投资规划设计大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇投资规划设计范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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兄弟科技：子公司兄弟维生素复产

兄弟科技（002562）公告，公司全资子公司江苏兄弟维生素已完成复产的各项工作，并已正式恢复生产。

二六三：获得工信部批准的移动通信转售业务经营许可资质

二六三（002467）公告，工信部于近日向与中国联合网络通信集团有限公司首批签约的包括公司在内的15家企业发放了经营许可证，批准其经营移动通信转售业务。本次取得经营移动通信转售业务资质，有利于公司整合已有业务资源、拓展新的市场。

东华科技：免去王崇桂财务总监、董秘等职务

篇（2）

有互联网十三五规划专家组成员向《经济参考报》记者透露，今年两会期间，政府工作报告首次提出“互联网+”概念，意味着“互联网+”已正式成为国家级战略，而此前国务院的《意见》，则对我国未来的互联网产业、重点发展行业、互联网与传统产业融合等领域做出了细致部署。因此，互联网十三五规划将不会与《意见》重复，而是聚焦如何保障互联网行业健康发展，并着手解决网络基础设施等限制我国互联网行业发展的问题。

篇（3）

一、桂林国际旅游胜地为红色文化资源开发创造的发展机遇

经过桂林市委、市政府以及社会各界人士的共同努力，桂林在国际旅游胜地建设过程中硕果累累，为旅游业的发展带来了前所未有的发展机遇，具体说来就是旅游人数和总收入大幅增长、城市基础设施不断完善、重大项目投资热潮涌动。

（一）游客量增加，为红色文化资源开发提供市场

桂林是知名的国际旅游城市，从改革开放至今，桂林市的旅游产业得到迅速发展，综合实力不断增强。其中，“桂林山水甲天下”这一条耳熟能详的广告语已经在广大游客心中打上了烙印，漓江更是成为世界自然文化遗产。桂林凭借着其独特的山水景观，以及经过多年的产品结构调整，已经形成了集山水观光、历史文化、休闲度假为一体的旅游系统，凭借着这些旅游产品每年都能吸引大量的游客到桂林，在促进旅游产业发展的同时也带动了桂林的消费水平，给桂林创造了巨大的经济效益。据桂林市2016年政府工作报告中显示，2015年，桂林旅游接待总人数4470万人次，平均增长12.5%，居全国地级市前列；旅游总收入517.3亿元，是2010年的3.1倍，年均增长24.1%，高于游客人数增幅11.6个百分点。自2012年国家发展改革委批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》至今，桂林的游客量呈现出逐年增长的趋势，这一发展势头无疑不会为桂林红色文化资源的开发开拓广阔的市场。

（二）基础设施建设不断完善，建综合通枢纽城

众所周知，“吃、住、行、游、购、娱”是旅游的六要素，行在吃和住的后面，足以见完善的交通条件对于旅游业发展的重要性。在桂林国际旅游胜地建设3年多来，桂林的航空、铁路、公路立体式旅游大通道不断完善。在航空方面，自2013年起，我市每年投入5000万元用于航线培育与开发，复航了桂林至高雄、桂林至泰国曼谷航班，新开通桂林至泰国甲米和韩国釜山、济州、光州等国际（地区）航线和旅游包机，增开和加密19条国内航线，桂林两江国际机场成为我国重要的旅游枢纽机场。在铁路方面，2013年湘桂铁路改造工程建成通车，标志着桂林在广西率先步入高铁时代。2014年底，贵广高铁建成通车，贵广高铁与湘桂铁路复线在桂林交汇。2016年1月10，全国铁路调整运行图，桂林市新增桂林至西安北、桂林至百色、桂林至宁波的动车组列车。经过此次调图后，桂林高铁在原有的基础上新增1个区内终到城市和3个区外终到城市。此时，桂林市出省动车组列车连接的省外目的地将由现在的北京、石家庄、济南、郑州、武汉、长沙、贵阳、杭州、上海、南京、深圳、广州共12个，增加到15个，覆盖范围涉及到全国14个省、直辖市；公路方面，相关县域不仅可通过高速公路连接广州、贵阳、长沙、南宁等地，而且彼此之间也将有高速连接，灌阳经恭城至平乐的高速公路已经开工，阳朔至鹿寨、资源至兴安、桂林至三江、全州至资源的高速正在加紧建设中，全市高速公路项目量、投资额和建设里程创历史新高。不断完善的基础设施建设，不单单使桂林的交通枢纽地位变得越发的明显，同时也为桂林红色文化资源的开发带来了前所未有的发展机遇，给广大游客前往、驻足桂林带来了方便。

（三）项目引领投资热潮涌动

桂林国际旅游胜地建设是一个耗资多、战线长的战略目标，为了使桂林国家旅游胜地建设能够顺利进行，桂林市加强了对国际旅游胜地建设的宣传推介。2013年3月起，时任桂林市委书记赵乐秦、市长黄俊华就率领党政代表团，先后赴北京、深圳、南宁、香港、台北等地，举办了多场桂林国际旅游胜地建设新闻会和招商推介会，掀起了一阵美丽桂林“旋风”。桂林采取的勤吆喝策略，使得桂林在中国旅游业发展中的战略地位受到普遍关注，桂林国际旅游胜地建设的影响力和热度一度升温，使得海内外的目光再次聚焦到桂林这一片充满神奇色彩的热土之上。随之而来的就是一系列的项目投资热潮，其中万达集团、港中旅集团、华润集团、保利集团、龙光集团、北汽集团等一批大企业、大项目率先进驻桂林。在众多入驻集团中，尤以万达集团表现的最为活跃。2013年12月15日，万达集团与桂林市政府在南宁签订协议，计划投资240亿元建设桂林万达文化旅游城项目。经过接近3年的筹备，2016年5月20日，总投资200多亿元的桂林万达文化旅游城项目正式启动，这是广西迄今为止最大的文化旅游项目。红色旅游作为一项政治色彩较浓厚的旅游形式，资金来源想要完全依赖于政府拨款是寸步难行的，吸引社会资金，拓宽融资渠道对于红色旅游的成功来说是一条必经之路。桂林国际旅游胜地建设取得的在项目引资方面的成就为桂林红色文化资源的开发创造了机遇，使得桂林红色文化资源的开发在融资渠道方面的范围更广，更有机会吸引社会资金投入到红色文化资源的开发中来。

二、桂林红色文化资源适应国际旅游胜地建设的策略

通过探讨桂林国际旅游胜地建设为红色文化资源开发带来的机遇，我们可以明确地认识到国际旅游胜地建设对于桂林红色文化资源的开发来说是一个千载难逢的机会，面对这样的发展机遇，懂得将机遇转换为发展助力才是重点。基于此，笔者结合桂林红色文化资源丰富的县域的具体情况拟提出“红色文化+”的形式来促进桂林红色文化资源的开发。

（一）红色文化+乡村旅游

红色旅游是实现红色文化资源开发的有效方式之一，红色旅游作为一种特殊的旅游形式，仍然需要具备一般旅游的六要素，即吃、住、行、游、购、娱，对于基础设施的完善存在较高的要求。然而，桂林红色文化资源丰富的县域都存在基础设施不够完善的情况，这也是造成桂林的红色旅游无法取得显著成果的重要原因之一。因此，桂林发展红色旅游必须首先解决好资源分散和基础设施薄弱的问题。对此，笔者认为桂林红色旅游可以采取与当地乡村旅游融合的方式。通过与乡村旅游融合的方式可以完善各个红色文化资源集中地的旅游基础设施建设，如公路、网络、饮水等基础设施，一方面既能够给当地居民生活带来便利，创造社会价值，另一方面，在产业的融合过程中需要大量的人员流动，这又将会给当地的居民带来就业岗位，充分调动当地的社会经济发展，改善当地居民的生活质量。

（二）红色文化+少数民族风情

桂林的红色文化资源主要集中在龙胜、兴安、资源、全州、灌阳五县，在这五个县域中，都居住着不少的少数民族，如龙胜各族自治县境内居住着苗、瑶、侗、壮等少数民族，少数民族人口占全县总人口的76%左右；其中，龙胜县泗水乡周家村白面瑶寨住着42户，191位居民，其中红瑶占97%。当地环境优美，民风古朴，再加上鳞次栉比的吊架楼、传统服饰、长发装束、古老寨规、红瑶图腾、油茶山歌，这些独具民族特色和地域特色的风情吸引着四方来客到此驻足。少数民族在历史的长河中保留下来的传统民族风情，如民俗文化、节庆文化、饮食文化、服饰文化等都是取之不尽，用之不竭的宝贵财富。桂林在开发红色文化资源的过程中应该将这些灿烂的民族文化加以利用，从内容和路线上融入少数民族风情游，将其作为红色文化资源开发的重要组成部分，通过这样的方式既能丰富桂林的红色旅游产品，又能使得少数民族的灿烂文化得到很好的宣传，增加少数民族人民的民族自尊心与自豪感，进而增进民族团结。因此，将红色旅游与少数民族风情游融合起来是一件能够实现双赢的策略，应该大力推崇。

（三）红色文化+文化产业

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1 正确认识城市规划与现代化城市规划管理

1.1 城市规划基本概念及所面临的新挑战

城市规划的基本概念是“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划是政府职能，是综合性、政策性很强的政府职能。城市规划是一门跨越自然科学和社会科学的综合性的学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障；等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

1.2 提高现代城市规划管理的认识

城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现展观。国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。城市本身是一个复杂的有机体，具有多功能、多层次、高度综合的性质。因此，城市管理必须采用系统方法，从全局、整体的高度来处理和解决局部、个别、具体的问题，使各种要素得到合理配置和系统的整体优化，从总体上处于最佳运行状态。这样，城市就能够充分发挥其整体功能和作用。同时，现代城市管理的目的是要保证为城市经济和社会发展创造良好的条件，为市民提供舒适、和谐的工作和生活环境，提高市民素质和城市文明程度。

1.3城市规划管理对投资环境的影响

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：

（1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式(序列、时间、开发强度等)作出规定。

（2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。

（3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资者)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将受到纠正。

（4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。

2创新现代化城市规划管理操作体系

在现代化城市规划管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，有效地制止了违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。

2.1 严格把好规划选址关

“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场踏看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

2.2 认真把好规划设计关

规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下3个方面：

（1）抓好设计单位的资质审定。对每一个基本建设项目，都强调要由有资质的规划设计单位来设计。

（2）抓好设计单位的市场选择。引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与基本建设项目的规划设计。

（3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

2.3 认真把好规划评审关

在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划设计方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。

2.4 切实抓好规划实施的跟踪管理

在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：

（1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑施工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。

（2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括、墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。

（3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。

（4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。

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引言

就房地产开发项目来说，需要在工程质量目标和工程进度目标得以实现的条件下，执行必要的管理和控制措施，从而达到对项目的有效管理效果。

1房地产开发项目前期管理

1.1房地产开发的概念

所谓房地产开发，也就是说致力于房地产开发的公司出于达到城市规划以及城市建设的目的，开展的土地开发以及房屋建设活动的全称[1]。

1.2项目前期管理的定义及特征

所谓项目前期管理，也就是说针对房地产项目的前期决策分析、规划设计以及计划准备阶段所开展的项目管理。项目前期管理涵盖项目前期可行性分析、规划设计、项目执行管理规划的制定以及项目执行前的全部准备活动等。对于项目开发的全寿命周期而言，前期决策分析（即所谓的可行性分析）以及规划设计对于项目开发具有直接性的作用，项目执行管理规划对于项目执行过程中具有关键性作用。

1.3房地产开发项目前期管理工作的主要内容

（1）可行性研究论证内容及目的

对于房地产开发项目来说，所谓的可行性研究也就是说就拟开发项目开展经济层面和技术层面的可行性研究，从而给予项目决策以可靠的论证支撑。通过对项目的技术层面的可靠性、匹配性以及先进性的分析，以及对项目的经济层面的预期收益性的研究和探讨，继而借助多方案对比，给予评选建议，从而给予项目投资决策以及规划设计以必要的理论支撑。可行性研究旨在达到项目决策的合理性、科学性以及公开性，降低或规避由投资决策引发的偏差，增强项目的经济效益、社会效益以及环境效益。

（2）提高投资决策的质量

房地产开发项目的投资决策需要立足于市场调研活动，通过前期市场分析，能够对房地产市场的日后走势进行较为准确的判断，在第一时间明确项目的具体定位，从而保障项目的规划设计能够正常开展。通过足量的市场分析，能够对项目的具体定位予以准确的判断，继而通过多方案的设计比选缩短项目的决策周期、提升项目的策略有效率。

（3）规划设计与报批报建

规划设计立足于投资决策结果，并借助设计文件把项目的具体定位以及投资决策加以细致的、清晰的呈现，规划设计为后续项目执行提供了必要的指导作用。规划设计环节承担着承上启下的过渡作用，并且融合了多元化的活动。规划设计环节不仅在项目决策环节发挥着重要作用，而且在项目执行环节发挥着重要作用，项目设计管理在项目执行管理规划当中占据着重要的席位。

2房地产开发项目前期管理工作的重要性

2.1可行性研究论证的作用与影响

房地产开发项目投资的意图在于尽可能大的收取经济效益和社会效益。事实显示，所有由投资决策所引发的房地产开发项目的偏差，均会造成投资风险的升高，进而造成项目开发不成功，蒙受严重的经济损失。可行性研究的作用大体有四：（1）可行性研究为投资决策提供可靠的参考；（2）可行性研究为规划设计的制定、管理规划的执行以及项目的具体实施提供可靠的参考；（3）可行性研究为项目筹资提供可靠的参考；（4）可行性研究为房地产公司经济效益的增长提供必要的保障。

2.2投资决策是项目投资的重要依据

尽管投资决策环节支出的成本费用只在项目整体投资额度当中占据百分之几甚至千分之几的比例，然而，投资决策环节的工作质量能够影响项目整体投资额度的六成以上。所以，项目开发的最终结果应当首先取决于投资决策的优劣，此为项目投资的根源性问题。倘若投资决策存在偏差，那么，由此引发的投资成果无路可销会成为最严重的投资浪费。

2.3规划设计与报批报建的重要影响

房地产开发项目均要借助营销手段达到获取利润的目的，立足于房地产开发营销视角，房地产开发项目的最终效果在较大程度上取决于规划设计质量的优劣。房地产行业普遍认为：质量过硬的规划设计能够为营销提供有力的基础，而质量低劣的规划设计会造成整个项目的失败。科学的规划设计能够得到消费者的认可，有助于提升销售业绩、缓解销售压力，继而提升销售价格和成交比例，资金流动速度提升，降低资金压力。而报批报建是将项目规划设计等前期工作落实到政府相关批复文件的过程，它会影响到项目施工的开始时间，甚至是整个项目是否能顺利开展的重要环节。合理、科学地安排好报批报建各项工作环节的顺序，将能有效地缩短项目前期工作时间。

3对房地产开发项目前期管理工作的几条建议

3.1做好房地产开放项目前期管理的成本控制工作

在前期管理环节需要对成本分析与成本控制给予足够的关注，成本分析为房地产开发公司管理层级的投资决策提供了数据参考，而成本控制为房地产开发公司管理层级的投资节流提供了措施保障。此为项目执行环节投资控制的关键。对于项目的前期管理阶段，需要由市场分析、项目定位、产品设计、风险评估以及投资估算等诸多方面着手，开展全过程的活动流程。第一，应当对开发项目坐落地的市场情形、经济走势、建设项目的造价情形以及宏观政策等予以足够的掌握、分析和预测。第二，开展细致的成本分析工作，达到成本控制的科学化、合理化。

3.2针对房地产开发项目前期阶段构建合理的风险指标评价体系

因为房地产开发投资属于非静态的流程，且呈现出历时久、资金需求多以及受多方因素错综作用的特征。所以，若想在期初便对房地产项目的全部成本费用支出状况以及未来效益情形加以准确的判断是十分困难的。基于上述原因，应当在房地产开发项目执行前期开展必要的投资风险预测（此为可行性研究当中的关键项目），继而给予投资决策以可靠的、合理的且科学的信息参考。对于投资控制环节而言，投资风险预测是其中十分关键的构成要素，投资方案的优劣将直接作用着开发项目的未来收益。所以，出于保障投资风险预测的准确性和客观性的考虑，应当构建一套规范的、完整的且合理的风险指标评价体系[2]。选取的风险指标评价体系应当可以全面的呈现房地产项目的投资风险状况，因此，在选取评价指标的过程中，应当坚持系统性原则、可靠性原则、动态性原则以及可操作性原则。

3.3加强对进行房地产开发项目前期管理工作程序监督

房地产开发项目前期管理程序监督是对房地产开发项目的前期管理进行的监督活动，是我国对外改革开放走向世界大市场的需要。前期管理程序监督是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求前期管理程序监督工作者具有控制项目投资、管理合同和信息、调解经济纠纷的能力，不断提升自身的素质，增强合同管理意识，提高法制观念。

结语

前期管理环节对于房地产开发项目的总体存在显著的影响，因此，强化前期管理工作对于房地产开发项目而言具有相当显著的意义。文章分别从三个方面剖析了房地产开发项目前期管理工作的重要性：可行性研究论证的作用与影响、投资决策是项目投资的重要依据、规划设计与报批报建的重要影响。并且提出了几项完善房地产开发项目前期管理工作的建议：做好房地产开放项目前期管理的成本控制工作、针对房地产开发项目前期阶段构建合理的风险指标评价体系、加强对进行房地产开发项目前期管理工作程序监督。

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中图分类号：TM76 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0018-02

电力系统优化设计既要解决技术问题，同时还要积极运用系统科学方法和指导思想，这样才能够建立完善的电力系统规划。因此，笔者从规划实际出发，简要阐述了电力系统规划设计思想和方法，希望能够不断提升电力系统实际运行效率，满足电力用户用电需求。

1 系统规划设计思想

电力企业的根本任务就是要保证用电用户的充足、合格、可靠和廉价电量供应，这样才能够实现国民经济的协调、稳定和持续发展，不断提升电力企业的社会效益和经济效益。电力系统规划设计应当努力完成相关工作任务，继而保证电力系统规划设计充足的电力供应。电网系统的安全可靠运行需要最有效的运行费用和经济投资，积极开发新的运行方式和系统发展变化，提升系统规划设计的灵活性。但在电力系统的实际规划设计当中存在诸多的约束限制。例如：资源约束、政策约束、环保约束以及资金约束等。电力系统规划设计应当因地制宜、选择更为科学、合理的规划设计方法。电力系统的优化设计具有可靠性、灵活性、经济性和充足性4个特性。科学合理的电力系统规划、设计应当要使以上4个特性相得益彰、配合得当，并将电网全过程的社会总成本降至最低。下面就这几个方面进行简要分析论述。

1.1 充足性

电网规划设计的首要任务就要保证电力供应充足，明确规划设计指标。首先，要明确用电设备容量和发电设备总容量比值、在建规模同投产容量比值；其次，电力弹性系数，发电备用容量百分数；再者，火电设备年利用时间。

通常，用电设备容量同发电设备总容量之间的比值，保证整年用电充足。按照缺电时间可以将缺电情况分为以下几类：2 h为缺电，2 h以上为严重缺电；而在建规模和投产容量比值在5～8 h之上，就表示建设期内并不缺电，相反则表示缺电；根据国家电网系统规划标准，火电设备使用时间超过5 000 h就会缺电，超过6 000 h则表示严重缺电，电网过载就不会造成窝电；电网规划设计就是要严格控制概约性指标，优化电网、电源规划就能够极大地保证系统供电的充足性。

1.2 可靠性

电力系统规划设计影响因素众多，其中可靠性影响因素有以下几点：电力系统变电设备容量正确配合和容量大小；电力系统缺乏故障承担能力和设备承担能力；系统运行、维护、控制；用户用电要求；系统元件可靠运行；天气对用户供电需求和设备使用要求；燃料充足充盈、水库调度。

这些因素有的是可以通过人为控制，有些部分是不可控的，电网系统规划设计应当精确计算，电网设备使用前要做好参数配合和设备容量检查，保证条件稳态充裕度，保证系统发电的输送容量和发电容量，暂态条件下的安全度所指的都是系统抵抗故障恢复运行的能力。机械设备故障，要保证某一元件承载不过载。衡量暂态安全度的准确计算，常用的故障就要保证三相短路的稳定。综合上述情况分析，可以适当放松故障准则要求，对于不同季节故障检修时间可以酌情处理或者适当推迟安装时间，以此来保证电力设备的安全稳定。

1.3 经济性

由于电力工业投资较大，它占据全国基建投资的极大部分。电网规划设计应不断加强对系统经济性评价，优化资金利用率，实现电力投资决策的正确性。规划设计方案经济性评价不仅要拥有资金时间价值评价，保证生命周期方案的优化，节省电网规划设计投资。

准确计量电网规划设计供电成本和经济价值可靠性，衡量社会总成本，确定价值最优规划方案。准确分析投资效益和价格系数变动经济凭借结论逆变影响。针对规划设计方案就价格和投资效益系数加以计算，并寻找经济效果交叉点，制定经济价值评定。准确分析负荷经济评价影响，充分运用风险度法，并将损失电量降至最低，减少投资损失和电量损失费用。

1.4 灵活性

随着时代的发展变化，电网规划设计更应顺应潮流变化，提升设备变更应变能力。按照电网实际发展需求进行结构的合理化调整，这些调整就是要验证电网的灵活性。时代潮流指的是具有代表性系统运行方式，合理安排系统检修，更好满足电网调峰、调压、调频要求。电网负荷水平，就是要求及r进行发展条件变化，掌控电源布点变化等方面的影响，制定变化性较强的设计规划方案。

2 优化电力系统规划设计方法

由于电力系统中的若干因素是相互制约、相互依存的子系统所组成的，它是一个有机的组合整体。要综合分析电力系统规划设计问题，并在系统基础理论之上提出合理的应用观点。电力系统规划设计需要遵循相关性原则、层次性原则和整体性原则，准确掌握系统规划设计准则。

2.1 遵循整体性原则

电力系统整体功能与性质概括就是整体性。电力系统相对较为复杂，它可以划分为若干个子系统，子系统发电的有效划分就需要准确的划分，发挥整体性原则优势来实现整体效益的最大化。系统整合不是简单的组合，而是需要将各个部分有机地结合在一起，这样才能够提升系统运行效益和性质。多个电厂联合组成的小型电网，存在一定的功率经济分布问题，大型电网系统，会出现过电压和稳定问题，联网后又会产生新的效益，扩大电厂经营规模、提高电网经济性和可靠性，充分发挥资源利用效率，提升经济运行效益。

电网系统建设问题应当更好地满足用户供电需求，促进电网系统供电的稳定性和可靠性，进行内部可靠性与内部阻抗等情况分析，拉近系统可靠性和水平稳定措施所产生的费用差异。系统自给率的不同，机组停电率和机组容量存在一定的差异，大家必须要考虑到其中的问题，实现多方压力的平衡，综合全面考虑供电系统费用，提升系统可靠性和稳定性。

电网系统规划设计故障的有效解决才能够保证系统的稳定性。系统故障发生就会造成系统崩溃和大面积停电，系统规划就是要将故障发生的机率降至最低，并保证整个主网的安全、稳定。

2.2 相关性原则

电力系统运行秩序和连接方式的科学化合理发展可增强系统设备抗干扰性和设备性能；变电所负荷有利于提升系统的稳定水平；规划设计可以增加线路输送转移容量，实现电网系统相关性的连锁反应。

2.3 层次性原则

电力系统等级次序性有利于实现上下层次区分，实现系统目标的协同配合。规划设计应当要充分发挥系统的协同作用，优化系统整体功能。满足系统整体稳定性的要求，协调相关设备之间的要求，提升电网整体性效益。电网系统规划将会极大地影响系统功率，引发动态失步振荡，因此要实行电网系统规划设计的整体优化，提出合理的参数选择。

电力系统规划设计应当从实际供电需求出发，不断更新系统设计观念，落实各项系统规划措施，提升系统规划设计的科学性和合理性。

3 结语

综上所述，电力系统规划设计应当与时俱进，及时更新规划设计思想和方法，更好地顺应时展潮流，优化系统资源优势，提升电网整体经济效益和社会效益，实现电网结构的合理化构建。因此，要逐步加快系统规划建设，提升系统规划功率，实现系统故障的有效控制。

参考文献

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一、引言

房地产行业经过近年来的高速发展，已成为国民经济的支柱产业之一，房地产行业竞争也日趋激烈。在国家对房地产行业进行宏观调控的大背景下，房地产开发企业面临严峻的考验。特别是政府相关部门房产限购、抑制房价增长等政策的出台，制约了房地产开发企业收入增长的空间。房地产开发企业想要在新形势下立于不败之地，成本控制成为首要任务。目前，很多房地产企业将项目施工管理阶段的成本控制作为成本控制的重点，未重视项目前期成本管控。而作为前期成本构成的前期投资决策阶段和规划设计阶段的成本控制对土地成本及工程造价成本的影响可达75%～90%。因此，房地产开发企业必须将项目前期成本管控放在整体成本控制的首位，从而达到降低成本，提高利润的目的。

二、房地产开发项目前期成本构成及其风险关键控制点的分析

（一）房地产开发项目前期成本的构成

房地产开发项目前期成本的具体内容根据所在地区的不同有所区别，但一般而言由以下成本构成：

1.支付的土地出让金。即当地土地部门挂牌出让或拍卖出让土地所收取的费用。

2.土地拆迁及安置补偿费。包含青苗补偿费、耕地占用税、征地管理费、拆迁安置费等。

3.前期工程费。包含规划设计费、勘察费、“三通一平”费或“七通一平”费。

4.其他前期费用。包含前期相关人员工资、福利费、资金利息等。

（二）房地产开发项目前期成本的风险关键控制点

1.面临风险：土地购买风险、土地拆迁安置风险。

对应的风险关键控制点：前期投资决策阶段。

土地成本支出约占到项目总成本的30%，对地块的开发风险后期升值的评估论证和成本测算工作决定了项目的可行性。因此，前期投资决策是项目开发中最重要的阶段，也是前期成本最重要的风险关键控制点。

2.面临风险：设计质量风险、设计技术风险。

对应的风险关键控制点：规划设计阶段。

规划设计费虽然开发项目总成本的不到1%，但在项目决策后对项目总成本的影响达75%以上，设计质量的好坏直接影响工程造价及工期长短。规划设计阶段的成本控制才能有效抓好工程造价，进而达到降低造价，节约成本的成本管理目标。规划设计阶段也成为开发项目前期成本的风险关键控制点。

三、房地产开发项目前期成本管控的方法和措施

（一）开发项目前期投资决策阶段的成本管控方法和措施

前期投资决策是对开发项目的总体策划，此阶段作出的前期定位策划、可行性分析及投资估算直接影响到整个项目的成败。其成本管控的具体方法和措施如下：

1.组建专业的投资决策团队。前期投资决策是一个专业而系统的工作。企业需在投资决策阶段组建一个既具有丰富专业知识又有深厚行业管理经验的团队，调动企业的相关资源，作出正确的投资决策。

2.重视市场调研，进行项目定位策划。企业通过对市场的深入分析研究，根据自身发展战略，整合资源，对建设地块购置、开发产品定位、销售对象选择、定价策略等进行一系列的定位策划。开发项目准确地进行定位策划能控制开发成本，降低土地购买及安置风险。在市场经济条件下可聘请专业的市场调研机构进行前期定位策划，避免自身工作的片面性。

3.切实做好开发项目的可行性研究工作、编制投资估算。

（1）企业必须研究国家经济政策根据需拍得地块的用途，结合地块地理位置、环境、交通状况及市政规划等因素对项目产品定位可行性，销售定价的可行性，工程方案的技术可行性，经济成本的可行性等进行论证。可行性研究的目的是降低风险，争取利润最大化，同时合理确定工程规模、开发进度。

（2）进行开发项目的效益分析，编制投资估算。

编制投资估算必须具有全面性、准确性及弹性。

投资估算的编制应该尽可能细致全面，投资估算也是成本目标必须保证其准确性。在此基础上投资估算还要考虑到实施过程中内外部因素的变化，进行动态管理保持其弹性，使投资估算切实起到控制项目总投资的作用。

（二）项目规划设计阶段的成本管控方法和措施

加强规划设计阶段的成本管理是工程成本控制的关键点，其成本管控应从以下方面着手：

1.进行专题调研，牵头设计过程。开发企业对工程成本控制的积极性要远远高于设计单位，在项目规划设计阶段，应有开发企业牵头通过设计单位实施成本控制。开发企业应深入市场调查，查找该阶段成本管控的可控点进行专题调研，通过收集最新技术资料，组织专家专题会等方式主动关注设计过程，完成成本管控。

2.进行设计招标控制，优化设计方案。目前市场条件下设计单位的竞争也很激烈，开发企业可以利用这一有利条件，在符合招投标法的条件下，通过公开招标确定规划设计单位，迫使设计竞争者重视成本管控，用经济合理性最高的方案参与竞标。通过设计招标优选技术先进且经济合理的方案，最大限度降低工程造价成本，提高综合效益。

3.实施限额设计，降低设计费用。限额设计是指按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计概算，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。各专业在保证功能和技术指标的前提下，合理分解投资限额和工程量，然后再分解到各单位工程和分部工程。根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。

限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计，从节约的角度出发，把技术同经济有机的结合起来，是建设项目投资控制系统中的一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员应密切配合，做到技术与经济的统一。因此，房地产开发企业应积极推行限额设计。

四、结语

综上所述，房地产开发项目的前期成本管控是项目成本管理的核心，只有将前期成本管控放在重要位置，实施有效控制才能真正实现开发项目成本控制，为企业创造经济效益。

参考文献

篇（8）

休闲观光农业是指以充分开发具有旅游兼职的农业资源和农产品为前提，把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参与融为一体的农业旅游活动。观光农业的景观设计有几大特质：有浓郁的乡土特色；以农业景观游憩为主题；有丰富的农业文化内涵。

1 江苏省休闲观光农业发展概况

随着江苏省休闲观光农业的蓬勃发展和“美丽乡村”、“魅力小镇”建设的不断推进，观光农业规划设计在旅游开发中的重要位置日益凸显。观光农业潜在消费群体庞大，消费能力的不断提高必然带来行业的转型和不断升级。

目前，休闲观光农业在建设发展过程中，由于建设主体主要是农民和乡村基层单位，不少地方规划设计不够或随便设计，导致休闲观光农业建设水平不高、形式雷同等，迫切需要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在景观、居住、产品、安全、体验等方面强化规划设计，体现、凸现宜人风景、乡土文化、民俗风情，推动江苏省休闲观光农业建设迈上新台阶。

2 休闲观光农业规划设计原则

休闲观光农业规划设计应着重把农业、生态和旅游业结合起来，利用田园景观、农业生产活动、农村生态环境和生态农业经营模式，最大限度利用资源的同时，也要遵循科学的规划原则。

2.1 生态学理论为指导

生态学理论在观光农业建设中具有极其重要的指导意义。农业生态学、污染生态学等有助于形成健康的生态系统，而景观生态学则从生态系统间的相互作用机制出发，研究农业景观的结构、功能和变化。通过景观生态学分析，对景观的演变做出整体判断，通过形成生态化的农业产业链，促进休闲观光农业的可持续发展。

2.2 市场导向，突出农业生态旅游

目前的旅游趋势是生态旅游、绿色旅游、回归自然。观光农业园景观规划应以市场需求为导向，突出农业景观特色，以可持续发展园区为建设目标。

2.3 全面规划、多元投资、分期实施

在突出主题的前提下，把近期投资小、效益大的关键性项目规划到位，尽快进入设计与施工阶段，缩短建设周期，提高投资效益，做到全面规划、分期实施。在投资开发上，明确开发序列，突出重点，多元筹集资金。

2.4 合理分区、明确主题、突出特色

观光农业园的景观分区应立足于园区的资源现状、景观特色和可持续发展目标，充分发掘农业园独具的景观潜力，并彰显其特色。

3 休闲观光农业规划设计重点

3.1 强化景观规划设计

景观是休闲观光农业的核心内容，需要费心费力，做好规划设计工作，例如，世界上著名的荷兰郁金香园区、法国普罗旺斯的薰衣草园区以及浙江莫干山农家乐。在景观规划设计方面，大多依托专门设计团队或人员，根据当地地形地貌、气候、植被资源，规划设计出了不少富有特色、令人心动的景观，吸引许多游客前去观光。江苏休闲观光农业的景观规划设计，首先要充分利用现有山水、花草、建筑等条件，把景观设计建设与资源保护和生态修复相结合，推动农业绿色发展。例如，建筑周围平地及山坡（农业种植区域除外）的绿化最好采用多年生花卉和草坪；主干道和生态公园等辅场所（餐厅、科普馆等）周围绿化则建议采用观花、观叶树，规划范围内的常绿树占总绿化树木的70%～80%、落叶树占20%～30%，保证园内四季常青。总之，植物布局既达到各景区农业作物与绿化植物的协调统一，又要避免产生消极影响（如绿化植物与农作物争夺外界自然条件等）。其次，在构图设计上要打开思路、富有创新，有特色、有错位，把握各类花草树木生长、开花习性和气候情况，建设富有特色、令人过目不忘的景观。

3.2 强化居住规划设计

休闲观光农业要上新台阶，要有较强的持续发展动力，一个重要的方面就是要留得住人，而要留得住人，有选择性地融入现代人的生活方式、情感喜好、审美情趣，重点要在居住自然化、舒适化的规划设计上下功夫，这样的乡村才有可持续发展的前景。一要尽可能做到居有景。可以设计一些天窗、落地窗，便于游客观景、观星、观月、观日，让游客有融入自然的感受。二要尽可能做到居住舒适。注重住宿房型和房内地域文化标志设计，尽量具有独立的卫生间设计、干净卫生的洗护用品、便捷的空气调节系统，为游客提供较高品质的住宿环境。

3.3 强化产品规划设计

以乡土、地域、历史、民族文化体现为重点，加强休闲观光农业产品规划设计。一是土特农产品设计。如大小、分量、搭配、容器、装饰等方面的设计，便于携带、食用，宜于馈赠。二是菜品设计。尤其要在农家菜品的烹饪、摆盘上做好设计，造型和味道要富有农村特色，尽可能统一价格等标准。三是民俗日用产品设计。在颜色、材质、款式上做好设计，使产品不仅可用，还能常用。

3.4 强化安全规划设计

安全是发展乡村休闲观光农业必须要做好的一项重要工作。在道路交通的安全设计方面，认真考虑道路的宽度、硬度、倾斜度、转弯半径等和交通指示牌设置、车辆停靠点、停放场地。在游玩过程中，慎重考虑游玩点、观景点、景观承重（承载）等，做好安全保护防护设计。在住宿上，认真考虑防盗、警报设计，做好安全设计，让游客有安全感。在饮食方面，认真做好农产品生产安全监督，确保农产品质量安全，让游客吃得放心。另外，尽快引入旅游保险机制，制定事故应急处置方案，有效保障休闲观光农业安全健康发展。

3.5 强化体验规划设计

乡村体验是吸引人的重要元素，应认真规划设计。比如，可以设计“一日农夫”等活动，在白天让游客参与耕翻、栽种、施肥、采摘、加工。设计建设一些公共集会场所，如饭店、商店、酒吧、KTV等，夜晚让游客有交流、休憩、放松的地方。可以创设论坛、节日，强化人际交流，不断拉近乡村人与人、乡村人与游客、游客与游客的心灵距离，营造良好的乡村人际关系。可以整合资源，串联休闲观光农业点，发展旅游精品线路，丰富和强化体验。只有这样，才能吸引更多客人前来休闲观光。

篇（9）

一、当前背景

新世纪以来，我国经济保持持续、稳定、健康发展态势，房地产行业逐步走强。到2005 年左右，已初显过热的迹象，部分地区的房价过高。此后，国家开始对房地产行业实施宏观调控。国务院及相关主管部门先后出台“国八条”、“国六条”等宏观调控政策，对过热的房地产市场进行宏观调控。2013年2与20日，主持召开国务院常务会议，再次就房地产调控进行研究、部署。新“五条”规定暂停发放第三套房贷、推进房产税改革试点、部分城市限购房套数、囤地捂盘房企业将停发股债不给贷款等。房地产企业要积极面对政府调控和企业内部日趋激烈的竞争，必须着力提高自身的竞争力，提高产品的价值，进一步降低生产成本，才能在价值中取胜。房地产项目的规划设计包括对房地产项目的产品类型、项目用地与产品的匹配、项目容积率、环境景观、公建配套等诸多因素的规划和设计，是市场需求的结果，目的是为客户提供较高的价值。

二、VE理论

价值工程（Value Engineering，简称VE），又称价值分析

（Value Analysis，简称VA）、价值管理（Value Management，简称VM），是20世纪40年代产生的一门管理技术。它是研究如何使产品功能与成本达到最优结合的一门科学，主要目的是通过对工程项目、新产品开发、服务运营组织等对象进行功能分析和成本分析，以多学科团队工作方式和创意流程，优化项目和产品的功能，同时在数十种甚至数百种方案中找到最低成本、最高价值的方案。价值工程最早在产品和设备制造中使用，后来逐渐应用到军工、建筑工程、服务业等领域。进入 21 世纪后，价值工程作为一种强调价值、强调成本控制、强调综合效益的管理科学，重新得到了广泛的关注和重视。

三、VE理论与房地产项目的结合

运用价值工程理论对房地产项目规划方案的选择、规划方案的优化进行研究，确立最优规划方案，满足用户需要，降低生产成本，可以为企业带来最大利润。

四、重要性

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1引言

近几年，我国经济发展迅速，基础设施的建设也得跟上，在这样大环境下，水利水电工程建设迎来了巨大发展机遇。为了提高水利水电工程建设的速度，移民工作是一个关键，尤其是前期规划设计工作。要做好水利水电工程建设征地移民安置规划设计就必须结合工程所在地的实际情况，熟练掌握政策法规，深入调查分析，从多个方面进行考虑，减少矛盾和规避不稳定因素，做好移民的宣传和指导工作。水利水电工程建设是国家重点发展对象，也是国家发展根本，将水利水电工程的建设按照长远目标来发展，那么就需要把移民问题解决好，降低项目所在区影响社会稳定的风险。但是目前我国各个地方的移民安置政策法规有所不同，且都还不完善，所以在征地移民安置规划设计中经常会碰到一些未知问题，设计单位需积极应对，从多方面考虑，提出了解决问题的对策。目前水利水电工程移民问题在社会中是一个常见问题，国家和地方近几年都出台一系列政策法规，本文结合相关的政策法规，就水利水电工程建设征地移民安置规划设计中的一些问题进行探讨。

2移民安置规划设计的方针和指导思想

根据我国《大中型水利水电工程建设征地补偿及移民安置条例》的相应规定，国家针对移民提出了相应的政策，采取前期补助和后期扶持，这样的政策有利于移民安置后的生活达到并超过原有水平。而移民安置区的开发应与当地的新兴产业相结合，这样才能快速恢复移民安置区的经济水平，在此基础上，再通过有效利用后期扶持政策，逐渐将移民的生活超过原有的水平。进行开发性移民安置就是将移民安置放到国家经济和社会发展轨道上，同时将移民生产、生活同区域开发、生态环境保护相互结合发展，这样才能通过合理开发重新建立安置区的保障，加强产业结构调整，促进生产，大力发展工商业，保证库区移民的可持续发展。在水利水电工程建设计过程中，需要对移民开发区强调的是基础设施建设及移民技能培训，不断完善移民开发区经济建设，最终为移民做好安稳的致富蓝图，减少盲目性移民安置，重视投入效果，最终达到预期生活水平。通过前期、后期补偿进行扶持，加上移民自力更生，不断提高我国移民生产生活的水平。

3移民安置规划设计依据的主要法律法规

对于水利水电工程建设征地移民安置规划中现行适用的几个主要法律法规有《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，在这些法律法规中明确了移民权益和财产的范围，并对补偿内容和方式做了相关规定。其中规定了：水资源、土地资源、矿产、森林、动植物等这些都是归国家所有，而一些农村及城市郊区除外的土地，都属于集体所有，土地不归个人所有，只对其进行分类补偿。而房屋及附属设施、不可拆卸的设备设施、专业项目设施、地面附着物、零星树木等属于个人或单位所有，在征地移民时国家相关的法律法规对其是进行了保护的，根据不同的实物对象采取不同的补偿措施，对无法搬迁的私人财产，应按照合理的重置费和单价进来补偿。在中国土地管理法当中还规定，国家实行土地用途管理制度，将各项土地资源使用范围进行规定，分别进行分类。而针对耕地国家需除了补偿外还需要缴纳相关的税费，非农业建设占用耕地的经过批准后将按照占多少进行开垦，一旦没有条件进行开垦或者不符合规范要求的需要由省及直辖市进行规定缴纳耕地开垦费用。而水利水电工程的建设用地需要有相应手续，在一定范围内需要国家进行批准使用土地，并且在国务院进行备案。对于征收土地的补偿补助标准，由各个省份、直辖市有相关规定标准的执行相关规定标准，没有标准的地方应测算土地年产值，再通过合理的年产值倍数来确定补偿标准。而在水利水电工程的建设施工中存在一些临时的施工用地被占用或扰动，需要对其进行复垦，目的是恢复可以利用状态。目前我国水利水电工程建设征地移民安置的相关法律法规，是为了水利水电工程的建设能够达到公共利益需求的同时，对征地区的个人、集体、企业征收土地及不动产，进行足额补偿，并计算安置费用，这样才能保证水利工程的顺利实施，保证移民的正常生活，维护人民的合法权益。

4移民安置规划设计阶段划分和主要任务

水利水电工程建设是国家重点发展对象，在进行水利水电工程建设过程中会出现安置移民问题，需要根据实际情况提出安置规划方案，按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、技术实施这四个阶段进行规划。其中主要任务是对移民范围、人口及经济损失一些列产生的影响进行评价分析，最终确定移民安置规划方案，对农村移民安置、企业处理、专业项目恢复等提前进行规划设计，并对工程征占地所涉及的实物对象提出合理的补偿投资。

5移民安置规划设计主要内容

水利水电工程建设征地移民安置工作主要流程包括建设征地实物调查及确认、移民安置规划大纲编制及审批、移民安置规划设计、移民补偿投资、移民安置规划报告编制及审核、移民安置实施、竣工验收等部分。而对于设计单位最重要的工作是前期的规划设计工作及报告的编制审核工作，主要体现在水利水电工程设计过程两个阶段，可行性研究阶段和初步设计阶段。可行性报研究阶段的建设征地移民安置规划设计的前期需要编制实物调查报告和移民安置规划大纲，其中需对水利水电工程的洪水标准、泥沙淤泥年限、回水线、风浪爬高及船行影响等进行分析，确定工程建设征地范围和移民安置区，对工程建设征地范围内的实物进行全面的调查公示，同时也对周边环境及经济社会情况进行调查，然后根据工作成果编制实物调查报告和移民安置规划大纲，并上报审批，最终根据调查报告和大纲进行建设征地移民安置规划设计报告的编制。进入到初步设计阶段后，主要工作就是在可研阶段的基础上，对各项成果进行复核完善，补充漏项缺项，落实移民安置方案，完成包括移民安置点、专业项目恢复改建、工业企业处理的规划设计。在征地移民安置规划设计过程中应对水库淹没区和移民安置区进行调查，同时评价这两个区域对周边造成的影响，收集相关资料进行汇总，根据不同工程方案分析出淹没对象的重要性及影响程度，为工程方案的选择提出重要的依据和建议。在移民的安置规划过程中应确定征地区移民人口的增长率，将农村移民以小组为单位计算移民人口，分析安置环境容量，将移民安置意愿、安置点新址、环境状况、水环境、地质文化、人口规模、建设标准、勘探测量数据等进行综合考虑。并将选定的搬迁新址、用地规模、基础设施状况进行调查，最终完成安置点的规划设计，并提出投资概算和年度投资计划。对工厂、企业的处理需要进行逐个调查，尤其针对各个企业资产状况应进行评估和计算，确定最后赔偿数额。对具备防护条件的重要淹没影响对象，应做出防护方案，提出可行性研究报告，编制投资估算。同时需对一些专业项目恢复改建进行规划，确定相关项目处理方案，一旦项目较多、规模较大应委托相关单位进行详细设计。

6移民安置规划设计组织及展望

移民安置规划的组织应有序进行，确定项目法人，按照计划进行移民安置规划，而项目主管部门应该是县级以上政府担任。移民安置规划须按照审批权限报送省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核。审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核移民安置规划时，应当征求本级人民政府有关部门以及征地区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。若移民安置规划审核不通过，须进行必要的补充工作和修改完善，修改后，再次报送有关部门审核。除此之外，在水利水电工程的整个设计建设过程中，项目主管部门应做好移民的思想工作，多听取移民的意愿，尽量减少移民矛盾和争议。同时管理好移民资金，移民资金应由移民管理部门和财政部门共同管理，实行专款专用和收支两条线管理，不得截留、挤占或者挪作他用。从移民安置规划的目标上来讲，地方政府应加强基础设施及公共服务设施的建设，在分析现状的基础上，应结合当地新农村建设及移民的相关政策，研究制订合理的移民搬迁安置目标和标准，加强农村基础设施和环境建设，提高移民的生活质量。

7结束语

做好征地移民安置工作是实现水利水电工程建设的重要目标。征地移民安置规划设计是其中不可缺少的一个部分，为了使征地移民安置规划设计能够从实际出发，把国家相关的移民政策法规能落到实处，需要在设计过程中就从征地区和安置区的各个方面进行深入的研究分析，确保设计内容真实、有效，从而为移民工作顺利推进和降低项目区社会稳定风险提供有力的保障。水利水电工程的建设需要不断发展，移民工作研究也需要不断深入细化，因此，水利水电工程征地移民安置规划设计的重要性也更显得尤为的突出。

参考文献

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[2]崔燕．征地移民安置规划设计及解决对策及分析[J]．科技情报开发与经济，2008，25.

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[4]陈宝智.征地移民安置规划设计及解决对策动态评价研究[D].北京：北京科技大学，2008.

篇（11）

1.当前城市规划管理存在的问题

城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

1.1 传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；

1.2 传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；

1.3 城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；

1.4 传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；

1.5 传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；

1.6 市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和词控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等。

2.新型城市规划管理机制分析

现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。

2.1 理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。

2.2 实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变。

在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。

2.3 引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展：城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。

3.建立新的城市规划管理体系

在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：

3.1 严格把好规划选址关：“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

3.2 认真把好规划设计关：规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：

①规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。

②抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。

③抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。