建设工程造价培训大全11篇

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中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济的快速发展与社会的不断进步，作为国家支柱产业的建筑业也得到了持续迅猛发展，这也就在一定程度上造成了我国的建筑市场的竞争越来越激烈，于是各个建筑企业都在很大程度上加大了建设工程的造价管理，以此来降低建设工程的成本，提高企业的竞争力。并且随着我国社会主义市场经济制度的确立和发展与世界经济全球化的速度不断加快，那种传统的工程造价管理模式已经不能适应建筑行业的发展，同时在工程造价管理中也出现了一些问题，严重影响了工程造价管理的质量。因此工程造价管理必将伴随着国家经济体制改革和工程建设管理体制的不断完善而发展变化

1、工程造价的重要性

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等，它是项目决策与制定投资计划和控制投资的依据，同时还是评价建设工程投资效果的重要指标。通过对工程造价的控制可以有效降低建设工程的成本，进一步扩大建筑企业的盈利空间，进而提高建筑企业的竞争力，有效保证建筑企业在竞争比较激烈的建筑市场上保持稳步快速的发展。

2、工程造价的特点

2.1 工程造价的大额性

由于建筑工程的建造价值比较大，因此在建筑市场上投资一项建设工程项目需要花费大量的人力、物力与财力，这就决定了建筑工程造价具有大额性的特点。

2.2 工程造价的动态性

虽然我国经济的不断发展进一步促进了建筑市场的不断完善，但是建筑行业不断激烈的市场竞争进一步导致了建筑企业的经营环境的复杂多变性，因此在建设工程的实际施工中存在着很多影响工程造价的因素，例如建筑原材料价格的变动、建筑设备的租赁价格等等，这也就决定了工程造价具有动态性的特征。

2.3 工程造价的阶段性

一般情况下，工程建设的项目从开始到结束都需要经历工程项目投资预算、工程项目投标与招标、工程设计、工程项目施工以及工程竣工结算，其中每个阶段的任务又是不相同的，因此建设工程不同阶段的工程造价也是不相同的，这就决定了工程造价具有阶段性的特点。

2.4 工程造价的复杂性

一个工程项目建设往往涉及到许多领域，它可能涉及到技术领域、管理领域等，同时工程项目还经常是由多个部门共同协作完成的，这就进一步导致影响建设工程造价的因素复杂多变，加大了建设工程造价的难度。

2.5 工程造价的差异性

由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又对建设工程的结构、空间配置等都有着具体的要求，进而致使不同建筑工程之间具有很大的差异性，最终产品的差异性导致了工程造价的差异性。

3、工程造价现状

3.1 工程造价管理体制落后

在计划经济体制下,我国的工程造价管理体制是一个高度集中统一的，由计划定额、计划价格确定工程造价的管理模式，但是随着我国经济的发展，计划经济体制下的工程造价管理体制已经不能满足建筑市场的发展要求了。但是到目前为止，我国还没有建立与完善适合社会主义市场经济体制的工程造价管理体制，进而无法对建筑企业的工程造价管理提供有效的指导。与此同时我国在建筑工程造价管理人员的培养上缺乏必要的投入，进而造成目前取得造价工程师资格的人数远远满足不了建筑市场的需要。

3.2 工程造价方面的法律法规不完善

由于我国的工程造价起步比较晚，建筑市场上还缺乏相应的法律法规，虽然随着我国经济的发展与建筑市场的不断完善，我国陆续出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但是这些法律法规中很好涉及到影响工程造价因素方面的内容，再加上由于各种各样的原因，这些法律法规在落实中被大打折扣，这在很大程度上降低了法律法规的效力。再则就是，虽然我国颁布了一系列工程造价方面的法律法规，但是对于建筑市场上违反工程造价法律法规的惩处力度还是不够，这在很大程度上降低了工程造价的效力，进而影响了建设工程造价的真实性与合理性。

3.3 工程造价管理观念落后，政府过度干预

随着我国经济的不断发展与建筑体制改革的不断深入，作为工程管理工作中比较重要的工程造价管理也在逐步发展着，传统的工程造价管理观念已经不适合逐步完善的建筑市场了。但是在实践中发现，很多建筑企业受计划经济的影响，在工程造价上存在着观念成就，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题，这就导致很多建筑企业的工程造价管理工作并不能根据建筑工程施工环境的变化而进行动态管理，进而降低了工程造价的成效。虽然我国的建筑市场逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性导致建筑市场的自身调节机制不能完全实现市场资源的有效配置，这就需要国家采取适度的措施对工程造价进行干预，但是有的地方政府受计划经济的影响对工程造价采取了过度的干预，导致建筑工程造价的真实性、及时性以及有效性。

3.4 工程造价确定的方法缺乏科学性

到目前为止，我国的工程造价确定方法还是工程造价管理人员首先根据设计人员提供的工程设计图纸计算出建设工程量，然后在套用建设工程概预算定额，进而确定建设工程的直接成本，接着在此基础之上依据费用定额的相关系数，计算建设工程的间接成本，在社会主义市场经济体制下，种工程造价确定方法存在一定的滞后性，同时计算出的建设工程量与定额并不一致，这就无法保证建设工程造价的真实性。再则现行的工程造价定价方法中工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，并且国家主管部门在编制时未能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化，进而使现行的建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，从而致使建设工程企业不能合理的确定建设工程造价。

3.5 工程造价管理从业人员素质低下

由于建筑工程造价管理是一种技术性比较强、工程造价设计的范围比较广，因此对于建设工程造价管理人员的要求比较高，但是由于我国在早期对工程造价管理工作人员的培训方面的投入不足，因此到目前为止，国工程造价管理工作人员基本上都是大专、电大、函大毕业，那些正规高等院校工程造价管理专业毕业工作人员很少，同时一些高学历的工程造价管理人员都是与工程造价相近的专业毕业，进而致使很多建筑工程造价工程师的专业技能水平低，无法做好工程的造价管理与控制工作。还有的一些建设工程造价管理人员的职业素养比较低，在建设工程造价管理中可能会受到巨额利益的诱惑与其他人员串通，不按照工程造价的相关制度进行合理的工程造价管理，在造价管理和控制过程中中饱私囊，这些都在很大程度上影响了建筑工程造价的真实性与有效性。

4、规范工程造价的有关措施

4.1 深化建设工程造价管理改革

随着经济的发展我国也完成了由计划经济到社会主义市场经济的转变，因此工程造价管理体制也必须要加强改革力度，在借鉴计划经济体制下工程造价管理体制的经验的基础之上，建立与健全符合社会主义市场经济体制的工程造价管理体制，进而保证建设工程造价管理的真实性与合理性。

4.2 进一步完善工程造价方面的法律法规

随着市场经济的发展与建筑市场的不断完善，为了进一步保证我国建筑市场的发展，我国的有关部门必须要进一步建立与完善建设工程造价方面的法律法规，并且要将法律法规的内容涉及到影响工程造价因素等方面。与此同时还要进一步加强法律法规的执法效果，尽可能的将工程造价法律法规落实到实处，为建设工程企业的工程造价提供法律依据。最后还要加大违反工程造价法律法规的惩处力度，进而保证工程造价的真实性。

4.3 树立全过程工程造价理念

工程造价不仅仅是局限于某一个阶段的工程造价，而应该贯穿于建设工程的整个过程，因此建设工程造价管理人员必须要树立全过程工程造价理念，加强建设工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的工程造价管理，进而保证工程造价的合理性。

4.4 加大建设工程造价人员的培训力度

建设工程造价的复杂性与多变性决定了建设工程造价管理工作是一项比较复杂的技术性工作，对工程造价管理人员的要求比较高，因此有关部门必须要进一步加强工程造价管理人员的培训工程。首先国家应该在各大高校开设工程造价管理专业，为工程造价培养高学历的工程造价人员，其次建筑工程企业还应该采取各种各样的形式提高工程造价管理人员的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造价人员的技能。最后还要加强工程造价人员的职业素养培训，避免工程造价中现象的存在。

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随着我国经济的快速发展，建筑行业进入飞速发展阶段，各类建筑不断兴起。在建设过程中，工程施工单位为了确保工程效益，需要对工程造价进行有效控制。特别是在建筑市场行业竞争压力较大的环境下，如何实施工程造价的有效控制，成为影响建设单位经济效益的主要手段。

我国建设工程造价控制的现状

现阶段，我国许多建设企业虽然都实施了工程造价控制，但缺乏足够的重视度。许多建设单位仅仅在施工过程中对主要建设材料、设备费用等数额较大的成本进行控制，忽视了工程前期、后期及各个环节的造价控制。部分建设单位缺乏造价控制的全过程意识，认为施工阶段中需要大量的资金用于项目建设，因而控制施工阶段的各类费用支出，就可以有效控制工程造价。在项目设计阶段，认为只要将施工图纸设计好，就可以控制工程造价的“量”的因素；项目施工过程中，根据“量”的计划和规定进行施工，基本确保项目造价不出现较大偏差。由于造价管理有效控制手段的缺乏，导致项目施工过程中，工程造价变动较大，影响工程造价管理效果。

此外，在建设工程项目决策阶段和工程设计阶段，由于缺乏工程造价的有效控制，导致工程造价编制和审核没有按照规定进行概算编制，同时也没有采用概算定额，概算编制不规范，不实施动态投资分析，仅仅对项目投资进行静态投资分析，导致工程造价未将项目投资计划、建设资金的借贷利息及建设资金的筹措及运用等相关信息容纳进来。工程项目建设可行性研究不够严谨，造成工程决策阶段无法提供科学由利的支持，导致工程造价在项目开工前就失去有效控制。

建设工程造价有效控制的重要性

目前，社会竞争日益激烈。在此环境下，工程建设在确保工程质量的同时，对工程造价进行有效控制可以让建设单位在行业竞争中始终处于有利地位。通过加强建设工程造价的有效控制，可以让建设工程造价的目标处于工程造价的最优阶段，并通过工程实体表现出来。在建设工程的决策阶段、设计阶段、建设阶段及验收阶段等各个环节中，加强工程造价的有效控制，确保工程造价始终处于预计范围内，有利于实现最优建设，通过及时根据造价的偏差进行调整和修正、管理，让整个工程造价处于有效控制范围内，实现管理目标。

建设工程造价有效控制方法

1.对项目决策阶段的工程造价实施有效控制。

工程建设决策阶段时，要做好充足、充分的准备工作，要了解工程建设周边环境、工程施工现场的地质情况、工程建设所需材料的市场价格、各类材料的采购渠道、工程建设经验及已建工程相关建设资料等。为确保项目建设的可行性、确保工程投资收益，需要对工程建设前景进行细致分析、研究。工程造价相关人员对所收集的相关资料进行严格筛选、检查，要确保收集资料的可靠性、及时性急准确性。此外，要对工程项目进行有效的投资预测，对工程造价实施科学管理进控制，在确保工程施工质量的前提下，最大程度压缩造价成本。

2. 建设工程设计阶段造价的有效控制。

建设工程造价控制并不是造价越低越好，而是需要多方面因素相互结合。合理的工程设计确保工程建设及使用能够达到最优效果。加强设计阶段的造价控制，提高控制的有效性，可以将工程造价控制在实现理想效果的合理范围内，既能满足工程质量要求，同时又能最大程度降低建设成本。在工程设计阶段，运用明确的组织活动，利益集体智慧，对产品实施功能分析，使产品能够以最低成本具有应用的功能，从而提高产品价值。建设工程设计阶段，需要对工程建设进行成本分析，同时要对各类成本进行分析比较，设计多个施工方案，通过方案优选，达到优化设计的目的。如此一来，可以提高建设工程施工方案的可行性及经济性，有利于对工程造价实施有效控制。通过合理的工程设计，减少项目建设中容易出现的各类矛盾，降低矛盾消耗，提高造价的有效控制。

3.建设工程施工阶段工程造价的有效控制。

（1）加强队伍管理，选择优秀工程施工队伍。

建设工程建设阶段属于项目管理的主要阶段。工程造价和施工效率、工程质量及工程效益有非常直接的关系，为了保证建设工程的顺利实施，必然需要具有专业技能的施工队伍。选择优秀的施工队伍，不仅仅可以确保工程建设质量，还能最大程度加快工程施工进度，能降低建设工程施工过程中出现各类问题的机率；同时，严格按照工程设计标准及施工要求进行施工，合理使用原材料、合理配置各类资源，这实际上相当于对工程造价进行有效控制。

（2）构建有效的建设工程质量管理体制。

建设工程施工阶段时设计建设方案的具体落实阶段，是将准备工作和设计方案付诸实际的重要过程，对工程造价来讲也是实际控制操作阶段。在建设工程施工过程中，由于工程体积庞大，需要较长的施工周期，容易受到多方面因素的影响，导致在施工中出现违规违章的现象，导致工程造价出现失控。为了避免此类事故的发生，需要构建有效的工程质量管理体制，通过加强建设工程质量管理，对工程质量进行严格监控，确保施工人员操作符合规范、确保施工技术符合标准，减少施工过程中的资源浪费，降低建设工程造价，有效控制施工成本。

4.建设工程竣工验收阶段造价的有效控制。

建设工程竣工验收阶段由于工程竣工结算工作占据较多时间，导致部分建设单位存在结算编写错误、冒算、多算、高套取费标准、高套定额单价等现象，此类问题的存在导致工程造价控制失稳。在工厂竣工阶段，要通过专业培训，提高造价管理人员的业务技能及综合素质，确保工程结算的准确性。通过进行准确结算，计算工程造价，确保建设工程的经济效益。要加强造价审核人员的道德建设，坚持廉洁自律、依法办事，做好造价审查工作。要加强对施工验收规范的学习，培训工程造价控制方法及工程质量标准等相关内容，促进造价的有效控制。

参考文献：

[1] 黄春华.探析建设工程造价有效控制的原则及方法[J].中国房地产业，2013，（4）：526-526.

[2] 陈桂婷，赵会娟.对实现建设工程造价有效控制的探讨[J].中华民居，2013，（21）：239-240.

[3] 陈丹丹.建设工程造价有效控制的方法分析[J].科技资讯，2012，（12）：151-151.

[4] 张帆.试析建设工程造价有效控制的原则和方法[J].魅力中国，2012，（32）：48.

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中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2014年8月19日

一、建设工程造价管理概述

工程建设是建造固定资产的物质生产活动。建设工程是工程建设的产品，通常表现为建设项目或工程项目，是一种特殊的商品，是使用价值和价值的统一体。建设工程造价，是指在工程建设中所花费的全部费用，由设备、工器具购置费、建筑安装工程费及其他费用组成，是建设工程的价格。建设工程是一个固定资产体系，其计价涵盖量大。凡是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体即为一个建设工程项目。建设工程的计价具有分部组合性、单件性、多阶段性等特点。

建设工程造价管理，是中央和地方政府运用行政、经济、法律手段，对工程建设前期、中期、后期的建设工程造价进行计划、组织、协调、控制等活动的总称，其实质是运用国家行政权力监督建设工程造价。建设工程造价管理内容广泛，包含对建设工程定额的管理、建设工程造价人员的管理、建设工程造价咨询单位的管理、建设单位与施工单位之间合同中的造价管理、招投标中的造价管理等。

二、加强建设工程造价管理的必要性

加强我国建设工程造价管理是社会主义市场经济的发展要求，是建立规范统一、开放有序的建筑市场体系的必要条件。

（一）有利于建设单位实行经济核算。加强建设工程造价管理，为建设工程承包企业、设计施工企业、材料设备生产供应单位进行经济核算创造条件。在造价管理部门提供价格信号条件下，建筑企业可以据此采购物美价廉的建筑材料，从而获得更多的利润，提高企业经济效益；另一方面，这也能够促进各企业为了节约投资而进行自我约束。

（二）有利于国家宏观调控固定资产投资。建设工程造价管理是价格管理的重要组成部分，同金融、税收、财政等一样，是国家宏观调整的重要经济手段，借助它可以宏观控制全社会的总投资规模、减少重复以及盲目性建设、调节投资部门结构、项目结构等。原因在于，国家通过产业政策和计划实施对固定资产投资的宏观调控，而产业政策和计划的制定，又以市场价格信息作为引导。建设工程造价，对社会生产各部门影响较大，是影响社会价格总水平的重要因素。

（三）有利于建筑市场发展。随着我国经济体制改革的深化以及住房商品化制度的推行，客观上要求建立宏观调控下以市场调节为基础的建筑商品市场，遵循价值规律，根据物价变动等因素，对建设工程实行动态管理，最终建立先进的工程造价管理体制。因此，加强工程造价管理，是建筑企业提高经济利益的需要，也是规范和发展我国建筑市场的需要。

三、我国建设工程造价管理存在的主要问题

（一）法制不健全。近年来，我国了一系列关于建设工程造价管理的法规，《建筑法》、《价格法》、《合同法》、《招投标法》等法律与建设工程造价管理关系密切。《价格法》为建设工程造价管理的改革明确了原则性的目标，指明了改革的方向。《建筑法》与《合同法》、《招投标法》密切关联，建设工程的造价涉及增值税、营业税、城市维护建设税等，又使其与税法联系起来。建设工程造价管理包括对建设工程造价咨询单位经济活动的管理，自然要遵守《经济法》的规定。然而，目前我国建设工程造价管理却缺少一部自己的法律。

（二）计价方法不完善。现行的建设工程造价计价依据多为指令性的，使得建设工程造价变成了计划价格。由于政府建设管理部门直接管理建设工程造价计价，造成建设工程造价计价具有较强的行政强制性。此外，现行的建设工程造价忽视技术难度和施工条件的差别，简单考虑工程实体消耗和施工消耗，限定了竞争中的活跃因素。因为忽视建设工程造价包含的竞争因素，使得工程造价无法体现施工企业的管理水平和装备水平。

（三）管理队伍素质低。目前，我国建设工程造价管理队伍在政治素质与业务素质方面还不高。在建筑行业，大量既无概预算员证又无上岗证的无证人员提供建设工程造价咨询服务，甚至有会计、审计人员等其他专业技术人员进行造价咨询服务，使得工程造价的准确性无法达到预想的要求。当前，还存在工程技术人员在多家中介机构挂职提供建设工程造价的咨询服务，带来很多隐患。其实，建设工程造价咨询是一项专业性很强的工作，具有技术保密性，而造价人员多处任职，无疑违反了保密的规则，容易造成难以挽回的损失。

（四）缺乏行业统一。第一，目前我国的建设工程造价管理缺乏一致的中介组织名称。各种建设工程造价咨询中心、工程造价咨询部、工程造价咨询有限公司充斥市场，给不了解此行业的人带来了困惑；第二，缺乏统一的建设工程造价咨询专业合同。目前，我国缺乏全国统一建设工程造价咨询服务合同文本，于是各种各样形式的合同充斥工程造价咨询市场；第三，建设工程造价咨询收费不统一。

（五）信息管理落后。目前，我国建设工程造价信息采集、加工、交流传输、共享等环节的运作处于原始水平，建设工程造价的信息管理较落后。表现在：信息基础设施落后，各个省市建设工程造价管理部门的信息管理硬件设施参差不齐。建设工程造价信息资源地区、部门、单位分割严重，信息资源开发成本高、使用效率低，缺乏良好的沟通机制。信息市场体系不完善。从信息的供给方来说，信息源不足，已有的信息关联度、逻辑性和系统性不高。从信息的需求者来说，不愿意为获取建设工程造价信息付出过多的成本。从事建设工程造价信息业务的人才匮乏，既懂计算机专业知识，又精通建设工程造价方面知识的专业人才缺乏制约了我国建设工程造价信息管理的进一步发展。

四、加强我国建设工程造价管理的对策

（一）完善工程造价管理法制。通过建立健全建设工程造价管理的法规来规范建设工程造价管理的工作内容和程序，强化工作力度，使建设工程的造价管理走上法制化的道路。建设工程提供给全社会，与各行各业、各个单位密切相关。建设工程的造价直接影响固定资产原价的准确性，进而影响各行业的经济效益。完善建设工程造价管理法制，需要在《合同法》、《价格法》、《招投标法》、《行政法》、《经济法》、《投资法》、《税法》等相关法律的基础上，出台一个关于建设工程造价管理的全面、权威的基本法，并且出台配套的法规和明细管理办法，加强法律法规的可操作性。

（二）改善计价方法。转变政府在建设工程造价管理方面的职能，政府侧重研究建设工程造价计价及管理的法规建设，为市场提供良好的政策环境。将竞争机制引入建筑业市场，帮助企业依靠自主经营发展，促进企业利润合理化。促进通用工程量计算规则在全国的统一，减少各地区、各部门间工程量规则的差异，促进实体材料消耗与施工消耗的分离，规范建筑业的竞争。

（三）加强对建设工程造价咨询单位的管理。第一，要提高工程造价咨询服务人员的业务素质，鼓励持证上岗，要求从事工程造价咨询服务的人员必须取得造价工程师资格或者概预算员证。如果发现建设工程造价咨询技术人员在多个单位同时挂职，则根据情况责令其停止执行业务，并对其进行相应的经济惩罚。健全造价工程师执业制度，促进人职匹配。同时，加强后续的职业培训，调动这类人员的积极性；第二，建设行政主管部门严格加强对建设工程造价咨询资质的检查，一旦发现与被检查单位资质不符的情况，立即予以处理。严格市场准入制度。

（四）加强行业统一。首先，统一建设工程造价咨询单位的名称，是行业的最典型标志；其次，规范建设工程造价咨询行业的合同文本，保护委托方和服务方双方的权益，树立行业的良好形象；最后，通过建立行业协会，协调管理宣传与沟通。

（五）建立建设工程造价信息库。建设工程造价管理部门牵头成立建设工程造价信息中心，信息中心面向工程造价咨询单位、建设单位、施工单位、监理单位等提供服务。同时，建立与建设工程造价相关的数据库，方便使用。

主要参考文献：

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0　引言

我国工程造价咨询企业是随着国家对工程造价管理体制改革的不断深入大力发展而来的，这是政府职能从微观活动的直接控制和管理转变为政府宏观管理，是社会主义市场经济发展的必然规律。社会中介机构能做的事就应该放手让社会中介机构来做，政府要创造好的政策环境，更好地为企业服务，同时也要督促工程造价咨询企业按有关法规办事。

1　目前工程造价咨询行业的现状

目前，工程造价咨询企业在拓展造价咨询业务范围、加强执业人员素质培训、完善执业质量控制体系等方面进步明显。

1.1　咨询服务从原来单一的实施阶段咨询服务向全过程造价控制服务方向发展。工程造价咨询企业的业务范围从原有的从事工程建设概算、预算、结算、标底编制等单一的被动服务，逐步扩大到提供建设工程项目设计方案比选、优化设计、全过程工程造价控制服务；从原有的从事房屋建筑工程、市政工程等少数几个专业，逐步扩大至公路工程、铁路工程、航空工程、核工业工程、新能源工程等20多个专业。

1.2　企业注重专业人员队伍建设。工程造价咨询企业的专职专业人员逐年递增，对注册造价工程师、全国建设工程造价员的需求进一步加大，甚至出现供不应求的良好现象，职工队伍进一步得到稳定。一些企业每月定期开展业务学习，对业务校审中出现的问题进行剖析，组织专业人员深入施工现场开展专题学习，对专业人员特别是年轻专业人员执业水平提高起到了积极作用；有些企业积极引进水利、交通、电力、通信等专业人才，为拓展业务范围和提升业务质量奠定了基础；部分企业对本企业报考造价工程师的人员建立激励制度，对提高注册造价工程师实际到岗率起到了积极作用。

1.3　一些企业设立了专门负责执业质量审核的内部机构，严格落实成果文件审核把关制度，部分企业将造价咨询业务资料归档与经济效益挂钩，对促进成果文件档案管理的及时性、完整性、真实性起到了积极作用。

2　目前工程造价咨询行业存在问题

虽然目前工程造价咨询行业取得了前所未有的大发展，但我们仍要清醒地看到工程造价咨询行业仍存在不少问题。

2.1　企业执业风险管理意识不强。部分企业在归档资料中缺少现场签证、现场踏勘记录、会议纪要、计算底稿等必要的计价资料，导致部分成果文件计价依据缺失或不完整；少数企业不注重收集委托方确定或调整计价原则的书面资料，不在咨询报告中阐述应保留的执业意见，承担了不应承担的执业风险。

2.2　工程造价咨询服务收费标准执行不到位。不少企业的咨询服务收费普遍低于现行收费标准的80%，除少数项目为企业间相互降价竞争外，多数为招商引资、政府工程等项目强行压级压价所致。

2.3　执业质量控制措施执行不到位。部分企业管理制度不完善，组织机构设置不健全，部门分工和岗位职责不明确，少数注册造价师签字盖章不规范，咨询成果质量控制没有落实到位或简化“三级复核制”，有的甚至流于形式，档案管理制度不健全，档案管理混乱，未按规定建立企业及执业人员的信用档案。

2.4　企业人才队伍建设制度缺失。企业对人才队伍建设还不够重视，技术力量薄弱，后备人才稀缺，虽然企业有人才培养制度，但激励办法及措施不到位。造价专业技术人员持证上岗率偏低，特别是有些单位的造价工程师，虽然办理了注册手续，但实际不能到岗工作，严重制约企业发展和咨询成果质量的控制。另外，日常管理中发现企业专业技术人员流动过快，企业栓心留人机制不健全，阻碍企业长足发展。

3　解决问题的建议措施

3.1　进一步完善行业自律建设，加强咨询企业信用评价体系建设。大力开展咨询企业信用评价工作，积极引导企业诚实守信，公平竞争；倡导企业文化建设，让企业积极参与社会公益事业，树立良好的企业形象，进一步扩大诚信企业的知名度和社会影响力，营造良好的咨询市场环境。

3.2　对工程造价咨询行业进行公开招标，对服务收费低于成本价的企业清除出工程造价咨询市场，工程造价咨询管理部门对于招商引资、政府工程等项目法人违法压价行为进行查处，从而为社会主义市场经济创造一个公平公正公开的法制环境。只有政府、行业、企业各方按制度来办事按规则来办事，才能保证整个工程造价咨询行业可持续地健康成长。

3.3　进一步提高认识，完善日常管理工作。对日常管理中出现的问题，各企业应对照检查评分办法和日常管理要求狠抓整改落实。对于人才管理和人才培养，企业应制定科学合理的长远规划，建议可以通过校企合作、定向招聘等形式储备人才，解决专业技术力量薄弱的问题；建议通过交流学习、继续教育等方式提高专业技术人员的执业能力。

3.4　加强学习，针对性地组织业务座谈会、技术交流会、专题学习班等各层面的业务学习培训，努力提高行业从业人员的业务水平，提升整个行业质量控制管理水平。

工程量清单和招标控制价的编制是建设工程承发包计价的首要关键环节，编制质量对于保证招标有效性，减少结算纠纷，规范建筑市场秩序作用至关重要。随着以清单法为代表的工程造价计价改革的不断深入，各种新知识、新规定层出不穷，各中介机构只有不断加强业务知识学习，特别是加强清单计价知识的学习培训，努力提高业务技能，才能更好地应对竞争激烈、矛盾多发的咨询市场。

学习培训要针对工程造价专业性强、知识面广的特点，结合企业自身实际，分析专业人才队伍的知识结构和业务水准、层次，采取灵活多样、针对性强的学习方式，以清单计价规范、各类计价依据和计价规定、业务指导规程、实际案例等为重点，力求务实高效。积极参加行业组织的各类培训和质量检查，取长补短，努力提高业务水平和技术素质。各咨询企业之间要深化交流、互相提高，向文明服务、执业规范的企业进行借鉴、学习；规范自身行为，不断增强责任感，确保咨询业务成果质量，共同促进行业整体工作质量的提高。

3.5　进一步提高政府相关部门为行业、企业服务意识和服务水平。目前工程造价咨询人员短缺，尤其是一线的造价技术人员持证上岗率偏低。经过多次调研，很多企业反映政府相关部门要更好地为基层企业服务。比如，建筑施工类六大员考试，施工员、材料员、资料员，一般一年可以考两次，但造价员考试一般每年就只有一次，（北京、广东一年两次，福建省一次是建筑类专业学生考试，一次全省统考）。但像江苏这样的建筑大省，规定却只有两年才考一次，导致不少工程造价咨询专业技术人员只能到其他省去考试。建议工程造价管理部门修改一下有关文件规定，为企业多考虑，更好地为工程造价咨询专业技术人员服务。

4　结束语

目前，住建部《建筑市场管理条例》（征求意见稿）正在全国范围内征求意见，其中第十三条（使用国有资金投资的建设工程应当执行住房城乡建设、交通运输、水利等有关主管部门的工程计价依据，按照国家清单计价规范编制工程量清单。国家鼓励建设单位推行建设项目全过程造价控制）和第二十一条（县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和交通运输、水利等有关部门应当加强工程建设领域诚信体系建设，对建设、勘察、设计、施工、工程监理、工程质量检测、招标、造价咨询等单位及其从业人员的信用状况、违法违规情况等予以采集和记录，逐步建立统一的诚信记录查询系统。对于政府投资工程和国有资金占控股或者主导地位的建设工程，诚信记录应当作为选择勘察、设计、施工、工程监理、工程质量检测、招标、造价咨询等有关单位的依据）都明确了工程造价咨询企业的责任，第二十七条同时也明确了相应的违法现象的处罚规定。

我们可以相信，随着社会主义市场经济的相关制度逐步出台和到位，政府、行业、企业各司其职，工程造价咨询行业会越来越规范，其中的问题会逐渐解决，工程造价咨询行业会更快更好地健康发展。

参考文献：

[1]住建部.《建筑市场管理条例》（征求意见稿）.

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中图分类号：E271文献标识码： A

一、建设工程造价超预算的原因分析

建设工程超预算一直以来都是工程建设中较为突出的问题，严重时还会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低。经调查研究，笔者认为，当前建设工程造价超预算的主要原因有几点。

1、建设工程预算编制不合理

在编制施工图预算时，有些预算编制人员经验浅，对工程项目情况了解、研究得不够深入、详细，所编制出的工程预算出现工程量计算不准确、缺项、漏项，错套定额、重套定额等差错。无法全面反映和正确预测工程实施的费用。 由于缺乏合理性，施工图预算在实际工程中不能起到应有的指导作用。

2、工程造价预算受到市场因素的影响

建设工程项目的建设周期长，所涉及的范围广，施工前所编制的施工图预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作了预测并在预算留有暂列金额，但材料价格随着时间、市场的波动在不断变化，工程造价有可能出现超出预算。

3、建设单位忽略了工程实施阶段的造价控制

不少建设单位将工程造价预算控制看成是静态的过程，忽略了施工阶段工程造价管理的动态控制。在项目实施工程中，工程变更是随时发生而又不可预测的。不论是施工现场条件发生变化引起的变更，还是设计缺陷引起的变更，或是由使用方因使用要求引起的变更，施工单位都要严格按照变更的内容进行施工。但是工程预算是按照原始图纸进行计量与计价的，并没有考虑施工过程变更因素的影响，以致工程造价不能合理控制，导致结算超预算的现象。工程变更是影响工程造价的主要因素之一，最后导致工程造价超预算。

二、建设工程造价预算中常见问题

1、建设工程预算定额的问题

在新工艺、新技术、新材料发展较迅速的今天，工程定额是不能全满足现有的施工水平。由于定额几年才修编一次，在编制建设工程预算过程中，经常会出现缺定额子目而需借用定额子目的现象。定额是在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，预先完成单位合格产品所消耗数量的标准。在进行借用定额的过程中，必会带来一定程度的影响。因此，在编制预算时要根据现场情况，对借用定额换算的子目要进行有针对性计算出相应的数据。对于各个区域以及施工内容的不同，对定额要进行适当地做出调整，能够使其合理体现。

2、建设工程施工图预算难以有效的控制

建设工程施工图预算，是对建设工程施工过程中人工、材料、机械、管理费和利润的预算。但是在实际过程中，需要的材料有上百种，材料费占工程造价约60%以上，且我国各个地区的材料价格都不同，过高过低的现象普遍存在。在市场经济下，建筑材料价格的不断变化，致使工程造价不能较合理的控制，直接造成了建设工程预算的不准确，使工程造价难以做到有效的控制。

3、人为因素对工程预算编制影响较大

建设工程施工图预算编制过程中，由于一些编制人员实践经验少，不能针对工程的实际情况据实编制，会出现少计、漏计、错计、重套、错套、漏套的现象。另外，一些编制人员不按照定额要求和编制程序进行工程计价，这份预算的造价就出现偏差，对控制工程造价的作用意义就不大。

三、建设工程预算的控制措施

（一） 从制度上保障建设工程造价预算

1．适时的调整工程预算定额，实现工程造价动态管理。近年，我国相继出台了一些关于建设工程施工调控的政策，对市场调节也变得越来越健全。建筑行业与其他行业从整体上进行比较，经济效益明显偏低，主要表现在人工工资低，机械费用高。面对这样一种不利的状况，就需要政府部门适时的进行微观上的调整，制定出能够促进建筑企业良好发展的措施。在需要的情况下调整工程预算定额，使工程预算在较为合理的范围之内，进而实现工程造价动态管理， 将建筑产业推向一个更高的台阶。

2．建立有效的建设工程造价预算管理体系。建设工程预算管理体系的建立，涉及到众多的相关单位和部门，在所有相关单位和部门密切的配合下，才能够保证建设工程的顺利进行。

（1）行政机关要加强工程建设预算工作的指导，对各项经费、相关的经济法规以及施工预算管理进行认真的核实，并对相关人员进行定期的培训，有效提高预算人员的自身素质与职业技能。

（2）建设单位要严格按照预算的标准进行招标，并且在整个建设过程中要进行严格的管理和控制，在建筑施工现场设立预算管理部门或者是预算管理人员，专门对预算进行管理。

（3）施工单位要根据实际情况， 能够通过预算进行合理的报价，争取能够以最小的投入得到最大的经济效益。

3、建立人才培养机制，提高工程造价预算管理人员的素质

建设工程造价预算管理是集专业性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。建设工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，它要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建设工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作， 工程造价预算管理人员经常要深入现场，从事资料收集工作。因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功， 还要具备良好的职业道德， 要养成实事求是的工作作风， 具有爱岗敬业。要做好建设工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。工程造价预算管理人员的素质直接关系到工程造价管理的水平，因此，各单位应该重视对造价预算管理人员的培养，使其专业技术和思想素质得到同步提高。

（二） 在实际操作中做好工程预算管理

1、做好工程造价预算编制

工程造价预算的编制非常重要，编制合理的工程预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程预算编制工作要把握几个方面。

（1）预算编制人员要熟悉图纸，掌握项目现场和现场周围的具体情况，综合考虑工程的施工特点和机械配置情况，在此基础上进行预算编制。在编制之前要做好收集工程地质勘查报告、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场了解施工环境和施工方案，了解现行建设工程预算定额、取费标准、工程量计算规则和材料预算价格。

（2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在预算编制过程当中，将设计图纸和审核图纸的资料有机结合起来，按工程量计算规则准确计算出相应工程量，熟练套用定额单价，最大限度地防止漏计、重计、错套、重套等错误出现，从而编制出准确的施工图预算。

（3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建设工程所需要的设备和材料品种多、价格不一， 购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重 （约占 60%～70%），这就要求工程预算编制人员对材料设备的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为材料设备的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整和动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，以适时调整差价。

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一、**规范实施以来取得了显著的成效

旧规范于****年*月*日起施行，是我国工程造价改革的重大举措。**规范实施以来，我*大部分工程采用了工程量清单计价，使定价方式更加合理，合同纠纷逐步减少，市场监管得到强化。五年来，我*各级建设行政主管部门和工程造价管理机构积极地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造价管理工作成效显著，主要体现在以下几个方面：

广泛宣传发动，统一了思想认识。为推动**规范的施行，我*通过专业刊物、网络、报刊、电视等公共媒体进行广泛宣传，使工程建设各方主体充分认识规范施行的必要性和重要性，统一了思想，为正确施行规范提供保障条件。同时组织力量，严格按照规范的要求，启动我*工程计价依据修订工作，对定额表现形式、定额子目、费用项目等进行结构性调整，增加了工程计价办法和工程量清单计价指引，解决了综合定额与清单计价相互对应的技术问题，实现了定额与规范的全方位衔接。

2、加强技术性培训，工程造价专业技术人员业务水平普遍提高。*建设工程造价管理总站于***年、****年两次专门组织编写《*****建设工程造价专业人员培训系列教材》，从基础理论、专业知识、实践案例等角度，帮助专业人员全面掌握工程量清单计价技术和方法。全*各地认真组织专业技术培训，据不完全统计，参加培训的人员超过3万人次，专业人员的整体素质和业务水平普遍提高，消除了执行规范的技术。

3、做好市场服务，市场造价趋于合理。工程量清单计价模式下，全面、准确、及时工程造价信息，对引导建设各方正确计价，显得更加重要和迫切。为此，各级工程造价管理机构转变工作方式，关注市场变化，开展工程造价信息的测算工作，通过期刊与网络相结合方式予以，在一定程度上引导了市场合理定价。同时，积极配合招投标监督机构、工程交易中心开展招标投标管理工作，深入招投标市场调研，及时发现和纠正招投标市场中工程量清单计价存在的问题。

4、完善配套性措施，工程量清单计价规范落到实处。针对旧规范施行后，建筑市场出现哄抬标价，恶性低价竞争，以及拖欠工程款和农民工工资等问题，*建设厅及时提出规范招标投标计价行为，加强合同价款及竣工结算管理的思路，在广泛征求社会各界意见后，2005年制定了最高报价值设立办法、规范低价中标评标办法的意见，****年编制了施工合同范本。这些配套政策的出台，巩固和发展了工程量清单计价制度。

5、加强监督性检查，工程计价行为进一步规范。为保证**规范执行到位，各级建设行政主管部门和工程造价管理机构根据当地实际情况，开展多种形式的监管工作，如最高报价值备案、中标后工程造价跟踪监督、工程量清单编制质量检查等。这些监管工作的实施，取得明显的成效，有效地规范建设各方的工程量清单计价行为。

二、充分认识新规范的意义和作用

**规范施行五年来，对建立市场定价机制，规范工程量清单计价行为，维护建筑市场正常秩序起到了积极作用。但是，随着工程造价的深化改革，特别是招标投标管理制度和政府监管机制的改革，旧规范在许多方面已无法满足新形势下工程造价管理的需要。因此，新规范是在总结和完善旧规范的基础上出台的，新规范还结合近年来建筑市场的热点、难点问题，做出了诸多突破，主要体现在：

一是遵循了国家有关法律法规的要求。新规范根据建筑法、合同法、招标投标法等法律法规以及部门规章、政策等规定，补充了许多工程量清单计价管理内容，如根据招标投标法的规定，要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。既扩大了适用范围，又强化了执行力度。同时，在合同价款约定与调整方面，也充分体现了合同法和最高人民法院对施工合同纠纷司法解释的精神。

二是总结了工程量清单计价改革的成果。自旧规范施行后，各级主管部门和工程造价管理机构积极推广工程量清单计价模式，同时结合当地实际，做了很多创新性工作，积累了不少经验，大大地推进了工程量清单计价制度。新规范及时总结了各地的先进经验，并形成相应条文。如，新规范汲取了*****最高报价值设立办法的有关内容，制定了招标控制价的相应条文；又如，根据建设部有关规定，新规范对安全文明施工费做出了强制性规定；再如，在合同价款计量与支付、竣工结算以及计价纠纷处理等内容，新规范借鉴了*****施工合同范本的做法，将其纳入相应的管理范畴之中。此外，新规范还依据清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，从技术层面上制定了有关规定，对遏止拖欠工程款、结算难等不良现象将起到重要的作用。

三是促进了工程价款的合理确定。新规范针对建筑市场出现的阴阳合同等不良行为，规定了合同价款约定的依据、时限和内容，明确了工程计量与价款支付的程序以及法律责任。为解决工程量清单计价就是绝对的“量变价不变”这一误区，新规范区分法律法规变化、发包人过失、市场价格波动等不同情况，提出调整工程价款的办法，完善了“量变价不变”的计价原则，促进合同双方合理确定工程价款。

四是推动工程量清单计价制度的发展。由于旧规范对工程量清单构成、项目特征描述、综合单价确定等没有规定或规定不明，造成各方理解不一，制约着工程量清单计价制度的进一步推行，也容易造成工程造价合同纠纷。对此，新规范完善了工程量清单组成，强制性地规定项目特征的描述，明确了综合单价的确定方法，规范了建设各方的工程量清单计价行为，将有效推动工程量清单计价制度的发展。

三、贯彻落实新规范的几点要求

新规范的，进一步巩固和发展工程造价改革成果，对今后一段时期工程造价管理工作将起到重要的作用。因此，我们必须认真贯彻执行，切实领会新规范的实质和要求，用科学发展观指导工程造价管理工作，按照规范市场、突出服务、加强监督的原则，扎扎实实地推动新规范的施行。要做好以下五个方面的工作：

第一，提高认识，加强领导。新规范是建设领域实行科学管理，加强政府宏观调控，规范建筑市场秩序的重要手段，也是确保工程质量和安全，提高建设项目经济效益和社会效益的重要保证。各级建设行政主管部门和工程造价管理机构要充分认识实施新规范的重要性，加强领导，在当前及今后一段时间内要以实施新规范为主线，将贯彻执行新规范作为规范工程造价计价行为的一项重要工作，保证实施新规范工作落到实处。

第二，广泛宣传，促进应用。各级建设行政主管部门和工程造价管理机构应根据实际情况，采取多种多样的宣传活动，利用专业刊物、信息网络、公共媒体、墙报等方式进行广泛宣传，促使全社会正确认识新规范的必要性和重要性，正确看待新规范对规范建筑市场计价秩序的重要作用，正确理解新规范是加强工程造价管理，保证工程质量和安全的必要条件，争取全社会主动应用新规范，提高建设项目的投资效益。

第三，开展培训，深入掌握。*建设工程造价管理总站和我*参加编制新规范的同志要认真做好新规范的技术交底工作；各市工程造价管理机构应配备充足的师资力量，积极搞好新规范的培训工作，使各级政府管理机构、建设各方（尤其是工程造价咨询企业）以及广大执业、从业人员尽快熟悉新规范的管理和内容方法。特别是要抓好全*4万多名专业人员（其中注册造价工程师已近*万人）的培训教育，要将学习新规范列为注册造价工程师、造价员继续教育的必备内容。有条件的城市，要定期或不定期举办专题讲座、研讨会，促进相互交流，全面掌握社会对新规范的接受程度，帮助社会对新规范的正确理解和执行。

第四，联动配合，确保实施。新规范自****年**月*日起实施，全*必须严格统一执行，任何单位和个人不得以任何理由拒绝或推迟新规范的实施。各地要积极做好组织和协调工作，保证新规范的执行；各市招投标监督机构、工程交易中心要主动配合，保证新规范在招标投标活动中正确施行；各级工程造价管理机构要加大工程造价计价行为的监管力度，及时对新规范实施情况进行跟踪检查和监督，制止和纠正工程发承包双方的不当行为，引导和促进工程发承包双方正确执行新规范，维护正常的工程计价活动。

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伴随着信息技术的发展和知识经济时代的到来，建设工程造价管理的信息化已成必然的发展趋势。在信息高速膨胀的今天，建设工程造价在电脑上的应用越来越多的依靠它了。将来的工程造价方面上的管理手段必将采取信息化的管理模式。鉴于此，我们应该做好充分的准备为信息时代充分应用于网络之上。加快信息网络化建设及应用，努力增强信息化建设在建设工程造价中的应用，把建设的投资项目的效益做到最大。

1 信息技术在建设工程造价中的必要性

目前，计算机互联网通信技术和信息数据库技术的飞速进步，信息技术的交流和发展的得到了极大地促进，为建设工程造价中的相应的信息资源的收集，积累可能性得以实现。数据库和分布式对象等先进的计算机技术在互联网的使用，可以对现有的信息资源进行有效的分类，处理，加工和统计分析，提高质量的信息资源得以充分利用。因此，建筑工程造价信息网的全面建立和实施，将建设工程造价信息在互联网上，可以实现在全国的范围内对网络资源的共享和利用，可以改变目前的建筑建设工程造价网络信息资源的利用情况，每个部门，地区和单位密切联系在一起，并且，在数据库技术应用的情况下，用户可以很容易地找到相应的技术信息等，并可以使建筑工程造价的相关信息采集和处理网上直接实现，使建设造价的信息的收集和处理效率大大的提高。因此，如何在信息技术中充分的应用在良好的施工项目成本管理领域中的建设工程造价管理中必须有很大的影响。信息技术是建设工程造价计价定额工作的需要，也是建设工程造价资料积累的资源需求。

2 信息技术在工程造价管理应用中的现状和问题

2.1 建设工程造价管理信息系统的现状。在当前的网络计算机信息技术时代背景下，造价管理的生存空间、发展空间不能脱离互联网而发展，面对我国网络信息技术发展的长远的情况来看，信息技术仍然存在着大量的不足和缺点。还有就是在当前的建筑工程造价信息管理上和现在的网络信息的结合上依然不足。因此我们要充分的利用现在的现有的网络信息技术，把工程造价的管理自身的特点充分的融入到现代的网络信息中去。

2.2 信息技术在建设工程造价管理应用中存在的问题。

2.2.1 工程造价管理信息系统基础比较薄弱，建设工程造价系统中的信息采集系统仍未完善。资源分散，低水平重复建设多。系统中有孤立存在的状态导致信息资源的优势不能共享，很多管理者安于现状，信息无法得到充分加工。

2.2.2 工程造价信息综合管理体系尚未建立，信息网络有待于建立和完善。现有的许多工程造价网站只是把已有的信息公布在网络上，缺乏对信息的加工处理，使人对有用信息的提取大大折扣。

2.2.3 对基础设施的建设不能够满足信息化建设的任务和要求。管理模式相对落后，信息资料的积累和整合没有完全与工程量清单计价模式形成对接，从而不能满足市场定价的需求。

2.2.4 信息技术人员对信息系统或软件的认识缺乏开放性和扩展性，其素质亟待进一步提升。

3 信息技术在建设工程造价中的应用

3.1 建设工程造价的管理主要依靠信息技术的网络化管理，建筑工程造价中的信息技术的充分应用已经在工程造价中作为重中之重而越发的重要了。这是现代工程造价管理信息技术支持得以实现的保证。依靠网络技术的迅猛发展，工程造价信息活动应该呈现出多视角，多层次，广范围的形态。

3.2 信息技术在建设工程造价中首先要对建设工程造价管理系统实施相应的建设性方案，必须确定系统的建设目标，建设工程造价管理信息系统的功能由定额管理系统、材料管理系统、造价预测分析系统等来构成的。建设工程造价管理信息系统的总体设计即子系统的划分问题，整体的系统是在网络系统的维护中得以实现的。他的具体内容包括：建筑工程造价文件系统、信息的查询管理系统、造价动态的系统、定额系统的管理系统、造价数据储备系统、造价的分析管理系统、材料统计管理系统等等。还有就是对相应的子系统的优化设计，要依照建筑工程造价管理的相关的方面和层次进行细部的分析管理。

4 建筑工程造价信息技术在当代网络信息技术中的发展道路

4.1 高效的应用信息技术资源，适当合理的利用现代信息技术资源，融入到具体的实际工程中去，建立相应的总体和局部的信息化管理系统的模式，这样能达到资源的高效利用和共同享用，同时也要不间断的将网络信息技术充分的和建筑工程造价结合起来，让我国现阶段的工程造价达到一个更高的层次。实现信息技术更好的应用于建设工程造价中。

4.2 提高相应的网络设备环境，特别是计算机网络系统和相应的配置系统的工作环境，这是建筑工程项目造价管理的基础要求。①把相应的工作在现有的计算机软件上充分的利用起来。②安排和培训相应的关键技术人员来对相应的建筑工程造价进行管理。③把项目的管理模式和项目的管理信息系统充分的结合起来，建立相应的管理责任制度，总基础上保证建筑工程造价管理能够高效的运行下去。

4.3 建设工程造价信息化管理的相应的要求。①数据实施电子化管理。计算机是一种网络信息下的工具，只有是电子化的信息他才能准确的处理，这就要求我们充分利用电子计算机网络，总开始到结束实现全程的电子化操作。②建设工程造价的网络化。计算机只有在其相应的网络环境下才可以发挥其强的的优点。大家可以进行方便快捷的沟通，共同分享有用的信息资料，比如，共享数据和文档，倘若没有网络，信息则不能顺畅流通。③使用专业对口的软件。计算机在应用中只是个工具，如果想要促使它发挥积极作用，必须与相配套的专业性软件进行合理的结合。④充分提高管理人员对信息的认知水平。各种相应的网络及其软件都需要相应的专业的人员进行实施，只有人员专业了才能保证计算机充分的为建设工程造价管理服务。⑤依法规范和规矩信息系统管理体系，合理制定工程造价管理的信息化总体规划。⑥逐步建立和完善工程造价信息化建设体系，优化政策环境。⑦加大对建设工程造价管理信息化建设的资金投入，发展壮大工程造价信息化管理人才队伍，引进高素质人才。⑧利用信息技术对工程造价实行全方位的管理，可以说是集成的工程造价信息系统。

5 结语

随着计算机技术在建筑建设工程造价领域的迅速的推广和应用实施，已在工程项目造价中发挥极大积极性。因此，要根据实际情况进行调整实施方案，提高专业人员的业务水平，加大发展力度，加强建筑工程造价的管理，推动工程造价事业的蓬勃发展。

参考文献：

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[2]汪继富，如何加强工程造价管理[J].中国科技博览，2011.

[3]李志强.论工程造价的信息化管理.经济师，2004.

[4]国家信息化领导小组.国家信息化发展战略（2006-2020年）.2005，（11）.

[5]吴洪，信息技术在建设工程造价中的应用[J].城市建设理论研究，2010.

[6]李志强.论工程造价的信息化管理[J].经济师，2004.

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1 我国当前工程建设造价管理面临的现状和存在问题

建设工程造价管理是整个工程建设管理体制中的一个重要部分，它贯穿于建设项目立项、设计、招投标、施工等管理的全过程，涉及面广、专业性强，涉及投资和参与各方的利益，更涉及到国家的利益。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，国家在投资体制、招投标体制、工程项目管理体制、价格管理机制等方面的改革不断深入，建设工程造价管理体制的改革越来越成为社会有关方面关注的焦点。我国在建设工程造价管理方面还存在许多不适应新形势要求的问题。主要表现在以下几个方面：

1.1 建设工程造价管理体制没有完全理顺，建设行政主管部门管理工程造价的作用还未充分发挥出来，在建设工程造价管理中存在计划、财政、审计等部门职能交叉多头管理的现象，建设工程造价管理的法规制度建设滞后，造成建设工程造价的各种行为不够规范，冲击了正常的建设工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。

1.2 现行建设工程造价计价依据，还不能完全适应市场变动和当前工作的需要，各项配套管理措施还不到位。

1.3 建设工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。目前我国建设工程造价管理的重点还停留在工程实施建设阶段，只重视工程承包价格、变更价格和结算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段的造价管理没有给予足够的重视，在实际工作中，有些工程项目立项阶段缺乏科学的论证，将可行性研究变为可批研究，有些工程项目估算不实，在资金不落实的情况下急于上项目，编制虚假工程概预算，搞钓鱼工程。结果造成投资失控，产生“三超”现象，同时也是产生工程拖欠工程款的重要原因之一。

1.4 建设工程造价管理与工程招投标管理相脱节。

目前，我国建设工程造价施工招投标中，工程发承包价格的确定存在的主要问题，一是招标文件及施工合同的工程价款尚不规范和完善；二是招标标底的编制方面，还存在着无资质或超越资质编制的行为，建设单位不合理的压级压价、泄露标底的现象时有发生；三是评标委员会中的造价专业人员配置不够完善。目前招投标工作中存在的以上问题，原因很多，其中之一就是我国目前招投标管理工作与建设工程造价管理工作存在脱节。一方面，现行的评标定标办法没有与建设工程造价的计价依据及计价办法科学有机地结合起来；另一方面，虽然工程发包承包价格的确定是招投标中的主要内容，但各级建设工程造价管理机构没能参与工程招投标的必要活动，使建设工程造价管理的有关政策法规在招投标中得不到有效地贯彻实施和信息反馈。

2 深化工程造价改革的思路

2.1 完善法规建设，理顺各方关系，加强工程造价的统一管理

以贯彻建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（第 107 号部令）为契机，尽快制定《建设工程造价管理办法》，使建设工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道。要明确在市场经济体制下必须要强调政府的宏观调控，法规建设要结合我国实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。要处理好计划、财政等部门的关系，在工程造价管理过程中各司其职，加强协调，有关规定的制定要上下衔接，形成合力，共同搞好工程造价管理工作。

2.2 推行工程量清单计价，改革现行计价依据和计价办法，建立新的工程造价形成机制工程量清单计价是建设工程招投标中，由招标人或委托具有相应资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》已于2003年2月颁布实施，《计价规范》以国家标准实施，是工程建设领域的一件大事，是建设工程造价管理工作面向我国工程建设市场，进行建设工程造价管理改革的里程碑；《计价规范》的实施开创了建设工程造价管理工作的新局面，必将推动建设工程造价改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成建设工程造价的新机制；推行工程量清单是建设市场发展的客观要求，是整顿和规范建设市场秩序的需要，符合国际惯例。

2.3 转变政府职能，更新观念，增强服务

推行工程量清单计价办法后，现行建设工程造价的管理体制也应随之发生变化，今后政府建设行政主管部门管什么，怎么管？建设工程造价管理机构管什么，怎么管？造价管理部门应该有明确的认识，推行工程量清单计价方法后，价格由市场形成，所以应改变原来“重编轻管”“行政管理”的工作方法，逐步加强监、督管理，加大执法力度；加强建设工程造价信息服务工作；指导施工企业按自身的施工技术管理水平编制企业内部定额，加强基础性工作，全面收集整理工程造价的相关资料，建立历史档案，宏观指数指标，引导市场，以实现宏观调控；同时，应加强同招投标管理部门的配合，做好市场计价行为的监管工作。基于以上认识，我国建设工程造价管理机构的职能定位思路是：改善计价办法，规范市场行为，依法管理监督，切实搞好服务。即按照建设工程造价市场化和社会化的需要，在政府宏观调控下，改革和完善工程造价的计价依据和计价办法，积极推行工程量清单计价方法，规范市场工程计价行为，依法管理、监督工程建设全过程的工程造价，以良好的作风和工作质量为社会提供全方位的工程造价服务。

2.4 建立适应工程量清单计价办法的招投标制度

以推行工程量清单计价的招投标方式为契机，切实加强建设工程造价管理机构对招投标计价行为的监督。在招投标中推行工程量清单计价的招投标方式，并实行合理低价中标，这是规范建设市场计价行为，促进建设市场有序竞争，适应社会主义市场经济需要的重大举措。建设工程造价管理机构在为社会提供工程量清单计价所需计价依据和计价办法的同时，还应参与工程招投标活动，加强对招投标计价行为的监督，以保证工程量清单计价的切实推行。为此，建设工程造价管理机构应做好三方面的工作，一是配合招投标管理机构制定工程量清单计价招投标的评标办法，研究制定“合理低价”的评审办法；二是加强中介机构的资质管理，严格规范执业行为；三是参与工程招投标活动，对招标文件及施工合同涉及工程发包承包价格的有关条款及工程量清单的合理性提出审核意见，并在评标过程中现场监督，对招标标底及投标报价的合理性提出质疑，供评标委员会参考；四是做好参与工程招投标评标工程造价人员的业务培训，提高工程造价人员的素质。

参考文献：

[1]龚维丽．工程造价的确定与控制[M]．中国计划出版社，2005，4.

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随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入WTO之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。

一、工程造价管理的现状和问题 我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。经过几十年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩。但随着市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面:

1.工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

2.市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

3.由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

4.对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

5.对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。 转贴于

二、深化建设工程造价管理改革的举措在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题，造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。

1.规范中介服务，提高竞争能力。中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。第一，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二，应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三，积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。第四，制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

2.建立约束机制，规范业主行。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

3.加加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

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一、绪论

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）自颁布实施以来，各地区在执行过程中提出了一些问题。为更好的掌握工程量清单计价和投标报价技巧，进一步提高建设工程计价管理实务操作水平。住房和城乡建设部出台了《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500-2013）（以下简称《新清单规范》），《新清单规范》于 2013年7月1日正式执行。

《新清单规范》从法律性质上讲属于技术性法规，在计量计价方法、招标采购操作、工程合同契合、甲乙方风险分担、措施费计算的细化、工程价款调整、全过程价款支付、结算与工程款清欠、争议纠纷与造价鉴定、工程造价档案管理等十大方面做出了新的规定，与原规范存在着五大改变，分别是：增强了与合同的契合度、明确了术语的概念、增强了对风险分担的规范、细化了措施项目费计算的规定、改善了计量计价的可操作性且有利于结算纠纷的处理。

二、工程量清单计价规范的重要意义

首先，注重管理的程序化。管理的程序化是管理工作程式化和有序化的综合，是管理目标有效实现的保障。注重加强造价管理各个层次和环节的程序化要求，并就主要内容规范了严密的程序。工程量清单除具有估价作用外，承包商可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为业主中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，业主在建设过程中严格控制工程款的拨付，保证及时支付工程价款和进行投资控制，业主和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，而承包商则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与业主和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。

其次，注重建筑业文化建设，推行文明运行、高效实施、规范推广、和谐竞争的理念。推广工程量清单计价规范，促使造价管理部门发生一系列的职能变化。第一，改变过去对工程造价实施直接管理和控制，制定了适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，更有利于及时、准确的掌握市场信息，形成以市场调节为基础的价格动态调控体系，对工程造价进行宏观调控；第二，根据工程投标报价资料等市场信息，测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标，改变过去由指令性的建筑工程费率标准，把工程造价还原于市场，保证工程和工程造价管理的良性循环；第三，收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价，改变过去定期材料价格及调整系数，促进企业提高竞争意识和管理水平。

三、在造价咨询行业推动工程量清单计价规范的措施

1、树立工程量计价规范的意识，从思想上重视工程量清单计价规范的培训。首先造价咨询行业的领导要充分认识到《新清单规范》的重要现实意义、作用和长远效应，摆正教育培训工作的位置，确保培训人力、物力和财力的投入。要明确抓好培训教育工作，提高人的素质，以保护和发展生产力。《新清单规范》是先进文化的重要组成部分，通过培训教育，强化人们的工程量清单计价规范的意识，提高素质和能力。

2、组织工程量清单计价规范专题竞赛。在造价咨询行业组织专题竞赛是提高相关人员对于《新清单规范》的认识的最有效的途径。专题知识竞赛的目的是宣传贯彻行业内部的体系，进一步提升行业人员对于《新清单规范》的了解水平。咨询单位在企业内部可以采取选拔制或淘汰制对于参加比赛人员的筛选。对于表现突出的员工可以进行物质上或精神上的奖励。

3、完善《新清单规范》教育内容，做好各级教育。想要完善《新清单规范》的教育内容，首先必须制定符合咨询行业培训的计划，必须依据实际情况编制企业的《新清单规范》培训计划，培训计划应当把每年的《新清单规范》培训作为硬性指标，严把教育关。咨询行业的《新清单规范》培训应严格按照教育程序进行，教育内容应根据时代的变化有针对性地适时调整、补充。

4、提高《新清单规范》培训教师的水平。首先，对于《新清单规范》教师，企业应重视培养和选用，建立准入标准，培训师的能力应具备：计量计价方法、招标采购操作、工程合同契合、甲乙方风险分担、措施费计算的细化、工程价款调整、全过程价款支付、结算与工程款清欠、争议纠纷与造价鉴定、工程造价档案管理等基本知识，并且掌握一定的教学技能技巧等。除了自有培训教师外，还应该有外部专家教师，以便随时扩充教育内容等。

5、建立《新清单规范》培训考评制度。《新清单规范》评价是针对教育对象，以教育对象对《新清单规范》的了解、提高为目标，采用可行的评价技术和方法，对《新清单规范》及学习效果进行测定，分析目标的实现程度，从而做出价值判断的过程。培训效果是通过对学员和培训师的测评得到的。为完善《新清单规范》教学质量的测评，应建立以下几项考评制度：一是确定教学工作规范化标准，制订教学达标细则；二是实行考教分离，企业培训部门应建立专业的安全教育试题库；三是坚持教学评估，进行量化管理，量化考核；四是开展培训跟踪调查，定期到基层单位了解学员培训后的情况，进行教学信息反馈，检查培训师的教学质量。

6、除了造价咨询行业自身教育学习之外，各级造价管理部门应定期不定期的调研指导和接受2013新清单计价规范实施以来有关的反馈信息，对好的正确的做法进行行业内的宣传报道，对与新规范不符甚至相违背的做法，要及时进行研究、纠正，并进行行业通报，及时予以喝止。同时，应将发现的新的疑难情况、问题及时的向上级部门反馈，由上级部门商研后统一进行反馈，以确保一个统一的口径标准，使新清单计价规范得到正确及时的贯彻实施。

四、结语

总之，新版《清单计价规范》针对我国工程造价管理实践中的热点和难点问题，借鉴国际惯例，创造性地提出了适合我国建筑市场的诸多做法。加强对新规范的理解和实践，将对提高工程造价管理的专业化水平、规范工程建设参与各方的计价行为、推进和完善造价机制的建设、促进精细化造价管理、建立和谐有序的建设市场具有重要意义。

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2预结算控制的主要方法

2．1联合会审法

联合会审法就是建设工程造价的部门请一些业内的专家控制已完成的预结算，同时为项目建设部门提供一些有建设性的意见作为参考，再由工程项目的设计单位反思参与控制的专家提出的问题，同时结合专家给出的意见，核实并修改预结算。

2．2筛选控制法

筛选法具有审查快、操作简单、易掌握等特点，它的前提是将建设工程中单位面积上的工程量、用工情况、价格等作为基本的参考数值，编制标准的基本值表。这样在以后的预结算控制中只要将相关数据与基本值表进行比较，就可以知道预结算是否需要调整。

2．3对比控制法

对比控制法，它通过整合分析相同区域内相似的建设工程的工程造价、运输费用、工料单价等，对需要控制的工程项目进行对比，同时分析、处理其差异较大的部分。分析方法通常有:单方造价指标法、工料消耗指标、定额直接费比例及专业投资比例等。对比控制法最高效的主要原因就是它能够快速将预结算中与投资规律不符的部分找出来。

2．4手册控制法

手册控制法主要就是根据以前建设工程项目预结算中的实际经验，将建筑施工过程中常用到的构件、配件归类整理成手册，在未来的预结算过程中就能够按图索骥。虽然能够简化编制和控制的工作，但是这种方法适用的范围非常有限。

2．5全面控制法与重点控制法

目前被广泛认可的控制方法是全面控制法，它更全面也更有效。全面控制法是按照设计图纸的要求，结合施工的项目、预算定额及市场价格，通过计算并控制工程量、单价费用等，系统全面的控制工程项目。这种方法通常用于控制对工程造价要求比较严格的工程项目，它具有审查内容全面、控制效果好、审查质量高等特点。与全面控制法不同，重点控制法是一种较为特殊的控制方法，它主要控制整个工程项目预结算过程中的核心部分。与全面控制法相比，重点控制法的控制范围更有侧重点和针对性，因此工作量小，效率高。重点控制法适用于控制那些费用较高、工程量较大的建设工程的造价预结算。

3提高预结算控制质量的策略

3．1正确理解编制方法和预算定额

要提高建设工程造价预结算控制的质量，最基本的就是使用正确的编制方法和预算定额，这也是控制建设工程造价预结算最基本的根据。预结算的控制人员要熟悉清单项目或定额子目包括哪些内容，掌握所有定额的系数调整范围或编制说明，掌握定额的规定及调整的条件。正确掌握工程造价预结算的编制、控制具体步骤，严格依据定额“文件”的要求进行编制与控制，提高建设工程造价预结算的编制与控制的准确性和科学性。

3．2建立健全预结算的控制制度

施工单位要按照国家相关的法律法规及行业规范要求，编制一套完善的建设工程造价预结算控制制度，明确指出控制的各步骤、各环节具体要求，进而增强工程造价预结算控制工作的系统化、制度化、规范化和法制化。制度主要有:预结算的编制、控制的工作流程、控制的标准、奖惩的标准和其他控制制度。

3．3提升预结算控制人员的职业素质

建设单位应定期对预结算的控制人员进行管理知识和技术的培训，不断充实控制人员工程造价预结算管理方面的理论知识和技术，让其可以全面而熟练的掌握不同类型建设工程造价预结算控制的具体内容、方法，进而保证预结算控制工作的有效性和准确性。同时，还要不断提高控制人员的职业道德素质，督促预结算控制人员建立并遵循严谨、客观、严格、公正的职业态度，避免发生暗箱操作、私收贿赂等违法违规的现象。

3．4对工程造价预结算的控制进行统计管理

做好建设工程造价预结算控制的统计管理，这是提高预结算控制质量的有效策略。通常，对工程造价预结算控制进行的统计和分析，主要有两个方面:第一，要进行横向比较，控制该建设工程和其他类型的建设工程在造价预结算控制方面是不是有较大的出入，出入是不是合理，并且计算建设工程的预结算结果，特别是那些不可或缺的经济指标，控制要更加严格;第二，要控制建设工程中部分项目和整体项目造价的合理性，从而提升造价预结算控制工作的合理性和科学性。