合理规划原则大全11篇

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中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

城镇化建设关系着我国千千万万的农村居民的发展，未来我国的城镇化建设工作的开展，要有步骤有重点的进行，提升城镇化建设的质量，合理规划城镇化建设的整体步骤，改变城镇化管理的工作方式，更好的实现人民的安居乐业。

一、城镇规划的一般原则

1、“因地制宜”的原则

每个地区都有其独特的地形、地貌、水文地质，规划者应该注重发挥这些自然条件，结合当地的社会环境，城市历史规划出适宜人居的城市格局，在城镇规划建设中要立足于原有基础上，不能单纯为了经济收益与其他城市攀比。

2、科学发展观

科学发展观要求以人为本，城镇规划的目的就是要让城镇的居民在这座城市中能有舒适的宜居环境。因此，规划部门应该坚持“以人为本”的原则，通过征求居民的意见以及综合各方面的环境因素，打造出具有活力的城市，让城市经济社会得到发展。

3、可持续发展战略

在注重城市建设的同时，要坚持开发与节约的方针，提高资源利用率。城市总体规划和土地利用总体规划都应该在区域规划的指导下，相互协调和制约，遵循合理用地、节约用地，保护生态环境，促进经济、社会和空间协调发展的原则。对于一些高投入、高能耗、重污染的工业应该杜绝，才能减少城市污染提供良好的城市环境。

4、市政公用设施工程规划的内容

城镇的给水工程应该根据用水量标准，合理选择水源地，确定供水能力取水方式和给水管网及配水管网的布置。城镇排水功能上的雨水排水系统、污水排放与处理系统组成，要确定排水制度、排水区域、雨水量估算、污水总量估算、排水管网系统规划布局以及污水处理厂布局。

对于垂直结构的规划，应该结合城镇用地合理选择，从分利用自然地形，解决城镇规划用地的各项控制标高问题，让城镇道路的纵坡度既能配合地形又能满通上的要求，合理组织城镇用地的地面排水，合理组织好城镇用地的土方工程。

5、景观系统规划的原则

确定城镇景观系统规划的指导思想和规划原则，对于城镇景观资源要善于发掘与分析评价确定城镇景观的特色，研究城镇用地的结构布局与城市景观的结构布局，对于城镇背景、制高点、景观轴线要制定城镇景观控制区，确定需要保留、保护、利用和开发建设的城镇户外活动空间。

二、目前城镇规划面临的主要问题

1、城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。

2、城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善

经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。

3、城镇规划的难度大大增加

在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。

三、加强城镇规划管理主要措施

1、建立健全实施规划管理机制

为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。

城镇化建设是政府治理国家进行国家建设的一个重要组成部分，把城镇化的规划纳入到市场运作轨道上来，在市场经济条件下，健全整体的规划机制，实现对地区城镇化科学有效的管理。

当前我国城镇化建设工作中，地方政府的人员配备还存在很大的欠缺，特别是，城镇化建设管理机制还没有实现全面的运作。因此，在这样的情况下，国家的城镇化建设工作的开展，就需要建立一个全面的城镇化工作管理机制，完善城镇化建设的工作组织体系，落实城镇化建设中的各项责任问题，全面分析城镇化建设的具体问题，针对性的提出解决对策。通过这样全面系统的城镇化建设工作机制的实现，以更好的实现我国的城镇化建设工作。

2、强调城镇化建设中的工作重点

在城镇化建设的工作中，要有重点的实施城镇化建设，加大对重点扶持项目的投入力度。城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。

具体到城镇化建设工作的具体实施，需要在建设中祝好对基础设施的建设，加大对基础设施建设工作的投入力度，对于关系到人民群众生产生活的具体设施建设，进行重点管理。其中改善群众的居住条件，是城镇化建设工作的实施中一个非常重要的问题，城镇化建设中，要实现对群众基本生活的保障，实现群众安居乐业，就要提升他们的居住水平，城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。同时注重对城镇生活住房建设的全面规划，强调新城镇建设中，居民住房建设的绿化作用。因此，在这样的情况下，管理好新型的城镇化发展下的新城镇，就要有一个重点的管理工作格局，更好的推进，对城镇化管理工作的实现。

3、强化基础设施建设，实现整体全面的发展格局

在当前的城镇化建设的过程中，以“可持续发展”要求为指导，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。

整体协调发展格局的实现，需要综合全面的系统的管理，协调好村镇的发展，提高小城镇的发展水平。同时，协调好城镇化发展过程中的资源和环境发展之间的发展情况。强化基础设施的建设，加大城镇化建设过程中的基础设施建设投入力度，促进基础设施对人民生活的服务水平。这是城镇化建设中最重要也是最基础的工作。同时，做好城镇化建设，实现城镇化建设的整体协调，实现资源环境，基础设施和经济发展水平的整体协调，是推进城镇化建设工作的协调发展重点。

结束语

总之，建设城镇和管理城镇是城镇规划的根本社会作用，也是其基本依据，是保证城镇土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城镇社会经济发展的目标和综合性手段。所以加强城镇规划管理迫在眉睫。

参考文献

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一、居住区理论的概念及历史沿革

1、居住区的概念。目前，有关我国的居住区规划设计理论是五十年代苏联为适应现代化生活和交通的需要而提出的，并随后形成了一系列规划原则和手法。随着城市的不断成长，居住区层面的规划内容与目标也在不断地变化，相关理论在不断地补充、完善，在东西方学者的努力下，关于居住区规划理论研究的发展经历了从偏重物质功能提高到注重人文内涵，再上升至可持续发展理念的探索。

2、居住区设计理论的历史沿革。 20世纪30年代，在美国出现的“邻里单位”的居住区规划思想要求在较大范围内统一规划居住区，内部与外部道路有一定的分工，防止外部交通在“临里单位”内部穿越。它把居住区的安静、朝向、卫生、安全放在了重要的地位，对以后的居住区规划产生了很大的影响，并在此基础上发展成“小区规划”与“邻里单位”等概念。

二、建筑规划设计原则。现代居住区规划建筑设计作为城市规划设计的重要组成部分，应充分考虑城市经济的发展状况、城市特色、文化背景、民风习俗，根据整体环境和具体需要来综合设计，充分体现国家人居战略目标最基本的发展需求，符合居住区规划建筑设计规范。具体而言，应遵循以下原则

1、整体性原则。完善建筑群空间布局艺术性、避免单一呆板兵营式的组群布局，体现以人为本人，与自然和谐、融洽，可持续发展三大原则。建筑形式和空间规划应具有亲切宜人的尺度和风格，居住社区环境设计应体现对使用者的关怀。要满足不同年龄层次的活动需要，为其提供相应社区服务设施，在满足生理需求的同时注重居民的精神生活，通过对物质形态精心规划设计以及对住户组织活动特性的研究创造更多积极空间，促进住户之间的相互交往，提高其防范性和睦邻性。

2、满足多元化要求。运用新理论、新技术、新材料、适应家庭结构的多元化、小型化、人口老龄化、住宅商品化、住区智能化、及私人汽车进入家庭的转变提供满足各阶层各经济水平住户需求的多类型住房，如别墅、花园住宅、多层跃层、小高层、高层、错层、宾馆式住宅。最大限度满足住户使用功能，在安全性、私密性、舒适性原则下，应广泛满足诸如单身、两口之家、三口之家、两代居、老年人居等多种户型结构：丰富建筑造型，使立面新颖，色彩搭配协调，细部装饰美观多样统一。

3、突出生态质量，提高文化品位。低容积率，高绿化率；设置大面积绿地(生态性)，分散组团绿地(可达性)：应当关心绿地率，并非绿化率。绿地率指小区绿地与组团绿地占小区总用地百分比，不包括宅前或公建绿地(此两项分别属于住宅用地或公建用地)。而绿化率指空地(也可包括平屋面)绿化百分比：增加文化设施、交流场所，尊重历史文脉，建设艺术学校、画廊、图书馆、电影院等，形成一种风格、一种个性、一种特色、一种品位。

三、已建居住区规划存在的问题分析

1、第一，已建居住区缺少人性化的考虑。 规划往往以满足居民基本生活居住条件为目的，只考虑物质空间的布局，很少考虑居民真正意义上的社会和精神需求，更加忽略了居住区所需的绿地率与绿化率。并且居住区规划设计没有充分考虑公众的参与，住户只能被动地接受既定的居住环境和设施。因此，这种以物质环境内容决定居住区建设的做法只会导致居民缺乏交往，缺乏对社会的理解和认同。第二，绿化用地量不达标。不少新建居住区的绿化面积达不到国家或地方规定的标准。同时有些开发商为最大限度地追求利润，片面增加建筑用地，压缩绿化用地，甚至毁绿建房，致使居住区整体居住环境更加恶化。第三，居住区规划建筑设计缺乏对城市发展的总体考虑。开发商在寻求自身开发利益时，很少考虑开发项目对城市的影响，很多居住区开发缺乏相应的必要设施，尤其是城市边缘社区的出现，缺少相应的教育设施和文化娱乐设施。出现与城市脱离的现象，社会问题突出，犯罪率上升，住宅区内部交通与城市交通缺乏衔接，居民上下班不便，单一功能居住区的过分集中导致城市交通流量的不均匀，影响城市交通

2 现代居住区规划设计的变化及特征分析

社会经济发展对人的影响社会经济发展和居民生活水平的提高，使我们的居住行为和居住心理不断发生变化，表现出许多新的社会特征。 第一，需求层次变化。人的需求由低级到高级可划分为五个层次，即生理需求、安全需求、爱与归属的需求、尊重的需求和自我实现的需求，其实质是人的需求由简单的物质需要向精神需要不断发展，随着居民生活水平和文化教育水平的不断提高，精神需求在居民的日常生活中已占据了重要的地位，居民对空间的需求也在发生变化，人们不再满足于居住区内部的中心集中绿地，而是要从公共空间―半公共空间―半私密空间―私密空间等不同层次空间获得精神感受。因此，在现代居住区规划设计中，应考虑居民日常生活对文化、娱乐、健身设施及不同层次交往空间的需求。第二，居民居住行为的变化。居民在城市中的生活和工作中往往表现出一定的规律性，即居民的日常行为轨迹，计划经济时代居民的这种生活规律性往往表现得十分明显，这是已建居住区规划设计需要遵循的重要内容。现代社会则有很多变化，比如生活、工作效率大大提高、生活闲暇时间增多、小汽车时代的来临等都会对居民的居住行为产生影响，大型超市开始增多，生活服务设施呈现集中趋势，小汽车、出租车开始增多，人们上班不再完全依赖公交车等。

第三，家庭结构和社会成员的变化。 现代家庭平均人口数量呈减小的趋势，“核心家庭”数量越来越多，表现在同一居住区居民的各种需求会发生变化，家庭的需求结构、消费结构、生活观念和方式都发生～定的变化，家庭劳务也呈现社会化的趋势，社会成员在同一住宅区内也呈异质化的倾向，社会成员在经济能力、教育程度、生活居住行为习惯等方面存在较大差异，不同文化背景、居住习惯的居民集聚给现代居住区规划设计和管理增加了难度。

四，规划建筑设计理念

（1）“可持续发展”观念的建立。住宅区规划设计充分考虑对现有环境的保护、节约土地资源、减少能源消耗和生活污染排放等问题，使居住区改善小气候，保护生态环境，恢复生态系统，维护居住区生态平衡，营造良好的环境，促进植物和其它生物多样性发展。

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Abstract: Rigid and flexible land-use planning is the identity of opposites, this article from many aspects of the land use planning of rigid and flexible combination of original.Key words: land use planning; rigid; flexible; contradiction

中图分类号：F301.23文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

土地利用规划的刚性，是指土地利用规划为了合理利用各类用地，认真贯彻落实我国的基本国策而具有的固定性和强制性。土地利用总体规划的柔弹性，是指土地利用规划为了适应未来经济和社会发展的不确定性，而表现出来的灵活性和可变性。在规划的编制和实施中，需要探索“刚性”与“柔性”相结合的方式，以增强规划的应变能力。

规划目标立足长远，蓝图与绿图协同公平

规划作为人类的一项社会活动，是人类有目的的改造和利用自然与创建人为环境的具体行为。规划既是对未来行动结果（目标）的预测，也是对实现这种结果的行动的预先安排，并且是在针对目标达成的行动过程中不断趋近目标的所有努力。规划在行动过程中总是不断地趋近未来预测的目标，因此被称为“蓝图规划”。土地的可持续利用与发展是土地利用规划所追求的最终目标，而土地可持续利用规划是指在特定时期和地域条件下，对土地资源进行开发、使用、保护与治理，并通过一系列合理的利用组织，协调人地关系及人与资源、环境自然的关系，以满足当代人与后代人生存发展的需要，即所谓的“绿图规划”。绿图规划源于1987年荷兰人克拉波尔斯和蔗普提出的社会系统“绿图设计”思想。这种设计只为使用者设计好“骨架”，内容由使用者针对变化的环境不断加以充实、完善，使规划成为一个持续发展和发展的过程。其目标是既要保持系统原来的功能，又使它具有弹性。

二、控制指标需刚性与柔性并存

目前，我国土地利用总体规划是按照行政管理层次，采取“自上而下、上下结合”的方法编制，主要的土地利用指标自上而下的分析下达，采取层层控制，逐级细化的指标控制方法。但是，由于指标控制采用的土地分类方法与土地利用分区方法有很大不同，若处理不当，容易出现指标和布局不够协调、规划缺乏柔性的问题。在上一轮的土地利用规划修编中，土地利用指标被分成控制性指标和指导性指标。控制性指标主要包括耕地保有量、基本农田面积、建设占用耕地控制量、城镇建设用地规模等。控制性指标是硬性指标，即刚性指标，不能随意增减，不容突破。而指导性指标主要包括生态退耕面积、开发复垦整理补充耕地面积、建设用地总规模等指标。指导性指标属于非硬性指标，即弹性指标。所谓弹性指标体系，应不仅局限于有关的耕地指标，除了建设用地占用耕地指标、耕地增减指标外，还应包括基本农田保护率、人均耕地占有量、人均粮食占有量、人均GDP、粮食总产量、城市化水平、人均建设用地占有量、人均绿地、单位产值（或国民收入）占地率、森林覆盖率等多项指标。弹性指标还表现在各项控制指标值应确定上下幅度，限定波动空间，譬如为了进一步增强土地规划数量上的柔性，在建设用地占用耕地数量和建设用地总规模指标中设立机动指标。

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城市规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。

中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然。

1 城市规划的作用

城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。

2 城市规划遵循原则

简介

城市规划的原则有五项，包括：整合原则，经济原则，安全原则，美学 原则和社会原则。

城市规划的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。在城市规划编制过程中，应遵循和坚持以下原则：

2.1 整合原则

城市规划要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则。

2.1.1 应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标。计发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。

2.1.2 要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系。要从全局出发，使城市的各个组成部分在空间布局上做到职能明确，主次分明，互相衔接，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体。

2.1.3 要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系。任何城市都有一个形成发展、改造更新的过程，城市的近期 建设是远期发展的一个重要组成部分，因此，既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留有余地。

2.1.4 要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境。破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划工作的基本原则。

2.2 经济原则

城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。

2.2.1 要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。不占良田。土地是城市的载体，是不可再生资源。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源不富裕，必须长期坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的方针。

2.2.2 要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。我国城市在发展过程中，资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散，浪费了大量宝贵的土地资源。因此，在城市发展中要把集约建设放在首位，形成合理的功能与布局结构，加大投资密度；改革土地使用制度，实行有偿使用和有偿转让；处理好土地批租单元的改进、产权分割下成片开发的组织形式，提高对城币发展中可能出现的矛盾的预见性，为城市更新预留政府控制用地，以实现城市的可持续发展。

2.3 安全原则

安全需要是人类最基本的需要之一。因此，城市规划要将城市防灾对策纳入城市规划指标体系。

2.3.1 编制城市规划应当符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施；特别注意高层建设的防火防风问题等。

2.3.2 还要注意城市规划的治安、交通管理、人民防空建设等问题。如城市规划中要有意识地消除那些有利于犯罪的局部环境和防范上的“盲点”。

2.4 美学原则

规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。

2.4.1 要注意传统与现代的协调，保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，包括使用新材料、新工艺，让二者结合“神似”而不是“形似”。

2.4.2 要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。城市规划需要通过对建筑布局、密度。层高、空间和造型等方面的干预，体现城市的精神和气质，满足生态的要求。

2.5 社会原则

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中图分类号： TU984.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-20-80-1

在城市规划建设中，统一的、规范的、科学的城市规划标准固然重要，但是统一的、规范的、科学的城市规划标准的实施前提是对城市空间的了解和对城市实体的考察，只有这样才能建立合理的、科学的城市规范标准。

1 城市规划的定义

对于城市规划的定义各国也不尽相同。所谓城市规划是指根据城市的地理环境、人文条件、经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项具有战略性和综合性的工作。

2 城市规划应遵循的五项基本原则

2.1 整合原则

在城市规划的过程中，首先必须依据实际情况，从全局出发，从实际情况出发，正确的处理和协调各种关系的整合原则。了解城市的空间与实体，城市的发展规模以及各项建设标准，并与城市的经济技术发展水平相适应。要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系。利用好城市用地，合理划分功能区。

在城市规划的过程中要把我们的眼光放长远一些，要给城市的发展留有足够的空间，要用科学的眼光预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展。

在城市规划的过程中还应注意保护和改善城市生态环境。通过绿化，可以减碳增氧，使空气保持清新。同时可以净化空气，因此花草树木具有吸引有毒、有害气体和放射性物质，吸附烟尘、灰尘，同时可以调节气候，隔音消声，最终促进人类身体健康。城市绿化具有美化环境景观的作用。绿化最直观的作用就是美化环境，让人们在钢筋混凝土的城市里面能够感受到大自然的美丽。

保护生态平衡，人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划工作的基本原则。

2.2 经济原则

城市规划过程中要把集约建设放在首位，珍惜每一寸土地，一定要坚持适用、经济的原则，不能铺张浪费，要本着合理用地、节约用地的原则，尽量少占农田、不占良田。土地是城市的载体，是不可再生资源。

2.3 安全原则

安全是人们生存的根本标准，因此在城市规划过程中安全原则也是重中之重。规划的安全合理是一种必然也可以说是硬性要求，这点毋庸置疑。这里说的安全原则指的是城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在规划过程中就必须采取措施，防患于未然。安全问题，不容忽视。2.4 美学原则

美学原则尤其要说的是注意传统与现代的协调，既要保护历史文化、名胜古迹，也要有创新意识，符合时展要求，与时俱进。要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。城市规划需要通过对建筑布局、密度。要体现城市的精神和气质，满足生态的要求。

2.5 社会原则

人是环境的主角，要注意协调好人与环境的关系，在规划过程中广场及公园是社会原则中要提到的两点，还需特别提到的就是公共设施，在公共设施的建设中还要注意考虑老、幼、病、残等特殊人群的使用方便问题，只有富有人情味的城市才是人们喜爱的城市。

3 结语

整合原则要注意从实际情况出发，然后再协调整合各种关系；经济原则主要注意不能铺张浪费，珍惜每一寸土地；安全原则要做到在规划过程中防患于未然；美学原则要注意传统与现代结合，同时满足生态要求；社会原则关注人是环境的主体，致力打造富有人情味的城市。

参考文献

[1] 牛彦军，郝相林.城市规划与高品位教育空间环境营造――以安阳市为例[J].安阳师范学院学报，2005（05）.

[2] 李婧，郭海鞍.中国古代文化对中国古代城市形态的影响[J].建筑知识，2006（01）.

[3] 张健，刘春雪，刘敬东，刘健.浅析我国古代城市规划的文化与特色[J].沈阳建筑工程学院学报（社会科学版），2004（01）.

[4] 赵明星，张玉霞.中国古代城市规划理论研究三则[J].华中建筑，2008（08）.

[5] 武前波，崔万珍.中国古代城市规划的生态哲学：天人合一[J].现代城市研究，2005（09）.

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矿产资源是我国国民经济增长的重要组成部分，是推动国民经济发展的基础产业。对矿产资源进行科学合理规划管理，就要加强信息化建设，进而提高规划管理的水平，提高决策的科学性。

信息化建设是以现代计算机软件为基础，对整个矿产资源管理系统进行有效地规划，以此来确保对资源进行科学合理化地开采运用，促进经济和社会的可持续发展。

一、信息化建设的主要内容

矿产资源是我国经济发展的主要推动力，如何使矿产资源得到充分合理的利用，都将对社会的发展起到积极的意义，对社会经济的发展有着巨大的推动作用。信息化建设在矿产资源管理规划中的运用，应该要以矿产资源规划管理科学化为主要目标，确保矿产资源规划管理的科学合理性。要运用先进的信息网络数据技术来替代传统的数据管理模式，利用信息技术对矿产资源规划成果进行管理，最大化地发挥了作用[1]。

要加强规划管理与矿政管理的交流沟通，实现规划管理与矿政管理之间有效地资源信息共享形式，进一步实现规划管理的指导作用。综合的利用GIS技术、数据技术以及软件技术来对矿产资源规划管理软件的开发，形成统一的资源网络管理规划布局网络模式。

二、矿产资源规划管理系统信息化建设的原则

对矿产资源实行科学合理化的管理是实现矿产资源有效规划管理的重要举措，对矿产资源的充分合理利用具有积极意义，能够确保社会经济的稳定发展。

对矿产资源规划管理系统进行设计时，要保证有科学合理的设计原则来对系统设计进行规范，才能实现信息化建设的高效作用。

2.1实事求是原则

信息化建设是矿产资源管理规划系统的基础，其设计要遵循立足实际原则，只有对我国矿产资源的分布情况、数量以及经济发展对矿产资源的需求量这些实际情况进行分析，注意环境的应用要求，结合矿产资源自身的开发应用程度，才能够实现信息化建设的实用性和科学性。

2.2立足总体效益原则

矿产资源的利用应该要与信息化建设相结合，要遵循总体效益原则，以国家矿产资源和信息资源的效益协调发展为出发点，从整体的角度来考虑整个系统，以信息化建设为主要基础，实现矿产资源的合理化利用，进而实现系统管理设计与使用价值实现的最大化，获取最大的总体效益，促进矿产资源以及信息化建设的协调发展[2]。

三、矿产资源管理规划系统信息化建设设计

矿产资源管理规划系统信息化建设设计主要包括数据库设计和系统功能设计。数据库的设计应该要对数据库的特点进行分析，包括对矿产资源的数量，分布情况以及矿山周边的生态环境等多个方面的数据进行合理就科学地分析，对这些数据采用多比例尺、多数据源，多时态化的资源情况大集合形成数据库，并对数据库的内容进行高效科学地筛选，建成包括矿产规划文档、图片以及附表等多种内容的矿产资源数据，并应用科学的手段对数据进行信息化管理。

矿产资源管理规划信息系统主要实现系统维护、辅助办公、数据处理、查询检索、数据分析以及数据输出6个方面的功能实现。

系统维护是信息化建设的主要核心，它是系统控制和数据联系的桥梁[3]。辅助办公的作用主要体现在对矿产业规划的审查。

数据管理主要是对系统内的各项数据实现高级化管理，为数据提供高级的查询能力，并根据主要数据对矿产资源进行多方位的分析，及时地对数据分析结果输出，为矿产资源副业业务的开展提供决策数据依据。

四、结语

加强矿产资源管理规划系统信息化建设能够有效地实现对矿产资源的充分利用，提高规划和决策水平的科学性以及合理性，进而有效地实现我国矿产资源信息化管理，充分发挥对我国各类矿产资源的规划作用，促进我国经济社会的稳定发展。

参 考 文 献

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本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。

二、土地利用总体规划修编的原则

总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。

1、用途管制原则。

土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。

2、占补平衡原则。

根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。

3、合力建设原则。

“工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。

4、集约用地原则。

一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。

5、公众参与原则。

规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。

6、三规衔接原则。

土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。

7、成方成块原则

根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。

8、可持续利用原则。

要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。

9、信息化原则。

要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施,满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。

三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排

工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。

1、健全组织机构。

(1)由市政府统一成立“三规”领导小组。(时间根据市政府安排)

(2)在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。

(3)成立市国土局规划修编工作组。(4月1日---4月15日)

2、落实资金。(4月1日----4月23日)

已编制经费预算，由办公室具体落实。

3、落实编制单位。(4月30日前)

(1)确定落实编制单位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集编制单位的资料、信息；(4月11前)

(3)按规定落实编制单位，签订委托协议。(4月23日前)

4、调查研究阶段(4月24日至7月23日)

这一阶段与下阶段的工作将穿行，主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强，涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。

5、专题研究阶段(5月24日至7月23日)

在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。

6、规划大纲拟定阶段(7月24日至9月23日)版权所有

规划大纲文本包括绍兴市基本概况、规划总则、规划目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实施成效等内容。规划大纲编制完成后须报市、省批准后方可开展下步工作，时间进度较难把握。

7、规划草案拟定与选优阶段(9月24日至11月23日)

本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布局调整、确定土地用途以及完成规划草图。

需拟定的方案包括：全市、区土地利用结构调整方案、重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地复垦、土地开发方案和土地利用分区方案。最终提供2～3套供选规划方案。

确定规划供选方案的主要要求：⑴在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响因素和变化趋势，拟定规划供选方案。⑵每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。⑶对每个供选方案的实施，从组织、技术，资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益，综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。

8、规划协调、编制规划成果阶段(11月24日至11月30日)

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[关键词]城市规划 原则 作用

中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）22-0176-01

一、城市规划

城市作为一个复杂的综合体，它涉及到了政治、经济、文化以及金融等各个方面的领域，为了使得这些方面能够协调发展，就必须进行统筹安排，统一规划。城市规划是对一个城市未来的发展以及城市的合理布局，并且需要综合安排城市的各项工程建设进行部署，城市规划是这个城市一定时期内的发展蓝图，是整个城市进行管理的一个重要部分。如果要建设好一个城市，必须具备统一科学的城市规划，并且需要严谨的依据城市规划的内容来进行建设。城市规划具有很强的科学性、政策性以及区域性。需要能够预见并且合理地确定整个城市未来的发展方向以及布局，能够协调各方面的关系以及统筹安排各项建设，让整个城市的建设达到技术先进、经济协调、坏境优美的效果，为城市人民的各项生活创造良好的条件。

二、城市规划遵循的原则

（一）整合原则

城市规划需要，正确处理协调各方面的关系，从实际出发，对方面进行整合。

（1）要使整个城市的发展规模、定额指标以及各项建设设施的标准与当地的经济发展水平相适应。

（2）需要处理好城市局部建设和整体发展计划之间的辩证关系。要学会从全局出发，使得城市各个组成部分在空间布局上也可以做到职能明确，互相衔接，主次分明，认真科学的考虑城市建设用地之间存在的内在联系，建设形成统一协调的整体。

（3）要正确的处理解决好城市规划的近期建设和远期发展之间的辩证关系。任何的城市都会有一个逐渐形成、发展、改造的过程，我们既要做到保持近期建设的相对完整，还要科学地预测城市远景发展，绝对不能仅仅只顾眼前利益忽视长远发展。

（4）要认真处理好整个城市经济发展与环境建设的辩证关系。注重改善保护城市的生态环境，加强城市绿化建设，保护历史文化遗产；不能为了片面的追求经济效益而去污染环境，破坏生态平衡。城市的经济发展要和环境建设同步进行，相互协调。

（二）经济原则

城市规划要坚持实用经济的原则，这对于作为发展中国家的中国来说是十分重要的。

（1）要始终本着节约合理用地的原则，珍惜城市的土地，合理利用，做到精打细算，尽可能的少占农田。我国耕地人均数量比较少，我们必须长期坚持合理珍惜利用土地的方针。

（2）要量力而行，科学合理地确定城市建设用地，在城市发展中要节约建设，形成合理的布局，不断提高对城币发展中比较有可能出现的矛盾的预见性，实现城市的可持续发展。

（三）安全原则

人类最基本的需要之一就是安全需要。需要把城市的防灾对策纳入道城市规划的体系中去。

（1）在对城市规划应该符合城巾防火、抗震、防洪、防泥石流等需要。在有可能发生灾害的地区，一定要在城市规划中采取相应措施；特别是需要加强对高层建设的防火防风问题的注意。

（2）城市规划的交通、治安、人民防空建设也是需要加强注意的问题。在城市规划中要有意识地消除那些可能造成问题的因素。

（四）美学原则

城市规划是一门综合艺术，它需要依照美的规律安排城市的各种要素，以给人美的感受，从而构成城市的整体美。

（1）要注重传统文化与现代设计的协调，保护好城市中那些名胜古迹和历史文化设施的时候，也要注意体现时代精神。

（2）要建筑格调与整体环境风貌的相互协调，自然景观与人文景观能够协调。城市规划要能够体现整个城市的精神和气质，满足生态需要。

（五）社会原则

社会原则是指在城市规划中树立为人民服务的思想，尽量满足人们的各种需要。设计要注重人与环境的和谐。让人们能够享受阳光、绿地、新鲜的空气以及现代化的公共设施，这种比较具有生活情趣的城市环境，已经成为现代城市建设的目标。

三、城市规划的作用

（一）管理城市的公共资源，保障城市公共利益的实现

城市建设是一种对城市公共资源的占用过程。城市的建设有公益性的建设行为，也有以经营为目的的开发行为。城市规划可以帮助确定哪些用地用于什么建设从而可以保证城市的合理发展。通过城市规划还可以管理好城市的各项公共资源，从而实现城市的社会公平。

（二）协调各种利益主体之问的矛盾，平衡社会各阶层的需求

城市规划可以依据土地利用的规律以及开发项目的类型、特征等，确定建设的约束条件和各项控制指标，这样也可以使商业开发的行为受到一定的约束。所以说城市规划也能够起到规范开发行为，协调各利益主体的作用。

（三）处理开发与保护的矛盾，保障城市的文化传承

展示城市风貌的特色地区以及大量历史遗存的地区往往也是城市土地效益最高的地区，为了追求经济利益，很多开发商以牺牲人文资源为代价进行商业开发。城市规划可以正确处理文化传承与开发建设的关系，保证城市的文化传承。

（四）有效经营城市资产，协调资源、环境等目标市场

经济全球化使得城市之间的竞争也变得越来越激烈，地方政府为了使经济效益最大化，往往忽略了对城市的环境的保护，从而影响了城市的长远发展。城市规划是合理协调各类资源的重要方法，在促进经济不断发展的同时，可以有效的保护资源。

（五）实现城市社会经济发展目标

城市规划确定了城市的性质、规模以及发展方向，可以合理的利用城市土地，对城市的空间布局进行协调。城市规划可以作为建设和管理城市的依据，保证各项设施的合理利用，土地的有效开发，是实现整个城市社会经济发展目标的一项有效的综合手段。

小结

城市是人类经济社会各项活动的空间有机统一整体，所以在对城市的规划工作方面，一定要首先注重对城市整体全局的协调。只有做好城市规划，在城市规划的控制引导下，整个城市健康发展的目标才能实现。特别是我国在改革开发以来，经济迅速的发展，城市化进程明显加快，城市建设的速度也变得迅猛异常。随着城市的社会经济活动规模不断扩大，整个城市系统功能变得越来越复杂，城市规划的重要性也更加明显，而且对城市规划质量的要求也不断提高。如果没有及时合理的进行城市规划，就会影响城市健康有序的发展。为了能够更好地为促进城市经济快速健康的发展，必须重视城市规划，发挥城市规划的作用。

参考文献：

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Abstract: City planning is a scientific, comprehensive, professional strong work, involving politics, economy, culture and social life and so on. It is an important part of the national economic construction. This paper discusses on small and medium-sized city planning and design of the target, in accordance with the principles of city planning and design of city development in china.

Keywords: small and medium-sized city; city planning; problem measure

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

1、中小城市城市规划设计的原则

城市规划设计的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。在城市规划编制过程中，应遵循和坚持以下原则：

1.1整合原则

中小城市规划设计要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则；应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标同国家和地方的经济技术发展水平相适应要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系，避免重复“先污染，后治理”的老路。

1.2经济原则

中小城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。

1.3美学原则

规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。

1.4社会原则

所谓社会原则，就是在城市规划设计中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。所以规划设计要注重人与环境的和谐和要大力推广无障碍环境设计。

2、中小城市的城市规划目标

中小城市规划是促进中小城市有序化、合理化、持续化发展的重要手段， 所以城市规划必须处理好城市建设与经济建设、环境建设之间的关系, 遵循整合原则、经济原则、美学原则和社会原则做好城市规划设计，从而实现中小城市规划目标。

2.1优化产业结构的目标

中小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素, 并加以合理利用和引导。中小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。

2.2发挥区域决策作用

中小城市具有城乡结合的特色，所以城市规划应结合这一特殊性，协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。

2.3实现城市合理化的规模效益

中小城市规划必须考虑城市所处于发展阶段的需求，使规划设计具有一定的灵活性和弹性，增强规划的应变能力，保证城市的各项功能顺利运行。在生产生活方式上，中小城市应以中小企业的发展为主, 不能照抄照搬大城市规划设计的做法，而要保持本城市合理化的规模效益。

3、中小城市城市规划思路

3.1道路交通的规划

道路系统主要由内环和外环组成。外环主要是分担机动车交通，内环为人行道和自行车及电动车道和区内电车道，将步行人流带至居住区中心的巴士或地铁中转站，在规划上实现人车分流。同时可以根据不同校区的地势情况，采用人行天桥或者地下通道的方法。

3.2 绿地规划

可以把绿地总体布局分为三级，即中心公园、组团中心绿化、沿道路绿化带。

中心公园的规划。可以根据小区开发地的自然山谷、山区、森林植被和湖泊，建立一个自热中央花园。如在中央花园低谷处或自然湖泊形成处，开设以水为主题的公园。在中央公园内，可以根据地形的变化和周围环境的特点，进行有系统的植物花卉种植，还可以在湖泊中饲养观赏鱼，并注意把水流、湖泊、草地、树木等有效的链接起来，形成一个完善的生态系统链条。

沿道路绿化带的绿化规划。沿道路的绿化要尽量的与建筑的结构相配比，根据建筑的分布结构，种植不同的植被花草，同时要尽量的扩大绿化带的面积。各地块的中央绿地要与周围的绿化带建立起绿化通道，相互渗透。同时，还要把山体绿化及景观道路通过绿化带连接起来。使沿道路的绿化带具有绿化美化效果的同时，又有小区绿化纽带的功能。

3.3公共设施的规划

（1）在居住中心区建设大型的商业购物中心、街道办事处、体育馆、文化中心和公共交通转化中心及部分居住建筑等形成小区的居民活动的中心点。可以利用竖向设计，即充分利用居住中心区的地面高差，创造交往空间和其他用地的链接点。在中心区的上方可以设置具有标志意义的屋顶或雕塑。居住中心区的广场可以设置成放射状，指向主题公园和文化中心，建成具有强烈景观感的轴线中心。

（2）在各小区内可以设立方便居民日常生活需要的小型自由市场和零售商店及其他服务，方便居民的日常生活。此外，可以在小区居住中心开设食品店、邮政所、银行、美容院、医院和菜市场等民用设施。

（3）教育设施的规划。在小区的中心区或者文化中心地带，设立幼儿园、小学及各种培训机构，有条件的可以开办中心教育。教育机构的组成由教学楼、运动场地、绿化地及停车场等设施组成，保证受教育者的学习需要。

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1 小城镇规划存在的问题

1．1 没有形成成熟的小城镇规划理论体系

目前，我国小城镇建设尚末摆脱自然演进的模式，没有形成成熟的规划理论体系。在小城镇规划和建设管理近30年的规划建设实践中，小城镇规划技术理论发展远远落后于小城镇建设发展的速度，没有形成一套完整的小城镇规划理论与技术管理体系。在小城镇规划实践中，国民经济发展规划，土地利用总体规划，城市规划，小城镇规划及村庄规划所含的各种内容、技术标准都在小城镇建设所必须的规划设计中运用，但往往内容及技术标准相互不衔接，不协调，造成工作的被动。小城镇规划理论急需创新。

1．2 缺乏资金，规划技术力量不足，管理不规范，

由于小城镇大多经济基础相对薄弱，尤其是地处西部地区的小城镇，经济条件和社会环境相对东部及沿海地区落后，突出表现在财政困难，是吃饭财政，基本上就是保政府工作人员的工资和政府基本运行，加上按照现行“乡（镇）财县管”的财政体制，很多小城镇没有财力将规划编制、实施及监督的经费纳入本级财政。据统计，全国60%的小城镇没有规划管理机构，缺乏专业技术人才，造成规划管理混乱，管理缺位，不按规划，无证违法及无序建设的状况非常严重。规划管理要实施“一书三证”的管理办法和管理程序，小城镇的行政领导往往没有按照上述规划和程序进行规划的实施及管理，误认为只要按照总体规划平面图和文字说明或凭经验及长官意志，去确定建设项目的选址定点即可，且往往无原则的迁就法律意识淡薄的建设业主。造成这种局面，一方面是行政长官对《城乡规划法》及城镇规划建设工作不熟悉，对专业了解甚少，对建设业主放任的结果；另一方面是规划编制单位缺乏职业精神，为了利益，迁就现状、迁就长官意志和业主不合理要求。

1．3 规划体系不完善，规划可操作性差。

很多小城镇只编制了总体规划，没有编制控制性详细规划、修建性详细规划及各项专项规划等，还有，小城镇规划的一个规划期限大多为15～20年，，很多小城镇总体规划已经到期却没有修改等，这些造成规划体系不完善。以及很多编制规划的单位没有认真研究当地实际情况，规划内容达不到规定深度，从而导致可操作性差，且单凭批准的总体规划用于指导小城镇建设，其现实引导控制作用大打折扣，规划难以落地。

1.4，没有文化内涵和地方特色

很多小城镇，表面上是科学编制规划，而实际上对小城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等大多缺项且缺乏论证说明，更没有仔细研究地方特色及历史文化，没有保护历史文化资源，造成小城镇建设千城一面，没有凸显文化内涵和地方特色。

1. 5 没有统筹协调发展

由于城镇体系规划缺位，加之规划意识不足，没有进行小城镇的职能性质定位，没有对其产业发展进行引导和区域协调，一些小城镇产业同质化竞争比较严重。分散无序的投资方式既形不成规模，又造成同类产业重复建设，无序竞争，经济效益低下，造成比较大的浪费，在一定程度上阻碍了生产力的发展。

2 小城镇规划设计应遵循的原则

2．1 宏观指导的原则

区域协同、城乡协调发展原则:在区域社会经济发展整体战略指导下，谋求产业发展、人口分布、居民点建设、基础设施布点、生态环境改善的城乡有机结合，促进城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合，达到城市与乡村共生共荣、区域整体协调发展。

因地制宜原则：小城镇地区差异大，发展条件不同，要充分发挥特色优势，强化地域特色，采用适宜技术，走特色发展之路。

人本主义原则：充分利用现代文明成果，强调人文关怀，因地制宜建立适合人类生存与发展和谐的人居环境，构筑具有一定乡土特色和地狱特色的小城镇文化和社会经济发展模式。

可持续发展原则：坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略，实现经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。

市场与政府调控相结合原则：按照市场经济规律进行资源合理配置，充分提高提到利用效率。对城镇公共设施实行政府的有效调控，保证小城镇社会、经济、环境的综合协调发展。

2. 2 规划技术原则

科学合理原则：坚持科学理性。兼顾小城镇的价值合理和技术合理。

完整性原则：全面考虑各项规划影响因素，完善各项规划内容。

灵活性原则：注重适应性，加大规划弹性，留有发展余地。

创新性原则：探索新方法，应用新技术，促进体制创新。

独特性原则：挖掘特色要素，强化地域特色。

集约性原则：节约资源，通高效益，促进集约化发展。

连续性原则;尊重历史，尊重现状，远近结合，滚动发展。

可操作性原则:着眼长远，立足现实；政策到位，措施得力；强化规划的可操作性。

3 当前开展小城镇规划的指导思想

3．1 进行规划理论创新，建立统筹规划的观念。

(1)制定和实施小城镇规划，必须以建立构建资源节约型、环境友好型城镇，构建和谐社会、服务“三农”、促进社会主义新农村建设为基本目标，坚持城乡统筹的指导思想。

(2)必须具备区域全局观念，制订综合性的规划；编制实施综合性的规划，必须实施由政府组织、部门协调、专家领衔及公众参入的规划编制体制。要实行国民经济发展规划、土地利用总体规划及城乡规划统筹协调，避免三个规划内容打架，实现三规合一。

(3)在改革实践中，把一些做的好的，先进的小城镇规划经验理论进行总结，上升到技术规范和技术标准的高度，形成一套完整的小城镇规划理论与技术管理体系，用于指导小城镇规划实践。

3．2 保障经费、建立健全规划机构，引进技术人才，规范管理

小城镇要保障规划经费，要建立健全相应规划管理机构。每个小城镇都要设立规划管理站所，至少要引进2―3名规划专业技术人才，将规划的编制、实施、管理等经费纳入本级财政预算，保证充足的规划经费，做的有机构、有技术人员、有经费，改变规划缺机构，缺技术人才，缺资金的穷迫状况，真正使规划落到实处。要严格实施“一书三证”的管理办法和管理程序，，发挥其在小城镇规划建设过程中极其重要的作用。加强执法，不管是建设业主，是单位或行政领导，只要违反规划规定，就要追究其法律责任。

3．3 完善规划体系，提高规划的可操作性，

要按照《城乡规划法》要求，依据规划编制的技术规范、规定和标准，及时编制和修改小城镇总体规划、控制性详细规划、修建想详细规划及必须的专项规划。认真研究小城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等，科学编制各项规划，要达到规划编制的深度和要求，提高规划的前瞻性和可操作性。

3．4 突出文化内涵，塑造地方特色。

历史文化是小城镇所特有的，它是城镇特色中“最内在、最具有恒久力的东西”，是小城镇的灵魂。因此，小城镇规划设汁应结合本土文化，塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广 ，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。小城镇规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。小城镇规划要更深一层地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇进行规划设计之前，要全面地调查、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。

3. 5 注重强化协调的手段和措施，完善城镇体系规划

要把小城镇放到小区域乃至全国甚至全世界等大区域的视野中来审视，来规划。要在城镇体系规划中明确小城镇的职能定位，要编制完善省域城镇体系规划、市域城镇体系规划及县域村镇体系规划。

（1）贯彻城乡统筹的规划要求，协调区域范围内的城镇布局和发展。确定与区域经济社会发展相协调的城镇化发展途径和城镇体系，规划要以区域为整体，着重研究完善区域经济发展环境。

（2）明确区域内各级城镇的功能定位，优化产业结构和布局，对开发建设活动提出鼓励或限制的政策。协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。

(3)统筹安排和合理布局基础设施，实现区域基础设施的互利共享和有效利用。对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施共建共享，降低区域开发成本。

(4)通过不同空间职能分类和管制要求，优化空间布局结构，实行错位发展，避免同质化竞争，协调城乡发展，促进各类用地的空间集聚。

3．6 强化生态理念，进行生态规划

历史教训告诉我们，那种粗放污染式的发展是不可持续的，小城镇规划建设到了应该进行检讨，要充分考虑生态环境保护的时候了。决不能以污染和破坏生态环境为代价来获取暂时的经济利益，必须切实保护好小城镇的生态环境，以利于小城镇的健康可持续发展。

小城镇建设不是一个单纯的经济问题，也不仅仅是市政建设问题，而是涉及经济增长、社会进步和生态环境保护的全面发展过程。保护生态环境是小城镇建设的重要方面，也是小城镇经济及社会可持续发展的基础和保证。。小城镇规划应按照建设生态小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划设计，提高小城镇的形象和品位，吸引农村人口就近进入小城镇，加速我国城镇化的进程。

生态城镇是今后小城镇发展的必然趋势。生态规划是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。强化生态理念、注重生态规划设计是小城镇规划应该遵循的必不可少的原则。

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1.城市配电网

1.1 配电网发展现状

我国的配电系统发展起步较晚，发展水平低，建设相对落后，配电网络缺乏合理的规划和建设。城市配电网自动化水平和发展状况相对落后。

1.2 配电网存在的主要问题

目前，我国城市配电网的发展还存在的主要问题表现在：

中压配电网的网架结构薄弱；城市配电网技术落后，网络自动化水平低；线路损耗较高、电压合格率较低；绝缘水平低；供电可靠性低；自动化水平低等。

从以上分析可知：目前我国部分城市配电网的突出问题是：可靠性低、电能质量差、停电时间长。

1.3 配电网规划的意义

通过配电网络的规划，优化配电网络结构，不但可以保障电网的安全运行、降低电能损耗、提高供电可靠性，适应市场经济快速发展的需求，更好地满足社会经济的发展和人民生活水平的提高对用电的需求，同时也为国家和电力企业带来客观的经济效益。

2.负荷预测

配电网的负荷预测是配电网规划的基础，网络规划的发展要以负荷发展为依据，负荷的发展状况将影响网络发展的每个环节。负荷预测应在经常调查分析的基础上，根据城市建设和各行业发展的信息，将过去的负荷进行分析，掌握负荷的发展规律。

要对负荷进行分析，确定最高用电负荷时间和负荷率，得出最高用电负荷时间和负荷值，这些数据是预测未来负荷发展的基本依据。配电网的负荷预测有两种常用的预测方法。演绎法就是基于用电区域的历史数据，假设负荷发展率是连续变化的，根据原来的负荷发展率推断将来的负荷发展状况。

在一个用电区域里，初期负荷发展比较快，随着土地资源的逐步开发，用电负荷逐步趋于稳定，负荷发展率从大到小变化，最终负荷达到饱和或稳步发展状态。但对于经济发展迅速的地区，负荷发展率并不是连续变化的，而是呈现跳跃式的增长，用演绎法显得有一定的误差。

而仿真法与演绎法有互补的作用，仿真法是以用电区域每年的用电量为依据，通过调查每个用电负荷类型和每个类型用户的用电数量来计算负荷预测值。任何负荷预测方法都不可能完全准确，当掌握最新的负荷发展数据后，就必须对原有的负荷预测值进行修正。

3.配网规划建设与改造的技术原则

3.1 配电网架结构建设原则

在保证可靠性的原则下，配电网络结线力求简单，采用环网接线，开环运行的结构，没有条件的线路、郊区线路可以为放射形，中压配电网络供电闭半径应控制在3km以内，中心区不超过2km，低压网络供电闭半径应控制在0.4km以内，中心区不超过0.2km。配电网建设应逐步满足“N–1”安全准则。

3.2 其它技术原则

3.2.1 导线选型

新建配电线路应使用绝缘导线，对在运的裸导线线路应逐步进行绝缘化改造，对个别地方如城市中心繁华地区、重要交通广场、市政有特殊要求、架空线路走廊受限制等地区可采用电力电缆。

中压导线截面的选择应考虑其与变电站、开闭所出线、开关柜的载流量相匹配，架空主干线截面一般采用240mm2，分支线截面不小于95mm2，电缆主干线一般选用300mm2，分支线截面不小于95mm2。

3.2.2 开关站、开闭所设计技术原则

为合理利用变电站10kV出线开关柜及地下通道的资源，减少相同路径的电缆条数或解决变电站10kV出线及线路走廊不足的问题，一般应相应建设一定数量的开闭所（负荷具有较大发展潜力时可考虑建设开关站），大型住宅区一般应相应建设相应的开闭所。

开关站、开闭所一般采用户内型，可结合配电站建设也可单独建设。开关站、开闭所的结线应力求简化，一般采用单母分段，两回进线，6～10回出线，开关站和开闭所应按无人值守及配电自动化要求设计，有条件的情况下，配电自动化及通讯、电源等设施应同步建设。

开关站进出线采用断路器并配置微机型保护装置，开闭所进出线采用负荷开关—熔断器组合电器设备，当开闭所内单台变压器容量在1000kVA以上的10kV开关应采用断路器并配置定时限保护装置。

3.2.3 配电站、配电室设计技术原则

在新建的住宅区，根据负荷发展水平或住宅小区的建筑规划面积累计10000-20000m2应建一座配电站，配电站应靠近负荷中心，宜采用高压供电到楼的方式。大型住宅小区应建设开闭所向若干个配电站供电。室内一般装两台变压器，变压器单台容量不宜超过630kVA，其变压器间应按最终容量设计，建设初期按照设计负荷选装变压器；配电变压器宜选用D，yn11结线方式，低压为单母线分段带联络，低压母线应绝缘化。

3.2.4 配网自动化设计技术原则

基本原则有：

①资源利用、信息共享的原则。

②可扩充原则。上层应是一个开放式平台，终端应是一个积木式结构。

③可靠性原则。软、硬件都要相对成熟、稳定、可靠。

④安全性原则。实时、管理、网际间要有安全保护措施和防病毒措施。

⑤可维护性原则。

⑥简化原则。在不影响功能需求的前提下，一、二次设备应尽量简化，以减少投资，提高可靠性。

⑦信息就地处理的原则。

⑧因地、因网制宜的原则。

4.配网规划设计目标及改造对策

4.1 规划设计目标

为加快城市配电网络的规划设计、建设与改造的步伐，为城市经济发展和人民生活提供可靠、优质的电能。通过规划建设与改造使城市的配电网络适应社会发展和人民生活对电力供应的需求，配网各项综合指标达到国电公司一流供电企业标准，部分指标达到或接近国际一流供电企业水平。

4.2 规划设计

配电网络的规划要做到远近结合、统筹兼顾、合理安排、综合治理。充分分析配电网的现状水平，结合当地区的发展特点进行配电网规划设计与改造工作。着重从以下几个方面进行规划与改造。

(1)合理调整变电站负荷分配，满足电力负荷增长需要：变电站容载分布不均，不同的变电站负荷水平有很大差别。要合理的划分各变电站的供电区域和合理安排变电站的增容、新建时间，使每个变电站的负荷趋于平均，发挥各变电站的最大效益。

(2)合理建设、改造配电网，满足配网自动化要求：配网规划需改善当前城市配电网络结构的薄弱环节，增强配电线路环网转供能力，提高配电网“手拉手”供电水平。

新架设的主干线应按长远规划，并有较强的适应性，一次建成，基本上10年内不做大的改造。调整负荷过大的馈线，使每条馈线在各种运行方式下都能相互转供。馈线以断路器或负荷开关分成2～3段运行，郊区不超过4段。分支线应加装断路器。

新建的开闭所、配电站应积极采用按环网接线设计、实施，开环运行。在配网规划建设和改造中，积极地推广应用新技术、新设备、新工艺、新材料。在改造旧设备的同时，也应充分发挥现有设备的潜力，做到技术先进，经济合理，运行灵活，安全可靠。同时加快配网自动化的建设步伐，逐步实现配电网络运行操作的现代化。

4.3 配电网规划改造对策

城市配电网存在的问题是配电网建设中急需解决的问题。只有加快智能化配电网建设，才能从根本上解决这些问题，满足电力企业持续发展的需要。

4.3.1 合理布局、加快电源点建设

电力系统规划必须以坚实的前期工作为基础，包括整理系统电力负荷资料、当地的社会经济发展状况、电源点和输电线路方面的原始资料等。在新建电源点的选址上，合理利用资金渠道，优先考虑负荷密集地区的电源布点，进行重负荷线路的分网改造。

根据当地建设规划和实际负荷发展滚动式修编电网建设规划，按照超前发展的思路做好电源点建设。

4.3.2 滚动修编电力建设规划

全面科学编制电网建设规划，根据客户负荷发展，滚动修订配电网建设规划，满足技术先进、运行安全可靠、操作维护简单、经济合理及环境保护要求，不断优化配电网结构，合理划分经济负荷区域。

4.4 加快城乡配电网改造

针对目前现状，应加大城市配电网改造力度，逐步对运行时间长的老旧电缆进行更换。对缺乏通道、改造困难的线路重新进行规划，逐步逐批进行改造。对缺陷严重的户外电气设备合理申请技改资金，有计划、分步骤地进行改造或更换。

在城乡电网改造、技改大修过程中，重点向中低压侧倾斜，采取多种措施，如加大过负荷、卡脖子配电线路的改造力度；加大配变台区低压线路的整治和“一户一表”改造力度，强化下户线治理；重点推进配变台区的智能化改造进程；加大电能计量装置的改造力度，提高配置合格率，加快智能电表的推广应用和用电信息采集系统建设。

4.5 实现智能化的配电网

消除行业和专业间的壁垒，共同研发建设智能电网。扎实有序地进行配电网的智能化建设，不断提高配电网的智能化水平。通过实施配电网的智能化管理对配电网进行实时监测，随时掌握网络中各元件的运行工况，可自动将故障段隔离，非故障段恢复供电，在实施一整套监控措施的同时，加强对电网实时状态、设备、开关动作次数、负荷管理情况、潮流动向的数据采集，实施网络管理，拟定优化方案，提高配电网供电可靠性，使99.99%的供电可靠率得以实现。

分时电价是智能电网首先需要实现的功能，它的实行将推动智能电表的应用，通过智能电表，可以让客户切身感受到智能电网的存在。另外，联络开关与切换开关相互配合，可使由故障造成的部分失电负荷转移到其它系统，恢复供电，从而缩短非故障线路的停电时间，实现配电网的智能化。

5.结束语

随着未来智能电网的发展，新形势下的智能配电网研究对我国经济社会发展意义重大，电网要在做好现有配电网规划的同时，积极做好智能配电网技术的储备和研究工作，为建设智能化的城市电网做出贡献。