招商引资投资方式大全11篇

时间：2023-05-24 16:05:59

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇招商引资投资方式范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

招商引资投资方式

篇（1）

关键词人才招商引资招商工作高层次人才创新

当下，招商引资工作是政府很重视的一项活动。我国政府在招商过程中对人才的选拔与培养缺乏科学的措施和手段，引进的人才也无法充分的运用其才华，对招商工作非常的不利。因此，如何在招商引资工作中培养和引进高层次人才，充分运用于其才能成为目前一个不容忽视的话题。

一、招商引资工作的重点

1.收集、传递信息

广泛收集信息，并传递与宣传，是招商引资的基础工作。具体做法有：①利用煤体或交流平台对投资信息进行宣传。②利用互联网收集并传递相关的资料和信息。③通过一些中介人来吸引投资者。④通过一些会和洽谈会等收集并传递宣传信息。

2.分析投资信息

①投资信息是否真实可靠。②投资方的的目标和规模。③在当地投资的优势与劣势。

3.投资项目浅谈

项目洽谈是整个招商引资工作的关键，它决定了招商工作的成功与否。所以，这要求招商人员的素质过硬，要配备懂外语、专业和政策的人才。所以最好要引进一批高层次人才，平时多加强学习和培训，以促进招商引资工作的质量水平。

4.对投资项目做长期的跟踪服务

从投资者确定投资的那刻起，要对投资项目的每个环节都进行跟踪，以确保投资项目的顺利开展。在这个环节，要突出三个重点即：服务性、信用性和坚韧性。

二、招商引资人才的定义和工作范畴

1.招商引资人才的定义

招商引资人才是指在招商活动的过程中，将政府的一些有利政策有效的传达给投资方，使其了解投资的政策和环境，以便于当地能吸引更多的投资者，推动地区的经济发展。

2.招商引资工作的范畴

2.1由于招商引资的活动涉及到各种行业和各种人群，投资的方式也因地域的不同而存在差异，所以要求招商人才要具备全面的综合素质。

2.2招商引资工作不仅要考虑到政府和人民的利益，还要考虑到投资方的长远发展，所以招商引资人员在工作中要时刻树立为人民服务的政治理念。

2.3开拓投资市场，要及时的了解投资方的需求，同时发掘潜在投资者，协助政府和投资方开发当地的有利资源。

2.4招商引资人才要由全面的投资知识和良好的关系网，合理的将投资项目进行推广，增加项目的收益。

三、对招商引资工作中的人才管理策略

1.全面的知识和专业技能培养

招商引资工作是一项复杂的系统工作，不像普通政府工作那样轻而易举，它更具挑战性，要求工作人员必须要有全面的专业技能知识和各种综合能力。通过进行对专业知识的讲解和实地的考察和调研，促进招商工作人员的工作能力，制定定期对招商引资人员的各方面能力培训制度，以增强人员的全面素质的提高。

2.制定合理的人才选拔和引进机制

在招商引资工作中，不同的岗位所对应的具体工作内容也不相同，所以要根据他们的特长和专业科学合理的分别给每个人安排岗位，使他们充分的发挥自己的特长。同时要引起高层次的创新人才，这种人才能为招商引资队伍创造新的营养机制，使队伍更能适应新的经济形势下的产业发展趋势。

3.人性化对人才进行岗位管理

在招商引资工作中，有些员工的工作不积极，热情度不高，应对这些人员给予关系和帮助，使他们认识到自身的价值和意义，制定相应的激励政策，来激励他们更好的玩成工作。对于一些喜欢挑战的员工，为他们设置更好的目标和条件，要让他们体会到完成任务后的愉悦和成就感，促进招商工作的顺利开展。

四、形成尊重人才和吸引人才的氛围

如今的社会，是知识经济的时代，而知识来源于人才，所以无论哪个行业首先都要尊重知识和人才。如何才能吸引并留住人才呢？

1.政治上信任

要以情留人，以情吸引人。对人才要给予充分的信任，根据其贡献给予一定的荣誉。使其感觉到对他的尊重和信任，正所谓士为知己者死，要想留住一个人就要先留住他的心。

2.事业上保障

大多人才都希望能在自己专长的行业做出一番事业，有所作为。所以，要让他们看到留在这里发展将来的前景一片美好，使其更有动力的去完成工作任务。

3.待遇留人

现在社会，人们谋生的手段就是工作。高层次人才一般都向往高待遇、高报酬，所以要留住人才就要勇于打破常规，在待遇上给予充分保障，使一定层次的人才在生活待遇上赶上某些层次的官员。

以上三个方面，每一个都是留住人才的必要条件，相比之下第一种占的比重稍大一点。政治上的受信任效应往往可以弥补工作上的条件和生活待遇的不足，因此对人才更应该注重的被信任和有创造性工作的条件。

结语：综上所述，做好招商引资工作的关键就是要培养或引进相关的高层次人才，充分利用其智慧，克服工作中的问题和难点。所以，招商部门要马上转变管理方式，兼顾招商引资人才的实用性与创造性能力的开发，完善招商引资人员的考核选拔机制大大提高招商引资的工作质量，为我国的经济发展尽一份力。

参考文献：

篇（2）

Abstract: Investment is the local Government to revitalize the local economy, and effective ways to improve the local economic environment, but in the process of implementation, relevant departments eager to succeed, or the appropriate controls in place, results are not attracting, but incur risks, local destabilizing factors. For the risk-averse will pass forward, strengthening ex ante control, process-oriented controls, improve management and control, and innovative methods of management and control, the policy is good, solid.

Key words: Investment; process management; risk control

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：

招商引资是地方府振兴地方经济，改善地方经济环境的有效办法，但是在具体实施过程中，相关部门急于成功，或相应管控不到位，结果不是引资，而是招来风险，经地方带来不稳定因素。为规避风险将关口前移，加强事前预控，注重过程管控，提高管控力度，创新管控方法，将政策用好、用实。

一、风险存在的一般表现

1．招商引资暗箱运作，没有引入竟争机制，给权力寻租创造空间。

2.地方区域内、外的企业，都是平等的纳税人，但没有公平的竟争平台，并且差距巨大。对当地企业严歧视，影响当地企业发展、扰乱地方正常秩序、给政府公信力造成负面影响。

3.投资方只投机性圈地（工业性质），享受招商政策，享受土地增值，不实际进行工业投资。

4.投资方只注重回报项目，社会性配套项目不做或遗留，给包袱留给政府。

5.投资方的资金回收（开发），没有用于项目支付，随时准备走人，将不稳定因素留给地方。

二、造成风险的根源辩析

1.项目前期论证不完整，（如环保、规划等原因）导致项目中止，造成半拉子工程。

2.项目前期论证未贴近市场，项目完成后，产品没有市场，不能进行经营运作。

3.投资方没有投资真实意愿，以圈地为目的而进行的投机行为。

4.投资方只注重利益回报大的项目投入与开展，社会公益性的工作不开展，或采取其它措施改变用地性质。

5.在项目开发中套取资金，不用于支付项目相关债务，给风险留给当地社会及政府。

三、风险管控的措施及建议

1.项目招商可行性论证（协议前阶段）：项目的可行性论证：（必须性、可行性及经济评价、社会评价）。可行性论证可由投资方编制，政府相关部门组织相应专家评审。

①项目是否符合国家的产业政策与导向；

②当地的资源条件、物流条件、人员条件对项目的支撑度；

③项目实施后的效益可行性分析（包括市场分析）；

④项目实施后的环保可行性分析；

⑤项目实施后对社会层面的影响评价。

2.意向投资方的意愿、资信、技术力量的询证：

①投资方的业务发展方向、内部决策意愿及长期发展规划；

②是否具备有与项目开发相配匹的资金实力，或可靠的筹措办法、融资渠道；

③是否具备项目开发相应的管控能力、技术力量或可行的解决措施方案。

④社会信誉等方面考察。投资方的生产经营运行状况是否良好，与合作方的相处是否具有共赢理念，是否具有一定的社会责任感，是否有不良市场行为或违法经营记录。

3.对投资方的优选：引入招投标机制，阳光运作。

①对潜在投资方的政策应公开透明，以公开招标的方式择优选取。

②只要具备相应条件，当地企业应有相应参与竟争的权利。不得对区域内、外企业不公平对待或暗箱运作。

③对于开发项目或开发加配套项目，必须引入招投标机制，能最大限度地限制权力寻租及选用讲诚信、有实力、真投资、能作为的投资方。

④如果潜在投标人不足，对于当地企业符合条件的，可邀请参与。

⑤招标文件中，主要合同条款必须具备，具体条款可在大框架下细化。不能为投资方取得资格后，在合同洽谈中有过多的空间，而对其它竟争投资方的不平对待。

⑥给出的招标条件，不能过分偏离当地通常状况水平，给当地市声场带来混乱，也影响政府的公信力。

4.合同条款的拟订及关键性条款：

①土地的取得：土地出让金竟标确定，出让金的缴纳应符合相应法规，土地的开发时限必须符合法规要求。

②规划方案的报批：项目用地性质、年限；项目容积率、绿化率等指标；

③设立子公司法人的相关注资及手续。不应低于项目需求的各项指标，特别是不能设立子公司违规逃避风险。

④项目实施必须相互挂接；必须遵从先公益、再工业、后开发；以营利率从小到大的顺序安排施工；各种手续如详细规划、项目招投标、施工许可都以此为序进行管控。

⑤优惠待遇的实施：优惠政策必须与公益性设施进度，或工业进度进行挂接，不得提前享受。

⑥项目资金流的管控。

⑦违背主要条款的违约责任。

5.实施过程中的管控：

①单独设立子公司法人的企业，应具备上述针对投资方的条件，否则必须有母公司的连带责担保的手续。

②项目开发顺序必须严格把关，从土地取得、规划许可、建设许可中分别把关，避免烂摊子工程或半拉子工程。工业性质项目，环保处理工程必须同步实施。

③开发性项目资金的回收，必须纳入监管，相应的资金流必须流入与项目相关的债权人，避免风险遗留。

④跟踪检查项目进度、质量、安全等合同条款执行情况，关适时提出整收意见。

6.引资项目的后评价：

①项目竣工前评估：

项目实体评定：以设计、业主、质检、监理、施工对项目质量进行评定，是否符合项目开发的质量、进度、投资等方面要求。

项目挂接评定：以城建、招商等部门进行评定，项目开发须序是否按合同约定开展。没有按顺序开发的，项目不得验收；公益性项目未实施的，开发性质的不得办理预售许可及相关权证；

项目建设评价：国土、规划、设计、消防、环保、抗震等部门别评定，是否符有项目建设要求；

项目支付评价：城建、招商检查投资方的投资是否到位，资金流向是否合规，各种债仅债务是否清晰，是否遗留支付风险。

②项目营运评价：

项目经营评估：项目经营状况，营利能力，与可行性报告相比的差距，政府部门能作哪些支持、服务与改进，特别是工业性更应特别关注与关心。

项目环境评估：环保设施是否运行、绿化指标是否到位、周边社区是否有负面反映。

项目社会评估：投资方是否依规纳税；员工工资、社保是否按规缴纳；上下游合作伙伴经济往来是否正常及口碑反响。

篇（3）

博弈论是研究决策主体的行为发生直接相互作用时的决策以及这种决策的均衡问题。博弈思想起源于20世纪50年代，最先出现在冯•诺依曼和摩根斯坦恩1944年合著的《经济行为和博弈论》。1950～1954年，纳什发表了一系列论文提出了著名的“纳什均衡”概念，为非合作的一般理论和合作的讨价还价理论奠定了坚实基础。随后，泽尔腾对纳什均衡做出了发展，引入了动态分析方法。海萨尼在博弈论的研究中引入不完全信息下的分析方法。克莱普斯和威尔逊等分析了动态不完全信息条件下的博弈问题。博弈论已被应用于经济学、军事战略、计算机科学等当中，从90年代开始，被广泛应用于商业中。而涉及到投资和引资行为中的博弈研究尚处于初步阶段。用博弈论研究方法来分析投资和引资行为中的策略抉择，在当前具有十分重要的意义。

一、投资和引资行为策略的博弈论基础

招商引资行为中的“不求所有，但求所在”充分体现了引资策略的博弈特征，投资利益分配中的“非你既我”则充分体现了投资策略的博弈特征，从根本上决定了其可博弈性。各投资方和引资方不同的目标和利益追求必然导致对弈者出现利益冲突和行为不一致现象。但各对弈者理性地采取或选择自己的策略行为，使得在这种互相制约又互相影响的依存关系中，尽可能地提高自己的利益所得。

投资和引资行为中的博弈包括五个要素：(1)对弈者(player)：指博弈中独立决策、独立承担结果的个人或组织，这里可分三种情况：投资方之间，引资方之间，投资方与引资方之间。(2)策略集合(strategy set)：指对弈者在给定信息集的“相机行动方案”。在招商引资过程中，引资方竞相采取不同政策(如税收优惠、融资支持)进行抗衡。投资方通过各种策略排挤和压制竞争对手，争夺利益范围。而投资者与引资者存在既依存又斗争的利益共享与利益争夺关系，共同组成一个利益博弈互动系统。(3)规则(rule)：博弈规则本身是由演进力量决定的社会构造之物。为了进行博弈，对于有关的博弈规则人们必须具有共同的预期。博弈分析的目的是使博弈规则预期均衡。就投资和引资行为中的博弈而言，国家和当地的法律、法规、制度结构和博弈方制定的契约是博弈正常进行的保障。(4)报酬(payoff)：指对弈者从博弈中所得到的“收益”(确定“收益”或期望“收益”)，它是各博弈方追求的根本目标，也是他们行为和判断的根本依据。(5)均衡(equilibrium)：指所有参与人的最优策略的组合,博弈论中的均衡注重均衡本身的产生。在投资与引资行为博弈中由于多主体的参与可能存在多个均衡。

二、投资和引资行为博弈方法的解析

（一）目标函数的确定

确定各类行为主体的目标函数，必须把各类行为主体作为对立的利益主体，以局中人的角色互相博弈[5]。引资方所选择的策略目标函数是以壮大自己的经济实力、竞争力和可持续发展能力(因主体而异)为中心，力图增加资本存量，提高引资效率和增加就业机会，促使技术进步和经济的快速增长。资本是以追求剩余价值为目的，投资方要求把资本放在安全可靠、利润丰厚的地方和产业之上，以获得长期利益为目的，追求预期利益最大化为目标来确定自己的目标函数。在博弈当中，个人效用函数不仅依赖与自己的选择，而且也依赖于他人的选择，可以说，个人的最优选择是其他人选择的函数。在进行目标函数的选择时，不确定性和风险必然导致行为主体的收益与预期之间的偏差，但可通过目标的互相协调进行平衡。

（二）目标的协调

从发展变化的观点观察，投资和引资行为是存在时间动态变化的。在局中人无法限制对方通过自身努力争取目标的实现时，各局中人相对位置的变化不可避免。对弈中的投资方相对位置的变化可能源于投资何地、何时投资、投资量多少等等；而引资方相对位置的变化可能源于何种方式引资、何项目上引资、引资量的多少等等。他们追求的目标实际上是自己在社会决策过程中角色的改变(如主动权和获益权的控制)。在了解各自可能的获益、对手的习惯以及获益的期望等等(当然得充分考虑信息的可获得量和度)后作出自己的最佳决策。当局中人的目标之间发生冲突或矛盾时，能够通过协调相互之间的关系，保持目标上的协调，达到博弈的均衡状态。

（三）工具的选择

一般情况下，引资方采取的引资工具包括直接引资措施和间接引资措施。直接引资措施是通过直接与投资方接洽、商谈等既定的活动来实现目标，如由政府部门领导前头的引资团的直接招商引资活动。间接引资措施指通过影响、引导投资主体决策的变量来达到目标，如优惠政策的出台、投资程序的简化、办事效率的提高等。投资主体拥有的投资资金是他投资活动赖以进行和实现的前提条件。投资方采取的投资方式与工具包括项目投资方式(固定资产投资、流动资产投资和无形资产投资)和金融投资方式(固定收益投资工具、浮动收益投资工具等)。鉴于目前政府和企业以及其他投资者的投资目标仍是以项目投资为主体，本文的分析是以项目投资中的投资者为博弈中的一个对象。

三、投资方和引资方行为博弈分析

投资方和引资方作为不同的利益主体，以博弈局中人身份存在于这个利益博弈互动系统当中。引资方与引资方(投资方与投资方)的相互对弈有一个时间顺序，一方做出某项决策时必然会对另一方的决策有一个预期，并受他之前别人决策的影响；同时反过来又会影响他之后别人的行为，他们的相互博弈就构成一个完全信息博弈。投资方与引资方之间的博弈更为复杂，在目前情况下，招商引资中引资方常常处于被动或劣势地位，在实现自身目标驱动下对本身的具体战略、目标和政策倾向有明确的呈现，这样，投资方通过观察引资方行为可获得大量信息，并进而选择自身的策略，两者相互对弈就构成了一个不完全信息博弈。投资和引资行为中的对弈过程如图1所示。

为了分析的方便，假设存在两个投资者和两个引资者，投资者已决定把资金投入某地，引资者决定吸引资金。他们在每一时期都相互遇到，并且他们的策略只有投资于何地或吸引那方投资问题。在给定其他人策略的条件下，每个对弈者选择自己的最优策略，所有参与人选择的策略一起构成一个策略组合。考虑到互动系统的复杂性，本文可分情况进行分析。

（一）混合策略博弈

在图2所显示的元博弈中，设投资参与人集合N，标记为i＝1，2；引资参与人集合M，标记为j=1，2。每个投资参与人的策略集合为A=(a1，a2)，每个引资参与人的策略集合为B=(b1，b2)，收益函数Ui=(qk)由得益矩阵确定，其中qk=(ai，bj)，k=1，2。纳什均衡最优解为

Max∑∑Ui(ai ，bj)si 式中si∈Si ，ai∈A ， bj∈B si表示混合策略。

如果只进行一次博弈，博弈双方没有一个确定性的具体的策略，最优策略纳什均衡并不存在，一方的策略选择依赖另一方行动偏离的概率。

根据投资方和引资方的行为分析(最优达不到寻找次优甚至次次优)，可求得进行重复博弈的解(成为动态博弈问题)。假设投资方1首先采取触发策略，在重复博弈的开始选择投资到引资方1所在地，引资方1也只吸引有利益获取的投资方1的投资，投资方2只能选择投资于引资方2所在地。在这个阶段博弈中各自选择了合作伙伴，当期的总收益为U1(a1，b1)+U2(a2，b2)。同理，当投资方2首先发生偏离时，投资方与引资方都会将资金投入引资方2所在地，引资方没有吸引资金的优势，这时当期的总收益为U2(a2，b1)+U2(a2，b2)。这样就证明了在重复博弈条件下，投资方和引资方在“序贯理性”下存在许多策略抉择。由于受随机扰动冲击，演化动态总是处于变动之中，在存在博弈协调情况下，投资和引资行为会自发产生。

（二）竞争策略博弈

在最简单的情况下，改变上面元博弈的得益函数，会导致博弈结果的改变(如图3)。

在竞争策略博弈中的纳什均衡为(a1，b1)和(a2，b1),投资方1与引资方1合作，投资方2与引资方2合作，从而找到了目标利益的结合点。从中可分析出，引资方之间必然会发生竞相吸引、鼓励外商投资现象，这解释了为何发生招商引资过程中盲目竞争现象，也解释了投资方为了利益范围的争夺时有发生的原因。在竞争压力驱使下，引资方通过改善投资环境，投资方通过高效的管理手段和先进的技术投入等来不断加强自己的竞争优势，竞争不断升级有其必然性。

（三）子博弈精炼纳什均衡的复合

在图4中，各博弈方不存在改变自己策略的动力，这种均衡策略组合存在而且是唯一的，博弈存在“一致性”预测下的确定解。投资方1与引资方1合作的策略组合(a1，b1)，投资方2与引资方2的策略组合(a2，b2)构成占优策略均衡(dominant-strategy equilibrium)。在重复博弈中，纯策略组合µ1[a1/b1]，µ2[b1/a1]，µ3[a2/b2]，µ4[b2/a2]构成子博弈精炼纳什均衡。这样就证明引资方与投资方之间是相互依存、互惠互利的利益共同体，形成了博弈双赢系统。当然，在整体利益既定的情况下，引资方与投资方为了各自利益的最大化，又具有相互矛盾的利益争夺关系(如图1)。可以说，双方在对利益的争夺过程中实现利益的共享(双赢)。

四、长江三角洲引资大战的博弈分析

长江三角洲是我国城市发展水平比较高的地区，城市间合作水平和协调机制建设不断提高和进步，城市间合作程度也在不断加深。但是，本地区在吸引外资上存在着激烈的竞争，城市之间为外资获取权的博弈此起彼伏，其中，由于引资动机过度膨胀而出现的非理性竞争导致了非帕累托最优的时时出现，这带来的一个明显的后果是阻滞了本区域发展战略目标的实现。如上海为了降低商务运营成本，吸引外资的流入并阻滞内部资金向周边城市的外流，并想通过各种手段创造与周边城市更加有利的竞争条件，2003年4月以“嘉青松”地区为试点，划出了嘉定57平方公里、青浦56.2平方公里、松江59.89平方公里为“降低商务成本试点区”，因其总面积为173平方公里，被人们称为“173计划”。针对上海的“173计划”，江苏就出台来了“八市沿江开放战略”，同一期间，浙江也出台了“环杭州湾开放”方案，可以认为这个新的“经济特区”的划定是上海、江苏和浙江三地在引资上全新竞争形式的开始，这也是引资方与引资方之间为吸引外资而进行博弈的进行和结果。对此我们可以从以下四个方面进行分析：

（一）由目前长三角地区发展的情况可知，上海的“173计划”带来的一个明显效应是长三角地区各城市为招商引资而形成了“蜗角争利”的态势。由此可见，“173计划”已经失去了通过降低商务成本达到吸引外资的目的，使本来处于焦灼状态的长三角城市之间的竞争更加白热化，同时为未来的协作关系的深入发展埋下了许多隐患。如果上海市财政局、市外资委、市工商局等六部门在做出 “173计划”这个决定时，充分考虑到周边其它城市的强烈反应，他们之间的博弈进行就不会是现在“既不利己也不利人” 的结果。

（二）投资方（一般是外商）与引资方（长三角地区各城市）之间的博弈由于引资方强烈吸引外资的决心而处于被动和劣势地位。鉴于此，投资方可以在各个引资方提供的优惠政策程度上掌握博弈的主动权，他们完全有机会在引资方之间做出有利于自己的策略选择。因此，他们是这场博弈的最终得益者和最大收获者。从这个结果来分析，长三角各城市应该端正态度，具备博弈分析的一般知识和心态。

（三）投资方之间的博弈的进行则主要取决于他们所投资项目在优惠政策基础上的获利能力与地租成本的权衡，他们会为自己的投资项目找到一个最佳的投资地，通过对不同的策略选择的最优抉择来攫取大量的超额利润。

（四）在这个博弈的进行过程中，外商是拥有完全信息的一方，他们可以利用引资方的非理性竞争而选择最有利于自身的博弈策略。由此可知，从这个博弈的进行过程来分析，这场引资大战是一个典型的不完全信息博弈。

五、结论

从投资与引资行为的博弈分析中可得以下结论：

（一）投资方和引资方鉴于自己利益得失的考虑，相互利用对方优势条件和互相竞争最大化利益是交融在这个系统中，系统内利益的冲突并不必然只导致竞争，利益的重合也并不必然只导致合作。

（二）各主体对博弈行为的把握程度的深浅(取决于决策需要的信息和分析信息能力)、目标的差异、采取的路径手段的不同(归功于竞争力和决策权、对弈者的习惯等)，博弈的运行过程和结果存在多种可能性。双方力量的动态发展必使非均衡状态走向新的均衡状态。投资与引资行为博弈的复杂性决定了其主体决策不像平常简单的静态事物那样仅仅存在一个均衡点，多主体博弈往往存在多个均衡点。

（三）理性预期下主体做出的投资决策(引资决策)以及他们的经济活动在实际生活中并非一定遵从最有效原则，而是在“边做边学”中把握整个博弈局势。各博弈主体如果增强了彼此进行博弈分析的能力，充分认识到预期效果与未来实际效果、预期利益与未来实际利益之间存在偏差。在利益发生矛盾或冲突下通过信息反馈过程可达到协调的结果，虽然没有达到帕累托最优，但经济活动效果比对着干(悖理的)好一些。

（四）公平、公正和利益互惠原则是维系这个博弈互动系统的保障，也是争取利益最大化的基本准则。

[参考文献]

[1]张维迎．博弈论与信息经济学[M]．上海三联书店、上海人民出版社，1996．

[2]李雪松．博弈论与经济转型[M]．社会科学出版社，1998．

[3]付晓东，胡铁成．区域融资与投资环境评价[M]．商务印书馆，2004．

[4][美] H・培顿・扬．个人策略与社会结构[M]．上海三联书店、上海人民出版社，2004．

篇（4）

2、符合全县旅游业发展总体规划、固定资产投资规模1000万元以上的旅游开发项目（分期建设的旅游开发项目，第一期投资额不得少于总投资额的35%，且第一期投资额不得少于1000万元）；

3、单个基地连片面积300亩以上或固定资产投资额在300万元以上的农业项目；

4、经县招商引资工作组审核同意投资额巨大的其他项目。

二、项目洽谈审批程序

1、工业、农业项目

（1）纳入洽谈审批范围的项目先由县招商局进行初步洽谈，了解项目投资规模、落户地点、用地面积等情况并由投资方提供项目可行性报告及环评有关方面材料。

（2）县招商局将项目初步洽谈的情况梳理后及时向县招商引资分管领导汇报，县分管领导根据项目情况进行进一步洽谈。

（3）县招商引资分管领导根据初步洽谈结果向县政府主要领导汇报，根据县政府主要领导意见，再召集县招商引资工作组领导及县有关分管领导和相关职能部门主要负责人对项目可行性进行集体审定。

（4）县招商局根据集体审定结果，草拟好签约项目合同条款，交县政府法制办对合同条款依法进行审查后，按审批权限报批。

（5）根据县招商引资工作组审批意见和县政府主要领导审批意见或县委常委会审批意见，再与客商进行项目签约。

（6）特殊情况，由县招商引资工作组决定洽谈方式和程序。

（7）项目签约由县政府县长或县长委托县政府有关分管领导进行。

2、旅游开发项目

（1）纳入洽谈审批范围的旅游项目先由县旅游局进行初步洽谈，了解项目投资规模、落户地点、用地面积等情况并由投资方提供项目可行性报告等有关方面材料。

（2）对经初步审核符合武宁县旅游业发展总体规划要求的开发项目，县旅游局及时向县分管旅游开发领导汇报，由县分管领导根据项目情况组织进一步洽谈。

（3）县分管领导根据进一步洽谈结果向县政府主要领导汇报。根据县政府主要领导意见，县旅游局草拟好签约项目合同条款，交县政府法制办对合同条款依法进行审查后，提交县招商引资工作组、县旅游推进领导小组联席会议审定，再按审批权限报批。

（4）根据县旅游推进领导小组审批意见和县政府主要领导审批意见或县委常委会审批意见，再与客商进行项目签约。

（5）项目签约由县政府县长或县长委托县政府有关分管领导进行。

（6）县旅游局依据开发商与县政府签订的正式投资开发合同下达旅游项目批复。

3、其他项目

其他项目的洽谈审批程序，由相应主管部门和工作领导小组依照旅游开发项目的洽谈审批程序进行。

三、项目审批权限

1、工业项目

（1）占地面积50亩以下（含50亩）的，由县招商引资工作组审批；

（2）占地面积51—100亩（含100亩）的，由县招商引资工作组审核后报县政府主要领导审批；

（3）占地面积100亩以上的，由县招商引资工作组审查通过并报县政府常务会研究同意后，再报县委常委会审批。

2、旅游开发项目

（1）占用林地面积1000亩以下（含1000亩）或耕地50亩以下（含50亩）的，由县旅游推进领导小组审批；

（2）占用林地面积1001—2000亩（含2000亩）或耕地51—100亩（含100亩）的，由县旅游推进领导小组审核后报县政府主要领导审批；

（3）占用林地面积2000亩以上或耕地100亩以上的，由县旅游推进领导小组审核并报县政府常务会研究同意后，再报县委常委会审批。

3、农业项目

（1）基地面积在300亩—1000亩（含1000亩）的，由县招商引资工作组审批；

（2）基地面积在1000亩—3000亩（含3000亩）的，由县招商引资工作组审核后报县政府主要领导审批；

（3）基地面积在3000亩以上的，由县招商引资工作组审查通过并报县政府常务会研究同意后，再报县委常委会审批。

4、其他投资项目：

由县招商引资工作组根据县委、县政府有关文件规定审批。

四、旅游开发项目规划审批权限

1、5000万元以下旅游开发项目规划由县旅游局报请县旅游推进领导小组审批；

篇（5）

大力实施“开放兴县”战略，抢抓机遇、创新驱动、促进转型号，培育特色优势现代产业体系；坚持招商与服务并重，推动引资、引技与引智有机结合，促进内资、外资、外贸稳步增长，全面提升开放型经济水平。

二、考核时限

2013年1月1日至12月31日。

三、考核计分

今年招商引资考核采取积分考核方式。2013年我局引进项目积分任务100分，每个招商引资责任部门需完成部门的招商引资考核积分，我局将任务分解至各部门（公司），由部门（公司）按正式职工人数计算，详见附表。计分方式如下：

（一）工业项目

引进工业项目采取分阶段计分的方式。

1、入园购地的工业项目

（1）提供项目信息计20分。认定依据：提供具有真实投资意向项目的可行性研究报告，并经过项目评审小组初审和考察认定为有价值有投资意向的项目信息。

（2）完成签约计40分。认定依据：提供投资方与开发区签订的投资合同。

（3）完成工商注册计20分，注册资金每100万元人民币加2分。认定依据：提供项目的营业执照和税务登记证书复印件，外资项目还需提供外商投资企业批准证书复印件。

（4）完成土地摘牌计20分，购地款每10万元加1分。认定依据：提供土地出让合同以及缴款发票。

（5）完成厂房规划和勘探设计计20分。认定依据：提供规划部门出具的意见书和正规设计院出具的施工设计图。

（6）主体厂房开工建设计40分。认定依据：实地查看。

（7）竣工投产计40分。认定依据：实地查看。

2、落户乡镇的工业项目

（1）完成工商注册并主体厂房开工计20分，注册资金每100万元加2分。认定依据：一是提供项目的营业执照和税务登记证书复印件，外资项目还需提供外商投资企业批准证书复印件；二是实地查看。

（2）竣工投产计30分。认定依据：实地查看。

3、租厂房的工业项目。完成工商注册并实现投产计30分，注册资金每100万元加2分。认定依据：一是提供项目的营业执照和税务登记证书复印件，外资项目还需提供外商投资企业批准证书复印件；二是实地查看。

（二）第三产业项目

三产项目采用分类计分。

1、房地产项目。引进在县内购地投资建设房地产项目，完成土地摘牌并付清土地款，按投资者竞拍实缴土地款每200万元计1分。认定依据：土地出让合同以及缴款发票。

2、现代服务业项目

（1）引进并完成签约计20分。认定依据：提供投资方与县政府签订的投资合同。

（2）完成工商注册计20分，注册资金每100万元加2分。认定依据：提供项目的营业执照和税务登记证书复印件，外资项目还需提供外商投资企业批准证书复印件。

（3）完成现代服务业项目规划、旅游项目规划计20分。认定依据：提供正规设计院出具的规划图纸。

（4）主体设施开工建设计20分。认定依据：实地查看。

（5）竣工投产（开业）计20分。认定依据：实地查看。

3、其他购地的三产项目

（1）完成土地摘牌并付清购地款计30分，按经规划部门审定的规划方案标明的建筑面积每1000平方米加1分。认定依据：提供土地出让合同、规划设计方案及缴款发票。

（2）主体建筑开工建设计30分。认定依据：实地查看。

（3）竣工投产（开业）计40分。认定依据：实地查看。

4、其他不购地的三产类项目

可以选择以下方式的一种计分。

（1）引进三产企业当年实现纳税的，每纳税10万元计5分。认定依据：国税局和地税局出具的企业纳税证明。

（2）引进的金融业企业开业后，按注册资本金每1000万元计10分。认定依据：企业的工商营业执照；实地查看。

（3）当年引进外贸出口企业，每出口100万美元计10分。认定依据：海关反馈的企业出口数据。

（4）引进一家服务外包企业计30分，认定依据：提供投资方与政府签订的投资合同以及工商营业执照。

（5）引进一家科研机构计40分。认定依据：相关部门的登记或备案材料。

（三）加分项目

1、引进外资项目，每现汇进资2万美元加1分。

2、引进工业企业当年实现外贸出口的，每出口10万美元加1分。

3、引进1个世界500强投资项目加100分；引进1个国内500强、行业龙头企业或国家高新技术企业投资的项目加60分。引进一个固定资产投资3亿元以上工业项目加40分。

四、项目考评范围

（一）可认定的项目

1、所有以现汇进资的外资项目。

2、固定资产投资达1000万元以上且注册资本达100万元以上的内资项目。

3、从企业纳税或出口之日起，一个完整年之内纳税额达50万元以上的三产项目（必须达到纳税额度才予认定）。

4、从企业出口之日起，一个完整年之内出口额达50万美元以上的项目（必须达到出口额度才予认定）。

5、注册资本金1000万元以上的金融业企业项目。

6、在县城规划区内购地款达1500万元以上的房地产项目以及在乡镇购地款达800万元以上的房地产项目。

（二）不予认定的项目

1、第一产业项目。

2、个体营业执照项目。

3、原矿开采、砖厂、采砂（石）厂、小水电站、小气站、小餐饮服务、小网吧、小宾馆、小酒店、小农庄、小娱乐场以及捐赠或援建的项目。

4、当年引进但在中途停产、注销或撤资的项目。

5、变更法人代表或注册地址的项目。

五、奖惩措施

(一)绩效考核加分。按2013局绩效考核办法规定给予部门及个人加分。对招商引资第一信息提供并引进成功者按县开放型经济领导小组办公室核定的分数每完成1分给予部门绩效考核加2分、20分封顶；个人绩效考核加1分，10分封顶。

（二）绩效考核扣分。部门未完成招商引资工作任务，年终每少完成1分给予部门绩效考核扣除1分，扣完该项分为止。

篇（6）

一、河北省利用外资的SWOT分析

1.河北省利用外资的优势

河北省拥有优越的地理位置，河北省拥有丰富的自然资源，河北省拥有便捷的交通，这些丰富的资源使河北省第二产业发达，为外商投资提供条件，河北省通过第二产业重工业的发展充分利用外资发展本省经济。

2.河北省利用外资的劣势

首先，河北省在京津冀经济区处于弱势地位。与北京、天津比较，河北省区位经济发展于弱势地位，加上河北省产业结构不合理、投资环境有待提高。河北省以重点加工业为主，而高附加值、高技术的微电子、信息产品制造业等高新技术密集型产业和劳动密集型、见效快的轻工制造业等在河北省产业结构中并不具有优势。河北省产业结构不合理，其产业导向和水平与外商投资产业不对接，从而使河北省外商直接投资重点偏向以重工业加工为主的第二产业。

3.河北省利用外资的机遇

在京津冀协同发展战略指导下，河北省利用外资站在新的起点上，又一次迎来了发展机遇，河北省发展成为国家战略发展的一部分，这对河北省来说是千载难逢的好机会，既对河北省产业结构、城市形象与发展有促进作用而且对外商投资也具有了更大的吸引力。

4.河北省利用外资的威胁

河北省利用外资的威胁主要来自于各沿海开放地区和省份的威胁与竞争。首先长江三角洲地区和珠江三角洲地区已经成为我国经济发达地区，从各方面来说对外商投资都有很大的吸引力，同时外商对这些地区早已联系密切、达成共识、印象深刻；其次，从河北与江苏比较，江苏省的投资环境、对外投资的政策引导和开发区的辐射导向作用都优于河北省，河北省利用外资远远少于江苏省，河北省面临巨大挑战。

二、河北省利用外资创新对策

基于前文分析，提出针对河北利用外资的以下对策。

1.调整和优化产业结构

首先，随着经济的发展，第三产业在经济发展中的地位越来越重要，第三产业尤其是服务业对经济的带动作用也会逐步增强，但是河北省第三产业在省内还没有得到强有力的发展，因此河北省应大力发展第三产业，加快发展进出口贸易，金融业、服务业为重点的第三产业，增强河北省承接国际第三产业转移的能力，达到外商投资的标准，对外商投资形成更大的吸引力，争取第三产业的外商投资，从而带动省内产业结构的优化升级，其次，优化第二产业内部结构，大力发展劳动密集型产业、技术密集型产业，发展轻工制造业，积极引进人才，提高省内高技术、高附加值的高新技术产业的创新能力，引进和发展高端FDI，使得河北省产业结构提升水平和质量。再次，对外商投资实行差别化的有限优惠政策，明确外资优惠的产业范围。

2.充分发挥优势产业的导向作用

河北省的优势产业是第二产业，第二产业中又以重工业加工为重点。在基于SWOT理论分析河北省利用外资部分中也提到河北省自然资源丰富，拥有大量的矿产资源，河北省境内有华北、大港和冀东三大油田，同时又有丰富的煤炭资源，河北省充分利用资源优势，充分发挥重工业加工等第二产业的优势和导向作用，积极引进大企业、大项目的外商投资，在省内形成重点产业链、产业圈，形成集聚效应，提升河北省产业知名度。例如，佛山市将农业招商引资作为一种战略来推进，积极推动第一产业各产业链条的招商。佛山市第一产业中，花卉、水产、蔬菜是其优势产业，该市围绕这三大优势产业，优先考虑引入规模效应好、品牌影响大的农业企业，从而加快该市农业规模化、产业化、集约化的发展模式。上海的优势产业是集成电路和汽车产业，上海利用其优势产业积极招商引资已经取得显著成效。同样，河北省可以利用优势产业，比如冶金、医药、化工、机械制造等吸引外商投资，形成产业链和产业集群，并进行行业的改组改造。

3.完善和创新引资方式，使投资方式多样化

篇（7）

随着老城提升、新区开发的步伐加快，我区可开发利用的土地资源越来越紧缺，如何实现土地、空间利用和产出效益的最大化、实现高效招商，迫在眉睫。同时，面对市里对招商引资指标考核办法的调整，处理好完成现有招商引资目标任务与提高招商效率的关系，也是急待解决的重要问题。

近年来，我区招商引资工作成效显著，一直走在了全市各县区的前列。但相对于先进城市中心城区，我们还有差距。一是宣传推介力度不够。对整个城区形象、区位和产业优势的宣传缺乏系统的策划，在宣传和推介过程中没有很好的发挥政府公信力和主导作用。二是需求信息利用率不高。尚未建立起适宜的工作机制使投资方的需求信息在各街办中有效传递，使部分投资或合作项目因某个街道办事处载体资源的匮乏而遭遇“流产”。三是现行考核机制分散了工作精力。由于全市对各（县）区分配的招商引资目标任务的调整，使招商部门和办事处的精力过多的放在了市域外固定资产投资的登记和统计上了，而忽视了新项目的引进和已建成载体的有效利用。四是在功能片区的策划和管理上存在缺位。待开发片区缺少规范的策划文案，不利于招商推介。已有的规划信息在部门和各街办中传递不及时、不深入，使政府的主导意图不能很好的落实，不利于优势产业集聚发展。另外，科技项目招商力度不大，招商方式还有待创新。

二、立足区位和产业优势，加强包装、策划和宣传

招商过程中，硬件和软件服务水平的提升已经备受各地政府部门的关注，无论是投资环境还是税收政策都在不断的更新、改进。在这个前提下，处于日益同质化的区域市场竞争中的投资商和企业家们，关注的是一个地区高品位的城市形象、独特的区位优势以及项目的核心竞争力，关注的是影响其投资回报的项目质量和投资价值。因此，只有充分发挥出我区独有的区位和产业优势，才能够引起投资者的关注，实现招商工作的高效率。因此，我们建议：

（一）注重城区形象包装。09年第十一届城运会的举办让全国人民的目光聚焦在*市，做为主会场所在地，这正是宣传我们历下的绝佳机会。抓住机遇，充分分析好我们区作为省城的政治、经济、文化、科技和旅游中心的区位优势，制作一系列展示我区人文风貌、现代化水平的广告文案，利用电视、报刊以及历下政务网等多种媒体加大宣传。这将更有利于提升我区的知名度，吸引更多投资商的目光，为片区开发或建成后载体等土地或房产类项目的推介招商创造条件。

（二）狠抓布局策划引导。很多先进城区的发展经验表明，由于政府公信力强，政府制定的区域规划布局和片区功能定位对引导企业发展、产业集聚作用明显。建议组织专业队伍，在充分调研和论证的基础上，策划好历下发展格局，对特色楼宇、功能片区进行产业定位。对策划方案由政府及时向社会公布，把政府的主导意图贯彻到招商的过程中。

（三）加强优势产业包装。优势产业是一个城区核心竞争力的体现，是一个地区经济发展的活力和后劲所在。开展优势产业招商可以实现人才、信息、技术等要素资源的共享，从而达到事半功倍的效果。建议相关部门立足我区科技、文化、金融等产业优势，积极开展调查研究，针对我区各行业的发展情况，分析出我区产业比较优势，锁定招商目标产业。同时，结合优势产业集聚区的发展规划予以包装，推介。

三、进一步创新招商形式，理顺工作机制

招商引资是一项全局性的社会工程。政府的主要任务是定规划、搞协调、抓服务、管督促，积极为企业“唱戏”搭建平台。只有建立起科学合理的工作机制，运用合理的工组方法，才能够实现招商工作的高效率。

（一）创新招商形式。在做好经常接触、稳步推进和日常招商的“持久战”方式的基础上，建议建立起“政府引导，市场运作”的模式，借鉴先进城区的经验，筛选出一批对全区经济发展有深远影响的重点招商项目，尝试运用委托招商。以便充分利用外部资源，拓展招商的覆盖面，从而提高招商效率。树立“后招商”观念，加强对已有项目投资公司的联系和服务，吸引其追加投资和实现“以商招商”。

（二）加强项目对接。根据收集的载体（项目）资源和需求信息，适时组织“圆桌会议”，为国内外知名企业搭建面对面的交流平台，构建起促进招商引资信息有效对接、降低投资人寻找项目成本为主题的商业服务模式。对热点项目、地块、片（街区）还要引入竞争机制，按照利于集聚发展、预期贡献大的原则，选好商、引优资。

篇（8）

2、共同投资组建合资、合作经营企业；

3、对集团公司现有的国有、集体所有制企业参股、控股、购买;

4、改造现有企业，组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业联合体、企业集团；

5、兴办补偿贸易、来料加工、来件装配、来样生产企业;

6、租赁、承包等其他方式。第五条引进外商投资项目应遵守国家关于“指导外商投资方向规定”和符合“外商投资产业指导目录”。第六条集团公司鼓励的重点投资项目：

1、煤炭资源开发项目;

2、水资源开发和利用项目；

3、电力项目；

4、煤化工开发项目；

5、煤炭物流项目；

6、港口建设开发项目；

7、房地产(包括工业房地产) 开发项目；

8、钢铁、建材等项目;

9、建井、建筑、安装等工程项目；

篇（9）

1、对稀缺资源，要坚决贯彻地委张书记的讲话精神，在招商的同时关键要选好商，要把招商引资的主动权掌握在我们自己的手中。对资源要有客观的认识，分清一般性资源、稀缺性资源和垄断性资源，每种资源要形成自己的发展思路，按照自己的思路进行招商，对资源开发要确定时序，实施有序开发利用。

2、要做好与投资方的双向考察工作，认真细致地掌握客商的实力、技术、资金和管理，防止上当，确保把具有竞争优势的企业引进来，保证能源的有效利用。

篇（10）

基金项目：本文为“2014年四川省双流县社会科学规划课题项目”资助，项目编号：SLSK14-L06。

作者简介：蔡俐，四川省双流县人民法院。

一、企业在涉诉招商引资案件中存在的主要违法行为

企业在涉诉招商引资案件中的违法行为花样繁多，笔者将这些违法行为主要概括为以下几类，并以双流县人民法院受理的部分招商引资案件为例进行说明。

（一）以工程建设、项目建设为借口，骗取巨款

企业将同一个工程重复发包、多次发包给若干不同的建设工程公司，收取高额的保证金后将款项供个人挥霍或挪作他用，却以各种理由拒不退还。如：双流县穗康农业发展有限公司将工程重复发包给多家公司，收取巨额保证金。

（二）资金链断裂，拖欠材料款、工程款等

企业因为经营过程中出现资金链断裂或存在后期投资不足等情况，导致无法发放工资款，或长久拖欠工程款、材料款、设备款等，造成民工上访等现象反复发生，极其影响社会稳定。如：四川桦林硅晶能源股份公司因资金链断裂，拖欠工程款、材料款数千万元，其中涵盖了大量民工工资，给社会稳定带来极大影响。

（三）以发展农业项目为由，享受优惠政策、低息贷款，但还款期限届满因各种原因不能及时还清贷款

主要表现为部分引资企业动机不纯，假借发展农业项目，实为享受政府的财政补贴、低息农业贷款，不按期归还贷款；或部分企业发展过程中资金链断裂，不能及时归还贷款，引发诉讼。如：双流现代农业发展投资有限责任公司委托第三人银行向成都昆山虹禾现代农业进出口有限公司发放农业贷款，因成都昆山公司方资金链断裂，不能按期归还贷款。双流穗康农业发展公司假借发展农业项目，获取双流现代农业发展投资公司高额贷款并享受政府优惠政策，却不按期归还贷款。

（四）未交土地使用权出让金或土地租金

引资企业以工业生产或项目引进的名义，参与竞拍国有土地使用权，竞买成功后未在约定时间内缴纳土地使用权出让金。或企业依照相关政策租赁了大量土地，却始终未交或未交清土地租金，最后无力偿还。如：四川桦林硅晶能源股份公司在参与竞买双流县黄甲镇的国有土地过程中，本身无力缴纳土地出让金，但通过向西航港建设投资公司借款1300万元作为保证金参与竞买，但竞买成功后并未按照约定时间缴纳土地使用权出让金。四川双流县仙绿宝食品有限公司通过农村集体土地流转的形式取得了大量的土地用于修建办公楼等建筑设施，但拖欠大量的土地租金未交，留下许多遗留问题。

（五）虚假出资或出资后抽逃出资

部分引资企业系借钱注册，注册成功后逐步将资金挪走，个别公司甚至自身没有任何一分钱的出资，公司实为“皮包公司”，投资目的仅是为通过优惠政策，获得政府提供的各项补助金。公司如：四川穗康农业发展有限公司实际上并无出资，系委托一个中介公司包办注册而成。

（六）投资者以手中的项目作为筹码，游走于多个地区，非法吸收公众存款

部分投资者打着兴建大型项目、发展绿色高科技或新能源产业的幌子，获得政府的补助和政策支持。但实际对外却以手中的项目、政府的支持作为游走于多个地区对外宣传和吹嘘的筹码，对外签订借款合同，非法吸收公众存款，数额及其巨大，却没有实际偿还的能力。如：四川仙绿宝食品有限公司对外以其生产绿色高科技仙人掌食品的名义，大量非法吸收公众存款，受骗人数众多，社会危害极大。

二、产生上述政府法律风险与企业违法行为的原因分析

造成上述政府法律风险与企业违法行为，大致有以下几种原因：

（一）在招商时急于求成，忽视了法律法规和地方政策的硬性规定、未充分论证项目可行性、疏于仔细审查企业真实投资实力

在未查明引资企业是否支付或部分支付土地出让金的情况下，有的政府就为其办理了土地使用权证。有的企业事先与评估机构串通一气，蓄意人为拉高土地使用权评估价值后，再转向多家金融部门抵押筹措资金，所借资金又用于其他用途，或转移资金，导致引资项目迟迟不能运行，金融机构债权也无法实现，金融借款纠纷因此大大增加。

（二）个别企业为获取政府资金扶持、骗取享受政府的各项优惠政策和好处，故意掩盖真实情况，虚吹项目

一是引资入驻的企业中，个别自身并无多少经济实力，以“拿到土地，再向相关机构借款融资”目的入驻。若得融资后，蓄意向普通群众套取资金，采取非法集资方式构成合同诈骗，从而可能引发更大范围的矛盾冲突产生，形成不稳定局面。二是部分引资企业求之过急，项目过大导致资金链断裂，引起拖欠民工工资和供应商材料款等诸多问题。三是个别引资企业利用法律漏洞，抽逃注册资金，公司股东之间引发内部矛盾，影响企业的正常生产经营，导致企业被拖垮。

（三）部分引资企业虽然投资项目真实，但欠缺实力与资金，导致项目中途停滞，造成纠纷

一是企业自身存在资金不足，故为了让承包人最大限度的为其垫资，在签订合同时，无视法律规定对施工主体的要求，让个人或无资质企业通过挂靠方式修建工程。二是企业存在内部管理混乱等问题，未合法报批相关手续，导致建设施工工程无法竣工或难以验收，从而致使工程款最终无法结算。三是部分地方政府为了追求政绩，盲目片面要求个别引资企业扩大经营规模或多元化经营，不合时宜的急剧扩张导致资金紧张，开工不足，无法正常生产。（四）招商活动中欠缺法律意识、未能有效防范风险

当项目后期出现问题，大量纠纷集中爆发的局面产生时，司法机关从保护善意方角度介入处理，难度较大。一是从部分涉诉涉法情况显示，政府在签订招商引资合同时，未充分考虑和防范风险，合同中可能存在法律漏洞，未全面保证政府利益，当纠纷一旦发生，法院依法处理将非常被动。二是当出现部分企业拖欠民工工资、大量融资时，未引起相关部门足够重视，没能合理评估风险，进而加强防控。因此一旦产生大面积涉稳涉诉问题时，外地引资企业主已经一走了走，只留下空壳企业给政府，后续问题成为当地的不稳定因素。

三、加强招商引资过程中相关法律防控措施的建议

（一）整合资源，构建整体、专业的招商引资法律服务部门

首先从大多数地方政府招商引资现状来看，主要是依靠法制办或法律顾问提供法律服务。但从实际情况看，法制办各类事务千头万绪，大多数情况下难以设置专职或专人服务招商引资，而外聘的法律顾问往往仅负责个案。其次从招商引资流程来看，企业的经营风险，除了涉诉案件以外，更多的行政争议不能仅靠诉讼解决，其涉及的部门繁多，不仅涉及到“公检法”等司法部门，还包括规划、国土、工商、税务等大量的行政部门。最后从招商引资合同双方管理的对等性来看，引资企业方对投资的项目管理是专业、专项、专人在长效进行。而政府作为合同一方，并未如履行行政事务般确定专门的人员，对合同履行进行系统管理，造成了合同双方在履行合同中管理方式并不对等。因此构建整体、专业性的招商引资法律服务部门，对于防范控制政策风险，提高引资水平具有十分重要的意义。

1.招商引资法律服务部门的组织与搭建。可由政府牵头组建该部门，成员公开选拔聘任，便于统一调配和发挥作用，提供差异化和整体化的法律服务。由专业法律服务部门，针对政府招商引资，提供从论证项目合理性、签订和履行协议、解决争议等全方位、全流程、专业化的法律服务方式。

2.法律服务部门的法律服务范围。一是参与招商引资项目谈判全过程。二是调查诚信状况。详细调查了解投资方的诚信情况，以判断是否有足够的诚意与能力履行合同。三是合理论证项目可行性。由法律服务部门在充分开展前期调查的基础上，从法律上论证该项目可行性，出具法律意见书。四是起草、审查招商引资合同等法律文书，严防出现双方权利与义务严重不对等的现象。五是搭建好政府和企业间法律沟通桥梁作用，提升针对招商引资企业的专业法律服务。针对具体问题，及时协调、跟踪、督促，确保企业项目顺利建设落实。

（二）进一步加强合同签订、审查过程中的法律防控

1.签订前应注重对投资方诚信状况的调查。政府通过专业法律服务部门调查引资企业的诚信状况，确保其有能力、有诚意。主要包括两方面：一是调查企业法人资格，二是调查资信情况，防范在招商引资过程中的欺诈、诈骗等非法行为。

2.关注合同重点条款。避免权利义务的严重失衡。一是注重无效条款。对招商引资格式合同或合同样本，应特别关注合同中的权利义务严重失衡和无效条款。二是特别约定一方严重违约时，另一方有权终止合同的各种情形。三是关注赔偿条款与违约责任的约定。对于计算违约金与损失额的计算方法，不能只笼统约定一方违约赔偿对方损失或按合同法规定赔偿对方损失。

3.要注重对招商引资合同的严格把关审查。一是应特别注意对投资主体的审查。为防止一些不法投资者滥竽充数，骗取优惠待遇，搞变相圈地。二是对招商引资合同中拟引进项目，事先要相关部门提前介入、认真筛选、进行必要的可行性研究和论证，严把项目审批关。严格控制高耗能、高污染行业和产能过剩行业项目进入。三是要建立招商引资合同审查制度，以从根本上预防和减少招商引资相关诉讼的发生。

（三）强化引资企业的后期防控，提升防范风险意识

篇（11）

二是招商成本大。一次大团队招商一般参加人员少则几十，多则几百人，为组织好活动，都要耗费大量的精力及时间，而财力和物力的耗费更是一笔大数字。

三是活动影响范围有局限性。首先是空间的局限性，每次大规模的招商活动都只能限定在特定的区域内进行，因而只能在特定的较小范围内有影响；其次是时间的局限性，招商活动只能在活动前后对特定地区的投资者产生影响，如果后续跟踪落实工作滞后，往往还会造成人走茶凉的后果。

通过上述对大团队招商引资方式的分析，其有合理性的一面，如能适当控制其频率，每年重点举办两、三次是较为适宜的。但这种大型活动往往盲目性大、成功率低，存在效率低、成本高、周期长和覆盖面小等弊端。因此，为适应国内外形势的变化，需要我们用新手段、新方式完善、补充传统单一的招商引资方式。

经过认真研究分析，我们认为创新招商引资方式的总体思路和模式是：以加强招商引资工作的宏观调控和微观指导为宗旨，以低成本、高效率、广范围、长时效为原则，以推进各区（市）、工业园区、行业、企业自主招商为重点，以创新招商引资方式为主线，扩大招商引资范围和领域，把全市招商引资工作推上新水平，为全市经济和社会发展做出更大贡献。

1、整合各种优惠政策，真正让外商得实惠。近年来，市委、市政府高度重视招商引资工作，先后颁布实施了多项鼓励外来投资的政策性文件，各区（市）也出台了自己的优惠政策。但与其他地方相比，并无明显的优惠，更何况在实践中，有些政策可操作性不很强。如我市对第三产业的招商引资奖励规定与第二产业相比明显重视不够，与第三产业对地方财税的贡献也不相称，这不利于第三产业的发展。因而，在不违反国家大的方针政策条件下，我们必须制定、整合各种优惠政策，形成科学、规范、全面、可操作性强的政策体系，切实让利于外来投资者。

2、科学管理项目，做好项目的开发、包装、推介工作。项目是与外商沟通的桥梁，是招商引资的前提和基础。然而，当前我市项目建设工作不尽人意：整体意识不强，重复建设项目多；缺乏严格论证，针对性不强等。因此，当前我们必须突出做好项目管理工作，加大项目开发力度，培育和储备一批战备性、前瞻性和主导性项目。

首当其冲是做好xx的“市情项目”包装。xx究竟有何特色项目能够吸引外商把资金放在xx？在这点上，我市要向长沙市学习。长沙市邀请国际知名的四大财务公司之一的毕马威华振会计师事务所对长沙市的投资要素进行调查和分析，形成了中英文版的《长沙市投资环境报告》，这个报告是长沙的“市情项目”，它利用国际化平台包装推介城市投资要素，让投资者很快能确定投资方向。我们要舍得花这笔钱，对xx的发展提供全方位的投资设计及包装，首先把“xx”这个大项目推出去。

同时，我们要加强对项目的科学开发。对每一个推出去招商的项目，必须请专家对其进行可行性论证，包括项目开发的潜能、产业带动的效应、市场预测分析、投资回报等，并对项目的开发方向进行科学指导，使的项目达到商业计划书的要求，对开发推介的项目，如果因为不切实际而连续两年招不到商的，要追究项目责任单位的责任。

3、狠抓招商联络工作，发挥牵线搭桥作用。招商引资实质上就是关于投资信息的收集、整理、反馈这样一个不断传递的过程，是沟通投资者与被投资者的一种中介服务，作为招商引资的地方部门，在这个过程中能起的最有效的作用就是穿针引线、牵线搭桥，而目前我们的各级部门对客商联络方面做得不够，我们需要做好这方面的基础性工作。

一是建立客商档案库。招商部门的有关科室应把主要精力放在加强与国内外有实力的企业、投资公司负责人的联系上，把他们的经营领域、主营业务、企业规模、联系方法、投资意向甚至个人喜好等基本情况整编入册，随时与其保持联系，了解其近期投资意向。并把我们掌握的客户资源定期向各区（市）、工业园区及企业予以，提高区（市）、工业园区自主招商的效率，一旦有合适的项目便加大联系力度，尽可能促成其投资。同时，要做好客商与各区（市）、工业园区、企业、项目业主间牵线搭桥工作，使外商与本地项目业主建立信息来往关系，促成项目的谈判与合作。

三是建立网络平台，大力开展网上招商。市招商局应把网络招商作为日常工作来抓，建立xx网上招商平台，委托专业的网络营销服务商面向全球在网上宣传xx，项目。同时，在网下组织招商引资会议，提供项目咨询、专项培训、商务考察等，提高商务交流效率，降低招商成本。

四是充分发挥驻外机构的作用。各驻外办事处是我市招商引资的前沿哨所，他们掌握一批客商资源和项目线索。为进一步增强驻外办事处的触角作用，要选好一批责任心强、干劲足、业务精的同志充实到一线，对各驻外办事机构招商引资工作情况纳入年度工作目标统一考核，对工作业绩突出的，给予奖励。

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