农村基础设施建设现状大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇农村基础设施建设现状范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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江苏省太湖流域（以下简称“太湖流域”）农村污染排放总量占总污染负荷的比重呈逐年增加趋势，农村生活污染、农业面源污染已经成为太湖流域氮、磷污染的重要来源。近年来，随着农村环境综合整治的全面开展，太湖流域建设了大量的农村生活污水处理设施，对改善农村水质，建设美丽乡村发挥了重要作用，但这些设施在运行管理方面还存在不少问题。太湖流域农村生活污水处理设施建设起步早、推广快，一些问题也较早地表现出来，对其他地区具有借鉴意义，应给与高度关注。

1太湖流域农村生活污水处理设施建设运行现状

（1）设施覆盖率不断提高。通过农村环境连片整治、美丽乡村建设等载体，太湖流域累计已建成5800余套分散式农村污水处理设施，规划保留村庄处理设施覆盖率已超过40%，太湖一级保护区内规划保留村庄覆盖率近90%。地方政府对农村污水处理工作的重视程度不断提升，出台了一系列推进政策措施，例如常熟市制定了《加强全市城乡生活污水处理工作的实施意见》，武进区出台了《农村分散式生活污水处理设施运营管理暂行规定》等。

（2）设施运行率普遍较低。据抽样调查，太湖流域已建的农村污水处理设施正常运行率不到50%，约10%的设施已废弃或拆迁。设施运行率较低的主要原因：一是污水实际收集量与设计规模差距较大。大部分农村地区实际居住人员为老人、儿童居多，用水较为节俭，加之污水收集管网入户率还不高，产生的污水和收集到的污水量均较少，设施规划的处理能力与实际收集水量出入较大，长期以往造成设施闲置荒废。二是运行维护资金得不到充分保证。设施建成后，大多交由镇村运行管理，部分镇有几十套设施，加上提升泵站，一年运行管理费用需要几十万甚至上百万元。镇村财政大多比较紧张，有些地方为节省费用，出现“迎检运行”现象。三是布局选址不尽合理。少数设施建设时未考虑长期规划，在城镇化、新农村建设过程中，部分地方人口减少、村庄撤并，处理设施逐步废弃。

（3）设施运行效果亟待提升。江苏省目前尚未出台农村生活污水处理设施排放标准，设施运行效果良莠不齐。一是早期项目建设水平总体偏低，部分工艺不合理。在农村污水处理设施建设初期，由于缺乏经验，各种工艺一哄而上，仅太湖流域就有120余种处理工艺，使用率在1%以上的工艺类型有17种，部分工艺不适合农村地区夏季及早晚水量大、冬季水量少；节假日及冬季污染物浓度高、平时及夏季浓度低；可生化性强，反硝化碳源不足的特点，处理效果较差。二是配套设施不完善。部分地方化粪池建设不标准，渗漏现象严重；雨污分流不彻底，导致雨期收集水量超过处理负荷，进水污染物浓度较低，影响处理效果。三是缺乏长效运行管护机制。农村生活污水处理普遍存在“重建设轻管护”现象。在设施建成初期，由于设备厂家负责调试维护或镇村安排专人管理，处理效果较为明显。但在设备厂家维护期结束后，缺乏专业技术人员管护，同时设备不断老化，导致设施运行效果不佳。

（4）监管制度仍需建立健全。农村生活污水处理设施由环保、住建、农业、水务等多个部门负责建设管理，各部门工作自成体系，重建设轻管理，未能形成统一有效的管理制度，对地方农村污水处理工作的指导、监督力度不够。目前太湖流域已有锡山、武进、常熟、吴江、吴中、相城等6个区（县）实行设施统一委托运维，但大部分地区尚未出台相关管理规定，还存在工作要求不具体、监管措施难落实的问题。

2加强农村生活污水处理设施建设管理的建议

2.1选择切实可行的治理路线和处理工艺

推行接管优先、集中与分散治理相结合的治理路线，根据村庄的地形地貌、经济发展水平和人口状况等具体情况，因地制宜选择常规污水处理工艺（厌氧、生化等）、生态处理工艺（氧化塘、湿地等）或者是组合工艺。尽量选择免工艺参数调节、免设备调度、抗水质和水量变化能力强、维护简单的工艺设备。目前，农村生活污水处理设施技术规范、施工标准与监管体制尚未建立，工程建设随意性较大，责任不明确。有关政府部门应研究制定适宜工艺（设备）的建设和制造标准、技术规程等，提高农村生活污水处理设施的科学性、实用性。

2.2加快现有处理设施改造和配套管网建设

流域各地应开展农村生活污水处理设施运行情况调查摸底，对存在工艺缺陷、设备损坏等问题的要安排经费实施改造，确保已建设施能够正常运转。将配套管网建设作为重要任务，尤其是完善支管网建设，打通“最后一米”，不断提高污水收集率。由于区划调整、人口减少等原因不适合建设污水集中处理设施的地区，可因地制宜建设经济实用的氧化塘、人工湿地等，防止污水直接入河。

2.3建立完善长效运营管理机制

认真落实国务院《水污染防治行动计划》提出的“以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理”的要求。参照常熟市“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”的四统一模式，在县（市、区）级层面整合农村生活污水处理设施的建设管理，统一打包委托第三方专业公司运营，发挥专业力量优势，降低运维管理成本，有效提升管理水平，实现规模化效应。参照吴江区“区、镇级财政分别承担50%的运行管理费用”做法，加大市、县、镇财政投入力度，尽量降低村级组织投入比例或者不安排村级组织支付运维费用。发动经济效益好、社会责任感强的企业开展帮扶工作，鼓励社会资本进入农村生活污水处理领域。

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基础设施建设，其中包含有机场、桥梁、港口、通讯事业、水利工程以及城市的供气、供水、供暖、供电等建设，同时，还有科教文化建设、无形产品等，我国的基础设施建设，是所有企业以及单位生活和工作的共同性的物质基础，是一个城市正常设施稳定运行的重要保障，同时，也是我国物质生产条件的重要基础。基础设施建设，其作为影响我国城市竞争力以及发展等的重要因素，对于推动区域性的经济发展、满足居民的诸多公共服务的要求而言，有着不可替代的作用和意义。总体来讲，我国的基础设施建设还需要立足于现状以及一体化发展的视角，通过长期的实践探索以及现状比较分析研究，通过大量的实践论证，并且运用有关数据信息、指标等，进行定量性的研究，进一步为我国基础设施建设提供宝贵的意见，并且对其中存在缺陷的方面进行完善，推动我国可持续发展，同时也为今后的建设发展的基本方向，提供思路以及借鉴。

我国基础设施建设发展的现状及存在的问题

深入并且细致地针对我国基础设施建设当中存在的问题、发展的现状等进行研究和分析，是加强此项工作的一项基础性环节。总体来讲，我国的基础设施建设现状可以归纳为以下几点：

1.城市基础设施建设的优势与困境

首先，我国的城市普遍有着良好的资源条件以及自然条件，由于我国地大物博，自然资源分布较为广泛，具有极强的环境承载的能力。同时，在我国多个地区已经形成了一系列的生态绿色地区，其中石油矿产资源、煤矿资源、有色金属资源以及农业等，都在持续稳定发展当中，是推动我国经济发展的一项关键工作。其次，我国有着较为稳固的经济发展基础。最后，我国的科教事业也正处于蓬勃发展的进程当中，各项工作都在有条不紊的进行。但在当前的形势之下，我国的基础设施建设，依然面临有较大的困难，其中首要的一点，就是中心城市的集聚效应不够明显，在城市的制度、文化环境、政府的管理等方面，还有待进一步的提升，其次，在我国的许多地区，城市化的进程进展较慢，基础设施建设还较为落后，城乡居民的生活水平相比较而言，有着非常大的差距，此外，在城市当中还普遍存在有污染较为严重、可用绿地面积不足、住房较为紧张、交通阻塞、供水不足等疑难问题需要进一步的改进和解决。而在我国的基础设施建设当中，还普遍存在有欠账较多、缺口大、排水设施较为落后以及能源的供应不足等情况，这些都是制约我国经济发展的阻碍，需进一步的改进和完善。最后，在我国的城市当中，基础设施的管理水平、服务水平还有待加强和提升，虽然出台了各项管理的政策，但是普遍存在有监督管理不力、协调工作没有做好以及各自为政的管理局面，在很大程度之上影响了基础设施建设的进一步发展，同时在其中也缺乏应有的保障制度，常常会出现效率较低以及腐败等现象。

2.我国农村基础设施建设的现状分析

我国农村的基础设施建设主要有农村的生活基础设施建设、生产性基础设施建设、生态环境基础设施建设以及社会发展的建设等几个方面。而其基础设施建设现状，首先是农业的综合生产力还有待进一步的提高，国家针对大型的灌溉工程改造、种子工程以及优质粮食工程等政策措施，还有待进一步完善，改革还需深化进行。在农村当中，农业生活性的基础设施建设，诸如引水的安全、农村的道路、沼气以及电力等，都还存在有一定的问题，农村的教育事业、卫生事业以及文化基础建设等方面，也都普遍存在有不足，还需要通过切实可行的政策方案，来进行合理解决。

针对我国基础设施建设的意见

根据上文的详细阐述和分析，可以对我国基础设施建设的现状以及存在的问题等，有着全面的了解和细致的掌握。接下来，将针对进一步推动我国基础设施建设、改进存在问题以及缺陷的重点对策方案，进行分析和研究，并且针对其中的一些关键性的环节，提出有建设性的建议，力求更进一步的推动我国基础设施建设事业的发展，为有关工作的进步，做出积极的贡献。

1.合理地进行规划

针对我国基础设施建设当中普遍存在的交通堵塞的问题，还需要提出有效的措施方案，对交通设施进行进一步的完善与改进。另外，还需要针对存在的问题，进行合理的规划与协调，需要在强调均衡的基础之上，避免建设的盲目性以及滞后性。针对供水方面存在的诸多问题，还需要编制基本的城市给水系统的布局，对供水的管网进行改造与再建设。在城市基础设施当中，其设施本身以及各个子系统的完成性、有效性等，还需要进行协调与平衡，这一点极为重要。

2.推进节能机制能源运用

城市的能源消耗，是我国能源消耗的主体，而要实现能耗的降低，首要的一点就是针对我国城市基础设施建设进行改造以及升级完善。在实践的工作当中，需要结合我国的情况，采用最为先进并且适用的技术，对集中能源性系统，进行改建和完善，在满足了居民的使用要求基础之上，再来进一步的改善环境质量。与此同时，还需要大力发展太阳能、地热能等清洁能源及可再生能源，这一点对于节能降耗有着不可替代的作用和意义。

3.加快体制改革和机制创新

在当前社会主义市场经济的主体框架之下，还需要针对我国的现状，对基础设施建设的基本体制进行必要的改革，推进投融资体制化改革的步伐，需要大力地鼓励社会性的资金，并且允许跨地区、跨行业的参与到市政公用的企业经营当中，通过招标以及发包的方式，对城市的市政设施建设进行选择，同时对环境卫生及园林绿化等方面进行必要的改革与完善，推进有关工作的进步。

4.加强农村基础设施建设

首先需要加强村庄的规划以及居住环境的治理，提升农民的生活水平，进而推进小康社会的进步，改善村容村貌，并且安排相应的资金对其进行专项的整治。重点的针对道路、引水以及燃料、用电等方面存在的困难进行加强，为其提供安全、经济并且适用的住宅设计图样，引导农民进行污水的治理以及垃圾的处理等工作，改善农村的卫生环境。最后，还需要注意防范山洪及泥石流等自然灾害，加强农村内部的消防工作，在有充足资金的基础之上，对房屋建设进行改造，避免大拆大建等情况的发生，防止进一步的加重农民负担。

综上所述，根据对我国基础设施建设的现状及存在的问题进行全面的分析和研究，以此为切入点，对改进的对策及有建设性的意见方案，进行了论述，力求更进一步的为此项工作的进步以及基础设施建设事业的发展，奠定坚实的基础。

参考文献

[1]张强.农村基础设施建设现状[J].现代化改革，2009（7）：33-75.

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财税政策作为国家进行经济宏观调控的重要手段，能在很大程度上通过税种、税率的相应变动，去给予不同的群体部门，不同的财政补助。以此来帮助经济的稳定增长以及资源的合理的优化配置。而水利作为农业的重要命脉，对于农业的发展起决定性的作用，农田水利基础设施建设则是农村建设的重要内容，由于其农业自身受天气等多种因素影响较大没并且发展不够稳定，利润较低，所以完善的农田水利基础设施建设能够促进农业的发展，维护其发展的稳定性。农田水利基础设施建设作为完善的建设体系，需要较大的资金投入，不仅仅是前期建设需要资金支持，后期的监管修理以及配套制度体系建立都需要财政支持，所以对农田水利基础设施建设进行相应的财税政策就极为重要。

二、农田水利基础设施建设的财税政策方面所存在的问题及发展现状

目前农田水利基础设施建设最大的问题就是前期投入较大，前期施工时也比较重视，但是后期的监管和管理上却往往较为轻视。而在财税政策方面所存在的问题主要是农村税改的问题，农村进行税改及地方税体系改革等一系列措施，虽然在一定程度上减轻了农民的税负负担，但是同时也造成了政府的税收减少和财政的减少，当地政府往往很难下拨专项资金进行吸纳供应的农田水利基础设施建设，收支缺口加大，加之筹资渠道较小，在资金筹措问题上存在着很大的困难。农村基层水利服务体系不是十分完善，往往农民都不愿意自己出资或是提高自筹比例及投资比例。种种的问题都能显示出目前农田水利机车设施建设的财税政策方面的发展现状，如何对这一现状进行转变，这是每一个当地政府都要思考并且攻克的重要难题。

三、如何完善农田水利基础设施建设的财税政策的选择

（一）调整税费、税率，并且进行新型的税费改革

上文提到了目前的税收制度不能够支持当地政府基本的财政支出，不能够满足目前农村整体的发展需求，所以我们必须要通过调整税费、税率的方式，进行新型的税费改革。在县政府、乡政府的财政收入上而言，往往使用的是分税制的手段。同时我们也可以利用财税政策的支持，鼓励当地居民自己开展相应的农田水利项目，县政府及乡政府会在一定程度上给予相应的财政支持，以此来促进财税政策的落实，并且加强农田水利基础设施建设。

（二）完善专项资金管理方式

通常乡政府、县政府在进行对农田水利基础设施建设的拨款上是没有专项资金的设立的，完全凭借着当前政府的财政情况而决定，无论是财政厅还是水利厅，对于农田水利设施建设而言其拨款是分割式的，缺少一个完整、科学、系统的资金管理体系。所以为了改变这一现状，可以通过完善专项资金的管理方式，促进其资金的统一规划，将各个组织及部门单位投入的资金进行整合，统一预算及统一规划，促进财政资金的专项使用，在最大程度上保障农田水利基础设施建设的资金基础，从而促进其发展建设。

（三）明确资金投入来源，完善财政报账制度

对农田水利基础设施建设应用财税政策的过程之中，一定要对资金来源及资金使用方向予以明确，通过完善财政报账制度，加强资金使用的透明度，从而帮助农田水利基础设施建设的顺利发展。一般对于农田水利基础设施建设进行资金投入不外乎有以下几种情况：发改委、水利局及相关水利部门、扶贫开发部门及财政部门、证券融资部门等部门会对其农田水利基础设施建设提供相应的资金支持，在此基础上，不仅仅应该明确资金投入的来源，也应该给予这些资金一个统一的规划，以此促进资金的使用，避免款项使用动向不清的状况发生。

（四）加强社会保障筹资机制的改变

可以通过建设筹资筹劳的机制去丰富投资渠道，利用财税政策的手段，鼓励农民进行项目参与，并且积极投身于投劳建设之中，充分利用好当地的人力资源、物力资源等，进行农田水利基础设施建设的完善。同时也要给予农民相应的补助措施，明确农民自筹比例与政府及地方单位的投资比例。立足于现实实际，以此加强社会保障筹资机制的改变。

（五）促进农田设施产权制度的完善

农田水利基础设施的范围很广，其包括的内容也很多，无论是水库还是灌溉设备等，都是重要的基础设施，可以通过促进农田设施产权制度的完善，促进当地居民进行相应的承包工作，与银行及保险公司建立相应的沟通机制，给予其贷款优惠，及农业保险等，使得农田水利基础设施建设不仅仅能获得劳动力，同时也能在一定程度上获取社会上的融资，帮助当地居民增加收入，加强对于农田水利基础设施建设的进一步理解。在营业税方面也可以适当给予入股农民一些优惠，还可以联系保险公司，帮助其落实农业保险制度等。完善税收的调节方法，应用财税政策的手段，通过投资抵税、免税甚至是延期缴纳税款的方式，鼓励农民积极参与到农田水利基础设施建设之中，并且响应财税政策的号召，促进农业经济的发展。

（六）以财税政策的应用带动农田水利基础设施建设

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中图分类号：G249.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0197-02

保定市是一个农业大市，总人口1100万，其中农村人口就占90%左右。抓好农村文化基础设施建设，丰富农村居民的精神文化生活，推进市农村精神文明建设，繁荣市农村文化事业，构建市农村公共文化服务体系有着非常重要的意义。2012下半年至2013年初，课题组在深入调研的基础上，对保定市农村文化基础设施建设现状及存在的问题进行了具有针对性的研究。

一、保定市农村文化基础设施建设概况

农村文化基础设施主要包括县级文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、会展馆、乡镇文化站、行政村文化大院、农村书屋以及广播电视、网络等设施。目前，保定市已建成 22个县级图书馆，22个县级文化馆，268 个乡镇综合文化站，2672 个村文化活动室。同时，免费开放的博物馆、纪念馆已达10个，展厅面积达12万平方米，并在10 个县设立了58个基层信息资源共享平台。建成和在建的农家书屋5420多个。到目前为止，保定市6227个行政村中87%均建有农家书屋。预计到2013年保定市将大力开展“文化基础设施建设年”活动，农村书屋将达到全覆盖。自2007年以来，保定市重点完成了7 个山区县16 部广播电视信号发射机的安装，完成了偏远山区660个自然村的“村村通”工程，解决了21747户偏远山区群众收听收看广播电视信号难的问题。并且，已有22个县（市）已陆续完成数字影院建设任务[1]。农村文化基础设施建设虽然取得了一定成就，但就发展进程来看，尚存在不少问题，值得我们深入研究、积极探索和不断改进。

二、保定市农村文化基础设施建设中存在的问题

（一）相关政策法规不健全，缺乏长效保障机制

农村文化基础设施建设不能以法律法规的形式给予保障。有的地方不能将文化基础设施建设列为县、乡、镇年度建设规划的硬性指标，缺乏统一规划、协调管理的长效机制。一些地方的文化基础设施建设出现“一阵风”，“临时突击”“有令就行，令过就停” 的应付性、表面化局面。这就导致农村各乡镇和行政村文化基础设施建设呈现缺乏统一规划和整体目标，文化基础设施建设的开展进度缓慢，文化基础设施建设因经济发展速度和主管部门重视程度不同而不平衡等现象。一些偏远贫困地区的农村居民、特别是部分交通欠发达的山区还不能充分感受到文化繁荣发展的春风而带来的农村文化的积极变革和长足进步。惠民工程的阳光雨露还不能遍洒每个农庄和山村。所以要建立长效机制，把农村文化基础设施建设看作是一项经常性的常态工作来抓，当做一项改善农村文化面貌的长效工作来抓，是农村文化基础设施建设脚踏实地走下去的根本保障。

（二）农村文化基础设施建设资金不足，配套设施滞后

农村文化基础设施建设资金不足，一是虽然各级政府对农村文化事业越来越重视，也逐年提高建设经费的资金投入，但是总体上来说农民人均文化事业经费相对较少，处于较低水平；二是农村基层还是过于依赖国家和省专项建设资金，不能积极主动的利用各方面的条件，主要依靠自身解决资金不足的现状。等、靠、要思想依然存在，资金筹措渠道相对单一，阻碍了建设资金的投入。申请的农村文化基础设施建设经费下来了，可是地方政府配套资金往往不能按比例足额到位，严重影响到文化基础设施建设的质量和进度。致使文化基础设施数量少、覆盖率低、质量不达标，甚至有的地方不得不改装旧房、危房为文化站、图书室。更值得担忧的是，申请下来的文化设施项目大多是一次性投入，地方政府负责筹集的配套资金不能到位，导致整体设施建设因资金短缺难以奏全效，不能成全功，存在这样那样的“短板”，出现“半拉子工程”和虎头蛇尾现象。一些文化馆站、文化大院和农村书屋出现配套设施建设滞后、功能不全造成无法开展正常的农村文化活动，导致了文化基础设施形同虚设的尴尬局面。

（三）现有文化基础设施综合利用率不高

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张家界市是一个新兴的旅游地区,以山地为主,近几年主要以城市基础设施和旅游设施建设等旅游开发为重点,对农村基础设施建设主要依靠国家财政投入,银行信贷为补充。据调查统计,2005年以来,全市社会固定资产投资共完成239.44亿元,其中投向农村交通、水电水利、教育卫生、通讯及广播电视等农村基础设施方面的投资完成58.23亿元,占全市投资完成总量的24.32%。同期,全市银行业贷款支持40个建设项目,贷款56.08亿元,其中投向农村基础设施建设贷款为17.44亿元,占全市净增贷款的31.1%。

张家界市信贷支持农村基础设施建设呈现的特点:一是贷款对象以经济实体为主。40个项目中,只有3个项目是以公路管理局等行政单位为承贷主体,贷款5819万元,占3.3%,其余项目贷款均以实体公司为承贷主体。二是以支持投资开发为重点。40个项目贷款中,18个水电开发建设项目贷款10.22亿元,占58.6%;三是以还贷资金来源以自营收入为主。在40个贷款项目中,有27个项目以自营收入作为还贷保证,贷款12.28亿元,占70.37%。

二、存在的难点

据调查统计,2009年全市仅农村中小学校和幼儿园建设、农田水利建设、农村道路建设等三项基础设施建设,投资就达28.5亿元。主管部门反映,国家投入资金往往要到下半年才能拨付到位,严重影响工程建设进度,需要信贷予以支持,保证工程进度的连贯性。但是,银行业机构授信仍存在难点

(一)农村基础设施建设缺乏有效整合,银行授信难以把握。农村基础设施建设涉及财政、发改委、规划及农林水电、科教文卫等众多部门,在项目规划、立项、申报、资金争取、配套资金筹措及融资,缺乏多部门统一实施机制,导致银行业机构难以把握和了解农村基础设施建设各个方面的发展现状与投入情况。加上农村基础设施投资周期长,很大程度上取决于政府的偿债能力和还款意愿,银行业机构对投放农村基础设施贷款缺少信心。

(二)农村基础设施建设依靠财政投入,银行授信缺乏保障。一是缺乏法律保障。国家强调“不得以向银行和项目单位提供担保和承诺函等形式,作为项目贷款的信用支持”,使得许多依靠财政预算收入作为第一还款来源的农村基础设施建设项目,其贷款具有不确定的政策性风险。二是缺乏偿债来源。调查反映,农村基础设施建设,基本依赖以国家财政投入,若通过贷款融资,所产生的贷款利息,缺乏偿付资金来源。调查贷款支持的40个建设项目,只有13个项目以财政拨付作为还贷保证,贷款5.17亿元,分别占贷款支持的项目数的30.25%和贷款总额的29.63%。

(三)农村基础设施建设缺乏有效机制,银行授信比较困难。农村基础设施建设欠账严重,道路交通不畅通、教育卫生及农田水利设施老化破损比较严重。特别农田水利设施因缺乏良好的运行管理机制,普遍存在着产权不清、责任不明、水费征收难等严重问题,银行业机构难以把握风险。

三、破解信贷支持农村基础设施建设难点的途径

为了破解信贷支持农村基础设施建设中的难点,特提出如下建议。

(一)降低信贷支持风险。一是建立实体法人企业。地方政府要为解决项目融资,按照行业管理条线,以区县为单位组建具有法人的农田水利投资公司、农村交通投资公司、农村教育卫生投资公司等特殊法人实体企业,统一归口承担政府实施农村基础设施的工程建设并承担融资债务,为银行业机构授信创造条件。二是加快建立风险补偿制度。积极推动农业信贷担保体系、农业保险体系和农业贷款风险补偿机制建设,解决农村基础设施项目信用不足问题。

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Abstract: in recent decades, China's urban and rural economic and social development is not balanced. Urban development fast and rural development lags behind, and constrains the construction of a new socialist countryside realizing the goal of the bottleneck. So the development of rural economy, to speed up the rural infrastructure construction and maintenance is a socialist new rural construction in the 21 st century new phase of an important task, not only can improve the comprehensive production capacity of agriculture and increasing the farmers' employment and income, but also will expand domestic demand, for national economic and social development to bring new power, this paper first introduced the our country countryside elementary implementation significance and current situation, then puts forward the measures of rural infrastructure construction and maintenance management.

Key words: the new rural infrastructure maintenance problems measures

中图分类号：TU982.29文献标识码：A文章编号：

1新农村基础设施建设的重要意义

1.1基础设施建设是新农村建设的重要前提和物质条件，

农村的基础设施主要指道路、桥梁、港口、水利、能源、通讯、科技、医疗、网络电视等各个方面，与广大农民生活息息相关，与经济社会息息相关的物化产品，是产业发展重要前提和物质条件，基础设施如果得不到超前建设，经济就得到不发展，农民的生产生活环境得不到改善，新农村建设的任务就难以完成。

1.2基础设施建设是新农村建设的重要载体

完备的设施、优良的环境才真正适宜于农村发展、适宜于村民居住，适宜于提升“乡风文明”，因此，基础设施建设不仅是新农村建设成果的重要反映，同时又是农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体发展的重要载体。

1.3基础设施建设是当前广大农村群众的迫切要求

当前，我国我新农村基础设施建设仍处在起步阶段，农村基础设施建设还存在不少问题，甚至于很多地方存在基础设施差到无法满足村民生产生活需要的现象，水、电、路等基础性配套设施依旧是制约农村经济社会发展的关键，是当前广大农村群众迫切需要解决的问题。

1.4农村基础设施建设是农民增收的基础

农民增收是“三农” 问题的重中之重，加强农村基础设施建设。将为农民增收创造良好的条件。农村基础设施建设中很大部分是技术含量不高的工作，广大农民都能自己干。因此政府在加强农村基础设施中的货币资金，会有近一半会通过农民自身的劳动而获得收入，这样不但可以实现农民货币收入增加，又可以成为农民持续增加收入的基础，

1.5 基础设施建设有助能加快农村现代化实现进程

任何一个经济要实现其可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。

2农村基础设施建设现状

2.1资金投入不足或单一

当前，农村基础建设资金来源主要是政府财政拨款，比较单一，上长期以来农业支援工业、农村支援城市方针的实施，致使农村积累比较薄弱。多数农村无集体收入来源，无钱投入农村基础设施建设。

2.2基础设施建设滞后于经济发展水平

由于对农村基础设施的性质和作用认识不够，缺乏科学的规化和有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持基础设施建设的同步发展，农村基础设施在存量和增量上均与新时期农业发展不相适应。

2.3基础设施布局不当

在基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题，造成重复建设或建设盲点等矛盾；还有一些地方忽视了基础设施是社会公共产品这一本质，把为农村群众建设的设施变成“单位产品”或库存产品，不及时加以利用，既降低了使用效率，又浪费资源，造成区域整体设施布局不协调。

2.4新农村建设过程中旧思想观念还未得到根本转变

虽然农村的基础设施不断完善，但农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒的现象仍存在，“室内电器化，室外脏乱差”的现象没有从根本上得到改观，存在部分牲畜粪便、生活垃圾、企业 “三废”等污染源乱排乱倒的现象，以及城市关停的污染企业迁入农村，给农业生产和农民生活安全造成威胁，给当地农业的可持续发展和子孙后代生活将造成难以弥补的损失。

3 农村基础设施建设措施

3.1加大资金扶持

农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的先决条件，必须加大资金扶持，加强服务和引导，把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，实现农村经济社会的可持续发展。

3.2充分依靠农民发挥主体作用。

虽然新农村建设需要政府的投入和政策的引导，但农民是新农村建设的主人和主体农业基础设施要充分调动广大农牧民的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。在建设中要围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳农民的意见。对于农民自主参与、直接受益的建设项目，要通过政府资金引导，通过以奖代补、以物抵资、项目补助等方式，引导农民投工投劳、投资投物，参与农村基础设施建设。

3.3 因地制宜，科学规划 重点发展

农业基础设施建设应坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，做到乡镇有重点、有特色，杜绝面面俱到。针对迫切需要，采取缺什么补什么的方法，科学合理地使用有限的建设资金，发挥其最大的经济效益，减少资金的闲置使用。同时明确重点，有针对性地加强建设，把有限的资金用在急需解决的重点基础设施建设上。

4农村基础设施建设维护措施

4.1建立责任明确的维护和管理体系。

区县政府是农村基础设施维护和管理的责任主体，应该发挥主导作用，积极探索建立城乡一体化的行政管理体制和社会管理、公共服务机制，尽可能将农村基础设施纳入政府部门管理范围。各有关部门要参照城镇标准组织做好农村基础设施的日常维护和管理工作，做到制度健全、职责明确、管理到位、责任到人。

4.2实施经营管理体制改革

对国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，可以采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞争机制，引导当地业主或农民承包经营，实行市场化管理和商业化运作，以缓解设施在运行中的各种经费的不足。对一些小型基础设施可引导组建各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式，实行自负盈亏，自主经营。通过走市场化道路。

4.3 建立长效投入保障机制与考核监管体系

一是根据农村基础设施维护和管理任务及标准，对农村基础建设要不断进行资金投入，政府部门承担的经费要纳入同级财政预算，并明确资金拨付渠道。二是.规范使用农村公益事业专项经费。按照财力与事权相匹配的原则，加强对现有各项农村公益事业专项经费的监管，明确村集体经济组织应承担的基础设施项目管护经费比例，按标准核定村级管护人员的最低数量，并明确应承担的管护责任。同时要建立考核监管体系，行政主管部门要按照工作职责，根据设施设计使用年限、正常损耗和安全性等因素，研究细化监管措施，建立基础设施维护和管理考核监管指标体系，确保农村基础设施最大程度发挥效益。

参考文献：

1 马亚芳;李雅静;;对加强农业和农村公共投入的对策[J];甘肃农业;2007年08期

2 曾祥炎,周良荣;工业反哺农业路径与财政支撑新型农村合作医疗[J];现代经济探讨;2005年11期

篇（7）

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的行动纲领，农村基础设施建设又是社会主义新农村的重要内容，也是实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的基本保证。长期以来我国城乡“二元经济”的格局，使得农村基础设施供给严重不足。加之农村基础设施的公共产品性，以及对私人投资激励不足，因此要改善农村基础设施落后的现状，单独依靠农民或单独依靠政府的力量，显得力不从心，故农村基础设施的管理模式和投资制度变迁势在必行。

1社会主义新农村建设中基础设施建设具有十分重要的意义

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重要方针，“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”20字表述，涵盖了新农村建设中生产力、物质生活及精神文明的建设目标。不管是农村生产力的发展，物质生活水平的提高，精神文明的建设均离不开农村基础设施建设。

（1）农村基础设施建设促进农村地区经济增长。

根据樊胜根等人的定量分析测算，以1997年为例，我国政府每增加1度电投入，全国平均可增加农业产值0.36元，在非农业部门可增加产值2.1元；每增加1公里道路可增加农业产值40665元，在非农业部门可增加产值139600元；农业劳动力每多接受1年的教育，农业产值平均增加168元，乡镇企业劳动力每多接受1年教育，非农业部门可增加产值1390元(樊胜根、张林秀,2003)。由此可见，加强农村基础设施建设，有利于进一步促进农村特别是农业经济的发展。

（2）农村基础设施建设是农民增收的基础。

农民增收是“三农”问题的重中之重，加强农村基础设施建设，将为农民增收创造良好的条件。农村基础设施建设中很大部分是技术含量不高的工作，广大农民都能自己干，因此政府在加强农村基础设施建设中所投入的货币资金，至少有40%会通过农民劳动转化为农民收入，这样既可实现农民货币收入的增加，又可建立持续增收的基石。此外，我国人均耕地较少，土地给农民带来的收益有限，这是影响我国农民增收的一个重要原因。要改变农民收入增加缓慢的现实，应加强农村基础设施建设，提高农民增收的能力、扩展农民增收渠道。

（3）农村基础设施建设有助于实现农村现代化。

任何一个经济要实现其可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。

2新农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题

（1）农村基础设施供给严重不足，政府、农民力不从心。

有这样一组数据足以说明农村基础设施供给严重不足。目前全国农田有效灌溉面积约占总耕地面积的46%，机电排灌面积不足30%，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45；以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮用水未达到安全标准，其中中西部地区占80%。

新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10-15年时间，投入5-8万亿元的建设资金。面对如此巨大的投资，无论是政府还是农民，都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨大需求。为此，我们要充分发挥中央财政政策投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。

（2）重建设轻管理。

由于责权不明晰，农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象，从而致使大量的设施损坏严重。中国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题；并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。例如建设出来的乡村道路，往往只有使用没有维护、时间不长便被破坏了。

（3）建设管理效率低。

农村基础设施建设、管理效率低，成为不争的事实，其日常管理、使用监督等方面已远远不能适应市场经济发展的需要。许多地区农村基础设施建设未能实施基建预算和决算，也不进行基建项目决算审计，基建项目的可行性、科学性、效益性有待商榷；报批手续繁杂。基于计划经济体制下形成的农村基建资金的管理方式，农村基建资金的分配方式不合理、规范不到位，不但导致了国家税金的大量流失，还埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患；一些乡镇的主要负责人或是分管负责人对基建财务工作不了解，没有按照项目的类别进行账项登记和管理，无法对项目进行有效的监督和管理。

3新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式

传统的农村基础设施管理模式存在供给责任不清，管理问题突出的现象，尤其在政府投资农村基础设施建设项目上，中央和地方事权不清，职责分工不明确。哪些应由中央负责，哪些应由地方负责，目前还没有一个明确的范围界限，该由地方安排的项目，中央也参与投入，而该由中央投入的却因财力紧张而无力负担。此外，农村基础设施的建设者与受益者联系不紧，易造成使用中无人管理；农村基层组织的管理功能普遍薄弱，造成基础设施管理效率低下。

传统融资模式存在的困境：（1）国家财政支农资金投入的长期不足，导致农村基础设施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）农户投资资金缺乏来源，农村基础设施投资后劲不足，由此导致新农村基础设施建设供给严重不足。因此，新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式。

参考文献

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建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的行动纲领，农村基础设施建设又是社会主义新农村的重要内容，也是实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的基本保证。长期以来我国城乡“二元经济”的格局，使得农村基础设施供给严重不足。加之农村基础设施的公共产品性，以及对私人投资激励不足，因此要改善农村基础设施落后的现状，单独依靠农民或单独依靠政府的力量，显得力不从心，故农村基础设施的管理模式和投资制度变迁势在必行。

1社会主义新农村建设中基础设施建设具有十分重要的意义

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重要方针，“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”20字表述，涵盖了新农村建设中生产力、物质生活及精神文明的建设目标。不管是农村生产力的发展，物质生活水平的提高，精神文明的建设均离不开农村基础设施建设。

（1）农村基础设施建设促进农村地区经济增长。

根据樊胜根等人的定量分析测算，以1997年为例，我国政府每增加1度电投入，全国平均可增加农业产值0.36元，在非农业部门可增加产值2.1元；每增加1公里道路可增加农业产值40665元，在非农业部门可增加产值139600元；农业劳动力每多接受1年的教育，农业产值平均增加168元，乡镇企业劳动力每多接受1年教育，非农业部门可增加产值1390元(樊胜根、张林秀,2003)。由此可见，加强农村基础设施建设，有利于进一步促进农村特别是农业经济的发展。

（2）农村基础设施建设是农民增收的基础。

农民增收是“三农”问题的重中之重，加强农村基础设施建设，将为农民增收创造良好的条件。农村基础设施建设中很大部分是技术含量不高的工作，广大农民都能自己干，因此政府在加强农村基础设施建设中所投入的货币资金，至少有40%会通过农民劳动转化为农民收入，这样既可实现农民货币收入的增加，又可建立持续增收的基石。此外，我国人均耕地较少，土地给农民带来的收益有限，这是影响我国农民增收的一个重要原因。要改变农民收入增加缓慢的现实，应加强农村基础设施建设，提高农民增收的能力、扩展农民增收渠道。

（3）农村基础设施建设有助于实现农村现代化。

任何一个经济要实现其可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。

2新农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题

（1）农村基础设施供给严重不足，政府、农民力不从心。

有这样一组数据足以说明农村基础设施供给严重不足。目前全国农田有效灌溉面积约占总耕地面积的46%，机电排灌面积不足30%，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45；以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮用水未达到安全标准，其中中西部地区占80%。

新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10-15年时间，投入5-8万亿元的建设资金。面对如此巨大的投资，无论是政府还是农民，都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨大需求。为此，我们要充分发挥中央财政政策投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。

（2）重建设轻管理。

由于责权不明晰，农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象，从而致使大量的设施损坏严重。中国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题；并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。例如建设出来的乡村道路，往往只有使用没有维护、时间不长便被破坏了。

（3）建设管理效率低。

农村基础设施建设、管理效率低，成为不争的事实，其日常管理、使用监督等方面已远远不能适应市场经济发展的需要。许多地区农村基础设施建设未能实施基建预算和决算，也不进行基建项目决算审计，基建项目的可行性、科学性、效益性有待商榷；报批手续繁杂。基于计划经济体制下形成的农村基建资金的管理方式，农村基建资金的分配方式不合理、规范不到位，不但导致了国家税金的大量流失，还埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患；一些乡镇的主要负责人或是分管负责人对基建财务工作不了解，没有按照项目的类别进行账项登记和管理，无法对项目进行有效的监督和管理。

3新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式

传统的农村基础设施管理模式存在供给责任不清，管理问题突出的现象，尤其在政府投资农村基础设施建设项目上，中央和地方事权不清，职责分工不明确。哪些应由中央负责，哪些应由地方负责，目前还没有一个明确的范围界限，该由地方安排的项目，中央也参与投入，而该由中央投入的却因财力紧张而无力负担。此外，农村基础设施的建设者与受益者联系不紧，易造成使用中无人管理；农村基层组织的管理功能普遍薄弱，造成基础设施管理效率低下。

传统融资模式存在的困境：（1）国家财政支农资金投入的长期不足，导致农村基础设施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）农户投资资金缺乏来源，农村基础设施投资后劲不足，由此导致新农村基础设施建设供给严重不足。因此，新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式。

参考文献

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【关键词】

忻府区;农村基础设施;财政政策

一、引言

随着国家将“三农”问题放在突出的战略发展位置，中央及地方政府对农村基础设施的投资力度不断加大，有效的改善了农民生产生活环境，促进了农业发展，有利于社会主义新农村建设。因基础设施的公共品特性，政府财政一直是推动农村基础设施投资及建设的主力军，主导或配合各专项部门推出了一系列促进农村基础设施建设的政策。在我国经济进入新常态，稳增长、扩内需、加快社会发展的背景下，对农村基础设施的投资成刚需性增长，而财政收入增速下降，会造成地方政府支出压力和赤字规模加大等问题，寻求农村基础设施投资新途径和提高政府投资建设效率等问题成为当务之急。

二、我国农村基础设施现状概述

农村基础设施一般是指为保证农村社会扩大再生产、提高农民生活水平而提供的公共产品和公共服务的各种物质技术条件总和。可分为农业生产性公共基础设施和农村非生产性公共基础设施，具体包括交通邮电、农田水利、供水供电、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产服务设施和生活服务设施。虽自2003年来，国家不断出台各项政策加大对农村公共品的供给力度，但我国农村基础设施方面的问题还是存在有许多。1．农村基础设施水平滞后。农村基础设施水平无论从数量上还是质量上都远远滞后于城市基础设施建设水平，长年来基础设施水平低的问题已难以满足农业生产、农民生活以及农村经济发展的需要。成为制约社会主义新农村建设的重要因素。2．农村基础设施建设融资难。由于农村基础设施的准公共性，长期以来我国农村基础设施投资资金主要靠财政直接投资，金融机构和民间资本参与较少，造成大部分地区建设资金不足，难以提高基础设施水平。3．农村基础设施投资体系不健全。农村基础设施的产权一般不明晰，不像城市基础设施建设有城市建设投资公司专门负责，包括投融资、建设和后续维护。因此农村基础设施建设过程中会出现缺乏监管和不专业的建设过程，造成“豆腐渣”工程和资金管理混乱等现象。4．农村基础设施供给偏离农民需求。从大量学者对农民对农村基础设施的满意度研究上发现，农村基础设施供给长时间偏离农民真正需求，政府部门做项目决策时缺乏长期规划和实地需求调研。

三、忻州市忻府区农村基础设施现状及政策分析

1、忻府区农村基础设施整体情况概述忻州市位于山西省中北部，毗邻省会太原。忻府区是忻州市委、市政府所在地，同时也是忻州市政治经济文化的中心。全区辖20个乡镇，共有394个行政村，总人口53万，其中农业人口33．8万，无煤、无矿，是典型的农业大区。忻府区城镇化水平低，农村基础设施建设整体水平落后，尤其是非生产性农村基础设施建设发展相对缓慢，建设水平低。据国家发改委调查，健全农村基础设施，如路、水、电等，每位农民平均需1700—4900元，但忻府区财政收入较低，据此测算，忻州区至少需要6亿元以上的建设资金，而全区地方一般财政收入远远不能支持这么巨大的投入。忻府区农村环境差，农民收入低，与忻州市城市建设和经济社会发展不协调。(1)水利设施方面:这里四季分明，农作物品种繁多，但严重缺水，水利设施不够健全，还存在靠天吃饭的现象。而且部分地方还有饮水困难的现象。(2)道路交通方面:忻府区所辖面积很大，连接农村和城市的道路部分还是土路、渣路，农民进城不方便。目前的“村村通”工程虽部分解决了公路问题，但村内道路问题依旧很严峻，有些村只是硬化了一两条村内主要干道，其余道路依旧破旧。而且硬化的道路由于后期没有及时维护也部分性的破损。(3)卫生设施方面:卫生厕所普及率低于全国农村平均水平，垃圾池建设较少，农村卫生整体情况较差。(4)文化设施方面:忻府区农村文化生活单一，文化设施建设方面最近几年才开始起步，已建成设施闲置率较高，没有有效的起到提高农民精神文化生活的作用。

2、忻府区农村基础设施财政政策分析忻府区农村基础设施投资主要来源于当地政府财政直接投资和财政以奖代补政策，还有部分农村能人投资和村民自建设施。在忻府区开展“一事一议”财政奖补政策以前，其农村基础设施投资主要为政府直接投资，由各专项部门负责，如水利局主管农田水利设施建设，电信局主管通讯信息网络建设，公路局、交通局主管道路桥梁设施建设等。这样的格局下，财政资金多头管理，存在资金分散和项目重复，缺乏整体规划等问题。而且财政用于农村生产性基础设施建设的比重较大，相对的用于非生产性基础设施建设，尤其是生活性基础设施和文化教育基础设施的比重偏低，不利于提高农民生活水平。2010年忻府区被确定为山西省31个村级公益事业“一事一议”财政奖补试点县之一，忻府区农村基础设施尤其是非生产性基础设施的建设有了很大的改观。“一事一议”财政资补政策是指由农民自己议事决定本村相关集体生产生活项目的建设，筹资筹劳，由政府财政进行奖补拨款支持。这项制度充分体现了村民自治的理念，推动了忻府区农业基础设施建设，促进了农业发展，拉动了农村投资与消费。以下是忻府区2011年—2014年一事一议项目实施的情况统计:全区共建一事一议项目761个，受益人口共计104万。其中小型水利设施项目508个，总投资金额7835万元;村内道路项目41个，总投资金额716万;桥涵项目9个，总投资金额115万;村内环卫设施项目49个，总投资金额557万;村容美化亮化项目44个，总投资金额487万;村内新能源设施项目14个，总投资金额111万;村级公共活动场所项目26个，总投资金额325万;其他公共设施项目70个，总投资金额1335万。从统计数据可看出，2011年到2014年忻府区着重解决的是农田水利，村内道路问题，初步解决了旱涝保收、山区吃水难等重点问题。2012年开始整治农村脏、乱、差的村容村貌问题，努力改善农村环境，并且有村级公共文化场所建设等有关农民精神生活的项目启动。“一事一议”财政奖补政策虽有效的解决了部分村级基础设施匮乏的问题，但由于筹资筹劳和财政奖补资金有限，覆盖面虽广但整体成效不明显。建设项目缺乏统一规划和后续维护等问题非常不利于此工作的长远发展。不管是何种形式的农村基础设施投资都存在有资金问题，由于基础设施的准公共物品属性，我国大部分基础设施都有政府直接投资，财政拨款建设。忻府区已有的农村基础设施建设融资渠道中，同样以财政力量为主，很少有银行信贷、民间融资等其他融资渠道，忻府区财力有限，大部分资金投入城市基础设施建设，因此在农村基础设施建设方面资金短缺。同时财政力量对其他融资渠道的引导及鼓励作用不够，彼此之间没有形成一个良好的共同合作、利益共享的关系。政府应积极探寻各种有效的融资方式，如公私合营(PPP)模式，能人模式等，激励和引导民间资本进入农村基础设施投融资，拓宽融资渠道。

3、存在的问题及建议(1)农村基础设施建设落后且缺乏长远规划。忻府区农村基础设施整体水平落后，基础设施供给不足，质量也有待提高。政府财政应加大对农村基础设施的投资力度，缩小城乡差距。对全区农村基础设施建设进行全面布局及长远规划，分阶段完成相应计划并安排各阶段的后续维护工作，保障农村基础设施长期优质的供给。(2)对非生产性基础设施不够重视。现有的农村基础设施项目中的大部分项目和资金都用于生产性基础设施的建设，农民的生活水平并未得到直接提升。应当加大对农村生活性基础设施建设和农村文化教育基础设施建设的投资力度，努力提高农民的生活质量。只有提高农民生活水平，扩大农村内需，才能促进农村经济发展，建设美丽新农村。(3)农村基础设施融资难。在新常态下，政府财政收入增速下降，刚需性支出上升，财政困难加大，对依赖于政府直接投资的农村基础设施建设相当不利。政府应寻求农村基础设施投资主体多元化，降低财政投资比例，减轻财政资金压力。而要想引入企业投资，则需要努力开发涉及农村基础设施的可盈利性项目，给予企业一定的投资回报率以吸引其投资。在融资渠道方面，政府可寻求创新性融资渠道，如利用金融贷款或发放政府债券等积极引入民间资本，拓宽融资渠道。

【参考文献】

［1］苏明．中国农村发展与财政政策选择［M］．中国财政经济出版社，2003

［2］贾康，孙洁．农村公共产品与服务提供机制的研究［J］．管理世界，2006(12)

［3］廖家勤．财政紧约束下有效促进农村基础设施建设的政策选择［J］．农村经济，2006(3)

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中图分类号：F294 文献标识码：A

最近在进行《六安东部新城控制性详细规划》的编制工作，规划范围内包括院有的三十铺镇的镇核心区，以及部分村庄，在现状调研过程中，我们对现有的村镇基础设施建设情况有了一定的了解，在现状整理过程中，针对现有的基础设施情况，引发了一些思索。

1.概况：

研究范围：安徽省六安市三十铺镇核心区及部分周边村庄区域。三十铺镇作为原六安市市域所属的镇，在进一步的规划中将并入东部新城区。老镇区现有人口约8万人（包括流动人口）

2.现状基础设施情况：

三十铺镇现状基础设施情况较为不完善，公共服务设施及道路交通情况相对略好，其他市政基础设施较为不完善。

2.1交通概况：

现状道路的道路用途、道路宽度等因素分为五个等级：快速路、城市主干道、城市次干道、城市支路以及村镇公路。其中三十铺镇老镇区附近的道路网相对较为完善，能形成一定的体系，其他区域仅能保证村镇公路的可达。

2.2公共服务设施:

规划区域内有一定的公共服务设施，多集中在规划区域的南片区，位于现三十铺镇核心区附近。对于现有人口及镇区范围而言相对合理，但存在着部分老旧设施需要改善，设施分布不均等问题。其中医院一所，卫生室一处，中学三所（含完中一所），小学三所，敬老院一处，村民委员会一处，市场菜场2处。

其中，菜场卫生状况较差，医院及养老院情况较好，卫生室较为简陋，学校部分情况良好，部分校舍建筑较为陈旧。

表7-1现状教育设施一览表

学校名称 规模(班) 用地面积(公顷) 学生数 职工数 所在位置 备注

三十铺镇第一小学 28 0.9 2004 61 和平路

三十铺镇皋东学校 0.8 11 和平路

罗管小学 7 169 13 和平路北端

小学小计 3所

三十铺中学 7.1 3000 135 皋城东路东端 完中

汇文中学 4.3 金安大道和平路 私立

智恒中学 30 2.1 2000 100 金安大道 私立

中学小计 3所

幼儿园小计 10所

表7-2现状医疗卫生设施一览表

名称 占地面积(平方米) 所在位置 服务范围 服务人口

三十铺镇中心医院 1 杭淠东路 三十铺镇 15万人

罗管村卫生室

松林村卫生室

表7-3其他公共服务设施一览表

名称 占地面积(平方米) 所在位置

六安市金安区三十铺镇敬老院 2500 和平路淠河北段中部西侧

三十铺镇罗管村村民委员会 600 和平东路北端东侧

三十铺镇松林村村民委员会

罗管农贸市场 2500 和平路北端东侧

六安市东城农特产大市场 10000 和平路皋城东路

2.3给排水情况：

老镇区中心区的自来水供应以通，但在对于管线埋线情况的调查中发现，当地的雨水和污水管是否分流无法明确，给排水管网的排布线路无法明确，基础设施的建设基本上是原有村镇自建的，没有合理详细的规划，布线也相当混乱，这些问题对以后三十铺镇并入东部新城区的管网系统较为不利，无法明确和城市给排水管网的衔接问题，对于雨污分流系统的建设也十分不利。

在村落区域，雨水污水排放完全按自然排放，生活污水未经处理直接排入自然水体，造成水体的污染及富营养化等各种问题。

2.4供电情况：

老镇区及周边村落已全面供电，作为生产生活的重要影响条件，供电系统的资料相当对状况较好。供电线路的排布相对较为合理，并且在电力系统规划中考虑了后续的发展建设问题，在进一步的城市发展中有利于与城市供电管网接轨。

但是，在城市化的过程中，电缆入地等工作仍需逐步落实。

2.5通讯燃气情况：

除电信塔、邮政局等设施相对较为完善和合理，电话基本满足入户以外，线路的排布情况不明，宽带网络设施不能覆盖整个区域，整个通讯系统与城市通讯网络接轨的建设难度较大。

燃气情况不明，使用煤气罐作为主要生活需求的燃气来源。

2.6环卫

老镇区核心区域环卫设置不完善，垃圾收集点严重不足。村庄区域没有垃圾收集设施及布点，垃圾清理也无法及时跟上。道路、公共服务区的保洁、清扫工作无法及时跟上。在三十铺镇的后续发展中，随着城市化的进展，三十铺镇并入城市区，环卫设施管理工作的发展和跟进都是必须的。

3.基础设施建设问题

通过对三十铺镇现有基础设施情况的研究和了解，可以得出以下问题：

3.1村镇原有基础建设系统性问题：

随着农村居民生活水平的提高，水、电力、电话等基本生活想所需的供给都已通入各家各户。但是，各类基础设施没有形成一个完善合理的系统，其基础建设还仅仅是从需求出发，而没有对未来发展进行很好的预计，没有建设一个合理的基础建设系统。

3.2村镇原有基础建设设施问题：

基础建设设施部分老化，原本设施标准过低不能满足后续的发展需求，维修资金不足，部分设施无法发挥正常作用，技术条件相对较弱，设施使用效率较低等。

3.3村镇原有基础建设的自发性不规范性问题：

原基础建设主要是由需求出发进行建设，自发性较强，没有足够的前瞻性和统一规划性，因而不同时期建设、不同路段建设等相互之间容易有无法衔接的部分，很多地方的考虑也缺乏全面性和整体协调性。基础建设管线、网点的分布较为随意，尤其是在很多建设中，都是大概定线以后直接建设的，没有完善的规划建设图纸，造成后期的改建，进一步建设等不易进行。

3.4村镇原有基础设施建设的管理问题：

由于管理力度较弱，甚至没有统一规范的基础设施管理，在各项基础设施建设过程中存在着很多规划、管理方面的问题，造成已建设施的不确定性等问题。在现有设施的基础上也存在着管理不足，各方面的管理工作无法跟上的问题。

4.村镇基础设施建设建议

4.1对于将要并入城市市区，和城市基础设施建设一体化建设，融入城市市政网络体系的情况。应该尽可能的收集现有基础设施建设情况资料，对于无法明确的线路排布，通过重新补充测量等方法进行明确，可以直接并入城市市政管网体系的部分，尽量对其进行保留，以避免重复建设的浪费。对于较为凌乱无法进行整理和并归的已有基础设施，进行合理合适的拆除重建，在新的规划下重新排布和建设。

4.2对于一般的村镇基础设施建设情况。应在现有基础上从以下几个方面进行加强和提高基础建设的整体水平：

1）加强基础设施建设的政策资金支持：加大资金方面的支持，加强政府引导，把村镇基础建设作为城市基础建设的延伸，把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，实现农村经济社会的可持续发展。

2）加强基础设施管理：对于基础设施的管理进行改进和加强，通过政策引导等方式安排技术人员参与基础设施的建设和基础设施设备维护等工作，以避免对已有设施的资源浪费，并使整个基础设施建设的运转提高效率。

3）加强规划，因地制宜合理展开：坚持从当地实际情况出发，对于基础设施建设采取有前瞻性的建设性规划，考虑到未来发展的需求，从不足之处落手，科学合理的使用有限的人力物力，发挥基础设施建设的最大效益。

4）加强村镇基础设施建设的系统性：对于村镇建设的各个不同方向进行统一的系统化的管理，做到有建设有图纸，避免盲目开挖，合理把握各个不同的基础设施建设系统之间的关系，避免不同系统间的冲突，完善整体建设相系统结构。

【参考资料】

[1] 张启华主编.六安年鉴（2012）. 时代出版传媒股份有限公司.2012

[2] 新一平，周一星.小城镇重点战略研究述要.清华大学出版社.2004

[3] G•M•迈耶等.发展经济学的先驱.经济科学出版社.1988

[4] 徐明亮.农村基础设施建设融资制度创新研究.经济丛刊.2008.

篇（11）

改革开放以来,庆元县水利基础设施建设取得了长足进展,农业生产条件得到较大改善,综合生产能力有所提高,为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了一定基础.各涉农部门在农村经济和农村基础设施的投入不断加大.水利部门在农村“千万农民饮用水工程”、“千库保安工程”、“强塘固房工程”、“山区小流域治理工程”、“农村整治工程”、“千万亩十亿方节水工程”、“嘀微喷灌工程”防洪非工程措施等各方面的投入了大量的项目的资金[1-3].如前三年投入建设庆元县“千库保安除险加固工程”马蹄岙水库小(1)型除险加固工程,兰溪桥水库中型除险加固工程,农村集体所有的地山、蛟塘、侧坪洋、大奔林等小(2)型水库及山塘除险加固工程省水利厅补助40%,县乡两级补助60%,相关村农村集体负责政策处理[4].解除了隐患,恢复了库容.具有良好社会效益和经济效益.尽管如此,新时期农业发展的客观要求、实现农业可持续发展战略来看,各地薄弱和落后的农业基础设施,特别是庆元县属欠发达地区的水利基础设施,一定程度上制约了农业和农村经济的持续稳定发展.

1.1资金投入不足

虽然地方政府每年投入到水利基础设施建设上的资金不少,但相对于农业经济发展对水利基础设施的要求来说是远远不够的.如“千万十亿方节水工程”建设的庆元县淤上灌区灌溉面积由366.67ha增加到419.33ha灌溉保证率60%提高到90%渠系水利用系数[5]从0.52提高到0.7.许多小型的灌区一时无法顾及改造.大部分水利基础设施年久失修,功能老化,配套不全,许多河道淤积.防洪抗旱能力减弱,行洪保障能力下降.以2009年为例省水利厅及地方政府重点用于小型农田水利工程渠道,堤防的维修.全县投入维修补助资金350万元,重点堤防工程建设资金480万元,千万农民饮用水工程1500万元,山塘除险工程1450万元,节水灌溉工程482万元,整合资金山区小流域治理工程1640万元,还是满足不了农村水利工程建设的需要.

1.2缺乏资产经营管理

水利基础设施的管理业主行政村单位对实物管理和设备管理,目前还谈不上资产经营管理,管理模式粗放.其现状为:无偿服务,无偿供给,供给越多,需求缺口越大,实现扩大再生产就愈是步履维艰.

1.3保障能力下降

大部分水利基础设施年久失修,功能老化,配套不全,许多河道淤积.防洪抗旱能力减弱,保障能力明显下降.遇到水文干旱年份供水保障能力下降,减产减收必将成为定局.

1.4水利基础设施建设落后于经济发展水平

在水利基础设施的建设中,由于对农村水利基础设施的作用认识不清,没有明确的目标要求,缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保障,没有在经济发展的同时保持农业水利基础设施建设的同步发展,致使水利基础设施建设远远落后于经济发展水平,水利基础设施不仅在存量上与新时期农业的发展不相适应,而且在增量上也不能满足新时期农业发展的要求.我县水利工程规模小,骨干工程少,大型水利工程还是空白,中型水库也仅有3座,小型山塘水库53座,这些水库的功能主要是以发电为主,防洪、错峰,调蓄库容量小.灌溉能力十分有限,全县有效灌溉面积10.03千ha,机电灌溉面积0.7千ha,有充足水源保证的不足20%,主要是靠天田.致使全县农田保灌面积较低.

1.5效益不高

缺乏统筹规则,因而合理布局不够加之管理不善.造成了水利基础设施的投资效益低下甚至无效益.如松源镇、屏都镇两镇涉及五个行政村的蛮渠上下两条灌排渠道全长3.2km灌溉面积660ha,2003年重新维修建成后日常维护管养经费无法落实,处于无人管理状态.受自然和人为破坏损毁严重造成灌溉能力下降.其它地方绝大多数早地和稻田没有水源工程和高标准的灌溉设施,中低产田地所占比重较大,占耕地总面积的70%以上.但是许多水利基础设施处于瘫痪、半瘫痪状态发挥不了应有的功能.

2加强农业水利基础设施建设的思路

水利基础设施建设滞后,不能适应农业和农村经济的发展,不能满足提高农民收入的需要,已是制约农业和农村经济发展、农民收入增加的一个“瓶颈”.如何采取有效措施,加快水利基础设施建设,提高水利基础设施水平.

2.1提高认识,树立水利基础设施建设先行的意识

要改变水利基础设施落后的状况,切实解决水利基础设施建设中存在的各种问题,就必须转变观念,充分认识水利基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”;认识水利基础设施建设是一项功在当代,利在千秋的事业.因此,应把水利基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓;作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平,实现可持续发展的“长效工程”来抓;作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓;并把水利基础设施建设作为一项重要的战略举措,作为一项长期的基础性工作常抓不懈.

2.2探索水利基础设施经营管理的新体制

集体投资的水利基础设施,在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下,有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式,由企业或农民承包经营连片经营,实行企业化管理和商业化运作,并努力引入竞争机制,对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型水利基础设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式.形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面,使其成为具有一定自我积累,自我发展能力的基础产业,才能不断壮大水利产业.

2.3促进部门协调及相互配合,推动水利基础设施建设向纵深发展

水利基础设施基本建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程,必须聚集各个方面的力量,促进部门有效配合,资金的整合齐心协力,才能收到更好的成效.实践证明,在目前任务艰巨,资金不足的情况下,部门协调配合,齐心协力,是推动水利基础设施建设向纵深前进的重要因素.如水利、农业、国土、农办、民政(扶贫资金)等部门的资金的整合就可以建设一定规模的水利基础设施的水工程项目.在水利基础设施建设时,应坚持和贯彻因地制宜的原则.各部门、各乡镇应结合实际,抓住影响农民生产生活的关键问题,发动群众进行水利基础集中治理,并从群众要求最迫切的水利工程建设项目入手,做到有重点、有特色,杜绝面面俱到,泛泛而抓.要突出主攻方向,采取缺啥补啥的方法,以兴修水利为主,山塘水库的整治、节水灌溉配套在水土流失严重、生态环境恶化的地方,实施水土保持工程,加强生态环境的预防和治理措施.

2.4择优扶持水利基础设施建设项目