减少水污染的建议大全11篇
时间：2023-05-17 15:36:12绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇减少水污染的建议范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。
篇（1）
中图分类号：TU991.21文献标识码：A 文章编号：
一、水污染控制系统的最优规划
水污染控制系统规划问题，从解决问题的途径分为两大类：第一类是水污染控制系统的最优规划问题，第二类是规划方案的模拟问题。最优规划问题简单来说是：应用数学规划方法，科学地组织污染物地排放或科学的协调各个治理环节，以便用尽量小的人为代价达到规定的水质目标。
当前，在我国应用系统分析技术研究水污染控制问题尚处在初级阶段。在这一研究工作中，掌握必要的现代技术是其一个方面，更重要的是把这些技术和我国的国情，以至每一个具体地区的实际情况结合起来，做出一个技术上先进、经济上合理的规划。
评价区域规划方案的优劣，必须建立一个优化用的经济目标函数，目前由于水质改进所带来的效益不易定量估算，因此最优化的目标函数经常只是一个费用函数。所以，下面将建立污水处理工程费用函数，在水质约束和技术约束条件下，寻求费用最小的控制方案。
二、费用函数的建立与讨论
以最小的经济代价寻求水环境质量，这是水污染控制系统规划的核心思想。也就是说，经济是评价水污染控制系统规划好坏的最基本依据。
从费用—效益分析看，水污染控制所去除污染物的总量与效益和费用之间存在如下关系：去除污染物量越大，临界费用越大，临界效益越小(临界费用和效益是指去除单位污染物所需费用价格和所得的效益价格)，其费用—效益函数曲线见图1.3-1，其中存在一个最佳水平点Q0，当污染物去除量为Q0(吨)时，净效益(即效益减去费用)为最大。最佳水平点相当于图中两条曲线的切线平行时，这两个切点连线在横轴上的焦点。
图1.3-1 污染物去除量与单价
Fig.1.3-1 The pollutant disposal amount and unit price
图1.3-2 污水处理费用的规模与处理效率的经济效应
Fig.1.3-2 The expenses of sewage treatment scale and ecomonomic effects of treat efficiency
污水处理活动的费用与污水处理的规模及污水处理的效率相关，如图1.3-2描述了这三者的关系，这是一种三维的结构。当污水的去除效率固定时，规模的经济效应如图中的C(Q)曲线所示，即处理水量(m3/d )增加时，总费用随之增加，但处理污水的单价(万元//m3/d)却降低，相当于图中曲线C(Q)的斜率随Q的增加而由大变小。当处理规模固定时，处理效率增高，污水处理费用增加，单位污染物的污水处理单价也增高，由此可见去除同样的污染物量，采用低级处理比高级处理经济。
协调好各种关系，从而达到既可以满足水体水质要求，又使系统的总费用最低，这是研究水污染控制系统规划问题的出发点与归宿。鉴于水质改进所带来的环境效益、社会效益不易定量估算，目标函数通常只是费用函数。因此，建立适当的费用函数是很重要的，它将为最优化方案提供评价的依据。
三、水体改善措施
1、在污染治理方面
（1）选择无污染排放或减少污染排放的新工艺，加强环境监督管理，最大限度地减少排污量，降低排污浓度。
（2）建立单独的污水处理设施，如污水处理设备、小型的污水处理站，或污水再生站等，改善排水水质。
（3）对垃圾进行集中处理，禁止向沿河岸倾倒生活垃圾和杂物，脏腐物等。
2、在防治方面
篇（2）
中图分类号：X52 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732033
1 绪论
在过去的几十年中，为了经济的快速发展，我们忽视了对环境的保护，也为此付出了极大的代价[1-3]。由于缺乏经验，几大水域都出现了跨界污染的问题，对于跨界水污染的治理也不尽如人意。作为一个公共性质的问题，跨界水污染无疑可以看做是我国诸多跨界公共问题的缩影，如果能够妥善的解决好跨界水污染问题，对于当前极为棘手的跨界大气污染等问题将会起到重要的参考作用。
2 我国跨界水污染治理难的原因解析
2.1 相关法律体系不健全
随着跨界水污染问题的严重性日益凸显，我国也加大了跨界水污染治理的立法力度，制定了以新《水法》为核心的一系列法律法规。但遗憾的是由于对水资源立法需要较强的专业性和技术性，目前我国还没有制定出一部完备的、科学的、体系化的水法典。有关规定在具体的跨界水污染治理过程中，缺少相关配套的地方性法规，法律在执行过程中很难细化。
2.2 有关行政制度不协调
跨界水污染治理的过程十分复杂，一般都是通过流域各地区行政政府、水利环保等多个部门，共同参与、协同管理，可以称作是“多龙治水”。这导致了水管理决策权相对较为分散，有关部门很难在短时间内联合做出一个高效的治污方案。
2.3 经济保障措施不完善
目前流域的水环境治理与区域经济的发展水平并不匹配。我国目前还没有建立起较为科学的环保投入效率评估体系，地方政府在进行环境投入时没有合理的分配。没有规定对跨界水污染这类环境治理的投入标准，也没有确定环保经费的优先级别，这就导致在其他经费开支较大的情况下，削减环保经费的现象层出不穷。
3 国外跨界水污染治理对我国的启示
发达国家也曾出现了流域水污染问题，但很快意识到水资源的重要性，很早就开始探索对于跨界水污染的治理。从发达国家的跨界水污染经验看，相对成功的模式都趋向于设立一个主导部门，并由多个部门合作治理相结合。
3.1 设置拥有 一定权限和法律地位的专门流域管理机构
3.2 完备的法 律作为后盾才能够保证各项工作顺利的进行
3.3 在跨界水 污染的治理中，流域管理机构可以充分运用法律、行政、经济等各种手段进行综合治理
3.4 明确流域 内各区域的责任，赋予下游地区请求赔偿的权利
4 我国跨界水污染治理的对策
4.1 我国跨界水污染治理的法律对策
我国目前关于跨界水污染治理的立法不仅较为分散，而且可操作性较差。因此，以宪法、环境保护法为基础，构建更加完善的、具有可操作性的跨界水污染防治法律体系框架，对我国跨界水污染治理有很大的必要性。通过修订现在已有的相关法律法规，减少法律法规间的冲突，使我国流域管理实现流域管理与行政区域管理的高效结合，从而能够更加高效的治理跨界水污染。
4.2 我国跨界水污染治理的制度对策
我国当前实行的是属地水资源管理原则，在具体的跨界水污染治理过程中会涉及到多个地区、多个部门。这就要求跨界水污染的治理需要各地方政府之间、各行政部门之间协调合作，坚决杜绝地方保护主义，克服本位思想，最终实现跨界水污染的协同治理。
在我国现行的流域水环境管理体制基础上，建议应该向以流域管理为重点、地方区域管理为辅的新式管理体制转换。建议以整个流域利益作为基础，划分流域管理区域时以生态属性重新划分，从而建立一个统一管理的流域管理体制，以避免行政地域管理和流域管理间的矛盾。
5 结论
由于流域水资源的自然流动性和极强的关联性，我国主要的七大流域，都是跨越几个行政区域的。因此，解决跨界水污染是我国目前水污染治理中的重点，也是难点。
我国传统治理模式存在很多问题，相关立法不够完善，治理机制缺乏协调性，财政支持不能满足治理的需要。我们在跨界水污染的治理实践中，需要不断进行尝试：要明确跨界水污染问题不能完全依靠政府，更要发动各种非政府组织和个人，调动起企业参与治污的积极性；建立起完备的法律体系，让跨界水污染治理有法可依，同时加大对执法的监督，力求从严执法；优化流域的产业结构，注重生态文明与经济、社会、文化的协调发展，加大对跨界水污染治理的基金和技术支持。
参考文献
[1] 秦勤. 我国跨界水污染治理的对策研究[D].四川省社会科学院，2014.
篇（3）
提有多好看了！可是现在呢？河底布满了青苔、泥巴、红色的
虫子和乌黑的像棉絮一样的沉淀物，湖里的臭气不停地往外
飘，离湖一米都能把人狠狠的熏一番。我们组的组员看了极为
痛心，三番两次的来到玄武湖进行调查。
二、调查方法：
1.所有组员到玄武湖进行实地考察。
2.在玄武湖公园内发放调查问卷。
3.对一些游人进行采访。
三、调查过程：
在路上，我们进行了分工，三人分别负责摄影工作、采访
工作、记录工作。
乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是细细地望望湖面，垃
圾成群呀！负责摄影的同学抓起了她的照相机，“咯吱——咯
吱——”把这条满是杂物的河流照了下来。
小记者从书包中的调查问卷拿了出来，发给了过路的行
人。她首先走到一位老爷爷那里，她望了望他手里的鱼竿，问
道：“老爷爷，您来这钓鱼您觉得合适吗？”“不合适也没办
法呀，我家附近可只有这么一个湖泊，你看看，水被污染成这
样，南京有脸见人吗？”说完，那位老人无奈的叹了口气，又
开始钓鱼了。
接着，她又找到了一位大约年近六十的老伯伯，老伯伯听
了小记者的话，知道我们是来调查关于水污染的，兴奋至极，
打开了话匣子：“你看看玄武湖，国外、国内的游客可都要来
这参观，这岂不是损坏南京形象吗？真是的！有的小青年不知
道要保护自己家乡的脸面，还乱往里面扔杂物，品德太差，没
素质！现在你们学校好了，知道要从小孩子开始教育。小同学
呀，看看这，快发动你的同学也来这里看看，让他们真正懂得
要保护水环境。”
四、调查结果：
我们随机发放了调查问卷共15份，收回有效问卷15份。我
们对调查问卷进行了统计，调查结果如下：
（结果统计表）
调查问卷
1. 你对目前南京的水质满意吗？
满意人数：3
不满意人
数：12
2.你对南京采取管理水污染知道多少？
知道：0
不知道：10
知道一
点：5
3.你对治理水污染有什么建议？
①加强管理
②减少排废物量
③减少排废水量
④提高居民素质
⑤定专门部门管理
4.你身边的河流水污染严重吗？
严重：12
不严重：3
很
好：0
（结果统计图）
1. 你对目前南京的水质满意吗？
2.你对南京采取管理水污染知道多少？
4.你身边的河流水污染严重吗？
四、调查结论：
这次调查，我了解南京玄武湖的水污染情况极其严重。从
我们回收的调查问卷中可以看出：大部分被调查者认为玄武湖
的水污染情况相当严重，很多人都不了解为保护水资源而出台
的一系列相关政策。由于人们不注意保护水环境，导致玄武湖
的湖水遭到了极大的污染，使湖里的鱼虾死亡，垃圾成片，气
味恶臭难闻，严重影响了游人参观、游乐的兴趣，给游人带来
了很大的不便。可是，这些污染的源头还是来自我们人类，来
玄武湖参观的游人吃的零食袋、易拉罐、塑料包装等很多垃圾
都被扔进了湖里。
五、提出建议
1.将关于水环境保护的知识多加宣传，让环保不再成为一句口
号，做到“从我做起，从现在做起，从保护玄武湖做起”
2.从我们青少年儿童开始教育怎样保护水环境，开展一系列
“保护玄武湖”的相关活动。
3.在玄武湖公园内多设些垃圾箱。
4.对于乱扔垃圾者，轻者一律进行教育，并处以合适的罚款；
重者责其在公园内进行巡视，禁止游人在玄武湖内乱丢垃圾。
5.对玄武湖内的小店老板进行教育，要求他们自己不乱丢垃
圾，并阻止游人破坏环境。
我们组的调查已经全部都结束了，可是，我们身边“保护
篇（4）
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2016）00-0000-00
Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.
Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis
环境污染所具有的外部性和我国行政区域的划分，使得我国环境恶化程度的加深突出表现在各行政管辖区之间跨界环境纠纷的增加上，水污染是典型的跨界环境污染问题，如何对跨界水污染进行有效规制始终是中央政府与地方政府面临的一个难题。造成跨界水污染问题如此严重的一个重要原因就是流域涉及到多个省级、市级和县级行政区域，这些地方政府在以GDP为核心的政绩考核体系和财政分权制度下，倾向于将努力投入到能够带来政绩的经济增长上，降低水污染治理投入，这使得水污染治理规制不能有效地执行，多数情况下，地方政府倾向于采取机会主义方式逃避本应承担的环境污染治理成本，采取“搭便车”行为将不易监测的环境污染跨界转移出去，将成本外部化。这种现象充分揭示了个体理性与集体理性的冲突带来的公共事务治理困境，因此，强化跨界环境污染治理规制，实现全局经济的可持续发展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲剧”的能力，改变地方政府仅重视短期经济利益的行为选择倾向。
1文献综述
d’Arge较早关注了环境的跨界污染问题[1]，而早期的相关研究主要集中在探讨不同国家之间对跨界水污染、大气污染以及固体废弃物污染等方面的国际合作上，认为不同地方通过协商谈判进行区域合作是解决该问题的主要手段[2][3]。相关研究基本上是围绕跨界环境污染治理博弈展开的，Maler首次将博弈论引入到跨界环境污染治理分析中，对欧洲各国酸性物质沉积问题进行了分析，认为合作治理环境污染的前提是各国的单边支付，并模拟测算了不同合作形式下的净收益[4]。Silva和Caplan分析了联邦跨界污染控制环境政策的有效性问题，认为中央政府是跨界污染治理领导者时能够获得更大的社会效益，而当地方政府是跨界污染治理的领导者时，中央政府的最优政策是对地方政府的环境治理行为提供有效的激励，并通过欧盟的环境政策设计实施验证了结论的科学性[5]。Barcena-ruiz对跨界环境污染税征收的顺序和两个同级政府作为领导者和追随者的博弈问题进行了分析，认为在跨界污染较小的条件下，税收是战略互补的，同时征税时领导者和追随者都能够获得福利，但先征税的领导者获得的福利更大，在跨界污染较大的条件下，税收是战略替代的，先征税的领导者政府能够获得福利，每个政府都会努力避免成为税收的追随者[6]。Yanase运用微分博弈模型研究了双寡头国际环境污染博弈策略，认为严格的环境控制政策提高了外国公司的竞争力，会产生静态的“租金转移”效益，而国外也会享受到全球环境改善带来的好处，即免费搭便车，因此在非合作博弈中，环境政策水平会偏离社会最优水平，产生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通过构建包括政府和居民在内的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一种考虑流域结构的转移税（Model of Transfer Tax， MTT），用来计算一个地区最佳的污染物转移税率，同时也认为转让税率可作为生态补偿标准，加强区域减排合作，实现整个流域的减排成本最小[8]。
国内关于跨界环境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，马中和吴健认为法律政策和权利安排的缺失致使没有形成地方政府的环境规制激励是跨行政区环保难见成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染为例对地方政府环境规制失灵的原因及解决途径进行了总结[10]；汪小勇等采用消元法对跨流域、市界、省界和国界四个层次的单边和多边环境保护和污染治理的管理条约进行了评估和比较，为构建跨界水污染冲突的协商机制提供政策建议[11]。此外，还有学者以不同流域和湖泊的跨界水污染为例对污染成因、解决途径等进行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。
可以看出，国内外学者对跨界环境污染治理问题进行了广泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多数都集中在理论分析、政策建议以及案例分析方面，实证研究不足。本文在理论分析地方政府行为选择和跨界水污染治理博弈基础上，分析个体利益最大化与集体利益最大化的冲突并推出待检验命题，随后采用我国2012年62个主要水库和湖泊数据对理论假说进行验证，最后提出针对性政策建议。
2 地方政府跨界水污染治理博弈分析
本部分对多个地方政府行为选择偏离社会最优选择的状况进行理论阐述。在跨界水污染中，同一流域周边的各地方政府都以最大化自身经济利益为目标，排放超标污染物，在缺乏激励约束条件下，必然使环境污染问题愈演愈烈。
假设总共有 个同质地区参与跨界水污染治理行动，第 地区的自愿治理水污染的投入为 ，因此，总的水污染治理投入为 ，在整个排污量一定的条件下， 越大，水资源质量越好。令 为第 地区在其他方面的投入，每一地区的效用都取决于本地区在其他方面的投入和整体的水污染治理投入，进一步假设第 地区的效用函数为 ，该效用函数满足： ， ， ， ， 。根据经济学原理可知各地区在其他方面的投入和水污染治理投入的边际替代率递减，即存在 是 的减函数。
（10）式表明，整体帕累托最优均衡时的环境治理投入要大于个体最优的纳什均衡时的环境治理投入，即各个地区如果从最大化本地区效用出发而自愿提供的水污染治理投入会小于从集体效益出发而提供的水污染治理投入。同时由（10）式也可以看出，两种投入之间的差距随着参与地区个数 的增加而增大，这也反映了个体利益与集体利益的矛盾与冲突。从水资源的公共性来看，集体最优也即帕累托最优状态对所有参与地区来说是最好的结果，但是个体和集体的利益冲突必然会导致“公地悲剧（The tragedy of commons）”的出现，最终造成各个地方政府在有限资源下无限追求最大化本地区利益，每一个地方政府都希望减少水污染治理投入，将水污染会治理成本转嫁给所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理论假说：水库和湖泊周边的地方政府数越多，污染排放量越大，距离希望的社会最优越远，水资源质量越差。
此外，在分析中我们假设每个地区的预算投入是相等的，但在实际情况中，各个地区的经济发展水平和经济规模是有很大差异的，经济发达地区的预算投入要远远大于落后地区的预算投入。Olson通过两人博弈认为，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更倾向于搭便车[15]，这个结论同样适用于跨界水污染治理分析中，现阶段的经济发达地区的经济发展过程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理环境污染的外部性较小，而落后地区治理环境污染的外部性较大，所以经济发达地区能够从环境污染治理中获得更多的效用，这时的博弈可能变成一种“智猪博弈”。
3 实证分析
以我国水库和湖泊相关数据为研究样本，经验分析地方政府数量对水质的影响，对理论假说进行验证。
3.1模型设定和数据分析
3.1.1模型设定
式中， 表示水库和湖泊，在现实中，跨界水污染还包括大量的河流，但本文未加入河流作为样本，这是因为跨界的河流较长，水质难以平均，同时又包含多个支流，行政区难以界定，更重要的是，河流水污染治理难题在于上下游之间的协调，行政区数量对其影响可能不大。 表示第 水库或者湖泊的水质状况； 表示第 水库或者湖泊周边的行政区数量，该变量是模型的核心解释变量，本文在选取时，主要选取周边的县级和市级行政单位数量，每一个水库和湖泊涉及到的省级行政单位多数为1个，最多有两个，其统计分析意义不大，因此不对省级行政单位对水质的影响进行分析。 表示影响水质的控制变量，主要包括：水库和湖泊周边行政单位的GDP、第二产业增加值、人口状况、以及水域面积等变量； 为随机项。
3.1.2水库和湖泊水质状况
在2012年《中国环境状况公报》的淡水环境分析部分中，共给出62个国控重点湖泊（水库），其中，Ⅰ-Ⅲ类水质的比例为61.3%、Ⅳ-Ⅴ类水质的比例为27.4%，劣Ⅴ类水质的比例分别为11.3%。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。具体状况如表1所示。
由表1可知，水库和湖泊的功能定位差异也是影响水质的重要原因，水库多为水源区，提供的水多用于饮用，其水质要求要高于湖泊，因此总体上来看水库的水质要好于湖泊的水质，水库水质达到Ⅲ类及以上的比重约为92.59%；而湖泊水质达到Ⅲ类及以上的比重约为40.63%；而三湖水质都在Ⅲ类以下。因此，本文为考虑水库和湖泊二者之间的差异，在对总体展开进行回归分析后，再对水库和湖泊进行分类回归。
3.1.3数据的统计性描述
通过62个水库和湖泊的地图可以得到相关周边地区的市级、县级（区）的数量，然后对行政单位的控制变量指标进行加总，得到具体数值，控制变量相关数据来源于《中国城市统计年鉴》（2013）、《中国区域经济统计年鉴》（2013）。水域面积数据来源于《中国环境统计年鉴》和环保部监测数据。所有数据的描述性统计如表2所示。
3.2回归结果分析
采用本文构建的回归模型对上述数据进行回归分析，结果如表3所示。
由表3的回归结果可知，水库和湖泊周边的行政单位数量的增加会显著恶化水质状况，市级行政单位数量对总体水质的影响系数为0.127，对水库和湖泊水质的影响系数分别为0.114和0.107。县级行政单位数量对总体水质的影响系数为0.077，对水库和湖泊水质的影响系数为0.143和0.513，但对水库水质的影响未通过显著性检验。这表明本文的理论假说是成立的，也即流域周边地方政府越多，各地方政府最优的水污染治理投入与帕累托最优的水污染治理投入差距越大，水污染状况越严重。水库和湖泊的功能定位是影响水质的重要原因，水库多为水源区，提供的水多用于饮用，其水质要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加对水库水质的影响要低于对湖泊水质的影响。
对于其他控制变量，周边的GDP以及第二产业的增加值提高会显著加剧水污染，降低水值，特别是对湖泊来说更是如此，因此可以认为现阶段我国经济增长与水质处于“两难”状态，也即经济增长会加剧水污染，保证水质也会降低经济发展水平，地方政府要在二者之间进行权衡；农村人口数量对水质的影响未通过显著性检验，而城市人口数量对总体水质和湖泊水质的影响是显著的，随着城镇人口的增加，生活污水会随之增加，同时因消费需求的增加也会增加生产污水的排放，这加剧了流域水质的恶化；水域面积的增加能够缓解水污染状况，这是因为水域面积越大，其自净能力越高，能够相应的降低水污染。
4 结论及政策建议
本文首先讨论了地方政府在发展经济和治理水污染两方面的行为选择，通过构建发展经济和治理水污染的博弈模型，分析多个地方政府间的水污染治理博弈行为，认为跨界水污染治理投入的个体纳什均衡最优小于整体帕累托最优，偏离程度随地方政府数量的增加而增加。然后采用我国2012年62个湖泊和水库数据对进行实证分析，对理论假说进行验证，结果表明显示，随着流域周边地方政府越多，各地方政府最优的水污染治理投入与帕累托最优的水污染治理投入差距越大，水污染状况越严重，同时水库和湖泊的功能定位也是影响水质的重要原因。随后进一步从水资源治理外部性、政绩考评制度和水资源保护监管和惩罚制度等方面对造成地方政府行为选择的原因进行分析。
减轻地方政府“搭便车”行为引发的“囚徒困境”和“公地悲剧”局面的方法主要有道德约束和制度约束两种方式，环境资源作为典型的公共资源，必须要有专门的主体对其利用进行协调和约束，中央政府作为全民的代表责无旁贷，其除努力建立符合科学发展观的道德规范外，更应制定合理的制度规范，协调好个体和集体的利益冲突。本文在制度规范方面的政策建议为：
第一，改进以GDP为核心的政绩考核体系，将生态环境保护状况、自然资源使用和环境破坏指标纳入到政绩考核体系中，平衡地方政府在生态保护和经济增长之间的倾向，增强地方政府环境保护的积极性。政绩考核标准对地方政府和地方官员行为选择具有导向作用，当中央政府以GDP为绩效考核核心时，地方政府必然为获得短期经济利益而忽视长期的生态效益以满足任期内自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用环境保护资金的首要制度措施就是改变以GDP为核心的政绩考核制度，提高环境保护和污染治理在绩效考核中的比重。
第二，增进环境治理和监管部门的独立性。地方环境监管部门在人事权和财权方面实际上隶属于地方政府的领导，使得地方政府理所当然的采用行政手段干预环境治理，“土政策”、“开绿灯”和“行方便”大行其道，基本不会主动要求对地方经济做出巨大“贡献”的污染企业整改或者关停，同时还会采用一些措施阻挠或者禁止环保部门不经请示就对企业的排污进行检查，为企业提供特殊保护，纵容了企业的环境违法违规行为，造成了环境监管部门执法中的盲区，也极易造成的寻租问题。因此，中央政府应尝试将环境规制部门从地方政府中剥离出来，减轻地方政府的影响和干预。
第三，明确各地方政府环境保护体系权限。中国虽然在大多数流域设立了流域管理机构，但这些机构基本上无权过问地方政府的行政及经济事务，其主要任务是编制流域水资源的利用规划，而地方的水利部门也拥有同等的权力，他们会以本地区利益最大化为目标考虑水资源的管理，在这种格局下，各地区的水资源保护和水污染治理问题往往无法做到全流域的统一规划和管理，导致经常会出现“公对公，一场空”、“谁都该管，谁都管不了”的局面，造成了环境保护的低效率。因此，应改变多部门分别对地方生态环境保护进行管理的现状，中央政府可以尝试将环境保护和监管相关负责机构从原有的国土部、农业部和林业部等部门以及地方政府中剥离出来，成立由国务院主管资源环境和生态文明的副总理负责、由环保部统一管理的环境保护和监管体系。
第四，明确跨界环境污染治理行为的宗旨和规范，加强环境规制的考核力度和违规惩罚威慑力，中央政府的监管和考核威慑力是地方政府行为选择的最主要影响因素，但现阶段中国环境保护违规惩罚威慑力明显不足，这主要表现在两个方面：一是环境违规惩罚力度不够；二是环境违规惩罚执行不严。这直接影响了中央政府惩罚环境违规行为的承诺性，一些对地方生态环境破坏负主要责任的政府官员在受到行政处罚后，一部分会通过一段时间的运作官复原职或者易地任职，这都极大的削弱了中央政府对官员惩罚的威慑力。只有当中央政府加大监管和惩罚的威慑力，地方政府“越雷池一步”就会受到严厉的惩罚时，以本地区利益最大化为原则的理性地方政府才会做出加大环境保护力度的选择。
第五，建立专门的合作组织定时或者不定时的环境信息，提高环境污染及治理信息的公开透明度和公众的理解能力，通过社会公众的监督和地区之间的竞争来约束环境责任规避行为。使其成为中央政府监督地方政府环境污染治理行为、减少信息不对称的信息渠道和长效手段。
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篇（5）
中图分类号：X703
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）24-0053-03
1 引言
浓度控制是指以控制污染源排放口排出污染物的浓度为核心的环境管理方法体系。总量控制是指以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量为核心的环境管理方法体系[1]。污染源达标排放属于浓度控制范畴；污染物总量控制属于总量控制范畴。2000年之前我国的“排污收费”、“三同时”、“环境影响评价”等都是以浓度排放标准为主要评价标准，2000年以后，特别是进入“十一五”以后，环境管理是以浓度排放标准和总量控制为评价标准的，并且要求污染物排放总量逐年减少[2]。对于存在环保欠账的机械行业某老企业来说，污染源达标排放和污染物总量减排控制要求给环境保护工作提出了更严峻的挑战。对于污水国控企业而言，实现污水达标排放和重点水污染物总量控制是非常重要的。
2 实现污水达标排放和重点水污染物总量控制的内涵
2.1 有助于企业履行社会责任
环境保护责任是企业的重要社会责任。随着全球经济的快速发展，环境问题越来越受到重视。人们开始意识到环境保护的重要性，并从各个方面着手保护环境。企业作为社会的一员，理应承担起相应的环境保护责任。这一责任主要包括两个方面，一是产品绿色化，二是保护和治理环境。而水污染防治法明确规定，排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。这也是为企业进行污水治理工作提出了相应的要求。因此，企业对污水进行治理，实现污水达标排放和重点水污染物总量控制是对于企业履行社会责任是非常重要的。
2.2 有助于企业防范环境法律风险
国家在环境保护法和水污染防治法对水污染物超标排放或超过水重点污染物排放总量控制指标的法律责任都进行了明确规定，上级部门和母公司也将水重点污染物如化学需氧量（COD）和氨氮排放总量作为绩效考核指标。
环境保护法规定了对企业违法排放污染物的，按照原处罚数额按日处罚外，还规定了对超过污染物排放标准或超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，责令停业、关闭。水污染防治法也对排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的处罚进行了明确规定。另外，省环保厅总量办对企业COD、氨氮总量指标也进行了核定，同时企业的上级母公司也下达COD、氨氮指标绩效考核规定。如果企业污水超标排放或者超过重点水污染物总量控制指标将面临环境处罚和绩效考核的风险，所以为规避这一风险企业必须实现污水达标排放和重点水污染物总量控制。
3 水污染源现状
3.1 水污染源概况
据调查，机械行业某企业2010年生产生活用新鲜水量270万t左右，排放污水约200万t。主要水污染源包括机械加工车间产生的的废乳化液，油漆喷涂线产生的油漆污水，锅炉冲渣污水，探伤产生的的废磁悬液污水，洗浴产生的生活污水等。主要污染物有COD、石油类、悬浮物、氨氮等。
公司有两个污水处理站，都是采用集中处理方式进行水污染防治。需要把污水集中收集后运送到处理站进行处理达标后排放。
3.2 水污染源存在的主要问题
污水总排放口石油类、悬浮物、氨氮、pH值能够达标排放，但COD偶有超标排放现象，最高浓度达314.6 mg/L，标准值为150 mg/L。
3.2.1 部分水污染源没有进行治理，不能保证COD达标排放
企业无第一类污染物。影响COD浓度的主要污水有乳化液污水、油漆污水、磁悬液污水和生活污水，具体污水情况如表1。生活污水每年排放量30万t左右，COD浓度超过排放标准，没有进行治理。其余各类污水水量虽少但COD浓度高，其中乳化液污水收集后运到污水处理站进行处理。油漆污水、废磁悬液、生活污水直接排入下水管网。
3.2.2 污水总排放口无污水处理设施 ，不能保证COD稳定达标排放
由于污水最终要汇集到总排放口的特殊性，总排放口没有污水处理设施，使污水总排放口COD偶有超标排放的现象。
按照COD控制指标要求，污水总排放口COD浓度应低于标准值150 mg/L才能完成总量要求，低于的数量取决于污水排放量，对于污水总排放口没有污水处理设施的厂区而言是有难度的。
4 对策与建议
企业为确保污水达标排放和重点水污染物排放总量得到有效控制，满足政府和行业环保要求避免环境法律风险[3]，考虑了环保历史欠账，采取措施予以应对，主要对策措施是对污水实施过程控制，研究中水回用系统[4]。
4.1 积极实施节水项目以减少用水总量，使新鲜水量逐年降低
企业对没有循环利用的冷却水实施循环利用；对已经循环的冷却水实施内循环系统替代外循环系统；对宅区和厂区供热系统实施改造，取消燃煤锅炉，减少了除渣及除尘系统用水和系统补水等等。最终使得新鲜水量逐年降低。
4.2 对所有除生活污水以外的重度污水进行收集处理达标后排放
企业与高校合作，对油漆污水、磁悬液污水进行科研攻关，也实现了收集处理达标后排放。2011～2015年累计处理重度污染废水1243.48 t，如表2。其中2014年处理水量390.05 t与2010年调查出的重度污染废水412 t仅差5%。至此，除生活污水以外的影响COD浓度的乳化液污水、油漆污水、废磁悬液污水等重度污水都得到了有效的处理和控制。
4.3 在污水总排放口安装重点水污染物COD和氨氮在线监测设备
企业将在线监测设备相关运维工作委托有资质的第三方企业管理，保证了在线监测设备的有效运行。在线监测设备在运行过程中，COD和氨氮浓度一直在指标控制范围内。由于取水系统受冬季燃煤采暖锅炉冲渣污水携带炉渣进入下水管网的影响，影响污水悬浮物浓度，在取暖期间出现了取水泵抽不上水的情况，导致在线监测系统不能正常运行。燃煤采暖锅炉取消以后，彻底解决了这一问题，也降低了悬浮物排放浓度。
通过以上三项措施的实施，企业实现了污水达标排放，重点水污染物总量控制在指标范围内，并呈递减趋势。2011～2015年有关重点水污染物总量和浓度指标完成情况如表3。
5 结语
篇（6）
一、引言
近年来，随着西部大开放战略的实施，云南省的经济得到了较快发展，但存在着经济增长模式相对粗放、产业布局不合理等问题。这些问题使得云南省资源环境压力日益加大，为了全省经济的可持续发展，必须考虑环境的可承载能力，进行产业结构的优化升级。作为宏观调控手段之一的环境税的开征显得尤为必要。目前我国环境税已进入税收立法和税制设计的重要阶段，未来几年逐步推出和推广环境税已成定论。那么，开征环境税对云南的经济发展到底存在何种影响？对产业结构优化升级是否有积极意义呢？对此，本文将构建CGE模型进行模拟研究分析，以期为云南省乃至全国开征环境税提供借鉴。
之所以选用CGE模型是因为相比于传统的研究模型，CGE模型有更好的广泛性和适用性。西班牙学者F.J.Andre等利用CGE模型评估了在安达卢西亚进行环境税改革的环境和经济效应，结果显示，利用环境税去补偿雇员工资税时，“就业双重红利”很可能出现；Wissema以爱尔兰为研究对象，构建了一个碳税与能源税CGE模型，分析得出在10—15欧元每吨二氧化碳的税率利于碳排放的减少；日本学者Shiro Taked在一个多部门动态CGE模型中引入了二氧化碳税，模拟结果表明：当用环境税替代资本税时会出现环境改善和国民收入的持续增长。国内很多学者利用CGE模型对国内征收二氧化碳税或二氧化硫税的效应进行模拟，王德发在上海2002年投入产出表数据的基础上，创建了一个比较静态CGE模型，分析了在消费环节加征5%的煤炭税对经济和社会产生的政策效应；武业军和宣晓伟则利用CGE模型分析了在中国征收硫税对整个中国GDP以及工业产值的影响；魏涛远等在CGE模型基础上分析了征收碳税对中国经济与温室气体排放的影响。
二、CGE模型的构建
1、数据来源及假设条件
本文综合考虑对GDP的贡献率和对环境的影响，基于云南省2007年的投入产出表，选取了10个部门的投入产出数据作为模型的原始数据来源。这10个部门包括：01农林牧渔业、02食品制造及烟草加工业、03化学工业、04金属冶炼及压延加工业、05燃气生产和供应业、06交通运输及仓储业、07信息传输、计算机服务和软件业、08住宿和餐饮业、09房地产业、10租赁和商务服务业。
假定市场中只有一个消费者，每个部门只有一个竞争性企业，且只生产一种产品，一个企业所生产的产品将作为另一企业的生产资料，除此之外，还包括劳动力和资本两个生产要素，即假设s为投入要素个数，k为部门个数，则s=12，k=10。假设水污染税所增加的成本直接反映在价格的提高上，将税率这一变量通过价格作用引入CGE模型中。
2、模型的构建
为了分析水污染税税率对云南省产业结构的影响，将构建包括生产行为、消费行为、价格方程、市场均衡以及宏观闭合五部分的区域性CGE模型，通过这几方面的联立方程求解，对所得结果进行分析。
（1）生产者行为方程。本文选取柯布道格拉斯生产函数来表述生产者的生产行为。方程假设：s为投入要素（包括资本和劳动力）的个数；k为部门个数。Xij为j部门对i要 3、数据处理与税率设置
本文所用数据来源于2007年的云南省投入产出表，并将原始数据做相应处理得到模型中使用的参数值，将参数值代入模型中，利用matlab软件计算可解得方程。
（1）模型中的参数值。模型中涉及的参数？琢ij为直接消耗系数，是指在生产经营过程中第j部门产品的单位总产出中所直接消耗的第i部门生产的其作为中间投入的价值量，可表达为：？琢ij=Xij/Xj，根据云南省2007年投入产出表的数据，我们可以求得Xij、Xj的值，并求得？琢ij 的值，如表1所示。
亦可通过投入产出表求得模型中所用到的其他参数：Xij/Xi，Fi/Xi，XMi//Xi的取值，如表2所示。
（2）水污染税税率的选取。对污水企业征收水污染税，会引起征税企业产品价格的变化，从而使得以此产品作为中间投入的各部门投入要素的相对价格发生变化，导致各部门的要素投入量、消费者的需求量、各部门的产出价格和产出水平等因素发生相应地变化，最终引导云南省产业结构的调整。本文将水污染税模拟税率设置为5%，10%，15%，模拟不同税率设计对云南省产业结构的影响。
三、模拟结果及分析
在10个部门中，化学工业、食品制造及烟草加工业、金属冶炼及压延加工业属于水污染较多的行业，且总体看来，化学工业产品作为中间资料在其他部门中的投入大于另两部门产品作为中间资料在其他部门的投入，即平均而言，α3j>α2j，α3j>α4j。所以以下模拟分析均以征收水污染税导致化学工业部门产品（化工产品）价格变化为出发点，分析化工产品价格变化对各部门的要素投入量、消费者的需求量、各部门的产出价格和产出水平、资本和劳动投入量的影响，从而分析其对云南省产业结构的影响。
1、对投资需求的影响
从表3的模拟结果可以看出：征收水污染税，会引起化工产品价格的提高，从而使各个部门减少对它的中间投入。且随着征收的税率越高，其减少的百分比的比重就越高。
随着化工产品需求量的减少，化学工业行业要想继续获得利润，维持自身的持续发展，就必须提高其现有的技术水平，提高生产效率。且以水为原材料的化学工业企业和其他各企业为了减少水污染税所带来的成本，势必会引入除污设备，来减少污水的排放量，这将带动环保产业的发展。
2、对消费需求的影响
通过表4的模拟结果可知，征收水污染税导致的化工产品价格的提高会不同程度地影响消费者对各个部门产品的消费需求：对农林牧渔业的消费需求随着化工产品价格的提高而下降，其下降幅度大于化工产品价格提高的幅度，且污染税税率越高，下降比例越大；对其余9部门的需求均增加，但对食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的需求变化的增幅小于化工产品价格的增幅，且污染税税率越高，该增幅越小，甚至为负；消费者对其余6部门产品的需求增幅均大于化工产品价格增幅，其中对房地产业的需求增加最明显，且随着污染税税率的提高，增幅也相应增大。
受消费者偏好的影响，从长期发展看，征收水污染税能更好地促进房地产业、信息传输、计算机服务和软件业等水污染较轻行业的发展，并限制食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业这3个水污染较重行业的发展，迫使这几个受限行业加强对其行业内污水的处理。
3、对各部门产出价格和产出水平的影响
从表5—7可以看出，就产出价格影响而言，不论征收的水污染税税率如何，食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的产出价格将随中间投入的化工产品的价格提高而提高。其中，食品制造及烟草加工业、化学工业产品价格的增幅大于中间投入的化工产品的价格增幅，但随着税率的增加，增幅减小。而其他7部门的产出价格将随中间投入的化工产品的价格提高而降低。其中，降幅最为明显的是房地产业，其次是信息传输、计算机服务和软件业，且除租赁和商务服务业外，其余6部门的降幅随税率的提高而减小。
就产出水平影响而言，除交通运输及仓储业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、租赁和商务服务业外，其余部门的产出水平随化工产品价格的提高而降低。
综合考虑产出价格和产出水平可看出，征收水污染税使得食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的产出价格提高，产出水平却下降。长期以往，在技术水平不变的前提下，这几个行业的生产规模会缩小，而其他产出价格下降、产出水平提高的行业的生产规模会扩大（虽然农林牧渔业、燃气生产和供应业、住宿和餐饮业的产出价格下降，产出水平也下降，但产出水平下降的幅度远小于产出价格下降的幅度，可近似于规模会扩大的行业）。
4、对各部门资本和劳动力的影响
从表8—9可以看出，征收水污染税会使云南省各个部门对资本和劳动力的投入提高，且燃气生产和供应业、交通运输及仓储业、信息传输、计算机服务和软件业、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业的投资增幅均大于1，其中以房地产业表现最为明显，而农林牧渔业及其他几个对水污染较重的部门的投资增幅却小于1，可以说征收水污染税使得资本和劳动力更多地投向了水污染较轻的行业（清洁能源产业和第三产业），利于这几个行业的发展，利于云南产业结构的优化调整。
随着征收税率的提高，各行业对资本和劳动力的投入增幅将减少，但削减的幅度远小于税率提高的幅度，可见就增加各部门资本与劳动投入而言，水污染税税率的设置有较大的空间。
四、结论与政策建议
综上分析可知，征收水污染税，通过价格机制的作用能在一定程度上促进云南省产业结构的调整。
1、从投资需求看
水污染税的实施，降低了各个部门对水污染的化工产品的投入量（本文立足于化工产品展开分析，实际上只要是具有水污染的产品，各部门均会因为征收水污染税导致的产品成本提高而减少对它的投入），且由于征收水污染税带来的生产水污染产品的企业成本的提高，使得企业可实现的利润减少，在利润最大化的驱使下，企业将减少污染品的生产，或通过技术创新，选择适当的污染控制技术，研究开发新的更有效的减少污染的工艺过程，从而以推行清洁生产的方式减少所缴税费，降低产品附带的税收成本。
2、从消费需求看
水污染税的实施，有利于借助税收政策引导消费者，使其更倾向于减少高水污染产品的消费，而更偏好于清洁能源产业和第三产业的产品消费，这种消费方式的转变有利于培养人们的绿色消费观和绿色消费行为，使每个家庭的消费观念和行为模式按照可持续发展的方向进行，从长远来看，这将有利于缩减高污染产业的发展而促进环保型产业的发展。
3、从产出价格和产出水平看
水污染税的征收，使得水资源使用较多、水污染较严重的产业的产品价格提高，而资源使用较少、水污染较轻的产业产品价格却相对降低，使得后者更具有价格竞争力，进而促进其产出水平的提高，利于其发展壮大。
4、从资本和劳动力投入来看
水污染税的实施，使得各部门增加了资本和劳动力的投入，尤其是清洁能源产业和第三产业，这将有利于增加就业，利于云南产业的整体发展和优化发展。
从上述模拟结构可以看出，所设置的三种不同的水污染税税率对云南省产业结构的影响差异性较小，因此只要不是过于极端的过大或过小的水污染税税率，其对云南省产业结构的影响将都如上文所述。
总之，从整体状况看，水污染税的实施能有效地促进云南省产业结构的调整。所以，本文建议应尽快开征水污染税，并以此为试点，逐步开征其他环境税。鉴于环境税在我国尚属新事物，处于试点阶段，因此应当以排污企业为主要纳税人，因为造纸厂、化工厂等企业的排污行为是造成我国环境污染，尤其是水污染现象日益严重的主要原因，所以可以这些企业为征收对象，进行试点征收（本文的分析也是基于对化学工业部门征收水污染税为基点展开的）。对于那些从事污染严重的个人加工行业的自然人也可纳入征税范围。可将污染物的排放量做为标准，实行差别税率，对污染物排放量较大的企业，征收较高税率，反之以低税率征收，以此刺激企业改进生产工艺，减少排污量。
（注：基金项目：云南大学笹川基金优秀青年教育基金资助项目。）
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篇（7）
江西省主要河流有赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流，它们与其他直接入湖河流共同构成鄱阳湖水系，经入江水道于湖口注入长江。鄱阳湖水系流域面积16.22×104 km2，其中江西境内15.71×104 km2，占全省总面积的94%；省内不属于鄱阳湖水系的河流流域面积合计为1.04×104 km2，占全省总面积的6%。全省水资源总量为1539×108 m3/a，占全国水资源总量的5.5%，居全国第七位[1]。全省人均拥有水资源量3677m3/a，高于长江流域和全国的平均水平。
1 水环境质量状况
2002年，全省废水排放量10.5×108 t，其中：工业废水排放量4.6×108 t，城镇生活废水排放量5.9×108 t。工业废水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工业废水达标率77.6 %。城镇生活废水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活废水处理率3.9 %[2]。
2002年，江西省地表水水质状况总体良好。在全省主要河流89个评价河段中（评价河长5742km），全年都优于Ⅲ类水标准（GB3838——2002，下同）的占评价河长的79.3%，劣于Ⅲ类水标准的占12.1%，其中，劣于Ⅴ类水标准的河段长245.5km；主要污染河段有南昌、景德镇、新余、萍乡、赣州等城市河段，以及东乡、全南、莲花、永丰、上高、高安、德安等城镇河段；鄱阳湖评价水域2184km2，全年都优于Ⅲ类水标准的占72.9%，劣于Ⅲ类水标准的占0.3%，主要污染水域为赣江南支口；柘林、万安、江口等主要大型水库的水质全年都优于Ⅲ类水标准[3]。全省局部水域的污染主要是受到点污染源影响，主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚等[2] [3]；但农业生产、矿山资源开发等产生的面污染源，给水体带来农药、化肥及重金属、酸污染问题也不容忽视[4] [5]。
2 水污染原因及发展趋势
2.1 水污染原因
当入河污染物排放量超过水环境承载能力时，就开始产生水体污染。在主要受点污染源影响的河段，水环境承载能力与枯水期流量呈正相关，因此，入河排污量和稀释流量就成为决定河段水质状况的两个主要对立因素。
（1） 现状排污总量还不至于造成全省地表水总体污染
2002年全省月平均废水排放量0.875×108 t，而全省汇入长江及其他外省水系控制断面的90%保证率最枯月平均流量（自产量）之和约为580 m3/s，由此计算的污径比为5.8%。由于90%保证率枯水月份的污径比不大，因此，全省现状排污量还不至于造成地表水总体污染，这与全省水质现状监测结果也相吻合。
（2） 生活废水处理率低是造成部分城镇河段污染的主要因素
2002年全省废水排放总量10.5×108 t，其中生活废水排放量占总量的56.3%。全省废水COD排放总量39.08×104 t、氨氮排放总量2.88×104 t，其中生活废水COD排放量占总量的82.7%t、氨氮排放量占总量的86.8%。生活污水处理率为3.9%。由于全省生活污水处理率极低，所排放的污染物（COD、氨氮）占总量的比例达80%以上，因此成为全省部分城市、县城河段污染的主要原因。
（3） 工业用水重复利用率和废水达标率不高也是地表水污染的重要因素
2002年全省工业用水总量为42.8×108 t，重复利用率仅为48.8%；全省工业废水达标率仅为77.6%，比全国同期平均水平约低10个百分点。虽然全省工业废水排放的污染物（COD、氨氮）占总量的比例还不到20%，对地表水水质的影响小于生活污水，但由于其大部分排放在城镇附近河段，与生活废水造成的污染具有叠加效应，从而加重了水体污染程度。此外，全省主要排污企业，如江西江氨化学工业有限公司、新余钢铁有限责任公司、萍乡钢铁有限责任公司、江西铜业股份有限公司（德兴铜矿、贵溪冶炼厂）和景德镇市焦化煤气总厂等的废水，对其排污口下游河段的污染十分显著[5] 。
（4） 部分城镇河段因稀释流量太小而导致水污染问题突出
萍乡、东乡、莲花、永丰、德安、上高等城市和县城位于各级支流河段，虽然这些城镇的排污量从全省来看并不算很大，但是由于所在河段枯水径流量都很小，致使水体污染问题比较突出。
（5） 面污染源对地表水的影响不容忽视
江西省拥有丰富的矿产资源，铜、钨、银、铀储量居全国前列，与钽、稀土被誉为江西的“六朵金花”。全省矿山开发集中在5个重点区域：赣南钨矿及稀土矿区、赣东北铜及多金属矿区、萍乡~丰城煤、铁、盐矿区、赣西北铜金矿区、景德镇瓷土及煤矿区。据调查，至1999年，全省矿山开采累计破坏土地及植被面积940km2，累计废石存放量12.85亿t，尾砂累计排放量11.53亿t，矿山废水约占全省工业废水排放总量的14%，导致了部分区域水土流失加剧、生态环境严重恶化，且给水体带来重金属及酸污染。例如，赣东北铜及多金属矿区产生的大量含铜及酸的废水，使乐安河及其支流大坞河、泊水河水体受到污染，损害了水体的饮用、养殖、灌溉等功能。
此外，江西作为农业大省，其农田施用的化肥、农药以及农村畜禽饲养场粪肥流失形成的农业面污染源的影响，也是不可忽视的重要因素。
2.2 水污染发展趋势
目前，江西的水资源量相对比较丰富，水环境承载能力较大，且工业化及城镇化水平较低，水污染物排放量也相对较少，水污染问题只是在局部河段比较突出。但是，江西正在进入高速增长、奋力崛起的重要历史时期，随着全省工业化及城镇化进程加快，用水量和排污量也将增加，对水环境的压力和挑战必然会增大。我国经济较发达省、市的水污染经历表明，如果不采取有效的预防和治理措施，江西省在经济取得较大发展的同时，也将带来区域性水污染问题。
需要指出的是，一旦形成了区域性的水环境污染，其治理难度一般都很大，不但需要巨大的治理费用，而且治理时间也将很长。这主要是由于涉及到工矿企业需要大量的治理费用，甚至不少还要关停并转等影响区域经济和社会稳定的大问题。 3 水环境保护对策
3.1 科学制定水环境保护规划
水环境保护规划是一项基础性的工作，其成果对区域经济布局、产业结构调整以及城镇发展规模和布局等方面具有重要支撑作用。因此，在我国大部分与水环境保护相关的法律、法规中，都要求编制或执行水环境保护（水污染防治）规划。
根据江西省地表水污染现状及发展趋势的特点，建议全省水环境保护规划贯彻“以防为主，综合治理”的总方针，坚持“节污水之流，开清水之源，公平、公正、公开，可持续发展”的基本原则，并把“保持全省地表水总体及各市、县出境断面水质良好，各类功能区水质达标，局部污染合理控制”作为总体目标。
按照上述规划原则和目标的要求，建议规划中重点研究确定以下内容：
（a） 水（环境）功能分区
（b） 各市、县出境断面和各类功能区的水质标准；
（c） 全省及各流域、各市、县主要污染物控制排放总量；
（d） 各流域、各市、县的重点排污河段（一般为城区河段）水环境承载能力及主要污染物控制排放量；
（e） 各市、县饮用水源地的保护方案；
（f） 现状排污量超过水环境承载能力河段的污染综合治理方案；
（g） 流量小的支流重要城镇河段的合理“开清水之源”方案。
鉴于水环境保护规划涉及面广、影响因素复杂，为了保证规划成果的科学性、可操作性以及符合公平、公正原则，建议由政府组成规划编制委员会负责领导、组织和协调，并通过招标选择有资质的咨询机构进行具体编制工作。规划编委会应由政府综合部门牵头，水利、环保、城建、市政、农业、林业、卫生等部门参与组成，其办公室应设在政府综合部门。在规划过程中，政府应该采取有效措施，促使各有关部门、工矿企业积极支持和配合规划编制工作。
根据地表水资源具有行政和流域两重属性的特点，建议全省地表水环境保护规划分省、市、县三个层次，按水系分流域进行编制；各级规划都应在上级规划的指导下工作，并将规划成果按行政区和所属流域进行汇总。各级水环境保护规划编制完成并经上级审查和批准后，应该公告，予以实施。
3.2 经济社会发展要科学决策
江西省正处于工业化和城镇化高速发展的初期，全省经济社会的发展必须按照可持续发展的原则，进行合理规划、科学决策。其中，区域经济布局、产业结构调整以及城镇发展规模和布局等方面的重大规划，都应该考虑水环境承载能力的制约因素，并按环评法规的要求进行环境影响评价，以避免因战略性失误，造成难以治理的区域性水污染。
例如，城市水资源相对短缺的萍乡市、景德镇市、瑞金市、德兴市、东乡县、德安县、兴国县等市、县，在确定城镇发展规模和调整工业结构时，就应该特别注意水环境承载力的制约作用。如果盲目追求城镇发展规模，或上多了耗水量多、排污量大的建设项目，结果必然会导致严重的水污染问题。
3.3 加大水环境保护执法力度
我国已有了比较系统的水环境保护方面的法律、法规，并且近年来在可操作性方面也得到明显的完善。但是，由于地方保护主义及狭隘经济观念等因素的干扰，不少地方有法不依，执法不严的问题仍然比较严重，相关法律、法规发挥不了应有的作用，从而导致我国区域性水污染问题越来越难以控制，恶性水污染事件明显增多。江西作为一个欠发达地区，全省上下都在大力开展招商引资活动，这种形势容易造成因片面追求招商引资数量，导致排污严重的项目流入省内的现象。因此，采取强有力的措施，加大水环境保护执法力度，确保各项法律、法规得以有效落实，是当前我们水环境保护工作中最紧迫的任务。
实践证明，水污染事件通过群众举报、媒体曝光后，可以引起社会广泛关注和上级政府部门重视，对加强环保执法力度具有重大促进作用。因此，建议加大水环境保护科普知识及法律、法规的宣传和教育，使广大公众增强水环境保护意识，并掌握相关法律武器；同时，应积极支持、鼓励各类新闻媒体，对水污染问题进行及时追踪和如实报道。此外，还建议在各地主要媒体上，定期公布当地饮用水源地、自然保护区以及行政区交接断面的水质状况，以便社会各界了解和掌握水环境保护方面的重要信息。
3.4 加强水环境保护的基础研究
控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途径。但是，我国工业万元产值的排污量大大高于发达国家，城市生活废水处理率非常低，农村过度施用农药、化肥和发展集约化养殖业以及矿产资源开发带来的面源负荷也在不断增加。因此，应大力加强清洁生产工艺、污水处理技术和面源控制措施等方面的研究，为我国工业化和城镇化的持续发展提供有力的技术保障。
增大水体的稀释自净能力也是控制地表水污染的有效方法。通过合理配置水资源，调节枯水径流量，可以增大地表水体的稀释自净能力，减少部分污水处理量，从而促进经济与环保协调发展。目前，我国正在进行全国性的水资源综合利用规划工作，建议在保证河流合理的生态流量、稀释流量等方面加大研究力度。
建立、健全排污权的补偿和交换机制，有利于减少地区矛盾和优化资源配置。对于保护区或下游有特殊用水要求的地区，其应有的排污权受到限制，而受益的主要是下游地区，因此，对排污受限地区进行相应的补偿是完全应该的。此外，各地根据本身资源条件的不同，可能拟定不同的发展战略，结果有些地区的排污权限可能不够用，而另一些地区则有可能富余较多。只要排污量不超过水环境承载能力，就可以考虑允许其购买别处富余的排污权。
4 结语
江西省地表水资源量较丰富，加上经济欠发达，水污染物排放总量不太大，因此，目前全省地表水环境质量总体良好。但是，随着工业化及城镇化进程的加快，用水量和排污量也将增加，对水环境的压力和挑战必然会增大。为了避免因经济发展而导致区域性水环境污染，本文从制定水环境保护规划、经济发展要科学决策、加大执法力度和加强基础研究等方面，提出了全省地表水环境保护对策。
参考文献
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[2] 江西省环境保护局.2002年江西省环境状况公报[R]. 2003年5月
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中图分类号x522文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)23-0267-01
辽宁省土地面积15万km2,主要水系有辽河中下游、浑河、太子河及大辽河、沿渤海西部诸河、沿黄渤海东部诸河、鸭绿江等,有大型水库25座。全省多年平均降水量677.8 mm,70%~80%集中在6—9月,多年平均地表水量302.4亿m3,加上地下水资源量后,多年平均水资源总量342.0亿m3,年际年内分布很不平衡,水资源短缺,人均水量不足900 m3,是北方缺水严重的省份。
1辽宁省水污染状况
1.1污水排放量及主要污染物排放量
辽宁省12年入河(海)排污水总量呈阶梯下降:1998—2001年为29.7亿~29.1亿t;2002年27.8亿t;2003—2009年26.6亿~24.5亿t。总体下降为17.5%。全省12年主要污染物入河(海)排放总量呈台阶式下降趋势:1998—2003年245万~166万t;2004—2007年128.0万~124.3万t;2008—2009年96.7万~83.4万t。总体下降为65.9%。
1.2地表水水质评价
辽宁省30条河流58个水质站(河段)总计评价河长2 411.6 km,采用公报中“全年”水质评价成果,进行综合分析,选定水质现状评价结果如下:一是按水系评价。评价站数、评价河长,占总评价站数、总评价河长百分比为:辽河中下游11个站,河长516.6 km,分别占19.0%、21.4%;浑河、太子河、大辽河等21个站,河长837.5 km,分别占36.2%、34.8%;沿渤海西部诸河14个站,河长656 km,分别占24.1%、27.2%;沿黄渤海东部诸河7个站,河长290.5 km,分别占12.1%、12.0%;鸭绿江5个站,河长111 km,分别占8.6%、4.6%。二是按水质类别评价。评价站数、评价河长分别占总评价站数、总评价河长百分比:ⅰ类1个站,河长75 km,分别占1.7%、3.1%;ⅱ类14个站,河长694.1 km,分别占24.1%、28.8%;ⅲ类6个站,河长253 km,分别占10.3%、10.5%;ⅳ类3个站,河长89 km,分别占5.2%、3.7%;ⅴ类6个站,河长379 km,分别占10.4%、15.7%;劣ⅴ类28个站,河长921.5 km,分别占48.3%、38.2%。综合分析ⅰ、ⅱ、ⅲ类达标水质21个站,占总站数36.2%,河长1 022.1 km,占总河长42.4%;ⅴ类、劣ⅴ类污染水质34个站,占总站数58.6%,河长1 300.5 km,占总河长53.9%。
1.3ⅴ类、劣ⅴ类水污染状况
辽宁省12年58个水质站中有34个ⅴ类、劣ⅴ类水质站,占58.6%,劣ⅴ类水质站28个,其中23个站连续10年以上出现劣ⅴ类水质。辽河、浑河、太子河、大辽河占了19个站。在34个ⅴ类、劣ⅴ类水质站12年共计408站中有333站是劣ⅴ类水质,占81.6%。
1.4氨氮污染严重
34个ⅴ类、劣ⅴ类水质站中12年每年有25~30个站劣ⅴ类水的氨氮超标(占73.5%~88.2%),其中有60%的站超标2~7倍,有12%的站超标10~30倍,最大超标53.2倍。污染高超标长期居高不下,严重制约全省水质好转。
1.5主要污染物严重超标
单项评价最大“超标倍数”的站,超标倍数及出现年份如下:高锰酸盐指数以建平站为最大,超标19.9倍(2006年);化学需氧量以营口站为最大,超标19.3倍(2006年);生化需氧量以海州站及建平站为最大,均超标37.8倍(2002年);氨氮以海州站为最大,超标53.2倍(2004年);挥发酚以锦州站为最大,超标475倍(2004年),到2009年已快速下降到超标11.8倍,进入ⅴ类水质。
2水污染变化趋势分析
将全省34个ⅴ类、劣ⅴ类水质站、5个污染项目12年(其中化学需氧量仅有23个站8年资料)逐站、逐项、逐年水质单项评价成果(超标倍数、水质类别)等内容,得出每年159(或136)站项共计1 816个数据。
34个站5个污染项目12年最大超标倍数的出现年份共154个,从每年出现个数多少,可以看出水污染程度,划分3个时期分别小计年数、出现个数、平均个数及占平均数总计的百分比如下:1998—2002年,5年、54个、年均10.8个、占26.1%,为水污染上升期;2003—2005年,3年、66个、年均22个、占53.3%,为水污染高峰期;2006—2009年,4年、34个、年均8.5个、占20.6%,为水污染下降期。
达标水质(ⅰ~ⅲ类):1998年、2000年、2004年分别出现19、11、20个站项,分别占14.0%、8.1%、12.6%;2005—2009年15~55个站项,占9.4%~34.6%,呈上升趋势,水质好转。重污染水质(ⅴ类、劣ⅴ类):1998年、2000年、2004年分别出现93、117、125个站项,分别占68.4%、86.0%、78.6%,高位百分比上升后小幅波动,水污染加重;2005—2009年123~72个站项,分别占77.4%~45.3%,水污染呈下降趋势,水质好转。
综合上述统计分析总结如下:一是全省入河(海)排污水总量12年从29.7亿t降至24.5亿t,减少17.5%。二是全省入河(海)主要污染物排放总量,12年从245万t降至83.4万t,大幅减少65.9%。污染物浓度大幅下降,水质好较。三是水污染最大超标倍数的“出现年份”的个数及占百分数,分析得出已从高峰期2003—2005年的53.3%下降到2006—2009年的20.6%,已进入水污染下降期。四是34个ⅴ类、劣ⅴ类水质站中的达标水质(ⅰ~ⅲ类)近5年逐年从9.4%上升到34.6%,呈上升趋势,水质好转;重污染水质(ⅴ类、劣ⅴ类)近5年逐年从77.4%下降到45.3%,水污染下降,水质好转。
3治污举措
国家明确要求水污染治理要加大污水处理厂建设,污水处理率城市要达到70%以上,县城要达到50%以上[1-4]。省委、省政府对此高度重视,投入大量资金,采取治污重大举措——大力建设污水处理厂,作为贯彻落实科学发展观的重要措施。一是大力建设好污水处理厂。全省“九五”投资10亿元,建成7座污水处理厂,日处理污水97.5万t,2008年底省政府提出要在2009—2010年投资110亿元,新建99座污水处理厂,日处理污水453.6万t,到2009年底已建成67座,其余32座可于2010年底全部完成。到2010年底城市污水处理率由2008年的50%提高到86%,县城由8.6%提高到82%,大大超过国家确定的污水处理率指标。二是运行好与管理好污水处理厂。加强污水处理厂的运行监管,实行每月考核制度,加强新厂配套管网建设及旧厂提标,通过提高污水处理费标准等措施,解决运行资金不足的难题,促进提高稳定运行率。建议要通过探索建立新型管理机制、配备强有力的领导、充实专管人员、明确职责、多方筹措管理经费、建立健全的规章制度等措施,强化管理工作。要加强厂内设备的维修、检测,组织专业人员培训以提高技能,管理好全省污水处理厂,充分发挥其治污能力,推进全省水污染全面下降,使水质全面好转。
4 建议
通过上述分析,到2009年底全省水污染已呈下降趋势,水质开始出现好转。到2010年底全省将有147座污水处理厂投入运行,日处理污水将达到876万t,污水处理率将达到82%(县城)~86%(城市),治污将初见成效。建议近期尽快采取三大措施:一是加强领导,巩固提高现有污水处理厂,使其运行好、管理好,强化旧厂提标改造,充分发挥治污效能。二是针对治污薄弱的地区、企业,筹资继续兴建一批污水处理厂。三是对氨氮重污染的治理,一方面控制污染源头,对高含氨氮的化工等企业继续实施减排限排污水总量政策,大力倡导适量施用化肥农药;另一方面对污水处理厂要尽快采取强有力的工艺措施,驱走氨氮重污染这只“拦路虎”,充分发挥治污的决定性作用。编辑
5参考文献
[1] 罗兰,陈峡忠,庞海岩.流域水污染治理模式创新研究[j].河南科学,2010,28(6):740-743.
篇（9）
2、水发黑发臭。由于富含氮、磷等植物营养物的废水及有关的生活污水的排入引起水体中藻类的大量繁殖。河水流通不顺，污染生物沉积并腐烂，致使河水乌黑、臭气熏天。
3、生态失调。江南的河流湖泊里很适合各类鱼虾的生长繁殖，然而，我们科技小组在考察的过程中并没有发现鱼虾的踪迹。
据环保局的叔叔介绍：温瑞塘河主要超标污染物是高锰盐，酸盐指数和大肠菌群其超标率为5%、64%，水质综合污染指数为0.58，属轻污染级。当然，这是指温瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更严重。 在调查过程中，我们还发现了许多问题：一是工业污水排放严重，工厂负责人对环保不够重视，工作中急功过利，片面追求经济效益，忽略了对环境的保护；二是生活污水对水环境的污染日趋严重，缺少污染处理场；三是是公众的环保参与意识不强，积极性不高，公众的健康权、知情权、参与权和监督权没得到保障。
环保问题问卷调查 态度 无所谓 只顾发展不顾污染 环保意识强 谁污染谁治理 数量 7 4 1 4 百分比 43.75% 25% 6.25% 25%
通过查阅资料，我们了解到： 水污源的来源主要是未加工的处理的工业废水，生活废水。未经处理的城市生活污水、造纸污水、农业污水及都市垃圾。死亡有机质能消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存；还能导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。而正是这些需要氧气的微生物能够分解有机质，维持着河流、小溪的自我净化能力。它们死亡的后果是：河流和溪流发黑、变臭，毒素积累，伤害人畜。 水质检测： A：细菌数量的测定实验
实验步骤： （1）取四支试管，分别标上标号。取一号试管，在其中加入5ml的1号水样并滴加5滴亚甲基蓝溶液，摇匀后静置，并开始记录静置的时间。 （2）以同样的方法分别得到另外的2、3号试液。 （3）4号试管用蒸馏水代替水样，作为对比实验。 （4）仔细观察实验，当某一个样品开始褪色的时候，记录下时间。 实验现象及分析 水样标号 实 验 结 果 1 经过25分钟以后，水样的颜色有明显的褪色。40分钟后，水样的的颜色基本褪去 2 经过30分钟以后，亚甲基兰的蓝色基本褪去 3 经过15分钟，亚甲基兰的蓝色基本褪去 4 40分钟以后，颜色没有太大的变化。 说明：亚甲基兰的快速褪色是因为水中细菌存在的原因，褪色越快，表明细菌越多。从上表可以看出，褪色最快的是3号水样，其次是1号水样，因为该二种水样中含有大量的腐殖质，导致水样中细菌数量大增。在实验过程中，发现2号、3号水样臭气还逐渐增强，这说明河水中含有丰富的有机物质。 B：水质过滤实验 水样地点 水质情况 工厂附近河道 水中杂质也较多，水呈黄褐色，有的混浊，鱼腥味有点略带金属矿物气味，臭味也较浓，留在纸上也有较微小颗粒。 实验分析： 从上述实验可以看出，水样细菌数量测定和水质过滤出的杂质与当地的环境有一定的关系。由于当地各企业领导只顾生产效益，却忽视自身给当地河道造成的严重污染，这是人为污染的最大原因。
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户用沼气、沼气工程，从农村推广到城市中使用，作为汽车的新能源，既利用了污染物，又减少了碳排放，还增加了新能源，一举多得。
如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染转换为能源，污染自然减轻，沼气车用或发电、发热，沼渣、沼液还田，改良土壤，减轻病虫害，生产绿色食品，就像日本大木町一样，建成生物质城市，一个加一个，遍及湖泊江河流域，那么水污染问题就可以得到治理。沼气车可以使用新能源在全国各地跑，节省了汽油等矿石燃料，还可以利用CDM机制，获得双份收入：一份源于市场投入产出，一份源于补偿机制。
当然，要想全国城乡都得到有效治理，全部治理，还需要在城乡做两件事，一是大城市工业排泄物的源头治理，必须“一厂一策”，“一业一策”，不允许有害重金属进入淤泥，这样大城市的沼渣沼液也可以还田，不必要焚烧，就像大木町一样全循环，零污染，零浪费。二是乡村农业规模经营的推广，现代大农业，城乡一体化，可以山水田林路综合治理，解决有机肥沼渣、沼液的使用问题，用管道和机械化来解决输送和施肥的问题。土壤可以得到改良，农作物品质可以得到改良。
资源化利用和市场化运作
过去我们是消极治理污染，污水处理厂政府投资，淤泥、垃圾处理，政府承担费用，污水处理，向居民收费，因为污染物处理需要成本。现在污染物变成新能源的原料，制成品可以变成商品获得收入，市场化运作可以保证污染物的资源化利用，如果没有资源化利用，污染物是一分钱也得不到的。这就是我们提倡市场化运作的意义。
首先，统一水污染治理的思想路线。近年来，循环经济、循环社会等先进理念逐步深入人心，但在环境治理政策具体实施中，我们总把工业点源污染看成大头，要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业面源污染和城市生活污水污染的防治和循环纳入环境保护的重要议程。同时，过去我们是消极防御，“就污染讲污染”，没有从资源利用的角度来治理污染，更没有从城乡物质循环受阻来考虑问题。我们应当理清思路，把治标与治本结合起来，标本兼治，加快普及循环型社会建设的基本理念，从全社会物质和能量大循环的角度看待垃圾和污染物，实现综合治理。
其次，市场主导，将污染物向能源转化。从投入产出来看，治理环境污染是一项公益事业，政府应当投资，但是从污染转换为资源来说，治理污染就不仅是一个必须花钱的公益事业，而且可以是有自己收入的一个产业。对治污企业来说，垃圾和污泥是原料，可以购买；沼气、沼渣、沼液作为产品，可以卖出，获得收入。因此，用市场化方法作为手段，就可以促使污染物向资源的转化。在有的城市出租车行业，使用天然气已经相当普遍，价格只有汽油一半，供不应求。根据有关国内沼气生产厂家提供的数据，经提纯后作为动力燃料的沼气成本约每立方米1.4元，与其等热值的天然气成本为每立方米2.4元，而随着资源量的减少和需求量的增加，天然气价格会逐步升高，沼气的生产成本将随着规模的扩大、技术创新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然气，沼气作为车用动力燃料具有明显的竞争优势。此外，沼渣、沼液还是很好的有机肥料和有机农药，不仅由此培育出来的农产品非常可口，而且还可以起到改良土壤、防治病虫害的目的。现在，有远见的企业家已经在关注这个潜在的巨大市场。在此情况下，政府与其把治污任务包下来，不如用市场化的办法，开放原料、销售、投资市场，提供公平、透明、平等的市场环境，招商投资。如果做到企业投资能赚钱，污染物质有人买、制出产品能够卖，污染环境有人管，何乐而不为。政府的主要作用就体现在为行业提供平等的政策环境，保证进入治污行业的企业能达到全社会平均利润率。
第三，积极开展多元化模式试点，大力提升环保技术自主创新能力。日本环保技术，虽然很先进，但投资也很巨大。我们必须结合国情、省情，有针对性地引进。污水处理的办法说起来复杂，实际上也很简单，厌氧产生沼气，好氧产生淤泥，这是自然界每天都在土壤中和水中产生的生物化学过程。污水处理厂只不过是把自然界中发生的事情用人工的方法在工厂再现。我们可以用其他的办法达到同样的目的。鼓励创新，欢迎竞争，允许多元化模式实现水污染的治理。
篇（11）
一直以来，人们都认为水资源是取之不尽、用之不竭的，因此大家都把水体当做天然的污染物处理场来对待。由于水资源具有准公共品性质，污染制造者不断地制造着污染却不用承担任何责任，因此当前水资源被过度开发利用的现象时有发生。将水污染造成的经济损失进行货币化的工作势在必行。本研究主要着眼于当前水污染对于社会生活的作用，即研究农村水污染给当地农业、工业、人体健康等各个方面造成的经济损失。以下主要介绍水污染经济损失计量方法中的分解求和法及其计量模型。1.1分解求和法这种方法的步骤是，首先将水环境价值分为若干部分，例如工业、农业、人体健康等，然后根据各部分自身的特点，选择适合该部分的评估模型计算经济损失，最后进行加工和处理。[1]这种计量方法很早就被用来计算水污染经济损失，并一直沿用至今，原因就是该方法原理清晰，具有较高的可靠性。
1.2分解求和方法的具体计量模型
根据农村地区的实际情况，分别建立了农村水污染对当地农业、畜牧业、渔业、人体健康影响的经济损失模型[2]。
1.2.1农业损失
污水灌溉不仅造成农作物产量下降，还会使农作物品质降低，从而影响到农作物的市场价格，给农民带来经济损失。其经济损失的计算公式为：（略）。
1.2.2畜牧业损失
牲畜饮用受污染的水源，将会导致牲畜发病率增加，对患病牲畜进行医疗会给养殖户带来经济花费，并且患病牲畜的价格会受到影响。这部分损失可用市场价法进行衡量。其经济损失的计算公式为：（略）。
1.2.3渔业损失
在本研究的地区中有湖泊存在，因此水污染对于当地渔业的损害是很明显的，污染会直接导致渔业产量降低，所造成的经济损失可用市场价值法进行评估，其计算公式为：（略）。
1.2.4人类健康损失
农村水污染对人体健康的影响，主要是直接饮用受污染水体或进行生活洗涤时取用受污染的水体造成，也通过食用受污水灌溉的粮食和蔬菜，污染物在食物链中富集，从而对人体健康造成危害。具体公式为：（略）。因此，农村水污染给当地造成的总的经济损失应当计算为：Ltot=L1+L2+L3+L4
2北宿镇概况
北宿镇位于邹城市西郊平原地带，是一个集农业型、城郊型、工矿服务型于一体的新兴文明重镇。该镇工业生产类型丰富，企业规模较大，其经济发展主要来源于境内的多家工业企业，与此同时，该镇的水污染也是这些化工类企业造成的。
3北宿镇的水污染现状及成因
2010年，北宿镇的废水排放量为301.5万t，其中主要污染物COD排放量为259.8t，主要污染物氨氮排放量为43.2t；生活污水的排放量为156.8万t；工业废水的排放量为144.7万t。北宿镇水污染成因主要有以下几个方面：
3.1村民的生活污水
农村居民日常生活产生的综合生活污水（如洗涤、洗浴和厨用废水等）一般直接排放，这种生活污水中含有较多的氮、磷、硫、油脂，还有大量的有机物和细菌。这种形式的污水排放点数量多且分散，属于典型的农村面源污染类型。
3.2农业废水
北宿镇村民在进行农业生产的过程中，大量使用化肥、农药，这些物质随雨水流失或随农田尾水直排入各类水体，形成污染。这种类型污水的特点为：废水产生分布点广，很难统一收集；具有明显的季节性；浓度变化大，含有较多的氮、磷等营养物质，甚至有毒物质。
3.3工业废水
北宿镇近几年高速的经济发展离不开当地众多生产类企业，同样，该地区的水污染也与这些工业企业的生产活动密不可分。这些企业产生的废水一般未经处理就直接排放到河道中，其中的污染物种类繁多，很难降解，给当地人体的健康带来很大的威胁。
3.4养殖业废水
畜牧养殖、水产鱼类养殖是北宿镇重要的农业生产方式，但养殖的污水往往未经处理就直接排放，不仅污染地表水，还污染地下水源，其中所含病原体对人体健康造成直接危害。
4北宿镇水污染的经济损失研究
4.1水污染对农业造成的损失
2010年北宿镇农业生产的基本情况如下表所示[2]：（略）。
4.1.1农作物产量降低损失
据不完全调查，2010年，北宿镇受污染的耕地约有0.6万亩，污水灌溉耕地面积约为0.12万亩；依据有关资料统计，污水灌溉水质由III类变为V类或V类以下时，农作物减产率在10%～25%之间，该研究取10%[3]；2010年北宿镇平均粮食亩产量为466kg/亩；2010年全国粮食平均收购价格为2.1元/kg(数据来源：《中国物价年鉴2010》)。将上述数据代入公式（1），可得农作物产量降低的经济损失为11.74万元。
4.1.2农作物品质下降损失
同上，2010年污水灌溉污染耕地0.12万亩，由于无法统计污灌区各种农作物的播种面积，故全部按种植粮食算，污灌区农产品污染超标经济损失按低于市场价10%计算；北宿镇粮食平均亩产量为466kg/亩；2010年全国粮食平均销售价格为2.16元/kg（数据来源：《中国物价年鉴2010》）；污灌区面积0.12万亩。将上述各值带入公式（1）中的第二项进行计算，可得出农作物品质下降的经济损失为12.0787万元。因此，2010年北宿镇由于污水灌溉造成的农业经济损失总值为：11.74+12.0787=23.8187（万元）4.2水污染对畜牧业造成的损失2010年，北宿镇主要畜禽的拥有量（年末存栏数）为：猪34474头；牛3215头；羊22065只；家禽1134188只；大牲畜(除牛外)11头（数据来源：《2010邹城统计年鉴》）。根据经验得到的参数[4]见下表：（略）。禽畜价格下降率α取10%，将以上数值带入公式（2）中，计算得出2010年水污染造成的畜牧业损失值为15.23万元。
4.3水污染对渔业造成的损失
2010年北宿镇水产品的养殖面积为304hm2，产量为3513t（数据来源：《邹城统计年鉴2010》，根据之前的调查并结合北宿镇当地的实际情况，污染比例α取为40%；减产系数β取为30kg/亩；2010年全国水产品综合平均价格为14.7（元/kg）（数据来源：《2010中国农业发展报告》）。将上述数值带入公式（3）可得2010年北宿镇水污染对渔业造成的经济损失为80.44万元。
4.4水污染对人类健康造成的损失
2010年北宿镇乡村人口总数为64758人，农村人均纯收入为9217元/人。根据当地受污染的实际情况，将受污染率设为40%，即25903人。由于缺少北宿镇受水资源污染影响的人口总数以及相关疾病的发病率、住院时间等统计资料，本研究参考阮俊华[5]对温州调查的结果。各参数的具体取值情况见下表：将上述各数值和参数带入公式（4）可得2010年北宿镇水污染造成的人类健康损失为111.7万元。因此2010年北宿镇水污染对当地造成的经济损失总量为（公式（5））：23.8187+15.23+80.44+111.7=231.1887（万元）
5结果分析及政策建议
5.1结果分析
