测绘成果资料档案是测绘活动过程中形成的具有保存价值的历史记录，只要测绘成果资料档案的这种“历史记录”属性不变，它就不可能转化为测绘科技档案，而应按测绘成果资料档案来管理。相反一个单位搜集、交换而得来的测绘科技资料，一旦在测绘生产活动中采用，就成为记述和反映单位测绘生产活动的真实记录，其性质发生了变化，从测绘科技档案转化成为测绘成果资料档案了。

2.3 认真区分测绘成果资料档案的保密等级和期限

测绘成果资料档案的保密性和唯一性决定了这类档案的保密工作的特殊性。

（1）正确处理测绘成果资料的秘密等级：测绘成果资料与其他档案一样，分绝密、机密、秘密和非密四类。但它的保密广度却远大于其他档案，保密范围几乎覆盖所有成果资料。密级划分的难度和工作量可想而知。因此要引起档案馆领导的高度重视，投入足够的力量，在测绘成果资料接收、建档的同时，就要认真做好密级划分，严格区分秘密等级。

（2）正确处理保管期限和保密期限的关系：一般情况下，保管期限和保密期限是不同的，保密期限一般小于或等于保管期限。保管期限是根据档案内容的现实作用和历史作用，全面确定其保存价值，准确判定档案的保管期限。而保密期限是根据国家秘密事项在一定时间内，如被泄露，将对国家的安全和利益造成危害来确定的。档案超过了保管期限，就失去了使用价值和保存价值，一般要造册销毁，自然也就不存在保密问题了。而档案超过了保密期限，就不对国家的安全构成威胁，经授权机关解密后，仍具有使用价值和保管价值。因此要处理好保管期限和保密期限之间的关系，使测绘成果资料物尽其用，在国民经济建设中发挥尽可能大的作用。

3 数字测绘时代的测绘成果档案管理

在数字化测绘时代下必须要有更先进的管理技术和管理制度，使测绘成果这些宝贵的资料得到更安全和充分的利用。

3.1 将纸质成果档案实现电子化管理

根据有关测绘资料管理要求，对纸质的基础测绘档案，采用扫描仪、数码照相机等设备将档案资料、测绘数据进行电子化处理，形成电子图片资料及电子文件，通过数据库技术、数据压缩技术等技术手段，按一定的标准、规范建立档案信息库。这是实现档案资料管理由纯手工管理、半手工半计算机化管理，向全面信息化管理转变的方便、可行途径。

3.2 建立专门的测绘档案管理系统

为了满足数字化测绘时代的要求，一个完善的测绘档案管理系统要具备以下几点。

（1）完善的测绘档案目录的动态更新机制

档案资料进行分类、加工、整理，建立档案登记，编制档案编号和检索卡片，建立档案统计图表。其中包括航摄档案目录、地形图档案目录、各种比例尺DRG档案目录及其他综合目录。这些目录的整理，采用科学编目方法，方便测绘资料的检索、存取，做到有编号、有简介，使用户一目了然。

（2）便捷的档案查询方式

通过构建有序结构的分类多层次档案数据库，提供多字段的查询模式，及丰富灵活的检索手段，并能够利用最新的网络技术实现远程查询，保证使用者能够快速获取到所需要的档案资料。档案的查询管理直接影响档案资料的充分利用和扩散范围。档案资料的查询可考虑分为无权限、浏览、自由下载、编辑下载、审批下载等多种权限区分。一方面可以改变传统档案查询方式的低效率，提高流转速度，更好地发挥档案的价值；另一方面也可保证重要资料的安全性。

（3）流程化的管理体系

系统必须对测绘档案的管理完全实现电子化，对档案材料的形成、积累、整理、归档、保管、统计、销毁应实施全过程管理，包括：地形图底图修改程序、电子文档程序、底图调晒程序等，以电子流程管理代替以往繁杂的人工管理模式。建立一套规范化、信息化的档案管理体系，保证档案的科学维护。

（4）档案归档自动化

通过档案管理信息系统，应能完全实现档案资料的自动提取，所有归档过程均在网上进行，归档方便、快捷、严格。避免人为造成的不必要的主观错误，并且有效保证所建档案的一致性、有效性、完整性，保障档案归档的质量。

3.3 建立销毁制度、避免长期积压

建立健全保密档案定期销毁制度，减少用户手中保密档案的库存数量，这也应该是保密管理的一项措施。用户手中一些测绘档案常常是为某一项工程专用，工程结束后基本不再使用，长期积压，现势性越来越小，再利用的价值很小。但却是泄密的隐患，因此必须建立合理的销毁制度，并采取有效的技术措施对外发档案定期销毁，使测绘档案不得超范围、超时限使用。

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1. 信息化程度低。测绘工程早期的档案大部分采用的是纸质材料，档案资料往往是孤本。这种材质的档案资料对管理要求很高，如果保存不当，容易出现纸张破损、字迹模糊、图像失真等现象，并且在借阅过程中，极其容易丢失或破损，影响了档案材料的使用周期，同时影响了测绘工程资料的再利用。

2.管理手段效率低。初期的测绘工程档案管理主要是采用的手工管理模式，档案管理手段采用的是台账式操作；档案资料的查询体系以人工查询为主。这种管理模式，制约了对档案资料的查询频率，使得档案资料的再利用率非常低，信息资料保存的价值得不到充分发挥。

3.数据管理混乱。早期的测绘工程档案的数据管理不规范，数据档案在进行归档过程中，没有一套完善的归档制度，没有严格的归档流程规范可以依循。这种条件下的档案管理对档案材质、数据翔实情况、备份种类、保存环境等都没有具体的要求，致使在管理过程中出现很多难以应对的问题。

二、测绘工程档案信息化管理的必然性

测绘工程档案管理是为了更好地实现信息再利用的功能，其价值在于更好地为以后的测绘工程提供可以借鉴的工程信息，从而提高测绘工作质量。因此，做好测绘工程档案管理十分重要。

1.测绘工程信息资源共享的需要。信息化管理是实现资源共享的基础，测绘档案管理同样要实现信息化管理。信息化管理具有简单、快捷的优点，能够利用计算机快速找到需要的测绘资料，所以测绘档案信息化管理是信息资源共享的需要。

2.计算机应用推动了测绘工程档案信息化发展。计算机的普及和推广，对测绘工程档案信息化发展起到了推动作用。由于测绘工程工作对测绘工程档案的需求趋向于精细化，计算机能够满足档案管理的需求，因此，计算机作为辅助工具，被应用到测绘工程档案管理中。随着计算机能够对档案信息进行精细化管理程度的提高，档案管理信息化逐步形成。

3.电子介质资料保存的需求。测绘工程资料的材质已经不仅仅限于纸介质，很多测绘工程资料已以电子文件形式存在，对这些电子文件进行归档保存时，就要有一套完善的信息化管理体系。测绘工程档案信息化网络的建设，能够对电子介质的资料进行有效保存，对资料的保持和使用带来方便。

三、测绘工程档案信息化管理有效性措施

1.建立和完善档案信息化管理系统。第一步，数字化建设。测绘工程信息化建设的第一步最重要，主要针对档案资料进行扫描、数据采集等工作，完成数字化储存，再建立信息化平台，实现网络化共享。第二步，标准化管理。随着档案管理的发展，其领域已经不再局限于对现有资料的简单存储，而是涉及资料的形成环节。测绘工程资料具有明显的技术性特征，对标准性要求严格。信息化管理要求档案管理者要及时根据用户的不同要求，进行数据库资料的补充，然后提供符合标准的电子资料。第三步，网络化建设。实现网络化档案管理指的是测绘工程资料的构成、归纳、管理、审定等全过程系统化的网络管理，整个流程的信息资料整理都要进行信息化管理。

2.加强系统功能作用的发挥。系统功能结合供应类别，从子系统功能框架中可以得到很多资料信息，其中包括查找图形类别、资料供应情况以及测绘工程结果的查询，每一个子框架下面又包含更小级别的信息查询系统。这种框架构成，可以为查询者提供更加翔实、直观的资料显示方式。

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二、做好测绘人事档案管理的建议

（一）提高管理人员对测绘人事档案的认知。加大测绘单位管理层对人事档案管理的重视程度，组织人事档案管理人员参加国家、省、市档案局组织的培训课程，加大档案资料管理宣传力度，提高每一名人事档案工作人员对干部职工人事档案管理重要性的认识，保证每个人在工作过程中都“不乱为、不妄为”，全面提高新时期测绘人事档案管理人员对档案管理的认识水平。（二）规范测绘人事档案管理流程。在新时期，要不断提升测绘人事档案的精细化、精准化管理水平，规范测绘人事档案管理流程，为完善测绘人事档案管理打好坚实的基础。同时在进行人事档案资料收集、归档、检索、查阅的过程中也要制定配套制度，全面提高人事档案管理的科学性，同时要提高安全性，避免人事档案资料的泄露[3]。（三）完善测绘人事档案管理制度。在保证档案原始资料完整的同时，不断完善干部职工人事档案信息及管理制度，组织开展必要的测绘人事档案管理制度及办法的编制和修订，通过学习调研、征求意见、组织研讨等方式，逐步完善测绘人事档案管理制度，并且认真按照规定的制度和程序办事。（四）规范测绘人事档案管理基础。夯实测绘档案管理基础，打造严谨规范的内部测绘档案管理体系，完整反映工作开展情况及干部职工成长历程。根据工作内容，分别建立干部任免及批复、干部选拔任用纪实、领导干部个人有关事项报告、党费收支及公示、组织人事规章制度等6个档案体系，全面准确反映工作进展情况，如实记录工作开展过程。做好鉴定类、考核类、任免类等普遍材料的收集以及职称评定、年终表彰、干部审查、违纪处分等阶段性材料收集，在收集材料的同时，注意鉴别人事档案资料的真伪，确保测绘人事档案资料的真实性和准确性。（五）提升测绘人事档案管理信息化水平。对于测绘人事档案的管理，应该更好地借助新媒体工具，借助扫描仪、信息系统、自动识别系统等工具，将现有的档案信息数据化。应建立测绘干部职工人事档案信息化管理制度，有效降低档案管理过程中的物力成本和人力成本。信息化的同时，做好档案保密工作，确保干部职工人事档案管理工作的规范性、严肃性及真实性。

三、结束语

目前，测绘事业处于刚刚完成改革发展的新时期，如何做好测绘人事档案管理显得尤为重要，测绘工作人员应充分认识到人事档案管理的重要性，采取更加高效的措施和办法，完善测绘人事档案管理，为测绘事业快速发展提供更好的服务。

参考文献

1.胡妤.如何做好新时期事业单位人事档案管理工作[J].人才资源开发，2019.1

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关键词:

测绘文书档案管理;问题;解决策略

房产测绘文书档案是测绘工作中重要的组成部分，是对测绘工作的一种真实的工作记录，是测绘管理和技术发展中记录的载体，以及促进测绘事业发展进步的重要财富，也是对后人的传承和借鉴提供了宝贵的资料。测绘档案在当前国家经济发展建设中起到了越来越大的作用，从而引起了社会各地区的关注。房产的测绘无疑是和国家的建设工作紧密相连，因此，在管理上的工作更是重中之重。

1测绘文书档案管理中文在的问题分析

1．1档案管理岗位职责不够明确

文书的工作方向是文案工作的基础，由于测绘单位中，文书管理与档案管理在工作上一般是按照职责分工，分别管理的。由于人员方面的交替，会出现由于新老员工交替，导致文文书方面的质量参差不齐，甚至在文书交接方面，会出现文书的遗失、脱节等问题。大多数传统的存储方法，是依靠人工存贮，在存贮工作中难免出现各种各样的问题。比如，长时间的工作让眼睛干涩，造成页码标题与卷宗其他文件不符等情况，纸张的大小也没有正式的统一，传统的归档纸张是16开，现在的是4开，档案不能整齐装订，中间有散落现象也不会马上察觉。

1．2文书档案管理不够现代化

在测绘的文案管理上，沿袭过去到现在常用的做法，除了当前的用计算机对文案进行存档保存外，其他的存档水平还是需要人工操作，还没有全面的去运用计算机技术去管理和储存，发挥出档案现代化的储存方式［1］。现在网络的普及可以说到了工作生活的方方面面，大多数房产公司没有利用好现在网络流行的这种机会，让计算机更方便的为我们的工作进行编排，传统的管理方式，已经不能跟上现在时代的潮流。现在的人们，几乎每人都有一套房子，那么大的储存量，还用过去的方式去管理，在遇到问题时，不能及时的找出档案，影响员工的工作效率。

1．3组织领导的力度不够，设施也不够完善

由于房产测绘方面以检测生产为中心，文书档案管理方面得不到很好的重视，领导层面也很少去管理或者去了解文书档案这方面的内容。个别的房产还会认为档案就是公文，当成公文的方式整理归档，对档案的信息化建设工作没有一个到位的认识。很多高层人士，领导部门都将房产行业看做挣钱的一种方式，很少去关心房产测绘方面文书档案的管理，也没有向这方面进行投资，导致没有完善的设施，领导对工作也不够重视，员工积极性不高，反而会阻碍当前经济的发展。

1．4专职业务的工作人员水平问题

就大多数房产公司而言，文书档案的管理工作是由人事部门来负责保管，档案方面的管理者不是兼职就是刚就业的新手，没有专业的档案管理者去负责。其中的管理人员也不是专业毕业，有的甚至没有上岗证书。由于上述的领导不重视的问题，导致在员工聘请方面也没有太多的要求，只要有人干就好。一般都是刚毕业的学生或者临时的兼职，很少有人学这方面的专业，更不要说在这方面的工作经验。这样就会出现前文写过的员工流动性大，对档案的交接工作容易出现问题，导致档案不全。

2解决问题的措施

2．1解决档案本身存在的问题

从测绘文案的材料入手，层层递进，扎实的打好文书档案形成的基础。明确做到文书管理与档案管理的互通和学习，使双方掌握工作衔接的相关要求，来形成对文书管理工作的重视。文书管理工作还要规范文字的格式、纸张的规格、书写工具的使用、文章的修改和批阅的程序等，按照规范有规矩的来进行对文案进行及时的整理，保证文案的完整，从而达到文书文案一体化［2］。同时档案管理者要身体例行，熟练地掌握业务的要求、科学决断、严格把关，实现档案工作的保值和增值，从而提升档案的质量，以及文书档案的管理和利用率。在员工之间转换的时候，一定要保证档案的完整性，对有些纸张破损，文字不清晰等问题页面，可以进行临摹或者再复印，让交接工作时，不会出现文件的丢失等情况。

2．2提高文书档案的现代化管理水平

对管理水平的提高，是个渐进的过程，要根据单位的实际情况，来制定相关的计划和措施，制定合理的规划，力所能及的去引进现代化的管理手段来完善自身。还要勇敢的去探寻新的档案管理方法，逐渐改善当前的管理现状，使整个档案管理处于一个规范、有序的范围中。同时，建设和维护好档案室和对档案进行储存的基础设施，从而保证档案保存的质量问题。加强对文案的管理工作，让文案管理进入现代化水平，传统的方法已经被当前社会的进程所淘汰，现代化的趋势将会取代传统的方法，在管理方面，现在化的管理方法更加具有安全性和可靠性。将现代化水平引入到文案管理中，不仅能保证文案的安全，也会让管理方面显得更加的轻松。

2．3加强文书档案的管理，完善管理设施

加强对文书档案的管理和宣传工作，加大在人力、物力和财力方面的投入，教育手下员工对房产测绘档案管理认识的重要意义，还要把档案管理的工作纳入每次的会议中去，从而解决档案管理人员的知识结构问题，重视和培养年轻的档案管理人员，让他们慢慢的熟悉业务、档案和计算机，然后将这三点全面认识的支援配置到岗位上来。建造一支拥有良好的职业道德和较高专业能力的档案管理队伍［3］。还要加大资金的投入，定做档案装具来满足测绘方面的需求。在过去的档案管理中，档案的摆放好比图书馆，虽然有编号和特定的位置，但是空间有限。当有新的资料时，就会将一些旧的没有到期限的档案丢掉，这样就会对房产的客户服务方面产生影响。引进现代化的管理技术和完善的管理设施，就会对档案的管理持续更多的时间进行保存工作，同时，也会使员工在工作中感到轻松，提高整体的工作效率。

2．4提高档案管理人员的整体素质

在合配备专业档案管理人员的基础上，有步骤有计划的进行档案工作培训。制定合理的培训计划，注重新技术和新知识的相互结合，努力增加新知识注重新的管理方法和技术，努力增加综合素质，提高管理人员的整体素质。房产部门应该进一步的完善工作上的流程，立于现状，吸收个借鉴优秀的档案管理工作，建立全文见归档等相关的档案管理制度［4］。逐步推进办公室自动化和文档一体化的建设步伐，实施了电子文件与纸质文件双向管理，实现完成纸质档案的数字化工作。当前社会，管理学毕业的人也越来越多，可以在大学、高职等院校进行管理方向人才的招聘，然后在公司进行专业的工作培训，让他们更加适合文案管理这个位置，把这份工作做到完善。

3总结

从当前大多数房产测绘文书档案管理的现状出发，提出了当前急需解决的问题。客观的提出了问题出现的原因，探讨了解决的方法和措施，给出了可行的建议和意见。在房产行业发展迅速的今天，测绘文档管理工作对房产的发展也有至关重要的作用，传统的管理工作已经不适合现在行业内部的发展，必须改进房产测绘文书管理工作，不断地进步，服务于国家的建设，在知识经济及信息时代中发挥更大的作用。

参考文献

［1］冯清玲．浅谈如何做好房产测绘质量管理［J］．工程技术(全文版)，2016(6):65．

［2］李建珍．浅议房产测绘的技术及质量控制要点［J］．工程技术(引文版)，2016(84):225．

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1.1归档数据量大

伴随对地观测技术的迅猛发展，测绘地理信息数据获取周期大大缩短，测绘档案归档数据量快速增长，主要表现在数据总量大（年均归档量达20TB）、单个数据文件大（单个遥感影像文件普遍在1G以上）、数据文件个数多，需要产生庞大的目录管理信息。这需要具备强大的测绘档案资源信息储备、过硬的测绘成果档案处理技术和高效的利用方式，才能使测绘档案服务满足社会的需求强度。

1.2测绘档案分类复杂、易于变化

按专业类型，分为大地测量、工程测量、摄影测量与遥感、海洋测绘、地图制图等，按资料类别，分为技术文件、外业观测资料、计算资料、成果资料等;按载体类型，又分为纸质、胶片、底片、薄膜、磁带、磁盘、光盘、硬盘等，按数据格式，又包含doc、txt、xml、shp、gdb、gwp、dwg、tiff、bil等。各类测绘档案的实体分类表结构差别较大，难以统一。

1.3现势性要求高

现势性是指所提供的测绘档案服务所提供的测绘成果资源要尽可能地体现当前最新的情况。随着当前城镇化进程的加快，地物地貌和各种信息数据日新月异，在大量的测绘档案涌入的测绘档案保管部门的同时，社会又对现势性好、精度高和大范围的测绘档案数据服务具有迫切的需求，这对测绘档案保管部门的管理和服务提出了更大的考验。

1.4时空特性强

测绘生产是在一定地域范围内进行的，因而作为测绘生产活动记录的测绘成果资料档案表现出明显的地域特征。同时，测绘档案也具有很强的时间特性，同一区域的测绘档案，在不同的历史时期一般具有不同的档案版本，各个时期的档案共同构成了该区域的发展轨迹，对于区域发展脉络的分析研究具有重要作用。

2.测绘档案信息化现状与存在问题

2.1海量数据管理力不从心

数据规模呈指数级增长，导致管理繁重;数据随项目分散存储，导致数据重复、冗余，并使设备资源浪费严重;数据查询提取困难，导致数据使用效率低下;历史档案数据的价值没有得到有效利用，档案数据整体性、安全性无法得到保障。

2.2档案管理与成果利用脱节

测绘档案具有项目特征，测绘项目从项目任务下达、项目任务生产、项目成果质检、成果归档到档案的利用服务，要经过很多环节和部门，当前的测绘服务平台无法实现项目的前端控制和全程管理跟踪，测绘档案的管理环节与服务环节是脱离的，导致测绘档案服务资源的更新速度跟不上数据实际获取的速度。

2.3汇交工作量巨大

一个建设项目所形成的测绘档案数据量往往具有数百GB甚至更大，且种类繁多、内容复杂、表现形式多样，这给汇交工作带来很大的难度。如果采用人工方式进行汇交，需要人工对汇交档案的完备性、规范性等进行检查并进行存储，人工提取相应的著录项信息，不仅工作量大、工作效率低，还容易出错。

3.省级测绘档案管理与服务系统建设

3.1建设总体思路

省级测绘档案管理与服务系统主要针对当前测绘档案信息化管理工作中存在的问题和测绘档案的新特征，综合利用WebGIS技术、数据库技术、文件传输等技术而建立起来的，解决了现今测绘档案在存储、管理、分发利用过程中的种种问题，实现了测绘档案资料从项目任务下达、到档案汇交、组卷归档、查询检索、销毁、提供利用等全生命周期的信息化管理，提高工作效率，促进测绘成果档案社会化应用。

系统采用三层架构：基础设施层、数据存储层和应用服务层。数据存储层是核心，存储了测绘档案管理相关的档案实体文件、档案目录数据、元数据、空间索引等信息，空间数据与非空间数据分别通过ARCSDE和自定义开发的数据接口与应用程序进行通信。应用服务层通过Net Framework和ArcEngine 开发C/S模式的桌面应用，实现测绘档案的信息化管理，通过Flex 和ArcGIS Server技术开发B/S模式的web应用，实现测绘档案的网络化服务。

3.2核心解决方案

3.2.1数据组织科学化--解决海量数据存储与管理问题

1.数据存储模式

根据测绘档案的海量、大二进制等特性，采用文件与数据库相结合的数据存储模式，其中档案实体数据作为外部文件存储，档案的元数据、目录数据、空间索引等采用关系数据库管理，通过在数据库中存储实体数据的存放路径来实现关联。这种存储方式使得海量的档案实体文件数据传输快、摆脱了商用数据库数据储存量的限制，将目录数据等存储到数据库中，查询检索便利，提高了数据库利用率。

商用数据库平台选择当前国际上先进成熟的关系型数据库管理系统Oracle 软件，空间数据引擎选择ESRI 公司的 ArcSDE。另外对于档案所特有的光盘、底片、印刷地图、文本资料等采用档案柜存放，并采用虚拟库房的方式进行管理和查询。

2.数据组织形式

测绘档案的实体分类结构非常复杂，结合多年测绘档案管理经验，将繁杂的测绘档案实体分类归纳为四大类：成果类、控制片/加密片类、图历簿/调绘片类和文档资料类，成果类又分为基础地理信息、大地成果、模拟纸图、航空航天遥感卫星数据和专题成果五类，每一类再根据实体文件的结构进行细分，控制片/加密片类、图历簿/调绘片类和文档资料类不再进行细分。下图是测绘档案的数据组织结构，实线框类别是最小的实体分类，在数据库中各对应一张物理存储表。

3.建立空间索引

测绘档案成果类数据具有空间特性，通过建立空间索引，将地理位置与目录数据、实体文件等建立关联，可实现档案目录资源的可视化表达和检索。

在ArcGIS Server地图服务中，空间索引的质量对数据展现、查询检索的效率有较大影响。因此，在建立空间索引时，应尽量减少空间索引图层的数量，避免数据冗余。

基础地理信息和模拟纸图的空间索引通过图幅接合表来建立，如果为每一类型每个比例尺的数据建立图幅索引层，需要建立近50个索引层，为提高性能，每个比例尺建立一个图幅索引层，由各类型基础地理信息和模拟纸图共用，共建立8个索引图层，大大减少了数据冗余。大地成果的空间索引由点成果的概略坐标生成，需进行相应的脱密处理，水准点、GPS点、三角点、军控点和标石各建立一个空间索引图层。航空航天卫星遥感数据建立2个空间索引图层，其中航片索引图层通过像片的像主点建立，遥感影像数据的空间索引通过提前每一景数据的边界生成空间索引。专题数据需根据数据的实际情况来建立空间索引，例如提取边界建立、根据图幅接合表建立。

3.2.2测绘档案管理与服务一体化--解决管理与服务脱节问题

将测绘项目全生命周期各环节：项目任务下达，档案汇交、组卷归档、查询检索、销毁、提供利用等纳入到测绘档案信息化服务平台中，实现对项目的前端控制和全程管理跟踪测绘档案的完成情况，项目竣工验收后及时完成测绘档案的收集，对收集档案通过既定的质量管理及档案管理流程，以最快速度完成档案数据的整合，通过网络平台等多种手段，快捷提供利用，保证测绘档案资源的现行效用。

3.2.3测绘档案汇交智能化--解决汇交工作量大、效率低的问题

数据汇交要解决的问题是：如何把海量分类复杂、格式多样的汇交数据分门别类、高效智能的提取录入到系统对应的档案类别和物理存储表中。本文提供的思路如下图所示。

汇交设置环节的核心功能是进行“入库单位设置”，该功能确定了测绘档案管理的深度。在数据上传入库环节，一方面是将档案实体文件通过FTP上传到磁盘阵列进行存储，另一方面则是根据用户的“入库单位设置”自动提取实体文件的目录数据进入临时库中，并建立目录数据与实体文件的关联关系。

3.2.4应用搭建工具化--解决测绘档案分类复杂、易于变化的问题

系统运用工具化的思想，设计了灵活的“三步骤”定制功能。第一步：测绘档案分类可定制，可增加、修改、删除档案分类，以适应分类的调整;第二步：定义实体分类物理存储表，指根据实体分类表结构的变化，可在系统中新建、修改删除物理表及其字段;第三步：建立关系，为测绘档案分类指定对应的实体分类物理存储表，以实现测绘档案的存储，一个档案分类只能对应一张物理存储表，一张物理存储表可对应多个档案分类。这样系统就能灵活定制，可适应业务的不断变化，易于拓展。

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（一）测绘档案信息服务社会化

近年来，在地理信息产业发展的带动下，测绘服务范围得以进一步拓展，已在我国社会生活和经济建设的各个层面上有所渗透，地理信息成为我们工作和生活中非常重要的信息资源，这就使当前测绘档案的服务范围也从原画的建设部门扩展到社会任何需要地理信息资料的用户。

（二）测绘档案信息服务多元化、现代化

随着科学技术的快速发展，传统的纸介质的地形图和一些文本文献资料已被数字化测绘产品所取代。特别是在当前档案信息化建设速度不断加快的新形势下，档案的保管方式和提供方式都发生了较大的变化。测绘档案也由手工检索扩展到现在的光盘检索和网络检索，原始资料的保存介质也更加多样化，先进的数字测绘产品及测绘成果信息也开始在网上进行并提供，测绘档案信息服务开始向多元化和现代化的方向发展。

（三）测绘档案管理复杂化

近年来地理信息产品开始广泛应用，通过对地理信息产品进行深加工或是与其他信息产品进行组合后，各类综合产品和信息开始形成，地理信息产品的开发利用价值和经济效益越来越体现出来。这就导致部分测绘档案管理人员由于自身价值取向存在偏差，在利益诱惑下，往往利用测绘档案来谋取私利，导致科研信息被泄密，或是部分科研成果据为已有，使测绘档案管理工作更加复杂化。

二、做好新时期测绘档案管理工作的方法

（一）增强社会对测绘档案的认识

加强对测绘档案的宣传，努力提高全民测绘档案的意识，加强测绘档案相关法律法规和规章制度的宣传，提高全社会测绘法制观念及测绘档案法制观念，对测绘档案工作在测绘活动中的地位和作用有一个深入的认识。各级测绘管理部门需要加强对测绘档案管理工作的认识，将其列为管理工作的重要内容，从而从组织、人员和经费上进行贯彻落实，确保推动测绘档案工作法制化、规范化和科学化的发展进程。进一步强化测绘档案的宣传力度，运用典型的事例来扩大测绘档案在经济建设和社会生活中的影响。

由于测绘档案属于整体性的资料，要想有效的发挥其作用，则需要各级测绘部门要打破档案系统各自为政的局面，加强资源的整合，优势互补，更好的对整个测绘系统的档案资源进行深入挖掘，提高测绘档案的利用率，进下泽测绘档案管理的各项机制进行完善，充分的发挥测绘档案工作者的创造力，从而有效的推动测绘档案管理工作的健康发展。

（二）做好测绘原始资料的保管工作

要充分发挥计算机在大容量存储、高速度检索、准确统计分析以及辅助决策方面的不可取代优势，但必须同时看到，在测绘活动中所形成的各类图、表、册、卡、证等档案资料是原始的珍贵资料，对了解一个城市和地区的发展变化，仍有着相当重要的作用，必须采取措施加以保管好。

（三）提高利用效率，开发地理信息资源

一是要增强服务意识，进一步提高服务的主动性。测绘档案工作不能只停留在接收档案、管理档案这个标准上，要瞄准领导关注的、社会急需的、百姓关切的问题，大力开发测绘档案信息资源，从经济社会发展的大局和各行各业的迫切需要出发，积极主动地提供服务。

二是增强开放意识，进一步提高服务的深度和广度。随着改革开放和经济的加快发展以及民主法制建设的不断推进，经济建设和社会生活对测绘档案公用性和开放性的需求越来越多。因此，对测绘科技成果档案的提供利用，必须该开放的开放，该解密的解密，真正做到开放办档案，使测绘档案在为领导、为群众、为经济社会发展切实服务的过程中实现其价值。

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房产测绘成果资料档案是指房产测绘机构在从事房屋测量过程中形成的具有保存价值的文件、图表、数据、业务记录等信息资料，是重要的房产信息资源。房产测绘成果资料档案来源于房产的测绘活动过程，是测绘人员运用测绘仪器、测绘技术、测绘手段通过现场调查、测定获得房屋的自然状况、权属状况、位置、数量等信息，再经内业绘图、计算产生数据成果，最后将测绘过程中形成的相关资料进行归集、整理而成。

测绘档案管理工作是测绘业务管理工作的重要组成部分，是规范房产测绘健康发展、提高测绘成果质量需要。科学、规范的档案管理是衡量一个部门管理水平的重要尺度。因此做好测绘成果资料档案的管理是测绘机构面临的重要课题，也是每个测绘工作者尤其是测绘档案管理工作者应当给予关注的问题。

随着住房制度改革的不断深化，更是由于房地产业的快速发展，导致房产测绘的业务量急剧增加，相应的房产测绘成果资料档案的数量也随之增多。如何科学、合理的登记、保存测绘成果资料，做好档案的管理工作，使之发挥应有的功效，真正服务于社会和用户，笔者结合几年的测绘工作及成果资料档案管理的经历，阐述一下测绘成果资料档案管理的几点体会：

一、纸质档案资料必不可少，并应做到资料完整齐全、内容准确

房产测绘成果资料档案的主要内容应包括：1、测绘委托方提供的与测绘项目相关的证明材料：如建筑施工图、建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、土地使用权证、有关特殊部位面积分摊说明等。2、测绘部门在测绘作业过程中形成的信息资料：如外业测量原始数据记录、内业绘图计算分摊说明记录、测绘技术设计书、测绘技术总结。3、测绘成果图、表、数据等。

测绘成果资料档案不同于其它文档资料档案，它是以纸质资料和数据形态共同存在的，不仅数量大，而且成果的获取需要大量的人力、物力支持。如外业现场调查、测量；内业绘图、计算、审核、检查验收；测绘前技术设计、测绘后技术总结等诸多工序。如果档案资料记录不清楚、不完整，或丢失、损坏，一旦需要调阅查询时资料不全或记录不详，小则需要补测、重测；大则涉及面积纠纷、经济赔偿等问题，就会给测绘机构以及当事人造成经济损失。

在现实房产交易活动中，商品房预售许可制度和合同备案制度的实施，使建设项目在实施过程中就需要提供较为准确的房产面积数据用于房屋销售、办理预售许可证和签订买卖合同，我们称之为房产面积预测算。建设项目在施工过程中设计变更是很常见的，有时一个项目会出现多次变更，因此预测绘数据很难“一锤定音”。出现变更情况，就必然会涉及到面积变化，就要进行面积的重新计算，因此归档时就要对每一次的变更图纸、变更内容、变更时间、变更测绘结果做详细记录，并要求委托方提供书面变更说明，做到“有据可查”。因为房产面积测绘数据的最终使用者是广大消费者，我们要对数据的准确性负责，对消费者的质疑做出解释。一但出现问题，能拿出“证据”，说明数据来源，从而规避不必要的责任，避免不必要的纠纷。

房产面积测绘有预测、实测之分，在测绘成果资料存档时应当分类整理保存。在实际工作中可以对每一测绘项目按时间先后顺序以丘（地）编号为卷名分别立卷，建立卷目录。同时将测绘项目档案按预测、实测分为预测绘卷和实测绘卷，预测绘卷做为临时档案卷，待实测完成后与实测资料一并按档案管理规定的格式、顺序组卷形成完整档案，并按顺序存档。每一卷要建内容目录，存档记录要内容详细、字迹清楚，相关证明资料齐全、完整，与测绘项目相符。

二、从实际出发，适时建立电子档案目录

随着时间的延续，测绘成果资料档案数量必然会越积越多。采用传统的手工管理模式，建立台帐、编制目录、保存纸质资料已不能适应档案检索查询、利用及管理的需求。随着计算机技术的快速发展，运用计算机技术管理档案已成为发展趋式的必然要求。基本思方法是：以原有电子文档为基础，根据需要以统一丘（地）编号为主索引，建立测绘项目总登记表、测绘项目过程记录表、测绘项目技术报告汇总表、测绘项目统计汇交表等实现不同查询功能的excel工作表，在数据表之间建立关联，从而实现按丘（地）编号、按坐落位置、按委托单位等内容进行查询的功能，这样可大大提高测绘查询、调图环节的工作效率。

实践证明，电子档案目录的建立，提高了工作效率，方便了档案的管理、查询工作，而且在入档时能有效避免项目的重复登记、漏登记等现象。测绘成果资料可即时整理、随时入档，添加、清除、修改方便快捷。总之，建立电子档案目录，用计算机对房产测绘成果档案进行管理，具有检索迅速、查找方便，而且可靠性高、存储量大、保密性好、存储寿命长、成本低等优点。

三、建立数字化档案是房产测绘成果资料档案管理的发展趋势

2005年4月国家档案局行业标准《纸质档案数字化技术规范》为档案数字化管理提供了技术标准方面的支持。

房产测绘成果数据最终用于房产登记交易，是房屋确权的基本依据。因此测绘档案资料的查询利用率是比较高的。在实际工作中，电子档案目录的建立，虽然提高了测绘工作的检索、查询效率，但它并不能反映成果档案资料的全貌，对于需要了解数据详细情况时，还是要调阅档案原件。因纸质档案有不易保管、当海量信息时查询时间长等弊端，不能适应时展的要求。

将每一个测绘项目按测绘统一要求给定一个丘（地）编号，按时间先后排序，将该项目的证明资料、测绘部门业务资料、现场数据记录等纸质资料通过计算机扫描技术转化为能被计算机识别的数字化档案信息，以数字化的形式存储，建立档案信息数据库，同时与电子档案目录的主索引实现关联，利用计算机系统进行统一管理，使档案的完整性、实用性更强。

面对大量的测绘业务信息，实现测绘档案的数字化管理，在档案管理方面将会起到很好的作用：一、查阅档案可以通过计算机检索，直接从系统中调出数字化文档，而不必再去翻阅纸质档案，从而降低了纸质档案的使用频率，延长了纸质档案的保存时间。二、利用计算机的检索功能，可以有效的剔除纸质档案中人工整理时不易发现的重复资料，减少档案页数，有效节约了库房空间。三、数字化档案数据库可实现异地备份，提高档案保管的安全性。

综上所述，房产测绘成果资料档案的数字化是房产测绘成果资料档案管理发展的必然趋势。以传统档案管理模式为基础，采用科学手段，运用先进信息技术改造档案管理方式，实现档案管理的数字化，确保档案安全、方便档案查询利用，将使测绘成果资料档案管理工作实现质的跨越。

参考文献

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随着测绘技术的快速发展，测绘手段、测绘数据表现形式越来越呈现多样化，测绘档案信息呈现从点到面的爆炸式扩张，然后传统的档案管理工作采用的是手工加计算机辅助管理的模式，这就要求档案管理员对所有档案的类型、时间、概略位置等有较深的理解，且能融会贯通，但是随着资料数量的快速增加，这种单一查询途径的旧模式查全率和查准率越来越低，已严重滞后于测绘地理信息技术的发展水平，需要向以GIS、网络为载体的电子档案管理体系迈进，逐步建立信息化的测绘档案管理方式。

2 系统结构设计

2.1 现状分析

对档案行业、测绘行业的发展现状和档案查询系统建设的相关研究，结合我院现状及近几年院长工作报告内容，根据实体档案的使用频率，从测绘生产中提取了GPS点、水准点、基础地形图、海图、测绘工程项目、潮位站、法律法规及技术标准共7大类作为本次系统建设的入库源。

2.2 系统表达方式

与单纯以文件名来描述的传统方式不同，本系统信息描述是基于档案号、文件名称等静态信息以及创建时间、更新时间等动态信息，同时引入表达地理位置的空间数据库。用户可以依据单一或者组合条件迅速查找到所需的档案主体的地理位置及属性数据。针对同一个档案主体，系统设置了创建时间、更新时间等动态信息的集成显示，使档案管理处于动态过程，可以随时了解、掌握各种档案主体的实时信息，反映其历史变迁，更好的服务测绘工程。建立一个基于描述信息和地图的可视化查询系统

2.3 总体结构

将分散的档案信息建立有效的关联，实现统一的GIS应用，使得信息资源实现1+1>2的作用，并提供查询统计审批及下载等功能应用。系统总体功能如图1所示。

图1 系统功能示意图

3 数据库设计

属性数据库分类图2所示。数据库分为属性数据库和空间数据库。空间数据库以浙江省基础地形图为依托开发；属性数据库的建设，根据实体档案的分类，提取GPS点、水准点、基础地形图、海图、测绘工程项目、潮位站、法律法规及技术标准共7大类。

图2 属性数据库分类图

3.1 GPS点成果

在工程项目的前期准备中，常常需要收集项目所在地的控制成果，以利于布设平面控制网。系统著录的GPS点为档案室存档，经有效性确认并保存完好的各类GPS点成果，用户可以在地图上浏览点位的概略位置及周边地形地貌。系统提供给用户两种查询条件：第一、根据点名查询，第二、根据行政区域查询，并实现在线办理审批手续，因成果的相关保密规定，仅提供GPS点概况的在线浏览，不提供下载功能。

3.2 水准点成果

工程测量的高程控制网布设离不开水准点。系统著录的水准点为档案室存档，经有效性确认并保存完好的各类水准点成果。用户可以在地图上浏览点位的概略位置及周边地形地貌。系统提供给用户两种查询条件：第一、根据点名查询；第二、根据行政区域查询，并实现在线办理审批手续，因成果的相关保密规定，仅提供水准点概况的在线浏览，不提供下载功能。

3.3 基础地形图

基础地形图是根据国家颁布的统一测量规范、图式和比例尺系列测绘或编绘而成的地形图，是国家经济建设、国防建设和军队作战的基本用图，也是编制其它地图的基础。系统主要著录浙江省及其与上海市、福建省交界区域的图幅界线，提供给用户三种查询条件：第一、根据图幅号查询；第二、根据图名查询；第三、根据行政区域查询，并实现在线办理审批手续和下载功能。

3.4 海图

海图是有精确测绘海洋水域和沿岸地物的专门地图，主要内容包括：岸形、岛屿、礁石、水深、航标和无线电导航台等。是布设潮位站、航行的重要依据。系统主要著录综合档案室存档，浙江省、上海市长江口、福建省及其邻近海域海图，并在相应图幅的属性数据库中表现该海图的图号、比例尺、出版时间等特性。主要提供依据图号查询，并实现在线浏览和即时下载功能。

3.5 测绘工程项目资料

系统主要著录本院完成历年工程项目资料，属性数据库包含项目名称、测量时间、委托单位、项目概述、测量范围、工作量等主要项目特性。主要提供以下三种查询途径：第一，通过项目名称查询，第二，通过测量时间（以年为基数）查询，第三，通过地理位置查询，三种方式都提供模糊查询的报表输出，并实现在线办理审批手续和下载功能。

3.6 浙江省沿海潮位站

系统主要著录国家、地方建设的长期潮位站和本院项目需要建设的长期潮位站。属性数据库包含潮位站名称、行政区域、坐标、使用情况等主要特性。主要提供以下两种查询途径：第一、通过项目名称查询；第二、通过行政区域查询，并实现在线办理审批手续和下载功能。

3.7 法律法规及技术标准

系统主要著录测绘院生产过程中涉及到的主要法律、法规、技术标准，增强法律意识，提高技术标准查阅率。主要提供以上两种查询途径：第一、通过文件名称查询；第二、通过文号查询，并实现在线浏览和即时下载功能。

3.8 关键技术

（1）建立平面坐标系统，实现空间索引建立统一的平面坐标系统，使各类地图相匹配并拼接。（2）显示水准点、GPS点分布图，查询点位图在地图上浏览水准点、GPS点的概略位置，有助于用户了解全省的大地控制点位分布情况，并精确选择所需点位。（3）创建涉密成果的在线审批流程，GPS点、水准点、基础地形图、潮位站、工程测绘项目资料因保密需要，不提供即时下载功能，但可进行在线审批，提高工作效率和涉密成果的流程监控。

4 系统主要功能介绍

系统功能以查询为主，下载、审批、统计为辅。

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1房产测绘档案应用数字化管理的必要

1.1促进房产测绘事业的可持续发展。房产测绘规程的出台，让房产测绘工作的规范性得到了强化。在房产测绘档案的应用频次和管理难度逐渐增大的现代社会，传统的房产测绘管理机制已经难以对自身的作用进行充分发挥。在大数据时代到来以后，房产测绘档案会成为一种具有共享性的档案资源。数字化的管理体系的构建，就成为了推动房产测绘事业可持续发展的有效手段。1.2满足房产测绘档案的社会服务需要。管理模式的专属化和封闭化，是传统模式下的房产测绘档案管理工作所表现出来的主要特点。在传统模式下，不论是房地产的开发企业，还是房地产项目的产权业主，都无法对房产测绘档案中的细节要素进行了解。在这一档案的宣传力度相对缺乏的情况下，房产测绘档案利用率地下的问题，也会给城市管理工作的开展，带来一些不利的影响。在数字化的管理体系构建以后，房管部门可在有限范围内对房屋信息和权藉数据等因素进行公开，这就为房产测绘档案的监督工作的开展提供了一定的帮助。

2房产测绘档案数字化管理的现状

2.1属地化的管理方式。基于属地管理的数字化管理方式，是一些一线城市所采用的主要方式。在这样的管理模式下，房产测绘档案会存放在各个县市区的房产测绘部门和档案管理部门之中。在上海等一些地区，存放于市局的测绘档案已经被移交到的档案管理部门，其他大部分市辖区的测绘档案则由当地的测绘机构进行保存。一些预搭楼盘的档案信息仍然保存于市局之中。2.2依附于测绘管理系统的档案管理方式。从房产测绘工作的现状来看，在数字化管理工作的应用过程中，一些部门只是对模拟数据的转换技术进行了应用。在影像数据生成以后，工作人员会利用磁带介质对档案信息进行存储，在未构建系统化的档案数据库的情况下，测绘管理系统用成为了人们查询房产档案的主要依据。2.3房产测绘档案管理工作中存在的问题。房产测绘档案的管理工作存在着专业性强的特点。从数字化管理工作的实际开展情况来看，档案管理工作中存在的问题主要表现在了以下几个方面：①实体档案的管理工作存在着管理分散问题，这一问题的存在，可能会导致管理空白的问题的出现；②房产测绘档案管理的管理机制存在着不健全的问题，各地区的管理机构存在着各自为政的问题；③这一类档案的管理手段相对落后，手工管理依旧是一种较为常见的管理形式。除此以外，在数字化管理模式构建以后，计算机病毒的破坏问题和信息泄密等问题也是房管部门所要关注的问题。

3房产测绘档案数字化管理的相关措施

3.1研发科学化的档案信息管理系统进行。从房产测绘档案管理的实际需求和国家的相关法律法规入手，对数字化的管理系统进行研发，可以让档案信息管理工作表现出科学性、实用性与安全性相统一的特点。这一平台的构建，也可以让档案信息化系统的整体工作效率得到有效的提升。3.2强化房产测绘档案的安全管理工作。在数字化管理体系构建以后，计算机网络系统的安全问题和档案信息的安全问题就成为了安全管理工作中的重要组成部分。在对国家相关政策进行充分落实的基础上，对网络环境下的房产测绘档案信息收集整理范围进行确定，可以有效避免信息缺失的问题。在分级管理机制构建以后，有关人员可以为不同的访问者提供不同的访问权限。为了对档案信息的安全管理工作进行强化，房管部门首先需要对档案管理人员的保密意识和安全意识进行强化，并要让他们从档案的保密级别入手，对信息的查询范围进行确定。3.3强化实体档案的管理基础。实体档案的管理工作可以被看作是数字化管理工作的基础要素。对实体档案的管理工作进行强化，可以让数字化管理体系的工作效率提供一定的保障。对此，房管部门需要从房产测绘档案的收集、管理工作入手，对档案管理工作的系统性和规范性进行强化。房地产开发项目是房产测绘档案中的一大重要内容，目前相关的的测绘结果信息仅仅显示于房屋产权的登记档案之中。对实体档案的收集整理工作进行强化，可让档案的完整性得到保障。在归档管理工作的进行过程中，相关部门需要对档案的分类、整理和保管等操作形式进行规范。3.4完善信息化的房产测绘档案管理机制。信息化房产测绘档案管理机制的构建，是数字化技术应用于档案管理的主要表现形式。规范化原则和标准化原则，是信息化档案管理体系建构过程中所要遵循的原则。从房管工作的自身特点入手，对档案管理标准体系进行完善，可以让数字化管理机制的实效性进行强化。在信息化管理体系的建设前端，相关部门可以需要从房产测绘档案的实际情况和国家相关管理规范入手，对数字档案管理标准的实施细则进行确定。在信息化管理方案的设计过程中，设计人员需要对档案信息系的产生、流转等环节进行全面化的考虑，并要借助现代化信息技术应用，将档案信息中的一些图片信息转化为数字信息。在房产测绘档案基础数据库建立以后，有关部门需要对相关的档案信息系统进行完善，并要在统一化数据库建设完成以后，构建一种统一化的实体档案管理模式。“云计算技术”在这一领域的应用，也可以在对资源利用率进行提升的基础上，对房产测绘档案的管理成本进行降低。3.5多元化检索机制的编制。在数字化管理技术应用于房产测绘档案管理工作以后，档案检索工具就成为了事关数字化管理工作的实用性的主要因素。数字化管理体系下的房产测绘档案检索工具主要由以下几种查询形式组成：①单组条件查询；②组合条件查询工具；③地理信息系统查询工具。单组条件查询机制的应用，可以让房产档案的利用效率得到有效的提升。组合条件查询可以让档案体系的服务空间得到有效拓展。地理信息系统查询的应用，可以为土地和权属界限等因素的融合提供一定的帮助。

4结束语

数字化的房产测绘档案管理体系的构建，是对档案管理体系进行优化的表现，对现代化手段进行有效运用，可以让房产档案事业稳定社会影响力得到有效提升。

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现阶段的测绘档案利用

现阶段我国正处于实现工业化、城镇化与信息化的历史进程中。测绘档案首先为城市信息化提供城市电子政务与行业信息化建设、社区信息化、城市电子商务与智能交通、城市公众信息服务等保障。其次，影响我国经济社会发展的一个“瓶颈”一资源问题，即水源、能源、土地等问题，测绘档案在土地详查、资源勘探、农业水利建设、能源开发等诸多方面发挥着重要作用。第三，在环境灾害监测、“三防”体系建设、抗灾与灾后重建等方面，测绘档案的保障作用愈加显现。第四，随着电子政务信息化体系的建设，测绘档案作为基础资源广泛应用于政府管理决策平台建设、社会公共管理事业建设等领域。

通过对最近几年测绘档案的提供利用统计分析研究，有以下特点与趋势值得我们思考：

1.模拟纸质测绘档案的提供量总体呈下降趋势。模拟纸质测绘档案由于现势性差、更新周期慢、产品单一，难以满足计算机辅助设计应用，随着信息时代的到来，其应用将逐渐减少。

2.数字测绘档案的广泛使用是必然趋势。数字测绘档案具有现势性好，产品类型多样化，更新周期快，便于计算机辅助设计，可以方便实现喷绘纸质地图，适应性强等特点。随着社会信息化水平的提高，“数字地球”理念深入人心，各地“数字城市”框架建设全面铺开，政府决策部门使用数字测绘档案建设管理决策平台，都增加了对数字测绘档案的需求。另一方面，政府正在加大基础测绘事业的发展，大力推进数字测绘档案的共建共享工作，对社会公益性事业实行测绘成果无偿提供使用，促进测绘成果在政府科学决策、社会公共管理事业方面的支撑保障作用，可以预见，数字测绘档案在社会各领域利用的增长空间是非常大的。

3.信息化建设战略的实施是现阶段数字测绘档案需求不断增长的重要因素，与此同时促进了测绘事业特别是地理信息产业的发展。随着政府公共管理的信息化、电子政务的发展，数字测绘档案应用已延伸到社会管理、公共安全管理、应急管理等全新的领域，与以往狭窄的领域差异可谓巨大。如广东省完成的应急管理系统建设、抗震系统建设、地质灾害及气象预警预报系统建设等政府公共管理服务、辅助决策平台，其中，数字测绘档案成果是基础框架、底层，支撑了上层业务的运行。

4.测绘档案提供利用与国家实施的一系列项目特别是重大项目建设的数量呈正相关分布。一系列重大项目的实施带动了测绘档案提供数量的快速增长，两者的关联性大大增强，呈现周期性变化。第一，重大项目建设由于经济周期的影响，启动的建设项目数量有其周期性；第二，不同性质的重大建设项目测绘档案的需求差别很大；第三，测绘档案的利用也有其应用的周期性。这决定了测绘事业的发展要深度融合到经济社会的建设中，大力生产能满足社会急需的测绘档案。

测绘档案服务管理体系建设研究

测绘档案的管理与服务是一个系统的公共服务工程，即提供丰富、可靠、适用的测绘档案，包括提供模拟地形图产品、基础地理信息数据产品以及其他标准或非标准的测绘档案。笔者认为测绘档案服务体系建设应考虑以下几个方面：

1.重视测绘档案管理与服务工作

测绘档案管理与服务是国际社会普遍认同的一项重要公益性事业，政府应给予重视与财政支持。现今的测绘档案管理与服务已非传统的手工作业，随着计算机技术与测绘技术的深度融合，高档计算机、大型服务器、磁带库、磁盘阵列、大型绘图仪，以及遥感图像处理、地理信息系统、数据库管理等工具已经成为测绘档案工作不可缺少的工具，没有公共财政的支持难以适应现代测绘事业的发展，难以发挥对经济社会建设的保障支撑作用。

2.馆藏档案资源数字化

测绘档案馆保存着大量不同年代的测绘档案，这些地图档案是我国测绘科技发展的真实记载，亦是测绘文化的历史沉淀。由于年代久远或被重复提供查阅利用，这些地图档案存在磨损或失真的危险。通过利用数字化技术将地图档案资料转化为数据资源形式，实现档案资料基于电子文件的形式进行查阅和提供，避免频繁使用档案原件，这对科学长远地保存地图档案资料和方便使用是十分重要的，也顺应了数字档案馆所主张的档案管理信息化的新趋势。

3.档案服务管理信息化

(1)档案目录数据库与元数据库是信息化管理的基础性资源，档案目录数据库主要实现档案资源管理的问题，元数据库主要实现档案资源利用的问题，属于信息资源目录体系。信息资源目录体系是支撑信息资源的开发利用的重要技术基础，作为信息资源共享与交换的基本手段，必将在今后的政务、商务以及面向公众的信息服务中发挥更大的作用。测绘档案是基于地理位置服务的信息资源，可根据空间特性，构建基于网络化的测绘档案目录和元数据系统，实现目录信息资源的空间可视化表达、检索方式的多样化，促使传统的条目式目录向图文一体化转变，单一滞后的交流方式向多样的网络化模式转变。

(2)完善测绘成果副本与目录汇交机制，覆盖国家级、省级、市县级的测绘档案目录与交换体系的建立，是实现跨行

业、跨部门的数据交换机制的重要基础与途径，属于测绘事业共建共享与社会信息化的组成部分。

(3)档案管理与服务系统的开发：建立相关的规范、制度、标准与流程，实现归档与服务的信息化、智能化，能快速、准确满足用户的需求。

4.实现测绘档案由档案管理机构向信息服务机构转变

测绘档案事业作为基础公益性事业，提供公共服务，追求最大的社会效益是测绘档案管理服务机构的核心价值与主题。信息社会的发展要求档案管理工作从档案实体管理转到信息管理上来，树立开放的服务理念，改变“重藏轻用”的观念，捕捉社会需求信息，进行测绘档案的深层开发，如在测绘档案的基础上开发各种专题应用、编研测绘档案成果、开展人文教育以传承测绘文化等，通过多种形式、多种渠道向社会各界提供测绘档案信息服务，做信息的服务者，而不仅是保管者。

5.加强测绘档案专业学术研究

以往的测绘服务模式偏地图生产轻服务，测绘档案专业学术薄弱，缺少与档案行业和系统内的学术交流活动和联系，测绘和档案学会中未设置涵盖测绘科技档案技术的委员会。今后必须关注测绘档案专业学术研究，培养研究氛围，创造条件，让更加的人参加到这个体系中来。