建设项目开发流程大全11篇
时间：2023-05-15 16:42:28绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇建设项目开发流程范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。
篇（1）
项目规划是为实现项目目标而制定的具体实施计划，是开发区建设的重要组成部分。在开发区建设的项目规划中，建设单位按照项目目标，对项目的任务、进度和所需要的各项资源进行科学合理的计划和推断，有利于开发区建设项目的顺利完成。目前，相关部门在对开发区建设项目规划进行审批时，还存在着一些缺陷和不足，不仅影响到部门本身的工作效率，而且对开发区的发展也极为不利。因此，加强开发区建设项目规划审批及批后管理具有重要的意义。
一、开发区建设项目规划审批概述
所谓开发区，是指经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，在特定城市规划区之内设立的各类开发区的总称，以经济技术开发区和高新技术产业开发区为代表。由于国家会采取相应的优惠政策对开发区的发展给予鼓励和支持，目前开发区已经成为地方经济发展的引擎，对我国经济发展的整体局势具有积极的促进作用。
开发区建设是开发区发挥地方经济发展引擎作用的基础，为了更好地促进开发区建设，建设单位在对开发区进行具体建设之前需要制定开发区建设项目规划。所谓项目规划，是指立足建设工程的实际情况，根据已经掌握的信息和材料，科学合理地预测项目的未来状况，确定建设工程将要达到的目标，判断或者预估建设过程中可能遇到的问题和困难，在此基础之上提出实现目标、解决问题的有效方案和措施的过程。
开发区建设项目规划是开发区建设的重要组成部分，关系着开发区建设的实际进展状况以及开发区建成之后未来的发展情况，是开发区建设的重要组成部分和首要环节。开发区建设项目规划的制定和实施效果，不仅关系着建设单位能否顺利完成开发区建设项目工程，而且对开发区未来的发展和地区经济也产生着一定的影响。
项目规划是开发区建设的首要环节，制定科学合理的项目规划是开发区建设顺利进行的基本条件。因此，相关部门在对开发区建设项目进行审批的时候，应该特别注重对开发区建设项目规划的审批工作，促进开发区建设项目规划本身的完善和发展，监督开发区建设项目规划的实施，确保开发区建设严格按照已经制定的项目规划有效进行，以便将来更好地促进地方经济的发展。
二、加强开发区建设项目规划审批及批后管理的注意事项
（一）严格遵循审批流程
简单地说，开发区建设项目规划审批就是相关部门对开发区建设的项目规划进行的审批，建设规划审批是建设项目审批的一部分。我国的建设项目审批是在相关的法律法规的指导下进行的，审批具有严格的流程，加强开发区建设项目规划审批首先应该遵循审批流程，明确项目规划审批的主要步骤和要求。
通俗地讲，开发区建设是在一定的区域内进行的，开发区建设的项目规划也是在已经具备了建设用地的基础上制定的。因此，加强开发区建设项目规划审批应该是在对开发区建设的选址进行审批的基础之上进行的。在特定的城市规划区内进行开发区建设，建设单位必须向相关部门出具规划设计条件和建设项目规划选址图，由相关部门根据建设单位提供的资料核定开发区建设的用地位置和界限，按照相关程序和步骤核发建设项目选址意见书。只有开发区建设的选址首先被认可，开发区建设项目规划中的具体措施和建设手段才能有用武之地，开发区建设项目规划审批工作本身才是有意义的。
（二）加强对设计方案的审批，确保项目规划本身的可行性
项目规划是对项目的具体规划和总体设计，设计方案是项目规划的书面材料。开发区建设项目规划的设计方案是项目规划的具体呈现，按照项目规划设计方案进行开发区建设能够确保开发区的功能、风格等各方面的特征符合项目最初的定位，能够更好地促进开发区未来的协调发展。因此，加强开发区建设项目规划审批，相关部门首先应该从规划本身入手，重点审查项目规划的设计方案，确保开发区建设项目规划本身的科学合理性。
因此，相关部门在对开发区建设项目规划的设计方案进行审批的时候，除了按照相关的法律法规要求建设单位出具土地文件、设计方案等必要材料之外，还可以要求建设单位出示规划设计图纸、数据分析以及其他有利于说明其规划的合理性的材料，确保规划本身的可行性。另外，相关部门对于建设单位的规划设计方案的审批，不仅要依据其提供的书面材料，还应该派专门人员进行实地的现场勘查，进一步确认设计方案的实际可操作性。
（三）扩大审批范围，注重批后管理
所谓开发区建设项目规划，是为了保证开发区建设项目的顺利开展、项目目标的最终实现，开发区建设部门根据已经掌握的信息提前对于项目进行中可能遇到的问题进行预估，进而针对性地提出解决措施以及应对方式和手段的过程。项目规划不仅包括项目目标、项目实施过程和方法，还包括建设单位对于建设项目所需要的各种资源和技术手段的预测、项目的具体工作计划和人员计划等等。因此，加强开发区建设项目规划审批还应该扩大审批范围，不能将审批范围仅仅局限在对于规划设计方案本身的审查。
随着经济的发展和社会的进步，可持续发展理念越来越深入人心。加强开发区建设项目规划审批，相关部门可以要求建设单位根据当地区域的实际发展状况提供相应的环境保护或者文物保护设计方案，提高开发区建设的综合社会效益。
除此之外，为了保证开发区建设项目规划的顺利实施，相关部门还应该注重开发区建设项目规划审批的批后管理工作。开发区建设项目审批不是工作的结束，相关部门还应该派专门人员通过定期检查的方式对开发区建设的施工现场进行监督，确保建设项目是在严格遵守相关法律法规的基础之上进行的。批后管理是对建设工程的监督，开发区批后管理既是一项独立工作，也是项目规划审批的完美收尾，相关部门应该加强对这项工作的重视。
结语
项目规划是从现实出发进行思考，估计可能出现的问题，进而提出解决方案的过程。它是为完成项目而进行的前期准备工作，是建设工程的重要环节，要想保证开发区建设的顺利进行首先应该制定开发区建设项目规划。加强开发区建设项目规划审批及批后管理，不仅能够促进项目规划本身的完善和发展，监督开发区建设项目规划的实施，而且有利于开发区建设的顺利进行，有利于带动地方经济的发展，具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]卫英娟，姚叶.建设项目规划审批文档一体化管理的实践――以杭州市城市规划档案馆为例[J].浙江档案，2011（02）
篇（2）
商品住宅建设项目全寿命周期是建设项目从策划决策阶段（策划、可行性研究）、实施阶段（设计、施工和竣工验收）和居住、保修及维修阶段直至拆除为止所经历的全部过程。商品住宅建设项目全寿命周期成本包括建设项目造价和建设项目建成后的使用成本；使用功能水平低，建设项目造价低，使用成本就高；使用功能水平高，建设项目造价高，使用成本就低；而商品住宅建设项目全寿命周期成本最低时，建设项目使用功能水平最合理。
价值工程是对商品住宅建设项目的使用功能与成本之间的对应关系进行系统分析，其核心是使用功能分析，分析建设项目各个组成部分使用功能与成本的匹配程度并进行调整来实现优化，使使用功能与成本匹配更趋于合理；并分析建设项目各个组成部分的投资比例，对投资比例较大部分进行重点控制来提高投资管理效率，目的是以建设项目的最低全寿命周期成本切实可靠地实现建设项目所需使用功能要求，同时使建设项目工程造价、使用成本及建筑产品使用功能合理匹配，减少社会资源消耗，缩短项目建设周期。
篇（3）
为切实加强对全县工程建设项目地方税收管理的组织领导，县政府成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县财政、审计、发改、国税、地税、国土、住建、交通、水务、林业、畜牧、农税、扶贫等部门主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在县地方税务局，具体负责全县工程建设项目地方税收管理的组织实施。各部门、各单位要进一步树立大局意识、责任意识，及时交流信息，协力推进工程建设项目税收管理工作。
二、明确职责分工，规范工作流程
（一）职责分工。
1、发改、住建、交通、水务、扶贫等部门负责提供建设项目审批、立项、备案、核准等有关信息；
2、国土资源部门负责提供土地转让、出（受）让方、地点、面积、价格以及办理土地使用权证情况等有关信息；
3、住建部门负责提供建设项目招投标情况、建设和规划许可等有关信息；
4、财政部门负责提供工程项目资金安排及拔付情况；
5、审计部门负责提供工程项目的审计决算报告，督促有关单位规范帐务工作；
6、地税部门负责建立工程项目登记台账，跟踪管理和地方税收具体征收管理。
（二）工作流程。
1、建筑施工项目管理流程。住建局（招标办）登记工程中标信息台帐，对项目中标企业发放《工程项目情况登记表》，逐项发放；一个项目由多家建筑企业建设的，逐个发放施工单位持工程合同等相关资料和《工程项目情况登记表》到县地税部门办理涉税事宜，由地税局建立工程项目税源登记，跟踪管理；建设单位持主管税务机关签发的回执单到住建局申领《建筑施工许可证》。并于每月15日前将工程中标信息、《建筑施工许可证》发放信息、市政工程信息、乡镇工程建设信息传送县工程建设项目地方税收管理领导小组办公室。
2、公路工程项目管理流程。交通局签订公路施工合同时向施工企业发放《工程项目情况登记表》，施工单位持工程合同等相关资料和《工程项目情况登记表》到县地税部门办理涉税事宜，地税局按工程项目建立税源登记、跟踪管理；交通局收到地税部门开具的回执单后，为其办理工程开工手续。并于每月15日前将公路工程施工信息传送给县工程建设项目地方税收管理领导小组办公室。
3、房地产、土地交易管理流程。国土资源局、房管所在受理房产、土地交易事项前，向交易双方发放《房产、土地转让（出让）信息通知单》，要求其先到地税局办理相关涉税事宜；地税局受理后，及时登记台帐；纳税交易方持地税部门开具的完税凭证或税收免税证明到国土资源局、房管所办理过户手续。并于每月15日前将交易信息传送给县工程建设项目地方税收管理领导小组办公室。
4、水利工程项目管理流程。水务局在签订水利工程合同时向施工企业发放《工程项目情况登记表》，施工单位持工程合同等相关资料和《工程项目情况登记表》到县地税部门办理涉税事宜，地税局按工程项目建立税源登记、跟踪管理；水务局收到地税机关开具的回执单后为其办理工程开工手续。并于每月15日前将水利工程信息传送给县重大建设项目地方税收管理领导小组办公室。
5、其他项目单位所涉工程建设项目按上述流程比照执行。
三、落实税收政策，强化税收征管
税收征管部门要严格税收征缴管理，加强对工程建设项目相关纳税人的税务登记，突出抓好外来施工单位及时办理税务登记或报验登记，确保应登尽登，应征尽征。要创新工作思路，主动做好纳税辅导，对工程建设项目所涉及纳税人、扣缴义务人和受托单位，及时告知应税行为或应税收入适用税种、计税依据、申报办法和发票管理等规定，引导其办理各种涉税事项。国税部门要依法依规对建筑企业发票进行核查，并要加大车辆购置税等的征收力度（交警部门必须确保车辆在交清其购置税后方可上户），严格执行税收政策，防止税收流失。
四、加强票据管理，坚持以票控税
（一）财政相关单位根据工程进度拔付款项时，须索取项目单位提供由县地方税务局开具的拔付工程款完税凭证或发票。
（二）各建筑施工单位在收取工程款（包括预收款）时，须按规定到县地方税务局办税服务厅开具建筑业统一发票，所购建筑材料必须取得正规发票。
（三）各项目单位必须持由县地方税务局办税服务厅开具的建筑业统一发票，方可支付工程价款（包括预付工程款）；对不能提供“陕西省建筑业统一发票”并加盖“县地方税务局代开发票专用章”发票的，项目单位不予白条支付、结算工程款。
（四）对有建设项目的相关单位，已办理竣工决算的，必须持工程造价总额等有关材料（包括工程所用的原材料、设备及其物资和动力价款在内），在县地方税务局办税服务厅开具的建筑业统一发票，或县地方税务局统一代开发票并加盖“县地方税务局代开发票专用章”的，方可结算工程款；只办理材料、人工工资发票或未取得合法凭证或接受外地建筑业发票的，由主管地税机关对建设单位按《中华人民共和国税收征收管理法》及发票管理办法等有关规定进行处理，除按税法规定追缴税款外，并按有关规定进行处罚；尚未办理竣工决算手续的，应督促施工、建设单位及时办理相关手续，并到县地方税务局办税服务厅办理发票、税款结算手续。
篇（4）
一、所有新建项目必须严格履行环评审批手续
凡我市辖区内的各类建设项目（包括新建、改建、扩建、迁建、技术改造及“三产”等项目），必须提前履行环评手续，经市环保部门审批后方可开工建设（审批权限及流程见附件）。已履行环评审批手续的项目，建设单位要及时到市环保部门办理试生产审批手续；已取得试生产审批手续的项目，建设单位要在三个月内到市环保部门办理“三同时”验收手续。
二、切实加强建设项目环保手续监管
（一）各乡（镇、区）要加强对辖区内建设项目环境管理工作的监督检查，督促相关企业和项目建设单位抓紧办理环保手续。对于未批先建、整改不力、违法生产等环境违法建设项目，要坚决采取停建、停产措施，限期整改到位。
（二）市发改、工商、国土资源、水利、建设、供电等部门要严格按照《**市人民政府关于进一步加强建设项目环境管理工作的通知》（**政〔20**〕76号）要求，履行职责、严格把关，认真落实环保第一审批制度。对于未取得环评审批手续的项目，坚决不予办理相关审批手续。市环保局要切实加大违法违规项目督促整改力度，及时查处环境违法行为。
三、严格责任追究
对于违反规定引进项目、审批项目和办理相关证照的乡（镇、区）和部门，以及违反国家产业政策、未批先建、违法投产的新开工建设项目，将依照《**市环境保护行政责任追究暂行办法》，严肃追究相关负责人的责任。同时，对于因不重视建设项目环保手续办理而引发问题，给我市带来严重负面影响的，严格落实环境保护“一票否决”制度，并启动问责机制。
四、市建设项目环境影响评价文件审批权限及程序
1、环境影响评价文件分级审批权限
建设项目环境影响评价文件分为环境影响评价报告书、环境影响评价报告表和环境影响评价登记表三类。根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（中华人民共和国环境保护部令第5号），分级审批如下：
（一）有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆等对环境可能造成重大影响的建设项目环境影响评价报告书，由**省环境保护厅负责审批。
（二）化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目环境影响评价报告书或报告表，由**省环保厅或**市环境保护局负责审批。
（三）按照国家建设项目环境保护分类管理规定，只需填报环境影响评价登记表的建设项目（核技术应用项目除外），以及受**市环境保护局委托需要编制环境影响评价报告表的建设项目，由**市环境保护局负责审批。
2、环境影响评价文件审批需提交材料
（一）发改委项目备案表。
（二）项目情况说明或项目可行性研究报告。
（三）项目土地手续或土地预审意见。
（四）项目规划选址意见。
3、**市环境影响评价文件审批程序新晨
（一）建设单位向市环保局开发监督科提交环评审批申请材料；
（二）市环保局开发监督科现场勘查，提出意见，告知建设单位委托环评单位编制环评文件；
（三）项目环评文件编制完成后，报市环保局审查；
（四）市环保局接到环评文件后，登记表类项目15个工作日内作出审批决定，并出具审批意见；报告表类项目30个工作日内作出审批决定，并出具审批意见；
（五）属上级环保部门审批的建设项目，市环保局现场勘查、审查提交材料后，按程序上报上级环保部门审批。
附件：1．**市建设项目环境影响评价文件审批流程图
篇（5）
临夏回族自治州人民政府办公室印发
《关于强化土地要素保障持续优化
营商环境的工作措施》的通知
各县（市）人民政府，州直各有关单位：
《关于强化土地要素保障持续优化营商环境的工作措施》已经州政府第143次常务会议研究，现印发给你们，请认真贯彻落实。
临夏回族自治州人民政府办公室
2021年6月29日
（此件公开）
关于强化土地要素保障
持续优化营商环境的工作措施
为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅印发关于强化土地要素保障持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2021〕15号），提高自然资源配置效率，发挥土地要素集成效应，持续优化营商环境，结合国土空间布局，在严格落实耕地保护制度的基础上，就加强土地要素保障能力，推动全州经济社会高质量发展，制定以下工作措施。
一、发挥国土空间规划统筹引领
（一）加快规划编制。严格按照国家《市级国土空间规划编制指南》，加速推进州、县（市）国土空间总体规划编制，9月份完成报批。同步推进乡镇国土空间总体规划、村庄规划、城镇控制性详细规划编制。做到国土空间规划编制与省州县“十四五”专项规划高度契合。
(二)做好三线划定。依据国家和省上的编制规则，核准划定生态保护红线、城镇开发边界线、永久基本农田保护红线，同步建立国土空间规划基础信息平台和规划实施监督体系，严格管控生态保护和农业生产，保障城乡建设。
(三)统筹项目清单。州、县（市）将重点建设项目和重大招商引资项目纳入国土空间开发边界范围内，切实为重点建设项目和重大招商引资项目用地提供充足的规划空间。
（四）保障项目建设。在州、县（市）、乡镇国土空间规划和《甘肃省土地征收成片开发方案》前，对各类建设项目用地实行规划承诺的方式，应保尽保、应报尽报。
二、科学配置用地计划指标
（五）争取用地指标。积极争取将我州重点建设项目和重大招商引资项目纳入省上支持范围，争取省上统筹安排的新增建设用地计划指标，保障全州各类项目用地审批。
（六）注重闲置和批而未供土地处置。提高土地资源配置效率，加大全州批而未供和闲置土地处置力度，使全州存量建设用地使用工作达到全省“增存挂钩”要求标准。
（七）鼓励节地挖潜。在全州统筹土地资源配置工矿废弃地利用和城乡建设用地增减挂钩，腾退出的建设用地节余指标用于重点建设项目和重大招商引资项目，全力保障重点建设项目和重大招商引资项目用地计划指标。
三、用足用好增减挂钩政策
（八）做好前期基础工作。县（市）政府组织开展前期工作，严格执行省自然资源厅验收标准，对上报的项目区地块逐一甄别、精准认定、外业核实，真正建立起以“政府主导，自然资源部门统筹协调，相关部门积极配合，乡镇政府发挥主体作用”的政策落实运行机制。
（九）争取挂钩指标。州自然资源部门要积极衔接省自然资源厅和东西协作省市，全力以赴争取增减挂钩交易指标，促进全州巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。
四、优质高效申报审批建设用地
（十）合并批准流程。将建设项目选址意见书与用地预审合并为建设项目用地预审与选址意见书一证办理；将建设用地规划许可证和用地批准书合并为建设用地规划许可证一证办理。对不符合城乡规划的土地划拨类建设项目实行承诺制，由县（市）政府承诺纳入国土空间规划，容缺办理建设项目用地预审与选址意见书及建设用地规划许可证。对于以出让方式取得国有土地使用权的所有建设项目，在签订土地出让合同后，无需办理建设项目用地预审与选址意见书，直接核发建设用地规划许可证。
(十一)推进多测合一。在工程项目建设竣工验收阶段“多测合一”基础上，全面推进包含建设用地选址供地、工程施工定位测量等全流程的“多测合一”工作。
(十二)完善用地绿色通道。各级自然资源部门要主动服务，积极协调用地单位、项目业主和主管部门，做到各类项目用地“即来即办、快审快批”，全力保障我州各类重大建设项目依法落地。
五、加大耕地占补平衡指标落实
（十三）争取土地整治项目。州自然资源局要积极争取新增耕地潜力大的国土整治项目，有效增加耕地占补平衡指标。
(十四)引导集约节约。各类建设项目用地尽可能不占或少占耕地，对确需占用耕地的项目，做到明确建设用地单位的补充耕地责任，认真落实补充耕地方案。
(十五)异地购买补充占补指标。争取通过省级占补平衡指标交易平台向指标富余地区购买指标，易地补充耕地实现占补平衡，全力保障我州重点建设项目和重大招商引资项目指标落实。
六、积极鼓励多方式供应土地
（十六）建立土地二级市场交易平台。完善推进建设用地使用权转让、出让、抵押二级市场，州、县自然资源部门建立土地交易平台，提供服务场所，办理交易事务，建立统一的信息系统，提供信息、归集和查询服务，主动接受社会监督；明确土地二级交易市场各交易环节和流程基本规则，建立“信息—达成交易—签订合同—交易监管”的交易流程；加强交易管理与不动产登记的有序衔接。
（十七）鼓励多方式供地。科学安排国有建设用地供应计划，平等对待各类投资主体，合理确定土地供应方式。在符合国土空间规划前提下，探索推动土地复合利用，实现两种或两种以上使用性质的用地类型，提高土地利用效率。产业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。现有工业用地在不改变土地用途且符合规划的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。建立城乡统一的建设用地市场。
七、主动做好项目用地协调服务
（十八）加强用地组织协调。州自然资源局成立重点建设项目和重大招商引资项目协调服务领导小组，全力做好协调服务工作，全面做到提前介入、靠前服务、清单式管理，实时跟进重点建设项目和重大招商引资项目进展。
（十九）实行台账管理。对重点建设项目和重大招商引资项目从用地预审、规划选址、用地报批等方面建立起工作台账，全力保障建设项目顺利报批实施。
（二十）强化衔接配合。州自然资源局向州直有关部门和项目实施单位发出工作协调函，建立项目协调联动实施机制，建立工作群，形成工作会商机制，保姆式服务保障全州各类重点建设项目和重大招商引资项目顺利建设实施。
篇（6）
1、造价审计严控公司投资风险
通过预算、结算、竣工决算三类建设项目审计，防范投资风险，并开展全过程跟踪审计，促进建设部门加强工程全过程管理。20XX年1至10月，建设部门送审项目共xx个，送审金额XX亿元。审定项目XXXX个，审定金额XX亿元，平均审减率高于全省平均水平；建设部门送审XX个投资项目，投资金额XX亿元，年内全部完成并竣工决算审计报告；开展XXX全过程跟踪审计，审计总金额XX亿元，提出审计事项XX个，均获得业务部门认可并纳入整改计划。
2、多管齐下实现审计提质增效
一是加大协同，积极配合工程线条超长项目清理，持续缩短造价审计时长。截至20XX年11月，现场勘查XX次、三方对数XX次、四方会议XX次，XXX个长期未定案项目审定时长比往年提速18.49%。
二是通过嵌入式风险防控机制及后评估项目，持续提升造价审计质量。截至20XX年11月，组织造价审计机构签署廉政承诺书XX份，廉洁风险关键职位每季度开展面谈9次；通过后评估项目，对20XX年4月-20XX年9月审结的XXX个建设项目进行检查（抽检占比6.94%），涵盖基建工程、通信工程、网络维护以及物业维修项目，涉及XX个造价审计中介机构。
二、存在的短板与困难
1、省公司建设项目审计新系统将于20XX年1月正式使用，目前待办工单目录未呈现流程环节、影响按优先顺序及时处理，报表数据输出等功能有待完善，影响审计工作效率。
2、20XX年省公司集中管理成本类送审项目后不再划拨内审线条成本类审计费，部分归属历史审计合同的长期未定案项目，审定后需支付成本类审计费，存在超管控金额风险。
3、集团公司工程管理攻坚行动对审计时效性要求高，送审资料完整性、单价和工作量核定存在争议，建设部门对审计时长、流程环节的预期，与实际情况存在一定差异，影响审计服务满意度。
三、20XX年计划
新的一年，我们将抓住投资审计服务转型机遇，进一步优化信息化支撑手段，开展大数据分析监测，同时强化嵌入式风险防控，为建设部门做好服务支撑，有效防范公司运营风险。
1、立足投资审计服务转型，做好建设项目服务支撑
篇（7）
城乡规划管理的实践中，我局认真反思城乡规划管理中的问题与不足，不断总结经验，加强对新情况、新问题的研究。在此过程中，我们以强化制度建设、努力打造清晰平衡的权责体系为目标，不断深化内部改革，着力加强对权力的制约，避免权力失控，从源头上防止腐败行为的发生。一是合理分权制约，进一步调整审批处室职责，优化领导分工，对审批合理分权制约，使部门之间、岗位之间、班子成员之间，形成纵横交错的监督制约机制，增强规划审批的透明度，防止出现审批权监督的真空；二是定期进行干部交流轮岗，保证审批公正，加大对规划管理人员岗位交流的力度，以制度的形式定期分批轮岗，从人力资源配置上抑制腐败现象的滋生与蔓延。
二、创新监管方法，实施全过程监管。
加强对建设项目的全程管理，在注重前期审批和综合验收两个规划管理环节的同时，我们依据建设项目建设时序计划表的规定，加强对规划项目从批后到竣工中间过程的跟踪监督、服务，既强化对开发建设单位的约束，更对政府行政特别是规划部门提出了更高、更细的管理服务要求。实践中，我们针对居住区建设过程中公建不配套问题，修订完善了《规划管理技术规定》和《规划竣工验收实施细则》，规定项目经办人员在规划方案审查阶段，必须把停车泊位的数量、绿化场地的位置和面积、住宅楼套型面积比例以及教育、社区服务用房、社区卫生服务用房、全民健身场所、物业管理用房等配套公建设施，全部用文字或图表标示出来，不允许遗漏或含糊其辞，同时还必须审批规划项目建设时序并做到跟踪督办，保证不再出现漏项、甩项现象，真正做到配套公建与住宅楼同时规划、同时建设、同步交付使用。
三、实行“一书一表”制度，实施精细化管理。
我们以项目督查为起点，加紧制定保障项目依法规划建设的制度。经市委、市政府研究决定，对市规委会主任办公会新审批的项目，实行建设项目承诺书和建设项目建设时序计划表制度。建设项目承诺书要求，在建设项目上报市规委会主任办公会审批规划方案（含总平面规划和规划主要单体方案）时，由国土部门填写项目土地供应合同情况，项目建设单位承诺在规划方案经市规委会主任办公会批准起三个月内实质性开工建设（施工场地平整到位、施工单位和机械进场到位、建设项目基础施工开挖到位），同时，将建设项目建设时序计划表作为承诺书的附件。建设项目建设时序计划表明确规定，对于总建筑面积10万平方米以下建设项目，建设单位需书面承诺1年内全部建成（以结构封顶为准）；10-20万平方米项目，2年内全部建成；20-50万平方米的项目，2年半内全部建成；50-100万平方米的项目，3年内全部建成；100万平方米以上的项目，4年内全部建成。建设单位应保证按时开工建设并按承诺建设期限及建设时序计划表建成，否则自迟延开发建设之日及超出承诺建设期限起，每日按照土地出让合同地价款的1‰缴纳计算违约金，按月缴入市财政土地出让金专户。
四、实行“部门联编”，实现综合性管理。
根据城市规划涉及城市社会保障、城市公共安全、历史文化遗产保护等多方面专项规划的特点，在组织专项规划编制过程中，我们积极统筹协调相关业务部门、属地政府，着眼规划的落实，实行“部门联编”，各区、各部门共同参与、反复沟通，充分保证了各部门意见的采纳将，为城市各项发展提前做好用地上的准备，并重点保证政府投资项目的用地落实，确保政府固定资产投资计划能顺利完成。如在编制中小学布点规划的过程中，以黄线的形式来体现，由规划、国土、教育、属地政府签字盖章，充分保证了用地需求的真实性与准确性，增强了各项规划的执行力。
五、简化、优化审批流程，提高规划效能。
合肥市所有规划项目均在市行政服务中心规划窗口集中受理报建。在中心窗口，我们建立了窗口首席代表制、窗口人员AB岗制等制度，并且对项目审批涉及相关部门的按照“一家受理，抄告相关，并联审查，限时完成”的程序进行，由合肥市规划局组织协调各相关参审部门进行联合审查，报建单位无须再为同一事跑各个职能部门，对重点工程、政府为民办实事工程及招商引资项目等，凡符合规划的，选址优先办理。工作方法上的改革，减少了由于部门条块分割造成的分别报批环节，缩短了审批时间，提高了行政效率。内部对审批流程进一步细化、优化，新的流程将原先的行政审批流程细化为划拨性用地类建设项目、工业类建设项目、经营性用地类建设项目三个分类。对每一类建设项目的各环节进行了流程再造。新的方案遵循了提高效率、优化环境的原则，如建设项目的选址意见书办结时限由原来的10个工作日缩短为5个工作日，建设工程规划许可证办结时限由原来的14个工作日缩短为7个工作日，规划方案由原来的20个工作日缩短为10个工作日，承诺时限都压缩了一半。
六、建立介入超前、服务超前机制，开辟工业项目规划服务“直通车”。
篇（8）
一、工作开展情况
(一)建立完善工程建设项目决策审批制度。按照省联社的要求制定了《XXXX》等一系列制度办法，坚持工程建设项目集体决策、会议决定；合理划分工程建设事项决策层级，严格规范了审批程序；加强项目建设必要性和可行性论证，合理核定建设内容、投资规模。
（二）建立完善工程建设项目招、投标制度。按照省联社的要求制定了《XXXX》，为进一步加强工程建设项目招标管理，确保招标流程合规合法，公开透明提供了依据。
（三）建立健全严禁领导干部违规插手干预制度。制定了《XXXX》，明确规定中层（含副职）以上领导干部违反纪律规定、插手干预工程建设的一律进行问责；谋取私利的根据干部管理权限依照党纪政纪严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理，划出了纪律红线；为进一步规范工程建设（矿产开发）和土地使用秩序，促进领导干部廉洁从业奠定了基础。
二、下阶段工作安排
通过各项制度的健全和完善，确保全行关键岗位和重点环节等风险防范管理进入规范化轨道。下一步，我们将继续按照省联社的要求全力推进专项治理工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强内部监督，严格落实部门在工程建设项目、物品采购、招投标管理等工作中的职能作用，严格执行各项制度规定，严肃履职，从源头上遏制工程建设领域腐败发生。
篇（9）
1建设依据
1.1数据库标准
本方案以《广东省县级土地利用规划数据库标准（试行）》及其修订文件《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）为建库标准，适用于广东省县级和乡镇级土地利用规划数据库的建设。
1.2软件和格式要求
本方案采用ArcGIS Desktop 9.2为建库软件，数据库格式为Personal Geodatabase，能与Microsoft Access软件实现较好的兼容。
根据建库标准和数据格式要求，土地规划数据库分为空间数据库和非空间数据库。其中空间数据库采用分层的形式，通过Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素类）图层。非空间数据库直接通过Table（表）进行管理。
1.3数据库内容
空间数据库包括8个数据集：
①基础地理要素
管理图层：XZQH（行政区划）、XZQJX（行政区界线）、ZJFH（注记符号）、DGX（等高线）、GCZJD（高程注记点）。
②基期环境要素
管理图层：MZLYZY（面状旅游资源）、XZLYZY（线状旅游资源）、DZLYZY（点状旅游资源）、MZJCSS（面状基础设施）、XZJCSS（线状基础设施）、DZJCSS（点状基础设施）、XHZH（蓄洪滞洪区）、ZYKC（主要矿藏区）、DZZH（地质灾害易发区）。
③土地利用要素
管理图层：DLTB（地类图斑）、XZDW（线状地物）、LXDW（零星地物）。
④土地规划地类要素
管理图层：QMDLTB（期末地类图斑）。
⑤土地用途分区要素
管理图层：YTFQ（土地用途分区）。
⑥土地管制分区要素
管理图层：JSYDGZQ（建设用地管制区）。
⑦土地利用活动要素
管理图层：JBNT（基本农田）、JBNTZBQ（基本农田整备区）、BZNTJS（标准农田建设）、YSGD（验收耕地）、JSYDGZBJ（建设用地管制边界）、ZLFKKF（整理复垦开发）、CZJSKZQ（村镇建设控制区）、STHJ（生态环境建设）、KFQ（开发区）、CYZYY（产业转移园）、TQSPJSYD（提前审批建设用地）。
⑧重点建设项目要素
管理图层：MZJSXM（面状建设项目）、XZJSXM（线状建设项目）、DZJSXM（点状建设项目）。
非空间数据包括15个属性表：TKZB（调控指标表）、TKZBLS（调控指标落实表）、JGNZ（结构调整表）、GDNT（耕地农田表）、JBNTDL（基本农田地类表）、JSYDKZ（建设用地控制表）、JSZYZB（建设占用指标表）、JSYDFLZL（建设用地分类增量表）、YDFQMJ用地分区面积表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重点建设项目表）、ZLFKKFB（整理复垦开发表）、BCGD（补充耕地表）、RJJSYD（人均建设用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。
2建设流程
建设的流程可以分为三大步骤：数据提取、规划建库、质量控制。
图1土地利用规划数据库建设流程
2.1数据提取
将第二次全国土地调查数据库的图层成果转换成ArcGIS可以识别的Shapefile格式，并作修复处理，作为规划数据库建立的基础。
2.2规划建库
建立空间数据库：
①基础地理要素的创建：从第二次全国土地调查数据库中提取的XZQH图层需要按照建库标准重新建立字段名以及按标准赋属性值。在此图层基础上通过面要素类转换成线要素类，得到XZQJX图层。数据库中的注记符号图层使用Annotation Feature的表达形式。
②基期环境要素的创建：基期环境要素的图层按需要从第二次全国土地调查数据库提取整理，或者从其他基础资料中提取整理得到。
③土地利用要素
第二次全国土地调查数据库中的地类图斑和线状地物、点状地物图层均能与规划数据库的土地利用要素图层对接，添加GHFLBM（规划分类编码）和GHFLMC（规划分类名称）字段，作为数据库基数转换后的现状土地分类。
④土地规划地类要素
QMDLTB图层是整个规划数据库的核心，它是得到其他规划图层的前提和基础。需要在图层中添加辅助字段，包括基本农田信息、用途分区信息、空间管制信息、土地利用活动信息、重点建设项目信息等。在此基础图层上按照规划数据库标准进行融合（dissove）整理，分别得到符合数据库标准的期末地类图斑。
⑤土地用途分区要素
在上一步骤中按照用途分区信息字段进行融合，添加字段和赋值就可以得到土地用途分区图层。
⑥土地管制分区要素
同理，得到建设用地管制分区图层。
⑦土地利用活动要素
土地利用活动图层较多，同理，得到所需要的图层。
⑧重点建设项目要素
重点建设项目的面状建设项目可以根据期末地类图斑底图的建设项目信息提取得到，线状建设项目和点状建设项目需要另外创建Polyline（线）文件和Point（点）文件来实现。
建立非空间数据库：
通过Access和Excel来对Table格式的非空间属性数据表进行输入和编辑。
2.3质量控制
①人检：人工检查的项目包括：数据库冗余信息检查、文件命名和存放的规范性检查、注记信息完整性检查等，使其能够符合机检的一般要求。
②机检：采用广东省土地利用总体规划数据库检测软件对数据库进行计算机自动检测，检测的项目包括：数据库完备性检测、几何错误检测、元数据检测、拓扑错误检测、数据接边检测、图斑剖分检测、约束性指标检测、城镇建设区合理性检测、基本农田被占用检测、新增基本农田合理性检测、禁止建设区检测等。
篇（10）
关键词：市政工程；建设项目；前期工作；
Keyword: Municipal services engineering; Constuct item ; Is ex- to expect to work
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
市政工程建设项目即政府工程建设项目，是一个城市的基础性建设项目，是一个城市经济和社会发展的硬件设施和载体。一般由政府的建设局、市政管理局或城司负责筹建并办理相关手续。主要包括城市的道路、桥梁、污雨水管线、路灯、园林绿化、等基础设设施的建设。
一、市政工程建设项目前期准备工作流程
1、 建设单位委托有资质的咨询机构编制项目建议书，项目建议书编制完成后上报市发改委进行项目建议书的审批或依据政府工作报告确定建设项目。
2、 根据批复的项目建议书同时去规划、土地、环保等主管部门办理《建设项目选址意见书》、土地预审报告和环境影响评价报告批复，委托地勘单位进行初勘工作。
3、 办理完以上内容后，去发展计划部门办理项目可行性研究报告的审批。
4、 根据批复的可行性研报告规划主管部门负责办理《建设用地规划许可证》，委托地勘单位进行详堪、办理初步设计审批、施工图设计及预算批复。
5、 根据批复的施工图设计及预算，办理下达投资计划通知和土地征用手续及工程报建表。
6、 根据办理好的投资计划和土地证，规划主管部门负责办理《建设工程规划许可证》。
7、 以上工作完成后委托招标办办理招标、投标事宜。经过公开招标选择施工单位及监理单位。
8、 确定施工单位、监理单位后还应完成施工图审查及备案、工程质量监督和施工安全监督手续、农民工工资保障手续、省外建设队伍进青登记备案 （设计单位及施工单位）、施工单位的工程意外伤害保险等工作，然后由建设局负责办理《建设项目施工许可证》。
二、市政工程建设项目前期准备工作存在的不足及原因
1、市政工程建设项目确定的受市场干预较大，开工工期紧，前期准备时间短：由于政府五年规划、年度计划受市场干扰因素较大，往往在年底很难一次性确定，特别是涉及旧城区改造，拆迁打通断头路等市政项目，受开发企业的资金实力等影响非常大，经常会发生昨天确定要建设项目，今天就必须开工的局面，前期准备时间非常有限，导致前期工作做的不充分。
2、新规划区域（新区）及旧区改造市政工程建设项目与规划编制、调整存在矛盾：依据总体规划，城市规划主管部门委托北京、上海等知名规划设计单位进行控制性详细规划、市政专项规划的编制，控规及各专项规划的编制、报批时间比较长，即使各相关规划已编制并审批完成，也存在调整，修改。但城市建设一般都遵循基础设施先行，先地下后地上的建设的原则，进行市政工程建设时，往往出现“边审批调整规划、边建设”的局面。
3、市政工程涉及管线专业部门较多，协调工作量大：市政工程建设要求一次性开挖，一次性建设，避免二次开挖和建设，达到七通一平或九通一平。需要协调各管线主管单位及其施工单位，进行统一施工。新区及拓展区域建设一般还会涉及因以前规划滞后导致的，大型军用光缆、高压天然气管线、220kv及以上等级电力线路穿越城区的现象，因此搬迁技术难度大，搬迁、赔偿费用、事前难以确定，协调工作量大。
4、市政工程建设的资金投入不足：一般都是边筹措、边建设，特别是前期工作，能省则省，能不做的工作尽量不做，能合并的尽量合并，目前，多数中小城市，市政项目在总规、控规中规划确定，不进行单独市政项目建议书的编制。
5、对市政工程建设项目前期工作认识不到位、重视程度不够：对于一个中小城市而言，规划相对滞后，审批程序不健全。从建设单位、到施工单位、乃至竣工验收单位对审批工作及各个环节认识都存在一定的误区，认为：项目关键是活干完、干好，审批手续没有办理完毕的，我们都是政府的部门，协调一下、补办一下不就可以了吗？在2009年底，国家开展了工程建设领域突出问题专项治理治理工作之前，市政项目前期准备工作非常混乱，经常出现边报批、边设计、边招标、边施工的“四边工程”。
三、项目前期准备工作对项目实施的影响
随着城市的发展，规划、审批手续的不断健全和完善，市政基础建设项目前期准备工作至关重要，项目前期准备工作如做得比较仔细，在后期施工过程中就会减少很多不必要的浪费，相反，市政工程建设项目的前期准备工作如做得比较粗糙就会直接影响项目后期的建设与管理。市政工程建设项目实施过程中直接受到影响的因素是投资、工期和质量。
1、影响建设项目投资：如果简化建设项目的前期准备工作，直接编制项目可行性研究报告和施工图设计及预算，省略了前期的初步设计和概算，那么在控制建设项目的投资上就缺乏主动性。在施工过程中，随着问题的暴露就会经常出现设计变更和施工变更，以至于到工程结束时，工程项目的投资偏离项目估算太大。
2、影响施工工期：实际工作中，如果简化了很多必要的程序，市政工程建设项目前期准备工作省略得太多，未协调好相关管线单位等等，在施工过程中就会存在大量施工图设计变更和施工变更，使工期延长。
3、影响工程质量：如果工程的工期延长，受季节影响，错过了黄金施工季节，工程质量就难以保证，还有一味的压低投资，就会出现材料质量问题，从而影响工程质量。
四、解决市政项目前期准备工作不足的措施
1、加强宣传和专业队伍建设，提高对项目前期准备工作的认识：认真贯彻落实国家相关法律、法规和强制性条文及专项治理工作精神，从上而下进行宣传教育，提高对前期工作重要性的认识，各相关部门引进专业人才，提高办事效率，严格按工作流程进行办理相关手续，公开招投标，各部门协同作战，做到层层把关，逐层落实。
2、按照城市发展要求和规模，强化五年规划和年度计划，加大政府投资力度：确定重点市政基础设施项目，同时把这些项目上报市政府，由市政府召集市发改委、财政局等部门根据财力确定项目的数量，组织专家研究论证项目的可行性。特别是加强旧城区改造规划，做到规划先行，依据规划提前进入前期准备阶段，落实每个阶段的任务，涉及旧城区主干道及城市公园建设方面不仅仅依靠与政府协议开发的开发企业，还要加大政府直接投资的力度。
3、成立专门的部门、专人跟踪负责具体项目，严把前期工作流程中的各个技术环节，协调好各审批部门，启动“绿色通道”，实行 “特事特办”：为响应国家政策，各市政项目建设单位，均应成立相应的前期管理办公室，避免多部门共同办理前期手续，办理流程混乱，避免因工作失误造成重复办理或有些手续需要办理延期，未办理的现象。
4、加强重大基础设施搬迁工作的协调力度，确保及时、安全搬迁：天然气高压管道、高压电力线路、电信光缆往往是涉及整个市域、省域乃至全国的输气、输电、通信线路，局部搬迁涉及面广，影响大，需要先协调好各级主管部门，进行技术安全处理，先规划好、建设好新线路然后方可拆除原线路。
参考文献：
篇（11）
【摘要】面对新时期经济管理工作对内部审计工作的新定位、新要求，开展风险导向审计成为了内审工作者的新任务、新课题。公路建设项目管理风险导向审计研究是以公路建设项目建设管理单位的管理过程作为研究对象，以内部审计作为切入点，设计风险导向审计的工作模式，为组织设计出以公路项目建设管理风险控制为导向的内部审计制度构架。在内部审计制度创新提供理论依据和参考资料的同时，开发适应于公路建设项目管理的风险控制操作指南。
关键词 公路建设；风险导向；审计
Highwayconstructionprojectmanagementrisk-basedauditstudy
ZhongHai-zhen
(ShaanxiProvincialCommunicationsConstructionGroupXi´anShanxi710000)
【Abstract】Facedwiththeeconomicmanagementoftheneweraofthenewpositioningofinternalauditwork,thenewrequirements,tocarryoutrisk-basedaudithasbecomeanewtask,anewtopicOIAworkers.Highwayconstructionprojectmanagementprocessestomanagerisk-orientedauditstudyisbasedontheconstructionofhighwayconstructionprojectmanagementunitastheresearchobject,theinternalauditasastartingpointtodesignrisk-basedauditmode,designedfororganizationswithhighwayconstructionprojectmanagementriskcontrolinternalauditsystemarchitectureoriented.Innovationintheinternalauditsystemtoprovidetheoreticalbasisandreferencematerials,whilethedevelopmentofriskmanagementtoadapttoroadconstructionprojectcontroloperationguide.
【Keywords】Roadconstruction;Risk-oriented;Audit
1.前言
（1）随着中国经济迅速发展，经济体制改革的不断深入，使得各类经济体面临的风险也与日俱增。为了顺应经济环境变化、正视风险存在、延伸审计职能，中内协在五届七次会议上明确提出了“内部审计应从控制导向转向风险导向，协助组织管理风险，应成为内部审计的重心”的号召，这为内部审计今后一个时期的工作指明了方向。
（2）国际内部审计师协会（IIA）理事会指出内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的经营。我国的内部审计基本准则指出：内部审计是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。因此风险审计的目的就是通过对组织风险管理过程的了解、审查和评价，提出改进建议，促进组织目标实现。
（3）面对新时期经济管理工作对内部审计工作的新定位、新要求，开展风险导向审计成为了内审工作者的新任务、新课题。为了加快内审工作步伐，提升内审工作水平，我们积极探索内审工作新方法。开展了公路建设项目管理风险导向审计研究，该项研究是以公路建设项目建设管理单位的管理过程作为研究对象，以内部审计作为切入点，设计风险导向审计的工作模式，设计分别业务流程的风险评价的制度框架的研究项目。课题为集团设计出以公路项目建设管理风险控制为导向的内部审计制度构架，为内部审计制度创新提供理论依据和参考资料；同时，该项研究还旨在提高审计及管理人员的风险识别和控制能力，从公路项目建设管理业务环节上的风险管理目标、风险类型、风险的识别方法、风险的评估等级、风险的应对措施和控制、事后追踪评估等方面，开发适应于公路建设项目管理的风险控制操作指南。
2.研究的主要内容：
2.1公路建设项目管理风险导向审计模式研究。
（1）对公路项目建设管理的风险的基本情况进行全面地调查研究。
（2）结合交通集团公路项目建设管理的实际情况，提出风险导向审计模式。主要涉及到风险评价主体的设计、风险评价制度的制定、风险评价标准的提出、风险评价流程的选择和风险评价模式的实施方案等内容。
（3）对于风险导向审计模式在公路建设项目中小范围使用所应当采用的方案进行全面规划，在可能的条件下予以实施，并对实施效果进行研究。
（4）修正风险导向审计的理论模式，制定适应于公路建设项目管理的风险导向审计制度。
2.2公路建设项目风险审计指南的设计。
（1）研究公路建设项目的业务流程，划分作业环节。
（2）针对作业环节确定各作业环节的关键控制点及风险类型。
（3）根据可能的各种风险类型，确定在该环节识别风险的依据和具体判断标准。
（4）对各种可能的风险进行评估，确定不同风险等级所应当具备的数量和质量的条件。
（5）对不同等级的风险提出相应的应对措施（回避、减轻、分担、转移等）。
（6）对风险控制的后果建立严密的后续追踪评估指标。
3.研究解决主要的问题
3.1为交通集团在公路建设项目中的内部审计制度创新提供思路。在公路建设项目管理单位内部审计机构尚未将风险控制作为基本职能的情况下，本课题的研究，可以设计出以企业经营风险控制为导向的内部审计控制机制的制度构架，为交通集团在企业内部审计制度创新方面提供理论依据和参考资料。
3.2开发适应于公路建设项目管理的风险导向控制操作指南。我们将针对公路建设项目中的实际情况，设计、探索、总结出从公路工程各个管理业务环节上的风险管理目标、可能的风险类型、各类风险的识别方法、各类风险的评估等级、各类风险的应对措施和风险控制的事后追踪评估等等，制定可以适用于过程管理各个环节的具有实用价值的工作手册，以便提高相关管理人员的风险控制能力和水平。
3.3为我国公路建设项目建设管理中的风险控制提供具有示范意义的制度模板。在目前，我们还没有看到相关的研究成果应用于公路建设项目的实践，如我们的制度模板能在全省乃至全国范围内的推广，将会产生一定的影响力，对于减少公路项目建设管理单位的管理风险等具有重要的意义。
4.研究推广存在的问题
在开展风险审计工作方面，我们才刚刚起步，仍然面临着风险审计制度的健全性、审计人员知识结构的适应性、管理层风险管理认识的系统性等方面的问题，需要我们在实践中研究探索。
4.1风险管理意识问题。
在风险管理方面，公路建设项目采用了比较传统的管理方式。虽然没有名义上的风险管理的专门机构和专门制度，但是，却可以通过隐含的形式进行风险管理。建设项目管理中的基本做法是，以岗位职责管理为核心，实现对个人业务处理过程的控制。在这种管理方式下，大部分员工对管理风险基本上不必做出特别考虑。显然，让所有员工都能够充分通过自我意识察觉到面临的各种风险，以及风险可能带来的后果，还是很少有人做出尝试的事情。改变在公路建设项目管理中传统和习惯是一件困难的事情，而改变一种观念更加困难，必须通过制度的强制力方可达到效果。
4.2风险管理制度问题。
在公路建设项目中建立完善的风险管理制度，是一项庞大的系统工程。它涉及到多个层面，不仅与项目管理人员直接有关，而且，与集团的有关管理部门、管理岗位和管理人员都具有密切的联系。既需要制定分级的专门的风险管理制度，形成一个完整的规则体系，也需要将风险管理的各种要求有机地融入到其他的有关制度之中，形成一个有序的制度系统。而风险导向审计在建设项目中的推行，突破口应当在风险导向审计制度的建设方面，这是全面建立建设项目风险导向审计模式的一个战略性抉择。
4.3风险管理机构问题。
机构是行使管理职能的主体，设立专门的机构，有助于强化预定的管理职能。在集团现行的机构设置中，目前还没有专门的风险管理机构，这对加强集团的风险管理是不利的。不过，任何管理机构的设立，应当考虑一定的条件，如果某项管理职能还没有足够强大时，或者由于成本——效益分析的结果不理想时，没有设立风险管理机构也是可以理解的事情。
4.4风险管理监控问题。
