关爱弱势群体的建议大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇关爱弱势群体的建议范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

残疾人是一个特殊而困难的社会群体。我国现有6000多万残疾人，约占总人口的5％，其中80％生活在农村。他们当中有相当数量因自身残疾的影响以及外界环境的障碍，生活处于贫困状态。市委、市政府历来重视和关心残疾人扶贫工作，民政部门把残疾人救济、扶助、五保供养始终当作一项重点工作常抓不懈。

一、为农村贫困残疾人做的主要工作：

一是不断完善社会保障体系建设，积极稳妥地推进农村特困户社会救助工作。目前已有2万多残疾人享受了农村特困户社会救助。

二是不断加强农村五保供养和敬老院建设工作。全市共有敬老院73所，五保户6535户、6954人，其中360户、374人实现了敬老院集中供养，5308户、5614人实行分散供养和亲属包养。以敬老院为依托，分散供养和亲属包养相结合的五保服务体系基本形成，较好地发挥了农村精神文明建设窗口和示范带动作用，在全社会形成敬老、爱老、助老以及代际和谐的良好社会风尚。

三是不断加大救灾投入，确保因灾致困群众的正常生产生活。每年投入救灾的资金都在1000万元以上，用于解决困难群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难和灾后倒房重建。同时，多渠道、多措施、多形式开展救灾工作，较好地实现了省委、省政府提出的“有饭吃、有衣穿、有房住、有洁净的水喝、学生有学上、有病能医治”的救灾工作目标。

四是充分发挥社会力量，积极为弱势群体排忧解难。对临时困难对象及时进行生活救助，努力构筑由星光计划、老年公寓、康复医院、便民服务等组成的社会服务体系，积极组织开展“进万家门、知万家情、解万家难、暧万家心”的扶贫济困送温暖活动，完善弱势群体子女的奖学金计划、助学贷款计划，开展党政领导干部与困难群众结对帮扶活动，真正使弱势群众得到了实实在在的实惠。

二、农村贫困残疾人面临的困难和问题:

一是农村社会保障制度不健全。在农村没有农民最低生活保障制度，也缺乏医疗、养老等社会保障制度，特困户救助和五保供养制度由于经费来源不足而难以覆盖全市所有的农村贫困残疾人。二是农村贫困残疾人救助标准偏低，覆盖面存在很大差距。目前执行的特困户标准是年人均纯收入不足600元，他们只能维持基本生活，难以实现自我发展。目前，享受城市低保和农村特困救助的残疾人约有5.18万人。三是五保供养压力越来越大。随着农村老龄人口增多，符合五保供养条件的人员不断增加，同时，由于农村税费改革和乡镇财力有限，难以做到应保尽保。目前，全市已有5614人符合五保供养条件的人员没有享受到五保供养政策。

三、扶持农村贫困残疾人的对策和建议

从农村贫困残疾人的现状分析，解决农村弱势群体问题应从加快发展农村经济、改善农民生产生活条件、建立健全农村社会保障体系、提高农村弱势群体自我发展能力等方面入手，标本兼治。

1、营造全社会关爱农村弱势群体的大环境。解决农村弱势群体问题，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是落实以人为本的根本要求。因此，各级各部门必须高度重视农村弱势群体问题。要加大宣传力度，形成人人关爱农村弱势群体的氛围；要制定和落实扶持农村弱势群体的政策，使他们充分享受党和政府的关爱；要继续实行党政领导干部与农村弱势群体结对帮扶活动，动员和组织社会各方面力量，集中人力、物力、财力，有计划地解决农村弱势群体生产、生活中的困难和问题，逐步实现共同富裕，维护社会大局稳定。

2、加快发展农村经济。发展农村经济是解决农村弱势群体的根本出路。要加快调整农村经济结构，大力发展农业产业化龙头企业，引导农民走公司+基地+农户的发展道路，降低农业结构调整的风险；要建立健全农村社会化服务体系，为农村残疾人发展生产提供可靠的技术和信息保障；要加大对农村残疾人的劳动技能、生产技术的培训，提高非农收入在农村残疾人人均纯收入中的比重；要加快城镇建设步伐，提高城镇化水平，引导农村残疾人向城镇转移；加快发展二、三产业，为农村残疾人提供更多的就业机会。

3、加大农村基础设施建设力度。要抓住国家实施积极财政政策和国债资金向农村基础设施倾斜的机遇，积极策划和组织实施农业、林业、水利、生态环境、道路、能源、教育、卫生等与农民生产生活密切相关的农村基础设施项目，大力争取国债和上三级资金支持。同时，要确保地方配套资金的足额到位，确保县区、乡镇两级财政用于支持农村发展资金的稳定增长，从根本上改善农村的生产、生活条件，提高农村抵御自然灾害的能力。

4、制定农村弱势群体就业扶持政策。对农村弱势群体的帮扶，要改单一的“输血”为帮助恢复“造血”功能，从治表转向治本。采取积极的就业扶持政策，像对待下岗职工一样，对农村弱势群体自谋职业的，要积极鼓励并给予税费减免等政策优惠。

篇（2）

弱势群体的存在是一种普遍的社会现象，它关系到一个国家的经济发展、社会进步和社会稳定。公共图书馆作为公益性的文化机构，是正规教育的延续和补充，是主体文化的体现着，做好弱势群体服务的工作是对弱势群体给予人文关怀是图书馆应尽的社会义务。而公共图书馆又是社会文化的核心，拥有全面、优质、完善的信息资源和设备，对社会起到一定的整合调控作用，尤其在知识经济发展的今天，公共图书馆可利用自身信息优势发挥独特作用，消除弱势群体获取信息障碍，为其提供全方位的咨询服务。

1.弱势群体的概念和特点

1.1弱势群体的概念

弱势群体是指在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力、心理状态等方面处于劣势，经常被排斥在社会生活之外的群体，弱势群体大致可分为两大类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。生理性弱势群体是因生理上的缺陷或劣势，如：年龄、疾病等，要包括盲人、聋哑人、智力残疾者、肢残者、精神病人、老年人、少年儿童等；社会性弱势群体则是因为在经济上或文化上、地域上处于劣势，如：下岗失业人员、进城农民工、农村贫困人口等。

1.2弱势群体特点

弱势群体是社会成员的重要组成部分，有着对政治、经济、文化等方面需求，他们是个特殊群体，他们和普通人群有所不同，其外在主要特点有：一、经济贫困化，收入低于社会平均线，生活质量不高；二、心理脆弱，缺乏社会竞争力，心理承受能力差；三、生活边缘化，长期处于社会边缘，精神文化及生活匮乏，部分弱势群体，由于长期生活在经济贫困中，脱离了主流社会文化及生活方式，生活压力大，导致了他们的行为方式偏离常规，变得敏感、易怒。

2.公共图书馆为弱势群体服务的重要意义

2.1为弱势群体服务是公共图书馆神圣职责和重要职能

联合国教科文组织在《公共图书馆宣言》中明确指出：公共图书馆的大门必须是自由平等地向全体社会成员敞开，每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利。不受年龄、性别、种族、、国籍、语言和社会地位的限制，对因故不能享有图书馆常规服务和资料用户的，如：少数民族用户、残疾用户、医院病人或监狱囚犯等，必须向其提供特殊服务和资料。另外，公共图书馆的免费开放和公益，也使其成为各类图书馆中与弱势群体联系最密切的文化教育机构，能够确保那些由于各种原因不能得到主流服务的弱势群体平等地享受各种知识和信息服务，这是公共图书馆神圣职责和重要的职能。公共图书馆作为社会公益性文化事业机构，在做好普通读者服务的基础上，从经费安排上、服务设施、服务方式等方面都要特别关注弱势群体的服务工作。做到既为强者锦上添花，更为弱者雪中送炭，体现了一种真正的平等，是对弱势群体文化权利的尊重。

2.2公共图书馆是弱势群体终身学习的学校

知识匮乏是导致弱势群体经济贫困和精神贫困的根本原因，因此，提高弱势群体的知识水平和综合素质是对其最根本、最重要的救助方式。公共图书馆作为一所没有围墙的学校，不仅蕴藏着丰富的馆藏文献、信息资源，而且学科分布齐全，其广博知识信息储藏和全方位，多层次的教育范围，是任何一个教育机构所无法比拟的，这就为弱势群体提供了一个平等的、免费的终身学习教育的场所，他们在这里能够自由地，无偿地获取各种文化知识、就业创业信息，得到客观自由的发展，增强自我完善能力，提高适应社会生存的能力，从而更多地获取摆脱困境，改变命运的机会。

2.3公共图书馆是弱势群体的调护情志，是心灵抚慰精神的乐园

弱势群体由于社会地位的卑微，经济收入的低下以及社会保障的缺失，使得他们整体上大多自卑感强、心理敏感、精神脆弱，甚至有焦虑和报复情绪，更需要精神慰藉和心灵的充实，若不及时加以疏导和安抚，很容易成为社会的不稳定因素。公共图书馆承担着丰富人民精神和文化生活，提供娱乐休闲活动的社会责任，利用丰富的文化信息资源，开展喜闻乐见的文化娱乐活动，使弱势群体免费平等、自由地参与各种活动，有效地消除他们的失落感、自卑感、不公平感，使他们心理健康、精神愉悦地面对生活，这样也就舒缓了社会矛盾，维护了社会的和谐安定。

2.4为弱势群体提供服务是公共图书馆自身发展的客观要求

弱势群体作为公共图书馆服务对象重要组成部分，就要求我们必须建立与之相适应的的馆藏、设施等相关的资源，为其提供专门的服务，这是现代社会发展对公共图书馆发挥社会公益性的具体要求，为弱势群体提供多样化的服务，吸引更多的人走进图书馆，使图书馆社会效益最大化，这样才能真正体现图书馆的使用价值，同时引起政府和社会广泛的关注，获得更多经费和社会支持，加快自身发展。

3.公共图书馆为弱势群体服务的新举措

3.1加强馆藏、设施建设，营造平等、关爱和谐的阅读环境

公共图书馆是公益性公共文化场所，在建筑设计上建立无障碍残疾人通道，以保证残疾人等行动不便者充分享受社会为他们提供的无障碍学习环境，条件具备的图书馆可配备弱势群体专门阅览室，如：“盲人阅览室”为盲人读者提供盲文图书和有声读物的阅览与外借服务，有些盲文图书借阅室配备安装有专门盲人软件电脑，通过语言提示，盲人就可以实现网上浏览，为盲人读者打开了溶入社会，观察世界的又一扇窗口。图书馆还可根据老年读者的特点，建立老年人阅览室，订阅老年人喜爱的历史知识、文化生活、养生保健等方面的报刊，并摆放舒适的沙发座椅，提供笔、墨、纸、砚等材料，准备老花镜、放大镜等，为老年读者提供无微不至的关怀和帮助，使老年读者既增长了知识，又娱乐了身心，阅览室成了老年人休闲的场所。

3.2加强馆员为弱势群体的服务意识，确保服务质量

由于弱势群体具有脆弱、敏感等心理特点，图书馆工作人员在为其服务过程中要端正思想，为他们投入一份深厚的感情和关爱，这就需要我们始终把维护和关爱弱势群体利益思想落实、渗透到每一项工作之中，包括服务的每一个细节，工作人员的言行举止，不管他们身心如何，也不管他们的要求多么微小，要是他们深切感受到图书馆服务的温馨，体会到图书馆是一种快乐、满足、尊重，努力营造良好和谐的人文学习环境，让他们亲身体验到神圣的平等权利，没有歧视、等级、压迫、清规戒律，在自由平等、温馨的氛围中学习新知识、获取新信息，让他们感受到馆员的温暖和人文的关怀，使图书馆成为他们的精神乐园。

3.3建立弱势群体信息数据库，提高就业能力

弱势群体是公共图书馆服务的对象，图书馆要加强与他们的沟通和交流，了解他们对信息的需求。与地方残疾人联合会、妇联、劳动就业等相关单位联系，将他们的基本情况建立读者信息数据库，还要经常更新和补充读者信息数据库，收集他们对图书馆服务的意见和建议，弱势群体由于各种原因导致了知识信息的匮乏，图书馆要利用自身文献资源的优势，分门别类地为他们提供学习资料和指导。与劳动就业单位联系，举办职业培训班，例如：计算机培训、家电维修等实用性技术培训班，培养他们就业技能，提升他们综合素质，以适应社会新的就业需求。

3.4开展多种读者活动，为弱势群体提供充分的学习机会

公共图书馆是社会公益性的服务场所，为人们提供了精神食粮，弱势群体也有对精神生活和文化的追求，公共图书馆要常开展趣味文化娱乐活动，如：读者讲座、手工制作、新书推荐等活动，通过这些活动的开展增加工作人员与读者、读者与读者之间相互沟通交流，激发了人们的学习兴趣，同时吸引更多弱势群体读者走进图书馆，通过开展读书活动、知识竞赛等活动，让他们消除焦虑心理，失落感，不公平感，使他们体会到社会对他们的公平和关怀。

4.结束语

公共图书馆始终树立全心全意为读者服务的宗旨，作为社会知识保障体系的一部分，应强化服务意识，大力弘扬和坚持公共性、公益性、读者至上、服务社会的基本理念，为广大的群众以及其他的弱势群体服务。关爱每位读者，为每位读者提供人文意义上的帮助。真正体现了列宁所说的：“一切为读者，为一切读者”，充分发挥公共图书馆自身的优势，为和谐社会构建竭尽全力。

参考文献：

[1]陈月华，浅谈增强图书馆对弱势群体服务的功能【J】，河南图书馆学刊，2002（4）

[2]宋立娟，关注弱势群体，图书馆公益性的当代思考【A】中国图书馆事业百年【G】，北京：北京图书馆出版社，2004

篇（3）

新课程强调要提高学生综合运用英语的能力，其核心理念是：为了每一个学生的发展。作为新形势下的英语教师，在课堂上要面向全体学生，让每个学生都有成功的体验。教师必须去关注那些学习比较困难的学生，不能放弃他们，要想尽一切办法去让他们的潜能得到最大限度的发展。但是实施新课标后，笔者在实际的小学英语教学中发现，一部分学生就很难跟上正常的教学节奏，就放弃英语学习，成为英语学习的“弱势群体”。

1 英语“弱势群体”产生的原因

小学的英语按照新课标的要求，小学三年级就要开设英语课。而在绝大部分小学，虽然安排英语课，但英语教师却由其他科目教师兼任。这些教师多没有接受过真正的英语培训，语音大多不准，现代的英语的教学理念也不去讲究。英语课大多被语文、数学教师占用。英语教师在课堂上对学生不作要求，英语课形同虚设。

学生的学习态度和学习习惯的好差及兴趣爱好笔者发现，越来越多的学生自制力差、意志力薄弱、自学能力差。一部分学生总随着教师的要求转，好多学生则需要教师批评、训导，他们才会有所努力。一部分学生学习不自觉，表现较随意，对英语学习抱无所谓的态度，英语课上有时调皮捣蛋，引起教师和同学的反感，在英语活动中受到排斥，最后被课堂彻底抛弃。一部分学生虽然喜欢学习，态度相当端正，但是因为接受能力差，反应慢，前一课内容还来不及消化巩固，又要学新课，“夹生”地勉强跟着学下去，以致产生恶性循环，慢慢地步入“弱势群体”的行列。

2 英语学习“弱势群体”的重塑方法

补救音标教学是英语入门的一把金钥匙。英语“弱势群体”产生的一个主要原因在于学生拼读未能及早过关。大多数学生不知道英语单词的拼写跟发音之间的密切联系，往往不是科学地从音到形去记单词，而是从字母到拼写形式去死记硬背，就这样忘了又记，记了又忘。另一方面，用汉字注音的现象屡见不鲜，而根据汉字注音读出来的单词和句子令人啼笑皆非。如果学生在没打好语音基础，以后的英语学习就会留下严重的“后遗症”：单词念不准，缺乏自学能力，学习兴趣锐减，最后导致放弃不学。英语教师一开始就要注意音标教学、背诵任务的逐一落实，做到事必躬亲。那些英语“弱势群体”往往对于枯燥的音标教学毫无兴趣，而现在小学往往大班设置，如果英语教师都像齐宣公那样，势必造成一大批“滥竽充数”者。因此，英语教师需要及时发现“弱势群体”，及时地对他们进行一对一的补救。

及时关注和鼓励英语教师在情感上千万不能忽视“弱势群体”，不管口头上的表扬还是物质上的奖励，都会对他们产生良好影响。学会发现、欣赏他们的优点，确立尊重他们的观念，照顾到他们的情感需要，给予更多的关爱与期待，一个赞许的眼神、一个关爱的动作、一句鼓励的话语，激发的是他们的学习信心与动力。同时，教师的观念也潜移默化地影响其他学生，当一个学生备受表扬，其他的成员也会备受感染，他们也学会尊重、宽容和理解，形成一个宽容互助的氛围。在这个氛围中，“弱势群体”会产生安全感，消除自卑心理，树立自信心。由此可见，教师的一点点的表扬和鼓励会产生许多的奇迹。

建立信任和融洽的关系苏霍姆林斯基在《给教师的建议》中说：“学校里的学习不是毫无热情地把知识从一个头脑里装进另一个头脑里，而是师生之间每时每刻都在进行的心灵接触。”愉悦的情感体验犹如肥沃的土地，知识的种子撒播在这样的土壤中，才会更好地生根、发芽、开花和结果。综合自己和同事多年的教学工作中的点滴，笔者深深地感到，要想改变“弱势群体”，英语教师千万不要歧视他们，也千万不能与他们闹僵关系。他们一旦与教师失去感情的纽带，那么好多人往往会更自暴自弃，师生更容易形同路人，而经常对英语教师产生抵触情绪。教师走进教室上课常会因为带抵触情绪的学生的一言一行产生很不愉快的烦躁心情，而不能上好一节精心备好的课。

因此，英语教师要时时刻刻关注“弱势群体”，与他们保持融洽的和谐气氛，促进他们更加愉快、有信心地面对英语学习的艰难，从而缩短与英语优等生的英语差距。

篇（4）

绪言

弱势群体一词来源于社会学，它是指那些由于某些障碍及缺乏经济政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。本文中弱势群体学生是指在身体形态、身体机能及体育主观认识方面存在缺陷的学生。《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中明确指出“学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作……”体育教学要面向全体学生。弱势群体学生的教育一直以来都被重视，但是在教学中仍然不容乐观。弱势群体学生也是全体学生中的一员，如何提高弱势群体学生的健康水平也是高校体育教学的重要任务。

一、民办高校弱势群体学生的分类

体育教学中弱势群体学生主要指在客观、主观条件上存在各种不足和缺陷的学生群体。

（一）客观方面弱势群体学生是指在身体形态、身体机能等方面存在着各种制约因素的学生。诸如身体过度肥胖、先天发育不良造成的身材矮小、先天性疾病及各种后天原因造成的运动能力缺失的学生群体。

（二）主观方面弱势群体学生是指身体形态、身体机能均正常但由于自身性格、意识等主观因素影响而不能很好的进行体育学习及运动的学生群体。诸如因胆小性格怯懦而不能进行体育学习的学生，因体育教学方法不得当而对体育学习抵触的学生等。

二、现阶段弱势群体学生体育学习分析

现阶段弱势群体学生在体育学习中普遍存在着被动学习的情况，学生不能对体育学习形成正确的认识，在体育活动项目的选择上主要集中于活动强度小运动项目，学习中不能主动积极的学习。

（一）弱势群体学生对体育学习的动机不明确

弱势群体学生在参加体育学习的过程中大部分为被动学习，大部分学生认为体育学习主要是为了顺利拿到体育学分，而对提高身体素质培养体育锻炼意识持无所谓的态度。

（二）弱势群体学生在体育教学中的体育行为分析

1、缺乏积极主动性和竞争意识

弱势群体学生在体育教学中缺乏主动性和竞争意识。在体育教学中此类学生在面对稍有难度的学习内容时，表现出畏惧困难，不能积极主动的去克服困难，害怕失败，缺乏战胜困难的勇气和自信。在学习过程中总是不敢参与其中，缺乏竞争意识。

2、自卑心理严重

弱势群体学生在学习过程中表现出严重的自卑心理。在教学中总是将自己定位于旁观者，尤其在课堂技术演示等环节弱势群体学生的自卑心理表现的更为突出，原本已经基本掌握的技术，在演示的过程中则不能很好的完成。同时在教学过程中不情愿接受不熟悉同学们的帮助，在同学们对其帮助时表现出冷漠、无所谓的态度。

（三）民办高校教学条件的限制

民办高校一般起步较晚，学校的各个方面都处于快速发展阶段，体育教学在一定程度上会受到其他方面的制约，主要在教学管理、体育场地设施、教师师资水平等方面存在着不足。

1、体育教学管理没有明确弱势群体学生的教学管理

目前民办高校体育教学中弱势群体学生基本上是和正常学生一起学习，缺乏针对性强的弱势群体学生体育教学规划和实施方案。在教学大纲的制定和教学内容的选择上也没能很好体现对弱势群体学生的关心和重视。

2、体育教学设施的滞后和不足

民办高校在快速发展的过程中，专业学科建设是学院教学质量的保证，因此学院各项建设倾向于专业学科建设，而作为公共课的体育课来说体育教学设施的滞后和不足是一个普遍存在的问题，专用的多媒体教室、专业的影像资料相对缺乏，对于弱势群体学生集中的项目如乒乓球、羽毛球、游泳等项目的场地要求不能实现教学的需要。

（四）教师教学艺术水平普遍偏低

民办高校的体育教师年轻人的比重较大，绝大部分是刚刚毕业的大学生，在缺乏教学艺术的同时由于年轻气盛在教学过程中不注重语言的运用更会对弱势群体学生造成负面心理影响，直接导致学生更加抵触体育学习。

三、提高弱势群体学生体育教学质量的途径

（一）建立完善的弱势群体学生教学管理体系

针对弱势群体学生制定专门的教学大纲和丰富可行的教学内容安排；设置独立的弱势群体学生检测体系，针对弱势群体学生定期给予体质健康测试、指导，帮助学生制定科学合理的个人体育锻炼方案；加强体育保健课的教学。

（二）认真了解每一名学生，针对学生的不同特点进行科学合理的教学

作为体育教师要对教学的主体有一个清晰的认识，尤其是弱势群体学生，教师只有清楚的知道了学生是因为先天因素不能很好的学习还是主观意识上抵触体育学习还是由于性格上自信心上的不足影响学习才能在体育教学中因材施教，采取科学合理的方法来教育学生，促进学生的提高。

（三）提高体育教师的教学艺术

教师作为教学的主导者，在很大程度上直接影响着学生的学习，一句温暖的话语、一个优美的技术动作都可以激发学生对学习的无穷兴趣，在对弱势群体学生的教学中，教师要用赏识的眼光来看待每一个学生，让每一个学生感受到教师的关爱，去激发学生主动学习的欲望，树立正确的学习意识。突出以人为本的教学理念，逐渐弱化教师的主体意识。形成由教师要求学转变成学生主动学。教师要善于营造适合学生学习的学习情景，尤其在学生学习心理方面，科学合理的营造学习情景对提高学生学习质量有着关键作用。同时体育教师要积极的拓宽自身的知识体系，不能仅仅在体育专业知识方面，在如心理学、社会学、保健知识等体育相关的学科领域也要深入学习。

（四）加强学生的体育理论知识的学习

体育教学是以实践为主的课程，但是理论知识对于学生体育实践的学习有着很大的促进作用，正所谓没有理论的实践是盲目的。弱势群体学生在体育理论方面更是有着很大的差距，在对弱势群体学生的教学中理论教育尤其是体育欣赏方面的知识尤为重要，诸如国家在大型比赛中争金夺银的精彩片段等都可以激发学生对体育学习的兴趣。通过这些激动人心的场面来调动学生学生的积极性有着极其直观的教育作用。此外，对弱势群体学生加强个人体育运动监督的学习可以让学生自己对自身的体育学习有着一个直观的了解，通过个人体育运动监督，学生可以明确的体会到自身体育能力的提高和不足，激发学生学习的内因，提高学生的学习质量。

（五）营造和谐的体育课堂，建立新型的“师生师友”合作关系

转变教师角色，加强师生交流互动，建立深厚的师生感情。教师真诚、主动的去关心弱势群体学生，营造充满真情的课堂氛围，让学生真切的感到教师的关心，理解教师、信任教师。在教学过程中教师要用赏识的眼光来看待学生的进步，即便是微不足道的进步都要进行适时的鼓励，让学生感受到教师在无时无刻的关注着自己，充分激发学生学习的兴趣。

（六）完善必需的场馆设施

体育场馆设施的是否完善直接影响体育教学的质量，没有完善的体育场馆设施，弱势群体学生就不能很好的参加体育锻炼，现代化的体育场馆设施为弱势群体学生能提供一个安全、适宜的运动场所，对于学生参加体育锻炼的积极性有着极大的促进作用，能够逐渐提高学生的学习兴趣，提高学生对学习生活的满意程度，对形成积极向上的心态和开朗的性格有着积极的促进作用。

四、结论

（一）弱势群体学生作为学生群体的组成部分学校重视不够，应加强对此部分学生的关爱，制定专门的教学规章制度，设置独立的检测体系。

（二）深入贯彻“以人为本，健康第一”的教育理念，提高教师的教学艺术水平和知识水平，主动营造新型的师生师友的和谐课堂氛围，激发每一个学生的积极性，提高学生的参与意识和竞争意识。

（三）体育教学场馆设施的完善对促进弱势群体学生的健康发展有着积极的促进作用，制定针对性强的教学大纲和选择科学、合理、可行的教学内容。重视弱势群体学生的健康发展。

参考文献

[1]沈谊，周挺进，彭立刚.高校弱势群体学生体育教学内容和方法的研究［J］.四川体育科学，2005（4）：124－125

篇（5）

学生弱势群体按照其原因和表现大致可以分成四类：心理性、生理性、社会性和成就性弱势群体。[2]心理性弱势群体包括性格和思想品德不好的学生，比如自卑、暴躁、自私、嫉妒、攻击性强的学生，以及适应力差、承受力弱、控制力差的学生等。生理性弱势群体主要由身体状况差的学生、不漂亮的学生和生理状况处于弱势的学生构成。社会性弱势群体主要包括家庭背景和人际交往方面处于弱势的学生，比如家庭收入较低、父母社会地位不高的学生。成就性弱势群体主要指那些学业成绩相对较差的学生。

尽管学校教育一直尊奉公平理念，一直强调对学生的爱、尊重，但由于制度、教师个体因素及学生本身因素的共同作用，总有一部分学生在学校场域处于不利处境，学生弱势群体就是这部分学生的代称。“他们在学校生活中难以获取尊严、快乐、进步和自我实现，自身才能独特性得不到展现、欣赏和鼓励……他们在学校里处于或被贬损或被忽视或被压抑的地位，没有得到应有的关注，没有适合的教育措施，没有充足的学习机会，自信心被打击，尊严被侵犯等等。”[3]归纳起来，学生弱势群体的不利处境主要表现在以下三个方面：

1. 地位弱势。学生弱势群体常被教师及其他学生轻视、歧视，或遭遇拒绝、呵斥等粗暴对待，在班级中缺乏话语权，在人际交往方面常被漠视和边缘化。

2. 权利和机会弱势。学生弱势群体相对而言不易获得各种奖励、荣誉，课堂教学过程中较少获得提问、讨论、对话等教育机会，缺乏展现自我的机遇和能力。

3. 消极情绪和预期。学生弱势群体容易产生自卑、沮丧、失望、怨恨、愤怒等消极情绪，自尊与自我效能感一般不高。部分学生还可能会产生攻击、退缩等不良个性和行为，无论是自己还是教师、家长还是其他学生，对其未来发展的期望值均较低。

从本质上讲，学生弱势群体的形成是社会不平等在教育领域内的一种反映，也可以理解为社会通过教育的身份赋予功能实现了社会不平等的再生产。不平等是人类社会难以完全避免的现象，但如果不平等超出了一定的限度，就会危及社会的稳定与发展，使得社会陷入动荡不安。

二、社会支持的内涵及价值

由于个体自身因素及社会制度安排的影响，弱势群体的产生是人类历史发展过程中难以完全避免的现象，对弱势群体的社会支持古今中外也并不鲜见。而作为一个学术概念，社会支持最初源于20世纪70年代初精神病学关于生活压力对身心健康影响的探究。社会支持一般被看作为个体从他人或其社会关系网络中获得的物质或情感方面的支持，这些支持可以帮助个体应对工作或生活中的问题与危机。

由于研究视角和取向的不同，多个学科关于社会支持概念的界定并没有达成一致的看法。比较有代表性的看法是美国社会病理学家卡普兰（Caplan·G）的界定，他认为社会支持是一个人的基本需要（情感、自尊、评价、归属、身份以及安全的需要等）通过与显著的他者之间的互动而得到满足的程度。[4]我国学者李强从心理健康的角度认为，“社会支持应该被界定为一个人通过社会联系所获得的能减轻心理应激反应、缓解精神紧张状态、提高社会适应能力的影响。”[5]社会联系是指来自家庭成员、亲友、同事、团体、组织和社区的精神上和物质上的支持和帮助。

一般认为，社会支持从性质上可以分为两类：一类为客观的、可见的或实际的支持，包括物质上的直接援助和社会网络、团体关系的存在和参与……另一类是主观的、体验到的情感上的支持，指的是个体在社会中受尊重，被支持、理解的情感体验和满意程度，与个体的主观感受密切相关。[6]社会支持从内容方面可以分为四种：一是工具性支持，指提供财力帮助、物质资源或所需服务等；二是情感支持，涉及到个体表达的共情、关心和爱意，使人感到温暖与信任；三是信息性支持，提供相关的信息以帮助个体应对当前的困难，一般采用建议或指导的形式；四是同伴性支持，即能够与他人共度时光，从事消遣或娱乐活动。[7]从社会支持的主体来看，社会支持可以分为正式支持与非正式支持，前者是指来自正式社会系统如政府与各种正式组织机构的支持，非正式支持指源自个人社会关系网络如家人、亲友、邻居、伙伴等的支持。

多数学者认为，良好的社会支持有利于身心健康。对于在学校场域中处于不利处境的学生弱势群体而言，及时、可靠、全面的社会支持对其身心健康发展的作用大致体现在两个方面，即一般情况下的增益作用和应激状态下的缓冲作用。具体说来包括以下三个方面：

1. 社会支持能够满足学生归属和尊重需要。帮助学生建立恰当的自尊，促进学生产生较多的积极情绪体验，提高学生的适应能力和主观幸福感。

2. 社会支持能够为学生提供较为丰富的信息资源。有助于学生对日常生活事件的认识、理解和应对，避免不恰当的行为方式。

3. 社会支持在一定范围内能够为学生提供恰当的人力和财物资源。有助于提高其应对突发事件的能力和自信心。

关于社会支持的增益和缓冲作用已经得到了许多实证研究的证实。有研究发现，“社会支持水平不同的初中生在学校适应的质量上存在显著差异，高支持水平学生的适应质量显著高于低支持水平学生的适应质量，高支持水平的初中生表现出较少的内化问题行为和外化问题行为，孤独感较低，学习成绩较好，同伴的评价更高，对学校的态度也更为积极。”[8]也有研究证实，“教师的肯定与支持、青少年对师生关系的满意度、与教师之间的冲突与惩罚、教师提供的陪伴与亲密等与青少年的人际自尊、学业自尊和整体自尊有密切的联系。”[9]

三、教育场域内学生弱势群体的社会支持

就教育场域而言，关爱、支持学生弱势群体既是出于功利和社会正义的考量，也是教育伦理本性的自我确证。学校一方面是相应的国家责任的具体承担者，另一方面作为专业部门和组织，理应在支持学生弱势群体方面担当主要角色。这些支持从内容维度主要包括以下方面：

工具性支持。必要的财力、物资帮助。学校和教师应针对学生学生弱势群体及其家庭的实际生活状况，从政策和制度层面制定帮扶对策，如助学金、奖学金、各种费用减免制度等。

情感性支持。长期处于弱势状况的学生容易导致自卑、退缩或攻击等消极的情绪和行为表现，渴望来自于教师、父母等重要他人的关心、慰藉、接纳、认可和信任，渴望获得对未来生活的美好希望。教师作为专业人员，理应在充分认识学生情感需要的基础之上，通过与家长的密切合作，通过言语、表情、姿态、空间距离等特定方式，较为充分地表现出对学生的喜爱、关切、欣赏、激励等积极的情绪和情感。如，一对一的亲密聊天、表示欣赏的言语与表情、学生挫折或困难时的安慰等等。

讯息性支持。学生弱势群体经常会面临许多困惑与问题，包括知识学习困难、人际交往障碍、自我意识偏差等，迫切需要教师有针对性地指导和帮助。教师应针对学生的特定问题提供相应的信息、建议，帮助其思考、决策，促进其合理、有效地应对困难。比如，对学困生的学习辅导、对班级边缘学生的人际关系指导、对性格偏激学生的心理辅导等。

同伴性支持。同伴群体是青少年社会化进程中的重要影响力量，青少年总是渴望被一定的同伴群体认可、接纳，渴望与同伴们亲密无间的玩耍、嬉戏、聊天，这是他们归属与爱、自尊等需要获得满足的重要渠道，学生弱势群体对这方面的需要可能更为强烈。教师应该有意识地创造机会促进学生弱势群体与同伴们的沟通、互动，鼓励其他同学对学生弱势群体的认可、接纳。比如，结成对子互相帮助、组织各种各样有利于展现其才能和独特性的活动等等。

值得注意的是，家庭是学生弱势群体，另一种重要的社会支持来源，教师应注意组织、引导父母、亲友乃至邻里、社区对学生弱势群体的各种社会支持，努力协调校内、校外社会支持，共同促进学生的身心健康发展。

社会支持也许不能解决学生弱势群体的所有问题，但至少能够让他们感受到学校、教师、同学们对他们的关怀与尊重；也许个体之间能力、性格、成就的差异难以消除，但学校和教师应努力消除人与人之间的心灵隔阂，努力消除师生之间、生生之间人格的不平等，力争让每个学生都能感受到现实的温暖与美好，让每个学生对未来都充满希望。

注释：

[1]佟雪峰.学校教育对学生弱势群体生成的实然影响和应然态度[J].教育探索，2011，（7）.

[2]李屏.学生弱势群体研究[D].华东师范大学，2001， 11—17.

[3]胡红梅.理解教育视野下“弱势学生”发展论[D].华东师范大学，2008，28.

[4]黎春娴.高校贫困生的社会支持及其对价值观影响的研究[D].上海大学，2009.18.

[5]李强.社会支持与个体心理健康[J].天津社会科学，1998，（1）.

[6]汪向东等.心理卫生评定量表手册[M].中国心理卫生杂志社，1999.128.

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关键词 高职 体育教学 体质弱势学生 健康发展

体质弱势群体是指人体机能和形态由于先天或后天原因造成相对不利地位的群体，主要在身体健康，反映在体质方面处于弱势地位，根据当前学生体质发展特点，分为体质正常型和体质异常型两类。体质弱势群体的界定含有一个充分条件和两个基本标准，充分条件是身体患有不适宜参加剧烈运动的疾病或身体残障的人群，基本标准一是《国家学生体质健康标准》测试得分在59分以下的人群，基本标准二是体重指数（BMI）测试结果在以下范围的人群：BMI

一、体质弱势群体的分类

（一）体质虚弱型

这一类型的学生体质较差，虚弱，通常会感觉四肢无力，头晕目眩、容易失眠，注意力不集中。对于这类型的学生体育教师要给予足够的关爱和耐心，帮助他们树立良好的自信心，加强营养与体育锻炼的结合，改善体质水平，激发他们参加体育运动的积极性。

（二）运动能力低下型

这一类型的学生运动能力较差，身体素质跟不上要求，运动技能掌握不到位，体育教师布置的教学任务，《学生国家健康体质测试》经常不合格，不愿参加体育锻炼，对于这类学生，要注重对学生的技术指导，从简单到难，循序渐进的帮助学生掌握运动技能，让学生体验运动的乐趣，从而激发学生自主参加体育活动。

（三）身体肥胖型

随着生活水平的不断提高，人们的膳食结构不断变化，出现越来越多的“胖墩儿”，超重和肥胖发生率呈增长趋势。一般而言，学生的肥胖程度与运动参与成正比，越胖的学生越害怕或越不愿意参与体育锻炼，对于这类学生，体育教师要耐心引导。

（四）疾病受限型

疾病受限型的学生可分为先天性和后天性两种类型。但是这些学生都有相似的身体特征，都是不能参加剧烈运动。在很多家长、学生，甚至老师都觉得患了这些病，就不能参与体育锻炼，能做的就是好好休养调理。其实只要严格做好医务监督、合理安排好锻炼的方法和把握好运动量的大小，适当的运动是会对疾病起到改善的作用，比如促进血液循环、加强新陈代谢，提高体质，增强免疫力和抵抗力，从而促使患者的身心康复。

二、体质弱势群体学生的发展途径

（一）体质虚弱型

对于体质虚弱型的学生，老师要付出更多的关心和耐心，对他们给予了解、尊重和信任，时刻关注他们的点滴进步，及时给予肯定和表扬，教师要热爱学生，与学生进行沟通交流，建立良好的师生关系。我们要根据这类学生的身心特点及运动兴趣爱好，对他们进行集体指导，可以安排运动量小，以趣味、新颖的运动项目为主，每天锻炼的时间30分钟到1小时为宜，可以安排如花式跳绳、呼啦圈、健身球、羽毛球、乒乓球等运动项目，以达到锻炼身体，增强体质，树立自信心，培养团队精神。

（二）运动能力低下型

首先要注重对这类学生的正确引导，重视对他们兴趣的培养，让他们对体育运动感兴趣，激发他们体育锻炼的热情和激情，让他们从心里喜欢体育运动，自愿的参加体育锻炼，通过体育运动培养学生的自信心，培养学生乐观、开朗、积极向上的精神面貌。体育教师要重在鼓励和帮助，可以安排一些简单、易掌握的运动项目或降低运动难度，进行循序渐进的练习，从而达到掌握运动技术，让学生能体验到运动的乐趣，树立参与运动的自信。

（三）身体肥胖型

老师应指导肥胖的学生制订减肥计划，向肥胖者灌输肥胖的危害，对健康带来极大的不利，建立共同对抗肥胖的合作关系，取得学生的信任。由于肥胖患者往往比较内向、自卑、消极，因此在体育课堂上应尽量避免与运动能力较强的同学同场竞技，最好是以“肥胖团队”的形式进行团体活动，将有共同运动兴趣爱好和特长的学生组成一个团队，通过有效的竞争和团队合作，激发他们的运动兴趣，树立减肥的信心。

（四）疾病受限型

运用科学的运动医学理论知识，加深学生对疾病的了解，通过适当的体育锻炼是可以促使身体恢复的，并不是绝对的不能运动，消除他们的害怕心理，帮助他们树立正确的疾病观念，养成积极主动的锻炼意识，培养敢于面对疾病，勇于克服困难的坚强意志品质和积极向上的良好心态。对于这类学生可以安排小运动量的练习，如上、下肢的身体素质练习、广播操、柔韧练习等，达到锻炼身体的目的。

三、建议

（一）可以利用体育教学、体育俱乐部、体育竞赛和心理辅导等多种形式发展体质弱势群体的学生。首先体育教师要重视这部分学生，进行健康分组教学，将同类型的学生集中指导，针对具体情况制定有针对性的体育锻炼任务，确保每位学生都能受益，培养学生的能力和激发学生运动的兴趣，养成体育锻炼的习惯。

（二）开设健康知识和心理健康教育的讲座，让学生明白身体锻炼的重要性，深刻理解“生命在于运动”，让学生能够在身体允许的范围内动起来，也让学生充分了解自身身体素质的不足及带来的危害性，并进行心理健康指导，从而正确引导学生参加体育运动。

（三）要系统建立学生健康档案，定期检查体质弱势群体学生的情况，体育教师要建立体质弱势群体学生的健康档案，针对学生的具体情况，区别对待，关注学生的身心发展，制定科学、有效的锻炼方案，督促学生进行锻炼。

（四）家长要及早关注孩子的体质问题，对异常表现建议到正规的大医院检查，做到早发现、早预防、早治疗，提升家长的健康意识，激发家长的主动参与，共同提高学生的体质健康水平。

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20世纪中期以来，随着科学技术的发展和人类活动的频繁，武器扩散、环境污染等全球性问题不断凸现，引起国际社会极大关注，各种非政府组织(Non-Governmental Orga- nizations，NGOs)大量涌现，其数目远远超过政府间组织。目前约有3万个非政府组织在世界范围内开展活动，90％以上是20世纪50年代以后发展起来的。非政府组织在许多西方国家被视为介于政府和企业之间的“第三部门”，其“参政、议政、干政”已形成一股国际热潮，对社会发展的推动和影响力比肩政府和企业。虽然非政府组织在国际、国内事务中的影响和作用日渐明显，但国际上对非政府组织的定义尚无统一的认识，学术界更是众说纷纭。可以肯定地认为，非政府组织是指那些具有组织性、民间性、非赢利性、非政党性、非宗教性、自治性、志愿性的专门组织。他们一般与政府部门和商业组织保持一定距离，通常围绕特定的领域或问题结成团体，有自己的利益或主张，代表社会某些集团或阶层的愿望或要求，其形式主要有工会、农民组织、环保组织、妇女联合会、发展与合作组织、消费者组织、人权组织等。

我国非政府组织在构建和谐社会中发挥了十分重要的作用。和谐社会的内涵十分丰富，其要求：生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应；创建安居乐业的环境，实现社会成员各尽所能、各得其所；建立和睦友爱、互帮互爱的人际关系；健全民主法制，使整个社会文明有序、充满生机。构建和谐社会，必须坚持以人为本。通过协调社会各阶层、群体的利益，使社会保持和谐稳定。本文着重介绍以下几方面：

一、关心弱势群体

弱势群体对于家庭事故和灾害缺乏基本的抵御能力，对于社会风险在经济承受力和心理承受力上普遍都较弱，表现为经济压力大和心理负荷重，致使社会风险极易在他们身上爆发。由于弱势群体缺乏资金、权力、能力和关系等资源优势，仅仅依靠自身的努力难以摆脱劣势地位，而社会支持不足，个人受挫情绪强烈，容易悲观失望，有些发展成为对社会的仇视、对抗心理，引发越轨犯罪行为。

(一)非政府组织要在弱势群体利益表达和利益维护方面扮演重要角色

由于弱势群体缺乏基本权利的保障和有效的利益表达手段，他们在利益诉求和利益表达中处于弱势地位。目前，弱势群体增多和利益受损已成为我国经济社会转型时期的一个客观现实。因此，建立弱势群体的利益表达和利益诉求机制十分迫切。从这一现实需求出发，应当加快发展各种为弱势群体服务的民间组织，使民间组织在代表弱势群体利益、建立弱势群体的利益表达和利益协商机制中发挥积极作用。

(二)非政府组织要在解决劳资关系失衡问题中扮演重要角色

有专家调查后发现，在经济发达的浙江省，近些年劳动争议案件以每年30％的速度上升。在经济发达的珠三角，2004年以来仅千人以上的就有数十起。现实情况表明，劳资关系的失衡开始成为我国经济社会发展中的突出问题。无论是农民工工资拖欠问题、频发的矿难，还是王斌余事件，都反映了部分基层工会在维护职工具体利益中的角色缺位问题。根据“珠江三角洲工伤研究项目小组”对佛山、中山、东莞、惠州、广州、深圳6个城市的582位工伤者进行的问卷调查：在遭遇工伤这种特殊困难关头，53％的工伤者表示得到过一些关心，但是回答说这些关心来自基层工会的比例只占到1，9％。这些事情很令人深思：我国现行的基层工会组织如何能在劳资关系的利益协调中有所作为?从这一现状出发，一方面，要完善现有的基层工会组织，使其成为劳动者具体利益的代表：另一方面，要使基层工会组织扩大到民营企业、外资企业中去。目前我国农民工已经达到1亿人，应当也有可能加快建立农民工工会组织，切实维护农民工的基本权利。

(三)非政府组织要在维护农民基本权益中扮演重要角色

由于城乡改革不同步，城市化进程中对农民利益的侵害，尤其是对农民土地权益的侵占已成为一个相当严重的问题。这些年来，因为农民土地问题而引发的各种社会矛盾和冲突，严重影响到农村的社会稳定和经济发展。未来几年，加快农村土地制度改革，真正使农民成为土地的主人，关键的问题在于使农民组织成为维护农民土地权益的主体，提高农民及农民组织在土地交易中的谈判地位。

因此，非政府组织以致力于解决各种社会问题为宗旨，以被国家体制和市场体制两大社会主流体制所忽视或排斥的边缘性社会群体为服务对象。非政府组织的活动以主体志愿性为基础，因而对社会弱势群体扶助时体现了奉献精神和人道主义情怀；非政府组织更能深入基层，贴近下层人民：非政府组织通过为社会弱势群体参与发展提供一些组织架构和机制，实现对社会弱势群体的整合凝聚作用：非政府组织筹集资金时具有自主性和广泛性：非政府组织在扶助社会弱势群体中可以较好地发挥社会中介组织的优势。

二、环境保护

近10年来，我国环保民间组织在环境保护工作中发挥了积极作用，已经成为推动中国和世界环境事业发展不可缺少、不可替代和不可忽视的重要力量。它主要是起到了政府职能所不易做、不便做的拾遗补缺的补充作用：起到了政府与社会之间的沟通、交流和融合作用：起到了监督政府、保护百姓环境权益的作用：起到了宣传群众、引导群众、组织群众参与各种环境活动以及咨询和服务等作用。

(一)宣传与倡导环境保护，提高全社会的环境意识

开展环境宣传教育、倡导公众参与环保，是我国环保民间组织最普遍的工作，对提高全民族的环保意识起到了重要的促进作用。10年来，环保民间组织和环保志愿者走进工厂、社区、学校、乡村，通过发放宣传品、举办讲座、组织培训、出版环保书籍、在各种媒体，上开设环境宣传窗口，以及开展环保公益活动等，采用多渠道、多方式向社会和公众宣传、传播环保理念。提高保护环境的责任意识，增强保护环境的自觉性等方面做出了突出贡献，事迹十分感人。

2000年5月，“自然之友”启动了我国第一辆环境教育流动教学车――“羚羊车”。5年来，“羚羊车”已经深入200余所学校，向20000多名中小学生以及社会群众宣传保护自然环境、生态环境以及保护野生动物的紧迫性和责任心，影响深入，反映良好。北京地球村在中央电视台开设了专栏《环保时刻》。武汉绿色环保服务中心在当地广播电台开播专栏宣传环保。中国环境文化促进会每年组织万人参与环境文化节，宣传人与自然和谐的环境文化。50％以上的环保民间组织都建立了自己的网站，目的是向社会和公众传播环境知识、宣传环境主张、提高全社会的环境意识。

(二)开展监督，为环境事业建言献策

环保民间组织的另一重要作用就是监督政府实行环境主张，落实环保举措。坚持可持续发展。同时为其建言献策，把实现国家的环境与发展目标同自己的宗旨紧密结合起来，充分表明我国的环保民间组织进一步走向成熟。

2005年4月，中华环保联合会在全国范围内开展了公开征集公众对国家“十一五”环保规划意见和建议，有420多万人参与，提出9个方面27条高质量的建议。得到了国家环境保护总局和国务院领导的肯定。

(三)扶贫解围，推动发展绿色经济

环境与贫困是互为因果的关系，贫困可以导致环境破坏，环境恶化也可以造成贫困加剧。因此，构建人与自然和谐发展，才是真正符合自然和经济发展规律的。环保民间组织在实践中把保护环境与脱贫致富有机结合起来，实行了良性互动，效果很好。

陕西妈妈环保志愿者协会围绕西部开发战略部署，在10个县10000户农户中开展“绿色家园环保示范户”创建工作，引导农村妇女发展无污染无公害生态农业和建设以秸杆、人畜粪便综合利用的农村庭院沼气再生能源，走出了保护生态环境和发展绿色经济、脱贫致富的新路子。目前，已表彰树立了300户典型示范户，其中30户被树立为“绿色家园十佳户”。

(四)维护社会和公众的环境权益

环保民间组织在维护社会和公众环境权益方面发挥了积极作用，有力地推动了政府把环境知情权、参与权、监督权和享用权真正赋还给公众，把公众对“四权”的真实意见反馈给政府。

1999年11月，中国政法大学污染受害者法律帮助中心，开通污染受害者法律咨询热线，无偿地为污染受害者提供法律服务。2005年，该中心支持“福建省屏南县1721位农民诉福建省(屏南)榕屏化工有限公司环境污染侵权案”胜诉，为当地农民挽回经济损失68万余元，此案被评为2005年中国十大影响性诉讼之一。

(五)在保护珍稀濒危野生动物中发挥了积极作用

我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，由于种种原因，生物多样性遭受的破坏十分严重，一些动植物濒临灭绝，中国环保民间组织不遗余力地加以保护，做出了卓越贡献。

为了保护濒临灭绝的藏羚羊，1995年2月，“绿色江河”在可可西里组建了我国第一个民间自然保护站――“索南达杰”自然保护站。2002年8月。“绿色江河”向青藏铁路施工单位递交了《关于保证藏羚羊顺利迁徙急需采取相应措施的建议书》，敦请施工单位设置了专门为藏羚羊迁徙让道的红绿灯。

篇（8）

一、青年弱势群体的界定及类型划分

青年弱势群体是指由于经济、社会等方面的客观因素与自身素质状态，导致其在现有市场经济条件下社会地位、竞争实力处于劣势，社会地位与社会权益处于不利境地的脆弱人群。他们具有经济上低收人、生活上低层次，政治上低影响和心理上高度敏感的“三低一高”特征，属特殊社会群体。

根据有关学者统计，我国目前有八千万到一亿的“弱势人群”，其中青年占相当大的比例。青年弱势群体作为庞大的社会人群，其发展态势必然影响社会的和谐稳定与经济发展进程。

依据青年的生理、经济、精神等方面状况，我们将现阶段我国处于社会弱势群体的青年，划分为经济贫困、精神匾乏、身体残疾、无业闲游四种类型。

1.经济贫困青年

经济贫困青年主要指收人来源不稳定、收人水平低下的企业下岗人员或再就业岗位极不稳定人员、进城的农民务工人员以及贫困家庭虽已成人但尚未自立的子女等。在社会转型时期，由于受地域、行业等差别的影响，青年在职业状态、劳动时间、经济收人、生活质量等方面存在着极大的差异。经济贫困青年大多从事着低技术、重体力性工作，且劳作时间较长，岗位极不固定，经济收人较低。同时，贫困家庭虽已成人但尚未自立的子女在受教育等方面的权利得不到应有的保障，这种劣势不仅影响着他们的身心健康，还会直接影响他们的就业能力。

2.精神匾乏青年

精神体现着一个人的意志、情感、品质等心理素质和价值取向，是青年社会生活的主导因素。在社会生活过程中，特别是面对社会转型所形成的社会利益格局的多元化，尽管大多数青年接受教育的程度在不断提升，生活质量在不断提高，但他们所承受的下岗、失业、低薪、生活困难等各种各样的冲击与压力，却远超于以往时代的青年人群。特别是在社会生活节奏加快、贫富分化日益显现、社会腐败现象严重的情况下，相当数量的青年会因个人发展机会相对减少，社会收人差距日益拉大以及心理平衡能力失调，产生了一系列的精神匾乏反应。这类青年因不能辩证地看待社会，往往一叶障目，致使其对理想信念失去了追求，对社会生活失去了信心。他们深深感到人生无意义，学习无兴趣，工作无动力，人际过敏或人情冷淡，精神心理颓废。严重者还可导致青年心理障碍或精神崩溃，引发自杀、犯罪行为。

3.身体残疾青年

在我国，由于环境、遗传、意外伤害等原因，形成生理缺陷的青年仍占有一定的比例。这类青年多因感官、肢体、生理等方面的残疾与神智方面的缺陷，难以完全胜任正常人的社会角色，因而属不完全成熟的社会人。现阶段由于社会救助体系不健全等因素，造成了一些残疾青年在生活保障方面仍处于弱势地位，如有人生活温饱得不到基本满足;有人无法组建家庭;有人不能接受常规教育;有人不能正常择业或无法融人主流社会。他们心理极其稚嫩或脆弱，时常遭受孤立、冷落、贬低等社会歧视，自尊心损伤严重。这将造成残疾青年的心理失调和社会行为障碍，极易演变为社会逆反心理。

4.无业闲游青年

“无业闲游青年”也可称“无业游民”，是指因较早脱离父母或遭受家庭遗弃，无固定生活来源、无谋生技能、无长住居所，长时间游逛街头或寄人篱下的闲散青年。他们终日无所事事，比较容易接受社会上不良思想的影响，在一定诱因作用下，将导致青年滋生社会逆反心理与反社会行为。

此外，青年弱势群体中还包含部分虽已成人但尚未自立的单亲家庭子女与失学、失业和刑满释放青年等等。

二、青年弱势群体社会逆反心理的表现特征

1.社会异向心理

社会为维持协调统一，必须要求其成员遵循社会规范、接受社会角色培养。在社会生活过程中，青年弱势人群最需要理解、信任、关爱与支持，倘若社会不能正确对待他们，或无视他们的客观需求，将会挫伤青年弱势人群的积极性，使他们形成难于同社会生活相适应、与社会规范相一致的社会异向心理。青年弱势人群的社会异向心理，作为对社会的怀疑、消极态度，将导致青年在理智、情感与社会关系上适应不良，甚至产生对立情绪和违抗社会规范行为。

有社会异向心理的弱势群体青年，往往思想、人格尚未成熟，却过早地涉足社会，特别是遭遇人生坎坷后，缺乏正确认识和适应社会的基本能力，看社会问题片面、偏激;社会政治意识弱化，对政治思想教育与社会宣传不感兴趣或反感;对待现实社会态度消极，精神压抑，或工作消极怠工，或逃学旷课，或离家出走等。有社会异向心理的弱势人群在社会上占有一定的比例，如其矛盾心理激化，将成为影响社会安定与社会生活正常秩序的一大隐患。

2.社会冷漠心理

社会冷漠心理是社会转型时期与生活磨难、社会压力紧密相连的一种消极的社会心理。由于职业的低收人、生活的低水平以及就业、就医、就学等问题，剥蚀着青年弱势人群的人格尊严，他们对贫困生活束手无策，对未来茫无头绪，对社会失去公平感，形成了卑怯、畏缩的人生态度，同社会主流与社会生活显现出一种“隔离”状况。社会冷漠心理使青年弱势人群处于与社会“无缘”的境地。

有社会冷漠心理的弱势群体青年，主要表现为以下情形:不能辩证地看待社会发展与社会问题，缺乏主见和生活勇气;自卑感严重，对他人的评价过于敏感，害怕受到歧视;精神心理颓废，时常自暴自弃，破缸破摔;困惑感、失落感、挫折感强，对学习厌倦、工作缺少激情;不愿意与人交往，不通人情，对他人的痛苦无动于衷;生活格调低俗，孤独、抑郁、悲观等。

3.社会挫折心理

青年常怀有许多理想与愿望，为将其变成现实，他们会付出不懈地努力与追求。当理想与愿望持续得不到实现或满足时，就会产生使情绪处于紧张状态的挫折感。在社会生活过程中，青年弱势人群有着对人生的失意、学业的担扰、爱情的烦恼、社交的障碍等情感体验，如果他们身处逆境持续时间过长，外界压力过大，就会使其身心发展受到阻碍，形成失望、压抑、沮丧、忧郁、苦闷等心理与行为表现。青年弱势人群中存在着“不患贫而患不均”的传统价值理念，把自身的贫困责任归结为政府，认为是政策失当引起的，易于形成财富被剥夺感和社会冲突心理;有人因挫折特别是遭遇厄运，而变得怯懦自卑，沉默寡言，一撅不振;还有人因生活的自愧不如人，导致了自私自利、唯利是图、见利忘义等极端心理，甚至为追求某种利益而不择手段。

4.社会攻击心理

社会攻击心理是人格发展畸形、社会适应力差的青年弱势人群，由于贫困、挫折、受到歧视、受到侵害以及社会不公、矛盾激化等原因，所酿就的对社会极具危害的“绝望”和反抗社会心理。具有社会攻击心理的青年弱势人群，在社会生活中，往往缺少师长的引导，缺少亲情的温暖，行为习惯和现实社会规范相悖，延续着社会的落后与丑恶。他们竭力寻找具有反社会倾向的“臭味相投”的同龄者，结帮成伙，甚至结拜兄弟，一有机会就发泄对社会的不满或产生不可逆转的仇视心理，直至导致酗酒、吸毒、械斗、抢劫、报复杀人等违法犯罪行为。

三、青年弱势群体社会逆反心理的改善措施

青年弱势群体社会逆反心理的形成，主要归因于其基本权益受到了损害。为保障青年弱势群体的基本权益，防止青年弱势群体生成社会逆反心理，需实施以下五项措施:

1.优化社会利益分配机制

物质利益矛盾是青年弱势群体实质性、根源性矛盾。为此，国家应通过一系列法律、法规和政策，优化社会利益分配机制，保障青年弱势群体的基本权益，缩小社会贫富差距。

保障青年弱势群体的基本权益，绝非某一部门的工作，它涉及社会的方方面面。这就需要通过多种途径，建立广泛的社会参与机制。各级政府要高度的重视与支持保障青年弱势群体基本权益的工作，对青年弱势群体基本权益保障工作要实行责任目标分解与目标考核，做到责权利相统一。有关部门要组织相关力量，加强对青年弱势群体问题的研究，使其研究成果成为制定相关政策、法规的重要依据。

2.建立完备的法律法规体系

享有教育、劳动与社会参与等权益是公民特别是青年公民最基本的社会权利。改革开放以来，我国立法机关在保障青年弱势群体权益方面做了大量的工作，相继制定了相关的法律法规。但我国青年弱势群体司法保护政策还不完善，社会服务机制还不健全。鉴于此，建议立法及相关部门应根据青年弱势群体的特点，建立《失业保障法》与《保障青年弱势群体基本权益工作条例》等法规，从而使保障青年弱势群体基本权益工作真正做到有章可循、有法可依。同时，有关行政部门还应对社会公平问题给予高度重视，加大行政执法力度，为青年弱势群体提供行政与法律等方面的救助。对造成青年弱势群体基本权益损害的部门或个人，应依法给予惩处。

3.大力推进社会保障体系建设

国家不仅是青年权益分配的主体，而且也是青年权益保障的主体。在市场经济条件下，人生机遇并不均等，特别是遭遇始料不及的失业、疾病、伤残等生活不幸，会使青年自身及其家庭陷人贫困，甚至出现。为此，各级政府大力推进社会保障体系建设，保障青年弱势群体的基本权益。要全方位、多渠道实施青年弱势群体职业教育与技能培训，健全医疗保险、养老保险、失业保险与最低生活保障等制;完善劳动力市场体系和劳动就业服务体系，扩大青年弱势群体救助的覆盖面。

4.积极开展社区帮扶工作

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当前，我国政府十分重视弱势群体问题，在《2001-2010 年体育改革与发展纲要》。第二期工程第二阶段（2006-2010年）实施计划的总体目标提出“在主要措施部分，提出切实关注社会弱势群体的体育健身活动。”关注弱势群体，发展弱势群体体育，有利于构建和谐社会。国内很多学者在城市社区弱势群体体育问题方面进行了的研究，提出了发展弱势群体体育，促使弱势群体参与体育活动，对于提高弱势群体者的身心健康水平，丰富其精神文化生活，减缓心理压力，对于其逐步融入主流社会生活具有重要作用。高等学校有较丰富的体育资源，在如何利用这些资源为城市弱势群体服务并没有进行深入的研究，因此，为探索利用欠发达地区高校体育资源，更好地为欠发达地区城市弱势群体提供体育健身服务，促进城市弱势群体的身体健康全面协调发展，在文献搜集的基础上，以贵州省部分高校和周边社区为重点，入考察部分高校体育资源和周边城市弱势群体的体育健身需求，就欠发达地区高校如何利用本身的体育资源切实为周边社区居民的体育健身服务的问题展开研究。这对促进贵州社会的发展、进一步改善弱势群体的生活消费方式、满足城市弱势群体居民精神文化生活的需要具有重要的理论与现实意义，同时为其它的欠发达地区城市提供借鉴。

1.贵州省部分高校体育资源现状调查

1.1 高校体育场馆

由于国家对高等学校的重视，加大了对高等学校的投入，欠发达地区高等学校的体育场馆建设有了很大的改善。对贵州省贵阳地区部分高等学校体育场馆面积统计情况显示：贵州大学场馆面积210248 m2，生均面积6.54 m2；贵州师范大学场馆面积82646，生均面积4.68 m2；贵州财经学院场馆面积41723 m2，生均面积6.54 m2；贵州师范学院场馆面积53000 m2，生均面积5.70 m2；贵州民族学院场馆面积65488 m2，生均面积3.66 m2；贵阳学院场馆面积45964 m2，生均面积5.8 m2。

1.2高校体育场馆空余时间

一般情况下学校上课时间的安排是：周一至周五为上课时间，具体是上午8点—10为1—2节课，10点—12点为3—4节课，下午2点半到4点半为5—6节课，4点半—6点半为7—8节课，体育课一般是安排在上午3-4节课和下午5—6节课，下午7—8节课是课外体育活动时间。其他均为空余时间。

1.3高校体育师资情况

高校的体育教师毕业于不同的高等学校，职称结构合理，每所高校都有从助教到教授不同职称结构的人群。有较强的教学经验和学识水平。

2.贵州省高校周边社区弱势群体体育活动现状调查

2.1社区弱势群体体育活动地点

社区弱势群体体育活动的地点，一是在公共体育场地活动，就是在体育、绿化、规划等部门的共同作用下，在城市广场和绿地中建的免费向公众开放的体育场地。二是在在街头、巷尾活动：就是在街头、巷尾有空闲的地方开展体育活动。三是在江河湖畔活动：就是在城市的江河湖畔有空闲的地方开展体育活动。四是在公园活动：就是在城市的公园里，有一些空闲的地方，在这些地方开展体育活动。五是在学校体育场地。公园、城市广场和街头、巷尾场地是主要的活动场所。主要是就近就便。

2.2社区弱势群体体育活动内容

通过调查发现，弱势群体从项目的选择情况看，大约有以下这些，从中可以看出，简单，花费少，活动项目以有氧运动项目为主，具有较好的健身和娱乐作用，从调查结果中发现跑步仍然是较受居民欢迎的项目。

2.3社区弱势群体体育活动时间

调查发现，在活动点早晨8点以前活动的占80％；晚上活动的只占20％。多数活动在早晨8点以前开始，这与活动点的活动场所有关，在以上调查的这些活动点，在早晨8点以前行人都比较少，便于活动。在公园、城市广场和小区内部场地活动的人多并且活动时间长，其原因是花费少或不花钱，清晨可随意使用。

3.高校为社区弱势群体提供体育服务分析

3.1高校可以为为社区弱势群体提供体育场地

通过调查发现，高校体育活动场所多，集中，面积大。从形式上看有体育馆、简易篮排球馆、田径场、人工草足球场、篮球场、排球场、网球场馆、拓展训练场，羽毛球场，乒乓球馆，壁球馆，标准游泳池，综合投掷区、机械场地、室内田径跑道、跆拳道馆、体操馆、健身房、定向运动训练场地等专用场所。最多的贵州大学体育场馆达到210248平方米。社区弱势群体的体育活动时间和学校学生上体育课的时间基本上是没有冲突，学校在保证教学的情况下是可以提供一些体育场馆给社区居民进行体育活动的。

3.2高校可以为社区弱势群体体育活动提供技术服务

从调查的社区弱势群体体育活动的内容上来和项目的选择情况看，他们的体育活动内容简单，从高校的体育教师的专业技术来看，是能够给弱势群体提供技术指导。虽然在在秧歌、气功、打腰鼓、踢毽子、健身球等这些项目上，高校的体育教师要相对陌生些，但是，现在高校在开设体育课内容上已经有了较大的改革，在体育非竞技化、韵律性、传统性、文体一体化方面也增加了不少的项目［3］。高校体育教师在学习的基础上是可以为社区弱势群体提供体育项目技术指导的。

4.结论和建议

4.1提高认识关爱弱势群体

为什么社区弱势群体到高校体育活动场所进行锻炼的人数仍然很少，而是大都分散在公园、城市广场和小区内部场地或在街头、巷尾、江河湖畔进行体育锻炼，这说明，学校在向社区弱势群体提供体育活动的场所方面没有足够的认识，在构建和谐社会中，要认识到和谐社会中发展弱势群体体育，有利于国民身体素质的提高，促进人与社会的和谐发展。“发展弱势群体体育，对于整个社会减少和避免流行病发生，提高全社会的健康水准，延长人口的预期寿命有着重要意义。”

4.2加强联系相互沟通

高校和弱势群体要加强联系相互沟通。在欠发达地区，由于经济欠发达，公共体育设施不多，公园、城市广场也不大，社区弱势群体进行体育锻炼时缺乏体育活动场地，而在欠发达地区的高校，确实有一定的体育场地可以提供给周边弱势群体进行体育活动，但是由于高校和弱势群体之间的相互沟通不够，高校体育场地没有能发挥出很好的社会效益，因此，这就需要高校和弱势群体相互沟通，根据高校体育场地使用情况，制定出为弱势群体体育提供活动场地使用和管理办法，做到高校体育场地资源为弱势群体服务的最大化。 4.3重视技术指导提高锻炼效果

高校的体育教师毕业于不同的高等学校，职称结构合理，每所高校都有从助教到教授不同职称结构的人群。有较强的教学经验和学识水平。高校可充分利用这一优势，义务为弱势群体开办一些体育知识讲座如保健课、体育欣赏课等，进一步提高弱势群体对体育健身活动的认识和理解，提高社区弱势群体锻炼身体的积极性和科学性。 --!> （作者单位：贵州财经学院体育工作部）

参考文献:

［1］ 《2001-2010 年体育改革与发展纲要》.［P］.国家体育总局.2001.

篇（10）

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，落实科学发展观，以人为本，从加强和改进党的作风建设，密切党和政府同人民群众的血肉联系出发，加大社区弱势群体人员的管理与服务工作的力度，以解决社区弱势群体人员的生活实际问题为重点，进一步完善我办弱势群体人员的长效管理制度，切实做好城镇贫困居民“低保”工作，积极发展社会福利、社会救助、社会互助等事业，努力实现“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”。

二、基本制度

1、建立弱势群体分类管理制度。将符合条件的弱势群体分为A、B、C三类，登记造册，发放困难家庭帮困卡，凭卡领取政府补助、临时救济、捐赠衣物调剂以及其他救助方式等。低保人员、五保户列为A类，实施政府正常化补助机制；伤残无劳动力、孤寡老人、大病重病户列为B类，作为进入低保、五保的后续人员；目前无工作但有工作能力的特困职工、残疾人员、病灾户列为C类，实施临时救助。通过对不同对象的分类管理使办事处的弱势群体管理工作层次分明，为今后人员的变化动态管理建立了基础，促进社区弱势群体管理和服务工作进一步科学化。

2、建立弱势群体救助基金配套制度。社区五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户的正常救助与临时救助资金，办事处承担70%，社区承担30%，专户储存、专款专用。

3、建立弱势群体的日常认定制度。凡符合弱势群体条件的人员，可随时向户口所在社区提出书面申请，经初审合格，张榜公示后，按月上报认定。社区居民小组长、居民代表作为弱势群体工作监督员，对弱势群体人员审批管理、救助金拨付发放等环节进行全程监督，收集、反馈有关意见和建议。

4、建立弱势群体的年审制度。办事处民政办每年对辖区弱势群体人员逐户上门调查了解，将符合条件的人员，集中登记审核，进行年审，对符合条件的，加盖年审印章。

5、建立弱势群体的管理与服务目标管理责任制。将弱势群体工作列入年度社区目标考核范围，建立弱势群体社区管理目标责任制，制定具体的实施计划，落实任务，责任到人，力争大部分弱势群体通过社区能实现救济、帮扶和就业。办事处对社区实施跟踪考核，对完成目标任务好、成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励。对因工作不力而未完成任务的，要追究责任。

6、建立弱势群体的工作责任追究制度。建立定期入户调查机制，随时了解低保户情况。明确社区、办事处各自在受理、审核、公示、审批弱势群体的工作职责及工作时限。对不依法履行职责、未严守工作程序，超越法定时限、法定权限或违反法定程序实施认定等行为将依法追究相关人员的责任。

三、弱势群体的管理和服务

弱势群体的管理与服务要按照“广覆盖、社会化、可持续”的原则。在社会目标上，要达到公平和大多数人的基本权利；经济目标上要达到收支方面的可持续性和对经济增长的激励作用；政治目标上要达到不同人群利益关系的平衡及其连续性。

一是实行总量控制，坚持动态管理。切实做到管理对象有进有出，补助标准有升有降，真正实现动态管理意义下的应管尽管。

对一般低保家庭，在认真落实低保政策的前提下，做好其收入情况跟踪统计、管理和就业再就业工作。对有劳动能力的低保对象，根据其年龄、特长、健康状况，再结合工作的需要，给每个劳动对象都定好劳动工种和劳动岗位，并进行登记造册，目前主要工种有社区的卫生管理、绿化养护、治安巡逻等。每季度对低保人员参加服务的次数和质量进行统计考核，将考核结果上墙公布。对表现突出的低保人员给予表彰和适当奖励，并免费提供就业培训，向用人单位推荐就业；对不服社区安排，连续2次无故不参加社区公益劳动的低保人员，将减半发给当月保障金，连续三个月不参加劳动的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年内不得申请最低生活保障救助；积极创造条件，促进低保对象再就业，对积极再就业的低保对象，就业以后，可继续享受1-3个月的低保补助。

对家中有重病及重症残患者，或因其子女正在接受义务教育，且学费明显超过家庭负担能力，以及夫妻双下岗并需要供养无收入的高龄老人的家庭，确保他们的基本生活，并视其具体困难程度确定临时补助额度。探索建立限期保障办法，根据居民家庭状况和劳动能力状况，实施限期保障，明确保障期间应尽的责任和义务，到期即可终止低保待遇。

妥善解决特困老人的生活困难问题，各社区要根据调查登记状况，认真组织一次全面核查工作，对特困老人逐一核实，对符合低保条件的特困老人，要确保低保政策全面落实，做到应保尽保，不漏一户一人。对五保户供养状况要做好摸底调查，切实落实五保供养政策，针对五保老人高龄多病的情况，要重视解决其基本医疗问题。对于不符合低保和五保供养条件，生活确实处于特困状态的老人，要区分不同的情况，采取各种有效的措施。对有赡养能力而不尽赡养义务的子女，进行法制与道德教育，实行司法调解，签订赡养协议，切实保护老年人的合法权益；一些“女儿户”老人在丧失劳动能力后陷入特困的情况，要对这些老人的女儿宣传《老年法》，使她们认识到女儿同样有赡养父母的义务，落实老年人的供养问题；对无依无靠、生活难以自理的特困老人，各社区要组织开展定期走访、帮扶活动，严防老年人因生活无法自理、生病无人照顾而死亡，甚至死后无人知晓的极端事件发生；对于因病因灾致贫的特困老人，要尽量列入临时社会救济对象，协调有关部门，开展对特困老人的医疗救助活动，为他们提供最基本的医疗服务；对由特困老人抚养、在中小学就读的孙子女，要帮助协调教育部门减免其学习费用，使他们不致于因贫辍学。

二是狠抓社区配套资金的到位。低保人员低保金以及临时困难补助资金的来源渠道，以办事处与社区三七承担的方式筹集，资金发放到位之前，社区配套资金必须提前到位，社区配套资金不落实将从预留款中扣除。救助救济资金采取“街管居用”方式，独立帐户、专款专用，由社区申请，经民政、分管领导、行政主要领导签字后划拨，坚持“严格支出，加大收入，控制缺口”的原则。捐赠款物由办事处根据灾情和实际需求，统筹平衡、统一调拨分配，发放救灾捐赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到帐目清楚、手续完备、制度健全，并向社会公布。民政办公室应加强对低保资金及其他临时救助钱物的经常性检查监督，确保资金安全和使用效益。

三是加强弱势群体的基础管理。将救助弱势群体作为一项经常性工作抓好抓实，建立动态性弱势群体人员档案，做到“家庭情况清、身体状况清、就业现状清、职业技能清、就业愿望清”，同时建立弱势群体增减变化台帐和月报制度。做好弱势群体人员分类资格审查工作，做到严格把关，不虚报，不瞒报。严格进行家庭收入调查，核实保障对象的家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放程序，做到公开、公平、公正。

四是加大对弱势群体的扶持力度。对弱势群体，不仅要从政治上爱护，从制度上保证，从生活上关心，更要从素质上提高，加强引导和扶持，帮助树立自力更生的意识，培训其自力更生的能力，促使其自谋生路。改进扶持方法，改生活救助为生产援助，使扶贫方式由现金和实物援助为主转变为培育自我发展能力的援助为主，扩大在技术、项目、培训、生产和销售等方面的有效援助。

五是形成全社会关注弱残的氛围。财政为弱势群体提供的保障只能解决其最基本的生活需要，他们的医疗、住房等具体经济困难还难以由政府统包。要

提高他们的生活水平，使他们共享社会发展的成果，需要全社会的关爱。要广泛动员社会各方面的力量，开展“送温暖”、“一帮一”结对等扶贫帮困活动，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社会形成扶贫济困的良好风尚。将扶贫帮困纳入各社区目标管理内容。同时，大力宣传表彰助弱济困的好人好事，动员全社会力量都来关注弱势群体的生活。

六是全面实施再就业专项援助行动。

1、弱势群体可享受以下再就业免费服务项目：（1）提供政策咨询；（2）提供一次面对面、个性化的职业指导；（3）提供三次基本符合条件的劳动力市场就业信息；（4）提供一次减（免）费技能培训机会；（5）提供二次免费求职登记；（6）提供各项劳动保障事务服务。

2、弱势群体可享受下列再就业援助：（1）通过劳动力市场，促进有一定市场就业能力的弱势群体竞争就业。劳动保障服务所要充分发挥信息采集员队伍作用，广泛采集有效岗位信息，常年滚动储备200个左右岗位，只要“不挑不拣”，提供及时上岗；鼓励具备资质条件的社会办职业介绍机构，提供就业岗位，帮助弱势群体实现再就业。

（2）通过政府购买公益性岗位，帮扶弱势群体实现再就业。对由政府投资形成的公益性岗位和街道、社区居委会开发的社区公益性岗位，优先安排弱势群体就业。同时加强现有公益性岗位管理，对出现的空余岗位，及时补充弱势群体再就业。

（3）对愿意自谋职业、自主创业的弱势群体，提供优惠扶持政策：一是凭《再就业优惠证》，享受国家规定的税费减免政策；二是对已领取《营业执照》从事自谋职业的，可享受创业小额贴息贷款优惠政策。三是对在社区内自谋职业的，对添置生产经营性用具确有困难的，给予500元的实物帮扶。

（4）广泛开展结对帮扶活动，帮助弱势群体实现再就业。加大宣传力度，动员办事处广大党员干部和社会力量开展结对帮扶活动，帮助弱势群体转变就业观念，积极寻找就业门路，想方设法帮助弱势群体实现再就业。

四、保证措施

篇（11）

一、大学生中弱势群体

的生存现状及成因分析

“弱势群体（Vulnerable groups），是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。在社会变迁的进程中，这个群体是社会援助的对象，是社会福利的接受对象。”大学生中弱势群体对象为在大学校园中接受教育的残疾人子女、特困家庭子女、低收入家庭子女、单亲家庭子女等等。他们在大学校园中处于经济上或心理上的相对弱势，是一个处于不利地位的大学生群体。

随着改革的深入，市场经济的发展，知识经济时代的到来，社会贫富差距扩大，这对处于不利地位的校园弱势群体来说更为不利。他们的社会承受能力脆弱，在家庭收入、自身的心理健康和寻求帮助倾诉等方面容易陷入困惑和苦恼中。同时，由于社会制度的公正待遇未能得到有效保证，社会福利保障覆盖面小，再加上偏远地区的教育弱势，使农村孩子读点书很艰难。这些则导致部分青少年认为我们教科书上说的人人平等的童话与现实生活反差太大了，以至于有些人产生了叛逆的心态。

最近二十几年来，我国的离婚率持续上升，因父母亲关系不和而引起的家庭破裂给青少年儿童的身心健康带来严重危害，有些父母还有违法等不良行为，使这些孩子感情冷漠，从而导致他们缺乏正常的心理。

大学生中弱势群体的形成并不是由于他们自身不努力，而是因为社会没有提供一个公平的舞台。比如，与城里人相比，农村户口的人在出生、入学等方面都处于不平等的起点。同样，大学生中的弱势群体对象在大学读书中就体现出“能力的弱势”或“机会的贫困”。特别是贫困状态是大学生中弱势群体在经济利益上所面临的困境，这就决定了他们生活质量的低下和心理承受力的脆弱。当大学生中弱势群体陷入困境却求助无门时，网络文化就可能成为他们寻求安慰和解脱的出路，而这个群体中的个别人在自身利益被严重忽略以至侵害的绝境下铤而走险，以制造社会激进事件来宣泄自己不满的可能性也加大。“马加爵事件”的制造者马加爵可能就属于这一类。由于精神压力和心理负荷累积到一定程度，于是杀害同学的悲剧就在马加爵身上发生了。

近几年来，在社会生活中一再出现的青少年用残忍手段杀害父母、杀害同学的恶性犯罪事件，提醒我们要重视和加强对学生中弱势群体的关爱。

总之，造成大学生中弱势群体的出现原因是多方面的，既与当前社会变化、市场经济带来的压力冲击有关，也与社会、家庭、学校对考试升学率的片面重视及有关教育体制政策的不合理密不可分，同时还和日益增加的教育教学重负等因素的影响有关。这些陷于困境的青少年是极易遭受侵害的特殊群体，他们的问题应该引起全社会的高度重视。“马加爵事件”再次成为关注大学生中弱势群体的热点问题。

二、大学生中弱势群体管理的若干建议

1.尊重学生，让他们学会珍爱自己，也珍爱他人，让每一个孩子都怀着希望去生活。转变教师陈旧的教育思想观念，让他们充分认识到尊重学生的重要性，针对学生中的弱势群体，进行“个性化的教育”，尊重学生的个性发展，树立“以学生为中心”的教育思想和教育观念。同时，教师对弱势群体学生要付出更多的时间、精力和心血，对他们进行细致入微的了解，进行真挚的情感交流，在学生的心灵世界中耕耘，播种，呵护一颗颗稚嫩而又敏感的心灵，让他们明白：学习还包括珍重现实生活中的每一个人。教育学生要珍惜生命，尊重他人，让每一个孩子因为被爱而心情愉快，因为被爱而努力学习，因为被爱而爱他人，因为被爱而爱这个世界。

2.教师必须具备一定的心理学知识，能进入学生的内心世界，与弱势群体学生进行心理交流，进行更深入的情感教育。先对他们在学习生活中遇到的挫折和烦恼表示同情和关心，尽可能给予他们帮助，拉近师生双方的心灵距离。然后，再向他们灌输积极进取的价值观念，增强他们克服困难的信心，使他们能从悲观的情绪中走出来。同时，通过心理咨询的方式，提供日常的心理咨询服务，时刻为他们答疑指导，为学生提供放松心情、调控情绪的方法来避免悲剧的发生。曾有人这样给教育下定义：教育主要是给无助的心灵带来希望，给稚嫩的双手带来力量，给迷蒙的双眼带来澄明，给弯曲的脊梁带来挺拔，给卑微的念头带来自信。如果教师能够深入这个特殊群体学生的心灵世界，那么，“马加爵事件”的悲剧或许就能避免。