档案管理规则大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇档案管理规则范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

社区志愿者走进西城区档案馆 前不久，西城区档案馆邀请白纸坊街道30余名学雷锋志愿者走进档案馆，走进档案库房，近距离接触档案，切身感受西城悠久深厚的历史和全区的发展变化，加深社区志愿者对区情区史的了解。

（石丽芝）

朝阳区档案局加强统计年报表指导 日前，朝阳区档案局以新增加的数字档案统计内容为重点，对全区140家单位进行统计年报业务指导，帮助其正确理解指标涵义，确保统计数据准确无误。

（张一）

海淀区马连洼街道召开2012年度档案工作会 会议总结2012年工作同时部署了2013年工作重点，传达了区档案局对我街道进行“北京市区县机关档案工作测评”的初查情况，进一步强调了加强规范立卷归档的要求。

（高京育）

市档案局到通州区调研政府信息公开查阅工作 前不久，市档案局到通州区档案馆调研。副区长刘佳参加并表示区档案工作一定按市局要求，不断创新工作方式、积极创造亮点，为社会经济发展做好服务。

（张钰丛）

石景山区召开2013年全区档案工作会 会议总结了上一年全区档案工作的成绩和经验，分析了当前工作形势和问题，并明确了2013年全区档案工作在基础业务、档案服务、档案文化、行政管理和干部队伍建设等五方面的具体任务。

（武小影 糜栋炜）

大兴区档案局积极服务新机场建设 前不久，大兴区档案局与机场办联系协调帮助其建立完善档案工作各项管理制度，确定档案归档范围。同时针对其工作特点开展业务培训，并进行现场指导，确保大兴机场建设档案齐全完整和规范管理。

（曲良亮）

房山区副区长曹蕾到区档案局调研 前不久，房山区副区长曹蕾到区档案局调研。她在听取2013年工作计划和当前工作面临问题及“十二五”时期档案馆建设规划情况的汇报后，提出要认真思考创新档案工作模式，要加大重点项目和精品项目的建设，同时还要抓好人才队伍建设。

（何涛）

密云县档案馆建章立制保证数据安全 日前，密云县档案馆出台了《档案数据光盘存储规范》，详细规定了数据光盘的制作要求和管理存放的注意事项等各方面事宜。并以此为依据对馆藏土地房产证数字化副本进行了光盘刻录，充分保障了数字档案信息的安全。

（刘静）

平谷区《农村档案信息资源整合与利用问题研究》课题通过市局验收 该课题提出的档案资源整合方式具有较强的创新性和可操作性，开发利用措施，对全市其他涉农区县农村档案信息资源整合与利用具有一定的理论指导和借鉴意义。

（杨有启）

顺义区2月份民生档案利用量显著提高 2月份，顺义区档案馆共接待146人次查阅各类民生档案199卷，其中：婚姻档案174卷，土地档案4卷，知青档案15卷，工作查考利用档案4卷，编史修志利用档案1卷。

（刘英楠）

怀柔区政协主席武占刚到区档案馆视察 3月1日，怀柔区政协主席武占刚等一行5人到区档案馆视察工作，在实地查看库房，了解馆藏及利用情况后对我馆工作给予了肯定，并表示区政协将继续支持档案工作，共同推进我区档案事业发展。

（丛丽红）

延庆县档案局荣获“法治延庆”建设先进单位 在“法治延庆”建设工作中，延庆县档案局通过深入学习、明确分工、责任到人、广泛宣传等多项措施，得到了依法治县领导小组的高度认可，被评为建设先进单位。

（李挺）

丰台区档案馆征集优秀摄影作品进馆前不久，丰台区南苑乡犇牛摄影协会将24幅摄影作品无偿捐赠给区档案馆，这是区档案馆首次集中接受群众团体捐赠的摄影作品，这批作品将纳入区档案馆的记忆专题档案。

（刘岳）

门头沟区加强档案消防安全专项检查 近日，门头沟区档案局与消防支队联合对馆内电源、消防设备等直接关系档案安全的各种设施进行了全面安全大检查，并将检查结果及时整理汇总，联系相关部门消除安全隐患。

篇（2）

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）-03-0201-01

一、档案法规的立法本意

《档案法》明确指出“档案是指过去和现在的国家机制，社会组织的及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字，图声像等不同形式的历史记录”。并且具体规定了“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位都有保护档案的法定义务”，同时规定：“各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划”，具体表明了档案事业应当在各级人民政府的直接领导下展开档案收集，整理工作的重要意义和作用，同时规定了“档案工作实行统一领导，分级管理的原则，维护档案完整和安全，便于社会各方面的利用”的工作体制和崇高的工作目标。

二、档案管理的法律界定

《档案法》第十条：“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何人不得据为己有，国家规定的不得归档的材料，禁止擅自归档”。这一规定不仅对档案机构和档案工作人员对应当归档或者不得归档的材料做出严格的规定，也对立卷归档的材料如何定期归档，集中管理做出了明确的时间限制。本法的第十一条，第十二条规定了“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案”，“博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、图书资料同时是档案的可以按照法律和行政法规的规定，有上述单位自行管理”，上项规定明确了持有须归档由档案管理机构保存的档案，各机关、团体、企业事业单位和其他组织应负有定期移交档案的法定义务，同时对现存于档案机构之外的具有档案属性的文物、图书资料由各单位执行管理的具体方法以及与档案管理机构必须在利用上形成有效地互相协作，以保证文献资料的公益性利用。《档案法》的第十五条至第十八条具体规定了“档案保存价值，保存期限的标准以及档案销毁的程序和办法，由行政管理部门制定”，禁止擅自销毁档案的规定，确保了档案的保存价值和有价值档案的安全。对档案的安全保管和档案的有序转移、转让、出卖、复制、保管都做出了相关规定。对于立卷归档的材料和属于国家所有的档案《档案法》以第十八条做出了“禁止携运出境”的禁止性规定。

三、对《档案法实施办法》的解读

《档案法实施办法》的颁布施行，加强了人们对《档案法》各条规定的理解，国家行政机关依据国家立法机构依法公布实施的《档案法》，在充分尊重立法本意和保留各条原意的相对独立性和连贯性的前提下，以实施办法或实施细则的方式对《档案法》的施行进行了有权解释。从而使《档案法》的执行更具可行性和操作性。对《实施办法》的理解，贵在工作的实施和践行，《档案法》和《实施办法》是内涵与外延之间的紧密逻辑关系，各条款之间绝不可能出现和发生原则上的冲突和语义上的重复，它们之间的区分仅在于前者是法律，后者是法规，都是必须切实贯彻一体遵照执行的规则，任何人不得随意解释和曲解，更不允许对严肃的法律法规产生不应有的歧义。

篇（3）

丰台区档案馆“第二查档窗口”圆满完成任务前不久，经试运行，区档案馆向区民政局移交的婚姻登记档案数字化副本（含影像919489页、目录200650条），在区民政局婚姻登记处查档窗口正式对外提供利用，至此，区档案馆设立的“第二查档窗口”圆满完成任务。“第二查档窗口”是区档案馆为解决利用者往返于区民政局婚姻登记处与区档案馆办理相关手续的实际问题，以服务群众“最后一公里”为目的设立的。据统计，自2015年9月以来，共接待利用者6301人，出具证明3920份，影像12399页，减少群众查档往返路程10712公里。（厉从辉）

门头沟区人大法制委检查团莅临档案馆实地调研近日，由区人大法制委领导带队，区法院、区政府办、区政府法制办等单位组成的检查团一行13人莅临档案馆政府信息公开查阅中心，实地调研政府信息公开纸质文件查阅和移送工作。检查团在查看了政府信息公开查阅大厅，听取了工作人员关于公开文件的移送、查阅流程等介绍之后，对查阅场所设置在档案馆便于群众知晓、查阅，接收文件集中在政府办便于各公开单位报送，文件的查阅手续简化便于利用等方面给予了肯定，并对此项工作提出了指导意见。（车

西城区档案局赴东城区档案局学习交流为贯彻落实视察北京时的重要讲话精神，进一步发挥档案工作在强化首都文化中心建设中的作用，不断加强各区档案人之间在档案业务中的横向沟通和交流，近日，区档案局一行6人在主管副局（馆）长的带领下赴东城区档案局学习取经，就口述档案采集和展陈征集业务与东城区档案局副局（馆）长和相关科室同志进行了座谈，并参观了东城区的馆藏陈列。（庞晨）

海淀区档案局（馆）整合社会资源筹办“海淀三镇”展览“海淀三镇”包括清河镇、青龙桥镇、海淀镇，为区域内建制较早的重要城镇，历史悠久。为收集好展览素材，区档案局（馆）与本地区文史专家广泛联系，同时运用“互联网+档案”的思维，通过“海淀档案”公众微信号向社会征集“海淀三镇”史料。近期，区档案局（馆）借助海淀文化沙龙平台，进一步听取各界意见，明确了办展思路和方向，为办好展览，最大程度发挥展览宣教效果奠定了基础。区档案局还将与区教委对接，把相关素材制作成学区特色教材，使我区中小学生接受更好的海淀历史文化教育。（李楠）

石景山区档案局加强对档案购买服务工作的管理为进一步落实《北京市机关档案工作指南》，加大档案安全监管力度，近日，区档案局对全区各立档单位档案购买服务情况进行调查摸底，要求相关单位上报《档案购买服务情况报告表》并进行数据汇总。据统计，自2015年以来全区有9家单位开展档案购买服务，涉及8类档案约50余万卷（件），服务内容包括档案数字化加工扫描、纸质档案装订整理及档案实体寄存托管等，共涉及8家档案服务公司。今后，区档案局将加强对此类档案服务外包的监管，适时检查，保证档案实体和信息安全。（李红梅）

房山区档案局征集胜天渠口述档案近日，区档案局工作人员携带录音笔、摄像机、照相机等专业设备来到张坊镇，采访了五位曾经参加修建胜天渠的老人，采集了具有保存价值的原始口述记录。胜天渠是房山水利建设史上的奇迹，此次征集的主要内容包括修建胜天渠的起因、当初的设计理念、胜天渠名字的由来、人财物如何组织保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水当天的情形，以及胜天渠修好之后的利用情况等。（张娟娟）

通州区档案局与新奥集团通州分公司合作共建档案工作近日，区档案局与北京新奥集团通州分公司就档案业务合作发展达成协议，制定了《北京市通州区档案局与北京新奥集团有限公司通州分公司共同开展档案事业协同发展工作办法》。《办法》明确了“优势互补，资源共享，协同发展”的指导原则，建立了合作共建领导小组，制定了协同发展工作职责，双方以定期召开档案工作发展联席会议、学术交流等为合作形式，积极搭建人才培养平台，实现档案工作的互利双赢。共建后，双方还将选择合适的机会互派具有丰富实践经验和理论知识的人员到对方档案工作一线深入学习交流，不断提高素质，拓宽视野。（冯国栋）

昌平区档案局推出《我们共同的记忆》历史照片网上展览近日，为配合6月9日国际档案日系列宣传活动，区档案局努力实践“服务先行”的工作理念，利用馆藏在昌平档案信息网上推出了《我们共同的记忆》――昌平历史照片系列网上展览。目前，网上展览已第一期《昨日昌平》，包含昌平东关、政府街等6个地标性建筑的历史照片，后续还将继续推出不同时期、具有本区特色的生产生活历史照片资料，让更多百姓了解昌平历史、熟悉档案工作，走进档案馆。（冯飞）

平谷区档案馆启用新查档大厅为了更好地服务百姓，区档案馆开辟了新查档大厅。新查档大厅总面积200平方米，在功能设置上划分为查档接待、政府公开信息查阅、自助查档三个区域，其中查档服务台设置两个服务窗口，并配有自助取号机和公告电子显示屏。档案查阅区和阅览区提供宽敞明亮的阅览空间，查档人可享受有序的一对一服务和舒适的查阅体验，充分体现了更完善、更舒心的查档服务理念。新查档大厅于5月15日试运行，并于6月1日正式启用。（崔月红）

密云区档案局三项措施助力“拆违打非”工作顺利进行一是针对路远山区群众多的特点，增加午间便民查阅通道和值班人员；二是针对集中查阅份数多、时间紧的特点，开辟绿色通道，专人负责；三是提前做好各镇村建房档案索引，确保群众到馆快速及时查阅。据统计，仅一周时间就出具百余份建房档案证明，为“拆违打非”工作顺利开展提供有力依据。（曹金波）

“顺义人”展览在顺义区档案馆开展6月11日，顺义区档案馆与顺义区摄影家协会共同举办的“顺义人”展览在区档案馆展出。本次展览以写实的方式从不同角度真实记录了新时代创业的年轻人、普通的基层社会工作者、退休老干部、社区道德明星、民间艺人和教师等各行业的100名普普通通的顺义人，在不同的岗位上勇于创新、追求卓越、乐于奉献的平凡而又伟大之举。主办方旨在通过展览向社会展示顺义两个文明建设的成果和普通顺义人文明素|的整体提升，从而进一步激发顺义市民知顺义、爱顺义、建顺义的热情。开展当天，近500人参观了展览。（高树林）

篇（4）

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）31-0219-02

档案管理作为事业单位管理活动的一项内容是事业单位正常运行的前提，对事业单位的职能发挥和持续发展起着重要的基础性作用。因此，档案管理作为事业单位的一项基础性工作，必须认真对待和扎实有序推进。在任何一个事业单位发展历程中其档案管理发挥了应有职能和重要作用，也为事业单位积累了大量史料和实践参考文献。本文从事业单位档案管理现状出发，针对其存在的基本问题提出了一些思考和对策。

一、档案管理内涵与基本原则

档案管理主要包括两个方面，即档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的过程，具体包括档案收集、档案整理、档案价值鉴定、档案保管、档案编目和档案检索、档案统计、档案编辑和研究、档案提供利用等环节。从管理活动过程角度看可以概要分为基础工作和利用工作两大部分。档案管理的最终目是提供档案信息为社会实践服务，其中每项工作都必不可少并有一定程序，为实现档案管理的整体功能而发挥各自的作用。档案管理的对象是档案，服务对象是档案利用者，所要解决的基本矛盾即是档案的分散、零乱、质杂、量大、孤本等状况与社会利用档案要求集中、系统、优质、专指、广泛之间的矛盾。

事业单位档案管理从其基本性质和主要作用来说，是一项管理性的工作，服务性的工作和政治性的工作。档案管理工作不直接生产物质财富，档案主要也不由档案管理机构和档案工作人员产生和利用，它是专门负责管理各部门形成的历史文件的一种专业，所以是管理性的工作。但是档案管理系统不是孤立的，而是事业单位管理中不可缺少的组成部分。通过提供档案信息为事业单位实践服务，是档案管理工作区别于其他工作的特点之一。

事业单位进行档案管理要遵循集中统一管理、维护档案完整与安全及便于利用的原则。集中统一指档案要由各级各类档案保管机构分别集中保存，并制定统一的法规进行管理。维护完整有两方面的含义：一是从数量上要保证档案齐全，不致残缺短少；二是从质量上要保持档案的有机联系，不能人为割裂分散或零乱堆砌。维护安全也有两方面的含义：一是力求档案本身不受损坏，尽量延长档案的寿命；二是保护档案免遭有意破坏，档案机密不被盗窃。便于利用是全部档案管理活动的最终目的，也是检验档案管理工作的一个标准。档案反映一定的历史事实，不允许任意篡改或修正，所以维护档案的真实性和保持档案的原貌也是档案管理工作必须遵循的原则之一。

二、事业单位档案管理几个基本问题

事业单位的档案包含很多方面，这些方面对于人才的选拔、考核以及单位其他工作都是有很大的帮助的。随着信息技术的发展，事业单位对档案管理工作已经越来越完善，但是还有一些问题存在于档案管理中，如果不能及时的去发现并解决这些问题，那么对于事业单位来说无疑会有很大的负面影响，所以事业单位必须要及时发现并解决档案管理中的问题。

1.管理人员缺少专业知识及必备工作态度。在事业单位中，档案管理的工作人员普遍缺少专业知识，一些事业单位对档案管理职能认识不清，任用非专业人员担任此岗位，往往造成的档案管理杂乱而制约文献参阅，影响事业单位工作正常运行和职能发挥。

2.缺乏现代化管理理念和手段。随着信息技术的发展进步，事业单位缺少引进高科技来管理和保护档案的意识，原有的档案管理方式和管理设备已经不能适应发展的需要，但是一些事业单位未有认识到或还未能解决这一问题，对于档案的损坏也是需要引进高科技产品来修复，很多事业单位不能有效应对。

3.档案管理缺乏科学系统性和持续性。档案的管理工作是一项复杂有序、系统性的工作，很多事业单位对于档案管理没有建立科学规则，工作中存在随机性，如想到怎么做就怎么做，根本没有规律性。而且档案里的纸张往往散乱无章，当需要的时候查找却要耗费大量的时间，影响工作效率。还有一点就是缺乏持续性，表现在事业单位档案管理人员变换时，对于档案管理的交接工作并没有做好，最后造成很多档案变成了“死档”、“弃档”，这对事业单位来说是一种损失。

三、提升事业单位档案管理的几点对策

1.加强对事业单位档案管理人员的技能培训。事业单位应当定期的安排档案管理人员进行相关工作培训，提升管理人员的专业知识和技能，并使其认识到此工作的重要性，树立正确的工作态度。

篇（5）

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

企业档案记载着企业发展的足迹，企业文化思想也被真实地记录在企业档案之中。随着CAD技术应用的深入，我院网络应用已全面展开。工作方式的改变给管理方式提出新课题。设计手段的现代化，日益增多的CAD电子文件，向长期以来以纸介文件为基础建立的档案管理思想、管理原则、管理体制、管理方法提出了全面挑战，这是一场真正的记录革命。我院每年有数万多张图纸要存档、入库，它是广大设计人员劳动和智慧的结晶，是我院宝贵资源和财富，是档案的重要组成部分，必须很好地保存。如何收集、如何归档、如何存储、归档后形成的电子档案如何管理、如何利用已成为我们必须解决的新课题。

随着CAD应用水平的提高。设计人员对资源共享的要求与日俱增。院重复使用的建筑设计施工图图、地形图和可供大家多次使用的标准电子图签等，均需要归档存储。同时已存档的电子文件的再利用可大大缩短设计周期、提高设计质量。因此。为保护设计资源、提高市场竞争力而建立电子图库，已是势在必行，“档案信息化管理”成为迫在眉睫、因势而生的必然课题。

一方面是设计手段的改变引起的档案管理的变革，这是客观实际的需要，是档案学发展的内在动力。另一方面，科技进步提供了变革的条件，如CAD应用技术、光盘存储技术、图纸扫描技术、网络应用技术等，都提供了信息存储和管理的理想手段。院计算机网络的实施也奠定了档案管理系统有效应用的基础。1999年底国家质量技术监督局了“CAD电子文件光盘存储、归档与管理要求”等四个国家标准。下面，就我院的工程设计项目档案的信息化建设谈几点体会。

选择适宜的“档案信息管理系统”应用软件

各单位的“档案信息管理系统”应用软件。有的是自行开发，有的是购买的，选择哪条路要根据企业的实际情况。我院选择了是外购适宜的商品软件。档案管理软件开发的思路似乎并不复杂，但其牵扯的信息技术很多，如数据库技术、网络应用技术、浏览器的内嵌式使用技术、通用的档案查询光盘存储格式等。特别是档案管理它是一专门学科技术，有一整套档案管理的法规和丰富的流程。应用软件要体现出档案管理的政策、法规。要做好档案应用软件的开发，必须对开发人员进行专门的档案知识的培训。况且计算机技术的更新日新月异，如果不能掌握最前沿的新技术，就会使开发出的应用软件不仅开发周期长、成本高、开发技术滞后，而且导致软件生命力不强，使应用停顿或因跟不上需求的变化而夭折。为使应用软件的投资更加合理，我院购买了经国家档案局鉴定的杭州慧智“档案管理系统”平台，作为档案信息化的起步。

目前，市场上应用软件较多，如何正确地选择?要做好市场调查。我们的经验是：选

择当今社会的主流产品，要符合现行档案规则的要求；应是一个便于本单位进行二次开发

的通用平台；研制单位要有强大的技术支持，可随计算机技术的发展进行应用软件的更

新、换代。这样才不至随开发商在社会的沉浮，影响到本单位“档案信息系统”的可持续

发展。

二、走档案管理者与信息技术人员密切合作之路

档案信息化的重点是“档案管理”、“信息技术”两个方面，两者的有机结合是档案信息化成功的关键。首先，负责二次开发“档案信息系统”的计算机人员要做好系统调查和系统分析，要走进档案库房，认认真真地向工作多年的档案管理人员全面了解现存的纸介档案概况，了解各类档案的立卷原则、案卷帐目属性。了解一系列有关档案管理的规章制度以及案卷在库房柜架的摆放顺序等。之后，再提出二次开发的“档案信息系统”模型，并在应用过程中不断完善及修改，以使各项设置相对合理。

建立档案信息系统，特别是工程设计项目要建立电子档案，对于档案管理人员来说其工作方式不再是只将发行的设计文件按册登录、完成借阅，而是要面对大量的电子文件。大一点的项目要对上千个电子文件进行收集、整理、编目等。建立电子档案要做信息系统所需的大量而细致的工作，是纸介档案管理时初期工作量几倍甚至几十倍，这对档案工作者来说是挑战也是契机。针对档案人员缺少信息技术知识这一问题，我们根据工作需要由计算机专业人员对档案管理人员进行上岗培训，使其明确信息系统的工作方式，案卷与卷内文件的标识方法。经过培训，档案工作人员逐步掌握了使用计算机进行电子文件的网上收集、整理、录入、利用信息系统进行查询、借阅管理、光盘的刻录以及CAD的简单应用等，既满足了工作需要，又提高了自身技能，为档案信息化的与时俱进打下了良好的基础。

建立一整套档案管理制度及信息系统应用规则

档案管理信息系统，是我院一体化的集成应用系统的一部分，其设计思想决不是孤立的。CAD电子文件管理是设计成品管理，属于“前端控制”的设计阶段对全程管理具有决定意义。为此，需要一套与集成应用系统一致的系统参数，包括有项目分类、设计阶段、专业、部门、人员、密级、保管期限等。这些都要与CAD项目管理及设计流程管理完全统一。为保证信息系统的顺利运行，建立了以下一整套应用规则：

各设计阶段、各类电子文件名命名规则

各设计阶段立卷规则，案卷号及文档号标识规则

CAD电子文件网上浏览权限规则

卷借阅及电子文档拷贝规则

各类档案查询授权规则

电子文件收集规则

数据录入与入库规则

数据库管理规则

各类档案用户管理规则

档案销毁管理销毁规则

系统管理、开发及安全备份规则

光盘存储、刻录与利用规则

每一个规则的制订都经过管理部门及技术部门的认真研讨，形成文件后下发于各部门贯彻执行。有些规则已纳入院IS09001质量管理体系作为作业文件检查执行。在执行规章制度推动应用的过程中，我们的体会是：加强管理是关键。

四、分步实施，做好档案信息的积累

由纸介档案到电子档案初期有大量工作要做，要分清轻重缓急，分步实施，我们的做

法是：

(一)先现行档案后历史档案

先将目前发生的电子文件及时收集归档，再整理以前的档案，切莫将现行档案再放置

成历史档案。

(二)纸介档案、电子档案共存

电子档案为现行档案， 以CAD电子文件形式存放，供网上查阅及再利用：纸介档案为历史档案。案卷目录形式存放，档案供借阅。这种的局面可能要持续一个相当长的阶段。

(三)先整理近期、后整理远期档案

整理纸介历史档案也本着先近后远的原则，且先整理重点项目及与目前设计仍发生关系的项目。历史档案没有电子文件，我们将其扫描成电子文件，并使电子文件借阅逐步代替底图的借阅。

五、建立我院工程设计项目档案信息系统

依据以上实施原则，在慧智“档案管理系统”提供的平台上，根据我院的实际情况进行了二次开发，做了以下开发工作。

(―)建立了远程管理文件服务器

服务器系统选用Windows2003 Server。因办公室与服务器机房分别在两个楼层内，所以选用了远程管理。项目电子文件收集、编目、校验后，由系统管理员将数据和图文件从终端工作站送往服务器。数据库系统选用Mcrosoft sQL Server2005，数据录入可采用两种方式，即由应用系统录入界面输入或数据转换。一般情况下，按项目采用数据转换方式，这样服务器相对安全，也减少网络压力。图纸电子文件归档及图纸信息录入采用的方式是直接由CAD图纸打图同时产生条形码并上传图纸信息至系统，并由档案管理人员对底图进行条码扫描提取相应图纸电子文件及图纸信息目录提取，然后再按照库结构要求整理，这样能充分利用已存在的资源，减少录入错误，提高录入速度。

(二)建立各类工程档案及数据库

已建立的档案有“施工图dwg格式电子文件”、“施工图tif格式电子文件”、“文字资料”等。其中施工图电子文件根据版本先后，可供用户方便查阅最新版施工图，并可调取旧版施工图进行参考。并定义了项目、阶段、专业、文件四级数据库结构，建立了数据库。

㈢建立各类系统参数

建立项目分类、设计阶段、专业、部门、人员、密级、保管期限参数等。

(四)CAD电子文件网上浏览权限设置

为安全与保密，根据院文件精神对档案用户进行密级设定及档案浏览权限的设定。

(五)系统管理

篇（6）

为了让档案管理工作更加规范有序，各项工作流程都要进行常规化管理，同时，还要加强档案管理工作人员的素质，培养对档案管理工作的认真工作态度，加强工作的责任感，要有良好的职业道德，在工作中要及时的学习资料进行收集和整理，通过认真的检查以及核对来把档案进行归档。通过制定相应的工作制度来保证其实施，还要对管理人员的信息技术能力进行培养，提高计算机的操作以及掌握的能力，让档案管理工作进一步完善。

（二）制定档案管理规则

无规矩不成方圆，任何工作都要有相关规则的制定，这样工作才能够规范化、效率化，那么，在开展档案管理工作的同时，也要将这项工作进行制度化管理，建立成熟的学生档案管理规章制度。比如，在进行归档的时候要明确归档的范围、职责，还有进行查阅的条件以及材料递交的程序，这样不但可以提高工作效率，还能够在进行制定管理的时候明确责任化分工。还有可以建立学生档案管理的约束以及鼓励制度，通过定期的职业技能培养和比赛，来激励管理人员主动的进行职业技能的强化，也可以通过激励制度让管理人员对档案管理提出合理化建议。

（三）进行网络化档案管理

随着档案数量和内容的不断增加，传统的纸制档案管理模式已经不能够适应时展的需求了，而且纸制管理也容易出现很多的弊端，比如容易损坏、篡改、丢失和出现错误不易察觉等问题，同时，在进行查找的时候也很困难。伴随着互联网时代的发展，网络化管理模式可以取代传统的管理模式，可以把学生的资料全部输入到计算机当中，可以建立学生电子档案，进行网络化管理，学生可以自己进行档案资料的查阅，出现了错误可以及时的和学校取得联系，进行及时的更正。这样可以对学校的档案管理工作及时起到监督的作用，还有就是电子档案的建立可以及时的对学生进行资料的管理和查询，可以上传到云盘进行备份，即使出现的特殊情况也可以进行及时的恢复，可以保证档案的安全性。还有就是进行成绩报送就可以通过网络进行传输，这样可以有效避免成绩在进行抄送时候出现错误，电脑可以对成绩进行自动排列以及筛选，这也加大档案管理的工作效率，所以对档案管理进行网络化管理是很有必要的。

篇（7）

中图分类号：G270文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0221-02

随着中国高速公路等级越来越高，对工程质量要求也越来越高，作为公路工程施工管理、竣工验收、检验工程质量的重要凭证――高速公路工程档案管理也越来越受到重视，它所具有的重要作用是能为高速公路的项目使用、养护、改建、扩建提供准确、可靠、真实的依据，从而减少大量的人力、物力、财力。本文结合当前高速公路档案管理的现状与存在问题进行简要的分析并对如何做好高速公路档案管理工作提出相应的对策。

一、新时期高速公路档案管理的现状与存在问题

近几年，由于中国高速公路建设事业得到了快速发展，大量的工程项目档案也随之产生，再加上高速公路工程由于受诸多客观因素，如专业性强、投资大、工期长，项目多，参建单位多等影响，使高速公路所形成的格局是线长、点多、面广，正是这一格局致使工程档案管理存在许多困难。具体表现如下：

1.过分注重工程建设，忽视资料整编工作

在高速公路的工程建设中，作为“硬件”的建筑物本身是摸得着，看得见的，为大家所瞩目，领导关心，社会各界关注，几乎所有的人都把精力放到工程建设当中，抓进度，抓质量，抓关键目标的实现。而作为“软件”的工程资料，却被弃之一旁，等到工程即将验收时，才被想到，于是加班加点抽调人员整理资料，可想而知，资料整编的效果。

2.日常资料管理缺乏规范性

在工程的具体实施过程中，无论是建设单位，还是施工单位，无论是设计单位，还是监理单位，在日常的资料管理中都花费了较大的人力、物力，做了许多工作，但基本都是围绕工程的实施，而并没有将日常资料与最后的整编归档有机结合，致使在资料的管理上深度不够，规范程度较低。

3.缺乏既懂工程档案管理又懂工程技术的人员

之所以工程的原始文件不规范，质量不高，其中最重要的因素是这些原始资料，多数由现场的作业层完成，而作业层人员素质较低，技术力量薄弱，培训少，管理水平有限；监理人员参加正规国家监理工程师培训的较少，拥有工程师资质的人员较少，在施工现场监理的工程师虽然有专业技术，但施工管理水平差，因此，不能做到现场签证严格把关；有的施工单位在工程档案管理方面虽然配备了一些专门的具有较高专业知识的档案管理人员，但对工程建设方面的专业知识了解甚少，甚至不懂工程技术，而工程技术人员又不熟悉档案管理方面的知识，二者不能有效结合。

4.缺乏健全的资料管理制度

虽然各参建单位建立了一些资料管理制度，但由于管理制度不健全，再加上建设单位和施工单位对竣工资料管理重视不够，所以资料整编工作难以有效开展。具体表现在：文件、技术通知的管理规定不统一，编号不系统，规格大小不统一；竣工资料编制要求不清晰，没有具体措施有效控制竣工文件的质量；工程建设的特点是周期长，人员频繁变动，再加上在工程资料管理方面尚未有专门制度保管与移交资料，因此，在资料移交时，易造成交接手续不到位，资料遗失，给归档工作造成很大的损失。

5.档案管理缺少法律控制

工程资料质量失控，其法定原因是建设单位与施工单位在签订合同时，没有明确、具体的整编责任，整编内容，而且整编的深度及要求也没细化，造成工程档案资料管理缺少法律控制。

6.缺乏完善的资料整编规范及标准

在工程档案管理方面，国家出台了一些相关的规范，交通主管部门也制定了相应的规定，但由于形势在不断的发展，这些固定的规范和标准难以详尽、完善的满足具有特殊性的工程项目，因此，在工作的具体开展中，经常会遇到困难，如没有合理的资料分类办法，没有清楚的资料整编的责任划分，没有明确规定由谁负责整编几个单位共同形成的资料等等。

二、做好高速公路档案管理工作的对策

1.制定档案管理规则，确保档案在宏观上的管理

在工程建设之初，为了加强对建设过程中所形成的材料进行收集、整理、归档、编目、装订等，以达到“ 齐全、完整、准确” 的要求，可依据《档案法》，按交通部《公路工程竣工验收办法》、《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》、《高速公路建设项目案卷质量标准》，结合具体路段高速公路建设项目管理的特点，编制相应的《高速公路档案资料管理规定》、《高速公路建设项目档案分类编号规则》等。在工程实施阶段，应结合本路段的具体情况，组织专业人员编制体现本路段的《高速公路竣工文件编制办法》，详细规定档案资料的收集与整理的内容与质量要求，组卷的方法与要求，案卷的编制、装订、编目、保管等方面的要求，以有效控制档案资料的齐全完整及填写质量。通过各项规则的制定，使档案分类整理有章可循，工作规范、有序进行，切实做到对档案的整理、收集、归档的宏观管理。

2.实事求是，确保施工资料的真实性管理

真实是归档文件的生命，是工程建设质量检验的基点，也是竣工验收高速公路工程的关键。要想为工程质量评定与质量查询提供简洁有效的信息，必须要有真实、完整的施工资料，这样，才能充分发挥文件效能，才能反映工程全貌，也能为以后的公路改造、维修、扩建提供基本依据。施工原始记录的真实性体现在所记录的事件是确定的某一时间段，与确定地点发生联系的分项工程或施工工序。施工记录的时间跨度应与分项工程的具体时间一致。施工数据的完整性体现在施工记录体系的各个组成部分相互补充、相互验证。同时，采用“三同时”的管理模式，即在招投标的同时明确提出档案管理要求；在检查工程质量的同时检查档案形成积累情况；在工程交工验收的同时验收档案的收集和整理情况，确保档案齐全、真实管理。

3.严把竣工验收关，确保竣工档案凭证作用的发挥

在工程项目建设验收阶段，工程技术人员与档案部门的验收人员要密切配合、严格把关，严格审查各施工单位编制的竣工图、文字资料、施工报告，对隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单的落实情况要着重检查，如存在问题及时整改，以确保竣工档案的真实性和准确性，在工程项目合同决算时，使竣工档案资料能真正发挥凭证作用。

4.制定制约措施，确保资料的完整性管理

依据《档案管理办法》与《竣工资料编制办法》制定相应的合同、运用法律手段加强档案资料的管理。在合同中应确定参建各方的档案责任与权利，明确文件材料的形成范围、费用及归档套数，明确档案质量及权属，从法律上真正保证档案归档工作。工程监理也应充分发挥监督职能，监督、审核、验收工程资料形成及档案整理工作。在工作的具体开展中，要实行专项检查评比，建立奖罚分明的经济责任制，奖先罚后，以加强参建单位档案管理的质量意识，以推进优质档案的形成。

5.制定档案管理规章制度，确保档案的制度保障管理

在制定档案管理规则的基础上，为了保证各项规则的真正落实，应建立、健全项目档案管理制度，使项目档案的分管领导及各部门如建设、设计、施工、监理单位专兼职档案人员均明确职责，切实抓好项目文件资料的形成、积累和有序管理，以保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，保证施工技术材料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠，竣工图与实物相符，真正实现“网络”档案管理，以保证工程建设全过程各阶段档案工作进程的顺畅。

6.加强人员业务培训，确保档案的有序管理

档案管理有序进行的前提是档案人员需具备过硬的业务素质。但由于现在的档案管理人员多以兼职为主，专业水平有限，使档案工作的深入管理受到限制，工程文件资料的形成质量和档案整理质量也难以保证。因此，工程建设之初，就应对高速公路工程管理人员、监理人员、施工单位人员进行有计划、有措施、分期分批的业务培训，使其明确工程项目档案工作的法规和工程质量标准要求，明确施工过程中原始签证资料的操作方法，明确竣工资料整编、工程项目验收的基本要求，明确项目档案的管理分工职责，使他们在增强档案意识的同时也熟知掌握档案业务和工程质量标准。同时，采用各种办法，如奖励机制，激励他们积极主动地参与项目档案管理，在实践中提高自身的业务素质和专业技能，以实现规范化、标准化管理。

总之，档案管理工作是各项事业发展的一个重要基础，要进一步提高公路建设项目的档案管理，就必须坚持建路与建档同步发展，全面提高档案人员整体素质，重视档案的开发利用，重视档案的真实可靠，以确保档案为高速公路工程建设提供可靠依据。

参考文献：

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1.1规范、灵活相统一原则

行政事业单位的档案管理工作要严格按照国家标准来执行，体现了制度的规范化、标准化，但是各个事业单位之间的差异是存在的，因此，事业单位也应当结合自身的工作特点和管理方式，在不断的摸索与实践中建立起一套结构完善、内容全面、符合本单位实际情况的规章制度体系。

1.2职责、权益兼顾原则

档案管理过程必须职责分明，才能够保证管理工作的正常进行。因此，每个领导干部都要明确自己的工作职责范围及权限，合理制定工作目标，进行不定期检查和指导等，在明确责任的同时，还要注重保护工作人员的合法权益。

1.3制定、执行并重原则

行政事业单位的管理规则和制度都要在遵循国家标准的基础上，结合自身特点进行制定，制度的执行情况就是检验制度规则是否适合单位发展的关键性指标。因此，单位领导要十分注重各项制度的落实与执行情况，在不断的实践与检验中使制度与规则更加人性化、规范化、合理化。

1.4静态、动态相结合原则

制度是保证事业单位稳定发展的重要保障，但是随着时代的发展，制度也要与时俱进，不断适应当下的工作需要。目前，我国的各项行政事业逐步与国际接轨，因此，行政事业单位要善于学习一些先进的档案管理办法，并结合自身工作情况进行改善与调整。

2.行政事业单位档案管理中存在的问题

2.1档案管理工作得不到足够的重视

目前，我国行政事业单位的领导普遍不重视档案管理工作，从而导致管理力度不够，难以保证档案管理资料的连续性和完整性，难以快速而准确地提供档案信息为社会的经济建设服务，使档案管理的作用和职能得不到充分的发挥。

2.2档案人员业务素质良莠不齐

档案管理工作具有很强的政策性，也具有很强的专业性和技术性，这就要求档案管理人员有扎实的专业基础知识以及较强的业务水平。但是目前，我国行政事业单位的档案管理人员往往一岗兼多职，任务繁多，难以全身心地投入到档案管理工作中去，还往往因为工作需要频频变动，难以保证档案管理工作的持续性和稳定性。在管理队伍中，个别档案人员并没有很强的责任意识，没有意识到档案管理工作的重要性，应付工作的现象十分严重，再加上没有强有力的监督与管理措施，导致行政事业单位的档案管理效率低下。

2.3档案管理方法滞后，缺乏现代化管理手段

档案管理工作应当与时俱进，适应时代的发展要求，如果行政事业单位不能够及时学习档案管理的新方法、新技术，没有采用高效的现代化档案管理手段，就会导致档案管理工作缺乏程序性与针对性，降低可操作性。在信息化的社会，档案管理人员缺乏对电子档案的存储管理能力与保证信息安全的能力，难以熟练运用现代化的管理手段，就会阻碍档案管理工作的现代化进程。

3.行政事业单位档案管理的创新思考

3.1不断加强各级领导对档案管理工作的重视程度

重视行政事业单位的档案管理工作，加大档案管理工作的力度，才能够保证档案管理工作的顺利开展，才能够使档案管理的作用和职能得到充分的发挥。因此，行政事业单位的领导应当从思想上高度重视档案管理工作，亲自下达档案管理的各项任务与指标，亲自督促落实，才能够切实提升档案管理工作的效率。事业单位的领导还要定期开展档案管理工作职能和作用的宣传工作，使档案管理人员都能高度重视档案管理工作，倡导各部门主动配合本单位的档案收集与整理工作，同时要发挥模范带头作用，激发档案管理工作人员的工作热情，不断提高档案管理工作水平。

3.2提升档案管理人员的整体素质，建设高水平的管理队伍

行政事业单位的档案管理工作具有连续性和专业性，因此应当尽量减少档案管理团队内人才的流动性，避免一岗兼多职，岗位频频调动的现象出现。行政事业单位要建立专职档案管理岗位，为档案管理人员分配明确的任务，使其能够专注于档案管理工作。科学合理的档案管理体系可以保证行政事业单位档案管理工作的标准化与程序化，因此，事业单位要结合自身特点，制定一套适合自己的档案管理体系并严格落实，使每一个档案管理人员在工作时都能够有章可循，有助于确保建档信息的格式化与标准化，有助于保证档案管理信息的真实性与可靠性。

3.3加强档案管理工作的电子信息化

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作为国家档案的重要组成部分，高速公路档案是对高速公路在规划、建设、管理等方面的直接记载，并且为高速公路的建设与管理提供重要依据。在我国经济建设脚步的加快的背景下，我国的高速公路事业也在蓬勃发展，近年来，随着我国高速公路建设等级的提升，高速公路档案管理在高速公路建设中发挥着重要作用，高速公路档案管理工作也变得越来越重要。因此，在新时期，国家有关部门应充分认识到高速公路档案管理工作的重要性，不断加强和完善高速公路档案管理工作。

1 新时期高速公路档案管理工作的作用与意义

1.1 档案管理可以为高速公路每个阶段的发展提供凭证

高速公路的建设与管理是相当复杂的，相关档案的搜集与管理是从高速公路的筹建之日就开始的，此后，不论是项目开始建设之前的各种评估报告、工程图纸、审批文件，还是项目施工时的财务报表、工程进度表等等，都需要进行管理与存档。这些由各种资料组成的工程档案，很好地将高速公路建设每个阶段的情况记录了下来，是高速公路建设的重要依据。因此，高速公路档案管理工作具有重要意义，档案管理可以为高速公路每个阶段的发展提供凭证。

1.2 档案管理可以促进高速公路企业的发展

高速公路企业的健康发展，需要对企业的管理进行自我评价与总结，而档案管理可以为高速公路企业提供资金方面、质量监管方面、成本预算与管理方面等多种方面的帮助，从而促进高速公路企业的发展。与此同时，档案管理作为企业文化管理的一部分，可以通过收集到的资料，为企业文化的建设提供有利的服务，进而促进企业文化的发展。

1.3 档案管理为高速公路的养护提供基础保证

由于高速公路建设具有复杂性，其涉及多个方面，相应的，档案的管理也会涉及多个方面，如设计方面、施工方面、监督方面等等。在高速公路项目竣工并投入使用之后，遇到一些问题是在所难免的，当遇到问题时，就需要对高速公路建设时的原始数据进行查证，此时，档案管理收集到的大量资料不但为查证工作提供了便利，而且为高速公路的养护提供了基础保证。此外，根据档案管理收集到的资料，人们还可以很方便的对高速公路进行分析与评价，进而为以后的高速公路建设提供参考。

2 新时期高速公路档案管理工作的现状及存在的问题

2.1 过分注重工程建设，缺少对材料管理的重视

目前，我国的高速公路建设事业普遍存在一些施工单位因过分重视施工质量与工期等工程建设方面的问题而忽视对档案材料的管理工作的现象，造成了高速公路档案资料的严重缺失。还有一些施工单位只是单纯的将关于高速公路建设的资料堆到工程即将结束时才处理，不但使高速公路档案管理工作的工作难度加大，而且可能由于某些原因而导致最后整理的材料信息不准确，例如，施工过程中临时改变了方案，却没有在图纸或其他材料中记录下相应的变更，如果到工程的最后时期才对档案进行管理，就很有可能保存下没有变更的材料信息，因而不能保证档案管理的准确性。

2.2 档案管理制度不够健全

通常情况下，一个高速公路的建设工作会有施工单位、监管单位等多个单位参与其中，但是由于各单位缺乏档案管理意识，而且对竣工后的资料管理工作不够重视，就导致我国的高速公路档案管理制度不够健全。主要体现在以下几点：第一，档案管理不规范，如文件、图纸等资料的规格不统一；第二，对竣工资料的要求低，缺乏系统性；第三，没有专人保管资料，又缺乏存放资料的库房，各单位间交接材料时很可能会因为手续不全、资料丢失等原因而给材料的归档带来不便。

2.3 档案管理缺乏规范性

在高速公路的建设过程中，各单位都是将主要精力放在工程的建设中，虽然也在档案管理工作中投入了大量的人力、财力，但是却缺少对档案管理的规范与统一。此外，虽然目前我国已对档案管理加以规范，但是由于时代在不断发展，很多情况都是难以预测的，这就导致在规范档案管理工作时时常遇到一些难题，例如，资料整编责任的划分问题、资料分类方法问题等等。

2.4 缺少专业人才

通过调查研究，档案管理工作雇佣的大多是兼职人员，不但缺乏专业的档案管理知识，而且部分档案管理人员责任心不强，对档案的管理不上心，只是应付了事。此外，虽然部分单位配备了具有高素质的专业档案管理人员，但是由于对工程建设知识的了解不多，档案管理与工程建设技术缺少有机结合，导致档案管理工作的质量不高。因此，专业高速公路档案管理人才的缺乏是导致工程资料文件不规范、质量不高的重要原因。

3 新时期做好高速公路档案管理工作的对策

3.1 完善高速公路档案管理机制

针对档案管理制度不够健全的问题，相关部门应制定相应的档案管理规则，并且不断健全和完善档案管理机制，确保制定的档案管理规则的顺利实施，让每个单位充分认识到档案管理工作的重要性，明确档案管理人员的职责，做到高速公路建设每个阶段的资料都能被很好的进行管理。此外，完善高速公路档案管理机制，可以从本质上解决档案管理工作存在的问题，确保工程资料的可靠性与真实性。

3.2 重视高速公路档案管理工作

加强对高速公路档案管理工作的重视度，可以从以下两点入手：第一，通过培训、进行宣传教育等多种方式让人们认识到高速公路档案管理工作为保证高速公路质量的重要凭证，从而加强人们的档案意识；第二，高速公路建设之初就要求各单位贯彻实施档案管理工作，做到档案管理与工程的实施同步进行。

3.3 规范高速公路档案管理工作

档案管理工作贯穿高速公路建设的始终，为了保证高速公路建设的各个阶段都有详细而准确的资料记载，规范高速公路档案管理工作势在必行。首先，要做好对档案完整性与准确性的审核，因为这样不但能保证工程资料的真实性，确保资料能将工程真实的反应出来，而且对高速公路档案管理机制的完善起着促进作用。其次，要做到档案的集中统一管理，并配备档案库房，由专人负责。最后，及时解决新形式下不断出现的档案管理问题，并将其进行规范化处理。

3.4 提高档案管理人员的整体素质

要做好高速公路档案管理工作，具有高素质的专业档案管理人才是必不可少的。针对目前档案管理工作中人才方面存在的问题，新时期需要的高速公路档案管理人员需要满足以下两点要求：第一，要热爱这份工作，不但责任心强，而且具有良好的价值观；第二，不仅要具备很高的档案管理知识水平，还要了解与高速公路建设有关的知识，从而实现二者的有机结合。

4 结语

通过以上分析可知，高速公路档案管理工作是十分重要的，但这项工作的实施面临着诸多问题，需要有关部门及时解决，以提高高速公路档案管理工作的质量，确保存档的工程资料的真实性与准确性，为日后高速公路的建设提供更多的依据。

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导致基层疾控档案信息化进程缓慢的原因无外乎：1.档案管理人员文化素质低而且更换频繁，要掌握档案信息化技术难上加难；2.资金投入的不足，直接导致档案管理过程中硬件设施不完备，基础设施建设相当薄弱；3.档案工作人员、单位领导没有从思想上认识到档案信息化建设的重要性，关心档案信息化建设的自觉性、主动性不强。

为落实疾病预防策略，加强疾控档案信息化管理，建议重点抓好以下方面：

一、明确单位档案管理目标，做到任务清楚，渠道通畅，实行计划管理、信息管理和责任管理。县级医疗卫生单位之间要形成档案管理网络，要确定疫情信息员为本单位疾控档案管理员，各管理员要互相沟通协作，互通信息。县疾控中心应建立设施齐全，技术领先的综合档案室，配备1～2名专职人员，负责收集县级单位档案管理人员递交的和本单位工作中形成的原始文件资料，集中管理本单位的各种门类和载体的档案，并按照规定向档案馆移交档案，贯彻执行有关法律、法规和上级有关方针、政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度，创造条件，实现档案管理的规范化、标准化与现代化，监督、指导各单位疾控档案的管理工作。

二、不断对档案管理人员知识进行更新。基于疾控档案的重要性和行业的特殊性，要求档案管理人员既要具备优良的品质和过硬的业务素质，更重要的是要树立档案信息化的意识，掌握现代化的档案管理知识。同时，有足够的信息化知识，熟练掌握新型电子设备和信息技术的应用。相关部门应经常组织档案管理与技术培训和研讨，将新的管理理念和技能传授给基层档案工作人员，推动基层档案信息化管理的进程。

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（一）对档案信息资源的价值认识不足。档案信息化管理的建设已成为一个重要的档案管理的发展趋势，是当前最大化开发利用档案信息资源的基础，所以应加强关注。但在实际工作中，尽管政府相关政策给予一些支持，但由于一些?挝坏牡蛋腹芾砣嗽泵挥腥鲜兜降蛋感畔⒆试纯?发利用的重要性，对档案管理信息建设的单位发展缺乏认同感，导致文件优化信息资源开发和利用的一体化进程被阻塞。

（二）专业人员的总体质量需要提高。首先，消极的态度。由于长期的工作习惯、历史因素、客观环境和其他原因，一些档案工作人员服务意识欠缺。在文件资源管理的过程中，只要资源分类是好的，没有损失，就认为成功地完成了工作。这种被动的思维方式有很大程度上影响了对档案资源的开发利用。档案管理有很强的政治需要和机密性，政治安全和信息安全是档案管理工作人员首先需要考虑的。因此借口保密而限制应该开放的档案的利用的情况也是存在的。

（三）档案资源有限。大部分的档案信息资源部门和单位的存放空间很小，所以档案信息管理是先天不足，缺乏丰富的资源。近年来，我国一些部门加强室藏空间的建设，慢慢完善文件管理规则。但在实际的工作环境中，设施不足、档案资源结构不完整仍然是制约档案有效利用的关键性因素之一。

（四）缺乏创新理念。在传统档案管理的约束下，纸质文件的大量使用在很大程度上影响了档案信息资源的开发。由于传统的文件管理模式不利于传播档案信息资源，在时间和空间是有限的，所以管理效率较低。管理人员缺乏创新的理念，缺乏在开发和利用档案信息资源的创新意识，所以直接影响到档案信息资源共享。

二、加强档案资源的开发利用措施

结合档案资源管理中存在的问题，档案资源的开发利用和档案的利用效率可以从以下方面改进。

（一）转变观念。首先，档案应该改变传统观念，改革旧的工作方法和方式，注重提升服务档案资源的能力，这是时展的需求。为了充分利用档案资源，为公众提供良好的服务，就必须加强法治观念，并促进档案资源建设的法律、法规建设。加强档案工作指导，档案管理工作有很多专业知识，需要管理人员具有坚实的基础，一些基层单位可能对重要的文件资源的管理要点不了解，需要专业指导业务部门加以指导和培训。其次，档案工作人员需要加强服务意识，变被动为主动，深入现场、深入基层，结合档案资源的特点和群众的需要，为群众提供各种各样的服务，不断优化档案信息资源服务手段，为用户提供高质量的档案信息资源，也可以在档案资源管理部门设置咨询服务平台，扩大档案资源的社会服务功能。最后，档案管理者还需要不断提高自身素质，加强思想文化建设，提高修养，鉴定信念，处理和广大员工的关系，做好档案业务指导。

（二）加强档案信息资源的整合和利用措施。首先，我们需要建立现代档案管理模式，建立档案信息资源管理中心，通过实施集中管理档案信息资源管理中心的资源，建立一个一站式服务平台，利用搜索、查询、使用功能，实现档案信息资源共享，提高档案信息资源的利用率。此外，加强社会部门及机构的横向合作，整合社会整体资源，建立一个更强大、更完整的档案资源信息数据库，让整个社会档案资源可以得到充分利用。还可以建立和完善室藏，通过网络社区传送最新的、最准确的档案资源目录，以利于用户快速获取有效信息。