环保项目招投标大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇环保项目招投标范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

为全面推进农村环境综合整治，着力解决现阶段农村存在的突出环境问题，为污染物总量减排和重点流域水污染防治作出积极贡献，财政部和环保部决定启动覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作，2014年5月省被确定为全国两个试点省份之一。

根据省市部署，我县积极开展了覆盖拉网式农村环境综合整治前期相关工作，委托资质单位编制《县覆盖拉网式农村环境综合整治规划（2015-2017）》（以下简称《规划》）。该规划已于今年4月通过省环保厅组织的专家评审。

二、实施期限

按照省环保厅《农村环境综合整治规划（2015-2017）》编制指南相关要求，我县覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作的实施时限为2015-2017年，分5年实施。并要求各地依据规划，制定年度实施方案，经省环保厅认证后，组织实施。

三、整治范围

依据《县覆盖拉网式农村环境综合整治规划（2015-2017）》，我县14个镇全部参与整治，分5年实施，共涉及71个行政村，规划布点自然村572个，总户数55211户，总人口197504人（名单附后）。

四、治理目标

通过农村环境综合整治，试点区域内村庄生活污水处理率达到60%以上；基本建成农村生活垃圾四级转运处置模式，生活垃圾集中收运率达到100%，无害化处理率达70%以上。

五、资金安排

以行政村为单位，省财政厅、环保厅按苏中地区整治资金补助标准平均为70万元/行政村（国家、省两级补助），计划补助4970万元。目前2015-2015年度共计37个试点村资金已下达，共计2690万元（2015年10个村预拨800万元）。

本着因地制宜、完成治理目标的原则，用足用好上级补助资金，按资金管理办法分期拨付各镇。

六、工作措施

（一）建立组织机构

1、加强领导

成立由分管副县长为组长，县财政、住建、城管、发改、国土、农委、水务、卫生、审计、监察、环保等部门分管负责人为成员的县覆盖拉网式农村环境综合整治工作领导小组，统一领导全县农村环境综合整治工作。

领导小组下设办公室（下称“县整治办”），负责农村环境综合整治日常工作，实行例会制度。

各镇人民政府是整治工作的责任主体。各镇要及时成立本镇覆盖拉网式农村环境综合整治工作领导小组，并下设办公室（简称整治办），落实办公用房和办公经费。主要领导担任组长，分管领导任副组长，并兼任办公室主任，环保、财政、村建、国土、水务、卫生、农林、纪检、审计等部门为组员，并明确职责，密切配合，共同推进。

2、明确职责

农村环境综合整治是一项系统工程，涉及方方面面，各部门之间要加强协调，整合资源，协同推进，务求实效。具体工作分工如下：

县整治办负责组织规划、方案的编制，出台相关管理办法和考核制度，协调各部门工作，牵头组织对各项工程进行预验收并做好迎接上级考核验收的基础性准备工作。

县环保局负责组织实施和日常工作，包括项目的方案设计和技术审核、环评批复、环境监测和工程竣工验收、监督检查工程进度、监督管理项目招投标和工程质量监理工作。

县财政局负责项目资金管理、资金整合和筹措配套资金；制定并执行整治专项资金管理办法，实行县级财政报账制度；根据项目建设进度，适时拨付专项资金，完善各类手续。负责完善财务档案，做好项目审计，负责联系落实审计中介机构对各镇整治项目进行财务审计。

县审计局负责对整治项目专项资金的使用账目进行审计，出具审计报告。

县监察局负责监督考核各镇、各有关部门目标责任执行和完成情况，落实行政监察和效能监察责任。

县发改委负责项目的立项和可研审批手续的办理。结合城乡统筹工作，整合资源，加大对试点村的支持，合力打造整治亮点。

县住建局负责对整治项目基础设施建设进行指导，将整治后村庄环境设施纳入农村环境长效管护范围，并协助做好项目招投标管理工作。

县城管局负责试点镇垃圾收集运转体系的完善和监管。

县国土局负责协调整治项目的建设用地，指导完善土地使用相关手续。

县水务局负责指导督促试点村农村饮水安全和河塘整治。

县卫生局负责指导督促试点村改厕和旱厕取缔工作。

县农委负责指导督促试点村绿化和畜禽养殖场环境整治。

各镇为工程项目实施主体，具体负责工程项目立项、环评、用地协调、招投标、材料采购、项目建设、委托工程监理、各项档案资料收集整理以及验收各项准备工作。

3、强化督导

县整治办组织对项目管理、工程进度、资金使用等情况进行不定期检查，及时分析情况，研究解决存在的问题，宣传推广先进经验，确保项目在既定时间内保质保量完成，对不能如期完成年度治理任务的镇，要停止安排或追缴下达的补助资金，给予通报批评，并列入年度生态文明建设考核否决项。

（二）资金管理

1、政策保障。由县整治办制定覆盖拉网式农村环境综合整治项目相关管理办法和考核制度，协调相关部门整合各方资源，齐抓共建，按时保质完成目标任务。

2、资金管理。县财政统一建立农村环境综合整治资金专账，实行县级财政报账制，以镇为单元统一核算，并按进度分期付款。

3、资金拨付程序。各镇要督促中标单位建立并完善各类财务档案。

在资金使用上，经招投标后由中标的项目实施单位与实施主体（各相关镇）签订相关合同，并落实项目审计和监理单位。

项目工程实施后，实施单位根据工程建设进度提供有关项目材料和原始票据，由镇整治办审核后提出支付申请，经县整治办认定后，由县财政局按规定予以拨付。

4、资金拨付方式。以年度实施方案为依据，每个项目招投标完成并签约后付20%项目启动资金，项目完成50%工作量付30%建设资金，工程交付并出具审计报告付30%建设资金，通过省级考核验收后付20%余款资金。

（三）规范项目实施

为规范建设项目实施，保障建设质量以及便于后续管理，我县农村生活污水处理将统一采用A/O工艺地面建设的总体方案，明确工艺要求、设计参数，细化各项建设标准，遵循设计施工单位具备较强实力，在周边县市建设有成功典型示范工程等原则，由县整治办择选3-4家单位经招投标程序进行试点，最终组织专家组对工程项目进行审核验收，重点推广1-2家。

篇（2）

煤化工是指以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料和固体产品或半产品，而后进一步加工成化工、能源产品的工业，也是国家鼓励发展的新兴产业。招投标是资源分配的重要手段，通过招投标的方式可以充分发挥市场竞争机制作用，进而将煤化工项目分配给管理良好、科技能力强、法制建设好的企业，这也是实现社会资源的优化配置的主要途径。因此，我们必须与时俱进，不断的进行改革创新，同时加强制度建设，规范招投标运作，进一步提高我国煤化工招投标工作的管理水平。

一、煤化工项目招投标工作的发展现状

招投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种交易行为，也是资源分配的重要手段。通过招投标的方式可以充分发挥市场竞争机制作用，进而将项目分配给技术水平高、科技能力强的企业，实现资源的优化配置。目前，我国的煤化工项目招投标系统还不够完善，存在片面性、利益化、关系化等问题。第一，一些招标单位只考虑眼前利益，并没有考虑到中标企业生产过程所造成的巨大的环境污染问题，不符合国家对于生产洁净能源的新产业发展方向，导致部分项目完成后很难通过环保部门的审批。第二，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标以及人员等现象，投标竞标过程的规范性性得不到保证，选出的企业技术水平达不到要求，无法在规定时间内保质保量的完成工程项目，甚至在项目进行过程中引发安全事故。

二、煤化工项目招投标工作的特点分析

煤化工项目主要包括煤的气化、液化、干馏，以及焦油加工和电石乙炔化工等。炼焦是煤化学工产业的重要组成部分，对于企业技术工艺、操作要求及其严格，操作员稍有不慎就会发生误操作，导致安全隐患或生产事故。然而，我国煤化工行业安全生产形势目前十分严峻，大大小小的安全事故不断发生。如果中标的企业生产技术以及设备性能达不到要求则会威胁到整个煤化工生产活动的安全性，给国家和企业造成了巨大的直接和间接经济损失。因此，必须对煤化工项目招投标各项工作进行严格的监督和规范，进而预防和减少煤化工行业的事故率。另外，煤化工项目运行周期长，生产过程中会对环境造成一定的污染。因此，必须转变发展观念，坚持可持续发展战略，运用新技术尽可能的减轻污染，避免生产的无规律性和盲目性。

三、煤化工项目招投标工作的优化建议

（一）做好招投标预审和评标

煤化工项目对于投标企业的生产技术要求较高。招投标预审和评标工作是做好投标决策的关键，也是整个煤化工招标工作的重点。

1.资格预审

资格预审是招标单位对于有投标意愿的法人或者其他组织是否具备履行合同的能力审查，是招投标程序的一个及其重要的环节。比其他行业更加严格的资格预审是规范和扶持我国煤化工产业发展的手段，审查不过的煤化工企业不具备资格，即不能参加投标活动。

（1）投标企业工艺技术审查

煤化工的产品种类繁多，而其本身就常需要高温、高压、高流速的工艺条件。因此，操作工艺较其他行业更为复杂。工艺技术不成熟的煤化工企业不但无法完成项目任务，更可能造成意想不到的事故，必须予以淘汰。

（2）投标企业安全生产审查

为了保证煤化工项目实施过程中操作人员的认识安全，应对于投标企业是否遵循安全生产规章制度进行审查，主要包括：设备是否进行过安全性能测试，是否有安全防护功能装置以及应急补救预案等，监控在煤化工安全生产。

（3）投标企业环保水平审查

节能减排，创建资源节约型和环境友好型的煤化工企业是国际经济发展的方向，更是中国经济发展的政策要求，因此，必须对于投标企业环保水平进行严格的审查，综合考虑煤化工企业的环境准入、清洁生产及产业关联度等问题，进而实现资源利用最大化、污染排放最小化的目标。

2.合理评标

评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。目前我国投标市场主要应用：百分制法、两阶段法以及合理低价法三种评标方法，合理低价法是指选择能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即作为中选投标。目前，我国的煤化工项目招投标工作多采用合理低价法进行评标。

由于投标报价是投招标活动中最主要的竞争，煤化工项目对于投标企业的技术要求高于其他行业，如果一些投标方片面追求低标价，进而造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成投标方之间相互串通的高价竞标现象。因此，招标方在评标时不应只考虑低价，应综合考虑企业工艺技术、安全生产以及污染处理水平等各项因素，以合理低价中标。

（二）健全招投标监督机制

严格的监督机制是招投标工作公平性、规范性以及公正性的重要保障。健全招投标监督机制，可以从根本上遏制腐败现象的产生，严格淘汰达不到规定技术要求的煤化工投标企业，保证资格预审、评审细则符合相关要求以及评分标准的保密、评标的公正合理，最后评选出最有实力的投标者。同时，对于招标活动的全过程进行备案，保证做到事事有案可查，一旦发生生产事故，便于追查责任人。

（三）打击招投标不法行为

目前，我国一些煤化工企业自身技术水平较低，以牺牲环境为代价，但是通过贿赂等不法行为竞得项目。因此，对于煤化工项目招投标工作中发现的不正当行为，应该在相应的权力范围之内，从严进行处理，致使整个招标、投标过程在良好的风气下顺利进行，进而从源头上杜绝违法犯罪，推进煤化工招投标法制化管理的进程。

（四）培养招投标管理人才

当今世界，人才问题已经成为关系到党和国家事业发展的关键问题，人才资源是企业发展最宝贵的财富，在招投标工作中至关重要。煤化工产业在中国能源的可持续利用中扮演极其重要的角色，煤化工项目的招投标管理人才的专业能力以及市场分析水平已成为新型煤化工产业未来发展的关键因素。因此，培养招投标管理人才，同时结合定期的培训，不断增强招投标工作人员整体的业务能力，使他们更加熟悉招投标业务和程序，进而提高业务素质和技术水平，达到新时期煤化工项目招投标工作的要求。 煤化工的发展不仅关系到我国化学工业的发展方向，更涉及到国家能源安全。因此，招标方应站在国家的角度，以可持续发展要求选择投标企业。

四、总结

煤化工项目在我国招投标市场所占比重较大，招投标可以在最大限度上激发参与投标单位与供应商的竞争性，促使参与单位不断提高自身的技术水平，不断探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。同时，中标企业实力直接影响到项目进行的安全性、规范性与法制性，因此，我们必须优化现有的招投标工作，不断提高煤化工招投标项目的管理水平，使其向科学化、环保化、现代化、国际化的模式转变，进而保证项目的建设水平以及投资的经济效益，促进我国煤化工招投标市场健康有序地发展。

参考文献

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篇（3）

关键词 BOT 污水处理 风险 对策 政府信用

随着我国经济建设的高度发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的资金压力日益增大。根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》及各部委、各地方政府的实施细则，民间资本有望成为污水处理项目的主要投资者，BOT等投资模式仍是新增污水处理项目的主要投资方式。如何提高污水处理BOT项目的综合质量，确保投资方的盈利和项目运行的可持续性，成为各方关注的问题。而这些问题集中在如何有效的控制污水处理BOT项目的全过程风险。本文将按项目投资的过程，分五个阶段对面临的风险进行分析并提出对策。

一、污水处理BOT项目的风险特点

污水处理BOT项目具有以下特点：第一，运营周期长，利润率较低；第二，收入基本是固定的，污水处理费是唯一收入，收益受合同制约；第三，污水处理项目投资很大，专业性强、通用性差、变现难。除此之外，污水处理BOT项目还要面临环保政策变化多、技术更新快、城镇规划、土地征用、管网建设、污水处理费用征收支付、环保技术标准等诸多因素影响。

对于污水处理BOT项目的风险管理，需要采取全过程风险管理。在污水处理BOT项目中面临的众多风险项目中，可以将污水处理BOT项目风险按项目的五个阶段（投资决策、项目取得、融资投资、建设施工、生产运营），选取对经营管理影响较大的主要风险，划分为五大类十八项风险，具体分析如下。

生产运营 内部风险（运行操作、管理、运营成本）；外部风险（污水处理费收费政策、环境标准提高、进水水质超标或大幅波动、税收优惠政策变化、污泥处理条件变化、电价调价）

二、污水处理BOT项目投资决策风险及应对策略

污水处理BOT项目在决策时，有三个利益相关方，分别是投资运营商、政府和居民，主要由前两者对项目投资进行决策。这个阶段涉及的风险有：市场风险，包括当地对污水处理的需求风险、投资的价格及收益风险、来自其他投资商的竞争风险；地方政府信用风险，即地方政府作为污水处理的公共服务购买者所具备的财务支付能力，以及提供项目建设用地的供地能力；政策风险，主要体现在环保政策、居民污水处理费用征收政策、财政支付政策、税收优惠政策在BOT项目特许期内可能发生的变化；商业条件风险，包括进水量及进水水质、项目环保要求、场地地质条件等。对于投资运营商来说，在进行BOT项目决策时，要充分考虑以上风险，并进行规避或转移。

对于市场风险及商业条件风险，投资运营商在进行立项可研时，需要特别重视对项目产品所面向市场具体情况的调查研究与预测工作，对污水处理的近期及中远期需求情况、污水来源及水质情况进行摸查，为投资测算及BOT报价提供依据。

对于地方政府信用风险，投资运营商要对污水处理厂所在地区的经济状况、居民消费能力、污水处理费用征收情况和财政收入情况进行摸查和分析，并在BOT合同别对政府支付投资款或污水处理费规定特别条款，要求地方政府将污水处理费支付纳入财政预算。在实际操作中，还可以通过资产置换、土地无偿使用等方式抵补企业的污水处理费。

对于政策风险，投资运营商一方面要做好环保技术储备，以应对不断提高的环保标准要求，为将来对污水处理厂项目进行技术升级改造提供保障；另一方面，可以将政策变化带来的风险，以条款形式写入BOT项目合同中，约定政府所应承担的风险或责任。

三、污水处理BOT项目取得风险及应对策略

污水处理BOT项目取得阶段，主要是投资运营商的投资立项，以及参与政府的招投标。这一阶段面临的风险包括投资商业条件风险、资质能力风险、招投标风险和特许协议风险。

投资商业条件风险，包括对项目的商业运行环境、施工技术选择、投资额、投资收益和预计运营成本的预计风险。投资商业条件的确立，直接影响了BOT项目的后续施工建设和生产运营，也是控制成本费用的第一个环节。在确定水价上，需特别重视定价工作，充分考量通货膨胀因素、利率因素、政策因素对水价的确定及调整的影响，保障企业合理投资回报。

资质能力风险，包括运营资质能力、技术能力、研发能力和人员素质。在政府招投标中，一般会要求必须具有生活污水处理运营资质，这是投资运营商参与项目的基本条件。投资运营商还必须具备较为先进的污水处理技术、项目设计技术、信息系统管理技术等。政府在评标时，鉴于对项目长期性以及环保标准升级要求，也会重视投资运营商的技术能力、研发能力。

招投标的风险，包括招投标文件内容、招投标办法，以及其他招标主体的竞争风险。污水处理BOT项目不同于简单的工程招标，直接涉及到出厂水质关系到整个社会利益。BOT项目招投标文件，内容更加复杂，更加综合，需要在组织招投标时对应标内容和主题有较为明确的约束，并避免后续协议谈判、工程施工及运营中遇到分歧或纠纷无文件可依据，带来长期的潜在风险。

投资运营商针对招投标的程序及评标办法进行相应的风险控制，以提高中标率。在资格初审时，需要确保企业本身及投标文件符合招投标的要求。在制定标书及报价上，要考虑评标办法的影响。早期国内的污水处理BOT项目多数采用最低价中标法，可能产生报价过低，影响企业的盈利水平或偷排污水等问题。投资运营商应在确保收益率的前提下制定最低目标报价，避免盲目竞标。如果项目评标采取综合评审法，则可以在确定目标收益率的情况下合理报价，同时突出企业在建设、融资、技术等方面的优势。

四、污水处理BOT项目融资风险及应对策略

在BOT项目中，地方政府不直接参与项目的融资工作。投资运营商则须一方面作为项目的承包单位，一方面作为项目融资的借款人，为使项目融资得以顺利实施，必须对可能产生的融资风险进行分析并提出充分的保障措施，要在融资渠道、融资规模、融资结构和融资成本上实施风险控制。

第一，融资渠道风险。目前污水处理项目融资多数采用商业银行的间接融资，利率高、周期短，难以适应污水处理项目周期长、收益低的要求。发行债券和上市融资的门槛较高，对于多数污水处理企业来说并不现实。投资运营商可以考虑利用政府政策性资金、优惠贷款（例如世行的绿色贷款）、股本融资、项目融资和境外融资等渠道，降低投资运营商本身的资金压力，并适当转移风险。

第二，融资规模上，投资运营商要衡量自身的资金实力以及承担债务的能力，不是资本金投入越多越好，也不是信贷越多越好。采取信贷融资（包括各种贷款及项目融资）方式，要考虑融资的利率因素、汇率因素和污水处理费的现金流入，在企业可承担的财务成本和现金流范围内确定融资规模，一般可以在投资额的50%～70%的范围内。采取股本融资，要考虑项目的投资回报和风险转让，即在转让项目股本的同时，投资运营商不应失去对项目的控制权，不减少投资回报率，同时要求入股方承担相应比例的风险。

第三，融资结构上，根据融资渠道分为自有资金、股本融入资金和借贷资金。前两者不必承担资金成本，借贷资金具有财务杠杆作用，但要求有偿付能力。

第四，融资成本。除了融资手续费外，融资产生的利息费用，按照行业经验应控制在总成本费用的20%左右。如果超出这个水平，则融资成本将对项目的盈利带来长期的负面影响，直接降低项目的盈利能力。在融资时，投资运营商需要关注汇率变动风险、利率变动风险、通货膨胀风险等比较常见的金融风险；同时，还可借助货币互换、利率互换、债务结构混合性措施、商品远期销售合同或者期货合同等金融工具，锁定融资成本，避免出现融资成本因金融风险导致大幅波动。

五、污水处理BOT项目建设风险及应对策略

笔者认为项目建设风险应重点关注项目设计缺陷风险、项目施工风险、工程质量风险和投资超额风险。在BOT项目实践中，可以通过以下四个措施降低风险。

第一，针对由于项目勘察不详细、工程设计不合理，或在工程施工中改变设计方案、工程承包商技术能力不足等原因，导致项目达不到预期设计标准，投资运营商做好项目的技术储备和设计论证、审核工作，完善技术交底工作，以避免运行后增加运营费用和改造费用。

第二，针对项目施工过程中可能遇到的安全事故、技术不过关、施工进度延缓、项目管理混乱等风险，可以从完善项目施工管理，采取EPC模式施工，利用EPC承建商的资金和专业，降低施工管理、安全事故和工程延期等方面的风险。

第三，针对工程质量风险，可以通过加强工程监理管理督促项目承包商加强施工质量措施，减少项目出现质量问题；同时，还可以借助保险公司，购买商业保险的方式，达到转移降低因工程质量风险产生的损失。

第四，鉴于迟延完工、通货膨胀、汇率波动、利率变化以及环境和技术方面产生的问题都是造成投资超额的主要原因，投资运营商可借助于“项目建设承包合同”的方式，固定工程价格和工程工期，将成本超支风险转移给承包商。但要防止承包商承担风险过大，提高要价。

六、污水处理BOT项目运营风险及应对策略

项目运营阶段，投资运营商面临着内外两大类风险。内部风险主要是运行操作风险、管理风险和运营成本风险；外部风险主要有污水处理费收费政策变化、环境标准提高、进水水质超标或大幅波动、税收优惠政策变化、污泥处理条件变化、电价调价等风险。

内部风险的化解措施，一是规范生产运行操作，定岗定人定量操作，并实施监控；二是加强安全生产培训和预案演练；三是优化组织架构和岗位配置，提高人员素质；四是做好各环节的运营成本控制，特别是用电、药剂投放和污泥处理费用。

外部风险的化解，首先，需要投资运营商不断提高技术研发水平，掌握领先于国家城镇污水处理厂排放标准的相关技术能力，以应对环境标准提高所带来的技术改造升级要求，并降低生产运行成本。其次，需要地方政府部门做好污水处理费收费工作，确保有一定的“储水”以保证正常支付污水处理项目的水费。再次，需要环保部门做好对社会单位偷排的检查和处罚力度，确保进水水质能符合合同约定条款。

对于因进水水质长期变化、税收优惠政策调整、污泥处理方式变化等，投资运营商还需要求地方政府提供相应的费用补偿。

七、结束语

有效控制污水处理BOT项目的风险，既有利于保障投资方的利益，也有利于环境保护事业。本文按项目阶段所选取的主要风险因素，对于提高BOT项目综合质量而言有着重要意义，希望能够引起各方工作人员的特别关注与重视。

参考文献：

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Abstract: network technology and information technology rapid development today, companies bidding activities of realization of complete electronic, through to the electronic bidding platform more standardized construction and improve the efficiency of the bidding activities become inevitable trend. Through to the present situation of electronic bidding and advantages analysis, make the future development trend of.

Keywords: electronic bidding; Bidding platform

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

竞争性招投标在互联网平台上进行的过程即是电子招投标。互联网作为其利用的平台，成功结合了招投标工作的标准流程和计算机技术，使招投标工作利用网络技术的先进性得以实现全部在线进行。使招投标过程中信息、招标、投标、开标、评标以及定标、签订合同、支付价款全部实现无纸化和电子化。

1、 电子招投标的优点

1.1 使招投标业务流程更加规范

在招投标过程中使用电子招标操作平台体系，能够实现在线管理投标和电子招标的全流程，在每一个设定好的环节能够依次严格进行整个招投标工作的流程。下一个环节的内容不可能在上一环节未完成的情况下进行操作。实现了全程可控每一个招投标流程环节，同时更加规范地编制了招投标文件。招标文件内容通过系统内置的国家招编文件示范文本文件模板自动根据本次招标文件内容进行生成，在审查文件时，管理部门人员能够一目了然增加和修改的部分。其次是可以更加规范投标人的行为。投标企业的资料如资质证书等可以通过电子招标系统进行统一保存，资格审查实现电子化，使投标行为更为规范，造假行为被杜绝。企业登陆时需使用数字证书，系统将完整地记录下企业在系统内的全过程信息，从而能够掌握大量有效的证据和线索以供监督部门对围标串标行为进行严厉查处，使投标行为更加规范。

1.2 使效率提高，成本降低

利用网络技术，电子招投标可以在一个平台上集成和管理使用多种资源，有效地整合各种资源，使投招标投标双方的工作效率和活动成本分别得到提高和降低。对于招标方而言，相比较传统招标方式和电子招标平台方式，后者的巨大优势体现在快捷和对成本的节约方面。标准制作费、公证费、评委费和广告费等费用在电子招标中完全无需付出，极大地降低了人工成本中考察成本和信息成本等费用，从而大大地降低了招标总成本；对于投标方而言，电子投标系统能够将招标信息最及时最准确地提供给投标方，使投标方在对目标项目进行选择时更为方便、全面和细致，地域不再能够限制进行投标活动，使可供选择的范围更加扩大，参与投标的机会也得到了增加。同时使专家进行重点评审主要内容的工作能够在有限的时间段内完成，使评标效率得到极大地提高，使报批、审核以及公告等步骤的耗时得以缩短，进而使整个招投标工作的运行更为流畅，工作的效率大为提高。

1.3 使招投标工作更加透明公正

比较电子招投标平台系统和传统的招投标工作模式，前者具有着更为重要的作用来促进实现更为公正透明的招投标工作流程。首先是更为及时和公开的信息公告，使各方获取信息不对称的现象得到杜绝，发生不公平竞争的概率被极大地降低了；其次电子招投标系统在评标过程中，将评判标准和电子投标文件进行统一设置，利用电子监控系统全程监测控制评标活动，使可能发生的舞弊行为和倾向性评审在专家进行评标时得以杜绝；同时，更为公开的投标结果，使专家意见和评价结果能够完整地被招标方查看评估，进而改进服务，提出质疑；最后，管理部门相应的管理工作能够在电子招投标平台上统一开展，更加规范和统一了管理依据和标准，使招投标活动的“阳光操作”得到全面确保。

1.4 更为环保节约

传统的招投标模式会耗费大量的纸张，虽然对整个招投标活动的成本而言微不足道，但由于纸张的原材料是木材，因此不可避免地造成大量的树木遭砍伐。尤其重要的一点是，传统招投标模式中所使用的纸张，其时效性是有限的，不同于书籍等其它纸制品对森林资源的损耗。在环保意识越来越深入人心的今天，不断提高的思想认识使人们大力推广无纸化办公。迎合时代需求的无纸化招投标模式可以通过电子招投标平台系统得到完美实现，使装订费用和大量的纸张均得到节约，绿色且环保。

2、 电子招投标的现状

探索电子招投标的行动在我国一些行业和地区都已经在不同程度地进行，通过实践和探索，电子招投标系统的利用和进一步开发都得到了初步实现，对实践经验也有了一定的积累。十三年前在对外贸纺织品配额的招标工作中我国首次采用了电子招标的方式。目前在建设工程领域的招投标活动中，电子招标系统的应用也比较成功。不过在得到迅速发展和广泛应用的同时，电子招投标系统也依旧存在着一些问题：首先是制度规范和法律法规的保障尚不够完善健全，电子招投标的标准尚未进行统一。不完善的制度和法律法规以及在各行业各地区并未统一的标准，使技术壁垒和市场封锁逐渐形成，非法的招投标行为有了钻法律空子的机会，致使电子招投标系统的整体优势无法得到真正发挥，从而使电子招投标行业的整体发展处于被动。其次是亟需加强的系统安全性。目前尚无法有效保障招投标中各方的信息安全，缺乏足够能力抵御黑客和竞争对手的入侵或外部攻击。再次，较难验证信息的真实性。开放性是网络信息的特点，高程度的限制手段并不能适用于网络信息的中，如何准确地判断庞大数量繁多种类的信息依然是一个难题。最后是较为缓慢的招投标电子化进程。在我国，技术准备、思想观念等多方面都影响着电子招投标进程的快速进展。电子化操作只能在一些系统的部分环节得以实现，传统招投标模式依然沿用于大部分的招投标业务活动中。较难整合和提升各个彼此独立的系统，也是无法充分发挥电子招投标系统先进优势的重要原因之一。

3、 结束语

电子招投标系统作为现代化的招投标模式，在飞速发展和广泛推广的同时依然存在着主客观上的一些不利因素。但电子招投标系统的应用和肯定是毋庸置疑的，逐渐取代传统的招投标模式也是必然趋势。需要做的是不断提高作为电子招投标系统技术基础的网络技术，逐步完善电子招投标系统平台的建设，进一步建立和完善相关的法律法规对电子招投标进行保障，使电子招投标系统能够更为有效、方便地服务于各行各业的招投标活动。

参考文献：

篇（5）

中图分类号：TE08文献标识码： A 文章编号：

一、概述

（一）机电成套设备

机电成套设备是利用了机械和电子技术并在生产和人类生活中所用到的重要装置器材等物质资料的总称。

机电设备根据《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754--2002)的记录，按照其用途可分为产业类机电设备、信息类机电设备和民生类机电设备。产业机电设备是那些用于生产一些企业需要的设备的机电设备，比如说自动化生产线、食品包装等等。信息类机电设备顾名思义是指跟信息有关的电子机械产品，利用它进行信息的采取、传送和储存。例如，电脑、手机、复印机、扫描仪、碎纸机等其他办公自动化设备和通讯设备都属于信息类机电设备。民生机电设备是那些为人民所使用、为人们提供便利的机械，常见的如洗衣机，吸尘器，跑步机、烤箱、电视机、洗碗机、油烟机、家用加工机械等。

随着科技的发展和人们需求的增加，现代机电设备逐渐趋向高性能化，其中高性能包括高速度、高精度、高效率、可靠性高。电子技术的发展也使机电设备有智能化的趋势，人工智能在机电设备中的使用越来越大。同时机电一体化技术的广泛应用促使机电设备的轻量化发展趋势。

（二）节能环保

节能是指利用技术采取可靠的、经济上合理的、环境和社会接受的措施来提高能源利用率。环保是指利用法律、经济、科学、自发的环保组织等方法，合理地利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求自然环境同人文环境、经济环境共同平衡可持续发展，扩大有用资源的再生产，保证社会的发展。

随着科技的发展，人类文明的进步，环境日趋严重。空气污染，水污染等问题都是由于现代化工业的高速发展导致的。面对如此严峻的现状，人们逐渐意识到问题的严重性。全球掀起一股环境保护的热潮，各种电器不仅要求性能好还要环保。

中国是个人口大国，在不足世界7%的土地上养活超过世界人口的20%的人。然而中国拥有的森林和石油才分别占世界总量的3%和2%，而人们赖以生存的土地和淡水资源仅占世界总量的7%。如果中国人像美国人那样的消耗水平，原油将在两年之内用光，森林将在四年后从中国消失，铁矿石可维持32年，煤炭还能烧85年。所以，根据中国的基本国情，我们要节能环保。

（三）招标投标

招标投标是一种交易行为，招标人事前项目要求，吸引投标人。招标人按照规定程序和法律规定等对投标人进行综合评审，从中找出适合的投标人。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。招标有三种主要方式——公开招标、邀请招标以及其他方式。

世界经济发达国家和国际组织都把招标投标纳入了法制化轨道，以提高采购的经济效益和透明度，维护平等竞争，规范招投标行为，保护公共利益。作为一种高级的、有组织的、规范化的交易方式，招标投标在中国的全面发展与运用是在改革开放以后。

二、节能环保的机电成套设备在投标中的优势

（一）节能环保机电成套设备

利用现代科学技术对机电成套设备进行改造，使它与原来的机电成套设备相比，能源利用率增高，从而减少了能源的消耗，降低成本，达到节能的作用。同时，减少机电成套设备排出的废气，废料等中的污染物，从而达到保护环境的效果。

（二）节能环保机电成套设备的优势

1、节能环保机电成套设备是适应社会的发展方向

根据我国的基本国情，旧有的高投入、高能耗、高消耗的发展方式已经寸步难行了。通过世界第一个利用各种纯自然能源来实现“零耗能”的节能环保的设备的城市，我们可以发现，节能环保已经成为世界发展的主流，同时也昭示着一场节能环保的革命从企业个案到行业改造乃至社会生活的无孔不入。

节能环保的设备不仅可以提高经济的竞争实力，促进经济的发展，同时还介绍了能源的消耗，改善了生态环境，为社会的发展尽一份力量。而且积极的响应了国家的号召——可持续发展战略。我国有法律明确的指出，企业对环境的影响超过一定限度要进行惩罚。所以，环保的机电成套设备维护了企业的安全。

2、节能环保机电成套设备在经济上的优势

既然是节能环保机电成套设备，那么必然会减少能源的使用，能源利用少就会降低成本，从而提高利润和经济效益。企业引进机电设备就是为了盈利，所以节能环保机电成套设备在经济上占有很大的优势。

3、更具有吸引力，功能更加齐全

节能环保机电成套设备比其他的机电成套设备更能引起招标人的关注。当下节能环保的标语口号随处可见，“十一五”以来，我国大力推进节能环保，机电设备发展空间大，波及面积广，是重点发展对象。作为招标人肯定了解国家和社会的发展现状，所以节能环保机电成套设备对招标人有更大的吸引力。与其他机电设备相比，节能环保机电成套设备不仅功能齐全，还多了传统的机电设备所没有的功能——节能环保，所以更具有竞争力。

4、选择的范围更广

“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；而这些都需要节能环保机电成套设备的参与。随着节能环保产业的高速发展，节能环保机电成套设备的市场就越来越大，对其的需求量也显著上升，需要节能环保机电成套设备的企业就越来越多，那么我们就在有更多的投标机会或选择。

5、积极响应国家的号召

国家制定的“十二五”节能环保产业计划中的重点领域很多都与机电设备有关，同时由于国家的支持与指引，将有越来越多的企业走上节能环保产业的道路，所以节能环保机电成套设备的市场将越来越大，需求量将越来越多，而节能环保机电成套设备就将成为机电设备的主流。而且节能环保机电成套设备积极响应了国家的号召，是国家鼓励发展的项目，这必然会有很多招标人愿意采购节能环保机电成套设备。

结束语

随着人类文明的高度发展，能源和环境问题日趋严重，节能环保势在必行。机电设备应用广泛，人类大多数技术用品都离不开它，所以机电设备俨然成为最有改造空间的领域。在节能环保的浪潮下，节能环保机电成套设备势必会成为招标会场的宠儿，将会有越来越多的招标人意识和注意到节能环保机电成套设备的优势所在。而且根据我国的基本国情和现政府的积极号召，节能环保产业将迅速发展，不久将成为主流产业。所以为了迎合市场的需求节能环保机电成套设备也会成为招标会的宠儿。

参考文献

篇（6）

一、各建设、勘察、设计、施工单位及中介组织必须认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规，依法进行建设项目招投标活动。

二、凡在**市行政区域内的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目(包括市政工程、公路、水利、环保、园林等项目)，都必须进入**建筑工程交易中心(以下简称“中心”)，对项目的勘察、设计、施工、监理等环节进行招投标。其中属于政府投资和国有企业事业单位投资以及政府、国有企业事业单位控股投资的建设项目，必须进行公开招投标。

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者是实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不宜进行招标的建设项目，经市建设项目招标投标领导小组批准或备案后，可以不进行招标。

三、进入“中心”的各项招投标活动都应坚持公开、公平、公正的原则，严格按照有关规定

和程序进行。

凡进入“中心”交易的单位和个人，必须严格遵守国家和省、市有关法律、法规以及“中心”的管理规定。

四、凡进入“中心”招投标的建设项目，建设单位除应签订建设项目合同外，还必须签订“廉政合同”。

篇（7）

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）20-0376-01

一、前言

目前，我国机电产品采购招标工作已经取得了一定的成绩，但是还有许多工作没有做好。在新的发展时期，机电企业必须大力推行现代物资招投标管理模式，积极创新招投标管理手段，才能确保机电产品采购招标的工作质量，以满足市场经济环境下机电企业持续稳定发展的需求。

二、机电产品采购招投标管理的措施

1、优化招投标管理流程

在优化招投标管理流程时，要做到以下几点：①实施招投标物资分类管理。按照技术要求，遵循“从高到底，资金额占用从多到少，物资重要性从大到小”的原则，将全部物资划分为A，B，C三类管理，同时，将价值高、有关键作用的物资列入重点管理范围。针对不同种类的物资，采取不同的招标方法，比如年度集中招标、定期集中招标和单项招标等。②规范管理招标物资计划。招标计划要纳入具备招标条件的项目中，以确保计划符合公司的实际情况。同时，要加强对计划的刚性管理，做好计划管理考核工作，避免招标工作出现盲目性和随意性。③加大对投标人资格的预审力度。招标方要严格审查投标人技术、经济、信誉、设备等方面的情况，优选出具备较高信誉度、较强经济实力的投标人参加投标，有效控制招标风险。④运用综合评分法评标。按照一定权重计算投标报价、技术标响应、投标单位资质和服务承诺等指标，为评标提供可靠的依据。

2、加强对各方参与者的管理

在管理各方参与者时，要做到以下几点：①加大对招标机构的管理力度。要求机构内所有从业人员都必须有相应的资格证书，并且要定期组织他们参加相关培训，提高其素质和专业水平。同时，要加强对招标业务工作质量的监督和管理，并在此基础上加大对市场非法行为的查处力度，减少甚至杜绝违法行为的发生。②进一步加强对供应商的管理。在选择物资供应商时，要全面评价其软硬件设施、技术水平、质保体系、供货能力、环保措施和售后服务等，并动态跟踪考核其产品质量。③有效管理评标委员会。管理评标专家能够保证招投标活动的公正性和客观性，有助于提升领导的决策水平。在此过程中，一方面要严格审查评标专家的资质，明确评委成员应履行的职责；另一方面，可分级、分类管理评标专家，根据招标的实际情况选择相应的评价专家。此外，为了提高评标专家的专业水平，应组织他们学习相关知识，提高其综合素质。

3、健全招投标管理控制机制

招投标部门应当跟踪管理招标项目的实施过程，建立健全的招投标管控机制，保障投标人的权益，确保物资能够按质、按量、按时交付。要想做到这一点，具体措施有：①构建完善的信息反馈机制，逐步加强与投标人之间的沟通和联系，全面、系统地收集相关的反馈信息，一旦发现有幕后交易等，必须严肃处理当事人，如果有必要，还可移交司法部门。②在健全合同管理制度的基础上，进一步加强对合同履约责任的监督和管理。合同内容要规范、全面、具体，如果有必要，可以聘请资深律师把关。这样做，能有效降低合同纠纷案件发生的概率。③做好合同纠纷的调解工作。一旦供求双方在执行合同时发生纠纷，可在正式进入仲裁前协商解决。如果调解无效，可以按照仲裁法的规定要求仲裁或直接进入相应的司法程序。

4、明确标段划分时标段招标的具体范围

在划分标段时，每标段的招标范围需坚持全面记录的原则，主要包含：机电设备整套系统软件、硬件设备、应用软件、接口设计、接口协议、设备检验、包装、施工安装测试、竣工验收、质保服务等。

5、重视接口文件部分

在机电设备项目中，因不同专业借口的衔接偏多，因此就需通过合同附件的方式确定标段内容的界限，以防止执行合同中的责任不明晰、项目被漏掉的状况出现。在各个招标文件的接口处，业主要请专家开展科学论证，同时，该接口部分需遵循事先招标文件，并保障之后的招标文件与其在接口处的文件内容相一致。

6、落实绩效考核机制

机电企业应建立包含公司招投标领导小组、公司招投标管理中心和各供电公司物流服务分中心在内的招投标绩效评价组织机构，制订科学的评价指标和评价流程，采取相应的评价方法评价招标绩效。同时，还应建立完善的奖惩机制。评价工作结束之后，可以根据招投标各环节和各部门的责任主体奖励在整个招投标过程中发挥了重要作用的部门和个人，并处罚那些给企业带来不必要经济损失的部门和个人。

三、机电产品招投标管理的创新实践

在创新过程中，严格遵循《电子招投标办法》建设电子招投标体系，不断优化物资类招标业务流程，进一步完善招标系统内网系统、招标系统外网网站、评标系统、离线评标工具的各项功能，为提高招投标管理工作的效率提供了技术支撑。电子招投标管理系统包括项目申报、计划包管理、网上报价、现场开标、电子化评标、预中标管理、报表管理等子系统，它将信息化手段渗透到招投标管理工作的各个环节中。电子招投标管理系统的功能是：①在电子招投标管理系统中，所有招投标交互的正式文件均采用电子签章，以保证文件和信息的合法性、准确性和可靠性；②实现对来源单一的采购项目线上报名、三轮报价、开标、定标、中标结果的全过程管理，增设公开竞争性谈判和邀请竞争性谈判流程，强化全过程的保密管理；③引入与电子化信息系统相关的先进技术，比如使用“二维码”技术，将其作为投标人提交材料的方式，通过扫描二维码提高材料的输入效率；④增加开标视频管理，方便投标人在网上观看开标视频直播，以实现开标工作的公开化，强化对开标过程的有效控制；⑤在项目、标段上设置电子签名功能，所有标段的招标文件要批量或逐一签名，强化对招标文件的审核；⑥设置查询统计功能，让投标人随时了解报名缴费情况和投标情况；⑦优化中标结果管理，简化确定中标人的操作步骤，导入定价清单便可实现快速定标；⑧优化外网网站与投标人的交互操作，参考国网电子平台UI体验，让投标人更好地利用系统投标。

四、结束语

总而言之，机电企业要从自身需求出发，构建完善的机电产品采购招投标管理体系，积极推动招投标管理工作向招标方式公开化、管理流程标准化、保障机制完善化、管理手段电子化的方向发展，切实提高产品采购效率。此外，机电企业要在物资招投标管理实践中不断创新管理方式，积极引入电子化、信息化管理技术，强化对招投标过程的全面监管，从而提升招投标管理水平，使招投标工作更加公平、公正、公开。

参考文献

篇（8）

二是财政管理方面，存在为完成任务，用财政资金购买外汇指标，违规引税，支付大量引税费用，挖挤上级及其他县区财政收入，违规发放税收奖励、扶持资金，违规返还税收收入、土地出让金，财政收支不真实、不完整，税收征管不到位，多征少征税收，工程项目县级配套资金未到位等问题。

三是政府性债务方面，存在债务偿还对土地出让收入依赖大，通过BT回购方式形成的政府性债务规模较大，融资成本较高，增加了偿债压力，挪用贷款资金，土地抵押贷款不符合规定，融资平台公司经营差，偿债能力弱等问题。

四是土地管理方面，存在土地出让金未征收到位。国有土地未征收先挂牌出让，土地公开出让方案设置排他性条件，违规使用土地，违规预收土地购地定金，征地补偿款未支付到位等问题。

五是工程管理方面，存在未实行招投标，招投标设置限制性条款，招投标控制价超过概算，将工程肢解成多个标段规避招投标，中标单位资质等级不达标等问题。

六是民生环保方面，存在符合参保条件的失地农民未参保，改制企业欠缴职工养老保险等社保资金，保障房的建设和使用不规范，廉租住房闲置，城市棚户区危房改造项目未全部启动，已开工项目未办理环评手续，环保设施验收不到位等问题。

七是农民公寓建设管理方面，存在管理主体及责任不明确，相关职能部门协作不到位，农民公寓现状不明，农民公寓的拆迁情况、农民公寓的建设情况、农民公寓的处置情况等基本信息缺失等问题。

八是对部门单位财务监管责任方面，存在违规收费，执行公务卡支付管理滞后，大量使用现金结算，设置账外账，大额资金划转无审批手续等问题。

针对以上问题，审计建议：

（一）按科学发展观的要求树立正确的政绩观。应杜绝弄虚作假、欺上瞒下、贪图虚名、不务实效等现象，不折不扣地完成各项目标任务;应不断完善体制机制，贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，协调发展，按客观规律办事;应树立与科学发展观相一致的权力观、地位观、利益观，创新理念，拓宽发展思路，开创科学发展的新局面。

（二）强化预算管理，规范预算执行。要真实、准确、完整地反映财政收支情况，规范税收征管秩序，防止多征少征税收;科学安排预算支出，确保法定支出增长和民生资金配套到位，杜绝违规发放扶持资金、税收奖励、返还土地出让金等;规范财经秩序，加大对预算单位的财务监管力度，规范其财务管理和会计核算，杜绝乱收费、账外账、引税等问题的发生。

篇（9）

“这个水务市场的游戏没法玩了。”一时间，愤懑、惶惑弥漫了水务行业。

国电“夺标”沈阳

2009年11月30日，沈阳联合产权交易所在其官方网站了“沈阳振兴环保产业集团有限公司国有股权转让公开征集意向公告”，公开征集意向投资人。

这是中国第一个大型区域性污水处理公司公开招标项目，规模和影响都超过之前的单个污水处理厂招标或多个污水处理厂捆绑招标。因此，北控水务集团、国电集团、首创股份、新加坡联合环境、新加坡盛科、翰阳投资、大连东达等闻风而动。

12月25日（周五）报名截止日当天，民企出局，剩下的北控水务集团、国电集团、首创股份、新加坡联合环境四家公司被确认符合意向受让资格，随后并领到了一纸《意向受让受理通知书》。

依照《意向受让受理通知书》要求，上述四家公司需最迟于2009年12月28日（周一）上午，向沈阳联合产权交易所提供的指定账户汇入5.05亿元摘牌保证金。

据了解，因时间过于紧迫，新加坡联合环境因换汇等问题，未能在规定时间足额缴款而出局。首创股份则也见机急流勇退。最后，只有国电集团和北控水务集团两家入局。

2010年1月13日，国电集团和北控水务集团两家企业提交了标书。13日上午10时，在项目结果要最终公布的时刻，沈阳联合产权交易所当场宣布只接受密封的出让文件而未对报价进行公开的唱标。对此，交易所的解释是，以前做的一千多个产权交易都是如此惯例。北控水务集团随即进行交涉，沈阳联合产权交易所交易二部郭涛副部长最后表态：要么提交文件，由交易二部送给专家；要么撤回文件，退出本次竞标标。北控水务集团妥协。

2010年1月14日上午，沈阳联合产权交易所告知北控水务集团未能取得受让方资格。同时还告知北控水务集团，获得受让资格的国电集团报价为7亿元人民币。该报价低于未获得受让资格的北控水务集团10.46亿元的报价30%以上。

打破行业范式

在一连串符合法律程序的招投标过程之后，沈阳这块污水处理“大蛋糕”最终落定。对于这个结果，自然是有人欢喜有人愁。

首创股份总经理潘文堂对《凤凰周刊》记者表示，三天之内缴齐保证金，很少有这么急的。此外，5.05亿元的保证金相当于挂牌标的物评估底价100%，严重背离投标保证金一般不得超过投标总价2%的行业比例，创下水业领域记录。

济邦公司研发部研究员张越群表示，这样的规定对产权转让来说没有实际意义。

或许看出端倪，首创股份最后没有如期交缴保证金。潘文堂对记者解释，“首创股份是中国水务行业的领军企业，从公司的年报上可以看出首创的财务不存在问题”。

最击破行业心理底线的是，在报价50分中，北控水务集团高出国电集团15分。按行业共识，在其他50分中，国电集团不论处理规模、能力与经验均无法与很多水业企业相比，但结果却是北控水务集团失分达15分以上。对个中原因，记者拨打国电集团的东北电力公司项目负责人陈先生手机试图了解，但一直无人接听或忙碌。

此外，在报价如此悬殊且污水处理服务费明文锁定为0.8元/吨的情况下，沈阳最终选择价低者，这似乎并不符合国有资产保值增值的处置原则。

对此，沈阳市国资委郭副主任对《凤凰周刊》记者表示：这个问题不作回答，因为具体情况都是联交所在操作。

而负责具体操作的沈阳联合产权交易所交易二部周部长则对本刊记者表示，任何接受采访的行为都需要经过沈阳市国资委的同意和安排。

据知情人士透露，国电集团入主沈阳振兴环保，是意料之中的事。

2005年，国电集团东北分公司就因电厂用“回用水”事宜与沈阳环保系统开始沟通。到2009年一季度末，国电集团进一步与沈阳商谈入股振兴环保事宜，但没能谈成。当11月30目沈阳决定公开招投标后，国电再次与沈阳进行商谈，之后，沈阳有关方面开会，一度想将公开招投标转成私下协议，给国电集团。对这些传言，记者未能从沈阳方面获得证实。

不过，可以确定的是，国电集团2009年2月之前就知道项目必得。一份公开时间为2009年2月26日的《集团一届一次职代会暨2009年工作会议大会经验交流发言摘登》，发言主体为“国电集团东北电力有限公司”，发言开篇提及，截至2008年底，重组沈阳振兴环保集团等工作积极推进；并在后文中详细表述为“大力推进相关产业的开发，开展了重组沈阳市振兴环保集团基础工作，将取得30年的水务特许经营权，年处理和销售城市中水量3.8亿吨”。

“如果早内定了，那么沈阳方面提前告诉或提前劝退，我们都还可以接受。”北控水务集团有关人士满腹牢骚。

水务“新主力”

随着国电集团进军沈阳水务，中国水务市场自外资狂热后开始出现新的格局。

2000年开始，大陆各城市陆续进入公用事业改革。苦于没钱投入的地方政府，见外资水务公司奋勇高溢价竞标而大喜过望。

外资在中国水务项目投标会上报价，往往高出竞争对手1倍以上，让地方国企觉得“怎么算，怎么不赚钱”，进而退出竞争。短短几年时间，外资一举横扫了一线城市的水务项目。北方城市包括北京、天津、青岛、合肥、兰州等城市，南方地区包括上海、深圳、珠海、三亚等城市。

到2007年，“洋水务运动”达到。

但外资高价并购内地项目的同时，往往与地方政府签署一个保证收益的协议，这个协议包括该地区未来几年水价上调的内容。

其中，长春市政府违规与香港汇津公司签订污水专营的固定回报合同，将自身陷入义务过大的处境。

随着外资高溢价进入，水务成本进而转嫁至居民水费，到2009年，全国各地水价普涨，这使得地方政府在民生政治下不断反悔当初的商业合同。长春市政府单边停止合同后，香港汇津公司一怒将之诉至法院。

济邦公司总经理张燎介绍，从2008年开始，地方政府对水务行业引入外资变得异常敏感和慎重，外资在大陆水务市场的步伐逐渐停止。

而央企随着国家资金的不断莅临，开始插足水务这个收益非常稳定的行业。国电集团“拿下”沈阳，成为央资取代外资攻略水务行业的鲜明信号。

国电集团只是新近踏入环保行业的众多央企代表之一。中冶集团在2009年初的工作会议上，确定把以前没有作为投资重点的水务行业，列入集团的业务板块。并于12月23日与石家庄合作，正式挂牌中冶石家庄水务有限公司，管理运营石家庄桥西污水处理厂一期工程，投建运营桥西污水处理厂二期工程。

篇（10）

水源热泵中央空调项目是根据地下水冬暖夏凉的特点，利用冷热交换的原理，吸收地下水的能量，再通过水源热泵机组进一步加热或制冷，达到向用户供暖或供冷的目标，是一项既节能又环保的项目，也是国家推广的建设项目。

一、水源热泵中央空调项目的特点

1、环保

水源热泵利用地下水所储藏的能源作为冷热源，无燃烧，无排烟，无废弃物，无污染，是一种清洁环保的利用可再生资源的技术。

2、节能

设计合理，运行管理科学，节能量可达30%以上。

3、节水

地下水水源热泵中央空调项目采用全抽全回灌地下水的方式，不会造成地下水的浪费，也不会对地下水位产生影响。同时，二次交换采取全封闭的自循环系统，补水量较少，节水效果明显。

4、节资

通过一套系统来实现供冷和供热需求，一次性投资只是传统制冷制热投资的1/2～2/3，运行费用只有传统方式的1/2～2/3。

5、可靠

水井系统、机组系统、循环系统可实现自动联动操作，系统的智能化程度较高，系统管理维护简单，可实现设备自动运行。

二、水源热泵中央空调项目与传统中央空调项目的对比

1、运行方式不同

水源热泵中央空调项目可实现供暖和供冷的双重功能，而传统中央空调项目一般只用于供冷，若用于供暖则费用较高。

2、运行效果不同

水源热泵中央空调项目以水为载体，其冷风和暖风对人体的舒适度较好，而传统中央空调项目室内空气较干燥，人体舒适度较差。

3、运行管理不同

水源热泵中央空调项目维护管理简单，运行成本较低，而传统中央空调项目系统复杂，运行管理成本较高。

三、水源热泵中央空调项目的投资控制

1、项目的可行性研究

可行性研究是对项目实施的自然条件、方案、经济条件，项目建成后的运行管理成本进行初步分析，编制投资概算，从而得出项目是否可行的研究性报告。项目的可行性研究报告是项目决策者进行投资决策的基本依据。

（1）项目实施的基本条件分析。项目实施的基本条件主要包括水文地质条件、电力供应及环保要求等。水文地质条件：项目建设所在地的地基承载力应较高，地层较稳定，足以承受水源热泵项目建设中所有建构筑物及水井建设等工程要求；水资源丰富，地下水位较浅，建井成本较低且出水量能满足项目设计要求；地质条件较好，地下水的回灌顺畅。电力供应条件：水源热泵中央空调主机部分功率较大，启动时所需电流较大，因此，需要配备专门的变配电设施，这就要求项目建设所在地的电力供应必须满足项目运行的需要。另外，项目投入运行后电费消耗是运行成本的主要部分，廉价而充足的电力供应是水源热泵空调项目实施的基本条件。环保要求：水源热泵中央空调项目作为一项环保项目，主要体现在它的低碳性。如果项目建设不完善，还会造成对环境的二次破坏。因此，项目建设不能对地下水造成二次污染和浪费，必须满足地下水全抽全回要求。总之，建筑项目附近地下水资源丰富，地下水温适度，水质适宜，回灌顺畅，则该区域适宜建设水源热泵中央空调项目。

（2）项目实施的方案。项目实施的方案主要包括建设规模、工艺流程、主机选型及台数、井网布置等。建设规模主要包括供暖供冷面积、建筑物的节能型式等。水源热泵中央空调项目适宜建筑物已采取了节能措施的建筑物。工艺流程是包括供水、取水、回灌、设备运行在内的一系列能满足空调要求的系统流程。通过工艺流程可全面了解系统建成后的运行过程，其是对后期施工图设计及招投标有指导意义的文件。主机是水源热泵中央空调项目的核心部分，也是项目投资中比例最大的一块。因此对主机的选型一定要经过详细的冷热负荷的计算，做到既能满足要求，又不造成设备浪费。井网布置主要考虑水井的数量及位置。水井的位置应保持25米的间距，避免水井之间的地下水相互影响。水井的数量应根据主机的需要进行设计，做到既能满足主机水量的要求，又能保证所抽出的水可全部回灌到地下。

（3）项目的经济性分析。项目的经济性分析主要包括项目的投资分析和项目投入运行后的经济分析。项目的投资分析主要依据项目实施方案，对项目建设所需投入的设备和建筑安装费用进行估算，从而得出项目建设的投资概算。该概算值是决策者作出决策的主要依据。项目投入运行后的经济分析主要包括运行成本、节能效果、回收成本的年限等。此数据是项目使用者最关心的，也是项目使用者在投入运行后能否用得起的主要理论依据。项目经济性分析的主要成果有投资估算表、运行成本分析表、回收成本的计算等。

2、设备考察和招投标阶段

水源热泵中央空调项目投资的大部分在设备上，粗略估算设备的投入约占项目总投资的30%以上，设备的选择是通过考察和招标方式来确定的。

（1）设备考察。设备考察包括已建成投入使用的项目考察和设备生产厂家的实地考察。项目考察的目的是了解已投入使用的设备的运行状况和项目施工单位的安装水平。考察的范围以本地区为主，兼顾周边地区。设备的选择以本地区使用较多为原则，这样对后期的维护管理有益。一般来说，本地区使用较多且运行良好、维护管理及时的生产单位应作为优先选择的对象。设备生产厂家实地考察的目的是进一步了解生产厂家的生产规模、管理水平、技术先进性。厂家实地考察是在项目考察的基础上进行，可优选本地区成熟的设备生产厂家作为考察对象。通过考察可了解到设备的内在构造、生产方式及基本价格，为下一步招投标确定拦标价奠定基础。

（2）招标投标阶段。招标投标阶段的主要工作有招标文件的编制、招标拦标价的确定、评标定标。招标文件主要包括招标范围、投标单位资质要求、评标办法及合同条款等。其中招标范围必须明确，以避免将来签订合同时有争议。招标范围一般拟定为施工图纸内的所有内容。拦标价是招标人确定的招标时的最高限价，超过此价格的为废标。水源热泵中央空调项目因其主要投入是设备，而设备的价格因厂家不同价格差异较大，且对厂家来说又是商业机密。因此，招标拦标价的确定不能像一般土建工程那样，通过预算定额准确确定，而应该考察同类建设项目的投资情况，以此为参考，结合本项目的实际，采取估算平米单价再乘以总建设规模来确定。拦标价过高，会造成投资的浪费，拦标价过低，一有可能招标失败，二有可能中标的是劣质产品。因此，项目招标拦标价建议按市场估算价上浮10%为宜且不应超过投资概算。招标文件中的合同条款一般是参照国家的标准合同范本来执行。作为水源热泵中央空调项目招标中的合同条款因其项目的特殊性，合同条款的拟定应该慎重。水源热泵中央空调项目因其设备价格的不透明性，其投标价格差异也较大，因此，合同条款中的承包方式必须明确为固定总价合同，以避免项目实施过程中不必要的争议。

3、合同签订和项目施工安装阶段

合同签订是控制投资的重要手段，合同签订应严格执行招标文件的相关内容，合同中应约定：总价包死和水井数包死。水源热泵中央空调项目一般是在招标后结合厂家设备的具体特点才完成施工图设计的，其间一些变化是不可避免的，而且水井的出水量和回灌情况还需经过试验确定，项目实施的不确定因素较多，为避免引起合同纠纷，合同中必须明确以上两点。

项目施工安装阶段是完成投资、实现实体的重要阶段，也是控制投资的最后一个环节。项目施工安装应严格按施工图进行，监督检查应严格按验收规范进行。项目施工安装中应重点控制设备的型号、设备的安装和管网的施工。特别要做好水井的抽回灌试验，以确保项目投入使用后能达到设计和环保要求。抽水试验采取多井多次计量后取平均值的方法确定水井的出水量，回灌试验采取单井单回和全抽全回相结合的方法进行试验，试验结果必须保证供水井抽水量全部回灌至回灌井中。

4、竣工验收

竣工验收是水源热泵中央空调项目建设的最后一个阶段，该阶段的主要工作有：实体项目验收、系统调试及试运行和系统检测。

（1）实体项目验收。按照图纸逐项进行检查，确定已完成设计图纸的全部内容；按照验收规范的标准逐项进行验收，确定符合规范要求。

（2）系统调试及试运行。系统调试首先进行主机、井供水、井回水的联动试验，调试正常后再开启循环泵进行包括空调末端在内的全系统调试，其中还包括系统冲洗和排污工作。系统调试正常后即进行试运行阶段。试运行阶段的主要工作包括对主机供回水温度的调整、对供回水压力的调整、对室内管线检查、对末端风盘出风温度的检测。试运行应达到井供回水正常、主机运行正常、室内管线未见滴漏、末端风盘出风正常、末端风盘出风温度达标等目标。

（3）系统检测。系统检测应委托专门的检测机构来完成，检测项目包括夏季制冷和冬季采暖两部分。经过检测可反映出项目建设是否达到了预定的节能目标。

5、投资核算阶段

投资核算工作之一是资料整理成册，归档保存。归档资料包括从项目立项开始到竣工验收完成的全部资料，主要有项目可行性研究报告、初步设计、招投标、施工图纸、施工资料、设备清单及相关资料。投资核算工作之二是进行投资分析。分析项目最终的投资额是否超过了预算和估算额，若未超出，表示项目的投资控制达到了预定的目标，投资控制方法是有效的，并总结项目投资控制的成功方法，为下一个项目建设积累丰富的经验。

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（一）项目基本情况

国际客运中心搬迁部分新建2个3万总吨客滚泊位、1个2万总吨客滚泊位和1个3万总吨客运泊位，设计年通过能力旅客130万人次，滚装车辆8万车次，集装箱7.5万teu；建设客运站区、旅客服务区及

地下车场共计12.26万平方米，国际航运服务中心7.4万平米。国际客运中心搬迁工程总投资估算18亿元。

新港区航道扩建工程建设7万吨级航道长4722米，有效宽度180米，水深-14.6米，3万吨gt客运航道2500米，有效宽度160米，水深-9.1米。新港区航道扩建工程总投资30347万元。

（二）项目建设进展情况

国际客运中心搬迁工程码头部分前期工作已完成，初步设计已审查通过，现在正在进行施工图设计阶段，待图纸完善后，按照国家有关规定进行施工、监理招标，预计于2008年10月份开工；陆上客

运站区、旅客服务区及航运服务中心部分环评工作即将完成，可研报告已经送审，客运站详规已经*市人民政府批准，单体设计方案已确定。

新港区航道扩建工程前期工作已经完成，初步设计已经审查并获得批复，目前进入施工图设计阶段，待施工图完善后，按照国家有关建设程序进行工程招投标开展施工。

（三）项目自查情况

项目按规定办理了有关审批手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使

用，管理规范、正当安全；由于项目暂未开工，招投标暂未开展，有关工程管理情况暂未落实。

二、*市拓展纤维有限公司碳纤维项目

（一）项目基本情况

新建3k（1k）原丝250吨及碳纤维100吨、12k（6k）原丝2500吨及碳纤维1000吨的生产线各一条，建设地点位于*市工业新区，新建厂房面积44842平方米。项目总投资33896万元。

（二）项目建设进展情况

目前，项目所需厂房及仓库等配套设施均已完工并投入使用，设备已全部安装完毕，并于2008年5月5日正式纺丝，产品各项性能指标远远超过预期目标，为早日实现碳纤维产业化奠定了坚实基础。

目前，正在对纺丝生产线进行设备改造和工艺调整，计划于10月全线贯通试车。

（三）项目自查情况

项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；开工条件已落实到位，建设规模和建设标准控制在预算

内，工程质量达标、进度在计划之内，建立了合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安全；

项目达产后，新增销售收入10.6亿元，新增利税5.12亿元，新增利润3.92亿元。

（四）项目存在的问题

本项目为ccf-1级pan基碳纤维产业化项目，部分关键设备（如氧化炉、低温炉、高温炉等）均引进国外设备，由于碳纤维是制造航天航空、军工产品的基础结构新材料，长期以来，碳纤维生产技术

一直控制在日本、美国等少数几个国家手中，其关键设备也是少数企业生产，因涉及国防、军工，设备生产国严格控制设备出口，所以该项目设备无法招标。

三、*威高血液净化制品有限公司合成膜透析器项目

（一）项目基本情况

新建厂房9785.2平方米，引进具有国际化先进性的聚砜合成膜透析器生产线和配套的封灌组装生产线，形成年产合成膜透析器170万支的生产能力。项目总投资17500万元。

（二）项目建设进展情况

目前，土建施工已全部完成，净化装修完成70%，各种管道安装完成90%。8月11日，512头中空纤维纺丝线系统设备已经进入厂房，正在安装

；血透封灌线系统已经到港，正在报关；两套系统预计10月下旬安装调试完毕；将按照合同规定进行验收。定制购买的国产设备部分已经交货，所有设备预计9月中旬前交货安装完毕，将根据合同要求的

指标进行验收。

（三）项目自查情况

项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；按规定执行招投标制度；开工条件已落实到位，建设规

模和建设标准控制在预算内，工程质量达标、进度在计划之内，建立合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，

管理规范、正当安全；项目达产后，新增销售收入总额1.80亿元，新增利税总额0.74亿元，新增利润总额0.54亿元。

四、三角轮胎股份有限公司高性能子午线轮胎项目

（一）项目基本情况

项目总占地800亩，建设厂房31万平方米，

年产800万条轿车、轻卡及200万条全钢载重高性能子午线轮胎。项目总投资32.22亿元。

（二）项目建设进展情况

目前，项目已经开工建设，项目的启动资金已经到位，工程图纸设计已经基本完成；全钢子午胎车间、1#炼胶车间及原材料库的基础施工已经完成，从国外进口的串行密炼机、复合挤出机、钢丝裁

断机、x光检测机等部分关键工艺生产设备及配套购置的成型机、硫化机等部分国产工艺设备已经委托山东省机电设备招标中心进行公开招标（相关招投标手续正在办理），其中部分设备已经完成设备采

购合同的签订。

（三）项目自查情况

项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；按规定执行招投标制度；开工条件已落实到位，建设规

模和建设标准控制在预算内，工程质量达标，建立合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安

全；项目达产后，新增销售收入约50亿元，新增利税8亿元，新增利润5亿元。

（四）项目存在的问题