矫正人员思想汇报大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇矫正人员思想汇报范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

根据长春市及榆树市社区矫正工作的整体部署，我所以组织网络、工作制度流程、教育管理等几方面工作为抓手做好社区矫正工作，具体如下：

     一、健全社区矫正工作组织和网络。

我镇进一步完善了一支由司法所工作人员具体负责，各村治保调解主任为具体监管帮教责任人的专业矫正队伍。同时，在各村成立了由热心社会公益事业的老党员和其他志愿者组成的社区矫正志愿者队伍，并及时调整和补充，为xxx镇安保工作提供强有力的组织保障。

二、规范社区矫正工作制度和流程。

重点加强了请示报告制度，信息宣传、统计制度和请销假、谈话制度，同时建立一套完整的管理体系。即矫正对象进入社区矫正环节后，我们都要进行调查和走访，全面掌握其基本情况，制定《矫正个案》，逐人建立档案;为每名矫正对象确定1名工作人员和1名志愿者组成帮教小组，负责全程监督、教育、管理;要求矫正对象每周进行口头或电话汇报、每月进行书面汇报。尤其是在与矫正对象第一次见面时，当面向其宣读《社区矫正宣告书》，由矫正对象签订《接受社区矫正保证书》，牢固树立和强化其服刑意识。

三、做好社区矫正“三管一访”专项工作。

按照“社区矫正工作实施办法的若干规定”，我所结合社区矫正工作实际，落实“三管一访”措施，即“日定位”“周听声、周见面”“月汇报”“重点节假日走访排查”制度。筑牢弓棚镇社区矫正城墙。

(一)“日定位”，坚决执行《关于加强和规范监外执行工作的意见》的有关规定，进一步完善目视跟控、GPS遥控措施，着力打造全天候、全方位、全过程的社区矫正监管安全工作“天罗地网”，确定和限制社区服刑人员的活动范围。严格外出请销假制度，对于节假日期间请假探亲的人员，落实随同人员进行监护，并进行电话抽查，真正做到横向到边、纵向到底、不漏一人、不留死角。

(二)“周听声、周见面”，对全部社区服刑人员切实实行“周听声”制度，对重点管控人员实行“周见面” 制度。重点管控人员包括服刑前三个月的所有服刑人员及在社区矫正期间被警告的服刑人员。“周听声”即服刑人员每周向我所社区矫正工作人员打电话汇报本周的行动轨迹及思想状态，以此来增强管控人员的日常管理及服刑人员的矫正心态。“周见面”即对重点管控人员实行每周见面制度。司法所工作人员每周约见重点管控人员，面对面和重点管控人员谈心谈话，以此对重点管控人员进行矫正管理，以确保重点管控人员端正心态进行社区矫正。此外，我所严格落实矫正对象“周听声、周见面”制度，确保实时掌控，实时监管。通过采取一系列有效的监管帮教手段，切实消除和化解了社区矫正安全监管工作隐患。

(三)“月汇报”，我司法所高度重视心理矫正工作，全面落实矫正过程的心理危机干预和心理健康教育，转化和弱化其消极思想和心理。每月，全部社区矫正人员每人上缴一份思想汇报，把一个月以来的思想转变、学习收获及参加社区劳动的感受、遵纪守法等情况做一个书面的汇报。社区矫正工作人员根据矫正人员的思想汇报对其进行适当的点评及表扬。让矫正人员在心理上逐渐的接受正能量的传播，发展到主动的去社会上发挥其本身的正能量。从而使服刑人员走出犯罪的阴影并积极改造。

（四）“重点节假日走访排查”重点节假日前夕，如春节、端午节、中秋节和国庆及两会期间，我镇主管领导、司法所长和村干部一起上门走访辖区的服刑人员，与他们进行了交流对话，送上节日慰问，并给生活困难的社区服刑人员送去了慰问品和慰问金，充分体现党和政府对他们的关怀，增强了他们重新做人、融入社会的信心。

四、存在的困难和不足

我所社区矫正工作取得了较大进展，已初步形成理解、支持社区矫正工作的群众基础和社会氛围，初步形成了管理制度，初步建立起一支社区矫正队伍，为和谐弓棚作出了贡献。同时，社区矫正工作还存在一些困难和不足：

1.对社区矫正工作的重要性认识不足。由于长期受重刑观念的影响，过分依赖监禁刑，忽视非监禁刑，部分群众对社区矫正的认识还很不够，对矫正概念、内容、意义知之很少。所以，必须进一步提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正工作的重要性。

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首先，司法所坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、志愿者协议书、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。

其次， 在管理机制上，充分发挥镇、村(居)两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务。实施村(居)每月一次例会制度，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。

再次、社区矫正对象的管理教育工作又是一项很复杂的工作，其中学习教育和公益性劳动，是提高他们思想认识，改变他们思想观念，矫正他们不良行为，提升道德品行的良好手段。因此，我们在教育管理手段上实行有的放矢，一是针对矫正对象的刑罚种类不同，选择一些针对性强的法律知识，实行个体化教育，如对交通肇事罪，进行相关交通法规学习，盗窃罪进行相关刑法知识的学习。二是确立一个公益性劳动基地潭丘乡敬老院，选择一些公共场所，根据性别、年龄、体质和特长，采取集中与分散相结合，以分散为主，安排相应的公益劳动等。三是对一些由心理障碍的矫正对象，适时进行心理疏导，提高社区矫正工作质量。 再次，针对不同的矫正对象分类管理。我所在充分掌握矫正对象的个人基本情况、所犯罪行及改造表现的情况下，将社区矫正对象分为重点管理对象和非重点管理对象。对重点管理对象提高警惕，及时通过各种渠道掌握其生活行迹，加强管理和监督;对非重点管理对象，只需要适时的报告其生活情况，定期参加公益活动，不定期地开展教育谈话。针对不同性格、思想、生活环境的矫正对象，采取不同的矫正方法。对于情绪低落，思想悲观的矫正对象，坚持安身暖心，实施心理疏导，使其重燃生活希望；对于存在抵触心理、拒不接受矫正的对象，坚持思想教育和法制教育相结合的矫正方法；对于患病及生活困难的矫正对象，坚持以人为本，着力帮助解决实际困难。

回顾过去，在看到取得成绩的同时，我们还必须清醒的认识到目前社区矫正工作中存在的不足，目前我所矫正工作存在的不足主要体现在以下几方面：

一、社区矫正经费不足，资源占有量较少，社区矫正工作涉及电话沟通、思想汇报、谈话教育、组织培训、公益劳动等方方面面，由于经费不足，学习场

地、教材、人力等资源严重匮乏，集中学习工作开展难度很大，公益劳动也得不到有效的组织。社区矫正工作主要表现在对矫正对象的思想汇报和教育上，经费不足产生的后果是对矫正对象的监控容易，教育却很难，矫正工作在很大程度上还停留在监视层面上，无法达到预期的教育目的，矫正对象往往是被动应付各方监督，尚未真正认罪伏法，逆反心理较大，这种情况对社会治安的稳定是非常不利的。

二、社区矫正工作人力不足，矫正工作者业务水平有待提高。以我乡现状来看，社区矫正人员主要由司法所工作人员、社区矫正志愿者组成，组织结构单一，无法形成有效的矫正网络，同时，社区矫正工作者参加业务培训机会少，业务知识不够丰富，司法所工作人员较少，这几方面都是制约矫正工作无法做到高效、规范、深入开展的原因。

综上所述，认清了目前矫正工作中存在的问题和不足，我们就应该思考对策，立足现实，寻找解决问题的突破口，从目前来看，社区矫正工作开展时间不长，各个方面都处于起步阶段，因此，我们更应该深谋远虑，未雨绸缪，积极探索新形势下社区矫正工作的措施和办法，建立健全一套完善的矫正工作体制，为今后矫正工作的健康发展创造条件。今后我所的矫正工作，会着重加强以下几方面的建设：

一是加强社区矫正档案的规范化建设。突出表现在档案管理上，档案的建立应将矫正工作中监督、管理、教育等各方面情况均记录在案，突出每个矫正对象的思想、生活和工作表现，同时，尽量避免重复记录的情况发生，减少不必要的细节，做到档案简洁、内容充分、条理清晰、主次分明，再根据每个矫正对象的年终档案，对矫正情况做出全面、客观的总结。

二是加强社区矫正工作体制的规范化建设。大力推进矫正工作的制度化、规范化和体制化，统筹规划，合理安排资源，做到资源调配不浪费，此外，还要制定和公开社区矫正工作的流程，加强监督与制约，增加社区矫正工作的透明度，限度的解决目前矫正工作资金不足的现象。

篇（3）

安陆市司法局府城司法所现有干警2人，辖区累计接收社区矫正人员164人，累计解除社区矫正104人，目前在教60人，占安陆市社区矫正人员的总数的20%左右。两年来，府城司法所社区矫正工作在府城办事处党委政府的领导下，在市司法局的业务指导下，认真衔接、健全制度、创新管理，经过近年来的不断探索实践，府城办事处已逐步形成党委、政府统一领导，司法所具体实施，有关部门密切配合，社会各方面力量积极参与的工作格局。

一、认真衔接，实现矫正工作程序化

为了彰显社区矫正工作的法律严肃性，府城司法所制定了完整的矫正工作程序。矫正人员接收时有入矫宣告，解教时有解教宣告。每名矫正人员确立了专门的矫正小组，实施“一对一”教育矫正。20__年5月份开始，我们按照市司法局的要求，先行对矫正对象实行“两个评估”工作的探索，具体由司法所组织实施。即入矫初期危险可能性风险评估测量、矫正对象填写《自我评量表》、《症状自评量表》，使司法所能综合掌握矫正对象对社会危害风险，推动矫正对象管理趋于科学化。严格分类管理措施进行分类管理，管理正规，效果明显。

二、健全制度，实现社区矫正运行规范化

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为健全社会服刑人员监督治理机制，提高非监禁刑罪犯教育改造质量，预防和减少违法犯罪的发生，确保社会长治久安，推进和谐社会建设进程，今年协调有关部门抓好积极社区矫正工作。

（一）建立完善社区矫正工作管理机制。年初调整了乡社区矫正工作领导小组，制发了《****乡社区矫正和安置帮教工作计划》，对乡的社区矫正工作进行规范化管理。确保社区矫正和安置帮教工作有条不絮地开展。

（二）开展对全旗社区矫正对象的摸底调查工作。今年开展了2次对我辖区社区矫正对象的摸底调查工作。经调查，我辖区社区矫正对象1人。此社区矫正对象为缓刑，真正做到了底数清、情况明。

（三）建立社区矫正人员的信息档案工作。我所严格按照社区矫正工作职责对社区矫正人员进行信息建档工作，按照一人一个档案的工作要求，建立健全社区矫正人员信息档案，对我辖区社区矫正人员进行范化管理。

（四）认真抓好社区矫正人员的监控管理工作。严格按照要求对社区矫正人员签订监护协议，听取思想汇报，对重点人员进行排查监控，及时掌握矫正人员的思想动态和人员去向。我辖区的社区矫正人员没有脱管、漏管，没有从新犯罪，确保社区矫正工作的顺利实施，维护社会稳定。

二、安置帮教工作

（一）加强领导，健全机构。为使我辖区安置帮教工作落到实处，我乡及时调整了刑释解教人员安置帮教工作领导小组。各嘎查建立了“两劳”人员接待工作站，明确了职责，使安置帮教工作有人抓，有人管。将XX年至今年回归的“两劳”人员信息资料进行登记造册，进一步规范了我乡“两劳”回归人员信息资料。

（二）加强衔接，掌握动态。一年来，我乡安置帮教办公室收到监狱刑释解教人员通知书1份1人，收到通知后立即进行登记造册，及时通知嘎查委员会和家属，并与派出所联系，将其纳入重点人口管理。现有4名安置帮教对象，刑满释放人员4人。为预防和减少“两劳”人员的脱管、漏管现象，司法所及时向公安派出所、嘎查委员会了解掌握“两劳”人员的安置帮教工作的情况，并多次走访安置帮教对象所在的嘎查，了解其思想动态和行为动态。

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中图分类号：F592 文献标识码：A

一、社区矫正法律监督概述

社区矫正是由司法行政机关主导，将矫正人员即将那些不需要、不适宜监禁或继续监禁的罪犯放置于社区内，由专门的政府机构在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在法定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正作为一种非监禁刑罚执行方式，对刑罚目的的实现，刑罚轻缓化的推行、刑罚结构的完善等具有重大的意义。

检察机关作为宪法规定的唯一的法律监督机关，对社区矫正进行监督是题中应有之义。社区矫正法律监督，即检察机关根据实际情况，与社区矫正执行部门相互信任，相互配合，在有效利用现有人力、物力、条件资源的情况下，科学合理地加强和改进检察工作方式，履行好法律监督职责，依法监督，促进社区矫正工作依法开展。同步加强社区矫正法律监督，既是法律规定的需要，也是司法实践的需要，维护司法公正的需要。

社区矫正法律监督的核心目的是通过监督促进和加强社区矫正工作依法开展，督促纠正社区矫正中的脱管、漏管现象，维护和保障社区矫正对象的合法权利。主要内容包括以下几个方面：法院、监狱、看守所将社区服刑人员的交付执行活动，司法行政部门对社区服刑人员变更矫正（如减刑、收监执行）和结束矫正活动，公安机关、司法行政机关管理监督、教育矫正社区服刑人员的活动等。

二、社区矫正监督法理依据

刑法和刑事诉讼法明确了社区矫正的法律依据。《中华人民共和国刑法》规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正。《中华人民共和国刑事诉讼法（2012年修正）》第二百五十八条规定对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。这为社区矫正提供了法律依据，标志着我国社区矫正法律制度的正式确立，为改革和完善我国刑罚执行制度奠定了重要的基础。

检察机关履行社区矫正法律监督的宪法法律依据。检察机关是我国宪法规定的国家法律监督机关，其中刑罚执行监督是检察机关法律监督的重要职能之一。社区矫正是我国刑罚执行制度的一项重大成果，是一项新的刑罚执行方式，理应接受检察机关的监督。《中华人民共和国刑事诉讼法（2012年修正）》第二百六十五条规定：人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。

最高人民法院等联合制定的法规规章为社区矫正及社区矫正法律监督提供了可操作性规范。如最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部颁布的《2012年社区矫正实施办法》第二条第三款规定：人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。第三十七条规定：人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的，可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改，并将有关情况告知人民检察院。

三、社区矫正监督模式

社区矫正监督是新兴的检察监督。各地检察机关因地制宜、立足实际，探索了多种模式，创造性的开展社区矫正监督工作，已经将监督触角延伸到社区一线。

一是直接将社区矫正监督权划分到监所检察部门统筹实施。监所检察部门是检察机关依照法律履行刑罚执行监督的专门部门，而社区矫正是一种新的刑罚执行方式，因此，监所检察部门负责社区矫正的法律监督具有先天的优势。但是，从现实情况来看，大部分监所检察部门的工作重心都放在了对监所的监督，而缺乏更多的力量对在社区服刑的社区矫正人员进行监督，使得对社区矫正人员的监督不到位，不能充分对社区矫正工作进行监督。

二是检察机关内部设立社区矫正检察科，配置专职检察干警专门负责社区矫正法律监督工作。社区矫正检察科的设置顺应了对社区矫正工作监督的要求，能够集中力量统一对司法所进行检察监督，卓有成效地开展社区矫正监督工作。但是，囿于机构、编制等的限制，在检察机关内部设置社区矫正检察科不具有普遍性。

三是检察机关在街道（乡镇）设置社区矫正检察室。（街道）乡镇社区矫正检察室虽然可以普遍有效地对社区矫正工作进行监督，但是存在很大的局限性。社区矫正检察室人员要求、经费支持等较高，相对于检察机关的总体人员编制，机构设置，不现实。诸如有的基层检察院只是在乡镇设置了社区矫正检察室，没有配备专职的检察干警在检察室上班，这就使监督的效果大打折扣。

四是由街道（乡镇）检察室协助开展社区矫正法律监督工作。由街道（乡镇）检察室协助开展社区矫正法律监督，符合实际，有必要性和合理性。首先，2010年10月，最高人民检察院印发的《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》明确规定开展社区矫正监督工作是（街道）乡镇检察室的职能之一，这为（街道）乡镇检察室开展社区矫正法律监督提供了法律依据和政策依据。其次，接触社区矫正人员，检察监督的主要方式还要通过下基层来落实，由街道（乡镇）检察室开展社区矫正法律监督，工作协调易于安排，较为现实可行。再次，配合司法所开展社区矫正工作，方便易行，诸如对社区矫正人员的入矫宣告，街道（乡镇）检察室检察干警到场相对来说方便一些。最后，（街道）乡镇检察室可以有效地发挥沟通协调作用。对司法所在社区矫正工作中发现问题，检察室可以及时沟通院监所部门，由院监所部门协调相关部门解决。

当然，街道（乡镇）社区矫正检察室也存在不足之处，对于未设置基层检察室的街道（乡镇），街道（乡镇）检察室对社区矫正工作的监督存在空白，还得主要由院监所部门进行监督，解决这一问题，需要通过一定的制度设计来完善，使街道（乡镇）检察室全覆盖社区矫正工作。

四、社区矫正监督机制

对社区矫正进行法律监督，一方面是加强对社区矫正人员的监督，核对人社区矫正人员名单，防止社区矫正人员脱管、漏管，检查社区矫正人员参加公益劳动、集中学习、思想汇报等，了解社区矫正人员矫正基本情况；一方面强化社区矫正工作人员的监督，防止社区矫正工作人员、弄虚作假，包庇、隐瞒纵容犯罪等违法犯罪行为。社区矫正法律监督范围广、难度大，因此，加强社区矫正监督机制建设是必要的。

（一）定期检查机制。

日常检查与专项检查相结合。负责社区矫正法律监督的检察干警定期到司法所走访，核实社区矫正人员信息，检查社区矫正监督考察人员档案、审查对社区矫正人员的监管执行和矫正工作是否合法，检查社区矫正人员社区服务、教育学习、思想汇报、报告等，接受矫正人员及其家属的控告，提供法律咨询和法律服务，及时解决社区矫正中存在的问题。检察机关可以牵头联合司法局等相关部门共同开展社区矫正专项检查活动，每年对司法所的社区矫正工作进行集中专项检查，督促整改监督过程中发现的普遍性和突出问题。

（二）帮扶帮教机制。

检察机关可以积极面向检察干警招募社区矫正志愿者，社区矫正志愿者对社区矫正人员进行帮扶帮教，形成帮扶帮教机制。检察干警作为志愿者，参加社区矫正人员入矫宣告仪式，与社区矫正人员签订一对一帮教协议，通过开展家访、谈话，帮助解决家庭生活问题、就业问题等，使社区矫正人员重新树立起生活做人的信心，努力改造，顺利完成社区矫正，达到矫正的目的。

（三）风险评估机制。

预防社区矫正人员再犯罪是社区矫正工作的重要内容之一，因此，形成风险评估机制是非常必要的。可以通过对每位社区矫正人员均建立风险评估监督台账，定时填写社区矫正人员改造情况检查表，同时发放社区矫正人员检察联系卡，及时掌握社区矫正人员的诉求，发现社区矫正人员再矫正过程中的问题，有的放矢的进行教育，实现社区矫正工作效率和效果的统一。

（四）联席会议机制。

由于社区矫正工作涉及多个政法机关，社区矫正过程中发生的问题往往涉及多个机关和单位，社区矫正工作需要多部门联合，形成合力，才能有效对社区矫正人员进行监管。检察机关联合相关部门定期召开联席会议，通报社区矫正工作开展情况、定期执法检查情况，反馈检察监督中发现的问题及整改意见，商讨制定对社区矫正人员进行全程监督跟踪机制，商讨社区矫正工作中的重点难点问题，分析原因，共谋对策。

（五）信息共享机制。

信息共享机制的建立可以切实提高社区矫正工作质量和工作成效，有助于解决社区矫正人员脱管、漏管问题。检察机关负责社区矫正的科室办公电脑联入司法局社区矫正平台，建立建立电子动态管理系统，录入社区矫正人员的个人信息，与相关部门实现信息共享，相关部门对社区矫正人员资料按时联合查对，如有不实、不全，立即查漏补缺，确保社区矫正人员资料齐全。

检察机关、社区矫正部门对本辖区内发生的有重大影响、涉嫌严重刑事犯罪案件或不稳定因素，应当及时相互通报；社区矫正部门对于社区矫正人员发生脱管、漏管、违法犯罪，报上级提请撤销缓刑、假释或提请对暂予监外执行罪犯决定收监执行、行政处罚等重大情况，社区矫正部门及时通报检察机关。

（六）社区矫正衔接机制。

社区矫正工作衔接是指人民法院、公安机关、监狱机关和司法行政机关之间有关社区矫正工作的相互配合。加强检察机关和司法行政机关等部门的衔接配合，是依法规范实施社区矫正工作的重要手段，是防止社区矫正人员脱管、漏管的关键举措。随着社区矫正工作的深入实践，社区矫正衔接过程中出现一些问题，比如法律文书的送达滞后、审前社会调查工作的时间短、人户分离、实际居住地与户籍所在地不一致等问题，因此，检察机关可以牵头，建立相关衔接机制，确保社区矫正工作顺利进行。

五、结语

检察机关作为法律监督机关，要积极发挥在社区矫正中的作用，通过联席会议、季度评审、日常检察、动态跟踪等措施，加强对司法行政机关的社区矫正法律监督，在监督中发挥主观能动性，变被动监督为主动监督，既尊重个体的差异，又遵循管理的规律，确保社区矫正工作顺利有序进行，真正实现监督和管理的双赢，取得良好社会效果。

（作者：浙江省杭州市余杭区人民检察院，研究方向：刑法学）

参考文献：

[1]陈文军、李润玲. 乡镇检察室建设与社区矫正法律监督.基层研究.2011年9期.

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我国开展社区矫正这种非监禁刑的执行方式，有十几年的历史，以“北京模式”和“上海模式”，这两种模式最为成熟。但是其必定不适合在经济欠发达地区。西北地区的社区矫正，要结合精准扶贫的思路，走出一条适合自己的社区矫正模式。

一、社区矫正的国内外研究现状

（1）国外研究现状

20世纪70年代以来，刑罚制度不断改革，社区矫正在这一背景下应运而生的一种非监禁性刑罚执行方式，并且已经成为目前西方国家占主导地位的行刑方式。以美国的社区矫正最为成熟。通过由法院将大量情节轻微的罪犯投入社区，由社区矫正部门通过实施监视居住、限制活动、参加义工等方法，负责对罪犯的矫治管理。美国拥有庞大的社区矫正队伍，全美的矫正体系人员包括监狱，看守所和社区矫正机关有50多万人，各州也有完善的社区矫正法规。

（2）国内研究现状

我国在社区矫正方面，有“北京模式”，“上海模式”，北京在市级层面成立了社区矫正工作领导小组，在市政法委的领导下，首都社会治安综合治理委员会，市高级人民法院，检察院，公安局，司法局，民政局，劳动和社会保障局等部门组成。在市一级，主要承担社区矫正管理工作的是市司法局下设的社区矫正与帮教安置处，而往下分别是各区、县的司法局和各街道、乡、镇的司法所。上海市也成立了由市政法委牵头的，公、检、法、司组成的社区矫正工作领导小组。但与北京不同的是，上海成立了一个副厅级社区矫正的专门管理机构社区矫正办公室。

（3）兰州市的情况

截止14年3月，全市已累计接收社区服刑人员4361名，解除2189名，当前在册2172名，其中管制25名、缓刑1782、假释191名、暂予监外执行135名、剥夺政治权利39名，再犯罪14名，占总人数的0.3%，我们调查了城关区、七里河区和安宁区，这三个区域的15个街道的社区矫正状况，也去了兰州市司法局了解情况。七里河区司法局了解到情况：全区的社区矫正工作，是由街道办、乡和镇里的司法所来管理。所有的“社区”居委会，他们不参与社区矫正。七里河区某街道办事处司法所：司法所无独立的办公地点，单单只是“借住在”街道办事处。工作人员缺乏一些强制性的权力，我们不能使用警棍等器具。工作人员少，经费少，工资不高。我们在被矫正人员那里，只是在规定时间，交份思想汇报，来登记报到一下。没有社会志愿者，没有社区帮助，司法所形同虚设。

二、兰州市社区矫正存在的问题及模式研究

（1）存在的问题

兰州市的社区矫正没有社会力量的参与，仅仅是政府和被矫正人员的双人舞台剧。社区矫正工作人员工资不高，与每个社区居委会，村委会脱钩。社区矫正实际上没有矫正，而是走个过场。司法行政机关法律地位尴尬，内部资源分布不均。“

（2）模式研究

通过坚持强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，一方面帮助社区矫正和安置帮教对象寻找脱贫致富的新路子，另一方面让他们无论从思想还是生活中都彻底改变自己，成为知法、懂法、守法和做对社会有用的人，彻底降低重新犯罪的复发性。大面积实施社区矫正有利于犯人的再社会化，缓解罪犯等被矫正人员与社会矛盾，促进社会主义和谐社会的建设。

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关键词：社区矫正；开福区

中国的“社区矫正”，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。[1]社区矫正的罪犯，称为社区服刑人员，包括：被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行四种，在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。

一、开福区社区矫正工作开展基本情况

开福区自2010年6月正式启动社区矫正工作以来，在开福区委、区政府的高度重视和各相关部门的联动配合下，各项工作机制在探索中不断完善，形成了党委政府支持、司法行政牵头、相关部门配合、社会力量参与的工作格局。截止今年1月底，开福区累计接收管理矫正对象893人，通过帮助教育，已有597名矫正对象依法顺利解除矫正，现有矫正对象296人，其中管制7人、缓刑257人、假释22人、暂予监外执行10人；在册社区服刑人员中，开通手机定位人数为296，定位率达到100%，指纹核查录入率达到100%，视屏签到率达到100%，有效避免了脱管漏管现象的发生。

二、开福区社区矫正工作特点

（一）整合资源，多方参与

组建了“政府-社会-家庭”三位一体的矫正教育工作队伍。首先是由区社区矫正工作领导小组牵头，在各街道明确专干；其次是组建了一支由心理咨询专家带队、湖南司法警官学院、湖南师范大学和长沙大学学生组成的志愿者队伍，积极推行“小社区、大矫正”、“社区心理美容室”等工作模式；再次是建立了服刑人员家庭联系制度，按照1：4比例为每一名对象确定矫正小组，确立严密科学的监管帮扶方案，为社区矫正对象的管理和教育提供了多方面的支持。

（二）依托平台，统筹兼顾

2011年6月，开福区社区矫正中心挂牌成立，2013年6月矫正中心升格为开福区社区矫正工作管理局。充分发挥平台作用，积极构建“监管、教育、帮扶”三位一体的工作格局，通过启用平台信息，加强司法所与监所的联系，做到刑释解教人员回归无遗漏；通过运用GPS手机定位、电子围墙、指纹识别、图像收集等科技手段实施科学监控，组织工作人员定期到矫正对象的家庭、工作单位或就读学校以及居住社区了解核实对象的情况来加强监管；通过入矫教育、解矫教育和集中教育，增强矫正对象的道德和法制意识；通过组织矫正对象定期参加社区服务，培养其社会责任感，修复社会关系；通过个别教育和心理辅导，使矫正对象感受社会关怀，能够自觉的接受管理和改造。以矫正工作管理局为立足点，辐射全区，组织机关党员干部、法律服务人员、矫正志愿者、法律义工和社会五老人员等社会力量建立定向帮扶，针对对象的不同需求开展心理疏导、法律服务、就业辅导、困难帮扶，并鼓励企业承担社会责任。依托湖南穗城粮油食品有限公司建立了区级过渡性安置帮教基地，竭力为社区服刑人员解决实际困难。

（三）部门配合，协调联动

建立社区矫正工作联席会议制度，由区委政法委牵头，区法、检、公、司及相关成员单位参加。通过定期会议周密部署，着重加强部门衔接、落实管理措施和强化监督考核，各成员单位分工明确、密切配合，促进全区社区矫正工作不断规范化和制度化。坚持关口前移，主动与法院、检察院、公安机关进行对接，按照精细化、专业化、客观化的原则开展调查评估工作，有效提高社会调查结果的采信度。坚持部门联动，为加强对重点特殊对象的监督管理，委托公安分局对特殊对象协助调查，尽可能地防止漏管、脱管和重新犯罪现象的发生。每年上半年，开福区司法局协同区检察院启动了对开福区社区矫正工作的专项检查，检查内容涉及矫正档案建立情况、矫正人员在位情况，并与暂予监外执行、未成年人等几类矫正人员深入交流，有效预防脱管、漏管。通过多次与区法院、区检察院、区公安分局的沟通协调，有效提高了对重点对象的共同监管力度。截止今年1月底，开福区司法局共完成社会调查评估893起，出具的意见有890起被采纳，采信率达 99%。通过审前调查同意接收的社区服刑人员，无一人重新违法犯罪。

（四）加强监管，做好衔接

通过几年的试点工作，开福区在对社区矫正对象的监管方面形成了自己的工作特色，具体包括：入矫前的调查评估：与干警配合深入社区家庭，做好社会调查评估工作，出具评估意见。入矫后的交付接收：在社区矫正接收环节，司法所要组织入矫宣告；确定社区矫正小组；制定矫正方案；建立社区矫正工作档案。入矫中的监督管理：司法所要监督社区矫正人员定期报告；采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况；重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，可以根据需要要求社区矫正人员到办公场所报告、说明情况；定期到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况；发现社区矫正人员脱离监管的，及时向县级司法行政机关报告；对社区矫正人员七日以内的外出进行审批；组织日常教育学习活动和社区服务；开展有针对性的个别教育和心理辅导；对社区矫正人员进行考核并实施分类管理等。矫正期满的安帮衔接：司法所要对社区矫正人员作出书面鉴定，提出安置帮教建议；组织解除社区矫正宣告；向社区矫正人员告知安置帮教有关规定，与安置帮教部门做好交接等。每个矫正对象从审前调查评估到接收、入矫宣告、确定矫正小组、制定矫正方案，做好从每周报到、每月思想汇报、每月集中学习、公益劳动、日常考核、走访、监管以及请假外出的审批，对其思想状况、生活状态的掌握，解矫鉴定和宣告，确保了对矫正对象的监管。

三、目前开福区社区矫正工作存在的问题

（一）专业人员配备不足

由于矫正对象的特殊性，也对管理社区矫正工作队伍提出了更高的要求，要求工作人员实现专业化、规范化。目前，开福区17个司法所，全部为1人所，由司法所长带领1名驻所调解员（临聘人员）、1名社区矫正专干承担了包括社区矫正、安置帮教、人民调解、法律服务、法制宣传、基层依法治理及社会综治等在内的九项职能。从试点工作几年的工作情况来看，专干不专、身兼数职的情况有之，综合素质不高、队伍不稳定的情况有之。

（二）基础设施等硬件建设滞后

社区矫正和安置帮教工作中的谈话、谈心、汇报等活动都具有很强的严肃性和私密性，需要有独立的场所开展各项相关活动。尽管各级领导高度重视，但由于种种原因，基础设施建设工作仍然相当滞后，尤其是部分司法所办公用房紧张，有的一间办公用房不到10平米，有的还与其他部门共用，在硬件上不能适应各项工作的需要。同时，没有专门的交通工具，为审前调查工作、走访工作，尤其是刑释解教“三无”人员、重点对象的“逢放必接”工作造成了极大的不便。

（三）工作经费亟需保障

工作经费是特殊人群管理工作赖以存在与发展的必要物质基础和基本保障。随着社区矫正和安置帮教工作的不断深入开展，用于对社区矫正对象和安置帮教人员的教育、心理咨询、开展公益劳动、逢放必接、帮困救助的资金缺口日益加大，经费亟需保障。

（四）日常监管配合不够

在对矫正对象的监管工作中，目前以司法行政机关单打独干为主，由于对矫正对象执法身份未明确，无囚车、警服、警官证及警用器械，工作人员数量有限，且没有经过专业的训练，造成实际工作中监管的困难，并且在日常的监管工作中存有罪犯自杀、凶杀、脱逃等安全风险。

四、做好开福区社区矫正工作措施及建议

社区矫正工作是我国司法制度改革和社会管理创新的重要内容，是完善刑罚执行制度，体现社会文明进步和人文关怀的一项重要举措，对于维护社会和谐稳定，保障跨越式发展和长治久安具有重要意义。借鉴其他好的做法和经验，可以从以下几个方面完善开福区社区矫正工作。

（一）加强社区矫正队伍建设

配齐社区矫正管理队伍，促进社区矫正管理队伍专业化、规范化，可以通过增加编制、政府购买服务等形式招聘社区矫正专职工作者。社区矫正专职工作者的日常工作应由司法行政部门负责调配、管理、考核，薪酬应由司法行政部门根据工作的性质任务职责，按照国家有关规定，发放薪酬、补贴和工作费用（如办公费、交通费、通讯费等），定期组织社区矫正专职工作者进行培训，并根据工作的实绩，给予适当的奖励和处罚。

（二）加强社区矫正基础设施建设

为了体现社区矫正执法工作的严肃性和安全性，加强社区矫正工作基础设施建设，统一规定全区各司法所社区矫正办公场所面积，为社区矫正执法工作配备必要的执法用车、设备、器械等，用于依法履行对社区矫正人员的接收、追查、收件、押送、司法奖惩、禁制令执行、应急处置和审前调查等职能。

（三）加强对社区矫正工作经费保障力度

全力保障社区矫正工作经费，切实贯彻落实中央和地方关于社区矫正工作经费保障的有关规定，将社区矫正经费纳入财政预算予以足额安排，同时严格监管社区矫正经费开支范围，做到专款专用，切实保障并促进社区矫正工作的顺利进行。

（四）加强社区矫正监管部门之间的配合

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以“科学发展观”重要思想为指导，紧紧围绕中心工作，增强工作的创新性和主动性，开展直属司法所指导内设司法所业务工作，帮助解决基层工作中遇到的疑点难点和突发问题，不断增强基层司法所的监管和帮教能力，提高社区矫正监管能力和水平，为我县经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出新的贡献。

二、工作制度

（一）每月工作会商制度。内设司法所必须做到每月与直属司法所书面交流社区矫正与安置帮教工作开展情况、安全形势及存在问题。直属司法所根据交流情况应及时给予答疑解难，商讨解决方法，落实相关工作措施。

（二）实地指导帮助制度。直属司法所应主动与内设司法所联系，加强与内设司法所的交流指导互动。内设司法所在开展社区矫正及刑释解教工作中，发现疑难、重大及突发问题时，由内设司法所工作人员提出指导要求，直属司法所在接到指导要求后应及时安排工作人员前往指导。

（三）业务交流座谈制度。每季组织一次直属司法所和内设司法所工作人员的交流座谈，探讨工作中的疑难问题，落实相应的解决办法，肯定工作中的新思路、完善工作中的新举措。

三、工作职责

（一）内设司法所职责。严格按照《社区矫正实施办法》、《省社区矫正实施细则》等相关法律、法规与制度的规定，对辖区内的社区矫正人员进行规范化监管（包括办理入矫手续、日常报到、思想汇报、个别谈话与走访、请销假手续、处罚手续、解矫手续等）。工作中发现的难题及重大、突发问题及时向县司法局报告，并向直属司法所发出指导要求，以取得直属司法所的协助。

（二）直属司法所职责。及时了解内设司法所社区矫正与安置帮教工作开展情况，掌握内设司法所日常工作开展情况及日常管理中存在的风险与问题，针对相应的风险与问题进行分析并提出防范与解决措施，并及时抓好落实工作。在内设司法所要求协助处理工作中的难题及重大、突发问题时，应第一时间做好指导工作并向县司法局报告相关情况。

四、工作要求

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充分意识到平安建设的重要性，把宣传作为综治平安工作的基础和经常性工作，切实抓紧抓好。对各项专项整治活动通过张贴宣传海报、组织普法宣传、启动“四个覆盖”工作机制等宣传措施，进一步提高了广大人民群众对平安建设的知晓率和参与率。截止目前共发放各类宣传单18140份，宣传手册228册，悬挂条幅120条，张贴海报60份。

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（二）推进依法治国的需要。党的十八届三中全会《决定》曾明确提出“健全社区矫正制度”。在对司法行政工作的重要指示中强调：“社区矫正已在试点的基础上全面推进，新情况、新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。”因此，全面推行社区矫正，在原有非监禁刑罚执行制度的基础上，建立融监督管理、教育矫正与社会适应性帮扶为一体的社区矫正制度，是依法治国、以德治国方略的具体体现，是民主与法制建设到一定阶段的必然要求，是推进社会主义法治建设和精神文明建设，促进社会稳定、社会进步的一项重要举措，是社会文明进步的一种方式，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

（三）体现以人为本、人性化执法的需要。社区矫正是充分运用社会机制，整合社会资源，加强对缓刑、管制、假释及暂予监外执行四类对象管理和改造的一条重要途径。其本质就在于对罪犯进行治理、修复，为罪犯架起再社会化的桥梁。推行社区矫正，有利于落实党的改造罪犯政策，提高教育改造工作质量，有利于服刑人员保持与社区的联系，有利于实现刑事司法工作的目的，有利于促进社会和谐。因此，我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用，大力推行矫正制度，不断改革完善社区矫正制度，使社区矫正产生强大的生命力。

二、进一步规范社区服刑人员的监督管理，预防脱管、漏管和重新违法犯罪。

（四）依据《社区矫正实施办法》相关规定，结合本区的实际不断健全、完善社区矫正服刑人员的监督管理机制，提高监督管理质量。确保社区服刑人员矫正期间再犯罪率控制在0.2%以内。

（五）健全调查评估机制，建立调查评估台帐。规范调查评估程序，严格落实案件调查评估两人以上和“回避”规定，坚持调查评估内容全覆盖，确保调查评估内容全面、详实，提高调查评估质量。

（六）牢把“入口关”，杜绝“见人不见档”、“见档不见人”、“人档不符”以及法律文书和送达方式不规范等现象，从源头杜绝“脱管”、“漏管”事件发生。

（七）加强信息化建设。及时、准确、完整的将社区服刑人员信息录入《全国社区矫正信息管理系统》；进一步加强电子定位管理，实时掌握社区服刑人员活动情况。

（八）认真贯彻落实《社区矫正执法文书格式》、等相关规定，不断完善社区矫正文书档案管理机制，确保刑罚执行文书档案资料的规范性和严肃性。

（九）根据社区矫正人员的犯罪类型和表现情况等，不断完善社区服刑人员分级分类管理制度，合理配置社区矫正资源，增强社区矫正监管的科学性、针对性、实效性。

（十）按照相关规定，着重抓好社区服刑人员请销假、居住地变更审批、思想汇报、给予警告和司法奖惩等重点执法行为。

（十一）在重要节日、特殊时段，要对辖区内服刑人员进行大走访、大排查，对思想动态不稳定、有重新犯罪可能性的人员等要列为高危监管对象，加强跟踪监管，密切关注他们的行踪，确保所有社区服刑人员在控制视线范围内。

三、进一步规范教育矫正，切实提高教育矫正质量

（十二）科学施行社区服刑人员分类教育和分阶段教育。根据犯罪类型、性别、年龄等情况分类实施公共道德、法律文化、爱国主义、时事政策等教育活动，不断创新教育方式，突出教育重点，丰富教育内容。把集中教育、个别帮学、老弱病残送学与上门帮学结合起来，对新纳入社区服刑人员，要使其正确认识社区矫正，遵守社区矫正的相关规定。对即将解除社区矫正人员，要通过教育帮助其顺利回归社会，实现教育效果的最大化。

（十三）扎实开展社区服务活动。严格落实社区服刑人员每月8小时以上的社区服务规定，结合本地实际，丰富社区服务形式和内容，对有劳动能力的社区服刑人员要定期或不定期组织开展社区服务活动，帮助其修复社会关系，增强社会责任感。

（十四）积极开展心理健康教育和矫治活动。建立健全社区矫正心理评估机制，2015年完成全覆盖；不断探索社区服刑人员心理矫治的有效途径，结合社区服刑人员的心理状态和行为特点，有针对性的开展心理访谈、心理辅导和心理矫治等活动，查找心理问题症结，采取综合性的干预措施，及时化解心理危机，培养健康的心理和人格。

四、进一步加强社区矫正队伍建设，全面提升社区矫正工作者的能力和水平

（十五）加强队伍的专业化建设。积极筹建社区矫正执法大队；进一步加大社区矫正培训力度，切实提高社区矫正队伍的执法能力和工作水平。

（十六）推进政府购买社区矫正公共服务，加强对专业的社区矫正社会工作者队伍的培训和指导。采取培训、观摩学习等形式，适时对社区矫正工作者进行《社区矫正实施办法》等相关法律法规专题培训，切实提高工作人员的工作能力和业务素质。

（十七）主动向当地党（工）委、政府汇报，努力争取支持，建立社区矫正志愿者队伍，切实开展志愿者服务，加强社会工作者和社会志愿者队伍建设。

（十八）不断完善社区矫正工作者警示教育机制，结合党的群众路线教育实践活动，大力开展社区矫正工作者警示教育活动，切实增强社区矫正工作者的责任风险意识。

五、进一步加强成员单位的协调配合，切实抓好社区服刑人员适应性帮扶工作

（十九）加强与各成员单位的协调配合，建立社区矫正工作联络制度，及时通报部门之间的工作信息。加强与公安、法院和检察院等相关部门的联系，努力形成工作合力，社区矫正工作做到台账清、人员管控到位。

（二十）加强与人社、民政、工商、税务等单位的协调，建立社区服刑人员适应性帮扶机制，将符合适应性帮扶的社区服刑人员纳入机制范围内，帮其解决困难和问题，切实让其感受到党委政府的关心，增强感恩社会、服务社会的意识。

（二十一）广泛动员村（社区）、企事业单位、社会团体、志愿者等各方面力量，切实做好社会适应性帮扶工作。协调解决社区服刑人员就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等问题，为社区服刑人员安心改造并融入社会创造条件。

六、进一步加强组织领导，确保社区矫正工作健康发展

（二十二）始终坚持党（工）委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制。要积极向党（工）委政府汇报，争取党政领导的重视和支持，将社区矫正工作纳入党委政府的议事日程，帮助解决社区矫正工作中的实际困难和问题。

（二十三）严格按照省、市、区的有关规定，严肃社区矫正工作纪律，保持工作的严肃性和队伍的纯洁性。定期开展社区矫正工作执法监督检查，对存在的问题和不足，要制定措施，限期整改；对工作中、等违法违纪行为的，将依法依规追究责任。

七、进一步强化社区矫正保障措施

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古县镇位于永丰县中部，拥有215平方公里国土面积，2.5万人口，民风淳朴，西晋太康元年（公元280年）是阳丰县县治所在地。古县司法所到目前为此接受社区矫正人员17人，9人解教，8人还在服刑中。我所接受的基本上是盗伐林木、失火、盗窃等类型的服刑人员，其中女性1人，60岁以上2人。在平时的点滴工作中我感觉到只要严格按照法律法规、永葆“三心”，便一定能够感化教育好他们。

一是要有爱心。一颗爱己爱人的心，永远能够获得别人的理解。对于社区矫正人员来说，一个充满爱心的社区矫正工作者能够给他的服刑生活带来更多的尊重和理解。从服刑人员入矫谈话、组织入矫宣告到要求服刑人员思想汇报等等每一个细节、每一个环节都秉承一颗爱心，就算是心肠再硬的矫正对象都会软化。陈某，男，62岁，古县镇营下村人，2010年6月因一念之差盗窃邻居5000元被判盗窃罪管制两年。我2011年9月加入司法行政队伍初次接触他时，神情低落、态度强硬，几次找他都爱理不理。我留心了他的家庭情况，陈有两个儿子，一个在广东某高校教书，一个在家里做生意，家庭条件较好，出了这件事之后他觉得无脸见家人总觉得别人在背后指指点点，他很是懊悔甚至有轻生的念头。我了解他的情况之后，与他的家人取得联系，经常主动走访他家，有意在村干部面前表扬他种田积极、为人诚恳等等，慢慢地他的心态放平稳了，敢于面对家人及村里人，大家也重新接受了他。是啊，一个年过花甲的老人，一念之差犯下的错误只要他会悔改，大家多包容一点，他一定会给点阳光就灿烂的！

二是要有细心。越是细微的细节，往往越是决定事件的关键。对于社区矫正工作者来说细致的观察是做好社区矫正工作的前提。社区矫正对象属于特殊人群有他特有的诱发犯罪的环境，社区矫正工作者唯有搞清他所犯罪的最原始环境，才能对症下药才能药到病除。廖某，女，1976年出生，高中毕业，原是浙江省某水产公司会计，典型的白领，古县镇营下村人。丈夫在浙江务工收入尚可，儿子在上小学、公婆家生活富裕。2011年3月因职务侵占3万元被浙江省某法院判管制两年。初次接触她时，感觉到她长相清秀、谈吐文雅、举止大方怎么也无法同犯罪份子联系在一块。凭着同为女性的身份，我试着想打开她的心结，于是带着疑团我打电话到她原来工作的公司详细了解她的情况，又驱车20里步行5里到她古县镇营下的家里。原来她本是古县镇朱溪人嫁到营下村，在浙江务工因肯吃苦善学习多年来从开始的保管员晋升到现在的会计，父母年岁已过花甲，唯有一个患肾衰竭的弟弟，家中为弟弟治病已经是家徒四壁又急需20万元换肾，她是实在是没有办法才铤而走险利用职务之便侵占3万元公司款项为弟弟治病。我知道后马上到她娘家村里，做她娘家人的工作要她不要有思想负担，一定要遵守纪律，我们会力所能及地帮助她家的。后来她主动辞掉浙江的工作在家接受矫正教育。虽然我们后来由于能力有限并没有帮到她多少，但她还总是记着我。2013年3月她解矫了，6月她同丈夫一起出去务工时还特别地向我请假，我笑着说：你已经解教了，不再是服刑人员了。是的，对于社区矫正人员特别是女性矫正对象，她们往往在犯罪的危害性和严重者性方面并不突出，更多的是出于一时的无奈之举，细心真心对待她们，往往最后还能成为朋友呢。